de Civil Das relaes entre Estado e Socieda

Marco Regulatrio

nto e im c e h n o c e R o l e ep o a iz l a in im r C il iv C e Contra a d a d ie c o S a sd e a iz n a g r O s a d

de Civil Das relaes entre Estado e Socieda

Marco Regulatrio

nto e im c e h n o c e R o l e ep o a iz l a in im r C il iv C e Contra a d a d ie c o S a sd e a iz n a g r O s a d

Expediente
Critas Brasileira
SGAN Quadra 601 Mdulo F CEP: 70830-010 Telefone: (61) 3521.0350 Fax: (61) 3521-0377 www.caritas.org.br

Diretoria Nacional
Presidente: Dom Flvio Giovenale Vice-Presidente: Anadete Gonalves Reis Diretor-Secretrio: Padre Evaldo Praa Ferreira Diretor-Tesoureiro: Aguinaldo Lima

Secretariado Nacional
Coordenao Colegiada Diretora executiva: Maria Cristina dos Anjos da Conceio Coordenador: Jaime Conrado de Oliveira Coodenador: Luiz Cludio Mandela Coordenao geral: Ademar Bertucci Coordenao de contedo: Terra Braslia Comunicao Comunicao: Ricardo Piantino e Renata Cabral | Secretariado Nacional Reviso de textos: Ana Daniela Neves Elaborao dos grcos: Silvio Santana Fundao Esquel Coordenao de arte: Patrcia Antunes Projeto grco: arteemmovimento.org

ndice
I Introduo: por que uma Cartilha sobre o Marco Regulatrio das relaes estado e Sociedade Civil? II As situaes enfrentadas pelas OSCs: alguns casos III Diferentes problemas, traos comuns IV A sobrevivncia das organizaes: os impactos da queda de recursos de apoio V As dimenses das organizaes sociais no Brasil VI Enfrentamento: da resistncia a aes propositivas VII As manifestaes de diferentes organizaes, redes, fruns e conselhos VIII Os desaos IX Agendas possveis para 2013 Anexo A Carta s Organizaes da Sociedade Civil Dilma Rousse Anexo B Carta aberta presidenta Dilma Rousse Siglas 5 7 14 18 22 26 38 43 47 48 50 52

I Introduo: por que uma Cartilha sobre o Marco Regulatrio das relaes entre Estado e Sociedade Civil?
Esta cartilha um instrumento para auxiliar militantes e lideranas das organizaes da Sociedade Civil em debates com parceiros sobre a construo de um Marco Regulatrio que estabelea regras claras nas suas relaes com o Poder Pblico. O debate permanente essencial para que o Governo Federal no se exima da responsabilidade de criar uma poltica voltada para o relacionamento com as organizaes da Sociedade Civil com leis, normas e padres de conduta claros, que no deixem dvidas sobre direitos e obrigaes de cada uma das partes. Vivemos momentos de criminalizao dos movimentos populares. Organizaes dos mais diversos segmentos sociais, inclusive as religiosas, tm sido colocadas sob suspeita, acusadas de atos ilegais, tanto pelo Estado como pela mdia, que transmite opinio pblica uma imagem falsa e negativa sobre as OSCs. Alm disso, muita burocracia e mudanas nas regras das relaes do Estado com as instituies populares transformaram-se em problemas de difceis solues. Consequentemente, aes que davam certo, beneciando populaes pobres, foram suspensas no meio do caminho, por causa de normas dbias e decises inadequadas tomadas pelo Poder Pblico nos ltimos anos. Instalou-se, assim, o que se chama de insegurana jurdica. Ou seja, no h segurana em relao ao que necessrio ao atendimento de exigncias legais, para aprovao de convnios e execuo das tarefas das OSCs. As normas que existem deixam margem a interpretaes diversas. Isso signica que a proposta de um convnio pode ser aprovada por um Ministrio, mas, se essa mesma proposta fosse analisada por outro Ministrio, poderia ser reprovada sendo ambos rgos do Governo Federal. Diante das contradies das regras existentes, os gestores pblicos responsveis pela aprovao de contratos com as OSCs se atrapalham, preferindo, muitas vezes, rejeitar os pedidos do que encarar a possibilidade de serem mais tarde condenados por erro administrativo. Na dvida, funciona o carimbo da desaprovao, quando o correto seria que todos trabalhassem com a certeza de suas responsabilidades. Apresentamos aqui casos que revelam a falta de critrios do Governo Federal na hora de aprovar ou reprovar iniciativas desenvolvidas por OSCs. Esta leitura vai ajud-lo(a) a reetir 5

sobre os problemas que so comuns a todas as instituies do movimento popular. Tambm ser uma ferramenta que vai auxili-lo(a) a reetir sobre as solues que todos precisamos. preciso acabar com as dvidas e com as injustias, que repercutem no apenas na vida administrativa das OSCs, mas, principalmente, na vida das pessoas e das comunidades, que o motivo da existncia das organizaes da Sociedade Civil. H pelo menos duas dcadas, luta-se pela criao de um Marco Regulatrio, com legislaes e polticas pblicas que propiciem outro tipo de relao entre os movimentos sociais e o Governo. Uma nova postura poltica do Poder Pblico signicar o reconhecimento explcito contribuio do trabalho das OSCs para a democracia e para o desenvolvimento do Pas. Ao mesmo tempo em que esse reconhecimento j assumido pela presidenta Dilma Rousse, em carta assinada, quando candidata Presidncia da Repblica signica a urgncia de decises do Executivo. As OSCs lutam pelo reconhecimento de sua contribuio para a democracia e para o desenvolvimento do Pas. E coerente que se explicite a sua legitimidade e a transparncia no acesso a recursos nanceiros, para dar continuidade a sua ao de cidadania s populaes sujeitas de direito das polticas pblicas. O Governo Federal precisa cumprir a sua parte. Para se chegar a um Marco Regulatrio que atenda tanto ao Estado como sociedade, preciso ouvir todos os sujeitos benecirios das aes das OSCs: agricultores familiares, catadores de materiais reciclveis, quilombolas, ndios, associaes cooperativas e solidrias, usurios da assistncia social, mulheres, jovens, idosos, comunidades em seus territrios (moradores do semirido, do cerrado, amaznidas, pantaneiros), enm, todos os brasileiros e brasileiras que faam parte dessa rede de atividades que traz tantos benefcios. J percorremos um bom caminho na trilha das negociaes com a Presidncia da Repblica. Os desaos so coletivos. E o nosso principal desao a mobilizao permanente, com foco no Direito a ser estabelecido pelo Marco Regulatrio: o direito do reconhecimento de nosso papel e nossa importncia no processo de desenvolvimento democrtico do Pas.

O texto acima se refere "criminalizao" resultante da "insegurana jurdica" que leva a "interpretaes burocrticas" desfavorveis e alimentada por parte da "mdia". Voc conhece algum caso que se enquadra nessas armaes?

Para Reflexo

II As situaes enfrentadas pelas OSCs: alguns casos

As organizaes da Sociedade Civil nascem, majoritariamente, dos movimentos populares e do desejo militante de provocar mudanas coletivas representam prticas solidrias, dependem de colaboradores e tm legitimidade para acesso a recursos pblicos. Entretanto, convnios historicamente aprovados pelo Governo Federal tm sido suspensos, empurrando-as para o risco de extino. Nem mesmo as OSCs tradicionais, que h dcadas colecionam resultados positivos para a sociedade brasileira, esto livres de serem surpreendidas com imposies severas e irracionais por parte do Poder Pblico. Leia a seguir alguns casos que simbolizam o momento difcil que estamos enfrentando:

Plenria do VIII EnconASA

CASO ASA (Articulao Semirido Brasileiro) Governo tenta acabar com sucesso das cisternas
Uma histria bem-sucedida de convvio com a seca nordestina correu o risco de acabar muito mal. Em dezembro de 2011, a OSC Articulao do Semirido (ASA) foi informada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) sobre a suspenso do repasse de verbas para o Programa Um Milho de Cisternas, que at ento j havia instalado 371 mil cisternas construdas por 12 mil pedreiros e pedreiras, em sistema de mutiro comunitrio, beneciando 2 milhes de pessoas, em 1.076 municpios. Todo resultado do programa no sensibilizou o Governo, que ento anunciou mudanas: passaria a implementar o Plano Brasil Sem Misria e ampliar convnios com os estados. A ASA foi orientada a negociar com estados e municpios, se quisesse dar continuidade ao projeto. A notcia revoltou a populao, que se sentiu excluda pelo Governo Dilma. Ento, realizaram uma manifestao em Petrolina (PE), com cerca de 15 mil pessoas de todos os estados do semirido brasileiro, protestando contra o desmonte da experincia que demonstrava a capacidade de convvio com a seca, que historicamente causava sofrimento ao povo. A repercusso da revolta na cidade pernambucana foi tremenda. Os cidados protestaram tambm contra uma ideia que consideravam inconcebvel: o Governo Federal iniciara a substituio das cisternas feitas pelos mutires por outras fabricadas de plstico. A iniciativa foi pssima. Muitas racharam, deformaram-se e causaram problemas que as pessoas no conseguiam resolver. E, se no bastasse, ainda custavam muito mais caro. O povo se perguntava: O Governo vai andar pelo semirido oferecendo assistncia tcnica? claro que no. A resposta era unnime. A tecnologia levada pela ASA j era de domnio popular. As comunidades aprenderam a solucionar os problemas das cisternas que sabiam construir. Alm disso, a construo de cada uma das cisternas era um trabalho de envolvimento social, humanitrio, de conscientizao sobre os direitos da cidadania e at mesmo representava a autoestima do povo. Para a ASA, a implantao de uma cisterna a construo de um espao de participao cidad. O trabalho, que exige decises e aes conjuntas, tem promovido o surgimento de novas lideranas e a formao de uma juventude ativa.

