Cartilha Da Lei de Acesso À Informação No Brasil

Lei de Acesso Informao no Brasil
O que voc precisa saber

Leitura da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011
Acesso Informao Pblica Acesso Informao Pblica Uma leitura da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011
Uma leitura da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011
Fabiana de Menezes Soares Fabiana de Menezes Soares Tarciso Dal Maso Jardim Tarciso Dal Maso Jardim Thiago Brazileiro Vilar Hermont Thiago Brazileiro Vilar Hermont
Braslia Braslia 2013 2013
Ncleo de Estudos e Pesquisas TARCISO DAL MASO JARDIM Consultor Legislativo THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei
PREFCIO PREFCIO APRESENTAO
A Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011) entrou em vigor no dia 16 de maio de 2012. Muitos sero os ims instituies, na atual quadra da histria, ampliam de a sua na medida em que o democratizam as pactos da nova lei, entre os quais destacamos a formao umlegitimidade novo instrumento de cidadania, reconhecimento suas informaes junto sociedade organizada e prpria cidadania. Esse processo ocorre justamente porque do direito verdade histrica, a reordenao das relaes internacionais sobre poltica de sigilo, a constituio de o acesso informao facilita a ao das pessoas, reduz tempo e custos, aumenta a ecincia, tudo isso em poltica de informao de ampla abrangncia e a imposio pedaggica de nova gesto pblica. favor da credibilidade institucional. Um choque de gesto poder se produzir, pedagogicamente, na medida em que o Estado, como um todo, tem Na esfera do Estado, a informao ,overdadeiramente, um dever da administrao e um direito obrigao de efetivar seu dever e o cidado de realizar seu direito. O combate corrupo,pblica falta de memria e consagrado do cidado. De fato, no Estado Democrtico de Direito, toda e qualquer atividade da Administra m gesto ganhou um aliado com a nova lei, resta saber em que medida ser cumprida e desejada. o deve se submeter ao processo amplo de justicao e fundamentao perante sociedade. Essa obrigao de informar, contudo, incumbe a todos os poderes e rgos pblicos, de todos os nveis, e de Alis, o Senado Federal tem avanado cada vez mais nas polticas de transparncia de acesso informaquem mantm relacionamento com esses entes envolvendo dinheiro pblico. Dessa forma,eLegislativo, Executivo, o. Cabe ressaltar Pblico, que, sem custos adicionais, a Secretaria da Transparncia do Senado, que Judicirio, Ministrio Tribunais de Contas,implementamos Fundaes e Empresas Pblicas, Autarquias, Economias Mistas, a rea responsvel democratizao da acesso informao pblica Casa, com a participao da enfim, e seus contratospela e contas, devem ser de pblico. Isso nesta no plano dainclusive Unio, dos Estados, do Distrito sociedade organizada. Federal e dos Municpios. Estamos preparados para tal tarefa?
Nessaesses perspectiva, com muita satisfao que apresentamos sociedade brasileira publicao, cujo Esto todos rgos tomando medidas de capacitao de pessoal, designao de setor esta responsvel, de regupropsito da maior de disseminar a real importncia da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011, como lamentao lei e organizao de arquivo para atend-la? Seguramente estamos longe de conhecida concluir esse esLei de Acesso Informao (LAI), numa linguagem fcil, que ir incentivar ainda mais a leitura e a compreenso foro, embora, diga-se, muitos j fizeram e esto fazendo sua parte. O problema que a lei entrou em vigor; a dos principais contedos dessa norma. categoria mais comum de sigilo, a confidencial, deixou de existir; milhares de documentos sero desclassificados e tornados pblicos; e foram fixadas responsabilidades a agentes pblicos e privados pelo descumprimento da lei, A LAI,se em sntese, ganha no ordenamento porque temverba comopblica objetivo primordial garantir bem como, lembrarmos a lei destaque de responsabilidade fiscal, jurdico poder ser cortada do rgo pblico que o direito fundamental de acesso informao, indicando como diretrizes bsicas a publicidade como princpio no expor publicamente informaes relativas execuo oramentria e financeira. geral, o sigilo como exceo, a divulgao de informaes de interesse pblico independentemente de solicitao, a cultura da transparncia e o controle social da administrao pblica. Diante essa realidade, a fim de facilitar a tarefa de implementar a lei de acesso informao, sobretudo da parte
dos Municpios, e melhor compreend-la, a Consultoria Legislativa do Senado Federal, por meio de seu Ncleo de Por que este tambm est inserido eixo estratgico atuao da Mesa Estudos e oportuno, Pesquisas, registro e a Faculdade de trabalho Direito da Universidade Federalnum de Minas Gerais, comde apoio do Interlegis, Diretora do Senado Federal, instituio que muitofcil me honra presidir. Rero-me poltica de crescente estreitaproduziram essa cartilha detalhada, em linguagem e cheia de alertas. Tal ao parceira entre os consultores mento das do Senado com entidades que produzem disseminam o conhecimento a educao legislativos e relaes os professores da Universidade de Minas mais umefruto de sucesso do Acordo de para Cooperao Tccidad, como ocorre agora, nessa frtil parceria da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas nica n 3, de 2010, pactuado entre o Senado e a UFMG. Gerais com o Instituto Legislativo Brasileiro/Programa Interlegis, a Consultoria Legislativa do Senado e o seu Ncleo de Estudos e Pesquisas. Boa leitura. FERNANDO MOHN E SOUZA Esperamos, sinceramente, que aPAULO presente publicao contribua para capacitar prossionais que trabalham Consultor-Geral Legislativo nas instituies pblicas e melhorar o acesso informacional para a cidadania. Temos a expectativa positiva de que o trabalho ir facilitar a compreenso da Lei de Acesso Informao, importante instrumento para ampliar o controle social das polticas pblicas do Estado brasileiro. FERNANDO B. MENEGUIN FABIANA DE MENEZES SOARES Consultor-Geral Adjunto/ Boa leitura a e todos. Ncleo de Estudos Pesquisas TARCISO DAL MASO JARDIM Consultor Legislativo Professora da Faculdade de Direito da UFMG
THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT RENAN CALHEIROS Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei Presidente do Senado Federal
Ncleo de Estudos e Pesquisas TARCISO DAL MASO JARDIM Consultor Legislativo THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei
APRESENTAO APRESENTAO APRESENTAO APRESENTAO
A Lei dede Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011) de 2012. 2012. Muitos Muitossero seroos osimimA Lei Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011)entrou entrouem emvigor vigor no no dia dia 16 16 de de maio maio de frente da Primeira Secretaria do Senado Federal e, na linha das aes promovidas pelao Mesa Diretora da pactos dada nova lei, entre os quais destacamos aa formao de um novo instrumento de cidadania, cidadania, o reconhecimento pactos nova lei, entre os quais destacamos formao de um novo instrumento de reconhecimento
Casa, estamos, cada vez mais, ampliando o das relacionamento institucional compoltica a sociedade organizada, visando, do direito verdade histrica, aa reordenao sobre de sigilo, sigilo, aconstituio constituio de do direito verdade histrica, reordenao dasrelaes relaesinternacionais internacionais de a de justamente, disseminao das informaes benefcio da cidadania. de que a noo de poltica dede informao de ampla abrangncia eeaem pedaggica de No novatemos pblica. poltica informao de ampla abrangncia aimposio imposio pedaggica gestodvidas pblica. cidadania ampliada medida que incentivamos prticas de transparncia e de controle social das atividades Um choque dede gesto poder se produzir, Estado, como como um umtodo, todo,tem tem Um choque gesto poder se produzir,pedagogicamente, pedagogicamente, na na medida medida em que o Estado, do Estado. obrigao efetivar seu dever cidado derealizar realizarseu seudireito. direito. O O combate combate corrupo, obrigao dede efetivar seu dever ee oo cidado oode corrupo, falta faltade dememria memriaee m gesto ganhou um aliado com nova lei,resta restasaber saber em que medida medida e m gesto ganhou um aliado com aa nova lei, em que ser cumprida e desejada. desejada. Em 2011, o Senado Federal aprovou o projeto que deu origem chamada Lei de Acesso Informao (LAI),
a Lei n 12.527, de 2011, cumprindo mandamento constitucional que assegura aos cidados o direito de receber Essa obrigao de informar, contudo,incumbe incumbeaatodos todos os os poderes poderes e e rgos pblicos, de todos os eede Essa de informar, contudo, todos os nveis, nveis, de dosobrigao rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou coletivo e pblicos, geral. Emde suma, a LAI prestigia a quem mantm relacionamento com esses entesenvolvendo envolvendodinheiro dinheiro pblico. pblico. Dessa forma, Legislativo, Executivo, quem mantm relacionamento com esses entes forma, Legislativo, Executivo, publicidade como princpio geral, vedando as prticas sigilosas, que passam a ser exceo. Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas,Fundaes Fundaese eEmpresas Empresas Pblicas, Pblicas, Autarquias, Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas, Autarquias, Economias EconomiasMistas, Mistas,
enfim, e seus contratos e contas, devem ser de acesso pblico. Isso no plano da Unio, dos Estados, do Distrito Com o Senado Federal, que recentemente implantou, sem custos adicionais, uma rea para cuidar da Federal e isso, dos Municpios. Estamos preparados paratal tal tarefa? Federal e dos Municpios. Estamos preparados para tarefa? sua poltica de transparncia, avana agora no sentido de levar ao pblico uma cartilha que pretende explicar,
de forma didtica, os principais aspectos da Lei de Acessode Informao. Esto todos esses rgos tomando medidas de capacitao pessoal, designao designao de Esto todos esses rgos tomando medidas de capacitao de pessoal, de setor setor responsvel, responsvel,de dereguregulamentao da lei e de organizao de arquivo para atend-la? Seguramente estamos longe de concluir esse lamentao da lei e de organizao de arquivo para atend-la? Seguramente estamos longe de concluir esseesesGraas aos esforos do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), que a Escola de Governo do Senado Federal, foro, embora, diga-se, muitos j fizeram e esto fazendo sua parte. O problema que a lei entrou em vigor; a da Consultora Legislativa do Senado e de seu Ncleo de existir; Estudos e Pesquisas, foi possvel, emdesclassificados parceria com a categoria mais comum de sigilo, a confidencial, deixou de milhares de documentos sero Universidade Federal de Minas Gerais, a elaborao do presente trabalho, que, como dito, traduz para o e tornados pblicos; e foram fixadas responsabilidades a agentes pblicos e privados pelo descumprimento da lei, cidado comum esse importante marco jurdico que a Lei de Acesso Informao. bem como, se lembrarmos a lei de responsabilidade fiscal, poder ser cortada verba pblica do rgo pblico que no expor publicamente informaes relativas execuo oramentria e financeira. Nossa expectativa, portanto, de que o material sirva, efetivamente, para ampliar o exerccio do direito
Diante essa realidade, a bem fim de facilitar a tarefa de implementar a lei de acesso informao, sobretudo da parte informao no Brasil, como o controle da Administrao Pblica pela sociedade, exigncias que esto na dos Municpios, e melhor compreend-la, a Consultoria Legislativa do Senado Federal, por meio de seu Ncleo de dos Municpios, melhor compreend-la, raiz do EstadoeDemocrtico de Direito. a Consultoria Legislativa do Senado Federal, por meio de seu Ncleo de Estudos e Pesquisas, e a Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, com apoio do Interlegis, Estudos e Pesquisas, e a Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, com apoio do Interlegis, produziram essa cartilha detalhada, em linguagem fcil e cheia de alertas. Tal ao parceira entre os consultores produziram essa cartilha detalhada, em linguagem fcil e cheia de alertas. Tal ao parceira entre os consultores legislativos e os professores da Universidade de Minas mais um fruto de sucesso do Acordo de Cooperao Tclegislativos e os professores da Universidade de Minas mais um fruto de sucesso do Acordo de Cooperao Tcnica n 3, de 2010, pactuado entre o Senado e a UFMG. FLEXA RIBEIRO nica n 3, de 2010, pactuado entre o Senado e a UFMG.
Boa leitura. Boa leitura.
Primeiro Secretrio do Senado Federal

