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Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Especializao em Gesto Pblica

INDICADORES SOCIOECONMICOS NA GESTO PBLICA


Paulo de Martino Jannuzzi

2009

2009. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

J34i

Jannuzzi, Paulo de Martino Indicadores socioeconmicos na gesto pblica / Paulo de Martino Jannuzzi. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2009. 112p. : il. Especializao Mdulo Bsico Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-87-3 1. Administrao pblica Indicadores. 2. Indicadores sociais. 3. Poltica social Brasil Indicadores. 4. Brasil Condies econmicas. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo. CDU: 304

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR lvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Joo Nilo Linhares SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Nara Maria Pimentel COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Francisco das Chagas Miranda Silva COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTOR DO CONTEDO Paulo de Martino Jannuzzi EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos Flavia Maria de Oliveira Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Andreza Regina Lopes da Silva Superviso Administrativa Erika Alessandra Salmeron Silva Capa Alexandre Noronha Ilustrao Igor Baranenko Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Sergio Meira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

PREFCIO
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado Brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao est enfrentando o primeiro desafio atravs do Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de ensino fundamental e mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse Programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do pas, atravs dos Polos da UAB. O PNAP um Programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal Programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), do Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de ensino superior, vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico dos cursos. Em segundo lugar, esse Projeto ser aplicado por todas as instituies e pretende manter um padro de qualidade em todo o pas, mas abrindo

margem para que cada Instituio, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio. Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das instituies um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da administrao pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das instituies para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico; e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do ensino superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira, compromisso deste governo.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

SUMRIO
Apresentao.................................................................................................... 9 Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais
Introduo............................................................................................................. 15 Uma breve caracterizao histrica................................................................. 17 Indicadores sociais: do conceito s medidas..................................................... 22 Indicadores e os diagnsticos socioeconmicos................................................... 37

Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores


Introduo..................................................................................................... 57 Principais produtores de dados e indicadores no Brasil....................................... 58 Principais pesquisas amostrais e institucionais do IBGE..................................... 66 Registros Administrativos, Cadastros Pblicos e Dados de Programas................. 73

Unidade 3 Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos


Introduo..................................................................................................... 89 Dados e Indicadores Econmicos....................................................................... 90 Principais boletins de conjuntura......................................................................... 94 Principais pesquisas econmicas do IBGE......................................................... 97

Consideraes finais........................................................................................... 107 Referncias.................................................................................................... 109 Minicurrculo.................................................................................................... 112

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Especializao em Gesto Pblica

Apresentao

APRESENTAO
Prezado estudante! Qualquer profissional, tcnico ou gestor que atue no setor pblico ou em reas prximas, que queira compreender melhor o debate atual sobre desemprego, pobreza, desenvolvimento econmico local, impactos ambientais ou que precise formular e implementar programas, projetos e aes nessas reas necessita entender mais profundamente o que so os Indicadores Socioeconmicos, para que servem, como so construdos e como podem ser usados na elaborao de diagnsticos e em outras atividades do Planejamento Governamental e da Gesto Pblica. Indicadores, como taxa de mortalidade infantil, proporo de pobres, nvel de atividade industrial, ndice de preos ao consumidor ou ndice de Desenvolvimento Humano, aparecem com regularidade nos jornais, na mdia eletrnica, nos debates acadmicos, nos fruns de discusso tcnico-poltica e nas propostas de projetos encaminhadas aos Ministrios, Secretarias Estaduais e Prefeituras. cada vez mais comum jornalistas e lideranas populares e sindicais se utilizarem de indicadores para avaliar os avanos ou retrocessos nas condies de vida da populao ou nas oportunidades de empregos. Tambm vem se tornando uma necessidade frequente o emprego de indicadores para justificar a demanda de recursos para um determinado projeto social a ser encaminhado a alguma instncia de governo ou agncia de fomento, para sustentar tecnicamente a relevncia dos programas especificados nos Planos Plurianuais ou para monitorar periodicamente os efeitos da ao governamental.

Mdulo Bsico

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com o objetivo de ajudar voc, que tcnico e/ou gestor pblico, a buscar, construir e analisar indicadores para atender a essas demandas que se desenvolveu este livro-texto. Por meio deste texto e das indicaes de consulta, de leitura e exerccios, procuramos trazer a voc, aluno do Curso de Especializao em Gesto Pblica, uma sistematizao das noes bsicas para construo, uso e interpretao de indicadores socioeconmicos e discutir as potencialidades e limites da sua aplicao nas diversas etapas do ciclo de formulao e avaliao de Polticas Pblicas no Brasil. Ao apresentar as diferentes fontes de dados, pesquisas, relatrios sociais e stios de informao estatstica e indicadores procuramos oferecer a voc os insumos bsicos para a elaborao de diagnsticos socioeconmicos abrangentes que subsidiem a proposio de programas sociais, bem como permitir a construo de sistemas de indicadores que viabilizem o monitoramento contnuo da ao governamental. Assim, organizamos o texto em trs Unidades, tratando dos conceitos bsicos sobre indicadores sociais Unidade 1, das principais pesquisas e fontes de dados e de indicadores sociais Unidade 2 e uma introduo s fontes de dados e indicadores econmicos Unidade 3. Iniciamos, na primeira Unidade, com uma apresentao de natureza conceitual sobre os indicadores, suas potencialidades e suas limitaes para representao da realidade social. Sistematizamos, ento, um conjunto dos principais indicadores usados na elaborao de diagnsticos para programas e projetos sociais no Brasil, e finalizamos com uma discusso de natureza metodolgica acerca das propriedades e tipologia dos indicadores. Trazemos, na segunda Unidade, algumas das principais pesquisas e fontes de dados para construo de indicadores sociais no Brasil, assim como os relatrios sociais mais referidos e stios onde buscar indicadores na internet. Destacamos, em particular, as pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e fontes de dados dos Ministrios.

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Especializao em Gesto Pblica

Apresentao

Na terceira e ltima Unidade introduzimos as fontes de dados e de indicadores econmicos, a fim de que voc possa complementar o diagnstico socioeconmico com informaes acerca das tendncias e da estrutura econmica da regio em que a populaoalvo do programa social reside e trabalha. Nas trs Unidades procuramos trazer referncias complementares acerca de textos, publicaes e stios na internet nos quais voc poder aprofundar o estudo das questes aqui introduzidas. No deixe de explorar essas indicaes, pois podero ser teis em suas atividades profissionais ou acadmicas, como na elaborao de uma monografia na temtica dos Indicadores Sociais, Diagnsticos ou Avaliao de Programas. Os conceitos e discusses tratados aqui so certamente teis para vrias outras disciplinas do curso. No mdulo bsico do Curso de Especializao em Gesto Pblica, o conhecimento sobre fontes de dados, sobre a frmula de cmputo e limitaes dos indicadores pode ser til para a prtica efetiva do modelo conceitual proposto na disciplina Planejamento Estratgico Governamental , para a compreenso de exemplos prticos de programas sociais na disciplina Polticas Pblicas e para entendimento das questes sociais discutidas na disciplina Estado e os Problemas Contemporneos . Outras disciplinas dos mdulos especficos como Plano Plurianual e Oramento Pblico e Elaborao e Avaliao de Projetos tambm podem se valer de conceitos e discusses aqui introduzidas. Bom estudo!

Professor Paulo de Martino Jannuzzi.

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UNIDADE 1
CONCEITOS
BSICOS SOBRE INDICADORES SOCIAIS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
f

Entender a importncia dos indicadores socioeconmicos como instrumentos de gesto no Setor Pblico; Propor e construir medidas para avaliar as condies de vida de uma populao; e Monitorar os efeitos de uma determinada ao governamental.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

INTRODUO
A elaborao de um diagnstico da realidade social vivenciada por famlias de uma comunidade, bairro, municpio ou estado certamente uma tarefa bastante complexa, especialmente quando se requer que tal realidade seja representada por um conjunto de medidas quantitativas ou indicadores sociais. Atravs de fotografias de diferentes locais e posies da comunidade, os indicadores permitem reconstituirmos um retrato aproximado de determinadas dimenses da realidade social vivenciada. Assim como filmagens, indicadores coletados de forma peridica podem permitir o monitoramento da mudana social na comunidade. Enfim, se fato que um conjunto de fotografias bem tiradas a cores, ntidas, com ngulos e luminosidade adequados das moradias, das ruas, das crianas e idosos pode nos fornecer uma viso geral da situao social da comunidade ou regio de interesse, indicadores construdos ou selecionados com base em critrios tcnicos tambm podem retratar de forma aproximada tal situao. Contudo, no podemos sobre-estimar a capacidade de sntese e objetivao da realidade que as fotos e os indicadores podem proporcionar. Centenas de fotos ou horas e horas de filmagens no conseguem captar toda a dinmica e complexidade da realidade vivenciada pelas famlias; tampouco o fazem um indicador ou um conjunto exaustivo de indicadores sociais. Fotos, filmes e indicadores so recursos metodolgicos que permitem modelizar a realidade social, focando os aspectos priorizados pelo fotgrafo ou analista social. Mostrar a potencialidade do uso dos indicadores na elaborao de diagnsticos socioeconmicos e para formulao de

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programas pblicos, sem descuidar de evidenciar suas limitaes na representao da realidade social, so as discusses apresentadas a seguir. Por isso, nesta Unidade, iremos tratar dos seguintes tpicos: iniciamos com um breve histrico acerca dos indicadores sociais, introduzimos os conceitos bsicos e terminamos com uma discusso sobre o uso dos indicadores na elaborao de diagnsticos para programas sociais. Vamos ento iniciar!

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

UMA BREVE CARACTERIZAO HISTRICA


O aparecimento e o desenvolvimento dos indicadores sociais esto intrinsecamente ligados ao surgimento do Estado de BemEstar Social e consolidao das atividades de planejamento do setor pblico ao longo do sculo XX. Embora possamos citar algumas contribuies importantes para a construo de um marco conceitual sobre os indicadores sociais nas primeiras dcadas do sculo passado, como os estudos do socilogo Emile Durkheim, o desenvolvimento da rea recente, tendo ganhado corpo cientfico em meados dos anos 1960 no bojo das tentativas de organizao de sistemas mais abrangentes de acompanhamento das transformaes sociais e aferio do impacto das polticas sociais nas sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas. Nesse perodo comearam a se avolumar evidncias do descompasso entre crescimento econmico e melhoria das condies sociais da populao em pases do terceiro mundo. A despeito do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) correspondente ao valor dos bens e servios finais produzidos no pas e regio persistiam altos os nveis de pobreza e acentuavamse as desigualdades sociais em vrios pases. O crescimento econmico no era, pois, condio suficiente para garantir o desenvolvimento social. O indicador PIB per capita, at ento usado como proxy* de nvel de desenvolvimento socioeconmico pelos pases, mostrava-se cada vez menos apropriado como medida representativa do bem-estar social. Nos pases centrais, tal medida tampouco se prestava aos objetivos de monitoramento efetivo da mudana social em seus mltiplos aspectos e de formulao de polticas sociais de cunho redistributivo ou compensatrio nas diversas reas (CARLEY, 1985).

v
pelo autor.

Medida bsica da

produo econmica.

*Proxy termo em ingls que se refere, no contexto deste livro, a uma medida aproximada, um indicador. Fonte: Elaborado

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Em face deste quadro, empreendeu-se um imenso esforo conceitual e metodolgico para o desenvolvimento de instrumentos de mensurao do bem-estar e da mudana social nas agncias estatsticas dos diversos pases, como no IBGE, no Brasil, sob os auspcios das instituies multilaterais como o IBGE um dos principais produtores de pesquisas, estatsticas e indicadores sociais no Brasil, responsvel pela coordenao geral do Sistema Nacional Estatstico. Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), Organizao das Naes Unidas para Agricultura Toward a Social Report Saiba mais e Alimentao (FAO), Organizao Internacional do Trabalho (OIT), Organizao Mundial da Sade O documento Toward a Social Report , (OMS), Organizao das Naes Unidas para a publicado em 1969 pelo DepartamenInfncia (Unicef) e Diviso de Estatstica das to de Sade e Educao dos EUA, pode ser consultado na ntegra pelo portal Naes Unidas (UNSD).
de publicaes na rea educacional do governo americano ERIC no stio <www.eric.ed.gov>. Vale a pena voc conhecer este documento pelas recomendaes em termos de produo de informao estatstica e indicadores necessrios para a formulao de Polticas Sociais.

A publicao dos livros Social Indicators e Toward a Social Report veja a capa e o sumrio da obra Toward a Social Report na Figura 1 elaborados sob encomenda do governo americano em meados dos anos 1960, representou um marco importante no processo, inaugurando o que se chamou de Movimento de Indicadores Sociais na poca.

Figura 1: Capa e Sumrio de uma das publicaes precursoras do Movimento dos Indicadores Sociais nas dcadas de 1960 e 1970 Fonte: <www.eric.ed.gov>

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Os sistemas nacionais de produo e disseminao de Estatsticas Pblicas passaram a incorporar novas dimenses investigativas e produzir Relatrios Sociais de forma sistemtica. Depositamos grandes esperanas de que, com a organizao de sistemas abrangentes de indicadores sociais, os governos nacionais possam orientar melhor suas aes, proporcionando nveis crescentes de bem-estar social, redistribuindo melhor as riquezas geradas e superando as iniquidades* do desenvolvimento econmico acelerado.

*Iniquidade ato contrrio justia, equidade. Fonte: Houaiss (2007).

O otimismo exacerbado com as potencialidades do Planejamento Governamental e do uso dos indicadores sociais nas Polticas Pblicas acabou gerando expectativas acima do que era passvel de realizao em curto e mdio prazo, sobretudo no contexto de crise fiscal do Estado a partir dos anos 1970. Os insucessos, sucessos parciais e excessos do planejamento tecnocrtico no perodo criaram um Saiba mais Sistema de Proteo Social grande ceticismo com relao s atividades de Conjunto de instrumentos legais e insplanejamento pblico e, portanto, com relao tituies voltadas regulao e profinalidade e utilidade dos indicadores sociais. No Brasil, este descrdito durou pouco, j o. Na Constituio Federal de 1988 que a institucionalizao de um Sistema de as principais diretrizes e abrangncia Proteo Social mais inclusivo e abrangente na de nossa Proteo Social esto defiConstituio Federal de 1988 e o aprimoramento nidas nos artigos 1, 5, 6 e 7 que de experincias de formulao e implementao tratam dos direitos civis fundamentais de polticas pblicas em estados e municpios, e direitos sociais de modo geral; nos passaram a demonstrar a pertinncia instrumental artigos 192 a 204 atinentes aos didos indicadores sociais em todas as fases do ciclo reitos relacionados sade, previde Polticas Pblicas, da elaborao de dncia e assistncia social; e nos artigos 205 a 215 que definem os direidiagnsticos socioeconmicos avaliao de tos relacionados educao e culturesultados e impactos dos programas sociais. ra. Para saber mais sobre aspectos hisUniversidades, sindicatos, centros de pesquisa e tricos acerca dos indicadores sociais as agncias vinculadas ao Sistema de leia Rattner, (2003) e Santagada (2007). Planejamento Pblico cada um ao seu tempo e modo passaram a desenvolver esforos para aprimoramento conceitual e metodolgico de instrumentos mais especficos de quantificao e qualificao das condies de vida,
vimento de direitos sociais popula-

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da pobreza estrutural e de outras dimenses da realidade social, dando origem aos Sistemas de Indicadores Sociais, ou seja, ao conjunto de indicadores sociais referidos a uma temtica social especfica, para anlise e acompanhamento de polticas ou da mudana social. Mais recentemente, como decorrncia da Constituio de 1988, as informaes sociais e demogrficas para fins de formulao de polticas pblicas municipais vm apresentando uma demanda crescente no Brasil, no contexto da descentralizao administrativa e tributria em favor dos municpios e da institucionalizao do processo de planejamento pblico em mbito local. Diversos municpios de mdio e grande porte passaram a demandar com maior frequncia uma srie de indicadores sociodemogrficos s agncias estatsticas, empresas de consultoria e outras instituies ligadas ao planejamento pblico. Afinal, indicadores ao nvel municipal so necessrios para subsidiar a elaborao de planos diretores de desenvolvimento urbano, de planos plurianuais de investimentos, para permitir a avaliao dos impactos ambientais decorrentes da implantao de grandes projetos, para justificar o repasse de verbas federais para implementao de programas sociais ou, ainda, pela necessidade de disponibilizar equipamentos ou servios sociais para pblicos especficos, por exigncia legal (para portadores de deficincia, por exemplo) ou por presso poltica da sociedade local (melhoria dos servios de transporte urbano, por exemplo). O interesse crescente pela temtica dos indicadores sociais e sua aplicao nas atividades ligadas ao Planejamento Governamental e ao Ciclo de Formulao e Avaliao de Polticas Pblicas tambm se deve, em boa medida, s mudanas institucionais pelas quais a Administrao Pblica tem passado no pas, como: os formatos de implementao descentralizada de programas sociais; a preocupao da auditoria dos Tribunais de Contas na avaliao do desempenho dos programas, alm da anlise na conformidade legal; e a reforma gerencial da Gesto Pblica em meados dos anos 1990 (GARCIA, 2001).

O Tribunal de Contas da Unio disponibiliza em seu stio <www.tcu.gov.br> os relatrios de avaliao de programas do governo federal, executados pelos diversos Ministrios. Nesses relatrios so analisados os aspectos relativos implementao dos programas, os seus impactos efetivos na sociedade, alm da economicidade e

eficincia no uso dos recursos pblicos.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Esse interesse crescente pelo uso de indicadores na Administrao Pblica tambm est relacionado ao aprimoramento do controle social do Estado Brasileiro nos ltimos 20 anos. A mdia, os sindicatos, a sociedade civil e os conselhos municipais de polticas setoriais passaram a ter maior poder de fiscalizao do gasto pblico e a exigir o uso mais eficiente, eficaz e efetivo do mesmo, com reorganizao das atividades de planejamento em bases mais tcnicas. Tambm tem contribudo para a disseminao do uso dos indicadores, o acesso crescentemente facilitado s informaes mais estruturadas de natureza administrativa e cadastral que as novas tecnologias de informao e comunicao viabilizam.

Dados cadastrais antes esquecidos em armrios e fichrios passam a transitar pela rede, transformandose em informao estruturada para anlise e tomada de deciso. Dados estatsticos antes inacessveis em enormes arquivos digitais passam a ser customizados na forma de tabelas, mapas e modelos quantitativos construdos por usurios no especializados. Sem dvida, a internet, os CD-ROMs inteligentes e os arquivos de microdados potencializaram muito a disseminao da informao administrativa compilada por rgos pblicos e a informao estatstica produzida pelas agncias especializadas.

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INDICADORES SOCIAIS:
DO CONCEITO S MEDIDAS

Uma introduo multimdia ao conceito acessada atravs do Portal de Vdeos do Yahoo <http:// de indicadores pode ser

br.video.yahoo.com>, busca os termos

digitando no campo de

Indicador e Seade. Uma

apresentao um pouco

mais detalhada pode ser assistida no mesmo stio, digitando no campo de busca os termos Indicador e Introduo.

No campo aplicado das Polticas Pblicas, os indicadores sociais so medidas usadas para permitir a operacionalizao de um conceito abstrato ou demanda de interesse programtico na rea social. Os indicadores apontam, indicam, aproximam, traduzem em termos operacionais as dimenses sociais de interesse definidas a partir de escolhas tericas ou polticas realizadas anteriormente. Eles se prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e a formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo, possibilitam o monitoramento das condies de vida e bem-estar da populao por parte do poder pblico e sociedade civil e permitem o aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais. Proporo de pobres, taxa de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice de Gini, proporo de crianas matriculadas em escolas so, neste sentido, indicadores sociais, ao traduzir em cifras tangveis e operacionais vrias das dimenses relevantes, especficas e dinmicas da realidade social.