O envolvimento dos cidados com a construo das cisternas provoca uma mudana muito especial: muda o olhar das pessoas em relao ao semirido. O ambiente deixa de ser um lugar rido para se transformar em um lugar bom de viver. Um lugar onde as pessoas se identicam com seu modo de vida, com seu jeito de ser, com sua cultura. A partir dessa conscientizao e a partir da superao do problema da falta de gua, mudou uma concepo fundamental para os moradores da regio: eles no mais enfrentam a seca, mas, agora, convivem com o semirido, entendendo que esse um ecossistema cheio de vida e com caractersticas prprias. Tudo isso corria o risco de ser extinto por meio de uma nica deciso da Presidncia da Repblica, mas a presso nas ruas fez o Governo recuar de sua deciso. Isso aconteceu somente por conta da mobilizao social.

Manifestao em Petrolina

CASO Critas Bahia 18.000 famlias pr-assentadas

No perodo de 2004 a 2009, a Critas Brasileira, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS) e com os governos estaduais da Bahia e Sergipe desenvolveu o Projeto de Segurana Alimentar e Nutricional para Famlias Acampadas e Pr-assentadas da Reforma Agrria (PSAN). Foram beneciadas diretamente cerca de dezoito mil famlias de trabalhadores e trabalhadoras rurais dos dois estados atravs do desenvolvimento de aes estruturantes de segurana alimentar e nutricional e com a implantao de sistemas coletivos de produo de alimentos. Todo perodo de execuo foi acompanhado por tcnicos dos governos Federal e estaduais e as prestaes de conta foram enviadas trimestralmente pela Critas Brasileira, analisadas e aprovadas pelos tcnicos de governo, considerando, portanto, corretos os procedimentos adotados. Em 2011, o Governo Federal volta a analisar as prestaes de conta enviadas no ano de 2009 e passa a apontar irregularidades nos procedimentos de execuo que at ento no tinham sido levantadas. Assim, procedimentos reconhecidos como vlidos nas anlises anteriores, agora so reprovados por essa nova anlise burocrtica, numa demonstrao evidente da incoerncia e da falta de critrios no relacionamento do Poder Pblico com as OSCs. Uma experincia de sucesso na construo de alternativas concretas de superao da condio de pobreza extrema e da superao da insegurana alimentar e nutricional, que afeta grande nmero de famlias nos estados do Nordeste, acabou sendo reprovada e paralisada pela burocracia, numa manifestao evidente de falta de clareza e coerncia das regras nas aes ociais. Este projeto comprova a transversalidade das polticas pblicas atuais e o seu compromisso com a reforma agrria e a segurana alimentar foi o que disse em 2008, no evento de lanamento da segunda etapa do projeto, o ento superintendente regional do Incra na Bahia, Luiz Gug. Essa frase simboliza o modo contraditrio e inseguro das relaes que o Governo Federal estabelece com as OSCs.

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Pr-assentamento Alto da Boa Vista, municpio de Malhada (BA)atendido pelo PSAN/BA/SE

CASO Receita Federal 2.000 Entidades afetadas pelo Leo

Cerca de 2.000 entidades benecentes de assistncia social foram noticadas pela Receita Federal no Pas e esto sofrendo medidas coercitivas em 2013. A pesada investida outra grave situao enfrentada pelas OSCs e contribui para empurr-las para o perigo de extino. A Receita Federal est cobrando a conta de instituies que gozam de iseno de contribuies, mas que esto dependendo da renovao de certicao como entidades sem ns lucrativos. O documento emitido, conforme a rea de atuao, pelos Ministrios da Sade, Ministrio da Educao e tambm pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, como prev a Lei 12.101/2009, conhecida como Lei da Filantropia. Porm, a burocracia no ui como deveria. E as instituies enfrentam diculdades por motivos variados, sobretudo, pela demora do prprio Governo Federal na emisso das certicaes. A papelada, que deveria tramitar em seis meses, demora mais de dois anos para ser concluda. Vejam os dados a seguir:

Sistema de Cadastro e Certificao final de dezembro de 2012:

Tipos de Processo Concesso Renovao Diversos Total Sem deciso do CNAS 1.834 3.885 86 5.085 Com deciso do CNAS 517 1.449 97 2.063 Total 2.351 5.334 183 7. 868

Total de 7.868 processos. Apenas 26% decididos. 74% no decididos

26% 74%

Enquanto as certides no aparecem, as obrigaes permanecem. E os problemas se multiplicam. Essas duas mil entidades, a maioria com pedidos de renovao desde 2009, esto pagando Receita Federal os dbitos injustos, fazendo campanhas de arrecadao, solidariedade da sociedade.

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CASO Pastoral da Criana Atraso em repasse causa dficit de R$ 1,4 milho

O balano nal de 2011 foi histrico para a Pastoral da Criana. A instituio, presente em 19 pases, conhecida mundialmente pelos resultados referentes reduo da mortalidade infantil no Brasil, registrou dcit de R$ 1,4 milho. A principal razo do prejuzo foi a demora dos repasses de convnios pelo Governo Federal. A opo por burocratizar de maneira excessiva a relao entre Governo e ONGs ineciente, disse o coordenador nacional Nelson Arns Neumann. Segundo ele, o problema comeou em 2007, quando o Governo passou a exigir a aprovao da primeira parcela repassada antes de fazer o segundo pagamento. Pela amplitude de nossa atuao, em um nico ms apresentamos perto de 16 mil notas scais. Dessas, 80% tm valor abaixo de R$ 100, com gastos urgentes. A inteno a melhor, mas os efeitos prticos no deram resultado. No resolveu o problema da corrupo e prejudicou as entidades que trabalham, disse. Para cada R$ 1,00 repassado pelo Governo, a Pastoral da Criana acrescenta mais R$ 9,00 oriundos das doaes que recebe de colaboradores (ou seja, em cada R$ 100,00 aplicados em um projeto, somente R$ 10,00 so provenientes do Governo). Alm disso, a preveno sade com os programas da Igreja tem como consequncia menos gastos com doenas, por parte do Poder Pblico.

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Para Reflexo
Os casos apresentados revelam diferentes situaes. O que se percebe em comum e o que est por trs dessas situaes?

Opinio
Desrespeito cidadania
claro que h ONGs corruptas, que se aliaram a polticos corruptos, para lucrar com o dinheiro do povo. Mas demonizar todas elas esperteza de quem est doido para voltar ao modelo antigo e tambm m-f e desrespeito com o avano conquistado pela sociedade brasileira nas ltimas dcadas. [...] Na tecnologia social da ASA, a implantao das cisternas no vista como favor do Governo, mas como direito. No assistencialismo, mas poltica pblica. As pessoas so estimuladas a exercer a cidadania e a tomar suas prprias decises, coletivamente tornando o voto de cabresto cada vez mais difcil. Trecho de matria da jornalista Eliane Brum, na Revista poca, em 19/12/2011. A energia gasta pelo Governo cobrando mais burocracia poderia ser usada para a scalizao, acentua Neumann. Em sua opinio, a corrupo envolvendo contratos entre o Estado e ONGs s vai desaparecer quando punies severas forem aplicadas aos criminosos.

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III Diferentes problemas, traos comuns

Os problemas que afetam as OSCs variam de acordo com os contextos em que cada uma atua, mas tm traos comuns. Entre eles, o mais grave a criminalizao o extremo do absurdo. Isso signica que instituies e pessoas srias que desenvolvem seu trabalho ao longo de anos podem ter suas gestes desaprovadas, sob a acusao de corrupo. Simplesmente porque a burocracia abre brechas para dvidas. No h regras claras que norteiem as relaes entre a Sociedade Civil e o Estado brasileiro. Veja, a seguir, os traos comuns que ajudam a explicar o que est por detrs dos problemas:

Criminalizao
Os movimentos populares so hoje apontados como rus, em julgamentos que tentam desqualicar iniciativas que fortalecem a capacidade dos cidados de decidirem seu prprio destino. Esses julgamentos podem ocorrer de vrios modos, como j ocorreram em diversas situaes na histria brasileira. Eles podem ser, por exemplo, CPIs ou estarem implcitos em manchetes de jornais. Isso se comprova nos momentos mais crticos das ofensivas contra os movimentos populares que tiveram seu pice nas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs), instaladas na Cmara e no Senado Federal duas contra as organizaes no governamentais (ONGs) e uma contra o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), em 2007 e 2010 para investigar desvios de dinheiro pblico. Os ataques no foram novidade. Em 2001, j houvera uma CPI das ONGs e, em 2003, a CPI da Terra, sempre com os mesmos propsitos antidemocrticos. Foram realizadas sesses ao longo de aproximadamente uma dcada, perodo em que uma enxurrada de denncias foi derramada pela mdia. Foram prestados depoimentos no Congresso Nacional por dirigentes de associaes, cooperativas, organizaes religiosas. Foram quebrados sigilos scal, bancrio e telefnico de cidados e de OSCs. O resultado de tudo isso foi nenhum. Ao contrrio de encontrar motivos para punies, que seriam a razo das CPIs, os parlamentares chegaram a concluses bvias, como apontou o relatrio nal do Senado, em 2002: Faz-se necessrio construir um novo arcabouo legal que reconhea o carter pblico de um conjunto estimado em 250.000 organizaes da Sociedade Civil, para facilitar e multiplicar parcerias entre tais organizaes e o Estado. 14

Foram cerca de dez anos em que o Governo poderia ter aproveitado para se debruar sobre a construo de novo arcabouo legal, como recomendou o relatrio em 2002. Com tudo isso, ainda hoje as manchetes de jornais continuam a construir a ideia de que os movimentos populares so quadrilhas de bandidos a cometer crimes hediondos. Para as OSCs, so anos de preocupaes e custos para se defenderem. Alm de trabalhos interrompidos sistematicamente e comunidades prejudicadas.

