Aps dcadas de marginalizao e de colonizao, que recursos dispe o 3 setor para contribuir efetivamente para a reforma do Estado?

o Revisar os debates pelos quais passou o 3 setor nas ltimas duas dcadas. Debates nos pases centrais. o Final da dcada de 70: crise do Estado-Providncia. Leitura neoliberal dessa crise privatizao macia dos servios sociais do Estado, na segurana social, na sade, na educao, na habitao. Tambm dos prprios servios de segurana pblica e prisionais. A eficincia do mercado na gesto dos recursos foi considerada incontestvel em contraste com o funcionamento burocrtico do Estado. Por outro lado, mesmo possuindo essa eficincia de gesto, levantase a questo da eficincia no que respeita equidade na distribuio dos recursos antes confiada ao Estado. Uma tenso entre EFICINCIA EQUIDADE. Surge ento o 3 setor como o campo privilegiado para gerir essa tenso e gerar compromissos. o Uma das preocupaes relacionadas ao 3 setor: rigidez institucional, que se adequaria mal acelerada mudana social. o Porm, a partir da dcada de 70, a rigidez do 3 setor deixou de ser relevante. o Alguns autores afirmam que a popularidade do 3 setor reside precisamente na sua plasticidade conceitual. O 3 setor passa a ser entendido internacionalmente como tendo ao mesmo tempo uma identidade bem definida e um modo flexvel de dar expresso aos seus vrios componentes dependendo das circunstncias. Nos pases centrais: o O ressurgimento do 3 setor est ligado crise do Estado-Providncia. Ressurge no incio de uma fase de retrao de polticas progressistas em que os direitos humanos da terceira gerao, os direitos econmicos e sociais, comeam a ser postos em causa. A sua sustentabilidade questionada e a sua restrio considerada inevitvel. o Um 3 setor capaz de cumprir melhor que o Estado a dimenso social. o Conclui-se que o 3 setor, nos pases centrais, surge num contexto de crise a respeito da capacidade do Estado de desempenhar suas funes sociais.

o O grande risco: o chamado ao 3 setor no ser pelos seus valores e objetivos, mas sim como forma de amortecer tenses produzidas pelos conflitos polticos. Soluo de um problema irresolvel. Nos pases perifricos e semiperifricos: o Contexto de debate diferente do contexto dos pases centrais. o Crescimento a partir da dcada de 70 do 3 setor (crescimento sem precedentes). o Conhecido como Organizaes no Governamentais (ONGs). o O crescimento devido iniciativa dos pases centrais que financiaram o desenvolvimento de atores sociais no estatais nos pases perifricos e semiperifricos. o Suprir a lacuna do Estado: servios bsicos que no so prestados. Falta de estrutura e condies do Estado.

O que distingue o 3 setor dos tradicionais setores pblico e privado? o A distino se constri a partir da combinao de caractersticas de ambos os setores. o A motivao e a iniciativa da ao coletiva aproxima o terceiro setor do setor privado, ainda que no setor pblico, o motor da ao seja a cooperao e a ajuda mtua, enquanto que no setor privado o motor da ao seja o lucro. leva a atribuir ao terceiro setor uma eficincia gerencial do setor privado capitalista. o Por outro lado: a ausncia da persecuo do lucro, a orientao para um interesse coletivo distinto do interesse privado, quer de quem presta ou de quem contribui para o servio ou at de quem o recebe, a gesto democrtica e independente, uma distribuio de recursos. Observa-se a valores humanos e no valores do capital, aproximando o terceiro setor da iniciativa pblica estatal, sendo creditado como forma de combinar eficincia com equidade. o Tratam-se de distines no plano terico, no plano emprico mais complicado. Algumas podero estar mais prximas do setor privado, a depender dos servios que prestam, enquanto outras, mais prximas do setor pblico. A LOCALIZAO ESTRUTURAL DO TERCEIRO SETOR o Muitas empresas cumprem o formato legal do terceiro setor, mas a filosofia no tem nada a ver com a do terceiro setor organizaes de fachada