Como observamos no incio desta Unidade, tal como as fotografias, os indicadores procuram retratar em geral, na forma de um nmero um aspecto da realidade social. Voc concorda?

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Em geral a imagem captada no indicador uma modelizao da realidade, isto , uma representao simplificada de um aspecto da mesma, to melhor quanto mais especfico o aspecto de interesse e quanto mais confivel e precisas forem as informaes utilizadas para cmputo do indicador. Podemos observar na Figura 2 um retrato tpico da inadequao de moradias em favelas de grandes centros urbanos. Podemos verificar ainda, de acordo com a imagem, a fragilidade das fundaes e da estrutura de sustentao das moradias, a precariedade do material empregado para a construo das paredes e tetos, a inexistncia de rea comum para movimentao, passeio e recreao, a falta de canalizao adequada do esgoto e a presena de lixo e material descartado prximos aos domiclios.

Figura 2: Representao de inadequao de moradia Fonte: <http://tinyurl.com/ktvs83>

Em uma anlise mais acurada da fotografia podemos identificar inferncias muito alm das condies das moradias e entorno retratados, como as relativas s condies de sade e de vida das famlias l residentes. Podemos perceber ainda que h um nmero significativo de crianas na foto, vestidas, mas sem calados os chilenos, esto nos degraus o que certamente no garante

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

*Doenas de veiculao hdrica so aquelas doenas em que o contgio se d pelo contato com gua poluda ou no tratada, como amebase, giardase, gastroenterite, febres tifide e paratifide, hepatite infecciosa e clera. So doenas que podem levar morte e sua incidncia em uma regio uma indicao de ms condies de infraestrutura urbana e de atendimento bsico sade. Fonte: Elaborado pelo autor.

boa proteo ao risco de doenas de veiculao hdrica*. Pelo padro das moradias podemos afirmar que o rendimento mdio familiar baixo, com consequncias bvias sobre o consumo alimentar dirio das famlias. Outras fotografias, tiradas em outras posies da favela, no interior das moradias ou de seus moradores, certamente nos desvelaria de forma mais abrangente a realidade social vivenciada por essa comunidade. De fato, o conjunto de fotografias de comunidades de baixa renda semelhantes em diversas partes do mundo, reunidas na Figura 3, permite-nos visualizar outros aspectos das condies de vida das famlias l residentes: a precariedade dos espaos de circulao, a inadequao da declividade do terreno para construes to frgeis, o tipo de ocupao e estratgia de gerao de renda de boa parte da populao, o contraste das condies de moradias de famlias pobres e de classe mdia.

Figura 3: Representao de comunidades de baixa renda Fonte: <http://www.urban-age.net/galleries/images/>

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Observe que cada ngulo, cada cena, mais prxima ou mais distante compe uma face do quadro social dessas comunidades de baixa renda. Assim, podemos afirmar que a realidade multifacetada das condies de vida de uma comunidade no pode ser captada e retratada por apenas uma fotografia, da mesma forma, um diagnstico socioeconmico consistente no pode se resumir em apenas um ou alguns indicadores quantitativos. Precisamos construir indicadores sociais referidos aos distintos aspectos da realidade social de interesse. importante tambm voc lembrar que a construo de um indicador social ou melhor, de um Sistema de Indicadores Sociais para elaborao de diagnsticos propositivos em Polticas Pblicas se d a partir da explicitao do conceito de interesse programtico que se quer investigar ou mensurar objetivamente. Observe a Figura 4.

Ao acrescentarmos sons e movimentos podemos

melhor ilustrar aspectos voc ver sob este ngulo assista, no stio <http:// www.urban-age.net>, vdeos de cenas do cotidiano de pessoas e famlias residentes em algumas cidades do

da realidade social. Para

mundo: Mumbai na ndia, Cidade do Mxico e So Paulo na Amrica Latina, Joanesburgo na frica do Sul.

Figura 4: Do conceito de interesse programtico aos indicadores sociais Fonte: Elaborada pelo autor

Agora vamos supor, uma situao hipottica, em que precisssemos investigar as condies de vida de uma comunidade favela, bairro, municpio a fim de subsidiar a proposio de um conjunto de aes governamentais, como a implementao de um programa de ampliao do atendimento sade materno-infantil,

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

um programa para reduo do deficit habitacional e adequao domiciliar e outro para aprimoramento do desempenho escolar das crianas de 7 a 14 anos.

O que voc proporia? Por onde comear?

A partir da definio do objetivo programtico de avaliar as condies de vida voc poderia comear por delinear as dimenses e componentes analticos que interessam detalhar. Para cada dimenso necessrio, em seguida, construirmos medidas objetivas e operacionais. No caso em questo, certamente seria importante conhecer melhor as caractersticas das moradias l existentes quantos so os domiclios l situados, qual o tipo de material usado nas paredes, tetos e pisos, quantas moradias so servidas ou no por gua encanada e ligao de esgotos. Conviria, ainda, conhecer a situao de sade das crianas nvel de mortalidade de recmnascidos, incidncia de doenas infecto-parasitrias e grau de desnutrio. Seria, tambm, importante conhecermos o perfil educacional da populao em idade escolar quantos esto frequentando a escola, o nvel de reprovao e evaso, o desempenho em provas de avaliao de conhecimentos e habilidades. A insero ocupacional dos pais no mercado de trabalho, avaliada atravs do nvel de desocupao, rendimentos e formalidade do contrato de trabalho, seria tambm outro aspecto de interesse na elaborao do diagnstico, pois permite-nos analisar a potencialidade e sustentabilidade dos efeitos dos programas ao longo da implantao dos mesmos. Explicitadas tais dimenses analticas necessrio buscarmos dados administrativos, gerados no mbito dos programas pblicos, em cadastros oficiais, em registros de atendimento de servios e estatsticas pblicas, produzidas pelo IBGE e outras instituies congneres para que, combinados na forma de taxas, propores, ndices ou mesmo em valores absolutos, transformemse em indicadores sociais.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Os indicadores guardam, pois, relao direta com o objetivo programtico original, na forma viabilizada pelos dados administrativos e estatsticas pblicas disponveis, temtica a ser tratada no tpico seguinte.

Com base, ainda, na Figura 4 para cada uma das dimenses referidas podemos observar vrios indicadores cada um procurando retratar um aspecto ainda mais especfico relacionado s condies de vida. Na elaborao de um diagnstico das condies habitacionais das famlias, a taxa de cobertura domiciliar da rede de abastecimento de gua , entre outras medidas, um indicador relevante, calculado como a razo entre o nmero de ligaes (ou economias) residenciais informado pela concessionria responsvel por tal servio pblico pelo total de domiclios existente na localidade de interesse, estimados por meio de algum procedimento tcnico com base no Cadastro Imobilirio Municipal ou nas informaes levantadas nos Censos Demogrficos pelo IBGE. Na avaliao das condies de sade a que as crianas esto sujeitas, podemos utilizar, a taxa de mortalidade infantil, calculada como a diviso dos bitos infantis de at um ano pelo total de crianas nascidas vivas no ano de referncia, informaes essas disponveis em cartrios, hospitais e em outras instncias pblicas, como as Secretarias de Sade e o Departamento de Informtica do Ministrio da Sade (DATASUS). Alm do IBGE, h vrias outras instituies que produzem estatsticas ou compilam dados administrativos em reas temticas ou espaos geogrficos mais especficos, como: DATASUS, Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais (INEP), Sistema Estadual de Anlise de Dados, em So Paulo (Seade), Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) etc. A situao educacional de crianas e adolescentes, por sua vez, pode ser retratada por diversas medidas, como a taxa de reprovao ou a relao entre alunos que figuram como reprovados nos registros escolares ou no Censo Escolar do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e o total de matrculas no incio do perodo

Mdulo Bsico

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Nesse caso, para garantir a confiabilidade, esses indicadores so

computados a partir de em pesquisas

informaes levantadas

domiciliares como as que o IBGE, Seade/Dieese e outros institutos realizam regularmente, em que os indivduos so inquiridos sobre sua condio de ocupao, busca de emprego etc.

letivo. Por fim, a taxa de desemprego um dos vrios indicadores para caracterizar a situao de insero ocupacional de jovens e adultos. Para entendermos melhor estes indicadores de qualidade de vida observe o Quadro 1.
CONCEITO OU DIMENSES SOCIAIS OU C OMPONENTES OBJETIVO OPERACIONAIS DE PROGRAMTICO PROGRAMAS ESTATSTICAS E DADOS DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS REQUERIDOS PARA CMPUTO
DOS INDICADORES

ALGUNS DOS INDICADORES


SOCIAIS POSSVEIS

Proporo de domiclios com paredes e teto construdos com material adequado

Total de domiclios na localidade e domiclios que satisfazem normas de habitabilidade, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE Total de domiclios estimados pelo IBGE e total de ligaes residenciais de gua informado pela Concessionria de Servios de Abastecimento e Saneamento Nmero de moradores e quartos para dormir em cada domiclio, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE Nascimentos e bitos de crianas at 1 ano registradas em Cartrios ou em Hospitais Registros de vacinaes dos Postos e Secretarias de Sade e populao de 0 a 3 anos estimada pelo IBGE Registro de medidas de peso e altura de crianas de at 5 anos em pesquisa especfica ou registros de programas de nutrio infantil

Condies de moradia das famlias

Taxa de cobertura domiciliar da rede de gua

Condies de Vida Nmero de moradores por dormitrio

Taxa de mortalidade infantil Situao de sade das crianas

Cobertura vacinal de crianas de 0 a 3 anos

Desnutrio em crianas de at 5 anos

Quadro 1: Alguns dos possveis indicadores de condies de vida Fonte: Elaborado pelo autor

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

CONCEITO OU DIMENSES SOCIAIS OU COMPONENTES OBJETIVO OPERACIONAIS DE PROGRAMTICO PROGRAMAS

ALGUNS DOS INDICADORES


SOCIAIS POSSVEIS

ESTATSTICAS E DADOS DE REGISTROS ADMINISTRATIVOS REQUERIDOS PARA CMPUTO


DOS INDICADORES

Taxa de frequncia escolar

Estudantes com idade na faixa X do nvel escolar Y nos registros das Escolas e Secretarias de Educao e populao com idade na faixa X estimada pelo IBGE Estudantes evadidos ao final do perodo letivo e matrculas no incio do perodo letivo, registradas nas Escolas e Secretarias de Educao Nmero de alunos no nvel escolar Y e total de professores no nvel escolar Y, registrados nas Escolas e Secretarias de Educao Total da fora de trabalho disponvel e de pessoas que procuram trabalho, conforme levantado em pesquisa especfica ou IBGE Total de ocupados e total de assalariados com registro em carteira, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE Soma dos salrios, gratificaes e retiradas dos ocupados e total de pessoas ocupadas, conforme levantado em pesquisa especfica ou pelo IBGE

Perfil educacional de crianas e adolescentes

Taxa de evaso escolar

Condies de Vida

Razo alunos por professor

Taxa de desemprego

Insero ocupacional de jovens e adultos

Taxa de assalariamento formal

Rendimento do trabalho

Quadro 1: Alguns dos possveis indicadores de condies de vida Fonte: Elaborado pelo autor

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

*Constructo um termo que se refere a um conceito abstrato, ideia-fora ou construo mental, em geral, bastante ampla, como as referidas neste texto: condies de vida, qualidade de vida urbana, desenvolvimento sustentvel, qualidade da educao etc. Fonte: Elaborado pelo autor.

Outros trs exemplos de construo de medidas para conferir operacionalidade a constructos* so apresentados nos quadros a seguir. No Quadro 2, extrado de Neto (2006), esto relacionados indicadores representativos de diversas dimenses e temas relacionados ao conceito de desenvolvimento sustentvel, ideia entendida aqui, de forma simplificada, como o processo de produo econmica regulamentado institucionalmente de modo a promover conquistas sociais e manejo adequado dos recursos do meioambiente fsico. O autor relacionou 30 medidas, cada uma referida a uma dimenso, tema e aspecto da realidade social (sade, educao, trabalho etc.), ambiental, econmica e institucional, computando-as para cada um dos municpios do Estado do Rio de Janeiro.
INDICADORES PRIMRIOS
Proporo da populao com renda familiar per capita de salrio mnimo Rendimento mdio mensal Taxa de ocupao ndice de Gini do rendimento domiciliar per capita Razo entre a mdia dos rendimentos da mulher/homem Razo entre a mdia dos rendimentos pretos e pardos/brancos Taxa de mortalidade infantil Esperana de vida ao nascer Nmero de leitos por mil habitantes Nmero de empregos mdicos por mil habitantes Nmero de estabelecimentos de sade por mil habitantes Nmero de internaes por doenas relacionadas ao saneamento ambiental inadequado DRSAI por cem mil habitantes Taxa de escolarizao das crianas de 7 a 14 anos Escolaridade de adultos Taxa de alfabetizao de adutos Quadro 2: Indicadores, temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel Fonte: Scandar Neto (2006) Educao Sade Social Rendimento

TEMAS

DIMENSES

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

INDICADORES PRIMRIOS
Proporo de domiclios particulares permanentes com densidade de at 2 moradores por dormitrio Coeficiente de mortalidade por homicdios Mortalidade por acidente de transporte Frota de veculos automotores por cem habitantes Potencial de poluio industrial por 1.000 habitantes Percentual de rea de vegetao remanescente sobre rea total Proporo de moradores em domiclios com acesso a sistema de abastecimento de gua Proporo de moradores em domiclios com acesso coleta de lixo domstico Proporo de moradores em domiclios com acesso a esgotamento sanitrio PIB per capita Proporo do setor de construo civil sobre o total do PIB Consumo de energia eltrica per capita Consumo de energia eltrica por unidade de PIB Proporo de domiclios com possibilidade de acesso internet

TEMAS
Habitao

DIMENSES

Social Violncia

Atmosfera

Terra

Ambiental

Saneamento

Quadro econmico Econmica Padres de produo e consumo Capacidade institucional Institucional

Quadro 2: Indicadores, temas e dimenses do desenvolvimento sustentvel Fonte: Scandar Neto (2006)

E, no Quadro 3 temos a proposta de operacionalizao do conceito de qualidade de vida urbana para os municpios brasileiros, proposto por Nahas et al . (2006) para atender a demanda do Ministrio das Cidades, interessado em dispor de indicadores municipais para orientar suas aes na produo habitacional, expanso da rede de saneamento, infraestrutura de transportes etc. Partindo de conceitos de bem-estar social, qualidade de vida, qualidade ambiental, pobreza, desigualdades sociais, excluso social, vulnerabilidade social, desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade e interagindo com especialistas nas diversas reas

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

relacionadas atravs de oficinas e dinmicas de grupo, a autora desenvolveu uma matriz com mais de 50 indicadores especficos, abordando a acessibilidade a equipamentos comerciais, aos de sade e a todos os demais servios inerentes a uma vida digna, em um municpio brasileiro.
VARIVEIS COMPONENTES INDICADORES
1.1.1 Comrcio atacadista de produtos alimentcios, bebidas e fumos. Comrcio de alimentos 1.1.2 Existncia de supermercados ou hipermercados. 1.1.3 Existncia de padeiros. 1.1.4 Comrcio varejista de produtos alimentcios, bebidas e fumo. 1.2 Comrcio e servios pessoais 1.3 Comrcio e servios de comunicao 2. Cultura 2.1 Equipamentos de cultura 3.1 Economia local 3. Economia 3.2 Finanas pblicas 3.3 Mercado de trabalho 4.1 Ensino fundamental 4.2 Ensino mdio 1.2.1 Agncias bancrias. 1.2.2 Comrcio de produtos farmacuticos. 1.3.1 Comrcio de equipamentos de informtica. 1.3.2 Nmero de estaes de rdio AM/FM. 2.1.1 Equipamentos culturais. 3.1.1 PIB per capita municipal. 3.1.2 Renda Mdia Familiar per capita. 3.2.1 Capacidade de investimento. 3.2.2 Receita corrente per capita. 3.3.1 Taxa de ocupao. 3.3.2 Taxa de formalidade da ocupao. 4.1.1 Taxa de escolarizao lquida no Ensino Fundamental. 4.1.2 Proporo de jovens de 15 a 17 anos sem Ensino Fundamental completo. 4.2 Taxa de escolarizao lquida no Ensino Mdio.

1.Comrcio servios

4. Educao

Quadro 3: Dimenses e Indicadores de Qualidade de Vida Urbana Fonte: Nahas et al. (2006)

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

VARIVEIS

COMPONENTES
5.1 Condies Habitacionais

INDICADORES
5.1.1 Domiclios no precrios. 5.1.2 Domiclios com banheiro. 5.1.3 Densidade mdia de moradores por municpio. 5.2.1 Percentual de domiclios servidos por rede de gua.

5. Habitao 5.2 Saneamento bsico

5.2.2 Percentual de domiclios servidos por rede de esgotamentos sanitrios. 5.2.3 Percentual de domiclios servidos com algum tipo de coleta de lixo. 6.1.1 Nmero de mdicos. 6.1.2 Prof. de sade de nvel superior (exceto mdicos e dentistas). 6.1.3 Nmero de tcnicos em sade por 1.000 habitantes.

6. Sade

6.1 Recursos humanos, equipamentos e servios de sade

6.1.4 Leitos hospitalares/SUS. 6.1.5 Unidades de mdia complexidade. 6.1.6 Unidades de ateno bsica. 6.1.7 Equipamentos odontolgicos do SUS. 6.1.8 Consultas do SUS. 6.1.9 Taxa mdia de internao total (2002/03/04). 6.1.10 Taxa de mortalidade por doenas circulatrias, respiratrias e infectoparasitrias.

7.1 Organizao 7. Instrumentos das informaes de Gesto Urba- locais nstica 7.2 Legislao urbanstica 8.1 Participao e associativismo

7.1.1 Base digital de informaes.

7.2.1 Existncia de legislao bsica. 8.1.1 Existncia de entidades sindicais. 8.1.2 Existncia de organizaes da sociedade civil de interesse pblico. 8.2.1 Articulaes interinstitucionais. 8.2.2 Existncia de conselhos. 9.1.1 Problemas ambientais urbanos. 9.1.2 Aes ambientais municipais.

8. Participao e Organizao S8.2 Organizao e cio-Poltica cooperao poltico-institucional

9. Meio Ambien- 9.1 Problemas e te Urbano aes ambientais

Quadro 3: Dimenses e Indicadores de Qualidade de Vida Urbana Fonte: Nahas et al. (2006)

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

VARIVEIS

COMPONENTES
10.1 Proteo contra violncia 10.2 Assistncia jurdica 11.1 Transporte coletivo

INDICADORES
10.1.1 Profissionais de segurana pblica. 10.1.2 Taxa de mortalidade por homicdios. 10.2.1 Profissionais de justia no setor pblico. 10.2.2 rgos de defesa do consumidor. 11.1.1 Motoristas de nibus urbanos, metropolitanos e rodovirios. 11.2.1 Motorizao no municpio: nmero de veculos motorizados de pequeno e mdio porte. 11.3.1 Percentual de domiclios em vias pavimentadas.

10. Segurana Pblica

11. Transportes

11.2 Outros tipos de transportes 11.3 Infraestrutura de transportes

Quadro 3: Dimenses e Indicadores de Qualidade de Vida Urbana Fonte: Nahas et al. (2006)

Como ltimo exemplo, observe o Quadro 4, que apresenta uma proposta de indicadores de monitoramento que avaliam os efeitos de curto, mdio e longo prazo de programas e aes na Educao bsica, desenvolvidos pelo Ministrio da Educao, alm de Secretarias Estaduais e Municipais da rea. Diferentemente dos quadros anteriores, no se trata propriamente de conferir operacionalidade a um constructo ainda que possa se remeter, nesse caso, ao conceito de Qualidade da Educao , mas de atender a um objetivo pragmtico de dispor de medidas objetivas de acompanhamento peridico do esforo governamental e de sua efetividade no aprimoramento da Educao bsica, atravs de indicadores que dimensionem o volume de recursos pblicos alocados (indicadores de insumo), os produtos das aes desenvolvidas (indicadores de processos), os efeitos de mdio prazo obtidos (indicadores de resultados) e os efeitos de mais longo prazo que tal esforo poder proporcionar sociedade brasileira (indicadores de impacto).