Burocratizao
As relaes do Governo Federal com as OSCs so complicadas por culpa do prprio Governo Federal. Falta coerncia sobre as responsabilidades que devem ser cumpridas. Isso signica diculdades para aprovao de convnios. E o que mais grave ainda: signica que de uma hora para outra os projetos das organizaes podem ser considerados irregulares e as instituies podem ser consideradas corruptas. Mas o que uma OSC precisa fazer para estar regularizada e para que seus dirigentes no corram o risco de serem acusados de corrupo? Para essa pergunta ainda no existe resposta. claro que todo mundo sabe o que ilegal e incorreto. Quem usa o dinheiro pblico em benefcio prprio, por exemplo, tem que ir pra cadeia. Com isso, todos concordam. Mas no disso que se trata. Atualmente, impossvel atender s regras. Simplesmente, porque so inconsistentes. Ento, qualquer instituio pode ser julgada e condenada. As OSCs enfrentam o que se chama de insegurana jurdica. E a corda sempre arrebenta do lado mais fraco. So sempre as organizaes da Sociedade Civil e as comunidades por elas beneciadas que cam com o prejuzo. E com a m fama.

O que insegurana jurdica?

As OSCs vivem uma situao de alto risco. Podem sofrer processos jurdicos e seus dirigentes podem ser considerados corruptos, sem que tenham meios para se defender. No h como se defender de acusaes sobre situaes em que no existem leis, normas, padres de conduta. As regras que existem hoje so frgeis e podem ser interpretadas de modos muito diversos o que est correto para um gestor pblico pode no estar para outro.

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O centro da questo
O papel das OSCs: Resistncia e histria
As organizaes da Sociedade Civil (OSCs) so reexo da luta de setores sociais por seus direitos, contra injustias e desigualdades. Por isso, tm papel relevante na construo da democracia brasileira. evidente a participao popular ao longo da histria do Pas: desde as antigas rebelies de escravos aos movimentos ecolgicos de hoje e s lutas pela incluso de todos e todas, das zonas urbanas e rurais, em polticas pblicas e nos captulos da Constituio Federal. Os cidados estruturaram organizaes que se empenham em suprir demandas no atendidas pelo Estado, ao mesmo tempo em que o impele ao cumprimento de suas atribuies. As OSCs formam uma rede ativa, que marca a trajetria nacional com movimentos expressivos, como a implementao do Sistema nico de Sade (SUS), o Estatuto das Cidades, as polticas de ateno a Aids e polticas de convivncia com o semirido brasileiro compromissos com um presente e um futuro de respeito diversidade social. So as OSCs que lutam por mudanas que tragam de volta o sentido da poltica para todos os brasileiros e brasileiras, estimulando-os a participarem cada vez mais das decises coletivas que do rumo vida dos indivduos. No fossem as OSCs, a luta de resistncia ao regime militar e as mobilizaes que levaram Constituinte de 1988 no teriam alcanado a atual democracia, cujo processo de ampliao da cidadania exige seu reconhecimento.

No existe democracia sem organizao da Sociedade Civil

Falta reconhecimento e respeito pelo histrico trabalho das OSCs em favor da democracia brasileira; Falta reconhecimento por parte dos governantes sobre o signicado das organizaes populares para o desenvolvimento das comunidades por elas beneciadas; Falta reconhecimento por parte dos governantes de que as OSCs so a prpria sociedade organizada; Faltam regras que deixem claras as relaes entre Estado e organizaes da Sociedade Civil; H descaso por parte do Governo Federal, em relao necessidade de serem priorizadas as solues para as suas relaes com as OSCs. 16

Opinio
Efeitos desastrosos
Em 2008, enquanto se intensicavam cada vez mais os controles sobre as organizaes da Sociedade Civil e tambm cresciam os casos de criminalizao dos movimentos populares, o economista Paul Singer secretrio de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego exps em artigo assinado a sua opinio sobre os erros cometidos contra as OSCs. Leia a seguir um trecho do artigo que foi publicado na Folha de S. Paulo, em 8 de outubro daquele ano: [...] Infelizmente, chegou-se ao extremo de assimilar os procedimentos dos convnios com ONGs aos da contratao de empresas de porte com ns de lucro. O que praticamente impede a realizao de convnios com ONGs pobres, emanadas de comunidades carentes, as quais prestam servios relevantes. E tende a entregar ao mercado a prestao de toda a gama de servios acima referidos. No h motivos para duvidar das boas intenes dos que promovem a exacerbao dos controles, mas seus efeitos tendem a ser desastrosos para o povo pobre, que depende de servios gratuitos de sade, educao, assistncia social etc. necessrio que o desenho dos controles tenha a participao no s de representantes dos rgos de controle e preveno de fraudes, mas tambm dos rgos do Governo que realizam convnios para cumprir as misses que a lei lhes atribui e sobretudo dos representantes das prprias ONGs autnticas, que so as maiores interessadas em coibir as prticas desonestas, que s as prejudicam, como as ocorrncias do ltimo ano fartamente comprovam.

Para Reflexo
Entre os traos comuns, o mais importante que essas organizaes (quase 300.000), fundamentais para a democracia brasileira, vm passando por enormes diculdades para manterem suas atividades. O que voc sabe sobre essas organizaes?

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IV A sobrevivncia das organizaes: os impactos da queda de recursos de apoio

Sobrevivncia difcil
Alm das perseguies, da burocracia excessiva e das falsas acusaes na mdia, as OSCs ainda enfrentam problemas econmicos. Uma ameaa sempre presente ao estrangulamento das instituies. Cresceram os custos para atender toda a burocracia atualmente representada pelo Sistema de Informaes sobre Convnios (Siconv) , pois hoje se exige mais documentos, relatrios e todo o tipo de explicao sobre o trabalho executado pelas organizaes. s vezes, se exige que se repita a prestao de contas da dcada anterior. A soma de tudo pesa na contabilidade, que acaba tambm se tornando mais cara. Para completar o suplcio, o apoio s OSCs cai ribanceira abaixo. Entre os parceiros mais is, as contribuies de instituies de cooperao do exterior, pblicas e privadas, que j foram as principais fontes de recursos das OSCs tiveram um decrscimo extraordinrio, por conta de mudanas na conjuntura internacional e tambm nacional. Essas parcerias so essenciais para a sobrevivncia dessas organizaes, pois no so empresas, e no vivem de lucros. A seguir, os grcos mostram os impactos da reduo de recursos das OSCs:

Doaes incentivadas de pessoas fsicas diminuem

Entre 2003 e 2011, as doaes de pessoas fsicas para o Fundo de Desenvolvimento da Criana e Adolescente (FDCA), como opo na declarao do Imposto de Renda, caram de cerca de mais de R$ 60 milhes para menos de R$ 55 milhes. Vejam o quadro a seguir (a linha azul indica a tendncia queda):

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Campanhas de Mobilizao Social de Recursos

Criana Esperana da Rede Globo reduz arrecadao
Nem mesmo a campanha Criana Esperana, com todo o poderio econmico de sua divulgao pela Globo, escapou das quedas nos ndices de arrecadao. Entre 2005 e 2011, a arrecadao caiu de pouco mais de 20 milhes para pouco mais de 15 milhes. A linha azul demonstra a tendncia dessa queda.

Campanha da Fraternidade da CNBB e Igrejas Ecumnicas

No quadro geral de decrscimo de doaes, uma exceo: as contribuies vindas da Campanha da Fraternidade continuaram crescendo. O Fundo Nacional de Solidariedade, que administra 40% da Coleta (60% cam para os Fundos Diocesanos de Solidariedade), cresceu cerca de R$ 3 milhes para mais R$ 5 milhes, de 1999 para 2011 . O total (Fundo Nacional e Fundos Diocesanos) apoia milhares de pequenas organizaes, com aproximadamente R$ 15 milhes.

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Cooperao internacional reduo irreversvel

As doaes de instituies internacionais, que no passado representaram o maior aporte de recursos, foram as que tiveram impacto mais acentuado na reduo de recursos s organizaes da Sociedade Civil.

Recursos do Tesouro Nacional para o fundo do poo!

As transferncias federais tiveram queda de perto de R$ 6 bilhes para menos de R$ 3 bilhes entre 1999 e 2011 para as OSCs. A linha azul indica a tendncia ao fundo do poo! So transferncias federais para as OSCs, seja de convnios, seja de contratos.

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Impacto sobre pessoal contratado pelas OSCs reduo de pessoal e trabalho precarizado!

A continuar essa linha de reduo de recursos de "doaes incentivadas", de parcerias de apoio das Agncias de Cooperao Internacional, de transferncias (convnios e contratos) do Governo Federal, reduzindo drasticamente as contrataes das OSCs, a que concluses podemos chegar? H dados recentes sobre a "paralisao" ou a "extino" de organizaes sociais. Elas resistem h mais de 10 anos. Nessa resistncia, ainda representam grande quantidade de prossionais e voluntrios das aes de cidadania que constroem a democracia participativa brasileira, muito maior do que o aparato governamental capaz de garantir. Voc tem ideia dessa dimenso? 21

V As dimenses das organizaes sociais no Brasil

Perl das OSCs: somos quase 300.000!
Brasil tem 290.692 Associaes sem Fins Lucrativos e Fundaes Privadas de Interesse Pblico
Lanados em dezembro de 2012, os dados mais recentes sobre as OSCs no Brasil so de estudo realizado com base em 2010. Esto no Perl da Fasl , resultado de parceria com o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), com a Associao Brasileira de Organizaes no-governamentais (ABONG) e o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE).

Para ver dados completos: www.ibge.gov.br, clique em economia e depois em As Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos no Brasil 2010 FASFIL

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Destaques:
Dessas quase 300.000 organizaes, a maioria so associaes. Menos de 8.000 so Fundaes; Peso das organizaes: Observar a origem de cada organizao: o peso das organizaes de origem religiosa (quase 30%), das associaes patronais e prossionais (sindicatos) (15,4%), da defesa de Direitos (14,6%) etc. Peso do voluntariado: 72,2% (210,0 mil), mais de 2/3 no tm empregados formalizados, apoiando-se em trabalho voluntrio e prestao de servios autnomos. As demais empregam 2,1 milhes de pessoas. Peso da Assistncia Social de Direitos: Das cerca de 30.000 entidades de Assistncia Social (10,4%) identicadas, cerca de 10.000 responderam expontaneamente ao Censo SUAS (censo do sistema nico de assistncia social) de 2010. Portanto, 1/3 apenas da pesquisa da FASFIL. 75% delas armam ter de "Zero"(0) a 20 empregados. Assumem prossionais em nmero e escolaridade maior que o quadro governamental.