PAULO FERNANDO MOHN E SOUZA PAULO FERNANDO MOHN E SOUZA Consultor-Geral Legislativo Consultor-Geral Legislativo
FERNANDO B. MENEGUIN FERNANDO B. MENEGUIN Consultor-Geral Adjunto/ Ncleo de Estudos e Pesquisas Consultor-Geral Adjunto/ Ncleo de Estudos e Pesquisas TARCISO DAL MASO JARDIM Consultor Legislativo TARCISO DAL MASO JARDIM Consultor Legislativo
FABIANA DE MENEZES SOARES FABIANA DE MENEZES SOARES Professora da Faculdade de Direito da UFMG Professora da Faculdade de Direito da UFMG THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT
Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei
A Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011) entrou em vigor no dia 16 de maio de 2012. Muitos sero os imA Lei de Acesso Informao (Leidestacamos n 12.527, dea2011) entrou em vigor dia 16 de maio de 2012. Muitos sero os impactos da nova lei, entre os quais formao de um novono instrumento de cidadania, o reconhecimento pactos da nova lei, entre os quais destacamos a formao de um novo instrumento de cidadania, oa reconhecimento do direito verdade histrica, a reordenao das relaes internacionais sobre poltica de sigilo, constituio de do direito verdade histrica, a reordenao das relaes internacionais sobre poltica de sigilo, a constituio de poltica de ampla abrangncia ea imposio pedaggica gesto pblica. A de Lei informao de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011) entrou em vigor no diade 16 nova de maio de 2012. Muitos sero os impoltica de informao de ampla abrangncia e a imposio pedaggica de nova gesto pblica.
INTRODUO APRESENTAO APRESENTAO

APRESENTAO
pactos da nova lei, entre os quais destacamos a formao de um novo instrumento de cidadania, o reconhecimento Um choque de gesto poder se aproduzir, pedagogicamente, na medida em que ode Estado, um todo, do direito verdade histrica, reordenao das relaes internacionais sobre poltica sigilo, acomo constituio de tem Um choque de gesto poder se produzir, pedagogicamente, na medida em que o Estado, como um todo, tem poltica informao de ampla e arealizar imposio pedaggica nova gesto pblica. falta de memria obrigao de de efetivar seu dever e o abrangncia cidado o de seu direito. O de combate corrupo, e
obrigao deganhou efetivar seu dever e o cidado o de realizar seu O combate corrupo, falta de memria e m gesto um aliado com a nova lei, resta saber emdireito. que medida ser cumprida e desejada. Um choque de gesto poder seaproduzir, pedagogicamente, na medida em que o Estado,e como um todo, tem m gesto ganhou um aliado com nova lei, resta saber em que medida ser cumprida desejada. Essa obrigao de informar, contudo, incumbe a todos os poderes e rgos pblicos, de todos os nveis, e de m gesto ganhou um aliado com aincumbe nova lei, resta saberos empoderes que medida ser cumprida e desejada. Essa de informar, contudo, a todos e rgos pblicos, deLegislativo, todos os nveis, e de quemobrigao mantm relacionamento com esses entes envolvendo dinheiro pblico. Dessa forma, Executivo, quem mantm relacionamento com esses entes envolvendo dinheiro pblico. DessaAutarquias, forma, Legislativo, Executivo, Judicirio, Pblico, Tribunais de Contas, e Empresas Pblicas, Economias Mistas, Essa Ministrio obrigao de informar, contudo, incumbe aFundaes todos os poderes e rgos pblicos, de todos os nveis, e de Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas, Fundaes e Empresas Pblicas, Autarquias, Economias Mistas, enfim,quem e seus contratos e contas, com devem ser de acesso pblico. Isso no plano daforma, Unio, dos Estados, do Distrito mantm relacionamento esses entes envolvendo dinheiro pblico. Dessa Legislativo, Executivo, enfim, eeseus contratos e Estamos contas, devem ser de acesso pblico. Isso no plano da Unio, dos Estados, do Distrito Federal dos Municpios. preparados para tal tarefa? Judicirio, Ministrio Pblico, Tribunais de Contas, Fundaes e Empresas Pblicas, Autarquias, Economias Mistas, Federal e dos Estamos preparados tal tarefa? enfim, e Municpios. seus contratos e contas, devem ser para de acesso pblico. Isso no plano da Unio, dos Estados, do Distrito
Federalesses e dos rgos Municpios. Estamos preparados para tal tarefa? Esto todos tomando medidas de capacitao de pessoal, designao de setor responsvel, de reguEsto todos esses rgos tomando medidas de capacitao de pessoal, designao de setor responsvel, regulamentao da lei e de organizao de arquivo para atend-la? Seguramente estamos longe de concluir de esse esEsto todos esses rgos tomando medidas depara capacitao de pessoal, designao de setor responsvel, de regulamentao da lei e de organizao de arquivo atend-la? Seguramente estamos longe de concluir esse esforo, embora, diga-se, muitos j fizeram e esto fazendo sua parte. O problema que a lei entrou em vigor; a lamentao da lei e de organizao de arquivo para atend-la? Seguramente estamos longe de concluir esse esforo, embora, diga-se, muitos j fizeram e esto fazendo sua parte. O problema que a lei entrou em vigor; a categoria mais comum de sigilo, a confidencial, deixou de existir; milhares de documentos sero desclassificados foro, embora, diga-se, muitos j fizeram e esto fazendo sua parte. O problema que a lei entrou em vigor; a categoria mais comum de sigilo, a confidencial, deixou existir; milhares documentos sero desclassificados e tornados pblicos; e foram fixadas responsabilidades a de agentes pblicos e de privados pelo descumprimento da lei, categoria mais comum de sigilo, a confidencial, deixou de existir; milhares de documentos sero desclassificados e tornados pblicos; e foram fixadas responsabilidades a agentes pblicos e privados pelo descumprimento da lei, bem como, se lembrarmos a lei de responsabilidade fiscal, poder ser cortada verba pblica do rgo pblico e tornados pblicos; e foram fixadas responsabilidades a agentes pblicos e privados pelo descumprimento da lei, que bem como, se lembrarmos a lei de responsabilidade fiscal, poder ser cortada verba pblica do rgo pblico que no expor publicamente informaes relativas execuo e financeira. bem como, se lembrarmos a lei de responsabilidade fiscal, oramentria poder ser cortada verba pblica do rgo pblico que no expor publicamente informaes relativas execuo oramentria e financeira. no expor publicamente informaes relativas execuo oramentria e financeira. obrigao de efetivar seu dever e o cidado o de realizar seu direito. O combate corrupo, falta de memria e
Diante essa realidade, a fim de facilitar a tarefa de implementar a lei de acesso informao, sobretudo da parte Diante essa realidade, a fim de facilitar a tarefa de lei de acesso informao, sobretudo da parte Diante essaerealidade, a fim de facilitar a deimplementar implementar aalei de acesso Federal, informao, da parte dos Municpios, melhor compreend-la, atarefa Consultoria Legislativa do Senado porsobretudo meio de seu Ncleo de dos Municpios, e melhor compreend-la, a Consultoria Legislativa do Senado Federal, por meio de seu Ncleo de dos Municpios, e melhor compreend-la, a Consultoria Legislativa do Senado Federal, por meio de seu Ncleo de Estudos e Pesquisas, e a Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, com apoio do Interlegis, Estudos e Pesquisas, e a Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, com apoio do Interlegis, Estudos e Pesquisas, e a Faculdade Direito da Universidade de Minas Gerais, comentre apoio do Interlegis, produziram essa cartilha detalhada,de em linguagem fcil e cheiaFederal de alertas. Tal ao parceira os consultores produziram essa cartilha detalhada, em linguagem fcil e cheia de alertas. Tal ao parceira entre os consultores produziram cartilha detalhada, em linguagem fcil cheia de alertas. Tal ao parceira os consultores legislativos eessa os professores da Universidade de Minas e mais um fruto de sucesso do Acordoentre de Cooperao Tclegislativos e os professores da Universidade de Minas mais um fruto de sucesso do Acordo de Cooperao Tclegislativos e os professores da Universidade de Minas mais um fruto de sucesso do Acordo de Cooperao Tcnica nnica 3, de pactuado entre o Senado ee aa UFMG. n 2010, 3, de 2010, pactuado entre o Senado UFMG. nica n 3, de 2010, pactuado entre o Senado e a UFMG. Boa leitura. Boa leitura. Boa leitura.
PAULO FERNANDO MOHN SOUZA PAULO FERNANDO MOHNEE SOUZA Consultor-Geral Legislativo PAULO FERNANDO MOHN E SOUZA Consultor-Geral Legislativo Consultor-Geral Legislativo
FERNANDO B. MENEGUIN Consultor-Geral Adjunto/ FERNANDO B. MENEGUIN Consultor-Geral Adjunto/ Ncleo de Estudos e Pesquisas Consultor-Geral Adjunto/ Ncleo de Estudos e Pesquisas Ncleo de Estudos e Pesquisas TARCISO DAL MASO JARDIM
Consultor Legislativo TARCISO DAL MASO JARDIM TARCISO DAL MASO Consultor LegislativoJARDIM Consultor Legislativo
FERNANDO B. MENEGUIN
FABIANA DE MENEZES SOARES FABIANA DE MENEZES SOARES Professora da Faculdade de Direito da UFMG
FABIANA DE MENEZES SOARES Professora da Faculdade de Direito da UFMG Professora da Faculdade de Direito da UFMG
THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT Jurislinguista do Observatrio Qualidade da Lei THIAGO BRAZILEIRO VILARpara HERMONT
THIAGO BRAZILEIRO VILAR HERMONT Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei
SU M RIO
Lei de Acesso Informao no Brasil ......................................................................... Informaes: acesso e divulgao .............................................................................. Onde promover a Lei de Acesso Informao PRAA DOS TRS PODERES - CEP 70165-900 BRASLIA/DF ..........................................................
FONE: (61)3303-4141 www.senado.gov.br SENADO FEDERAL
6 7 9 12 15 19 22 25 27
Obtendo Acesso Informao Pblica ...................................................................... Confidencialidade dos documentos ............................................................................