(lucro), organizam-se sob a forma do terceiro setor para facilitar a sua aprovao, subsdios, crdito e benefcios fiscais. o Organizaes dualistas sees que funcionam com um objetivo solidrio, tpico do terceiro setor, e outras sees que funcionam objetivando o lucro. o A importncia da localizao estrutural do terceiro setor: especificar as condies sob as quais o terceiro setor pode contribuir para a reforma do Estado. A reformulao dos limites entre o pblico e o privado e com ela a estruturao da esfera pblica e da qualidade democrtica desta, sobretudo no que respeita s classes mdias baixas e aos excludos e marginalizados que tendem a ser grupos sociais abrangidos pelas aes do terceiro setor. O SEGUNDO DEBATE ORGANIZAO INTERNA, TRANSPARNCIA E RESPONSABILIZAO. o Grande variedade de organizaes que cabem dentro do terceiro setor. o Caractersticas que variam de caso a caso: Formalizadas x informais; Atividades restritas a membros x abertas ao pblico; o As formais origem operria e/ou filantrpica, organizaes de membros, atuao e organizao altamente formalizados; o As informais decorrem das reestruturaes recentes da economia global e restringem a sua ao aos seus membros, ou so o resultado da evoluo de novos movimentos scias e atuam para alm de seus membros, atravs de estruturas leves e informais. QUANTO A ORGANIZAO INTERNA DAS ORGANIZAES: o Pases perifricos e semiperifricos Padres normativos de organizao afetados pelas fontes de financiamento. Na sua maioria, doadores estrangeiros. Impem condies quanto a orientao e gesto das atividades das organizaes. CONFLITO interesses dos doadores se sobrepem aos interesses da prpria organizao, o que, em alguns casos, podem se tratar de interesses bem distantes uns dos outros. Chama o conflito de RESPONSABILIZAO ASCENDENTE e RESPONSABILIZAO DESCENDENTE.

ASCENDENTE: a prestao de contas e a satisfao das exigncias postas pelos doadores internacionais (muitas das vezes so tambm organizaes). o A satisfao de tais exigncias normalmente condio para continuidade do financiamento. Isso torna a responsabilizao ascendente um poderoso fator condicionante das prioridades e da atuao das organizaes dependentes. o A autonomia interna (dentro de sua rea de atuao) muitas vezes dependente de uma dependncia externa (doadores estrangeiros). o Em casos extremos alienar a organizao do seu pblico ou da sua base. Uma prioridade total dada a estes pode envolver a alienao do doador, por exemplo. DESCENDENTE: ocorre a sobreposio das organizaes formais s redes informais de solidariedade e de ajuda mtua que caracterizam ancestralmente as sociedades rurais. o Nesses pases (perifricos) o terceiro setor representa um princpio da comunidade derivado em relao s vivncias, estruturas e prticas comunitrias tradicionais. Cria-se assim uma distncia entre as organizaes e comunidades. Os recursos das organizaes podem se transformar em exerccios de benevolncia repressiva mais ou menos paternalista sobre as comunidades.

o Pases centrais Nos pases centrais, os conflitos de responsabilizao tambm existem, mas surgem por outras vias. ASCENDENTE: a responsabilizao perante o Estado, perante a Igreja, perante elites locais que se apropriaram formal ou informalmente das organizaes. o Problema: elites de setores religiosos conservadores, por exemplo (Portugal) O terceiro setor pode ser transformado numa forma de despotismo descentralizado.

Grupos sociais vulnerveis (aumenta a chance de ocorrncia).