Concentrao regional: Distribuem-se no Sudeste (44,2%), Nordeste (22,9%), Sul (21,5%), Norte (4,9%) e Centro-Oeste (6,5%). O Sul concentra 14,4% da populao brasileira e o Norte, 8,3%. 8,3% 14,4% 6,5% 4,9% 21,5% 22,9%

44,2%

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Para Reflexo
Busque dimensionar o peso que as organizaes sociais tm em seus diferentes campos de ao. Quais as que voc tem maior contato ou se identica?

Opinio
Organizaes religiosas. As diferentes igrejas no espao pblico
A secretria geral do Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (Conic), pastora luterana Romi Bencke, observa que as estatsticas nacionais sobre as instituies religiosas, a despeito do seu tamanho, ainda so pequenas (28,5%) em relao realidade. Em palestra no Seminrio Estado e Sociedade, realizado pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), no dia 5 de novembro de 2012, em Braslia, ela falou sobre o papel das Igrejas, no apenas em reas como educao e sade, mas tambm na democratizao do Pas. Esses nmeros so pequenos em vista da realidade. So milhares de entidades de assistncia social, educao e de sade que tm origem religiosa, mas no so classicadas como tal observou Romi Bencke. Ao fazer essa armao, a pastora quis lembrar a grandeza da presena das Igrejas no Pas, e tambm a sua importncia para a democracia. As organizaes religiosas foram importantssimas para a politizao do povo brasileiro, especialmente, por meio de iniciativas de educao popular. E por isso tambm contribuiu muito para o surgimento dos movimentos sociais. Romi lembrou que a experincia ecumnica na Amrica Latina tem sido mostrada como exemplo para pases que sofrem com desigualdade e com conitos inspirem-se no exemplo a m de superarem seus problemas. Ela ainda ressaltou que a democracia precisa da pluralizao das foras polticas, que se expressam por meio da Sociedade Civil organizada e autnoma. Nesse sentido que se torna indispensvel um marco regulatrio que respeite inclusive as suas especicidades, disse ainda a secretria.

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Para Reflexo
Os dados anteriores, tanto quantitativos quanto o peso diversicado de aes em diferentes campos da cidadania, conferem s OSCs papel fundamental na construo da cidadania, dos direitos, da democracia participativa, da gesto compartilhada, do controle social, da mobilizao social. Entretanto, esse quadro no tem sido reconhecido, a despeito de mais de 20 anos de democratizao e de 10 anos de promessas! Quais tm sido os esforos das OSCs para enfrentar a criminalizao, o estado burocratizado, as alianas desfavorveis s mudanas e radicalizao da democracia, que avancem para alm da democracia representativa, isto , para a democracia participativa?

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VI Enfrentamento: da resistncia a aes propositivas

Abong: A primeira proposta de Marco Regulatrio
Foi a Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais que, pela primeira vez, h mais de 20 anos, levantou a necessidade de criao de um Marco Regulatrio para as OSCs. A instituio defende que se crie ambiente favorvel e seguro para o envolvimento de cidados e cidads em causas pblicas. As organizaes precisam dessas condies para mobilizar recursos junto prpria Sociedade Civil e, com legitimidade e transparncia, acessar recursos pblicos para realizar atividades relevantes para a democracia e para o bem comum. Com esse objetivo, a Abong se uniu a outras entidades representativas a m de construir a Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil (2010), canal de dilogo e negociao com o Governo Federal sobre essa temtica, relata em seu histrico. Essa articulao tinha uma pauta de temas de consenso que serviram para os dilogos e negociaes no Governo Lula. Foram, ento, formulados os pontos a serem negociados. Desde ento, as organizaes passaram a um debate permanente sobre a necessidade de um Marco Regulatrio. Esse debate se tornou permanente e mais organizado, mas ele j vinha sendo construdo ao longo dos anos.

De 2003 a 2008 Responder CPI e propor pauta mnima de desafogo

Da presso sofrida com as CPIs das ONGs e do MST que trouxeram uma carga extra e pesada de problemas, inclusive com uma massiva, persistente e injusta onda de perseguies na mdia surgiu um forte grupo de articulao para a defesa dos movimentos sociais, e depois para a formulao de proposies para que se estabelecessem regras nas relaes entre o Poder Pblico e as OSCs. Essa articulao tinha uma pauta de temas de consenso que serviram para os dilogos e negociaes no Governo Lula. Foram, ento, formulados os pontos a serem negociados. Desde ento, as organizaes passaram a um debate permanente sobre a necessidade de um Marco Regulatrio. Esse debate se tornou permanente e mais organizado, mas ele j vinha sendo construdo ao longo dos anos.

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2008 Seminrio Nacional

Entre idas e vindas, em dezenas de reunies, a articulao das OSCs/Movimentos Sociais negociou, em 2008, a realizao de um seminrio nacional de dilogo com o Governo, o qual teve a participao das principais organizaes, movimentos populares e sindicais do Pas. Nesse evento, a articulao apresentou pauta mnima de reivindicaes para diminuir o sufoco com que o quadro de diculdades impunha s organizaes. Em contraposio, o Governo apresenta como "soluo" o Siconv, implantando as carreiras com a justicativa de transparncia e facilitao de acesso a Editais Pblicos. Ento, a articulao pediu audincia com o presidente Lula.

Reivindicaes apresentadas pelo conjunto de OSCs ao Governo Lula

1 Cadastramento das entidades: Para atestar que a OSC est regular perante o Poder Pblico. 2 Portal da Transparncia: O portal na internet torna transparente a relao entre Estado e Entidades Sem Fins Lucrativos. 3 Chamamento Pblico: Estabelecer formas adequadas de edital, como o chamamento pblico, a ser publicado por rgos pblicos, para convocar entidades a apresentarem projetos, para que assim as melhores propostas sejam selecionadas. Sem seguir a lgica da concorrncia, mas os princpios da transparncia e do que melhor convm para as comunidades beneciadas. 4 Proibir participao de servidores pblicos: Proibir convnios quando h envolvimento de servidores, de pessoas em cargos de conana ou eletivos (incluindo seus parentes prximos). 5 Convnios de valores baixos: Criar medidas de incentivo e reduo do tempo de tramitao para aprovao de convnios de baixo valor. 6 Prestao de contas: Apresentao, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), de proposta simplicada de prestao de contas. 7 Despesas operacionais: Possibilidade de uso de recursos dos convnios para pagamento de despesas operacionais, garantia de encargos trabalhistas e reduo de tarifas a m de evitar a precarizao do trabalho e sobrecarga injusta. 8 Poupar entidades por onerao pela burocracia governamental. Que os atrasos de anlise de prestao de contas no onerem as entidades. 9 Desobrigar obedincia Lei de Licitao: A Lei 8.666/1993 no deve reger convnios com as OSCs e Estado, pois prpria para empresas. 10 Contrapartida: Devem ser aceitas como contrapartida a experincia, estrutura, pessoal e capital poltico e social das OSCs. 11 Qualicao dos dirigentes: Tornar obrigatria a apresentao de autodeclarao de idoneidade, para celebrar de convnios ou semelhantes. 12 Fundos solidrios: Permisso para que convnios possam repassar recursos para fundos de apoio a projetos.

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Entre 2008 e 2010: A Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCs (http://plataformaosc.org.br)
Ao tempo em que as organizaes da Sociedade Civil articulavam-se no grupo que iniciou as negociaes no Governo Lula, avaliavam os limites da implementao do Siconv. Mas foi se aproximando o perodo da eleio presidencial e no houve retorno a respeito das reivindicaes. Em agosto de 2010, as OSCs lanaram em conjunto suas propostas aos candidatos. O documento se denomina Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCs. No momento da campanha eleitoral, a Plataforma j contava com 18 redes e 74 organizaes que representam cerca de 50 mil organizaes e movimentos sociais. A reivindicao contida na Plataforma que fosse criado um Grupo de Trabalho (GT), composto por Governo e Sociedade Civil, para o debate e a formulao do Marco Regulatrio para as OSCs. A candidata Dilma Rousse recebeu o documento e assumiu o compromisso de, sendo presidenta, criar o GT para encaminhar no prazo de um ano a proposta de legislao que atendesse de forma ampla e responsvel as necessidades de aperfeioamento que se impem, para seguirmos avanando em consonncia com o projeto de desenvolvimento para o Brasil, o combate desigualdade social e pelo interesse pblico. Em sua Carta s Organizaes da Sociedade Civil, Dilma concordou com a necessidade de relao jurdica mais adequada com o Estado, para que as organizaes possam cumprir suas funes e sejam fortalecidas, em um ambiente regulatrio estvel e sadio, ressaltou em seu texto (ver anexo).

O que representa a Plataforma?

A Plataforma um espao de articulao das instituies interessadas na criao do marco regulatrio. Os seus membros criaram o Comit Facilitador com a responsabilidade de dialogar com a sociedade em geral e mediar, especialmente, com o Governo Federal, as negociaes do que consideram que deve constar do marco regulatrio. As OSCs querem que o Governo garanta que elas tero autonomia poltica e nanceira, para que, assim, possam continuar a trabalhar para alcanar o que se chama de radicalizao da democracia. Radicalizar a democracia signica avanar da democracia representativa (do voto) para a democracia participativa. Da cidadania outorgada (elejo um candidato que me representa) 28

para a cidadania direta, onde os cidados valorizem a poltica como algo bom, como um meio de participar das decises que so importantes para a vida de todos. Superar a condio de "idiota" do indivduo, termo grego que classicava o "benecirio privado" da poltica que no tinha o direito de participar das decises, apenas de "receber privativamente" os benefcios das decises pblicas. Em uma sociedade justa e democrtica, o povo deve ter a possibilidade de participar da criao das polticas pblicas que lhe interessam. Deve fazer com que suas prticas sejam reconhecidas. E, principalmente, deve ter acesso a recursos que tornem realidade a aplicao dessas polticas para o benefcio de toda a comunidade.