Antnio Helder Medeiros Rebouas Diretor do Instituto Legislativo Brasileiro - ILB - Senado Federal
Cuidados com a Informao de Acesso Restrito ....................................................... Paulo Fernando Mohn e Souza
Consultor-Geral Legislativo do Senado Federal Fernando B. Meneguin
Dentro da Regulamentao da(NEPSF) LAI ............................................................................ Diretor do Ncleo de Estudos e Pesquisas

Produo de Contedo: Tarciso Dal Maso Jardim Novidades em Regulamentos Consultor-Legislativo do Senado Federal da LAI .......................................................................... Fabiana de Menezes Soares Professora da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais Thiago Brazileiro Vilar Hermont Em outras palavras ....................................................................................................... Jurislinguista do Observatrio para a Qualidade da Lei - Universidade Federal de Minas Gerais Editorao: Joo Cndido De Oliveira Tcnico legislativo do Senado Federal Allinie Paulizya Nogueira Carvalho Estagiria do NEPSF Valmerson Barbosa Nunes Pesquisador do Observatrio para a Qualidade da Lei - Universidade Federal de Minas Gerais Caroline Stphanie Francis Dos Santos Maciel Pesquisadora do Observatrio para a Qualidade da Lei - Universidade Federal de Minas Gerais Capa: Bruno Sartrio e Mauricy Lopes Mansur Subsecretaria de Formao e Atendimento Comunidade do Legislativo - SSFAC - Senado Federal Diagramao: Mariana Medrano Ribeiro
Impresso: SEEP/Senado Federal Disponvel no stio: www.interlegis.leg.br Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte
SUMRIO SU M RIO
Lei de Acesso Informao no Brasil ......................................................................... Informaes: acesso e divulgao .............................................................................. Onde promover a Lei de Acesso Informao .......................................................... Obtendo Acesso Informao Pblica ...................................................................... Confidencialidade dos documentos ............................................................................ Cuidados com a Informao de Acesso Restrito ....................................................... Dentro da Regulamentao da LAI ............................................................................ Novidades em Regulamentos da LAI .......................................................................... Em outras palavras .......................................................................................................
ANEXO I - Texto Integral da LAI .................................................................................................
I - envia II - comu ou obte 11 III6 - com existn 7 12 IV - indi 9 14 ou que 17 V 12 - indic 15 2 Nas 20 de docu 19 24 tramita 22 3 Qua 27 mento, 31 25 ponibili
33 27
35 25
LEI DE ACESSO INFORMAO NO BRASIL

A Lei n 12.527 de 2011, conhecida como Lei de Acesso Informao (LAI), trata de assuntos de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e tambm dos Municpios. Como a prpria Constituio Federal de 1988 prev, todos tm direito a receber dos rgos pblicos tanto informaes de seu interesse particular, quanto de interesse coletivo ou geral, lembrando-se sempre que algumas excees existem para a prpria segurana da sociedade e do Estado. Importante tambm lembrar que esta Lei inclui toda a Administrao Direta e Indireta1, considerando aqui tambm as entidades controladas direta ou indiretamente pelos Municpios. A quem mais a lei atinge? Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou por meio de auxlios sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou por outros meios parecidos . Nesse caso, tais entidades devem tornar pblico tudo o que se refere aos recursos pblicos recebidos e sua destinao.
Administrao Direta: composta pelos rgos diretamente ligados ao poder central, federal, estadual ou municipal.
1
Administrao Indireta: entidades criadas para realizar atividades de governo de forma descentralizada.
2 Diretriz: objetivos; metas a serem alcanadas.
1 1 6
INFORMAES: ACESSO E DIVULGAO

No contexto dessa Cartilha, precisamos lembrar que o poder pblico deve garantir uma gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao; proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; proteo da informao sigilosa e da informao pessoal, observada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso.
Fique de olho
dever do
Estado garantir o direito de acesso informao, atravs de mecanismos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso.
Alm disso, importante lembrar que a LAI deve divulgar o registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros e das despesas; informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos realizados; dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. O que mais a LAI no abrange? O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais atender s normas e recomendaes presentes nesses instrumentos. 72 1
informao deve sempre ser primria, ntegra, autntica e atualizada.
Jamais deve
ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
O que nunca divulgar?
Fique de olho
Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente sigilosa, garantido o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte sob sigilo.
A LAI no absoluta, ela tem foco na divulgao de informaes com interesse pblico ou geral. O que no se pode divulgar: hipteses de sigilo previstas em outras leis (por exemplo, sigilo fiscal, sigilo bancrio); segredo de justia; e segredo industrial. O que no divulgar por determinado tempo? As informaes cujo sigilo seja considerado essencial segurana da sociedade e do Estado, inclusive se forem sobre projetos de pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos. Essas informaes sero classificadas como ultrassecretas, secretas ou reservadas. As informaes pessoais tm acesso restrito, sendo necessrio respeitar a intimidade, a vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como as liberdades e garantias individuais.
3 Ato administrativo: de forma simples, a declarao estatal que produz efeitos jurdicos imediatos.
4 Patrimnio pblico: bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico, colocados disposio da sociedade ou a seu servio.
8 1 3
ONDE PROMOVER A LEI DE ACESSO INFORMAO

dever dos rgos e entidades pblicas incentivar, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso de informaes de interesse coletivo ou geral produzidas ou mantidas por eles. Alm das informaes de carter pblico e geral, deve ser divulgado e publicado o Relatrio Anual na Internet. A autoridade mxima de cada rgo deve publicar anualmente em site5 apropriado na Internet (portal de transparncia), nos termos de seu Regulamento, o seguinte: rol das informaes que tenham sido desclassificadas de seu sigilo nos ltimos 12 (doze) meses; rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia futura; relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de informao recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes. Esse relatrio deve ser publicado e disponvel nas sedes dos rgos e entidades para consulta pblica que tambm mantero extrato6 com a lista de informaes classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao.
5 Site: conjunto de documentos apresentados ou disponibilizados na Web por um indivduo, instituio, empresa etc. e que pode ser fisicamente acessado por um computador e em endereo especfico da rede.
Extrato: Resumo, sntese.
Fique de olho
informao pblica de modo claro, simples e direto pode ser na portaria principal do prdio pblico, como, por exemplo, na entrada da Cmara dos Vereadores. acesso informao sobre condutas que levem violao de direitos humanos praticada por agente pblico ou por ordem deles.
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Um bom lugar para se divulgar a
Jamais deve ser negado
Internet obrigatria Os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos disponveis. A divulgao na internet7 obrigatria. Para isso, os sites da internet devero: conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e textos, de modo a facilitar a anlise das informaes; possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e possveis de serem lidos por mquina; divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia.
7 Internet: qualquer conjunto de redes de computadores ligadas entre si, cujos principais servios oferecidos so o correio eletrnico, o chat e a Web.
Fique de olho
Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes no precisam divulgar obrigatoriamente pela internet. Porm, devem manter a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira.
Os
Veja o relatrio anual do Senado:

http://www12.senado.gov.br/transparencia/leg/pdf/RelatorioLAIAnual2013-23-Maio-2013.pdf
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Fique de olho
divulga as informaes sobre execuo oramentria8 e financeira9, no se recebe transferncias voluntrias, alm de garantia, direta ou indireta, de outro ente. Tambm no se contrata operaes de crdito10, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria11 e as que visem reduo das despesas com pessoal.
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Quando no se
8 Execuo oramentria: processo que consiste em programar e realizar despesas levando-se em conta a disponibilidade financeira da administrao e o cumprimento de exigncias legais.
9 Execuo financeira: fluxo de recursos financeiros necessrios realizao efetiva dos gastos dos recursos pblicos para realizao dos programas de trabalho definidos.
10 Operaes de crdito: levantamento de emprstimo pelas entidades da administrao pblica, com o objetivo de financiar seus projetos e/ou atividades, podendo ser internas ou externas.
11 Dvida mobiliria: todas as dvidas contradas pelo Governo Federal por emisso de ttulos pblicos para financiamento do seu dficit oramentrio.
OBTENDO ACESSO INFORMAO PBLICA