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

DIMENSO

INDICADOR
Gasto prprio municipal/ estadual em educao em relao ao gasto pblico total.

DESAGREGAO GEOGRFICA
DO INDICADOR

PERIODICIDADE

Estados e Municpios

Anual

Insumo

Gasto total incluindo o Fundeb Gasto mdio por aluno Gasto por aluno com recursos do PDDE Percentual de docentes com formao superior Nmero de docentes capacitados em relao ao total de alunos

Estados e Municpios Estados e Municpios Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escolar Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados, Municpios e Escola Estados e Municpios Estados e Municpios

Anual Anual Anual Anual Anual Anual

Processo

Percentual de alunos atendidos pelo ensino integral Percentual de alunos beneficiados por laboratrios de informtica Proficincia no Saeb ou Prova Brasil em portugus Proficincia no Saeb ou Prova Brasil em matemtica Proficincia na Provinha Brasil (Alfabetizao de Adultos)

Anual Bianual Bianual Anual Anual Anual Bianual Anual Anual Anual Anual

Resultado Taxa de Aprovao Taxa de Abandono ndice de Desenvolvimento da Educao Defasagem idade/srie Alunos ingressantes no ensino superior Impacto Ocorrncias policiais envolvendo jovens entre 15 e 24 anos Taxa de desemprego de jovens de 16 a 24 anos

Estados Estados

Quadro 4: Painel de indicadores sugeridos para monitoramento dos efeitos dos programas e aes para Desenvolvimento da Educao Bsica Fonte: Rezende; Jannuzzi (2008)

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Como procuramos ilustrar Saiba mais nos quadros anteriores, os conceitos de condies de vida, qualidade Para conhecer estas publicaes acesse o stio referenciado em cada obra de vida urbana etc. podem ser operacionalmente avaliados por um conjunto maior ou menor de dimenses e indicadores. A amplitude do conjunto de indicadores certamente depender do foco do problema a ser retratado e da disponibilidade de dados e de estatsticas. Duas boas ilustraes <www.ibge.gov.br> <www.ibge.gov.br> <www.ibase.br> de conjuntos abrangentes de indicadores so as publicaes do IBGE, Sntese de Indicadores Sociais e Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, teis para anlise das condies de vida e do desenvolvimento sustentvel <www.ipea.gov.br> <www.seade.gov.br> no pas e seus estados. Outra publicao importante para anlise da conjuntura social no pas o relatrio de acompanhamento dos Conjunto de Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), produzidos pelo compromissos sociais Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) rgo do como a eliminao da governo federal responsvel pela elaborao de estudos e anlises fome e a universalizao da educao bsica econmicas, sociais e de Polticas Pblicas para o Brasil e os acordados por grande publicados por instituies de pesquisa nos estados, como o do Seade.
Publicaes
nmero de pases na Cpula do Milnio, em acompanhados em relatrios produzidos por diferentes instituies.

2000, e que no Brasil so

Uma ltima observao antes de finalizar esse tpico: dados administrativos e cadastrais e as estatsticas advindas de pesquisas de campo podem se constituir, em si, em indicadores sociais, pois podem j aportar informao de interesse analtico ou programtico para o gestor pblico na elaborao de um diagnstico ou proposta de um programa. Neste sentido, temos como exemplos de indicadores o tamanho de uma populao, o nmero de pessoas em desemprego, o total de bitos em uma regio, assim como as taxas, ndices ou razes computadas a partir deles.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

INDICADORES E OS DIAGNSTICOS
SOCIOECONMICOS

Caro estudante! Agora que voc foi introduzido ao tema dos indicadores sociais, da construo dos mesmos a partir de um conceito geral condies de vida, por exemplo, ou demanda poltica Monitoramento de Programa Pblico vamos fazer algumas consideraes metodolgicas sobre a construo, busca e seleo dos mesmos para a elaborao de diagnsticos socioeconmicos, antes de passarmos apresentao das principais pesquisas e fontes de dados para construo de indicadores sociais, na prxima Unidade.

Um diagnstico socioeconmico que se proponha a ser til e propositivo para Polticas Pblicas deve se caracterizar como um estudo da situao social de uma determinada populao, com textos descritivos ou analticos, tabelas de dados, cartogramas e indicadores especficos, voltados a subsidiar um ou mais programas sociais j previamente delineados. O termo propositivo aqui empregado usado para diferenci-los dos diagnsticos de escopo mais geral, elaborados normalmente nas universidades ou em instituies estatsticas, destinados a apresentar um balano da mudana socioeconmica ou das condies de vida da populao. Um exemplo de um diagnstico propositivo o elaborado para o Programa Estadual de Qualificao Profissional em So Paulo, cujo sumrio de itens analisados est apresentado no Quadro 5.

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

1. Anlise do pblico-alvo a atender a. Tendncias do crescimento demogrfico da fora de trabalho b. Perspectivas de crescimento futuro da fora de trabalho c. Caractersticas educacionais da fora de trabalho d. Condio de atividade, ocupao e rendimentos 2. Anlise do ambiente econmico regional a. Tendncias do desenvolvimento regional b. Perspectivas de investimento pblico e privado c. Estrutura produtiva (estabelecimentos existentes e produo) d. Infraestrutura viria, transporte e comunicaes 3. Anlise do mercado de trabalho regional a. Estrutura do emprego e ocupaes b. Ocupaes mais dinmicas c. Ocupaes menos dinmicas 4. Anlise de experincias passadas e estrutura de gesto a. Cursos de qualificao oferecidos b. Estrutura de apoio intermediao de mo de obra c. Caractersticas do pessoal tcnico envolvido ou disponvel Quadro 5: A estrutura de tpicos tratados em diagnstico para programa de qualificao profissional Fonte: Elaborado pelo autor

O relatrio Diagnstico

do Programa Estadual de Qualificao Estado de So Paulo est no stio

<www.emprego.sp.gov.br> e voc encontra ainda um resumo metodolgico do diagnstico no peridico on-line Polticas Pblicas em Foco, n. 1 em <www.boletimfundap.cebrap.org.br/n1>.

Podemos observar que tal diagnstico foi iniciado pela anlise das caractersticas do pblico-alvo (tendncias do crescimento demogrfico, seu perfil socioeconmico), a base econmica regional e a dinmica da contratao e desligamento das ocupaes na regio em que o programa ser operado. O diagnstico foi complementado com uma anlise da oferta de cursos de qualificao no passado recente e a estrutura de apoio gesto nos municpios onde o programa poderia ser implantado, com o objetivo de se avaliar a viabilidade ou efetividade da implementao do programa na regio. De modo geral, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos propositivos para programas pblicos empregam-se indicadores de vrias reas temticas analticas ou de atuao governamental. Afinal, para desenvolvermos programas no campo da Educao bsica, por exemplo, precisamos conhecer no s as condies de acesso escola, a infraestrututura escolar, o desempenho dos alunos, mas

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

tambm os aspectos relacionados s condies de vida dos estudantes, como as condies de moradia, nvel de pobreza e rendimento familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos pais, fatores esses que certamente podem afetar ou potencializar as aes programticas especficas.

Para conhecer a estrutura, indicadores e fontes de dados de diagnsticos

Assim, comum observarmos em bons diagnsticos socioeconmicos o emprego, com maior ou menor abrangncia, de indicadores de sade (leitos por mil habitantes, percentual de crianas nascidas com baixo peso adequado, por exemplo), indicadores educacionais (taxa de analfabetismo, escolaridade mdia da populao de quinze anos ou mais etc.), indicadores de mercado de trabalho (taxa de desemprego, rendimento mdio real do trabalho etc.), indicadores habitacionais (posse de bens durveis, densidade de moradores por domiclio etc.), indicadores de segurana pblica e justia (mortes por homicdios, roubos a mo armada por cem mil habitantes etc.), indicadores de infraestrutura urbana (taxa de cobertura da rede de abastecimento de gua, percentual de domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede pblica etc.) e indicadores de renda e desigualdade (proporo de pobres, ndice de Gini etc.). Alm dos indicadores multitemticos para retratar as condies de vida, referentes sade, habitao, mercado de trabalho etc., tambm devem fazer parte do diagnstico os indicadores demogrficos, em especial, todos aqueles que permitem apresentar as tendncias de crescimento populacional passado e as projees demogrficas futuras (que dimensionam os pblicosalvo dos diversos programas em termos de idade e sexo no futuro).

socioeconmicos usados no Planejamento Municipal consulte a pgina da Fundao

CEPAM ou aponte para arquivos/

www.cepam.sp.gov.br/

Diagnostico_Municipal/

diagnostico_municipal_TR.pdf

Informaes sobre projees populacionais para o Brasil e estados dados e metodologias podem ser consultados no stio do IBGE, na barra horizontal superior Populao. Uma discusso sobre as Projees Populacionais no Brasil: subsdios para seu ser consultada em disponvel em aprimoramento pode Borges et al . (2006),

As mudanas demogrficas foram bastante intensas pelo pas nos ltimos 30 anos a ponto de que se prev que a populao brasileira estaria se estabilizando s por volta de 2040 com 215 milhes de habitantes, cifra muito inferior ao que se imaginava chegar nos estudos elaborados na dcada de 1970. Veja na Figura 5 a evoluo da populao total, segundo os censos demogrficos e projees Brasil 1950/2050.

<www.abep.org.br>, Anais dos Encontros Populacionais

apontando Publicaes, Nacionais de Estudos

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Figura 5: Evoluo da populao total 1950/2050 Fonte: IBGE (2008)

Estas tendncias tm impacto significativo e regionalmente diferenciado sobre a demanda de vagas escolares, postos de trabalho, crianas a vacinar, idosos a atender nos hospitais etc. Como cada pblico-alvo de programas sociais apresenta suas caractersticas em termos etrios preciso dimension-los e analisar suas perspectivas de crescimento futuro de maneira especfica. Assim, diagnsticos para programas voltados educao infantil devem trazer informaes sobre o quantitativo e tendncias do crescimento da populao de 4 a 6 anos; para programas de qualificao profissional deve-se dispor de informaes sobre o tamanho e evoluo passada e futura da fora de trabalho de 16 a 64 anos; para programas de vacinao contra gripe, a populao de pessoas de 60 ou mais anos; etc. Vencido o desafio de escolher os indicadores sociais relevantes para delinear um retrato das condies de vida de uma regio preciso busc-los nas fontes de dados e pesquisas indicadas ou, se necessrio, comput-los. Tal tarefa, a construo de indicadores a partir da combinao de dados e estatsticas provenientes de diferentes fontes e pesquisas, pode no ser to simples como parea primeira vista.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

O caso do cmputo da taxa de mortalidade infantil emblemtico nesse sentido. Em termos algbricos, o clculo da taxa bastante simples, pois se trata de uma razo entre o total de bitos de crianas at um ano e o total de crianas nascidas vivas ao longo do mesmo ano de referncia, como apresentado na frmula a seguir:

Contudo, em funo da persistncia de sub-registro significativo de bitos infantis e de registros atrasados de nascimentos em boa parte dos municpios do pas, no podemos empregar essa frmula sem as devidas correes no numerador e no denominador. O cmputo descuidado desse indicador poderia produzir uma medida pouco confivel ou enviesada, orientando de forma equivocada a anlise das condies de sade ou de vida da populao e a tomada de decises acerca de programas e aes nessa rea. Outro exemplo de aparente simplicidade o do clculo da taxa de frequncia escolar. Para analisar o atendimento do sistema escolar frente demanda potencial de estudantes no Ensino Fundamental, por exemplo, emprega-se a frmula abaixo, que relaciona o nmero de alunos de 6 a 14 anos com o pblico-alvo normativo desse nvel de ensino:

Podemos dispor de dados de boa confiabilidade para o numerador, atravs do Censo Escolar do INEP . O mesmo pode no ocorrer com o denominador, sobretudo se for de interesse computar indicadores em nvel municipal, em anos no coincidentes com o momento de realizao dos censos demogrficos. Em que pesem os esforos do IBGE e outras instituies, a elaborao de

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

estimativas populacionais para o perodo intercensitrio envolve dificuldades tcnicas bastante significativas em funo da mobilidade intensa da populao brasileira. Se a estimativa da populao em idade escolar estiver superestimada, podemos ter um indicador de atendimento escolar muito abaixo da cobertura universal esperada (prximo a 100%); se a estimativa populacional estiver subestimada, a taxa de frequncia computada poderia indicar que o municpio estaria atendendo mais alunos do que supostamente deveria. Logo, de um jeito ou de outro, a medida estaria apontando tendncias errneas para o gestor educacional.

Se no tivermos um bom conhecimento tcnico das fontes e dados em determinada temtica social, melhor que empreguemos, na elaborao de diagnsticos socioeconmicos, indicadores j computados anteriormente por instituies com tradio e credibilidade. Pior do que no termos nenhuma informao ou indicador para uma determinada dimenso da realidade social dispormos de um dado pouco confivel, que nos conduza a anlises ou decises equivocadas.

Atualmente j contamos com um conjunto amplo de instituies que disponibilizam indicadores sociais j computados para diversos nveis territoriais e que tambm publicam dicionrios de variveis ou glossrios tcnicos, trazendo definies, frmulas de cmputo e consideraes metodolgicas sobre as medidas. Algumas dessas instituies esto apresentadas no Quadro 6 e outras sero relacionadas na prxima Unidade.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

FONTE

STIO

CONTEDO
Sntese de Indicadores Sociais Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel

IBGE

<www.ibge.gov.br>

Indicadores Sociais Municipais Cidades Estados Pases IPEADATA

IPEA

<www.ipea.gov.br>

Radar Social Relatrio de Acompanhamento dos ODM

PNUD

<www.pnud.org.br>

Aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano Relatrio do Desenvolvimento Humano

Ministrio da Sade Portal ODM Muninet

Indicadores e Dados Bsicos <www.datasus.gov.br> <www.portalodm.com.br> <www.muninet.org.br> Cadernos de Informaes Municipais Sistema de Indicadores Municipais Banco Estatstico dos Municpios Brasileiros

Quadro 6: Algumas das principais publicaes peridicas e portais de indicadores sociais Fonte: Elaborado pelo autor

Vale antecipar, neste sentido, os canais de informao Cidades, Estados e Pases, acessveis pelo stio do IBGE, que sistematizam um conjunto amplo de dados e indicadores para diferentes unidades territoriais. A Sntese de Indicadores Sociais, j citada, disponvel para download no stio do IBGE, e o conjunto de tabelas organizadas em Indicadores e Dados Bsicos, elaboradas pela Rede Interagencial de Informaes para a Sade (RIPSA) que congrega instituies responsveis por informao em sade no Brasil, com o objetivo de produzir subsdios para polticas pblicas de sade e disponibilizadas no DATASUS, so publicaes de referncia na rea, pelo cuidado metodolgico na computao dos indicadores e pela periodicidade anual de atualizao dos dados estaduais apresentados.

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Organizao multilateral que promove atividades para promoo do

desenvolvimento social e combate pobreza e Relatrio do Humano. produz anualmente o Desenvolvimento

Esta obra pode ser

acessada atravs da pgina principal do Datasus

<www.datasus.gov.br>. E, voc pode ainda consultar as definies de alguns indicadores sociais no stio e documentos do IBGE.

v v

Tambm se enquadra nessa categoria o portal IPEADATA, do IPEA, que permite a produo de vrios indicadores sociais e econmicos para o pas, estados e municpios. Indicadores municipais j previamente computados podem ser obtidos, entre outros, nos stios do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) por meio do aplicativo Atlas do Desenvolvimento Humano , nas planilhas dos Cadernos de Informaes Municipais do Ministrio da Sade e nos sistemas de infor maes do Por tal ODM e da Rede Brasileira de Desenvolvimento Municipal (Muninet). Dada a quantidade de indicadores sociais disponveis no possvel apresent-los aqui com suas definies e avaliaes metodolgicas, com o fizemos com a Taxa de Mortalidade Infantil e a Taxa de Frequncia Escolar. Mas um material abrangente e de fcil disponibilidade acerca disso apresentado no livro Indicadores bsicos para sade no Brasil: conceitos e aplicaes, em cujas pginas so relacionadas fichas de qualificao dos indicadores, como mostrado no Quadro 7 para a medida Proporo de Pobres.
PROPORO DE POBRES
1. Conceituao Percentual da populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. 2. Interpretao Expressa a proporo da populao geral considerada em estado de pobreza, de acordo com a renda familiar mensal per capita. 3. Usos

f Dimensionar

o contingente de pessoas em condies precrias de sobrevivncia. f Analisar variaes geogrficas e temporais da proporo de pobres, identificando situaes que podem demandar avaliao mais aprofundada. f Contribuir para a anlise da situao socioeconmica da populao, identificando estratos que requerem maior ateno de polticas pblicas de sade, educao e proteo social, entre outras. f Subsidiar processos de planejamento, gesto e avaliao de polticas de distribuio de renda. Quadro 7: Ficha de qualificao do indicador proporo de pobres Fonte: <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/matriz.pdf>

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

PROPORO DE POBRES
4. Limitaes f A informao est baseada na semana anual de referncia em que foi realizada a pesquisa, refletindo apenas a renda informada naquele perodo. f A fonte usualmente utilizada para construir o indicador (Pnad) no cobre a zona rural da regio Norte (exceto em Tocantins) e no permite desagregaes dos dados por municpio. f Sries histricas defrontam-se com eventuais mudanas do poder aquisitivo do salrio mnimo. As comparaes intertemporais devem ser feitas com valores corrigidos, com relao a um salrio mnimo especfico. 5. Fonte IBGE: Censo Demogrfico e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). 6. Mtodo de clculo
populao residente com renda familiar mensal per capita de at meio salrio mnimo X 100 populao total residente

Quadro 7: Ficha de qualificao do indicador proporo de pobres Fonte: <http://www.opas.org.br/sistema/arquivos/matriz.pdf>

Em geral, nem todas as fotografias tiradas para compor um relatrio de acompanhamento de projeto social ou diagnstico socioeconmico de uma comunidade so efetivamente usadas. Acabam sendo selecionadas as fotos mais ntidas, mais representativas e com os melhores ngulos dos aspectos que se quer destacar. O mesmo se d com os indicadores e nesse caso, valemonos de suas propriedades. Como discutido em Jannuzzi (2001), a escolha de indicadores sociais para uso no processo de formulao e avaliao de Polticas Pblicas deve ser pautada pela aderncia dos mesmos a um conjunto de propriedades desejveis, particularmente a relevncia, validade e confiabilidade. No que tange relevncia , para a Agenda Poltico-Social, esta uma das propriedades fundamentais de que devem gozar os indicadores escolhidos para a elaborao de diagnsticos socioeconmicos ou avaliao de programas sociais especficos. Indicadores como a taxa de mortalidade infantil, a proporo de crianas com baixo peso ao nascer, a proporo de domiclios com saneamento adequado so, por exemplo, relevantes e pertinentes

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para a elaborao de diagnsticos e para o acompanhamento de programas no campo da Sade Pblica no Brasil, na medida em que referem as dimenses e aspectos priorizados na agenda governamental na rea nas ltimas dcadas. Indicadores de desempenho educacional (como os resultados da Prova Brasil ou do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB) so outros exemplos de indicadores relevantes para a agenda de Polticas Pblicas no Brasil Contemporneo. J a validade uma questo fundamental na escolha de indicadores, pois desejvel que se disponha de medidas to prximas quanto possvel do conceito abstrato ou demanda poltica que lhes deram origem. Em um programa de combate fome, por exemplo, indicadores antropomtricos (peso, altura) ou referidos ao padro de consumo familiar de alimentos certamente gozam de maior validade que uma medida baseada na renda disponvel, como a proporo de indigentes. Afinal, ndice de Massa Corprea, baixo peso ao nascer ou quantidade de alimentos efetivamente consumidos esto mais diretamente relacionados nutrio adequada e desnutrio que disponibilidade de rendimentos. Por outro lado, operacionalmente mais complexo e custoso levantar informaes para clculo desses indicadores de maior validade, comprometendo o uso dos mesmos para fins de monitoramento peridico do grau de fome na comunidade (da o uso de indicadores de rendimento como medidas de acompanhamento). E no que diz respeito confiabilidade da medida esta outra propriedade importante para legitimar o uso do indicador. Por exemplo, na avaliao do nvel de violncia em uma comunidade, os indicadores baseados nos registros de ocorrncias policiais ou mesmo de mortalidade por causas violentas tendem a ser menos confiveis (e menos vlidos) do que aqueles passveis de serem obtidos a partir de pesquisas de vitimizao, em que se questionam os indivduos acerca de agravos sofridos (roubos, agresses etc.) em determinado perodo. Naturalmente, mesmo nessas pesquisas, as pessoas podem se sentir constrangidas a revelar situaes de violncia pessoal sofrida no contexto domstico, assdio sexual, discriminao por raa/cor etc.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Uma discusso mais ampla sobre as propriedades e outros aspectos metodolgicos dos indicadores sociais pode ser assistida na biblioteca digital multimdia da PUC-Minas, acessando o stio <www.virtual.pucminas.br/videoconferencia>, buscando no acervo a palestra Indicadores sociais na formulao e avaliao de Polticas Pblicas.