O Comit Facilitador
composto hoje pelas organizaes: Grupo de Institutos, Fundaes de Empresas (GIFE); Conselho Latino-Americano de Igrejas Regional Brasil (Clai- Brasil); Confederao Brasileira de Fundaes (Cebraf); Fundao Grupo Esquel Brasil (FGEB); Associao Brasileira de Ongs (Abong); Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) e Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria (Concrab), Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social; a Associao de Proteo ao Meio Ambiente (Apema); a Critas Brasileira; o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc); o Instituto Socioambiental (ISA); a Viso Mundial; e a Federao Nacional das Apaes e a Articulao do Semirido (ASA). As organizaes participam a partir de seus acmulos e interesses, denindo consensos para aes de dilogos e mediaes comuns, convidando outras OSCs ou pessoas para situaes relevantes e articulando em suas redes de comunicao, outros coletivos pr-Plataforma, a exemplo de Coletivos da Educao, da Assistncia Social, do Interreligioso, da Economia Solidria, da ASA etc.

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Pontos fundamentais da Plataforma

O documento reivindica uma poltica de Estado que favorea a independncia, autonomia e sustentabilidade institucional das OSCs. E para essa poltica deve ter como caractersticas: A participao cidad na formulao, na implementao, controle social e avaliao das polticas pblicas; Instrumentos que possam dar garantias participao cidad nas diferentes instncias; O estmulo ao envolvimento da cidadania com as causas pblicas, criando um ambiente favorvel para a autonomia e para o fortalecimento das OSCs; Mecanismos que tornem possvel o acesso democrtico aos recursos pblicos, de modo que possam ser utilizados de modo desburocratizado e eciente nas aes de interesse pblico; Regime tributrio apropriado s OSCs, inclusive oferecendo a possibilidade de incentivos scais para doaes de pessoas fsicas e jurdicas.

Novembro de 2011 Contradio entre o compromisso assumido na campanha eleitoral e o Decreto presidencial suspendendo os convnios
Embora estivesse ainda h menos de um ano da sua campanha eleitoral, em seu dcimo ms de governo, Dilma Rousse rmou uma assinatura contrria a sua Carta s Organizaes da Sociedade Civil. Em 2011, a presidenta editou um decreto suspendendo todos os contratos entre a Unio e organizaes da Sociedade Civil. A determinao foi publicada no Dirio Ocial da Unio em 31 de outubro, e colocou todas as OSCs na condio de suspeitas de corrupo, se contradizendo com a relevncia histrica das instituies, antes reconhecida pela prpria presidenta. De acordo com a determinao, os pagamentos foram suspensos para "avaliao da regularidade" da execuo dos convnios. A iniciativa estava relacionada com supostas fraudes em convnios estabelecidos entre Ministrios e entidades privadas sem ns lucrativos. A acusao era a mesma das CPIs: desvios de dinheiro, fraudes, corrupo as acusaes de sempre.

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Reao ao Decreto: Carta presidenta Dilma

Com a suspenso de convnios entre Governo Federal e OSCs, houve indignao em todo o Brasil. O sentimento foi de desrespeito a dcadas de trabalho. As organizaes reagiram. O Comit Facilitador da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio escreveu Carta Aberta Dilma Rousse. O documento cobrou da presidenta a sua palavra enquanto candidata. Na carta, o Comit Facilitador explicita a preocupao de todos: investigar as denncias sobre irregularidades em convnios rmados entre Ministrios e entidades sem ns lucrativos, mas destacando a necessidade de ser separado o trigo do joio. Dessa forma, protesta: [...] a maneira como tais fatos vm sendo tratados por setores de gesto pblica e pela mdia comprometem a imagem pblica de uma innidade de organizaes que prestam regularmente servios pblicos, e fazem com que a opinio pblica julgue sem critrios e se volte contra todas as organizaes, entre elas as que tm prestado relevantes servios democracia deste pas. A carta termina ressaltando a surpresa pela contradio entre a posio da candidata Dilma e a da presidenta. A iniciativa do Governo Federal contestada pelo Comit Facilitador: Se o Governo entende que necessrio organizar uma fora-tarefa para avaliar a qualidade dos convnios em vigncia, poderia faz-lo sem que fosse necessria a suspenso de repasses. As OSCs consideram que os prejuzos so incalculveis para as entidades que esto cumprindo regularmente suas obrigaes. E consideram injustiadas tanto as prprias organizaes como as comunidades beneciadas.

Novembro de 2011 Entre a suspenso de convnios, a reao e o dilogo com o Governo: anncio da criao de um Grupo de Trabalho
Em ambiente adverso, contaminado pela indignao que abrangia todo o Pas, devido ao decreto presidencial que suspendera os convnios entre Governo e OSCs, o Comit Facilitador assumiu a responsabilidade de participar de evento internacional que reuniu 150 especialistas do Brasil e do mundo, onde se destacaram 50 propostas para o Grupo de Trabalho, que seria criado. O objetivo do GT foi elaborar propostas do marco regulatrio para as OSCs. Foi coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SGPR) e foi constitudo por representantes de sete ministrios e pela Sociedade Civil.

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Propostas do Grupo de Trabalho Marco Regulatrio

O Grupo de Trabalho constitudo pelo Governo e OSCs teve como objetivo principal transformar o cenrio atual e tornar realidade os seguintes resultados esperados:

Esse GT debateu os temas dos quatro grandes eixos da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCs: contrato, fomento, nanciamento e gesto. Mas apenas um deles a contratualizao resultou duas minutas: uma de projeto de lei e outra de decreto. Os outros trs (fomento, nanciamento e gesto) permanecem para debates, dilogos e consenso futuros. Entre o m de 2011 e maro de 2012, foram realizadas sete reunies plenrias, para as quais foram necessrias dezenas de outras reunies com membros dos ministrios que executam polticas especcas, como Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio da Cultura, Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio das Cidades, entre outros. UM RESULTADO: minuta de um projeto de lei que trata dos contratos entre Governo e OSCs, que precisa da aceitao da Presidenta para passar pela aprovao do Congresso. Alm 32

da deciso da Presidenta, ser preciso negociar cada um dos pontos com deputados e senadores e ter o aval da sociedade. OUTRO RESULTADO: minuta de decreto para ser assinado pela presidenta Dilma. Basta a assinatura dela para entrar em vigor, mas isso no aconteceu at hoje. No texto desta legislao, um dos itens sobre a autorizao para que prossionais do quadro das organizaes possam realizar tarefas previstas em convnios. Atualmente, cada ministrio tem uma interpretao sobre isso.

Maro de 2012 VII Congresso da GIFE ministro se manifesta sobre resultados

Em 28 de maro de 2012, o ministro Gilberto Carvalho abriu o VII Congresso da GIFE, uma das organizaes do Comit Facilitador do Marco Regulatrio, com centenas de representantes dos Institutos e Fundaes Empresariais. Sua brilhante exposio sobre Democracia, Participao Social e o Novo Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, enfatizou concluses e proposies consensuadas pelo GT constitudo por representantes do Governo e das OSCs, que havia terminado a 1 etapa de negociaes do Marco Regulatrio.

Alguns destaques de seu pronunciamento:

H ainda outras ideias inovadoras que esto sendo discutidas pelo grupo e que muito ajudaro a criar esse novo ambiente que tanto se deseja e que sabemos ser imperativo. Propostas construdas no Seminrio Internacional sobre Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, realizado 33

pela Secretaria Geral em novembro do ano passado como marco da discusso, foram transformadas em Plano de Ao pelo grupo de trabalho. Os resultados deste GT, incluindo a proposta de Projeto de Lei, sero submetidos Presidenta Dilma ainda neste primeiro semestre de 2012. Vamos depois buscar ampla contribuio da sociedade, por meio de uma consulta pblica participativa na internet, sempre no nosso mtodo de governar, onde a participao social essencial. ...Meus agradecimentos a todas as organizaes da Sociedade Civil e aos companheiros do governo que tm nos ajudado na construo do novo marco regulatrio e desse projeto democrtico de Pas, mais humano, sustentvel e inclusivo. O apelo vai para os empresrios e representantes de institutos e fundaes empresariais aqui presentes, para que tambm nos ajudem, a ns do governo e da sociedade, ampliando o investimento social privado que j fazem e apoiando as organizaes da Sociedade Civil em suas relevantes iniciativas, que tanto contribuem para o crescimento, com justia social, do nosso Pas... (ver texto completo site http://www.secretariageral.gov.br/)

Maio/junho de 2012
Depois dessa manifestao, o Comit Facilitador participou, entre maio e junho, de ocinas em torno do aperfeioamento da metodologia da prestao de contas de convnios e de outros tipos de instrumentos celebrados com o Poder Pblico. Entre os itens, destacam-se a necessidade de simplicao da prestao de contas, para despesas at R$ 200,00 por fornecedor, e sugestes para melhorar a incluso de dados no Siconv. Tambm foi realizada uma ocina na Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap), com 43 participantes de OSCs e do Poder Pblico, para o aprendizado de boas prticas e discusso de estratgias para o aperfeioamento da prestao de contas. Entretanto, as expectativas sobre as decises presidenciais em torno das duas minutas consensuadas pelo GT (Governo + OSCs), sem informes e dilogos, levou o Comit Facilitador a se manifestar publicamente em Carta ao ministro Gilberto Carvalho, em julho de 2012.