De acordo com a LAI, o acesso s informaes pblicas pode ser garantido por meio da criao de servio de informaes ao cidado nos rgos e entidades do poder pblico, em local com condies apropriadas para atender e orientar o pblico. Deve-se tambm informar sobre a tramitao de documentos nas respectivas unidades, alm de protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes. Outras possibilidades acontecem com a realizao de consultas ou audincias pblicas12, incentivo participao popular ou a outras formas de divulgao. Assim, todos tm direito de receber dos rgos e entidades pblicas informaes de interesse particular ou pblico. No basta que a Administrao divulgue suas aes. necessrio tambm que responda a pedidos de acesso a informaes especficas. Para que isso acontea, o pedido precisa ser processado e o requerente deve receber as informaes requeridas, conforme os prazos e procedimentos estabelecidos na lei. H alguma ao judicial para acessar a informao? A LAI um mecanismo tpico da cidadania e se refere a contedo de interesse coletivo13 ou geral, que pode certamente servir para algum interesse particular. Assim, se a pessoa desejar buscar alguma informao de interesse pessoal, ela pode utilizar o habeas data.
12 Audincia pblica: reunio realizada por colegiado parlamentar com entidade da sociedade civil para instruir matria legislativa em trmite ou para debater assuntos de interesse pblico relevante.
13 Interesse coletivo: interesses pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis e ligadas entre si.
14 Impetrante: a pessoa que pede, solicita.
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Retificao: correo.
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Assentamento: registro.
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Meu pedido de acesso a informaes foi negado: como recorrer? A Lei de Acesso Informao trata do direito de recurso em caso de negativa de liberao de informao. Assim, se o acesso a informaes for negado, ou se no for possvel tomar conhecimento das razes dessa negao, pode-se entrar com um recurso, em prazo de 10 dias, contados a partir do dia que se soube da negativa de acesso. Esse recurso ser dirigido autoridade imediatamente superior que negou o acesso. Caso a negativa de acesso informao se der por rgo ou entidades do Poder Executivo Federal, possvel recorrer Controladoria-Geral da Unio17, que tem um prazo de 5 dias para resposta.
17 Controladoria-Geral da Unio (CGU): rgo governamental responsvel por assistir direta e imediatamente ao Presidente da Repblica quanto aos assuntos que, no mbito do Poder Executivo, sejam relativos defesa do patrimnio pblico e ao incremento da transparncia da gesto, por meio das atividades de controle interno, auditoria pblica, correio, preveno e combate corrupo e ouvidoria. A CGU tambm deve exercer, como rgo central, a superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correio e das unidades de ouvidoria do Executivo Federal, prestando a orientao normativa necessria.
Importante destacar que o recurso somente poder ser direcionado CGU depois de submetido a pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior autoridade que negou o acesso s informaes. 13 18
Se a CGU tambm negar acesso a informaes, possvel recorrer Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, responsvel por decidir, no mbito da administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas. Caso o pedido de desclassificao de informao seja protocolado em rgo da administrao pblica federal e houver indeferimento, possvel recorrer ao Ministro de Estado da rea. Esse recurso somente poder ser direcionado ao Ministro da rea correspondente depois de analisado por pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior autoridade que indeferiu a desclassificao da informao. Indeferido o recurso18, ainda possvel recorrer Comisso Mista de Reavaliao de Informaes19. Ainda com relao ao processo de acesso informao pblica: deve existir a alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso pela internet, por meio dos sites oficiais dos rgos pblicos; o pedido de acesso no precisa ser motivado (no precisa dizer o porqu); basta que contenha a identificao do requerente e especificao da demanda; o servio de busca e fornecimento da informao gratuito, exceto em caso de cpia de documentos, no qual poder ser cobrado o valor de ressarcimento dos custos de impresso; o acesso deve ser imediato informao disponvel. Se no for possvel, o prazo de 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias, em caso de justificativa expressa; em caso de informao total ou parcialmente sigilosa, direito do requerente obter o inteiro teor da negativa de acesso e ser informado sobre a possibilidade de entrar com recurso.
18 Recurso: Ao recorrer de deciso que negou acesso a informaes, tem-se o direito, tambm, de obter informaes sobre o andamento do recurso
19 Comisso Mista de Reavaliao de Informaes (CMRI): o rgo colegiado interministerial que tem por finalidade rever a classificao, prorrogao e os recursos sobre pedidos de desclassificao de informaes no grau ultrassecreto e secreto, alm de decidir os recursos apresentados contra as decises de 3 instncia da Controladoria-Geral da Unio relativas aos pedidos de acesso informao.
A Comisso tambm tem a atribuio de estabelecer orientaes normativas a fim de suprir eventuais lacunas na aplicao da legislao relacionada com o acesso informao.
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CONFIDENCIALIDADE DOS DOCUMENTOS

20 Imprescindveis: que no se pode colocar de lado, que no se pode abrir mo.
21 Pondera: examinar com ateno e mincia; apreciar maduramente; considerar, medir, pesar.
A LAI determina, genericamente, que informaes ultrassecretas, secretas ou reservadas so aquelas imprescindveis20 segurana da sociedade ou do Estado. Na hora de classificar deve-se utilizar o critrio menos restritivo possvel e observar o interesse pblico da informao, ao mesmo tempo em que se avalia a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do Estado e se pondera21 o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu prazo final.
confidencial, salvo se prevista por algum regime regulado por tratado internacional.
Previso legal: estudo ou exame feito com antecedncia sobre matria relativa lei.
22
No existe mais a informao
Fique de olho
23
Vedada: proibida.
24 Preponderante: que tem mais influncia ou importncia.
A divulgao da informao pessoal pode ser autorizada ou acessada por terceiros por previso legal22 ou consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. Este consentimento poder ser dispensado se as informaes forem necessrias: preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em lei, sendo vedada23 a identificao da pessoa a que as informaes se referirem; ao cumprimento de ordem judicial; defesa de direitos humanos; ou proteo do interesse pblico e geral preponderante24. Importante lembrar que a restrio de acesso informao pessoal no poder ser considerada com a inteno de prejudicar processo de apurao25 das irregularidades em que o titular das informaes esteja envolvido. As aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia tambm entram dentro dessa categoria.
25 Apurao: contagem, conhecer algo de forma certa.
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considerada informao imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado toda aquela que, de uma forma ou outra: ponha em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; prejudique ou ponha em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as que tenham sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; ponha em risco a vida, a segurana ou a sade da populao; oferea elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas; prejudique ou cause risco a planos ou operaes estratgicos das Foras Armadas; prejudique ou cause risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas consideradas de interesse estratgico nacional; ponha em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou comprometa atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, relacionadas com a preveno ou represso de infraes. O que mais? Tambm importante lembrar que ser considerada reservada a informao que possa colocar em risco tanto a segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica quanto de seus respectivos cnjuges, ou seja, marido e esposa, alm de filhos ou filhas. 16 21
Quem classifica a informao como ultrassecreta, secreta ou reservada? Na administrao pblica federal, classifica a informao: Ultrassecreta: Presidente da Repblica; VicePresidente da Repblica; Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior; Secreta: alm das autoridades citadas na ultrassecreta, tambm os titulares de autarquias, fundaes ou empresas pblicas e sociedades de economia mista; Reservada: alm das autoridades citadas na ultrassecreta e secreta, tambm as que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade. Importante lembrar a quem comunicar a classificao da informao ultrassecreta na administrao pblica federal. Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica devem comunicar ao Ministro da Defesa. J os Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior devem comunicar ao Ministro de Relaes Exteriores. Qualquer outra autoridade ou agente pblico da administrao pblica federal dever encaminhar sua deciso de classificar a informao como ultrassecreta Comisso Mista de Reavaliao de Informaes. Deve-se lembrar tambm que a classificao das informaes pelas autoridades em ultrassecretas e secretas podem ser transferida a agente pblico especfico. 17 22
Fique de olho
classifica a informao em qualquer grau de sigilo (ultrassecreta, secreta ou reservada) deve tratar do assunto sobre o qual trata a informao; apresentar fundamento da classificao, observados os critrios estabelecidos no art. 24 da LAI; indicar o prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo final ; e identificar a autoridade que a classificou. Assim, a deciso ser mantida no mesmo grau de sigilo da informao classificada.
A deciso que
Mudando a classificao feita ou reduzindo o prazo do sigilo Veja o passo a passo:
1 A autoridade que classificou ou a autoridade hierarquicamente superior reavalia a classificao, seja por provocao26 ou de ofcio27 ; 2 A forma e os prazos dessa reavaliao devem estar
no Regulamento;
26 Provocao: Chamar algum para manifestar-se a propsito de um assunto ou questo.
27 De ofcio: manifestao que se inicia no prprio rgo ou entidade.
3 Ela examinar se os motivos do sigilo permanecem

e os danos possveis que o acesso informao ou sua divulgao pode causar;
a informao, alterando a classificao entre ultrassecreta, secreta ou reservada, ou diminui o prazo para a informao se tornar pblica;
4 Ela mantm a situao como est ou desclassifica
5 Se ela reduzir o prazo de restrio da informao, o novo prazo de restrio sempre manter a data de produo da informao como termo inicial.
Ainda sobre o tempo de restrio dos documentos Informaes que coloquem em risco a segurana do Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio. Pode existir uma escolha entre a determinao de prazo ou de evento ou fato para acabar a restrio de acesso informao. Assim, as informaes ultrassecretas, secretas ou reservadas podem ter como fim da restrio a ocorrncia de determinado evento ou fato, desde que ocorra antes do prazo mximo de classificao.
Fique de olho
e entidades pblicas devem rever as informaes ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contados do incio de vigncia da LAI. Acabado o prazo ou acontecido o fato, a informao passa a ser de acesso pblico. 18 23
Os rgos
CUIDADOS COM A INFORMAO DE ACESSO RESTRITO

O acesso, a divulgao e o tratamento de informao classificada como sigilosa ficaro restritos a pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que sejam credenciadas na forma do Regulamento, considerando-se tambm os agentes pblicos28 autorizados por lei devido a suas atribuies. Assim, as pessoas, agentes pblicos ou no, com acesso a tais informaes devem guardar o sigilo, sendo que no caso de informao pessoal, o interessado tem direito de conhec-la. Alm disso, as autoridades pblicas devem capacitar e treinar seu pessoal sobre o tratamento da informao sigilosa.
28 Agente pblico: todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de uma funo estatal.
Fique de olho
procedimentos e medidas a serem adotados para o tratamento de informao sigilosa, de modo a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso, transmisso e divulgao no autorizados.
Deixando de cumprir a Lei: consequncias
29 Extraviar: fazer desaparecer; fazer que no chegue ao seu destino. Perder-se no caminho. Sair fora do caminho. 30 Sindicncia: inqurito, investigao.
Regulamento ir dispor sobre
Caso a informao solicitada se extravie29, o interessado pode requerer autoridade competente a abertura de sindicncia30 para apurar o desaparecimento da documentao. Nesse caso, o responsvel pela guarda da informao dever, no prazo de 10 dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao. Responsabilidade de rgo e entidades pblicas
31 Dolo: vontade conscientemente dirigida a fim de obter um resultado criminoso ou de assumir o risco de o produzir. 32 Direito de regresso: direito de ressarcir um prejuzo causado por terceiros em juzo.
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Respondem pelos danos causados, cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos casos de dolo31 ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso32, inclusive contra pessoa fsica ou entidade privada envolvida por vnculo com a entidade pblica.
Fique de olho
descumpra a LAI pode responder por improbidade administrativa ou transgresso militar mdia ou grave. J o civil responde por improbidade administrativa ou infrao administrativa, recebendo, no mnimo, suspenso.
Ilcito de agente pblico: recusar-se a fornecer informao requerida, retardar33 deliberadamente o seu fornecimento ou fornecla intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; utilizar indevidamente informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio de suas atribuies; agir com dolo ou m-f34 na anlise das solicitaes de acesso informao; divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal; impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem35; ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a si mesmo ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes36 a possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado.
34 M-f: agir de forma prfida, visando enganar ou ludibriar de forma a levar vantagem em algo ou sobre algum. 33 Retardar: causar o atraso; fazer chegar ou ocorrer mais tarde; atrasar.
O agente pblico militar que
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Outrem: outra(s) pessoa(s).
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Concernente: relativo , sobre.
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Ilcito de pessoa fsica ou entidade privada: Caso algum que no seja agente pblico e detenha informaes em virtude de vnculo de qualquer natureza com o poder pblico deixar de observar a LAI, poder sofrer: advertncia; resciso do vnculo com o poder pblico37; suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
37 Poder pblico: conjunto dos rgos com autoridade para realizar os trabalhos do Estado, constitudo de Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio. A expresso utilizada tambm no plural (poderes pblicos), tambm chamados de poderes polticos. Em sentido amplo, representa o prprio governo, o conjunto de atribuies legitimadas pela soberania popular.
Vale lembrar que no caso de declarao de inidoneidade38 para licitar ou contratar com a administrao pblica, a reabilitao ser autorizada somente quando o interessado efetivar o ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e depois de decorrido o prazo de possvel suspenso temporria. Importante lembrar que apenas a autoridade mxima do rgo ou entidade pblica pode aplicar essa punio, devendo tambm ser respeitado o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal do agente pblico civil ou militar. 21 26
38 Inidoneidade: quando ocorre falta de capacidade, competncia ou aptido para realizar determinado ato.
DENTRO DA REGULAMENTAO DA LAI