Diante do exposto podemos afirmar que a IDH Saiba mais relevncia, a validade e a confiabilidade so atributos que podem ser melhor avaliados para Para voc conhecer uma apresentao indicadores analticos ou primrios, o que deveria crtica do IDH acesse o artigo de Guimares; Jannuzzi (2005), disponvel em torn-los ainda mais preferveis que os <www.anpur.org.br>. indicadores sintticos na elaborao de diagnsticos socioeconmicos. Ento, como as IDEB denominaes sugerem, indicadores analticos e sintticos guardam compromisso com a expresso Para uma discusso metodolgica acerca do IDEB leia o texto de Rezende e mais analtica ou de sntese do indicador. Taxa Jannuzzi (2008), disponvel em de evaso escolar, taxa de mortalidade infantil e <www.enap.gov.br>, apontando Publicataxa de desemprego so exemplos de indicadores es, Revista do Servio Pblico - n. 59, v. 2. analticos; so medidas comumente empregadas para anlise de questes sociais especficas no campo da educao, da sade e do mercado de trabalho. J medidas como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ou o ndice de Desenvolvimento da Educao (IDEB), por outro lado, sintetizam diferentes dimenses empricas da realidade social em um s indicador. No caso do IDH, medidas relacionadas cobertura escolar nos diferentes nveis de ensino, alfabetizao, renda mdia e esperana de vida so combinadas e sintetizadas para produo de um indicador com escala de variao de 0 (pior situao de Desenvolvimento Humano) a 1 (melhor situao de Desenvolvimento Humano). J o IDEB construdo mediante a multiplicao da taxa de promoo e nota padronizada de desempenho em avaliaes de conhecimento em Portugus e Matemtica, situando-se numa escala de 0 a 10.

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Contudo h uma ideia subjacente a essa diferenciao entre indicadores analticos e sintticos de que estes ltimos, ao contemplarem no seu cmputo um conjunto mais amplo de medidas acerca da realidade social de uma localidade, tenderiam a refletir o comportamento mdio ou situao tpica da mesma em termos de desenvolvimento humano, qualidade de vida, vulnerabilidade social ou outro conceito operacional que lhes deu origem. Como voc pode observar no Quadro 8, tem havido muitas propostas de indicadores sintticos no Brasil, com maior ou menor grau de sofisticao metodolgica, elaboradas por pesquisadores de universidades, rgos pblicos e centros de pesquisa, motivadas, por um lado, pela necessidade de atender s demandas de informao para formulao de polticas e tomada de decises nas esferas pblicas e, por outro, pelo sucesso do IDH e seu impacto nesses ltimos 15 anos na disseminao da cultura de uso de indicadores junto aos crculos polticos.
INSTITUIO PROMOTORA
Fundao Joo Pinheiro MG

NDICE PROPOSTO
IDH-M: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal ICV: ndice de Condies de Vida Municipal IQM: ndice de Qualidade Municipal Verde IQM: ndice de Qualidade Municipal Carncias

Fundao CIDE RJ

IQM: ndice de Qualidade Municipal Necessidades Habitacionais IQM: ndice de Qualidade Municipal Sustentabilidade F iscal IPRS: ndice Paulista de Responsabilidade Social

Fundao SEADE SP IVJ: ndice de Vulnerabilidade Juvenil IPVS: ndice Paulista de Vulnerabilidade Social Fundao Economia e Estatstica RS Sup. Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI BA Prefeitura Municipal de Belo Horizonte/ PUC-Minas MG ISMA: ndice Social Municipal Ampliado IDS: ndice de Desenvolvimento Social IDE: ndice de Desenvolvimento Econmico IQVU: ndice de Qualidade de Vida Urbana IVS: ndice de Vulnerabilidade Social

Instituto Nacional de Estudos e Pesqui- IDEB: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica sas Educacionais Quadro 8: Alguns dos Indicadores sintticos propostos no Brasil Fonte: Elaborado pelo autor

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Contudo, a aplicabilidade dos indicadores sintticos como instrumentos de avaliao da efetividade social das polticas pblicas ou como instrumentos de alocao prioritria do gasto social est sujeita a fortes questionamentos (GUIMARES; JANNUZZI, 2005). Ao partirmos da premissa de que possvel apreender o social atravs da combinao de mltiplas medies do mesmo, no sabemos ao fim e ao cabo quais as mudanas especficas ocorridas e qual a contribuio ou efeito dos programas pblicos especficos sobre sua transformao. Alm disso, h questionamento acerca do grau de proximidade entre a medida e o conceito original e da usual subsuno do ltimo pelo primeiro, em que o indicador adquire o status de conceito, como no caso da proporo de famlias com renda abaixo de determinado valor, que passou a designar a populao indigente, que passa fome etc. H questionamentos acerca do grau de arbitrariedade com que se define os pesos com que os indicadores devem ser ponderados no cmputo da medida final. H ainda crticas com relao s distores na seleo de pblicos-alvo a que o uso destes indicadores sintticos pode levar, sobretudo em casos de programas setoriais. Uma medida sntese que no padece desses problemas conceituais e metodolgicos pois no , de fato, um indicador sinttico o indicador trazido na ltima tabela da publicao Indicadores Sociais Municipais do IBGE (IBGE 2002).

Mas a que se refere este indicador? Voc j ouviu falar sobre ele?

A publicao referida est disponvel para IBGE. download no stio do

Trata-se de um indicador agregado, construdo a partir do cruzamento simultneo de diversos critrios: proporo dos domiclios particulares permanentes que no tm escoadouros ligados rede geral ou fossa sptica, no so servidos de gua por rede geral, no tm coleta regular de lixo, e seus responsveis (chefes) tm menos de 4 anos de estudo e rendimento mdio mensal at 2 salrios mnimos. Seria possvel chamarmos tal medida (uma proporo que varia de 0 a 100%) de Indicador de Deficit Social

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Saiba mais

Deficit Social

Para a discusso sobre Deficit Social nos municpios brasileiros consulte o Boletim de Estatsticas Pblicas, n.1, disponvel em: <www.anipes.org.br>. Neste mesmo stio veja tambm o aplicativo Programa para Apoio Tomada de Deciso Baseada em Indicadores (Pradin), disponvel para download, que permite a construo de indicadores de priorizao social por meio da Anlise Multicritrio. Voc pode ainda ter uma rpida descrio dessa tcnica nos textos de discusso da ENCE, disponvel em: <www.ence.ibge.gov.br>. Indicadores

bsico. Assim, municpios com tal medida em torno de 20% teriam Deficit Social baixo; j os que apresentarem em mdia 76%, teriam alto Deficit Social. Certamente essas magnitudes so bem mais fceis de entender que as do IDH. Contudo importante destacarmos que, por mais consistentes que sejam as crticas, precisamos reconhecer que os indicadores sintticos acabaram por se legitimar em diversos aspectos. A legitimidade social dessas propostas de indicadores tem se demonstrado pela visibilidade e frequncia que os indicadores sintticos tm conferido s questes sociais na mdia pelo formato apropriado para a sntese jornalstica e instrumentalizao poltica do movimento social e ONGs no monitoramento dos programas sociais.

O fato de os ndices estarem Para voc ter uma viso mais positiva aparentemente funcionando bem, apontam o acerca da utilidade dos indicadores que se espera que apontem as iniquidades, os sintticos leia o texto Sistema de Inbolses de pobreza etc. garantindo tambm dicadores ou Indicadores Sintticos: legitimidade tcnica. Alguns desses indicadores do que precisam os gestores de proforam criados sob encomenda e mesmo com a gramas sociais (SCANDAR et al. 2008), disparticipao de Gestores Pblicos e ponvel na revista Bahia Anlise e Dados, Legisladores o que lhes confere legitimidade v. 17, n. 4, no stio <www.sei.ba.gov.br>. poltica. Desfrutam ainda de legitimidade cientfica, j que vrios desses projetos tm obtido financiamento de agncias nacionais e internacionais de fomento pesquisa. Por fim, a legitimidade institucional dessas propostas se sustenta no fato de terem servido de instrumento de garantia do espao institucional das instituies de estatstica e planejamento em um quadro de forte contingenciamento e corte de verbas no setor pblico nos ltimos 20 anos.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Diante do exposto at aqui, podemos afirmar que todo indicador , em si, uma tentativa de sntese da realidade. Voc concorda?

Sejam os ndices analticos ou sintticos, os indicadores podem ser instrumentos teis para o gestor se ele conhecer as potencialidades e limitaes da medida e se ele no se deixar levar pela burocratizao da atividade de elaborao de diagnsticos propositivos para programas sociais. Cada programa social tem seu pblico-alvo a atender, com suas caractersticas especficas. preciso, pois, buscar os indicadores sociais mais relevantes, vlidos e confiveis para que o diagnstico seja o mais consistente e adequado possvel. Se isso no garante o sucesso de um programa, potencializa, com certeza, as chances de uma boa implementao.

Complementando......
Leia mais sobre aspectos conceituais acerca dos indicadores sociais em:

ATKINSON, T. Social Indicators: the EU and social inclusion. Oxford:


Oxford Univ. Press, 2002. 256 p.

JANNUZZI,P.M. SCHRADER, A.

Indicadores Sociais no Brasil : fontes, medidas e Mtodos de Pesquisa Social Emprica e Indicadores

aplicaes. Campinas: Alnea, 2003. 136 p Sociais. Porto Alegre: Ed.UFRGS, 2003. 95 p.

SENRA, N. O Saber e o Poder das Estatsticas Uma histria das


relaes dos estaticistas com os Estados Nacionais e com as Cincias. Rio de Janeiro: IBGE, 2005. 332 p.

ROCHA, S. Pobreza no Brasil: afinal do que se trata? Rio de Janeiro:


FGV, 2003. 244 p.

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Resumindo
Nesta Unidade vimos que o papel crescente do Estado na formulao e implementao de polticas sociais nos pases europeus e nos EUA criou, a partir dos anos 1960, um esforo de desenvolvimento de instrumentos de avaliao da situao de bem-estar das sociedades, o chamado Movimento dos Indicadores Sociais. No Brasil, tal movimento acabou se disseminando nas dcadas seguintes, com a estruturao de pesquisas no IBGE e em outras instituies. Estudamos ainda os Indicadores como sendo recursos metodolgicos para representao e modelizao do Social. No so mais, nem menos do que isso. Como fotografias, conseguem captar parte da realidade, retratada de acordo com o ngulo e posio do observador. Como retratos, so estticos, no podem sintetizar toda a multidimensionalidade da realidade social. Assim podemos afirmar com base nas leituras at aqui realizadas que os indicadores so medidas objetivas e padronizadas que permitem dimensionar as carncias sociais, avaliar as condies de vida e, portanto, subsidiar a formulao de programas pblicos nos campos da Educao, Sade, Trabalho, Habitao e outras reas. Por fim, vimos que o conhecimento do significado, dos limites e potencialidades dos indicadores sociais pode ser de grande utilidade para os diversos agentes e instituies envolvidos na definio das prioridades sociais e na alocao de recursos do Oramento Pblico. Se bem empregados, os indicadores sociais podem enriquecer a interpretao emprica da realidade social e orientar de forma mais competente a anlise, formulao e implementao de polticas sociais.

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Unidade 1 Conceitos bsicos sobre indicadores sociais

Atividades de aprendizagem
Vamos verificar como foi seu entendimento at aqui? Uma forma simples de verificar isso voc realizar as atividades propostas a seguir. Mas, lembre-se: em caso de dvida, faa uma releitura cuidadosa do material, e se a dvida persistir, busque o auxilio de seu tutor.

1. Selecione jornais e revistas de circulao estadual ou nacional das ltimas semanas e relacione os indicadores citados nas reportagens. Procure classificar os indicadores em reas temticas Educao, Sade etc. Existem indicadores mais frequentes do que outros nas reportagens? Quais so as pesquisas e instituies produtoras das informaes referidas? Verifique se as fotos usadas representam e ampliam a situao descrita. possvel fazer a conexo entre as fotos e o nvel dos indicadores citados? 2. Qual a relao entre o aparecimento dos indicadores sociais e a constituio do Estado de Bem-Estar Social pelo mundo? PIB per capita um indicador social? 3. Com base na metodologia ilustrada na Figura 4 e nos indicadores relacionados nos Quadros de 1 a 4 apresentados, elabore uma proposta de indicadores para avaliao do nvel de Vulnerabilidade Social de jovens e do nvel de violncia ou de pobreza de uma comunidade. Comece por definir o que se entende pelo conceito, desdobrando-o em dimenses etc. 4. Procure um programa pblico j existente ou proponha um projeto social voltado a combater ou minimizar os efeitos da questo social acima definida, relacionando alguns dos indicadores de monitoramento das aes implementadas.

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UNIDADE 2
PRINCIPAIS PESQUISAS E FONTES
DE DADOS E INDICADORES

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
f

Identificar as principais fontes de dados, pesquisas, publicaes e stios para busca e construo de indicadores nas diversas temticas sociais; Apontar as principais instituies produtoras de informao estatstica no Brasil; e Elaborar diagnsticos mais atualizados e ricos da realidade brasileira.

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

INTRODUO
Prezado Estudante! Vamos conhecer as principais pesquisas e fontes de dados para construo e busca dos indicadores socioeconmicos. Como voc poder constatar ao final desta seo, h muita informao relevante disponvel nas bibliotecas, nas livrarias, na internet, pronta para ser usada e analisada em atividades de pesquisa e elaborao de diagnsticos para programas sociais, e referida a diversos contextos territoriais municpios, estados e pases. preciso conhecer bem as caractersticas das fontes de informao, sua natureza censitria, administrativa ou amostral, sua cobertura populacional, a periodicidade de atualizao e confiabilidade de seus dados. Vamos ento conhec-las! O IBGE, os Ministrios e outras instituies nas trs esferas esto sempre produzindo informao, seja como atividade-fim, como no caso das pesquisas do IBGE, seja como decorrncia das atividades-meio na regulao, acompanhamento ou prestao de servios pblicos nas escolas, nos postos de sade, nas delegacias. Tal conhecimento permitir a especificao de um conjunto consistente de indicadores para uma determinada aplicao.

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PRINCIPAIS PRODUTORES DE DADOS E INDICADORES NO BRASIL


Em conformidade com sua constituio federativa, no Brasil, as estatsticas sociais, econmicas e demogrficas utilizadas para construo dos indicadores so produzidas, compiladas e disseminadas por diferentes agncias, situadas em mbito federal, estadual ou mesmo municipal. Atravs de uma rede capilarizada pelo territrio nacional, com unidades estaduais e agncias municipais, o IBGE cumpre seu papel de agente coordenador do Sistema Estatstico Nacional, como produtor de dados primrios, compilador de informao proveniente de Ministrios e como agente disseminador de estatsticas.

No seu municpio ou prximo dele h uma agncia do IBGE? Voc a conhece?

Se voc no conhece os locais de atendimento do IBGE nos estados e municpios brasileiros consulte <www.ibge.gov.br/home/ disseminacao/locaisdeatendimento>. As agncias estaduais de estatstica e em alguns casos, departamentos ou institutos municipais tambm compilam uma ampla variedade de dados administrativos produzidos pelas Secretarias nos Estados e Municpios e, em alguns casos, tambm produzem dados primrios provenientes de pesquisas amostrais. Os Ministrios tambm tm rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

administrativos, como o Ministrio da Sade, da Educao, da Previdncia, do Trabalho, do Desenvolvimento Social etc. Na realidade, mesmo as instituies pblicas que no tm como finalidade a produo de informaes se encontram continuamente gerando dados nos seus procedimentos administrativos e operacionais. Por exemplo, postos de sade, escolas, postos de atendimento ao trabalhador, delegacias e outras unidades de prestao de servios pblicos situados nos bairros dos municpios acabam atuando como centros de produo de diversas informaes de interesse na elaborao de diagnsticos, sobretudo para pequenas comunidades e territrios. Assim, IBGE, agncias ou departamentos estaduais e municipais de estatstica e Ministrios integram, pois, o Sistema de Produo e Disseminao de Estatsticas Pblicas no Brasil, cobrindo um escopo temtico e territorial bastante abrangente. Pela cobertura territorial, regularidade na produo de dados e amplitude do escopo temtico vamos detalhar, em seguida, o conjunto de pesquisas do IBGE, iniciando com um de seus principais levantamentos o Censo Demogrfico , abordando depois a produo de outras instituies. Os Censos Demogrficos foram criados com a finalidade original de contabilizar o tamanho da populao, em suas regies, para fins militares e fiscais. Modernamente, alm de quantificar a demanda potencial de bens e servios pblicos e privados, os censos se prestam ao levantamento de uma gama variada de informaes, muito importantes para a elaborao de indicadores de diagnstico da realidade social. No Brasil, implantados no final do Imprio e realizados com regularidade a par tir do perodo republicano, os Censos Demogrficos passaram por grandes aprimoramentos metodolgicos e conceituais ao longo das dcadas. O Censo de 1940 tomado como o primeiro recenseamento moderno no Brasil, a partir do qual se procurou seguir as recomendaes dos organismos internacionais no sentido de garantir melhor captao dos dados e comparabilidade dos resultados. A partir do Censo de 1960 introduziu-se a amostragem, permitindo uma ampliao significativa do escopo temtico investigado no censo.

Uma apresentao multimdia das principais pesquisas do IBGE est disponvel em <http:// br.video.yahoo.com>, digitando no campo de buscas os termos pesquisas, IBGE. Vale registrar ainda que h pginas mais especficas para usurios iniciantes apontando para Canais Temticos no menu vertical do stio <www.ibge.gov.br>.

nas Estatsticas Pblicas,

Brasil mostra a tua Cara: Imagens da Populao Brasileira nos Censos Demogrficos de 1872 a 2000, Texto de Discusso ENCE/IBGE n. 6, da Professora Jane Souto de Oliveira, faz uma de como os censos brasileiros foram incorporando e modificando sua interessante discusso

temtica de investigao a partir do contexto e da agenda de discusso poltica e econmica do pas ao longo do sculo XX. Veja em <http:// www.ence.ibge.gov.br/ publicacoes/

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textos_para_discussao/>.

Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Desde ento, parcela da populao passou a responder um questionrio mais detalhado, alm do questionrio bsico em que se coletam dados sobre caractersticas da moradia, relaes de parentesco, sexo, idade e condio de alfabetizao dos moradores. Veja a Figura 6.

Figura 6: Quesitos investigados dos indivduos no responsveis do domiclio do questionrio bsico do censo demogrfico 2000 Fonte: <www.ibge.gov.br>

No Censo 2000, foram levantados no questionrio da amostra mais de 70 quesitos de infor mao, cobrindo caractersticas domiciliares, infraestrutura urbana, posse de bens, caractersticas demogrficas e educacionais dos indivduos, insero da mo de obra, rendimentos etc. Para cada tema foram levantadas informaes bastante especficas, tanto em quesitos fechados (com alternativas de respostas pr-codificadas) como em quesitos abertos (para serem preenchidos a partir da resposta do entrevistado). No que se refere s caractersticas da mo de obra podemos constatar uma grande quantidade de quesitos para investigar a condio de atividade e de ocupao dos indivduos, a ocupao exercida, o setor de atividade econmica em que se insere, a posio na ocupao ou categoria do emprego, o tamanho da firma etc. A investigao sobre caractersticas educacionais, de moradia ou migrao tambm igualmente detalhada. Assim, cada quesito de informao levantada no Censo Demogrfico pode se constituir num indicador relevante, dependendo do detalhamento do diagnstico ou do setor social de interveno de um programa pblico.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

At aqui vimos importncia do Censo Demogrfico e suas contribuies. Mas, voc sabe como e onde encontrar os resultados apurados?

Localizamos os resultados dos Censos Demogrficos em publicaes organizadas em vrios volumes, abordando as diversas temticas levantadas domiclios, caractersticas gerais da populao, migrao e deslocamento, trabalho e rendimento, educao etc. e podem ser consultados tambm na pgina do stio do IBGE <www.ibge.gov.br> apontando na barra horizontal o tema Populao. Informaes mais especficas do Censo e outras pesquisas do IBGE podem ser obtidas ainda atravs da ferramenta denominada SIDRA <www.sidra.ibge.gov.br> , na qual o usurio pode construir uma tabela a respeito de uma temtica especfica no acervo.

Em um pas em que a sistemtica de produo regular e organizao de informao em nvel municipal ainda incipiente, o Censo Demogrfico um dos poucos levantamentos que permitem atualizar de forma abrangente, confivel e comparvel, pelo menos de dez em dez anos, os diagnsticos socioeconmicos dos municpios, de seus distritos e bairros.
Para ter uma ideia do um levantamento censitrio na

Realizar um Censo Demogrfico em um pas de dimenses continentais como o Brasil uma operao extremamente complexa, pela mobilizao de pessoal envolvido e pelo curto perodo de tempo de execuo. Existe uma previso para o prximo Censo, em 2010, que o IBGE precisar contratar mais de 220 mil pessoas para as atividades de coleta de dados nos cerca de 58 milhes de domiclios para superviso e apoio administrativo. Felizmente, a evoluo da microinformtica e o barateamento dos equipamentos vai permitir que se empregue os palmtops

esforo de realizao de

apresentao multimdia acesse o stio <http:// digite no campo de IBGE. br.video.yahoo.com>, e

buscas os termos censo,

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

com GPS no lugar dos questionrios em papel na maior parte dos cerca de 280 mil setores censitrios em que o territrio nacional vai ser dividido. Os palmtops com GPS, isto , os computadores de mo com capacidade de registro da posio geogrfica do domiclio em termos de latitude e longitude j foram usados na Contagem Populacional 2007 e Censo Agropecurio 2006, iniciando a construo de um Cadastro Nacional de Endereos para uso do IBGE em suas demais pesquisas. Nessa mesma ocasio foram tambm georreferenciadas parte das escolas e outros equipamentos pblicos existentes nos municpios brasileiros, criando muitas potencialidades de uso combinado entre a informao estatstica e a informao geogrfica. As pequenas divises territoriais criadas pelo IBGE por ocasio dos censos setores censitrios, como ilustrado na Figura 7 constituem uma rea geogrfica contgua de cerca de 300 domiclios na zona urbana e, por questes de sigilo estatstico, ou seja, para no expor publicamente as caractersticas especficas de cada domiclio recenseado, eles representam a menor Unidade de divulgao dos resultados do censo. Naturalmente, as informaes estatsticas disponveis nessa escala geogrfica so apenas aquelas levantadas no questionrio bsico do censo.

Figura 7: Diviso em setores censitrios de um municpio e as quadras destacadas em um deles Fonte: IBGE Censo demogrfico 2000/Estatcart

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

As informaes coletadas por meio do questionrio da amostra do censo certamente as mais ricas do ponto de vista analtico so divulgadas em unidades agregadas de 10 ou mais setores, as chamadas reas de ponderao, para garantir que as estatsticas e os indicadores computados no sejam apresentados com erro amostral muito elevado. Tal como as informaes gerais do municpio, os dados por setores podem ser acessados no stio do IBGE. Esse detalhamento geogrfico da informao estatstica possibilita a formulao de programas sociais com nvel de detalhamento e alcance bastante variados, adequados ao tamanho, volume de recursos, abrangncia geogrfica e aos objetivos polticos das diferentes esferas de governo. Eles permitem delimitar com uma razovel preciso geogrfica, em uma escala inframunicipal, as reas no atendidas por servios pblicos, os bolses de pobreza, os pontos ou manchas urbanas que requerem programas de ao pblica. Com esses dados podemos estimar demandas sociais para programas de atendimento universal nas reas da sade, educao, emprego, assim como tambm o tamanho do pblico-alvo especfico de alguns programas sociais focalizados, como Bolsa-Famlia, Frente de Trabalho ou outros programas na rea da Assistncia Social. Foram essas as motivaes que levaram o Ministrio do Desenvolvimento Social a desenvolver juntamente com o IBGE o aplicativo Indicadores territoriais da populao de baixa renda por setores censitrios, que permite a elaborao de cartogramas e tabelas com indicadores em nvel inframunicipal. Observe na Figura 8 um cartograma do indicador de proporo de domiclios com renda de at salrios mnimos per capita em nvel de setor censitrio do Rio de Janeiro em 2000.

Para conhecer os

resultados por setores censitrios do Censo Demogrfico 2000 consulte <http://

www.ibge.gov.br/home/ estatistica/populacao/

default_censo_2000.shtm>.

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Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica

Figura 8: Cartograma Rio de Janeiro 2000 Fonte: IBGE/MDS

Esta possibilidade de dispormos de informao estatstica por setor censitrio (ou rea de ponderao) no parece ter sido explorada em toda sua potencialidade por parte de formuladores e gestores de programas sociais, seja no mbito federal, estadual ou municipal. Quando tratamos de fazer diagnsticos sociais mais detalhados territorialmente empregamos, em geral, indicadores mdios computados para os municpios, escondendo-se os bolses de iniquidades presentes dentro de cada um dos municpios brasileiros. Os indicadores mdios de rendimentos ou infraestrutura urbana do Municpio de So Paulo ou do Rio de Janeiro so, por exemplo, bem melhores que a mdia geral dos municpios brasileiros. Contudo, se os indicadores forem computados ao nvel de setores censitrios poderemos constatar no territrio paulistano a diversidade de situaes de condies de vida encontrada pelo territrio nacional. Ou seja, possvel encontrar bolses de pobreza na capital paulistana ou fluminense com caractersticas de alguns municpios do Nordeste. H ainda uma ltima observao importante a fazer acerca dos censos brasileiros: embora tenhamos enfatizado a utilidade do levantamento na produo de um conjunto multitemtico de informaes socioeconmicas, os censos cumprem a finalidade fundamental de registrar o total da populao residente nos municpios.

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Mas o que populao? Voc j parou para definir este termo comumente utilizado por todos ns?

Populao um critrio bsico para repartio de vrios tributos e recursos pblicos e, particularmente, do Fundo de Participao dos Municpios, fundo esse que responde pela sobrevivncia financeira da maior parte dos municpios de pequeno porte no pas. Pelo tamanho da populao definimos tambm o nmero de vagas nas Cmaras Municipais, Assembleias Legislativas e das bancadas de deputados dos estados na Cmara Federal. Da a importncia de termos o registro de populao por sexo e idade realizado nos censos fornece o insumo bsico para planejamento da demanda de servios pblicos a atender, como a populao em idade escolar, crianas a vacinar, gestantes a atender etc. Embora o IBGE produza estimativas populacionais para o perodo ps-censitrio, possvel que no estejamos captando a dinmica demogrfica especfica dos municpios no sentido de intensificao migratria ou evaso populacional, por exemplo. Por essa razo existe a preocupao de introduo das Contagens de Populao no perodo intercensitrio, como o foi, por exemplo, a Contagem Populacional de 1996 e a de 2007, esta ltima no estendida a diversos municpios de maior porte populacional no pas.

Mas voc pode estar se perguntando: ser que o IBGE fica parado no perodo que separa os Censos Demogrficos? Evidentemente que no, pois todo dia seu pessoal est em campo ou no escritrio levantando dados, organizando informaes ou produzindo conhecimento. Vamos conhecer ento outras pesquisas sociais do IBGE, comeando pela principal delas: a PNAD ou Pinadi, para os ntimos como voc, depois de ler esse material e buscar outros documentos sugeridos nesta seo. Vamos l?

Veja os resultados e caractersticas especficas desses

levantamentos em

<www.ibge.gov.br>,

apontando para o tema Populao na barra de meu horizontal superior.

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PRINCIPAIS PESQUISAS AMOSTRAIS E INSTITUCIONAIS DO IBGE


Em 2007, a PNAD

completou 40 anos, para a qual se fez uma apresentao em <http://

multimdia, disponvel br.video.yahoo.com>,

digitando no campo de IBGE.

buscas os termos PNAD,

A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD, tem por objetivo atualizar anualmente as informaes levantadas pelo Censo Demogrfico ao nvel do pas, unidades da Federao e principais regies metropolitanas. Como a amostra muito menor que a usada por ocasio do censo por questes de custo e agilidade na coleta a pesquisa no prev a desagregao de seus dados na escala municipal. Foi criada em 1967 e, desde ento, vem passando por reformulaes conceituais e metodolgicas, constituindo-se em um levantamento fundamental para atualizar os indicadores sociais do pas e dos estados. Mercado de Trabalho, Educao, Caractersticas Demogrficas, Migrao e outros temas so, pois, investigados todo ano na pesquisa, alm de outros temas mais especficos, de interesse dos ministrios e outros agentes, como os relacionados no Quadro 9.
Temas bsicos Caractersticas domiciliares (material da construo, servios urbanos, valor do aluguel etc) Caractersticas gerais da populao (relao de parentesco, sexo, idade, cor/ raa etc) Caractersticas educacionais (frequncia escola, ltima srie e nvel concludo etc) Migrao (local de nascimento, local de residncia anterior etc) Insero no mercado de trabalho (condio de atividade, ocupao, setor de atividade etc) Rendimentos (rendimentos do trabalho, aposentadoria, transferncias, penses etc.)

Quadro 9: Temas bsicos e temas especiais investigados na PNAD 2000 Fonte: Elaborado pelo autor

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Temas especiais levantados em suplementos: 2001 Trabalho Infantil 2003 Acesso e Utilizao de Servios de Sade 2004 Aspectos Complementares de Educao e Acesso a Transferncias de Renda Segurana Alimentar 2005 Acesso internet e Posse de Telefone Mvel Celular para Uso Pessoal 2006 Aspectos Complementares de Educao, Afazeres Domsticos e Trabalho Infantil Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais Quadro 9: Temas bsicos e temas especiais investigados na PNAD 2000 Fonte: Elaborado pelo autor

Um dos aprimoramentos importantes da pesquisa foi realizado no incio dos anos 1990, com a modificao de conceitos e protocolos de coleta de informaes acerca da condio de atividade e trabalho, alm de ampliao do conjunto de quesitos bsicos, levantados anualmente. Em 2004 a pesquisa passou a coletar dados na zona rural dos estados da regio Norte, superando os desafios logsticos e financeiros que a operao de campo apresenta nessa extensa e pouca adensada regio brasileira. H planos para, a partir de 2011, tornar a pesquisa contnua, com levantamentos mensais, com maior possibilidade de detalhamento e coleta de novas informaes. Anualmente, alm de publicao com resultados gerais para o pas e regies, seus dados compem a Sntese de Indicadores Sociais e o Brasil em Nmeros, publicaes fundamentais para acompanhamento da conjuntura social brasileira.

A necessidade de prover informaes para que o governo, agentes privados e sociedade civil possam acompanhar a conjuntura macroeconmica do pas e suas regies e, mais especificamente, acompanhar as dimenses do nvel de emprego e renda, levou a que o IBGE implantasse em 1980 a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) nas principais regies metropolitanas do pas (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Salvador e Recife). As informaes levantadas permitem a divulgao dos indicadores convencionais de mercado de trabalho, como taxa de participao, taxa de desemprego, rendimento mdio do trabalho e outros dados

Para entender melhor o

conjunto de informaes levantadas na pesquisa, visite o stio do IBGE <www.ibge.gov.br> apontando para Populao na barra do menu horizontal superior.

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mais especficos, como as pessoas subocupadas, desalentadas etc., como mostra o Quadro 10.
Taxa de Ocupao Taxa de Desocupao Pessoas em Idade Ativa Pessoas Economicamente Ativas Pessoas No Economicamente Ativas Pessoas Ocupadas Pessoas Desocupadas Pessoas Marginalmente Ligadas PEA Pessoas Desalentadas Pessoas que Saram do ltimo Trabalho no perodo de 365 Dias Pessoas Subocupadas por Insuficincia de Horas Trabalhadas Quadro 10: Dados e Indicadores de mercado de Trabalho investigados na PME Fonte: Elaborado pelo autor

Um aspecto metodolgico importante da pesquisa o seu desenho amostral, definido como o de um painel rotativo em que os domiclios permanecem um certo tempo na amostra, sendo depois substitudos. Tal delineamento tpico de pesquisas de avaliao conjuntural ou de avaliao de efeitos de polticas sociais, em que parte da variabilidade inerente ao processo de amostragem controlada (manuteno de parcela dos respondentes). Seus resultados so divulgados em boletins mensais, com grande destaque nos principais jornais e blogs de comentaristas econmicos do pas. Em meados da dcada de 1980 foi implantada na Regio Metropolitana de So Paulo, atravs de convnio da Fundao SEADE e DIEESE, e depois levada para outras localidades (Porto Alegre, Salvador, Recife, Distrito Federal e Belo Horizonte), a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), que outra pesquisa peridica sobre o mercado de trabalho. Sua principal diferena com relao PME de ordem conceitual, no que diz respeito condio de atividade e situao de desemprego, referido a um perodo de procura maior e que contempla tambm o contingente de indivduos em desemprego oculto (pelo trabalho precrio e pelo desalento).

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De modo a garantir a preciso das estimativas mensais da pesquisa, os resultados publicados correspondem a mdias mveis trimestrais. Os resultados so divulgados em boletins mensais, pela imprensa e internet <www.seade.gov.br>.

Saiba mais

POF

A partir dos dados da Pesquisa de Oramentos Familiares 2002-2003 e do Censo 2000, o IBGE, em parceria com o Banco Mundial, desenvolveu o

Alm dessas pesquisas domiciliares, PNAD aplicativo em DVD, Mapa de Pobreza e PME, h ainda a Pesquisa de Oramento e Desigualdade, que permite localiFamiliar (POF), realizada de cinco em cinco anos zar, em nvel de municpios, a incidnnas duas ltimas dcadas. Embora a finalidade cia de pobreza, a distncia mdia dos principal da POF seja a de permitir a atualizao pobres em relao linha de pobreza da base de ponderao dos ndices de preos (hiato) e a desigualdade entre os poindicadores que medem a inflao , suas bres (severidade ou profundidade da informaes sobre pauta de consumo e gastos pobreza), considerando 20 linhas regionais de pobreza absoluta. Tambm focom produtos e servios se prestam a subsidiar ram criados indicadores de pobreza subestudos sobre mudanas de estrutura de despesas jetiva ou seja, autodeclarada. Veja uma familiares e sobre o custo de vida relativo de cada descrio do produto no stio do IBGE. item de gastos no oramento domstico (habitao, sade, educao, transporte etc.). Servem tambm para fazer comparaes de custo de vida e padres de consumo alimentar entre regies. Mais recentemente, pela abrangncia territorial da pesquisa, cobrindo reas urbanas e rurais, a POF tambm tem sido utilizada para elaborar e valorar cestas de consumo alimentar bsico, insumo importante para formulao e monitoramento de programas de transferncia de renda e voltados ao combate pobreza. A incluso de procedimentos de medio de altura e pesagem de crianas residentes nos domiclios investigados nessas pesquisas confere-lhe ainda maior aplicabilidade em estudos de pobreza e avaliao de programas sociais na rea.

Voc sabia que os Censos Demogrficos e as pesquisas amostrais que levantam dados para acompanhamento das condies de vida e do mercado de trabalho so realizados, como se informou, nos domiclios dos brasileiros? Afinal, preciso entrevistar diretamente a populao para saber como

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ela tem tido acesso aos programas pblicos e a outras oportunidades em seu cotidiano, e se suas condies esto melhorando ou no. Mas h outros tipos de pesquisa que o IBGE realiza com instituies e estabelecimentos, que podem prover informaes relevantes acerca da oferta e disponibilidade de servios e equipamentos. Vamos conhec-las?

Dentre as pesquisas sociais de natureza institucional do IBGE, um levantamento importante a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, ou simplesmente MUNIC. Os resultados da MUNIC questionrio de Gesto e Suplementos podem ser consultados em publicaes disponveis para download no stio do IBGE. Os arquivos com as variveis e indicadores para cada municpio tambm podem ser baixados, acessando o cone da pesquisa em Canais de Informao, na pgina principal da instituio. Ou seja, trata-se de uma pesquisa anual de carter censitrio junto s prefeituras dos mais de cinco mil municpios brasileiros, levantando um conjunto bsico de informaes sobre a estrutura administrativa, nvel de participao e formas de controle social (existncia de conselhos municipais), existncia de legislao e instrumentos de planejamento municipal (como a institucionalizao do Plano de Governo, Plano Plurianual de Investimentos, Plano Diretor, Lei de Parcelamento do Solo, dentre outros) e outros temas gerais ou mais especficos, como a disponibilidade de recursos para promoo da justia e segurana (existncia da delegacia de mulheres, juizados de pequenas causas etc.), existncia de equipamentos especficos de comrcio, servios da indstria cultural e lazer, como bibliotecas pblicas, livrarias, jornais locais e ginsios de esporte. Essa pesquisa tem sido usada pelos Ministrios mais jovens que ainda no dispunham de sistema de informaes estruturados para levantar aspectos da gesto municipal e da infraestrutura fsica de equipamentos necessrios implementao de programas e polticas federais, como podemos verificar no Quadro 11.

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2002 2003 2005 2006 2008

Organizao da estrutura de gesto do Meio Ambiente e da Agenda 21 Organizao, eventos, equipamentos pblicos na rea dos Esportes Organizao, pessoal, estrutura de conselhos na rea da Assistncia Social Organizao, pessoal,equipamentos pblicos e eventos na rea da Cultura Organizao e Oferta de Servios Pblicos de Transporte e Gesto das Questes Ambientais

Quadro 11: Temas especiais investigados em suplementos da MUNIC nos anos 2000 Fonte: IBGE

A MUNIC nos permite construir indicadores para retratar o grau de participao e controle popular da ao pblica e tambm indicadores para caracterizar o estgio de desenvolvimento institucional para as atividades de planejamento e gesto municipal pelo pas. Com a crescente descentralizao na implementao das Polticas Pblicas, indicadores dessas naturezas de avaliao do controle social e da capacidade de gesto municipal - so extremamente importantes para aprimorar a efetividade dos programas no Brasil.