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Julho de 2012 Cobrana Pblica: Carta ao ministro Gilberto Carvalho

Em 2 de julho de 2012, as instituies voltariam a se manifestar desta vez em carta ao ministro Gilberto Carvalho, chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que coordenara o Grupo de Trabalho para a formulao do Marco Regulatrio. A promessa de campanha da presidenta no estava cumprida, e o GT havia interrompido seu trabalho, com a formulao de duas minutas para um projeto de lei e um decreto mas, a partir da, o Governo Federal cruzara os braos. O Comit Facilitador das OSCs resolveu ento apresentar um balano do trabalho realizado pelo GT ao ministro que o cheara, e propor que as tarefas fossem retomadas: As organizaes consideraram que os resultados da minuta do projeto de lei se constituem em bases slidas para seguir adiante com o aperfeioamento das relaes das OSCs com os governos. E destacaram entre os pontos positivos as mudanas no modelo de contratao. Assim estaria equacionado o principal limite do modelo de contratualizao o CONVNIO instrumento criado para as relaes entre entidades e rgos pblicos, mas mal aplicado para as relaes do Estado com as OSCs.

Anlise do PL
Da carta de avaliao/balano sobre os resultados do GT ao ministro, destacamos: I Pontos positivos da minuta do PL; II Itens a serem acrescentados na minuta do PL.

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I Pontos positivos da minuta do PL

Adoo de modelo de contratao adequado s caractersticas das OSCs, deixando de ser pela Lei 8.666/1993, que prpria para a participao de empresas em licitaes. Tambm no mais por "convnio" que prprio para a relao entre os entes governamentais. "termo de colaborao" entre Governo e OSCs. Estabelecimento de regras claras quanto aos processos de divulgao, seleo e julgamento de propostas a serem contratadas. Adoo de mecanismo que prev a participao da Sociedade Civil na denio de temas e reas de trabalho a serem nanciadas. Prioridade avaliao dos resultados do trabalho das OSCs, em vez de valorizar somente se foram atendidas as exigncias burocrticas dos contratos. Simplicao e melhoria da gesto, monitoramento e avaliao para execuo de acordos. Inovao no estabelecimento de exigncias diferenciadas, conforme o volume de recursos aplicados. Relevante a minuta de decreto que aperfeioa a contratualizao entre Governo Federal e OSCs. O documento enfatiza a possibilidade oferecida pela legislao de que os recursos pblicos repassados s entidades sem ns lucrativos possam ser usados para pagamento de despesas de pessoal previstas no plano de trabalho.

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II Itens a serem melhorados e/ou acrescentados no PL

Aprimorar o Sistema de Informaes e Convnios do Governo Federal (Siconv). O seu atual formato desfavorvel ao desenvolvimento de projetos, assim como o acompanhamento do trabalho por parte dos servidores pblicos responsveis. Denir as caractersticas das entidades de interesse pblico, especialmente em relao a cooperativas e associaes produtivas que frequentemente so erroneamente consideradas como se fossem empresas privadas. Permitir repasses de recursos para fundos mantidos por OSCs, especialmente em casos de benefcios a grupos sociais de risco (Fundos de apoio a projetos, Fundos Solidrios). Construir propostas relacionadas ao monitoramento e avaliao dos contratos, para melhor transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Aperfeioar mecanismos para prestao de contas de modo simplicado, melhorando tambm a integrao dos sistemas de controle de relatrios de acordo com esprito sugerido pela Ocina de Prestao de Contas promovida pela Casa Civil. Deve ter abrangncia nacional, no somente federal. Para todas as instncias federativas. Que o projeto de lei seja encaminhado pelo Executivo em regime de urgncia, com consulta pblica sociedade, antes de ser encaminhado ao Congresso Nacional. O encaminhamento dessas minutas faz parte do compromisso da presidenta Dilma Rousse em sua Carta s Organizaes da Sociedade Civil, como tambm esse resultado foi um esforo conjunto do Governo e da Sociedade Civil.

Como voc v a criao de outro instrumento de "colaborao entre o Estado e as OSCs? Que implicaes e desaos se colocam no debate e na busca de consenso nacional no apenas federal? Dos pontos a serem negociados no futuro, qual deles considera fundamental?

Para Reflexo

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VII As manifestaes de diferentes organizaes, redes, fruns e conselhos

Leia a seguir como se posicionam algumas instituies, redes, movimentos e conselhos que esto em articulao para a construo do Marco Regulatrio das OSCs.

Encontro Nacional da Articulao do Semirido (Enconasa) Urgncia

[...] exigimos que a proposta de marco regulatrio, j elaborada por uma comisso de Poder Pblico e Sociedade Civil, seja enviada em carter de urgncia pela presidenta ao Congresso Nacional. Enquanto rede, vamos continuar investindo na mobilizao social e pressionando o Estado Brasileiro pela aprovao do marco regulatrio da Sociedade Civil, sem o qual as organizaes perdero gradativamente sua capacidade de gesto de projetos com recursos pblicos, e continuaro enfrentando processos de criminalizao. Todos esses passos nos levaro Estado e sociedade construo de uma poltica nacional de convivncia com o semirido. no Semirido que a vida pulsa! no Semirido que o povo resiste! (Carta do Enconasa, Januria/MG, 23 de novembro de 2012).

Grupo Esquel Brasil Sustentabilidade

imperativo que as vrias esferas da Federao operem dentro de um mesmo quadro normativo e desenvolvam entendimentos comuns sobre matrias legais e infralegais. As unidades federadas subnacionais devem pautar-se pelo mesmo enquadramento jurdico nacionalmente denido. Legislao a ser instituda deve obrigar sem subterfgios todas unidades federadas e, conforme o caso, instituir vedaes de novao sob qualquer pretexto. Torna-se importante que a esfera federal assuma papel de orientar estados e municpios no cumprimento de suas obrigaes. Armamos nossa capacidade de autorregulao e a necessidade de adotarmos princpios fundamentais de transparncia, responsabilizao junto sociedade, prestao de contas e de sujeio ao controle social. Ainda nesta direo, acreditamos necessria uma maior e mais sistemtica divulgao do signicado e alcance de nossas aes. Do ponto de vista da relao com o Estado, antes de tudo, somos organizaes da cidadania. Aquelas que constitucionalmente precedem e do origem ao prprio Estado. Igreja Sociedade Civil. E, por isso, temos o direito absoluto e inegocivel de determinar, com autonomia e independncia, nosso modo de existir, atuar, nos governar e de promover a sustentabilidade institucional das nossas organizaes na sociedade. Caberia ao Estado (e governos) apoiar-nos nesse esforo. Trecho de depoimento de Silvio Rocha Sant'Ana, representante da Fundao Grupo Esquel Brasil, Braslia, 5 de novembro de 2012. 38

Populao em Situao de Rua (PSR) O reconhecimento da luta contra a violncia, pela dignidade humana
Em confraternizao de m de ano com a presidenta Dilma, representantes da Populao em Situao de Rua apresentaram suas demandas. Entre elas, o reconhecimento e a solidariedade. Fortalecer o CNDDH e ampliar sua capacidade para todas as capitais do Pas; A violncia contra a populao em situao de rua tem sido evidenciada, principalmente, em todas as capitais. Somente em Goinia, nos ltimos 3 meses, foram executados 11 moradores de rua. necessrio ampliar a capacidade do CNDDH para que se possa organizar uma rede de proteo que possibilite o enfrentamento desta situao dramtica e vergonhosa/inaceitvel. Aprovao do Marco Regulatrio da relao entre Sociedade Civil e Estado, uma vez que as entidades (ONGs) vinculadas populao em situao de rua historicamente foram solidrias e atuaram incansavelmente junto a esta populao. Representao da Sociedade Civil no comit de acompanhamento e monitoramento da poltica nacional da populao em situao de rua.

Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) Resultados ou burocracia

Em todas as manifestaes desse Conselho, h a solicitao de construo de um marco legal especco para as organizaes da Sociedade Civil, que fomente a organizao autnoma da sociedade e possibilite o acesso aos recursos pblicos, a partir da adoo de mecanismos transparentes e democrticos e da construo de instrumentos adequados para regular a relao entre as organizaes da Sociedade Civil, movimentos sociais e populares e o Estado. Ademais, inadmissvel, num pas com a diversidade tnico-racial do Brasil, ignorar as especicidades dos povos indgenas e povos e comunidades tradicionais e seus modos de organizao. Entendemos que os setores de Governo resistentes a essas mudanas precisam compreender que os resultados nais almejados pelo Estado so mais importantes que os processos burocrticos formais, sendo necessria constante atualizao das normas s necessidades da populao. (Trecho de carta do Consea presidenta Dilma Rousse, em Braslia, 18 de outubro de 2012).

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SUAS/CNAS Reconhecimento
A existncia de um marco regulatrio aplicvel s entidades traduz a primazia do Estado responsabilidade de coordenar a poltica de assistncia social, dispor sobre normas gerais e organizar a oferta e reconhece a necessidade e a importncia da participao das entidades no SUAS. Nessa direo, necessrio induzir o reordenamento dos servios ofertados pelas entidades na lgica do modelo regulatrio do SUAS. Vamos passar, necessariamente, por um processo de transio. (Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS, Secretaria Nacional de Assistncia Social, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome).