Regulamentando em todas as esferas Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em legislao prpria, obedecida a Lei de Acesso Informao, devem constantemente definir regras especficas a suas realidades. Para isso, o regulamento deve conter: o tratamento dado informao; a organizao do portal da transparncia, incluindo a forma de divulgao do Relatrio Anual; a criao de servio de informaes ao cidado; a definio de quem sero os gestores da informao sigilosa, em perspectiva hierrquica e com mecanismo de segurana dessa informao e credenciamento das pessoas envolvidas; as normas sobre recursos, com criao de rgo similar da Comisso Mista39, sem esquecer sua composio, organizao, funcionamento e mandato dos integrantes; a forma e os prazos da reavaliao do documento classificado. Por ato do dirigente mximo de cada rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta, deve-se designar autoridade que lhe seja diretamente subordinada para exercer as seguintes atribuies: assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma eficiente e adequada aos objetivos da LAI; monitorar a implementao do disposto na LAI e apresentar relatrios peridicos sobre o seu cumprimento; 22 27
Fique de olho
Executivo, incluindo Estados e Municpios, tinha 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de publicao da LAI para regulamentar a matria. Ou seja, desde 16 de maio de 2012.
O Poder
A Comisso Mista de Reavaliao de Informaes (CMRI) pode: I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta e secreta esclarecimento ou contedo, parcial ou integral da informao; II rever a classificao de informaes ultrassecretas ou secretas, de ofcio (aps reavaliao no mximo a cada quatro anos) ou mediante provocao de pessoa interessada; e III - prorrogar o prazo de sigilo de informao classificada como ultrassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional ou integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas. Esse tipo de rgo deve estar no Regulamento, com a composio, organizao, funcionamento e mandato dos integrantes (na Comisso Mista ser de dois anos).
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recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios ao correto cumprimento do disposto na LAI; orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento do disposto na LAI e seus Regulamentos. Exemplos de Regulamentao da LAI: A LAI vem sendo regulada atravs das mais diversas formas e nos mais variados locais. Dentre eles, possvel destacar a recente regulamentao por meio de decretos, resolues e atos de mesa40, apenas para dar alguns exemplos. Os Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios tm regulado a matria por decreto41: Poder Executivo Federal: Decreto n 7.724, de 16 de maio de 2012. Poder Executivo Estadual (exemplos): Decreto n 45.969, de 24 de maio de 2012 (Estado de Minas Gerais); Decreto n 1.048, de 4 de julho de 2012 (Estado de Santa Catarina); Decreto 38.787, de 30 de outubro de 2012 (Estado de Pernambuco). Poder Executivo Municipal (exemplos): Decreto n 35.606, de 15 de maio de 2012 (Municpio do Rio de Janeiro RJ); Decreto n 4.955, de 17 de julho de 2012 (Municpio de Uberaba MG); Decreto n 15.863, de 19 de julho de 2012 (Caxias do Sul RS); Decreto n 53.623, de 12 de dezembro de 2012 (Municpio de So Paulo SP). Os Tribunais de Conta tm regulado por resoluo42: Resoluo TCU n 254, de 10 de abril de 2013. 23 28
40 Atos de Mesa: ato normativo editado pela Mesa Diretora da Casa Legislativa sobre matria de sua competncia.
41 Decreto: ato administrativo da competncia privativa do Presidente da Repblica. Pode ser legislativo, sendo compreendido como norma aprovada pelo Congresso Nacional sobre matria de sua exclusiva competncia, originado de um Projeto de Decreto Legislativo.
Resoluo: ato que regula matrias da competncia privativa da Casa legislativa, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo. Pode tambm ser entendido como ato normativo com efeitos internos ao rgo que a criou ou a outros rgos subordinados.
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43 Cmara dos Deputados: rgo do Congresso Nacional composto de representantes do povo, eleitos pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
As casas parlamentares tm regulado a matria por resoluo ou ato da mesa (ou mecanismo equivalente): Cmara dos Deputados43: Ato da Mesa n 45, de 16 de julho de 2012. Senado Federal44: Ato da Comisso Diretora n 9, de 2012. Assembleias Legislativas45 dos Estados (exemplos): Resoluo de Mesa n 1.114, de 15 de maio de 2012 (Estado do Rio Grande do Sul); Ato da Mesa n 249, de 1 de agosto de 2012 (Estado do Rio Grande do Norte); Deliberao da Mesa n 2.555, de 3 de janeiro de 2013 (Estado de Minas Gerais). Cmaras Municipais46 (exemplos): Ato n 153, de 15 de maio de 2012 (Municpio de Juiz de Fora MG); Resoluo n 8.049, de 10 de julho de 2012 (Municpio do Rio de Janeiro RJ); Resoluo n 197, de 24 de agosto de 2012 (Municpio de Montenegro RS).
Senado Federal: rgo do Congresso Nacional composto pelos senadores, representantes dos Estados e do Distrito Federal eleitos segundo o princpio majoritrio.
44 45 Assembleia Legislativa: rgo do Poder Legislativo de cada unidade da federao, cujos membros so eleitos pelo povo e a quem cabe elaborar, discutir e aprovar as leis de sua competncia.
Cmara Municipal: rgo do legislativo local, cujos representantes so eleitos pelo povo e a quem cabe elaborar, discutir e aprovar as normas jurdicas de sua competncia.
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24 29
SU M RIO
Lei de Acesso Informao no Brasil ......................................................................... Informaes: acesso e divulgao .............................................................................. Onde promover a Lei de Acesso Informao .......................................................... Obtendo Acesso Informao Pblica ...................................................................... Confidencialidade dos documentos ............................................................................ Cuidados com a Informao de Acesso Restrito ....................................................... Dentro da Regulamentao da LAI ............................................................................ Novidades em Regulamentos da LAI .......................................................................... Em outras palavras ....................................................................................................... 6 7 9 12 15 19 22 25 27
NOVIDADES EM REGULAMENTOS DA LAI

Salrios de servidores. Oobteno art. 7 do de Dec. n 7.724, de 2012, do Executivo federal 4 Na impossibilidade de cpia de que trata o 3,Poder o requerente poder sotrouxe a seguinte que reproduzida porservidor outros rgos: licitar que, s suasnorma, expensas e foi sob superviso de pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original. Art. 7 dever de dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a diEspecificao quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, vulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais categoeles de produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos 7 e da 8 da Lei n 12.527, rias informaes, porm a Cmara dos Deputados, porarts. seu Ato Mesa 45, de de de 2011. 16 julho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo, as informaes pessoais: 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especfica para a tratamento divulgao das que trata o caput. Art. 27. O dasinformaes informaesde pessoais deve ser feito de forma transparente (...) e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: liberdades e garantias individuais. VI1- So remunerao e subsdio recebidos por relativas ocupante cargo, posto, graduao, fun consideradas informaes pessoais de intimidade, vida privada, honra e o e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras imagem, dentre outras: vantagens pecunirias, bemfilhos(as); como proventos de aposentadoria e penses daqueles que I - nomes do cnjuge e seus estiverem nacompleto ativa, de das maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do PlanejaII - endereo residncias, nmero de telefones particulares; mento, Oramento e Gesto; III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; (...). IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia telefnica ou outros contratos por adeso passveis de reembolso de despesas pela Cmara Dificuldade de atender a solicitao da pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto dos Deputados; n- 7.724, de 2012, do Poder federal trouxe a seguinte soluo: V no caso de reembolso deExecutivo despesas mdico-hospitalares, nos termos do Ato da Mesa n 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identificaArt. ou 15. descrio Recebido do o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato. o procedimento realizado. 1- Caso no seja possvel o acesso imediato, o caso rgo ou entidade recebidas dever, no prazo de VI dados identificadores do denunciante, no de denncias pela Ouvi at vinte dias: dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; doria da Cmara I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; VII - pronturios mdicos; II - comunicar data, de local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo VIII - discriminao quaisquer descontos facultativos, ou decorrentes de ao judicial, ou obter certido relativa informao; incidentes sobre remunerao, proventos, subsdios, gratificaes e vantagens. III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua existncia;de informaes que no seriam de interesse pblico. A regulao do TriDefinio IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao bunal de Contas da Unio resolveu definir sigilos que no estariam regidos pela LAI ou que a detenha; (Resoluo n 254,ou de 10 de abril de 2013): V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. 2 Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume Art. 5 (...) de ou a movimentao do documento puder sua regular 4documentos, Classifica-se como sigilosa a informao enquadrada nas comprometer hipteses de sigilo previstramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II dobancria, 1. tas em legislao especfica, tal como a de natureza fiscal, a relacionada a 3 Quando manipulao puder de prejudicar aa integridade da informao ou doprofis docuoperaes ea servios no mercado capitais, protegida por sigilo comercial, mento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou dissional, industrial por segredo de justia e aquela relativa a denncias. ponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. 25 26 31