Saiba mais

MUNIC

Voc pode aprender mais sobre a tipologia de grau de institucionalizao e estruturao do planejamento nos municpios brasileiros com base nos dados levantados na MUNIC com Menezes e Jannuzzi (2005), no texto da Revista de Desenvolvimento Econmico, n. 12, disponvel em: <http:// w w w. p p d r u . u n i f a c s . b r / c e d r e / revista.htm>. E ainda no texto, tambm de Jannuzzi e Loureiro (2003), publicado

A pesquisa Assistncia Mdico Sanitria na revista TransInformao, n. 15, dispo(AMS) corresponde a um censo de nvel em <http://revistas.pucestabelecimentos de sade no pas, identificando campinas.edu.br/transinfo/>, onde fovolume e qualificao de pessoal, equipamentos ram empregados dados da pesquisa e outros recursos disponibilizados para para criar uma tipologia dos estados brasileiros com relao disponibilidade atendimento mdico-sanitrio da populao. Com de equipamentos e servios culturais. isso, pode-se ter uma ideia mais clara e precisa do nvel e diversidade da oferta de servios de sade pelo pas, atravs da construo de indicadores de infraestrutura e esforos de polticas na rea de sade. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) tem a finalidade de complementar o quadro informacional sobre Abastecimento de gua, Esgotamento Sanitrio, Tratamento de Resduos, Limpeza Urbana e Sistema de Drenagem Urbana.

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Podemos, assim, dispor de indicadores mais especficos sobre a estrutura e qualidade dos servios de infraestrutura urbana, que no se limitam a apontar o grau de cobertura populacional atendida. Com os dados levantados nessa pesquisa, possvel construir indicadores de volume de gua ofertada per capita , do tipo de tratamento e volume da gua distribuda populao, de volume e destino do esgoto e lixo coletado, dentre outros aspectos. Por fim, vale destacarmos que uma das fontes mais antigas de informao peridica para a construo de indicadores sociais no pas o Registro Civil. O Registro Civil foi institudo no Brasil em 1888, com o objetivo de conferir carter legal aos eventos vitais de nascimentos, bitos e atos civis, como casamentos, opes de nacionalidade etc. Diferentemente de outros pases, em que o registro destes eventos realizado pelas prefeituras, no Brasil uma atribuio do Poder Judicirio, que o delega a Cartrios de Registro Civil. As informaes bsicas sobre nascimentos e bitos so compiladas pelo IBGE e, em alguns casos, tambm pelos rgos estaduais de estatstica. So publicadas anualmente nas Estatsticas do Registro Civil. Contudo a qualidade desses registros sobretudo a cobertura efetiva dos eventos ainda no est plenamente assegurada pelo pas, afetando o cmputo de indicadores de interesse para a rea de sade, como as taxas de mortalidade infantil e mortalidade por causas.

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REGISTROS ADMINISTRATIVOS, CADASTROS PBLICOS E DADOS DE PROGRAMAS


Alm do IBGE, h tambm esforos de vrias instituies pblicas em disponibilizar informaes de seus cadastros e registros de forma mais peridica, fato que se deve necessidade no s de monitoramento da ao governamental, mas tambm de facilidades que as novas tecnologias de informao e comunicaes tm proporcionado. Os rgos estaduais de estatstica, os Ministrios da Sade, da Educao, do Trabalho, do Desenvolvimento Social, da Previdncia Social, das Cidades, e a Secretaria do Tesouro Nacional disponibilizam, pela internet, informaes bastante especficas em escopo temtico e escala territorial a partir de seus registros e sistemas de controle internos, que podem ser teis para construir indicadores de monitoramento de programas. O Ministrio do Trabalho foi uma das instncias federais da Administrao Pblica pioneiras no uso de dados administrativos para monitoramento social, j no final dos anos 1970. Os dois sistemas de informao do Ministrio so a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) constituda e atualizada a partir dos dados que as empresas e empregadores de mo de obra so obrigados a enviar, anualmente, ao Ministrio do Trabalho e o

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Saiba mais

Dados

Para termos acesso a estas fontes de dados precisamos ir ao stio do Programa de Disseminao das Estatsticas do Trabalho do Ministrio <www.mte.gov.br/pdet>, pela qual podemos obter tambm instrues didticas de uso, vdeos e cuidados na interpretao das tabelas produzidas com dados RAIS e CAGED. H vrios produtos informacionais desenvolvidos, como os boletins eletrnicos, o Informaes para o Sistema Pblico de Emprego e Renda (ISPER), o Perfil do Municpio e os recursos online para tabulao especfica, conforme necessidades do usurio.

Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED). Estes dados dispem sobre as caractersticas bsicas dos empregados, como sexo, idade, escolaridade, salrio, funes exercidas, e dos estabelecimentos, como setor de atividade, nmero de admisses e desligamentos. O sistema RAIS , em tese, um censo administrativo sobre mercado de trabalho, j que todos estabelecimentos e pessoas fsicas que, mesmo no tendo organizao empresarial, tenham mantido como empregadores alguma relao de emprego, em algum momento do ano, devem apresentar, no incio do ano subsequente, declarao anual RAIS. Nestes termos esto inclusos os empregados celetistas, estatutrios, trabalhadores temporrios e avulsos.

Na prtica, como apontam diversos trabalhos, a RAIS um retrato parcial do mercado de trabalho brasileiro, no representativo em termos globais, regionais e setoriais. Pela sua prpria regulamentao, a RAIS exclui do seu universo os trabalhadores autnomos, empresrios sem vnculo empregatcio formal com sua organizao e a mo de obra sem registro em carteira de trabalho. Est fora do levantamento da RAIS grande parcela do mercado de trabalho brasileiro. Mesmo com estas limitaes, as informaes da RAIS podem ser de grande utilidade para o planejamento pblico, em especial, para o planejamento municipal ou micro-regional, pela possibilidade de desagregao espacial de seus dados e sua periodicidade anual. De fato, na falta de outras fontes, a RAIS tem sido empregada para analisar mudanas da estrutura ocupacional dos mercados formais de trabalho nas diversas regies e localidades do pas, subsidiando a formulao e acompanhamento de programas de qualificao de mo de obra. A Figura 10 traz uma ilustrao da potencialidade dos dados da RAIS para analisar a dinmica das ocupaes que mais cresceram e mais perderam vagas em um ano em uma regio do pas, com detalhamento das ocupaes que mais cresceram e

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

que mais perderam vagas em nvel de 6 dgitos da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) durante um determinado ano em uma regio do pas.

Figura 10: Exemplo da explorao da RAIS Fonte: Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho de So Paulo

Podemos observar que a CBO, que corresponde a um sistema de denominao, organizao e classificao das profisses e atividades exercidas pela fora de trabalho, em sua verso 2002, estrutura as ocupaes segundo uma lgica hierrquico-piramidal, na qual as 2.422 ocupaes (e seus 7.258 ttulos ocupacionais sinnimos) so agrupados em 596 famlias ocupacionais. Estas famlias ocupacionais so agregadas em 192 subgrupos, que por sua vez se classificam em 47 subgrupos principais, reunidos, por fim, em 10 grandes grupos de ocupaes. Vale observarmos que essas famlias passaram por algumas adaptaes para uso nas pesquisas domiciliares do IBGE, como no caso do Censo 2000, dando origem CBO-Censo, com 510 famlias. J o sistema CAGED foi criado com o objetivo mais especfico de acompanhar e fiscalizar o processo de admisso e dispensa de trabalhadores. Pela lei que o instituiu, as empresas com empregados celetistas so obrigadas a declarar mensalmente a movimentao de seus empregados, informando acerca de suas caractersticas bsicas (sexo, idade, escolaridade) e ocupacionais (ocupao, regime de horas, remunerao mensal). Pelas mesmas razes apontadas para a RAIS, o CAGED tambm no pode ser usado como uma fonte de dados representativos da totalidade do mercado de trabalho. Contudo, ainda que com cobertura parcial, a fonte pode ser usada para cmputo de indicadores conjunturais do

Consulte a CBO no stio do Ministrio do Trabalho, em

<www.mtecbo.gov.br>.

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mercado de trabalho, como taxa de flutuao do emprego, taxa de rotatividade da mo de obra etc.

Diante do exposto podemos afirmar que os dados da RAIS e CAGED apresentam muitas limitaes?

Sim, pois no podemos esquecer que extrapolaes de resultados dos Censos (para perodos distantes do levantamento de campo) ou das PNADs (para unidades geogrficas menores que os previstos no plano amostral) tambm padecem de uma srie de problemas e restries. Embora j existam h algumas dcadas, as bases de dados nas reas de Educao e Sade reas mais avanadas em termos da descentralizao dos programas muitas e expressivas foram as formulaes nos ltimos anos. Fazendo uso dos novos recursos tecnolgicos da informtica e telecomunicaes, os Ministrios da Educao e da Sade criaram interfaces de fcil operao na consulta de suas bases de informao. Na rea da Educao, a principal base de dados e indicadores o Edudatabrasil, organizado e mantido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), a partir de informaes levantadas anualmente no Censo Escolar (ensino prescolar, fundamental e mdio) e no Censo do Ensino Superior.

O acesso ao

Edudatabrasil se d pela pgina principal do INEP ou pelo endereo <www.edudatabrasil.

inep.gov.br>. Nesse stio h um manual de ajuda para utilizao do de Indicadores Educacionais. sistema e um glossrio

Voc conhece o stio do INEP? Vamos olhar juntos?

Ento, acesse <http://www.inep.gov.br/> e observe que l temos informaes acerca das matrculas, evaso e aprovao, volume de alunos e suas caractersticas bsicas, equipamentos e edificaes existentes, pessoal tcnico-administrativo, professores e suas caractersticas de formao e titulao. Veja a Figura 11.

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Figura 11: Informaes INEP Fonte: <http://www.inep.gov.br/>

As sries histricas permitem anlises e diagnsticos para avaliao de programas implementados em estados e municpios. Outras informaes importantes para avaliao das polticas na rea so os resultados dos sistemas de avaliao do desempenho dos alunos e instituies, como o SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao bsica), o ENEM (Exame Nacional de Ensino Mdio), a Prova Brasil e o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), j apresentado. Essas fontes de dados passaro a ter papel cada vez mais importante na avaliao de polticas na rea, na medida em que a nfase da avaliao passe a focar a qualidade de ensino e no apenas a questo da universalizao da educao bsica. O sistema de informaes para diagnstico, monitoramento e ao do Ministrio da Sade composto de vrios registros administrativos: Estatsticas de Mortalidade, Programa de Vacinaes, Notificao de Nascimentos e as infor maes produzidas no mbito dos Municpios e no Sistema nico de Sade, como os dados sobre internaes hospitalares na rede conveniada.

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Os Cadernos de

Informaes em Sade

podem ser obtidos em apontando para

<www.datasus.gov.br>,

Informaes em Sade e, em seguida, Indicadores de Sade.

Todos eles esto integrados em uma interface comum no sistema DATASUS. Com isso, possvel obtermos, por exemplo, informaes desagregadas por estado ou municpio (de residncia ou ocorrncia) da mortalidade por causas especficas, cobertura vacinal, equipamentos fsicos e leitos hospitalares por especialidade, volume de internaes hospitalares e consultas ambulatoriais, taxas de morbidade por grupos de doenas, referidos a sexo e faixas etrias especficas. Algumas sries histricas so relativamente extensas (em se tratando de estatsticas pblicas no Brasil). Estas bases constituem-se, pois, em fontes fundamentais para o planejamento de aes na rea de sade em todas esferas de governo no pas. Um dos produtos informacionais importantes, alm do relatrio Indicadores e Dados Bsicos , j apresentado anteriormente, que sistematiza informaes em sade na escala estadual, o Caderno e Informao em Sade , que apresenta numerosos dados e indicadores para diagnstico e monitoramento em Sade em nvel municipal.

Figura 12: Estrutura dos Cadernos de Informaes em Sade Fonte: http://tabnet.datasus.gov.br/tabdata/cadernos/rj.htm

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome tambm vem se esforando em disponibilizar as informaes de seus cadastros e programas para o pblico, sobretudo a sua Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Em sua pgina h uma srie de recursos para consulta, entre os quais vale citar a

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

Matriz de Informaes Sociais. A MI Social um sistema de monitoramento dos programas, projetos e aes sociais conduzidos pelo Ministrio, no qual so disponibilizadas informaes e indicadores sociais para municpios, microrregies e estados. Outro material importante disponvel o acervo de publicaes tcnicas e os resultados de pesquisas de avaliao dos programas sociais implementados pelo MDS. O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) mantido pelo MDS , certamente, um banco de dados que poder ser muito til para produo de indicadores sociais nos prximos anos. O Cadnico um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda, usado para seleo de beneficirios do Bolsa-Famlia e para integrao de programas sociais do governo federal. As principais informaes das famlias cadastradas so: caractersticas do domiclio (nmero de cmodos, tipo de construo, tratamento da gua, esgoto e lixo); composio familiar (nmero de membros, existncia de gestantes, idosos, mes amamentando, deficientes fsicos); identificao e documentao civil de cada membro da famlia; qualificao escolar dos membros da famlia; qualificao profissional e situao no mercado de trabalho; rendimentos e despesas familiares (aluguel, transporte, alimentao e outros).

Programa de

transferncia direta de renda que beneficia pobreza (com renda R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com

famlias em situao de mensal por pessoa de

renda mensal por pessoa de at R$ 70). Disponvel em: <http:// www.mds.gov.br/ bolsafamilia/>. Acesso em: 12 ago. 2009.

A Secretaria Nacional de Renda da Cidadania gestora do programa Bolsa Famlia e responsvel pela manuteno do Cadastro nico desenvolveu um aplicativo que permite acessar os dados do Cadastro e selecionar famlias com as caractersticas apontadas como relevantes para o gestor usurio. certamente uma ferramenta muito importante no apenas para elaborar indicadores e perfis socioeconmicos das famlias de baixa renda no Brasil, como tambm para dimensionar e identificar o pblico-alvo de programas sociais especficos, seja da Assistncia Social, seja das demais reas do governo, nos trs nveis federativos federal, estadual e municipal. O Cadastro Nacional de Informaes Sociais mantido pelo Ministrio da Previdncia Social outra base de dados a ser explorada nos prximos anos. A produo de informaes em nvel

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Para saber mais sobre stio

este aplicativo acesse o <www.cidades.gov.br> selecionando

Capacitao e, depois, PROEXT. L voc vai capacitao no

encontrar material para aplicativo web e no Terraview (outra ferramenta de

municipal desse cadastro sobre vnculos empregatcios ou de contribuies previdencirias, caractersticas demogrficas do contribuinte etc. cruzadas com os dados do Cadnico poder complementar a lacuna de dados sobre o mercado de trabalho no captado pela RAIS e CAGED.

geoprocessamento que o INPE desenvolveu). Ambos atendem boa parte das demandas de municpios que planejam implantar a tecnologia de geoprocessamento na gesto territorial.

Mais recentemente, o Ministrio das Cidades desenvolveu juntamente com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) o aplicativo web Sistema Nacional de Informaes das Cidades (SNIC), que permite integrar as estatsticas municipais do IBGE e outras instituies com informaes sobre projetos do governo federal e de cada municpio em mapas dinmicos. Na realidade um aplicativo com funes de uma ferramenta de geoprocessamento, permitindo combinar diferentes camadas de informao digital e analgica, como limites municipais, malha rodoviria, localizao de escolas e diversas outras em diferentes escalas (at mesmo setor censitrio). Conhea uma tela deste aplicativo observando a Figura 13.

Figura 13: Tela do aplicativo Sistema Nacional de Informaes das Cidades Fonte: <http://geosnic.cidades.gov.br/MC/src/php/app.php>

Falando em INPE, vale a pena destacarmos, dentre tantas atividades importantes l desenvolvidas, o projeto Espao e Sociedade, que desenvolve parcerias de pesquisas para uso da tecnologia de processamento e interpretao de imagens de satlites para vrias reas em Polticas Pblicas, como Sistemas de

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Vigilncia Epidemiolgica, Planejamento e Gesto de Cidades, Anlise Criminal com Dados Espaciais, Territorializao das Polticas de Assistncia Social, Preveno e Mitigao de Desastres Naturais, entre outras aplicaes.

Atravs do INEP podemos consultar projetos de pesquisa, artigos, oportunidades de capacitao, aplicativos em geoprocessamento Terraview, Spring previso de tempo etc. Voc sabia?

Para conhecer navegue em <http://www.dpi.inpe.br/ espacoesociedade/> e em outras pginas do INPE. Alm disso, o INPE disponibiliza gratuitamente as imagens do territrio brasileiro produzidas por diferentes satlites em especial os da srie CBERS atualizadas com frequncia, em diferentes escalas. Essas imagens podem ser recursos teis para auxiliar no zoneamento de atividades urbanas, na identificao de novas reas de crescimento urbano, no monitoramento peridico de focos de desmatamento ou invaso de mananciais etc. Veja na Figura 14.

Florianpolis em 10/04/2005

Belm em 01/08/2004

Braslia em 18/07/2004

Figura 14: Seleo de algumas imagens de satlites de capitais brasileiras Fonte: <http://www.cbers.inpe.br/?content=galeria_imagens_capitais>

Existe ainda uma srie de outros stios onde podemos buscar informaes sobre diferentes temticas de interesse para Polticas Pblicas. So stios de Ministrios e de outras organizaes, como

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Saiba mais

Outros rgos

Conhea mais sobre as instituies estaduais de estatstica e o conjunto de suas pesquisas e informaes existentes atravs do texto de Jannuzzi e Gracioso (2002), publicado na Revista So Paulo em Perspectiva, que pode ser acessado no portal de artigos cientficos brasileiro SCIELO <www.scielo.br> entrando na relao de peridicos por ordem alfabtica.

as reunidas pela Associao Nacional de Instituies de Planejamento Pesquisa e Estatstica (ANIPES) a partir da qual se pode ter acesso a outros rgos produtores de dados e indicadores nos estados e municpios brasileiros. Conhea algumas destas fontes de informaes relacionadas no Quadro 12.

FONTE

STIO

CONTEDO
Estatsticas sociais e econmicas diversas, em diferentes nveis de atualizao e desagregao territorial, acessveis nas publicaes, no @Cidades, Sidra e BME Pelo stio da Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica pode-se acessar os rgos estaduais e as informaes dos mesmos Estatsticas de Mortalidade por Causas Atendimentos no SUS Registro de Vacinaes Estatsticas Educacionais Docentes e Equipamentos Avaliao de Desempenho Educacional Estatsticas Mensais do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Relao Anual das Informaes Sociais

IBGE

<www.ibge.gov.br>

rgos estaduais de estatstica

<www.anipes.org.br>

Ministrio da Sade

<www.datasus.gov.br>

Ministrio da Educao

<www.inep.gov.br>

Ministrio <www.mte.gov.br> do Trabalho

Quadro 12: Algumas das principais fontes de informao estatstica e indicadores Fonte: Elaborado pelo autor

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

FONTE
Ministrio do Desenvolvimento Social

STIO

CONTEDO
Indicadores de Pobreza e Indigncia

<www.mds.gov.br>

Acesso aos Programas de Transferncia de Renda Benefcios e Auxlios Concedidos Contribuintes Acidentes de Trabalho Sistema Nacional de Informaes sobre Cidades Deficit Habitacional Transferncias de Recursos

Ministrio da Previdn- <www.mpas.gov.br> cia Social Ministrio das Cidades Secretaria do Tesouro Nacional

<www.cidades.gov.br>

<www.stn.fazenda.gov.br>

Execuo Oramentria Receitas e Despesas Municipais Imagens de satlites com diferentes resolues para acompanhamento da ocupao urbana, monitora-mento ambiental etc.