CNBB Melhorar a gesto pblica e combater a corrupo

A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) reconhece a grande contribuio das Organizaes da Sociedade Civil na construo de uma sociedade democrtica, justa e solidria, em consonncia com o previsto na Constituio Federal, especialmente nos artigos 194 e 204. As diretrizes pastorais da Igreja no Brasil conclamam as comunidades e demais instituies catlicas a colaborar e agir em parceria com outras instituies privadas ou pblicas, com os movimentos populares e outras entidades da Sociedade Civil, no sentido de contribuir democraticamente na implantao e na execuo de polticas pblicas voltadas para a defesa e a promoo da vida e do bem comum. Medidas tomadas pelo Governo Federal, no intuito de melhorar a gesto pblica e combater a corrupo, tm aumentado a burocracia tanto para o prprio Governo quanto para as Organizaes da Sociedade Civil, com o estrangulamento destas, seja pelos crescentes custos administrativos seja pela diminuio dos recursos repassados. Vimos com esperana o compromisso assumido publicamente pela ento candidata a presidncia, Dilma Rousse, de elaborar, com a maior brevidade possvel, no prazo mximo de um ano, uma proposta de legislao que atenda de forma ampla e responsvel, s necessidades de aperfeioamento que se impem, para seguirmos avanando em consonncia com o projeto de desenvolvimento para o Brasil. No obstante, o que se percebe uma srie de iniciativas e decises governamentais que pioraram a situao existente. Recentes atos, como a suspenso unilateral de desembolsos de convnios, determinada pelo Decreto no 7.592/2011, ampliaram as incertezas e as inseguranas das entidades supracitadas, gerando desequilbrios crescentes para Organizaes da Sociedade Civil. 40

O combate corrupo e ao desvio obrigao de todos. Casos isolados de ilcitos no podem ser utilizados para desmoralizar o conjunto das organizaes sociais ou sacricar a maioria de entidades idneas: deve-se erradicar o joio sem, com isso, destruir o trigo (cf. Mt 13, 24 ss). O crescimento de restries, condicionalidades e regras burocrticas de gesto e de prestao de contas tem signicado, ao longo do tempo, um acrscimo importante nos custos das entidades, que tm, cada vez mais, diculdades para assegurar o atendimento de todas as demandas. Percebemos um perigoso esvaziamento da capacidade destas organizaes. Poucas podero sobreviver com vigor, criatividade e autonomia poltica e social em condies adversas. Ao longo do tempo, isso debilita o tecido social e desmotiva a cidadania. O que est em jogo a democracia brasileira, pela qual tantos j se sacricaram. Entramos no Advento, tempo de esperana renovada. Que esta seja uma poca propcia para que nossos dirigentes realizem um esforo extraordinrio de superao destes desaos e diculdades. (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Braslia, 30 de novembro de 2011).

Semanas sociais: sementes de reexo sobre Estado para que e para quem?
As foras populares em muitos momentos histricos foram impulsionadas com a contribuio das Pastorais Sociais da Igreja. As Semanas Sociais so um exemplo disso. Esses eventos so promovidos pela CNBB para provocar o debate de questes sociopolticas, ajudando os movimentos a traarem perspectivas para o Pas. Estado para que e para quem?, questiona a 5a Semana Social Brasileira que se realiza em 2013. O tema, obviamente, no por acaso, e se deve a todas as questes que atualmente esto envolvendo negociaes entre Poder Pblico e OSCs. O objetivo reetir sobre o Estado brasileiro, por compreender que uma das bases para se enfrentar as desigualdades, como o seguinte tema para o ano: Participao da sociedade no processo de democratizao do Estado brasileiro. Com o lema: Bem viver: caminho para uma nova sociedade com novo Estado. A dcada de 1990 foi marcada pela realizao das Semanas Sociais Brasileiras, que se originaram de um forte processo de mobilizao popular dos anos 1970 e 1980, quando nasceram e se consolidaram as pastorais sociais. Esses encontros so ricos em debates e engrandecem a capacidade de reexo das militncias. 41

O Bem Viver: impactos do Marco Regulatrio para as OSCs e trabalhadores(as) da Economia Solidria
O Frum Social Mundial outro mundo possvel, inspirou, no Brasil: outra economia possvel e j acontece! A Economia Solidria (as organizaes econmicas sem ns lucrativos), na reestruturao sobre os diferentes campos em que as OSCs atuam, dever ser classicada como OSCs, fugindo do "destino" de continuarem sendo consideradas no campo empresarial privado e no na perspectiva do "bem viver"! As organizaes de ao social de Assessoria e Direitos na linha emancipatria, ainda pouco "trabalhadas" na Assistncia Social, ao equacionar seu novo papel, exigiria rever as certicaes e ampliar seu campo, previsto em lei, mas hoje restritas atual tipicao do Cebas. Ao assegurar instrumentos de repasse entre OSCs, em forma de consrcios ou de prerrogativas de gesto de Fundos Solidrios, com recursos pblicos, a histrica prtica que viabiliza milhares de fundos de apoio e autogesto aos projetos socioeconmicos do "bem viver" poderia ser reforada inclusive na linha da construo de um Fundo Pblico, com fontes de recursos diferenciadas.

Para Reflexo
Discuta, a partir das manifestaes das OSCs, redes, fruns, conselhos, quais os principais desaos que se colocam para que essas manifestaes possam tomar fora e se aglutinar.

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VIII Os desafios
Possibilidades: uma exaustiva caminhada!
Por meio de nosso trabalho coletivo, articulado junto s Redes e Organizaes que compem a Plataforma, j conseguimos avanar o dilogo com o Governo Federal. Mas o debate ainda est longe de chegar ao nal. Entre outros desaos, destacamos quatro:

1 Quanto ao atual dilogo e expectativas de encaminhamentos

Por meio do Grupo de Trabalho constitudo pelo Governo e pelas OSCs, chegamos a duas minutas de um projeto de lei e de um decreto que traam boas perspectivas de relacionamento entre instituies. Mas ainda precisam ser encaminhadas em medida de urgncia pelo Executivo ao Legislativo. Entretanto, essas minutas precisam ser aprimoradas, conforme os pontos a serem incorporados citados nessa cartilha. Por exemplo: Lei nacional, no apenas federal, repasse de recursos para apoio a pequenas organizaes/projetos etc. Projetos com caractersticas muito prximas s propostas do GT Governo/OSCs esto tramitando no Congresso. Um deles, no Senado, oriundo ainda da CPI de anos atrs que poder ser aprimorado; outro, mais recente, na Cmara Legislativa. O Comit Facilitador est dialogando com parlamentares de ambas as Casas, no sentido de aproximar nossa minuta a essas propostas, como tambm mantm agenda com o Executivo, do qual espera manifestao.

2 Quanto aos temas, propostas no includas nas minutas de Projetos de Lei e decreto.
A minuta do projeto de lei acordado, tratou especicamente de um dos 4 temas do GT-Governo/OSCs. Doaes incentivadas. Falta, ainda, desenhar e incrementar mecanismos de incentivo a doaes por pessoas e empresas. E tambm pelo prprio Governo, por exemplo, de materiais apreendidos pela Receita Federal. Regime Tributrio simplicado. Adequado, que faa jus aos servios pblicos prestados pelas entidades sem ns lucrativos. 43

Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal (Siconv). Do modo como funciona hoje, traz prejuzos tanto para o desenvolvimento de projetos como para o acompanhamento por parte dos servidores pblicos. Criao do fundo emergencial s OSCs. Que remeta possibilidade de um Fundo Pblico, em regime de cogesto, com recursos de diferentes fontes, conforme anunciado. Canal de uniformizao do dilogo com o Governo. Que remeta possibilidade de espao institucional prprio permanente. Formao de servidores pblicos com capacitao prpria para acompanhamento das OSCs. Aperfeioamento das informaes estatsticas e oramentrias relativas s organizaes da Sociedade Civil. Criao de ouvidoria isenta e independente que recolha e d tratamento adequado s denncias no rumo do Ministrio da Justia, enquanto se constri outro ambiente de segurana e direitos. fundamental manter o esprito de dilogo que conduziu essa etapa do GT-Governo/OSCs, hoje, paralisado. Ainda h muito a ser feito pelo Governo Federal em relao s polticas de fortalecimento e fomento do engajamento do cidado e suas organizaes em causas de interesse pblico. Mal comeamos! Ser necessrio manter o debate permanente e a rme articulao, que pressione o Governo Federal a se decidir sobre a criao das leis, normas e padres de conduta indispensveis ao bom relacionamento entre instituies de governo e as OSCs. Nunca demais rearmar a legitimidade e a transparncia no acesso aos recursos pblicos essenciais para a realizao das atividades que so objeto do trabalho das organizaes da Sociedade Civil.

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3 Quanto s mobilizaes e debates que envolvam as organizaes da Plataforma

J realizamos dezenas de encontros, seminrios, audincias pblicas e debates com diferentes segmentos de organizaes da Sociedade Civil. No entanto, grande parte das organizaes de menor porte e pouca articulao nacional, ainda est distante dessa luta, sofrendo, sem perceber, as consequncias desse quadro desfavorvel. aconselhvel que se multipliquem os debates sobre essas questes nos espaos pblicos, provocados pelas redes que fazem parte de nossa articulao Rede Cerrado, ASA, Rede Abong, GTAmaznia, as Redes de Direitos Humanos, as Redes Ambientalistas, mulheres, rede Etnodesenvolvimento (quilombolas), populaes tradicionais, indgenas, populao de rua, Rede de Catadores, rede de associaes de moradores e moradia, juventude, idosos etc. Instituies religiosas, como a CNBB, o Conic, o Conselho Mundial de Igrejas, as Pastorais Sociais, Espritas, entidades benecentes, Fundaes Privadas de Interesse Pblico etc. Vrias articulaes de Polticas Pblicas especcas vm se manifestando, seja como Fruns, seja como Conselhos, muitos deles j integrantes dessa luta, como Consea, Condraf, Conaes, CNAS etc. O Comit Articulador prope-se a animar encontros regionais e nacional que possam esclarecer e denir melhor as propostas em negociao e a necessidade cada vez mais ntida de manifestaes e processos mobilizatrios. Caso as propostas de Projetos de Lei em tramitao no Congresso venham a se somar, as Audincias Pblicas nacional e estaduais, bem como as rodas de conversa, cafs da manh etc. junto aos parlamentares, podem vir a ser instrumentos para mobilizar, debater e eventualmente defender nossas propostas. H vrias propostas de Projetos de Lei em tramitao no Congresso. Entre elas, duas muito prximas ao nosso dilogo com o Governo Federal, sintetizado nesta cartilha. Uma delas encontra-se no Senado, decorrente ainda da "herana" da CPI, cujo substitutivo poder aproxim-la da proposta em curso na Cmara Federal, "inspirada" em nosso GT (Governo + OSCs). Elas podem ser acessadas, bem como os dilogos do Comit Facilitador com os parlamentares, no site da Plataforma. 45

Uma coisa certa: os caminhos esto dados: o Executivo e o Legislativo iniciam conversao. Presena implcita da Presidncia! O Comit Facilitador se prope a ser "presena explcita" nessa luta. Pede, publicamente, em Carta Aberta presidenta Dilma, uma audincia.