Salrios 4 Na impossibilidade de obteno cpia de quede trata o do 3, Poder o requerente poder sode servidores. O art. 7 dode Dec. n 7.724, 2012, Executivo federal licitar que, s suas norma, expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja trouxe a seguinte que foi reproduzida por outros rgos: feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original. Especificao quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, Art. 7 deverde dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a direservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais categovulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por rias informaes, porm a Cmara dos Deputados, por arts. seu Ato de elesde produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos 7 eda 8 Mesa da Lei n n 45, 12.527, 16 julho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo, as informaes pessoais: dede 2011. 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especArt. Oa tratamento informaes de pessoais deve ser feito de forma transparente fica 27. para divulgao das informaes que trata o caput. e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s (...) liberdades e garantias individuais. 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: VI 1 -So consideradas informaes pessoais intimidade, vida privada, honra e remunerao e subsdio recebidos porrelativas ocupante de cargo, posto, graduao, funimagem, dentre outras: o e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras Ivantagens - nomes do cnjuge e seus filhos(as); pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que II - endereo completo residncias, nmero de telefones particulares; estiverem na ativa, dedas maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do PlanejaIII - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; mento, Oramento e Gesto; IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia tele(...). fnica ou outros contratos por adeso passveis de reembolso de despesas pela Cmara dos Deputados; Dificuldade de atender a solicitao da pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto V no caso de reembolso de despesas mdico-hospitalares, nos termos do Ato da Mesa n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo: n 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identificao ou procedimento realizado. Art. 15.descrio Recebidodo o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato. VI - dados identificadores denunciante, noocaso deou denncias pela Ouvi 1 Caso no seja possvel do o acesso imediato, rgo entidaderecebidas dever, no prazo de doria da Cmara at vinte dias: dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; VII - pronturios mdicos; I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; VIII - discriminao quaisquer facultativos, ou decorrentes de ao judicial, II - comunicar data,de local e modo descontos para realizar consulta informao, efetuar reproduo incidentes sobre remunerao, proventos, subsdios, gratificaes e vantagens. ou obter certido relativa informao; III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua Definio de informaes que no seriam de interesse pblico. A regulao do Triexistncia; bunal de Contas da Unio resolveu definir sigilos que no estariam regidos pela LAI IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao (Resoluo n 254, ou de 10 de abril de 2013): ou que a detenha; V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. Art. (...) 2 5 Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume de 4 documentos, Classifica-se como a informao enquadrada nas hipteses de sigilo ou a sigilosa movimentao do documento puder comprometer sua previs regular tas em legislao tal como a de natureza fiscal, bancria, a relacionada a tramitao, ser especfica, adotada a medida prevista no inciso II do 1. operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profis 3 Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do docusional, industrial segredo de justia e aquela a denncias. mento, o rgo ou ou por entidade dever indicar data, relativa local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. 25 32 26
EM OUTRAS PALAVRAS
Para entendermos a Lei precisaInformao sigilosa : 4 Na impossibilidade de melhor, obteno de cpia de que trata o 3, o requerente poder somos melhor algumas ex- Aquela submetida temporariamente licitarcompreender que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja presses e palavras estaro restrio de acesso pblico emoriginal. razo de feita por outro meio que sempre no ponha em risco a integridade do documento presentes quando se discutir sobre acessua imprescindibilidade para a segurana Especificao de quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, so informao. So elas: da sociedade e do Estado; reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais categorias de informaes, porm a Cmara dos Deputados, por seu Ato da Mesa n 45, de Autenticidade (autntica) : Integridade : 16 de julho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo,(ntegra) as informaes pessoais: Qualidade da informao que tenha sido Qualidade da informao no modificaproduzida, expedida, das recebida ou modida, inclusive origem, trnsito e Art. 27. O tratamento informaes pessoais deve ser quanto feito de forma transparente ficada por determinado indivduo, equi- honra destino; e com respeito intimidade, vida privada, e imagem das pessoas, bem como s pamento ou sistema; individuais. liberdades e garantias Primariedade (primria) : 1 So consideradas informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra e Disponibilidade (disponvel) : Qualidade da informao coletada na imagem, dentre outras: Qualidade da informao que pode ser fonte, com o mximo de detalhamento I - nomes do cnjuge e seus filhos(as); conhecida ecompleto utilizada das por residncias, indivduos por possvel, sem modificaes. II - endereo nmero de telefones particulares; equipamentos ou sistemas autorizados; III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; Tratamento da informao : IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia teleDocumento : contratos por adeso passveis Conjunto de aes referentes produo, fnica ou outros de reembolso de despesas pela Cmara Unidade de registro de informaes, recepo, classificao, utilizao, acesdos Deputados; qualquer que seja o suporte ou formato so, reproduo, transporte, V - no caso de reembolso de despesas mdico-hospitalares, nos termos dotransmisso, Ato da Mesa (imagem, texto, vdeo, arquivo sonoro, distribuio, arquivamento, armazen 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identifica base de dados, etc.) o ou descrio do procedimento realizado.namento, eliminao, avaliao, destinao ou controle da informao. VI - dados identificadores do denunciante, no caso de denncias recebidas pela OuviInformao : dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; doria da Cmara Dados, processados ou no, que podem Linguagem Objetiva: VII - pronturios mdicos; ser para produo descontos e trans- facultativos, Estilo de escrita simples e eficiente que VIII - utilizados discriminao de quaisquer ou decorrentes de ao judicial, misso desobre conhecimento, contidos em subsdios, permite gratificaes o leitor entender facilmente o incidentes remunerao, proventos, e vantagens. qualquer meio, suporte ou formato; que est escrito. uma linguagem clara, moderna e despretensiosa, cuidadosaDefinio de informaes que no seriam de interesse pblico. A regulao do TriInformao pessoal: menteque escrita facilitar a compreenbunal de Contas da Unio resolveu definir sigilos nopara estariam regidos pela LAI Aquela relacionada pessoa natural iden- so e o conhecimento do que se pre(Resoluo n 254, de 10 de abril de 2013): tificada ou identificvel; tende dizer. Art. 5 (...) 4 Classifica-se como sigilosa a informao enquadrada nas hipteses de sigilo previstas em legislao especfica, tal como a de natureza fiscal, bancria, a relacionada a operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profissional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
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Salrios de servidores. O art. 7 do Dec. n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos: Art. 7 dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a divulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei n 12.527, de 2011. 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especfica para a divulgao das informaes de que trata o caput. (...) 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; (...). Dificuldade de atender a solicitao da pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo: Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato. 1 Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de at vinte dias: I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo ou obter certido relativa informao; III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua existncia; IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao ou que a detenha; ou V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. 2 Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume de documentos, ou a movimentao do documento puder comprometer sua regular tramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II do 1. 3 Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do documento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. 25 34
Texto Integral de Norma Jurdica
Anexo I
Senado Federal
4 Na impossibilidade de obteno de cpia de que o 3, o requerente poder soSubsecretaria de trata Informaes licitar que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja feita por outro meio que no em risco a integridade documento Este texto no ponha substitui o original publicado no do Dirio Oficial. original. Especificao de quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais categoLEI N 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011 rias de informaes, porm a Cmara dos Deputados, por seu Ato da Mesa n 45, de Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 16 de julho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo, as informaes pessoais: 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio
n 11.111, de 5 de deve maio de 2005, e dispositivos datransparente Lei n 8.159, de 8 de Art. 27. O tratamento das informaes pessoais ser feito de forma janeiro de 1991; e d outras providncias. e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades eS garantias individuais. APRE IDENTA DAREPBLICA 1 So consideradas informaes pessoais intimidade, Fao saber que o Congresso Nacional decreta erelativas eu sanciono a seguinte Lei: vida privada, honra e imagem, dentre outras: CAPTULO I I - nomes do cnjuge e seus filhos(as); DISPOSIES GERAIS II - endereo completo das residncias, nmero de telefones particulares; Art. 1 Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia teledo art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. fnica ou outros contratos por adeso passveis de reembolso de despesas pela Cmara Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei: dos Deputados; I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as V - no de caso de reembolso mdico-hospitalares, nos termos do Ato da Mesa Cortes Contas, e Judicirio ede do despesas Ministrio Pblico; n 24,IIde 1983: a) qualquer elemento identificador dopblicas, prestador de servio; identifica - e - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas as sociedades deb) economia mista demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. o ou descrio do procedimento realizado. Art. 2 Aplicam-se as disposies desta Lei, no que s denncias entidades privadas sem fins lucrativos VI - dados identificadores do denunciante, no couber, caso de recebidas pela Ouvi- que recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou doria da Cmara dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros VII - pronturios mdicos; instrumentos congneres. VIII - discriminao de quaisquer descontos facultativos, ou decorrentes de ao judicial, Pargrafo nico. A publicidade a que esto submetidas as entidades citadas no caput refere-se parcela incidentes remunerao, subsdios, gratificaes e vantagens. dos recursos sobre pblicos recebidos e proventos, sua destinao, sem prejuzo das prestaes de contas a que estejam Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei
legalmente obrigadas.
Definio informaes que no seriam de interesse pblico. A regulao doacesso Tri- Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de Art. 3 de informao e devem ser executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com bunal de Contas da Unio resolveu definir sigilos que no estariam regidos pela LAI as seguintes diretrizes: (Resoluo n 254, de 10 de abril de 2013):
I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo; II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes; Art. 5 (...) III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da informao; 4 Classifica-se como sigilosa a informao enquadrada nas hipteses de sigilo previsIV legislao - fomento ao especfica, desenvolvimento da cultura de natureza transparncia na administrao tas em tal como a de fiscal, bancria, pblica; a relacionada a V desenvolvimento do controle social da administrao pblica. operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profissional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50]
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Art. 4 Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - informao: dados, processados ou no, que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em qualquer meio, suporte ou formato; III - informao sigilosa: aquela submetida temporariamente restrio de acesso pblico em razo de sua imprescindibilidade para a segurana da sociedade e do Estado; V - tratamento da informao: conjunto de aes referentes produo, recepo, classificao, utilizao, acesso, reproduo, transporte, transmisso, distribuio, arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao, destinao controle da informao; Art. 7 ou dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a di-