TIPOS DE RELAES ENTRE AS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR E SEU IMPACTO NO FORTALECIMENTO DO SETRO NO SEU CONJUNTO. o As atividades desempenhadas so sempre confinadas, quer em termos do setor escolhido e do mbito da atividade, quer seja em termos da populao ou base social abrangidas. o O estabelecimento de unies, associaes, federaes, confederaes ou redes entre as organizaes forma de universalizar as suas prticas, maximizando o seu alcance sem descaracterizar a natureza da ao. RELAES ENTRE O TERCEIRO SETOR E O ESTADO o O terceiro setor, historicamente, cultivou uma poltica de distanciamento quando no de hostilidade perante o Estado. o Nos pases centrais, os processos democrticos permitiram a autonomia do terceiro setor. o Nos perifricos e semiperifricos, as vicissitudes da democracia (vrias vezes interrompida), fizeram com que as relaes entre o Estado e o terceiro setor fossem muito instveis e problemticas proibio ou limitao da atuao at converso em meros instrumentos da ao estatal (meros executores). o Como vai operar o terceiro setor depende de diversos fatores. o Poder: Executar polticas pblicas (instrumento) Envolver-se na escolha das pp (amplificador) Formar a prpria agenda poltica (parceiro) Complementariedade Confrontao com o Estado o Antes, tinha-se o problema de manter a autonomia do terceiro setor perante o Estado. Hoje, tem-se o contrrio: o Estado tentando se envolver nas aes do terceiro setor.

A REFORMA DO ESTADO E O TERCEIRO SETOR Acolhem-se duas concepes ao se falar de reinveno do Estado. o 1) Estado-empresrio: traduz-se em duas recomendaes bsicas: Privatizar todas as funes que o Estado no tem de desempenhar com exclusividade;

Submeter a administrao pblica a critrios de eficincia, eficcia, criatividade, competitividade e servio aos consumidores prprios do mundo empresarial. Mercado e Estado. o 2) Estado-novssimo-movimento-social: perante o princpio do mercado, nem o princpio do Estado nem o da comunidade podem isoladamente garantir a sustentabilidade de interdependncias no mercantis. Prope uma articulao privilegiada entre os princpios do Estado e da comunidade, com prevalncia desse ltimo. Comunidade e Estado. O Estado perde o controle da regulao social para um terceiro setor mais forte, que supre as necessidades sociais com mais eficincia do que aquele. Estado fica com o controle coordenao, regulao dos agentes no estatais. O seu papel assegurar as regras do jogo. o Reforma simultnea de Estado e do terceiro setor. Articulao entre democracia representativa e a participativa entre Estado e terceiro setor. A reinveno do Estado assenta numa dupla tarefa: o Refundao democrtica da administrao pblica: Estado-empresrio; Estado um obstculo economia. Uma reforma do social como uma forma de econmico, ou seja, o Estado deve funcionar como uma empresa, que promove concorrncia entre servios pblicos, buscando resultados e preocupado em obter recursos, mais do que gast-los. Se ope ao modelo burocrtico, inapropriado na era da informao. O papel do 3 setor crucial. No implica numa complementaridade entre um e outro, nem substituio. Dependendo do contexto poltico confrontao / oposio. EX.: Qunia ONGs vs. Governo Queniano. Tentativa de promulgar lei para controlar politicamente elas. ONGs unidas + pases financiadores sucessivas revises na legislao, abrindo novos espaos para atuao das ONGs no Qunia = novos espaos de exerccio democrtico. No s em estados autoritrios e ditatoriais, mas tambm nos de baixa democracia representativa, forando abertura de novos espaos de democracia participativa forma mais

eficaz do 3 setor contribuir para reforma solidria e participativa do Estado. o Refundao democrtica do 3 setor: tambm est sujeito as sofrer dos mesmos males que o Estado sofre, mesmos vcios, devendo super-los, conforme debates acima. Sem uma profunda democratizao do terceiro setor ser um logro confiar a ele a tarefa de democratizao do Estado e, mais em geral, do espao pblico no estatal, que traz mais participao democracia.