4 Quanto ao esclarecimento/enfrentamento da grande mdia

A opinio pblica vem sendo bombardeada pela grande mdia que, por desconhecimento ou simplesmente por oposio s lutas por direitos e criminalizao do esforo da cidadania, passa a imagem destorcida sobre as OSCs.
Pesquisa mundial sobre conana revela que o Brasil o pas que apresenta maior conana na mdia. A mdia considerada mais convel do que empresas, governos e ONGs

Nossa Grande Mdia concentrada segue uma determinada orientao e cultura editorial poltica, mas no s isso. Paulo Itacarambi, vice-presidente executivo do Instituto Ethos, pergunta por que no alta a conana nas ONGs no Brasil? 1) uso indevido de recursos pblicos tratado genericamente e "estimulado" pelo Governo, ao criar suspeita para todos, quando empresas e municpios so tratados diferenciadamente; 2) insegurana jurdica, por no se ter instrumentos adequados e seguros; 3) nanciamento insuciente e inadequado visibilizando o "patrocinador" e no o executor; 4) Falta de estmulo cultura de doao e prestao de contas pblicas. Precisamos criar mecanismos para levar opinio pblica informaes sobre a verdadeira face das OSCs, para que a populao conhea a sua importncia para a democratizao do Pas e para o acesso do povo s polticas pblicas. O Comit Facilitador est empenhado na realizao de uma pesquisa sobre os meios de comunicao para detectar contedos e formas com que as OSCs vm sendo tratadas, de forma a propiciar aes de esclarecimentos e enfrentamentos necessrios.

Frente aos desaos propostos, em quatro tpicos, discuta quais deles podem vir a ser assumidos no seu territrio (local, municpio, regio). Veja se a agenda, ao nal, pode ajudar. Qual a melhor forma de se estruturar para participar dessas articulaes? O que espera do Comit Facilitador em sua instncia nacional?

Para Reflexo

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IX Agendas possveis para 2013

Neste ano de 2013 h algumas agendas de debates e mobilizao que podem estar melhor articuladas com a Plataforma: - Em 2013, desenvolve-se, em regies do Brasil, as Semanas Sociais da CNBB/Pastorais Sociais cujo tema : "Do Estado que temos para o Estado que queremos" de extrema anidade com os propsitos da Plataforma. - Em 2013, sero realizadas algumas Conferncias Nacionais, como a da Assistncia Social e a da Agricultura Familiar, cujas OSCs vm partilhando de nossa luta. - O Frum Nacional dos Conselhos Nacionais de Direitos (INTERCONSELHOS), iniciativa do Governo Federal para reforar a participao/democratizao e cidadania, um espao legtimo de defesa da Plataforma. - O Frum Brasileiro de Economia Solidria comemora 10 anos de existncia e realiza na feira de Santa Maria (RS), em julho, o Frum Mundial da Economia Solidria, onde o tema poder ser abordado. - Algumas organizaes se propem a organizar seminrios regionais e nacionais com as organizaes e redes signatrias da Plataforma. - A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica promoveu, nos dias 21 e 22 de abril de 2013, debate sobre os temas no tratados na minuta do PL, com nfase nos seguintes temas: Simplicao e Desburocratizao, Cultura de Doao, Incentivos Fiscais, Fundos Pblicos, Cooperao Internacional e Empreendedorismo Social. - O Comit Facilitador da Plataforma enviou carta presidenta, solicitando audincia. - Mobilizaes em torno do direito de participar e contra as diferentes criminalizaes vm acontecendo e, se tivermos atentos, vamos somando!

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ANEXO A Carta s Organizaes da Sociedade Civil Dilma Rousseff

(Disponvel em: <http://plataformaosc.org.br/dilma/respostadilma.pdf>).

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ANEXO B Carta aberta presidenta Dilma Rousseff

Braslia, 09 de abril de 2013 Presidenta da Repblica Dilma Rousse Excelentssima Senhora Presidenta, Ns, integrantes da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil, vimos por meio desta solicitar uma audincia com a Excelentssima Senhora para tratar de questes relativas nossa agenda. Representamos milhares de organizaes da Sociedade Civil que, em 2010, se alinharam em torno de propostas e compromissos visando ao fortalecimento da cidadania e da democracia em nosso Pas, que apresentamos aos ento candidatos Presidncia da Repblica. Ficamos honrados e esperanosos quando recebemos um documento rmado pela Excelentssima Senhora, comprometendo-se com nossas demandas, em especial, com a constituio de um Grupo de Trabalho, composto por representantes das organizaes da Sociedade Civil e do governo, para elaborar polticas e legislao que promovam maior segurana jurdica e relaes mais harmnicas e produtivas de nossas organizaes com os governos e com a sociedade em geral (ver documento anexo). Saudamos o fato de que, por meio do Decreto Presidencial no 7.568, de 16 de setembro de 2011, a Excelentssima Senhora tenha institudo o Grupo de Trabalho, tal como se comprometera. O GT, liderado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, tomou posse em novembro de 2011 e ao longo do primeiro semestre de 2012 trabalhou intensamente no diagnstico da situao, consulta a diversos segmentos envolvidos e elaborao de propostas concretas para superar os problemas identicados. Foi priorizado o tema da contratualizao das organizaes da Sociedade Civil com o governo, uma vez que por consenso esta foi identicada como questo mais urgente a ser sanada. Quanto a esse tpico, foram elaboradas duas propostas: um anteprojeto de lei propondo novo instrumento para reger com exclusividade os contratos do governo federal com as organizaes sem ns lucrativos, alm de uma minuta de decreto autorizando expressamente a contratao de pessoal das organizaes da Sociedade Civil com recursos repassados pelo governo, para de imediato resolver a falta de harmonia de entendimentos no governo sobre sua legalidade. Por isso, antes de tudo, gostaramos de expressar nosso reconhecimento pela dedicao e competncia de todos os membros de sua equipe de governo envolvidos nessa tarefa, em especial da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que exerceu valorosa liderana de todo o processo. E justamente por saber do esforo e tempo preciosos despendidos por parte do governo e de nossas organizaes que tanto nos inquieta o fato de que, desde junho de 2012, quando o GT suspendeu seus trabalhos, as propostas que elaboramos aparentemente no tenham recebido da totalidade do governo ou da Presidncia a ateno que nos havia sido prometida durante a campanha. 50

Senhora Presidenta, Nossas inquietaes, na verdade, consideram um tempo ainda mais largo de esperas. Nos incios de 2003 com a equipe do Presidente Lula reiniciamos com muitas esperanas o dilogo com o governo federal sobre a necessidade de melhorias no Marco Regulatrio; no houve avanos e a situao se deteriorou. Desde o incio de Vosso governo, apesar dos esforos acima referidos, e de muitos gestores pblicos, centenas, talvez milhares de OSCs fecharam suas portas, reduziram suas atividades ou deixaram de atuar devido ao ambiente inseguro e hostil a que esto submetidas nos ltimos dez anos. Nossos esforos junto com a Secretaria Geral produziram bons frutos e temos certeza de que a Senhora no nos decepcionar e honrar os compromissos assumidos. por isso que esperamos, reunidos em audincia, conhecer vossa avaliao da situao, prestar os esclarecimentos que se faam necessrios e conjuntamente buscar os melhores caminhos para agilizar o encaminhamento ou eventuais aprimoramentos das propostas j elaboradas e dar continuidade formulao de novas propostas referentes aos pontos ainda em aberto de nossa agenda. Sugerimos os seguintes pontos para que nossa conversa seja produtiva, abarcando medidas de curto e mdio prazo: 1. Assinatura de decreto presidencial autorizando explicitamente que as OSCs contratem pessoal prprio com recursos advindos de convnios com o governo federal para execuo dos mesmos e com padres de remunerao razoveis. 2. Engajamento da Presidncia no encaminhamento e tramitao, no Congresso Nacional, de Projeto de Lei que institui novo instrumento de contratualizao entre rgos de governo e entidades sem ns lucrativos, em substituio aos convnios. 3. Criao de um fundo de fomento s Organizaes da Sociedade Civil, na perspectiva de fortalecimento da participao social e da democracia. 4. Outras medidas visando ao fomento ao engajamento cidado, sustentabilidade e autonomia das organizaes da Sociedade Civil. Desde j, agradecemos sua ateno. Respeitosamente, assinam os membros do Comit Facilitador da Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCs, Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong) Critas Brasileira Confederao Brasileira de Fundaes (Cebraf) Coordenadoria Ecumnica de Servio (Cese)/Conselho Latino Americano de Igrejas Regional Brasil Federao Nacional das Apaes Fundao Grupo Esquel do Brasil (FGEB) Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE) Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Instituto Ethos Instituto Socioambiental (ISA)/Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS) Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) Viso Mundial / Rede Evanglica Nacional de Ao Social (Renas) CONTATO: Vera Masago Ribeiro RG 6.197.164-9, da ABONilma 51

Siglas
Organizaes da Sociedade Civil (OSCs) Associao Brasileira de Organizaes no Governamentais (ABONG) Fundaes e Associaes Sem Fins Lucrativos (FASFIL) Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) Articulao no Semirido Brasileiro (ASA) Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social (CEBAS) Organizaes no Governamentais (ONGs) Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) Fundo Nacional de Solidariedade (FNS) Grupo de Institutos Fundaes e Empresas (GIFE) Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) Conselho Nacional de Igrejas Crists do Brasil (Conic) Grupo de Trabalho (GT) Conselho Latino-Americano de Igrejas Regional Brasil (Clai-Brasil) Confederao Brasileira de Fundaes (Cebraf) Fundao Grupo Esquel Brasil (FGEB) Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes) Confederao das Cooperativas da Reforma Agrria do Brasil (Concrab) Associao de Proteo ao Meio Ambiente (Apema) Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Instituto Socioambiental (ISA) Sistema de Gesto de Convnios (SICONV) Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SGPR) Encontro Nacional da ASA (EnconASA) Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf) Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE)

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