II - documento: unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato;
Salrios de servidores. O art. 7 do Dec. n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal IV - informao pessoal: aquela relacionada pessoa natural identificada ou identificvel; trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos:
eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei n 12.527, VII - autenticidade: qualidade da informao que tenha sido produzida, expedida, recebida ou modificada de determinado 2011. por indivduo, equipamento ou sistema; 1 Os rgos e entidades implementar em seus stios na seo especVIII - integridade: qualidadedevero da informao no modificada,inclusive quanto Internet origem, trnsito e destino; fica para a divulgao das informaes de que trata o caput. IX - primariedade: qualidade da informao coletada na fonte, com o mximo de detalhamento possvel, sem modificaes. (...) Art. 5 ser dever do Estado garantir o direito de acesso trata informao, que ser franqueada, mediante 3 Devero divulgadas, na seo especfica de que o 1, informaes sobre: procedimentos objetivos e geis, de forma transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso. VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudasII de custo, jetons e quaisquer outras CAPTULO vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que DO ACESSO A INFORMAES E DA SUA DIVULGAO estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do PlanejaArt. 6 Cabe aos rgos e entidades do poder pblico, observadas as normas e procedimentos especficos mento, Oramento aplicveis, assegurar a: e Gesto; (...). I - gesto transparente da informao, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao; Dificuldade de atender a solicitao pessoa fsicapessoal, ou jurdica. O art. do Decreto III - proteo da informao sigilosa da e da informao observada a 15 sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrio de acesso. n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo:
Art. 7 O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: II - proteo da informao, garantindo-se sua disponibilidade, autenticidade e integridade; e
VI - em disponibilidade: qualidade da informao que pode ser conhecida e utilizada por indivduos, vulgao seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por equipamentos ou sistemas autorizados;
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao o acesso ser I - orientao sobre os procedimentos para a consecuodisponvel, de acesso, bem como sobre o imediato. local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; 1 Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou at vinte dias: entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos; I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer II - comunicar e modo para realizar informao, vnculo com seus data, rgoslocal ou entidades, mesmo que esse consulta vnculo j tenha cessado; efetuar reproduo ou obter certidoprimria, relativa informao; IV - informao ntegra, autntica e atualizada; III - comunicar que no atividades possui a exercidas informao que no tem conhecimento de sua V - informao sobre pelosou rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; existncia; VI - informao pertinente administrao patrimnio pblico, utilizao de recursos licitao, IV - indicar, caso tenha conhecimento, o do rgo ou entidade responsvel pela pblicos, informao contratos administrativos; e ou que a detenha; ou VII - informao relativa: V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e 2 Naspblicas, hipteses que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume entidades bem em como metas e indicadores propostos; de documentos, movimentao documento puder regular b) ao resultadoou de a inspees, auditorias,do prestaes e tomadas de comprometer contas realizadassua pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores. tramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II do 1. 1 O acesso informao puder previsto prejudicar no caput noa compreende as informaes referentes a projetos 3 Quando a manipulao integridade da informao ou do docu- de mento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50] 25 36
pesquisa e desenvolvimento cientficos ou tecnolgicos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 2 Quando no for autorizado acesso integral informao por ser ela parcialmente sigilosa, assegurado o acesso parte no sigilosa por meio de certido, extrato ou cpia com ocultao da parte sob sigilo. O direito de acesso documentos ou s informaes neles utilizados como fundamento 3 4 Na impossibilidade de aos obteno de cpia de que trata o contidas 3, o requerente poder so- da tomada de deciso e do ato administrativo ser assegurado com a edio do ato decisrio respectivo. licitar que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja 4 A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades referidas no feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original. art. 1, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Especificao de quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, Lei. reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais catego 5 Informado do extravio da informao solicitada, poder o interessado requerer autoridade rias de informaes, porm a Cmara dos Deputados, por seu da Mesa n 45, de competente a imediata abertura de sindicncia para apurar o desaparecimento daAto respectiva documentao. 16 dejulho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo, as informaes pessoais: 6 Verificada a hiptese prevista no 5 deste artigo, o responsvel pela guarda da informao extraviada
Art. 27. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente Art. 8 dever dos rgos e entidades pblicas promover,independentemente de requerimentos, a e com respeito de intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, como s ou divulgao em local fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de bem interesse coletivo geral por eles produzidas ou custodiadas. liberdades e garantias individuais. 1 So consideradas informaes pessoais relativas intimidade, privada, honra e Na divulgao das informaes a que se refere o caput ,devero constar,vida no mnimo: 1 imagem, dentre outras: I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e de atendimento ao pblico; Ihorrios - nomes do cnjuge e seus filhos(as); II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; II - endereo completo das residncias, nmero de telefones particulares; III - registros das despesas; III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia telebem como a todos os contratos celebrados; fnica ou outros contratos por adeso passveis de reembolso de despesas pela Cmara V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e dos Deputados; VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. V - no caso de reembolso de despesas mdico-hospitalares, nos termos do Ato da Mesa 2 Para cumprimento do disposto no caput , os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os n 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identificameios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede o ou de descrio do procedimento realizado. mundial computadores (internet). VI - dados identificadores do denunciante, no caso de denncias recebidas pela Ouvi 3 Os stios de que trata o 2 devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes doria da Cmara dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; requisitos: VII - pronturios mdicos; I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; VIII - discriminao de quaisquer descontos facultativos, ou decorrentes de ao judicial, II possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no incidentes sobre remunerao, proventos, subsdios, gratificaes e vantagens.
proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes;
dever, no prazo de 10 (dez) dias, justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegao.
Definio por mquina; de informaes que no seriam de interesse pblico. A regulao do Tribunal de Contas Unio definirpara sigilos que no estariam regidos pela LAI IV - divulgar emda detalhes osresolveu formatos utilizados estruturao da informao; (Resoluo n a 254, de 10 de de 2013): V - garantir autenticidade e abril a integridade das informaes disponveis para acesso;
VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externo em formatos abertos, estruturados e legveis
Art. 5 (...) VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do a stio; e 4 Classifica-se como sigilosa informao enquadrada nas hipteses de sigilo previsVIII - adotar as medidas necessrias garantir a fiscal, acessibilidade e contedo para pessoas com tas em legislao especfica, tal como apara de natureza bancria, a relacionada a 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9 da Conveno sobre deficincia, nos termos do art. 17 da Lei n operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profissional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
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os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo n 186, de 9 de julho de 2008. 4 Os Municpios com populao de at 10.000 (dez mil) habitantes ficam dispensados da divulgao obrigatria na internet a que se refere o 2, mantida a obrigatoriedade de divulgao, em tempo real, de informaes relativas execuo oramentria e financeira, nos critrios e prazos previstos no art. 73-B da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Art. 9 O acesso a informaes pblicas ser assegurado mediante: a) atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes;
Salrios de servidores. O art. 7 do Dec. n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal I - criao de servio de informaes ao cidado, nos rgos entidades do poder pblico, em local com trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos: condies apropriadas para: Art. 7 dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a dib) informar sobre a tramitao de documentos nas suas respectivas unidades; vulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes; e, eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei n 12.527, II - realizao de audincias ou consultas pblicas, incentivo participao popular ou a outras formas de divulgao. de 2011. 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especCAPTULO III fica para a divulgao das informaes de que trata o caput. DO PROCEDIMENTO DE ACESSO INFORMAO (...) Seo I 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: Do Pedido de Acesso VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funArt. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades o e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras referidos no art. 1 desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que a especificao da informao requerida. estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planeja 1 Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode conter mento, Oramento e Gesto; exigncias que inviabilizem a solicitao. (...).
2 Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet.
Dificuldade de atender a solicitao da pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto 3 So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes n interesse 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo: de pblico.
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato.
1 Caso no seja possvel possvel o acesso imediato, o na rgo entidade dever, no prazo deque sendo conceder o acesso imediato, formaou disposta no caput , o rgo ou entidade 1 No receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: at vinte dias:
I - comunicar a data, local modo parafsico se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; I - enviar a informao ao e endereo ou eletrnico informado; II - indicar as razes de fato ou depara direito da recusa, total ou parcial, do acesso efetuar pretendido; ou II - comunicar data, local e modo realizar consulta informao, reproduo III - comunicar no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade ou obter certidoque relativa informao; que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da III - comunicar que de no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua remessa de seu pedido informao. existncia; 2 O prazo referido no 1 poder ser prorrogado por mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa, IV qual - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao da ser cientificado o requerente. ou que a detenha; ou 3 Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do cumprimento da legislao aplicvel, Vrgo - indicar as razes da oferecer negativa, total ou parcial, do acesso. possa pesquisar a informao de que o ou entidade poder meios para que o prprio requerente necessitar. 2 Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume de documentos, oufor a movimentao do documento comprometer sua regular autorizado o acesso por se tratar de puder informao total ou parcialmente sigilosa, o 4 Quando no requerente dever ser informado sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua interposio, tramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II do 1. devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua apreciao. 3 Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do documento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50]
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5 A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso haja anuncia do requerente. 6 Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios 4 Na impossibilidade deprocedimentos. obteno de cpia de que trata o 3, o requerente poder sopara realizar por si mesmo tais
licitar que, suas expensas e sob superviso de servidor a reproduo seja de Art. 12. s O servio de busca e fornecimento da informao gratuito, pblico, salvo nas hipteses de reproduo documentos pelo rgo ou entidade pblica consultada, situao em que poder ser cobrado exclusivamente o feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original. valor necessrio ao ressarcimento do custo dos servios e dos materiais utilizados. Especificao de quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, Pargrafo nico. Estar isento de ressarcir os custos previstos no caput todo aquele cuja situao reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais categoeconmica no lhe permita faz-lo sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, declarada nos termos da Lei rias de informaes, porm de 29 de agosto de 1983. a Cmara dos Deputados, por seu Ato da Mesa n 45, de n 7.115, 16 deArt. julho 2012, agiu diferente e detalhou, por contida exemplo, informaes pessoais: 13.de Quando se tratar de acesso informao em as documento cuja manipulao possa
prejudicar sua integridade, dever ser oferecida a consulta de cpia, com certificao de que esta confere com o original.
Art. 27. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente Pargrafo nico. Na impossibilidade de obteno de cpias, o interessado poder solicitar que, a suas e com respeito intimidade, vida privada, honra seja e imagem bem como s a expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo feita por das outro pessoas, meio que no ponha em risco conservao do documento original. liberdades e garantias individuais. Art.consideradas 14. direito do requerente obter o inteiro teor de deciso de negativa de acesso, por certido 1 So informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra e ou cpia. imagem, dentre outras: I - nomes do cnjuge e seus filhos(as); Seo II Recursos II - endereo completo das residncias, Dos nmero de telefones particulares; Art. 15. do No caso acesso a informaes ou s razes da negativa do acesso, poder o III - nmero CPF, de daindeferimento carteira dede identidade e de outros documentos identificadores; interessado interpor recurso contra a deciso no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia. IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia telePargrafo nico. O recurso ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso fnica ou outros contratos porno adeso passveis de reembolso de despesas pela Cmara impugnada, que dever se manifestar prazo de 5 (cinco) dias. dos Deputados; Art. 16. Negado o acesso a informao pelos rgos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poder recorrer ControladoriaGeral da Unio, que deliberar nos no prazo de 5 do (cinco) dias V - no caso de reembolso de despesas mdico-hospitalares, termos Ato dase: Mesa I o acesso informao no classificada como sigilosa for negado; n 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identificaII a deciso do de negativa de acesso informao total ou parcialmente classificada como sigilosa no o ou descrio procedimento realizado. indicar a autoridade classificadora ou a hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou VI - dados identificadores do denunciante, no caso de denncias recebidas pela Ouvidesclassificao; doriaIII da dos Deputados, por qualquer deputado unidade administrativa; - Cmara os procedimentos de classificao de informao sigilosa ou estabelecidos nesta Lei no tiverem sido observados; e VII - pronturios mdicos; IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos previstos nestade Lei. VIII - discriminao de quaisquer descontos facultativos, ou decorrentes ao judicial, incidentes proventos, subsdios, gratificaes e vantagens. recurso remunerao, previsto neste artigo somente poder ser dirigido Controladoria-Geral da Unio depois de 1 O sobre Definio de informaes que no seriam de interesse pblico. A regulao do Triprocedncia das razes do recurso, a ControladoriaGeral da Unio determinar rgo de 2 Verificada bunal Contas a da Unio resolveu definir sigilos que no estariam regidos pela ao LAI ou entidade que adote as providncias necessrias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei. (Resoluo n 254, de 10 de abril de 2013):
3 Negado o acesso informao pela Controladoria-Geral da Unio, poder ser interposto recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, a que se refere o art. 35. submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior quela que exarou a deciso impugnada, que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 5 (...) Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassificao de informao protocolado em rgo da 4 Classifica-se como sigilosa enquadrada nasde hipteses sigilo administrao pblica federal, poderaoinformao requerente recorrer ao Ministro Estado dade rea, sem previs prejuzo- das competncias da Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, previstas no art. 35, e do disposto tas em legislao especfica, tal como a de natureza fiscal, bancria, a relacionadano a art. 16. recurso previsto artigo de somente poder ser dirigido s autoridades mencionadas depois 1 O e operaes servios no neste mercado capitais, a protegida por sigilo comercial, profis - de sional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
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submetido apreciao de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior autoridade que exarou a deciso impugnada e, no caso das Foras Armadas, ao respectivo Comando. 2 Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto a desclassificao de informao secreta ou ultrassecreta, caber recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes prevista no art. 35. Art. 18. Os procedimentos de reviso de decises denegatrias proferidas no recurso previsto no art. 15 e de reviso de classificao de documentos sigilosos sero objeto de regulamentao prpria dos Poderes Salrios de servidores. art. 7 Pblico, do Dec. nseus 7.724, de 2012, do Poder Executivo federalem Legislativo e Judicirio e do O Ministrio em respectivos mbitos, assegurado ao solicitante, qualquer caso, o direito de ser informado sobre o andamento de seu pedido.