Instituto Nacional de <www.dpi.inpe.br > Pe sq u i s a s Espaciais

Quadro 12: Algumas das principais fontes de informao estatstica e indicadores Fonte: Elaborado pelo autor

Os avanos obtidos na produo das estatsticas pblicas e indicadores sociais no pas ao longo do sculo XX foram bastante expressivos. Contudo, h muitas lacunas a preencher e deficincias a corrigir, especialmente quando se toma como paradigma o sistema de produo de estatsticas presente em pases desenvolvidos, como EUA, Canad ou Frana, ou ainda, sob certos aspectos, quando se tem em referncia o sistema de estatsticas pblicas de outros pases em desenvolvimento, como Chile e Mxico. Para superarmos tais desafios precisamos garantir o financiamento das agncias estatsticas e a natureza intrinsecamente pblica e gratuita da Informao Estatstica. Indicadores sociais, estatsticas econmicas, dados demogrficos constituem-se em bens pblicos, cujo uso pelos agentes pblicos, privados e sociedade civil organizada deve ser estimulado e subsidiado, em funo dos efeitos positivos em termos de eficincia, eficcia e efetividade social dos planos de governo e polticas sociais.

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Complementando......
Amplie seus conhecimentos sobre Pesquisas Sociais e Estatsticas Pblicas em:

IBGE. Estatsticas do Sculo XX. Rio de Janeiro: 2003. 553 p. HAKKERT, R. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte: ABEP,
1996. 47 p. Disponvel para download em: <www.abep.org.br>.

SENRA, N. Histria das Estatsticas Brasileiras. v. 3. Rio de Janeiro:


IBGE, 2008. 950 p. E, para conhecer mais sobre as estatsticas pblicas disponveis em outros pases acesse:

Estados Unidos: <www.fedstas.gov> Portal que disponibiliza acesso


s mais de 80 diferentes instituies que produzem ou sistematizam informao estatstica ou informao proveniente de cadastros e registros pblicos; <www.census.gov> Stio da principal Agncia Estatstica dos EUA; e <www.bls.gov> Stio da Agncia de Estatsticas do Trabalho dos EUA.

Canad: <www.statcan.gc.ca> Stio da Agncia Estatstica do Canad. Frana: <www.insee.fr> Stio da Agncia Estatstica da Frana. Mxico: <www.inegi.org.mx> Stio da Agncia Estatstica do Mxico.

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

Resumindo
Nesta Unidade 2, aprendemos que os indicadores sociais so construdos a partir da combinao de dados de pesquisas de diferentes naturezas e produzidos por vrias instituies. V imos que h um esforo crescente em disponibilizar esses dados na internet, ampliando muito a capacidade de elaborao de diagnsticos para programas sociais. Contudo, precisamos conhecer bem as caractersticas dessas fontes de dados para que se possa construir indicadores consistentes e confiveis. Aprendemos tambm que entre essas pesquisas destacam-se os Censos Demogrficos, pela abrangncia temtica, cobertura total do territrio e por se constituir na principal fonte de dados e indicadores em nvel municipal no Brasil. As pesquisas amostrais e institucionais do IBGE, os registros de procedimentos administrativos e cadastros pblicos dos Ministrios e outras instituies tambm constituem-se em acervo importante para a produo de informao relevante para diagnsticos socioeconmicos e monitoramento da ao governamental.

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Atividades de aprendizagem
Para que possamos nos certificar de que o contedo abordado at aqui foi compreendido, separamos algumas questes para voc responder. Caso encontre dvidas em alguma questo, volte, releia o texto e tambm conte conosco para auxili-lo.

1. Busque o questionrio do Censo Demogrfico na biblioteca ou no stio do IBGE e especifique os temas e subtemas investigados no mesmo. H no Censo informaes que voc julga relevantes para algum programa pblico ou para dimensionar questes sociais em seu municpio? 2. Quais as semelhanas e diferenas da PNAD e dos Censos Demogrficos? Os temas investigados so semelhantes? As amostras da PNAD e as do Censo tm o mesmo tamanho? 3. A MUNIC levanta anualmente a quantidade de servidores pblicos, a escolaridade e condio de estatutrios dos mesmos. Consulte as informaes disponveis para dois anos especficos e analise a mudana, para um municpio de seu conhecimento. possvel perceber alguma mudana na capacidade de gesto ou no provimento dos servios neste municpio, para melhor ou pior, em funo do aumento, estabilidade ou diminuio do quadro de servidores? 4. Consulte algumas das publicaes na biblioteca ou nos stios relacionados no Quadro 12 e sistematize uma anlise comparativa de alguns dados e indicadores municipais ou estaduais em relao aos resultados do Brasil. O municpio ou estado escolhido apresenta-se melhor nos indicadores sociais que na mdia nacional?

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Unidade 2 Principais pesquisas e fontes de dados e indicadores

UNIDADE 3
INTRODUO S FONTES DE DADOS E
INDICADORES ECONMICOS

OBJETIVOS ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM


Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:
f

Reconhecer a importncia dos dados e indicadores econmicos na elaborao de diagnsticos para programas sociais; Identificar as principais fontes de dados e pesquisas econmicas no pas; e Buscar na Internet os principais boletins de Conjuntura Econmica no Brasil.

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Unidade 3 Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos

INTRODUO
Prezado Estudante! Os indicadores econmicos, como taxa de inflao, variao do Produto Interno Bruto (PIB), taxa de desemprego, valor do salrio mnimo ou do rendimento mdio dos trabalhadores, tm uma presena constante nos jornais, na televiso, no rdio, na internet ou em conversas entre amigos. Com uma regularidade que pode ser anual, mensal, diria ou mesmo de vrias vezes ao dia, a divulgao desses indicadores pode ter um impacto significativo nas perspectivas de investimentos dos agentes econmicos, no bolso dos consumidores, no humor dos contribuintes e, naturalmente, na definio e redefinio da poltica econmica. Conhecer as fontes, significados e usos desses dados e indicadores econmicos, assim como as limitaes dos mesmos, de extrema valia para qualquer cidado, tcnico ou gestor pblico que queira se manter informado sobre a conjuntura nacional e antecipar-se s mudanas estruturais que eles sinalizam e exigem em termos de ajustes nos programas sociais. Para tanto, buscamos compilar nesta Unidade material acerca das fontes de dados e indicadores econmicos, em especial as pesquisas econmicas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e os principais boletins de conjuntura econmica no pas. Vamos ento conhecer um pouco desse universo de informaes!

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DADOS E INDICADORES ECONMICOS


Dados, estatsticas e indicadores econmicos constituem informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das mudanas conjunturais e estruturais da economia de um pas ou regio, subsidiando a tomada de decises na Administrao Pblica quanto aos instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio exterior e de desenvolvimento regional e no Setor Privado quanto aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm do que, referem-se s mltiplas dimenses do sistema econmico e etapas do processo de transformao da produo agropecuria e industrial em bens e servios consumidos pelas famlias. Os indicadores econmicos so produzidos com regularidade, mensal, semanal e mesmo diria; so expressos em valores nominais ou reais (ajustados segundo algum ndice de preos); e representados como variaes percentuais, nmeros, ndices, ndices acumulados, taxas de variao ao longo do tempo (ms anterior ou h doze meses), dentre outros.

Voc j leu o jornal hoje? Que indicadores econmicos voc poderia relacionar nas matrias lidas? Taxa de Inflao? Produo Industrial? Previso de Safra Agrcola? Vendas no Comrcio? Taxa de Inadimplncia? Valor das aes na Bolsa de Valores? Caso voc no tenha um jornal atualizado prximo de voc verifique alguns destes indicadores no stio do IBGE apontando na barra horizontal superior indicadores ou economia. L voc encontrar um painel atualizado de indicadores econmicos brasileiros.

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Unidade 3 Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos

Os dados e indicadores econmicos podem ser classificados segundo diferentes critrios. H uma distino clssica entre dados conjunturais referidos a eventos cclicos da conjuntura econmica, mas sensveis a flutuaes de curto prazo, como os ndices de preos, indicadores de produo industrial ou vendas do comrcio e os dados estruturais mais robustos, de mudana mais lenta, que representam caractersticas mais consolidadas da economia, como a participao de ocupados na indstria ou na agricultura em um pas, nvel de distribuio de renda, patamar de gastos familiares com bens no durveis, nvel de gastos em Cincia, Tecnologia e Inovao. Outro fator importante que merece destaque diz respeito ao fato de que os indicadores tambm se referem a distintas(os):

Nos EUA, h um portal especfico para isso. Veja em:

<www.economicindicators.gov>.

X esferas de Produo ou Transao (indicadores da Indstria, Comrcio e Agropecuria);

X eventos no fluxo de circulao (indicadores de produo, de vendas ou consumo);

X unidades de medida (unidades fsicas, unidades monetrias);

X dimenso macro ou micro do processo econmico (taxa


de crescimento do PIB, taxa de crescimento de um ramo industrial especfico, por exemplo); e

X natureza da fonte originria dos dados (dados de registro administrativo de Ministrios, de Associaes Patronais, estatsticas de pesquisa amostral). Os indicadores podem ser classificados ainda como classificados em indicadores antecedentes, como aqueles que servem para antecipar tendncias que, em curto prazo, devem se verificar em todo um segmento ou em toda a economia; ou em indicadores consequentes, que revelam os mltiplos desdobramentos da tomada de decises do governo quanto poltica econmica ou de agentes privados. H tambm a classificao de indicadores de expectativas, que revelam o grau de confiana de investidores, empresrios ou consumidores no desempenho da economia e, em

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Para conhecer melhor acesse o stio <www.conferenceindicators>.

board.org/economics/

contraposio, os indicadores da economia real, referentes produo fsica, nmero de desempregados etc. Nos EUA, o Conference Board divulga mensalmente um conjunto de indicadores antecedentes da economia americana tais como a taxa de juros, o ndice de licenas de construo, ndice de encomendas da indstria, o volume de requerimentos de segurodesemprego, o ndice de expectativas do consumidor etc. J no Brasil, h quem sugira que o volume de produo de embalagens compilado pela Associao Brasileira de Papel Ondulado (ABPO) seja um indicador antecedente da conjuntura econmica, antecipando expanses e contraes da produo industrial. Utilizamos ainda indicadores, igualmente particulares, para a anlise do comportamento de mercados especficos de bens e servios. A variao do PIB, por exemplo, um indicador pouco especfico, assim como o nvel geral de atividade industrial produzido pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). Indicadores de produo da indstria de alimentos, da indstria de material de transportes, por outro lado, so exemplos de medidas mais apropriadas para acompanhar a evoluo conjuntural de setores especficos da economia.

No mundo das decises de negcios, no basta o indicador econmico ser vlido, sensvel e especfico; fundamental que esteja disponvel e atualizado no momento da tomada de deciso.

A prontido de um indicador econmico conspira no s contra as demais propriedades como tambm em relao confiabilidade. E, a confiabilidade de um indicador econmico depende certamente da idoneidade da instituio produtora, como tambm do tipo de levantamento realizado (se baseado em informaes reportadas s Associaes Patronais ou derivado de levantamentos estatsticos), dos procedimentos de imputao e do

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Unidade 3 Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos

compromisso entre rpida disponibilizao e consistncia da informao. Indicadores econmicos produzidos por Associaes Patronais como a Confederao Nacional da Indstria (CNI), FIESP ou a Fecomrcio, como o indicador de nvel de atividade industrial ou o ndice de vendas no varejo, tendem a ser produzidos e divulgados de forma mais rpida que seus similares produzidos pelas pesquisas do IBGE. Os indicadores conjunturais da Indstria e Comrcio do IBGE, por outro lado, recebem tratamento metodolgico mais consistente, alm de serem mais representativos em termos dos diversos setores de atividade e regies, j que derivam de amostras selecionadas a partir de um Cadastro de Empresas mais completo e resultam de pesquisas com delineamento em painel. Nesse tipo de pesquisa, como o conjunto de empresas pesquisadas praticamente o mesmo a cada ms, as variaes dos indicadores tendem a refletir mudanas no volume de produo e vendas efetivamente ocorridos em funo da evoluo da conjuntura, e no pela mudana na composio da amostra de empresas pesquisadas, como nas pesquisas do tipo transversal. Outra caracterstica inerente aos dados e indicadores econmicos que podemos identificar diz respeito sazonalidade, ou seja, as variaes cclicas das medidas decorrentes de fatores como aumento de vendas no fim de ano, perodos de entressafras agrcolas, frias, diferenas de dias produtivos nos meses etc. (BAUMOHL, 2008). Por esta razo, vrios indicadores econmicos so representados na sua forma dessazonalizada (em geral anual), de modo a refletir o comportamento estrutural do processo econmico monitorado, livre das variaes cclicas historicamente esperadas naquele momento do ano ou perodo. H diversas tcnicas de dessazonalizao, das mais simples, mas nem por isso menos eficientes ou confiveis como a comparao do indicador em relao ao referido no mesmo ms do ano anterior s mais sofisticadas atravs de modelos economtricos.

No stio do Ipeadata voc encontra um

<www.ipeadata.gov.br> conjunto amplo de

indicadores econmicos, organizados por temas ou por instituio produtora,

dessazonalizados e no dessazonalizados. Veja,

por exemplo, o ndice de Produo Fsica do IBGE Bens de Consumo.

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PRINCIPAIS BOLETINS DE CONJUNTURA


Como so constitudos em produtos passveis de comercializao no mercado, os dados e os indicadores econmicos no tm o carter intrinsecamente pblico dos dados e indicadores sociais. Assim, essas informaes so produzidas por um amplo conjunto de instituies, pblicas e privadas veja no Quadro 13 e disponibilizadas ao pblico, em geral, atravs de Boletins de Conjuntura Econmica.
INSTITUIO
BACEN BNDES CNI FGV FIPE/USP FUNDAP FIESP

PRODUTOS INFORMACIONAIS
Boletim do Banco Central do Brasil Relatrio de Inflao Sinopse Econmica Indicadores Industriais Conjuntura Econmica Boletim de Informaes da FIPE Indicadores DIESP Levantamento de Conjuntura Nvel de Emprego Lista de Indicadores Conjunturais e Boletins de Contas Nacionais Trimestrais, Pesquisa Mensal de Emprego, Pesquisa Mensal do Comrcio, Pesquisa Industrial Mensal, ndice Nacional de Preos ao Consumidor Poltica Econmica em Foco Economia & Conjuntura

ENDEREO ELETRNICO
<www.bacen.gov.br> <www.bndes.gov.br> <www.cni.org.br> <www.fgv.br> <www.fea.usp.br> <www.fundap.sp.gov.br> <www.fiesp.org.br>

IBGE

<www.ibge.gov.br>

Inst.Economia UNICAMP Inst.Economia UFRJ

<www.ie.unicamp.br> <www.ie.ufrj.gov.br>

Quadro 13: Principais produtores de informao econmica Fonte: Elaborada pelo autor

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Unidade 3 Introduo s fontes de dados e indicadores econmicos

INSTITUIO
IEDI IPEA Ministrio da Fazenda Ministrio do Trabalho Sebrae-SP Instituto de Economia Agrcola Confederao Nacional do Comrcio

PRODUTOS INFORMACIONAIS
Carta do IEDI Inst. Estudos para o Desenvolvimento Industrial Boletim de Conjuntura Dvida Pblica Mobiliria Federal Interna e Mercado Aberto Anlise Mensal do Mercado de Trabalho Formal Indicadores Sebrae-SP Informaes Econmicas

ENDEREO ELETRNICO
<www.iedi.org.br> <www.ipea.gov.br> <www.fazenda.gov.br> <www.mte.gov.br> <www.sebraesp.com.br> <www.iea.sp.gov.br>

Evoluo da Conjuntura Econmica

<www.cnc.com.br>

Quadro 13: Principais produtores de informao econmica Fonte: Elaborada pelo autor

Na esfera pblica os principais produtores de dados econmicos primrios so: IBGE, Ministrios da Fazenda, do Desenvolvimento, Trabalho, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e Banco Central. J na esfera no pblica, temos a Fundao Getlio Vargas (responsvel por longo tempo pelas Contas Nacionais e ndices oficiais de preos), as Confederaes Patronais (como CNI, FIESP, FECOMRCIO), Associaes e Sindicatos Patronais (como ANFAVEA, Sindipeas, ELETROS, ABPO), os grupos editoriais especializados (como Gazeta Mercantil, EXAME, Valor) e o Sebrae. Alm dessas instituies h ainda aquelas que produzem indicadores e informao econmica baseada nos dados primrios do IBGE e outras fontes, consolidando-os, geralmente, em boletins conjunturais, mensais ou trimestrais, como o Boletim de Conjuntura do IPEA, um dos mais completos em escopos temticos cobertos. Alm do Boletim de Conjuntura , o IPEA tambm produz hoje o Sensor Econmico, pesquisa mensal com mais de 100 entidades representativas do setor produtivo para captar suas expectativas com relao aos panoramas econmico e social. Tambm mensal, o IQD ndice de Qualidade do Desenvolvimento avalia a

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conjuntura nacional a partir de 15 indicadores econmicos, como massa salarial, confiana dos empresrios, investimento estrangeiro, taxa de desemprego e taxa de pobreza, entre outros.

Mas, o que voc entende por boletins de conjuntura?

Os boletins de conjuntura, elaborados por diversas instituies, so documentos de importante leitura para manternos atualizado com relao evoluo recente da economia e das perspectivas da mesma para os prximos meses na medida em que trazem as interpretaes de tcnicos especializados quanto a um conjunto amplo de indicadores de diferentes fontes, de diferentes dimenses do sistema econmico, com nvel maior ou menor de antecedncia/consequncia de fatores macroeconmicos nacionais e internacionais, expressos sob a forma de nmeros, ndices, taxas, variaes mensais ou taxas dessazonalizadas. Naturalmente, como os marcos referenciais do corpo tcnico envolvido na elaborao dos boletins condicionam a forma de olhar e interpretar os sinais e perspectivas apontadas pelos indicadores econmicos, prudente ter uma postura mais plural com relao aos boletins disponibilizados, consultando mais de um deles. Sintomticas nesse sentido so as previses de crescimento do Produto Interno Bruto, que podem variar bastante dependendo da instituio que realiza a anlise de conjuntura.

possvel cadastrar-se eletrnico esses

para receber por correio relatrios assim que

divulgados na sede, no

Rio de Janeiro, bem como acess-los pela internet em

<www.sidra.ibge.gov.br>.

Por fim, vale observarmos que o IBGE tambm teve seu Boletim Conjuntural Indicadores IBGE em papel at 1997. Atualmente, em funo das diferentes datas de divulgao, o boletim praticamente deixou de existir como um documento, estando disponveis relatrios especficos das diversas pesquisas conjunturais da instituio, apresentados na seo seguinte.

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PRINCIPAIS PESQUISAS ECONMICAS DO IBGE


Dentre o conjunto de instituies que produzem, compilam, analisam e disseminam as estatsticas econmicas isto , dentre as instituies que compem o Sistema Nacional de Estatsticas Econmicas o IBGE tem um papel central, seja como coordenador desse Sistema, seja como produtor de informaes. Tais funes foram assumidas ao longo do sculo passado, atravs da transferncia das responsabilidades de compilao de registros administrativos dos Ministrios (em especial da Agricultura) a partir de sua fundao e pela atribuio de elaborar os Censos Agropecurios e Econmicos a partir dos anos 1920. Esses censos constituram-se, por bom tempo, nas principais fontes de dados econmicos disponibilizados pela instituio, pela cobertura espacial e escopo investigativo. A partir dos anos 1960 e dcadas seguintes o IBGE veio a implantar uma srie de pesquisas econmicas conjunturais, reestruturadas nos anos 90 de forma a constituir um Sistema sob a gide integradora e estruturante das Contas Nacionais. Veja a relao no Quadro 14.

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SISTEMA/ PESQUISA
Sistema de Contas Nacionais

ESCOPO
Mensurao da produo econmica, discriminada por setor de atividade e por fator de produo Registro de pessoal ocupado, salrios, fundao e fechamento de empresas, constituio jurdica Comportamento da variao dos preos de produtos e servios consumidos pelas famlias conforme renda: INPC 1 a 8 s.m. IPCA 1 a 40 s.m. IPCAE-1 a 40 sm (ref. 15 dia do ms corrente p/ 15 anterior) Levantamento de preos de materiais e salrios pagos na construo civil, saneamento e infraestrutura.

DESAGREGAO GEOGRFICA
Nacional (Relatrio trimestral) UFs e municpios (em desenvolvimento) UFs (desagregao CNAE em 300 subsetores) M u n i c p i o s (desagreg. CNAE em 18 setores) Regies Metropolitanas de Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Porto Alegre, Braslia e municpio de Goinia

PERIODICIDADE DIVULGAO
Trimestral, com resultados em at 90 dias Publicao anual

Cadastro Central de Empresas

Anual

Sistema Nacional de ndice de Preos ao Consumidor

Mensal, com resultados de 10 a 15 dias do ms de referncia

Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil

Brasil e UFs (Capitais)

Mensal, com resultados de 10 a 15 dias do ms de referncia

Quadro 14: Sistemas e subsistemas de estatsticas econmicas mais gerais Fonte: IBGE

Uma apresentao

sumria das pesquisas ser assistida no stio <http://

econmicas do IBGE pode

br.video.yahoo.com>,

digitando no campo de

Ao longo do perodo tivemos uma ampliao no apenas as reas de coleta das pesquisas, como tambm as regies de divulgao das estatsticas. O Sistema de Contas Nacionais o Sistema Sntese das Estatsticas Econmicas de um pas, e tem como funo bsica a mensurao da produo econmica nacional ao longo do ano, desagregada por atividade econmica e setor institucional e sua contrapartida em termos de fatores de produo utilizados como capital, mo de obra etc. O PIB, produzido no mbito desse sistema, o indicador mais abrangente da produo e crescimento econmico, cobrindo os bens e servios finais produzidos na esfera

busca: IBGE, economia.

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pblica e privada, no pas e suas regies. So divulgados atravs de relatrios trimestrais estimativas conjunturais e relatrios consolidados anuais, que se diferenciam pela preciso, escopo e desagregao setorial e geogrfica das estatsticas econmicas. So computados indicadores dessazonalizados, desagregados por vrios setores de atividade. Com a participao das instituies estaduais de estatstica so produzidas as estimativas de PIBs estaduais e de PIBs municipais.

Saiba mais

PIB Para ampliar seus conhecimentos sobre o PIB acesse a srie histrica de PIB municipal, importante aspecto a ser abordado em um diagnstico

socioeconmico regional, no stio <www.i bge. gov.br/home/es tatistica/ economia/pibmunicipios>.

Voc pode estar se perguntando: ser que o Cadastro Central de Empresas algo atualizado?

Acertou, se respondeu que sim. O Cadastro Central de Empresas um levantamento continuamente atualizado a partir das informaes aportadas pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), pelo Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) e as pesquisas amostrais do IBGE, permitindo que anualmente se possa produzir estatsticas e indicadores econmicos acerca de pessoal ocupado, remuneraes, surgimento e fechamento de empresas, com razovel nvel de detalhamento territorial e setorial. Desta forma, o Cadastro a principal fonte de dados econmicos acerca da indstria e comrcio em nvel local no Brasil. Naturalmente, em funo da necessidade de preservar o sigilo estatstico e informaes estratgicas das empresas no possvel dispor de estatsticas do Cadastro em nvel municipal com o mesmo nvel de desagregao setorial da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) que as disponveis em nvel estadual ou nacional. Alm de se prestar produo de estatsticas acerca das mais de 6 milhes de empresas brasileiras, esse cadastro fornece as bases para a seleo das empresas que compem as amostras das pesquisas econmicas do IBGE (ZACHARIAS, 2003).

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Falamos de Classificao Nacional de Atividades Econmicas. Mas, voc sabe o que significa? Exatamente, um sistema de denominao, organizao e classificao das atividades econmicas realizadas no Brasil. A CNAE, em sua verso 2.0, estrutura as atividades econmicas de forma hierrquica especificando-as em at 5 nveis, correspondentes seo, diviso, grupo, classe e sub-classe. Veja o Quadro 15.
Seo Diviso Grupo Classe Subclasse A 01 01.1 01.11-3 0111-3/01 Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aqicultura Agricultura, pecuria e servios relacionados Produo de lavouras temporrias Cultivo de cereais Cultivo de arroz

Quadro 15: Atividades econmicas de forma Fonte: <www.ibge.gov.br/concla/>

Outros importantes levantamentos do IBGE so os de preos de produtos e servios comercializados na economia. Voc no percebe que os preos ora esto mais caros, ora mais baratos, quando vai comprar uma roupa ou alimento no comrcio? Por meio do Sistema de ndices Nacionais de Preo ao Consumidor o IBGE acompanha os preos dos bens e servios consumidos pelas famlias, segundo a pauta de consumo levantada nas Pesquisas de Oramentos Familiares (POF), j apresentadas anteriormente. Para cada localidade de pesquisa, so computados mensalmente trs ndices de preos: o ndice Nacional de Preo ao Consumidor (INPC), referido pauta de consumo de bens e servios de famlias com rendimento entre 1 a 8 salrios mnimos; o ndice de Preo ao Consumidor Amplo (IPCA), referido s famlias com renda de 1 a 40 s. m.; e o IPCA-Especial, calculado entre o 15 dia de cada ms (os dois anteriores representam a variao de preos do 1 ao 30 dia do ms de referncia). Os ndices referentes ao pas correspondem a uma mdia ponderada dos ndices regionais, tomando como pesos, no caso do INPC, a populao residente na zona urbana das localidades e, no

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caso do IPCA e IPCA-E, a massa de rendimentos da populao urbana. A Regio Metropolitana de So Paulo tem, pois, forte participao na determinao dos ndices nacionais, j que contribui com pesos de 26,8% no INPC e 36,3 % no IPCA e IPCA-E. Vale destacarmos que existem vrios outros ndices de preos computados regularmente no pas, alm desses produzidos pelo IBGE, como aqueles produzidos pela FGV, FIPE/USP e DIEESE, dentre outros. O ndice Geral de Preos (IGP) da FGV um dos mais conhecidos, apresentados nas suas diferentes verses: IGP oferta global (o mais geral), o IGP disponibilidade interna (no qual so expurgados as variaes dos preos das commodities exportveis), IGP-10 (referido a variaes de preos do 10 dia de um ms em relao a igual perodo no ms anterior) e IGP-M (referente variao de preos computada entre os vigsimos dias de cada ms).O IGP um ndice hbrido, refletindo a variao de preos de produtos comercializados em diferentes esferas de produo, comercializao e consumo. calculado como mdia ponderada do ndice de Preos no Atacado (IPA) 60% , do ndice de Preos ao Consumidor 10% , calculado para vrias capitais e do ndice de Preos da Construo Civil 10% (PINHO; VASCONCELLOS, 2003). O IPA calculado atravs da coleta mensal de preos de produtos agrcolas e insumos industriais, sendo, pois, mais sensvel s variaes da taxa de cmbio e aos preos internacionais das commodities. As estatsticas agropecurias do IBGE provm dos Censos Agropecurios e de pesquisas complementares, de periodicidade variada (IBGE, 2002). Os censos tm escopo temtico amplo, abordando: tamanho da propriedade, tipo, rea plantada e a produo das diversas culturas, tipo e tamanho dos rebanhos, produo animal, volume e caractersticas da mo de obra e caractersticas de mecanizao da produo. Pela abrangncia temtica e territorial, os censos deveriam ser realizados uma ou mais vezes ao longo da dcada, o que no tem acontecido no caso brasileiro. A Produo Agrcola Municipal apresenta, anualmente, estimativas de rea plantada/colhida, quantidade produzida, rendimento mdio obtido e valor da produo dos produtos das

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culturas temporrias e permanentes. A informao sobre a Produo do Extrativismo Vegetal e a Silvicultura permite o acompanhamento da produo de borrachas, cera vegetal, carvo vegetal, madeira em tora etc. A Produo Pecuria Municipal, realizada anualmente, apresenta informaes sobre o efetivo dos rebanhos, a quantidade e o valor dos produtos de origem animal. Alm de levantamentos anuais, h tambm pesquisas conjunturais para monitoramento da produo agropecuria. Duas vezes ao ano so divulgados resultados da Pesquisa de Estoques acerca do volume dos principais produtos agropecurios (feijo, arroz, soja, trigo, caf, algodo e milho) disponveis nos armazns e silos pelas regies e municpios do pas. Trimestralmente, h levantamentos especficos para divulgao de estimativas da produo de leite, ovos de galinha, abate animal e de couro, com resultados disponveis para os estados. O Levantamento Sistemtico de Produo Agrcola traz, mensalmente, estimativas de produo, rendimento mdio e reas plantadas e colhidas nos estados, para um conjunto amplo de culturas agrcolas (soja, caf, milho, feijo etc.). Com base nesses dados, o IBGE divulga prognsticos das safras, informao importante para o estabelecimento de preos futuros das commodities agrcolas. As primeiras pesquisas voltadas ao acompanhamento conjuntural da indstria datam dos anos 60, tendo passado por reformulaes significativas na dcada passada, com incluso/ redefinio de novos segmentos, novos produtos acompanhados e ampliao da base territorial de coleta e de disseminao de resultados. A Pesquisa Industrial Anual Empresa levanta informaes sobre custos de produo, gastos com pessoal, total de pessoal ocupado, receita de vendas e consumo de matriasprimas, que permitem o clculo do Valor de Transformao Industrial de cada segmento. A Pesquisa Industrial Anual - Produto

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levanta informaes acerca da produo fsica e vendas de um amplo conjunto de produtos e servios industriais. De forma peridica so executadas a Pesquisa Industrial Mensal de Produo Fsica, que traz dados sobre a quantidade fsica produzida de bens de capital, bens intermedirios e bens de consumo, e a Pesquisa Industrial Mensal de Empregos e Salrios, que monitora o comportamento do pessoal ocupado, das horas trabalhadas e da folha de pagamento nas atividades industriais, discriminadas em diversos segmentos (alimentos e bebidas, vesturio, qumica, metalurgia, material de transportes etc.). Essas duas pesquisas fornecem os dados primrios para a construo de vrios indicadores conjunturais usados no monitoramento de diversos setores e ramos industriais, na escala nacional, regional e para os estados com maior participao na produo industrial. Pela regularidade, confiabilidade e especificidade, os dados provenientes dessas pesquisas so usados para a construo de diversos indicadores de acompanhamento da conjuntura econmica, presentes nos boletins j citados. O setor da Indstria da Construo Civil acompanhado atravs de uma pesquisa anual, na qual se levantam informaes acerca do tamanho da empresa, das construes realizadas (edificaes, terraplenagem, estradas, obras de infraestrutura etc.), pessoal ocupado, remunerao, custos, receitas etc. As pesquisas sobre Comrcio e Servios so bem mais recentes na estrutura do IBGE. A Pesquisa Anual de Comrcio apresenta informaes econmico-financeiras das empresas de comrcio atacadista e varejista - discriminadas em vrios segmentos e referidas ao pas e estados. So levantados dados como receitas, compras, estoques, despesas com pessoal, royalties , servios, sistemas de comercializao e automao, rea de vendas e nmero de check-outs (para supermercados). A Pesquisa Mensal do Comrcio tem o objetivo de produzir indicadores conjunturais do comrcio varejista no pas e estados, como receita de vendas e volume de vendas (indicador de vendas deflacionado), levantados nas empresas com 20 ou mais ocupados,

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discriminando os resultados por vrios segmentos (supermercados, vesturio, combustveis, eletrodomsticos, equipamentos de escritrio e informtica, livros, revistas e jornais etc.). A Pesquisa Anual de Servios investiga o desempenho econmico-financeiro (receita, custos operacionais, pessoal ocupado, gastos com remuneraes) das empresas nesse amplo e diverso setor de servios no includos os financeiros discriminando os resultados segundo estados e os subsetores (alojamento e alimentao, transportes, servios de informao e de correio, atividades de informtica, atividades imobilirias, atividades recreativas e culturais, servios pessoais etc.). O IBGE realiza ainda outros levantamentos, como as pesquisas satlites, que cobrem temas especficos e relevantes para acompanhar as transformaes da indstria no pas ou que visam aportar dados especficos para fechamento do Sistema de Contas Nacionais.

Complementando......
Expanda seus conhecimentos sobre Indicadores econmicos fazendo a leitura das obras:

BAUMOHL, Bernard. The Secrets of Economic Indicators. New Jersey:


Pearson, 2008. 310p.

FEIJ, Carmem Aparecida. et al. Para entender a conjuntura econmica.


So Paulo: Manole, 2008. 160 p.

NOGUEIRA, Fernando Nogueira da. Economia em 10 Lies. So


Paulo: Makron Books, 1998. 370 p.

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Resumindo
Apresentamos nesta Unidade as principais fontes de dados e pesquisas econmicas no pas, que fornecem os insumos para a construo de indicadores de caracterizao econmica regional e a elaborao de boletins de anlise conjuntural da economia brasileira. Verificamos ainda que dados, estatsticas e indicadores econmicos so informaes quantitativas que permitem o acompanhamento das mudanas conjunturais e estruturais da Economia de um pas ou regio, subsidiando a tomada de decises na Administrao Pblica quanto aos instrumentos de poltica fiscal, monetria, comrcio exterior e desenvolvimento regional e no Setor Privado quanto aos investimentos, concorrncia, mercados etc. Alm disso aprendemos que esses indicadores constituiem importantes instrumentos para o gestor de programas se antecipar evoluo da conjuntura e fazer as adaptaes necessrias aos programas por ele coordenados.

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Atividades de aprendizagem
Para certificarmos que voc entendeu a discusso apresentada ao longo do livro, respondas s questes propostas. muito importante que voc no apenas compreenda o que afirmado e discutido no texto, mas que procure tambm pensar por sua prpria conta e risco.

1. Consulte os jornais publicados na ltima semana e relacione os indicadores econmicos citados, registrando a fonte de dados e a instituio produtora. Os indicadores relacionados mostram coerncia de comportamento entre si? 2. Selecione dois ou mais dos boletins de conjuntura relacionados nos Quadros 13 e 14 e compare o conjunto de informaes sistematizadas. Avalie tambm se as interpretaes da evoluo dos indicadores convergente. 3. Faa uma anlise da evoluo do PIB nacional e de outros indicadores econmicos disponveis no stio do Ipeadata, para o perodo recente. possvel perceber indicadores que tm a capacidade de antecipar tendncias do PIB? 4. Um componente analtico importante de um diagnstico para programa social a caracterizao da potencialidade ou fragilidade da produo econmica da regio em que o programa estar operando. Escolha um estado ou municpio e, com base nas pesquisas relacionadas na Unidade, sistematize um conjunto de informaes que permita caracterizar a base produtiva do mesmo, em termos do PIB, da estrutura empresarial (por setor e porte das empresas), da produo industrial, da produo agropecuria e da estrutura do comrcio.

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Consideraes Finais

CONSIDERAES FINAIS
Prezado Estudante! Chegamos ao final deste livro, que apresenta um olhar sobre o significado, dos limites e das potencialidades dos indicadores sociais e econmicos. Tal conhecimento pode ser de grande utilidade para os diversos agentes e instituies envolvidas na definio das prioridades sociais e na alocao de recursos do Oramento Pblico, sem a inteno de esgot-los, o que seria realmente impossvel! Vimos que, se bem empregados, os indicadores podem enriquecer a interpretao emprica da realidade social e orientar de forma mais competente a anlise, formulao e implementao de polticas sociais. Contudo conhecer bem a realidade social a que se destina a poltica pblica no condio suficiente para garantirmos o cumprimento dos objetivos a que ela se destina. importante lembrarmos que os encaminhamentos de qualquer programa pblico dependem, necessariamente, de decises de natureza poltica. Na negociao das prioridades sociais, os indicadores sociais podem contribuir no apontamento da magnitude das carncias a atender nas diversas reas de interveno. As escolhas so sempre difceis, j que os recursos pblicos so em geral sempre insuficientes para atender a totalidade dos problemas. Construir mais escolas, salas de aula ou quadras esportivas pode implicar na construo de um nmero menor de moradias populares; aumentar e diversificar o atendimento mdico e hospitalar pode limitar o alcance de programas de expanso de infraestrutura urbana para reas ainda no atendidas; e melhorar e subsidiar o transporte pblico pode concorrer com as necessidades de ampliao de vagas em creches e asilos.

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Assim, esperamos que a disciplina Indicadores Socioeconmicos na Gesto Pblica tenha contribudo para que voc e outras pessoas encarregadas dessas escolhas e decises possam balizar suas aes e garantir maior transparncia e efetividade social dos recursos pblicos. Desejamos a voc sucesso! Professor Paulo de Martino Jannuzzi

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Referncias Bibliogrficas

Referncias
BAUMOHL, B. The secrets of economic indicators. New Jersey: Pearson, 2008. CARDOSO, Regina Luna Santos. Elaborao de indicadores de desempenho institucional e organizacional no setor pblico. So Paulo: CEPAM, 1999. CARLEY, Michael. Indicadores Sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. CASTRO, Maria Helena Guimares de. Sistemas nacionais de avaliao e informaes educacionais. In: Revista So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 14, n. 1, p. 121-128, 2000. DEDDECA, Cludio Salvadori. Conceitos e estatsticas bsicas sobre mercado de trabalho. In: Economia & Trabalho : textos bsicos, Campinas, Instituto de Economia/UNICAMP , 1998. FEIJ, Carmem Aparecida, et al. Para entender a conjuntura econmica. Barueri: Manole, p.1-60, 2008. GARCIA, Ronaldo Coutinho. Subsdios para organizar avaliaes da ao governamental. In: Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, 23-7:70, 2001. GUIMARES, Jos Ribeiro Soares; JANNUZZI, Paulo de Martino. IDH, Indicadores sintticos e suas aplicaes em polticas pblicas: uma anlise crtica. In: Revista Brasileira . Estudos Urbanos e Regionais, Salvador, v. 7, n. 1, 73-89, 2005. HAKKERT, Ralph. Fontes de dados demogrficos. Belo Horizonte: ABEP , 1996. Disponvel em: <www.abep.org.br>. Acesso em: 13 ago. 2009. HOUAISS. Antonio. Dicionrio on-line da lngua Portuguesa. Abril de 2007. Verso 2.0a. CD-ROM. 2007. IBGE. Indicadores Sociais Municipais. Rio de Janeiro, 2002.

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Referncias Bibliogrficas

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M INICURRCULO
Paulo de Martino Jannuzzi
Paulo de Martino Jannuzzi Professor da Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do IBGE desde 2002, vinculado ao Programa de PsGraduao em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais. docente colaborador da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas desde 1992, atuando no Curso de Especializao em Gesto Pblica do Centro de Economia e Administrao. Participa tambm como docente em cursos da Escola Nacional de Administrao Pblica em Braslia e da Fundao de Desenvolvimento Administrativo em So Paulo. Graduou-se em Matemtica Aplicada e Computacional pela Unicamp em 1985, concluiu o Mestrado em Administrao Pblica pela Eaesp/FGV em 1994, e o Doutorado em Demografia pela Universidade Estadual de Campinas em 1998. Atua no campo interdisciplinar entre a Demografia e Administrao Pblica, lecionando disciplinas, desenvolvendo projetos, orientando alunos e publicando trabalhos em Estatsticas Pblicas, Projees Populacionais e Mtodos da Pesquisa Social e de Avaliao de Programas.

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