Art. 19. (VETADO).
trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos:
VETADO). 1 Art. 7 (dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a di 2 Os rgos Poder Judicirio e do Pblico de informaro ao Conselho Nacional de Justia vulgao em seusdo stios na Internet deMinistrio informaes interesse coletivo ou geral por e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, respectivamente, as decises que, em grau de recurso, negarem eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei n 12.527, acesso a informaes de interesse pblico. de 2011. Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, ao 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especprocedimento de que trata este Captulo. fica para a divulgao das informaes de que trata o caput. CAPTULO IV (...) DAS RESTRIES DE ACESSO INFORMAO 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: Seo I VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funDisposies Gerais o e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras Art. 21. pecunirias, No poder ser negado acesso informao necessria tutela judicial ou administrativa vantagens bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que de direitos fundamentais. estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do PlanejaPargrafo nico. As informaes ou documentos que versem sobre condutas que impliquem violao dos mento, Oramento e Gesto; direitos humanos praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas no podero ser objeto de restrio (...). de acesso. Art. 22. O disposto nesta Lei no exclui as demais hipteses legais de sigilo e de segredo de justia nem as hipteses de segredo industrial decorrentes da explorao direta de atividade econmica pelo Estado ou por Dificuldade de atender a solicitao da pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto pessoa fsica ou entidade privada que tenha qualquer vnculo com o poder pblico.
n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo:

Seo II
Da Classificao da Informao quanto ao Grau
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o acesso ser imediato. e Prazos de Sigilo 1 Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de Art. 23. So consideradas imprescindveis segurana da sociedade ou do Estado e, portanto, passveis at vinte dias: de classificao as informaes cuja divulgao ou acesso irrestrito possam: I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; I - pr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do territrio nacional; II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo II - prejudicar ou pr em risco a conduo de negociaes ou as relaes internacionais do Pas, ou as ou obter relativa informao; que tenham certido sido fornecidas em carter sigiloso por outros Estados e organismos internacionais; III - comunicar queano possui a informao que no tem conhecimento de sua III - pr em risco vida, a segurana ou a sade ou da populao; existncia; IV - oferecer elevado risco estabilidade financeira, econmica ou monetria do Pas; IV - indicar, caso ou tenha conhecimento, rgo ou entidade responsvel pela informao V - prejudicar causar risco a planos ou o operaes estratgicos das Foras Armadas; ou que a prejudicar detenha; ou VI ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvimento cientfico ou tecnolgico, assim como a sistemas, bens, instalaes ou reas de interesse estratgico nacional; V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. VII - hipteses pr em risco a segurana de instituies ou de altas autoridades nacionais estrangeiras e seus 2 Nas em que o pedido de acesso demandar manuseio de ou grande volume familiares; ou de documentos, ou a movimentao do documento puder comprometer sua regular VIII - comprometer atividades de inteligncia, bem como de investigao ou fiscalizao em andamento, tramitao, ser adotada medidade prevista no inciso II do 1. relacionadas com a preveno ouarepresso infraes. 3 Quando manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do docuArt. 24. A a informao em poder dos rgos e entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua mento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50] 25 40
imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada. 1 Os prazos mximos de restrio de acesso informao, conforme a classificao prevista no caput , vigoram a partir da data de sua produo e so os seguintes: I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; II - secreta: 15 (quinze) anos; e 4 Na impossibilidade de obteno de cpia de que trata o 3, o requerente poder soIII - reservada: 5 (cinco) anos. licitar que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja 2 As informaes que no puderem colocar risco a segurana do e Vice-Presidente feita por outro meio que ponha em em risco a integridade doPresidente documento original. da Repblica e respectivos cnjuges e filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at o Especificao de quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso de reeleio. reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais catego 3 Alternativamente aos prazos previstos no 1, poder ser estabelecida como termo final de restrio rias de informaes, porm a Cmara dos Deputados, por seu Ato da Mesa n 45, de de acesso a ocorrncia de determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do prazo mximo de 16 de julho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo, as informaes pessoais: classificao.
Art. 27. Otornar-se-, tratamento das informaes pessoais informao automaticamente, de acesso pblico. deve ser feito de forma transparente e com intimidade, vida privada, honra e grau imagem das pessoas, bem como s da informao em determinado de sigilo, dever ser observado o interesse respeito 5 Para a classificao pblico da informao e utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados: liberdades e garantias individuais. I - consideradas a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e intimidade, do Estado; e vida privada, honra e 1 So informaes pessoais relativas II - o dentre prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu termo final. imagem, outras: I - nomes do cnjuge e seus filhos(as); Seo III II - endereo completo das residncias, nmero de telefones particulares; Da Proteo e do Controle de Informaes Sigilosas III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; Art. 25. dever do Estado controlar o acesso e a divulgao de informaes sigilosas produzidas por seus rgos e entidades, assegurando a sua proteo. IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia tele ou 1 O acesso,contratos a divulgao e o tratamento de informao classificada sigilosa ficaro restritos a fnica outros por adeso passveis de reembolso decomo despesas pela Cmara pessoas que tenham necessidade de conhec-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do dos Deputados; regulamento, sem prejuzo das atribuies dos agentes pblicos autorizados por lei. V - no caso de reembolso de despesas mdico-hospitalares, nos termos do Ato da Mesa O acesso informao classificada como sigilosa cria a obrigao aquele a obteve 2 1983: n 24,de a) qualquer elemento identificador do prestador de para servio; b) que identifica - de resguardar o sigilo. o ou descrio do procedimento realizado. 3 Regulamento dispor sobre procedimentos e medidas a serem adotados para o tratamento de VI - dados identificadores do denunciante, no caso de denncias recebidas pela Ouviinformao sigilosa, de modo a proteg-la contra perda, alterao indevida, acesso, transmisso e divulgao doria da Cmara dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; no autorizados. VII - pronturios mdicos; Art. 26. As autoridades pblicas adotaro as providncias necessrias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conhea descontos as normas e facultativos, observe as medidas e procedimentos de segurana para VIII - discriminao de quaisquer ou decorrentes de ao judicial, tratamento de informaes sigilosas. incidentes sobre remunerao, proventos, subsdios, gratificaes e vantagens.
4 Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento que defina o seu termo final, a
Pargrafo nico. A pessoa fsica ou entidade privada que, em razo de qualquer vnculo com o poder pblico, executar atividades de tratamento de informaes sigilosas adotar as providncias necessrias para que seus empregados, prepostos ou que representantes observem as medidas e procedimentos de segurana Definio de informaes no seriam de interesse pblico. A regulao do Tri- das informaes resultantes da aplicao desta Lei.
bunal de Contas da Unio resolveu definir sigilos que no estariam regidos pela LAI Seo IV (Resoluo n 254, de 10 de abril de 2013):
Dos Procedimentos de Classificao, Reclassificao
e Desclassificao Art. 5 (...) Art. 27. A classificao do sigilo de informaes no mbitonas da hipteses administrao federal de 4 Classifica-se como sigilosa a informao enquadrada depblica sigilo previs competncia: tas em legislao especfica, tal como a de natureza fiscal, bancria, a relacionada a I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades: operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profissional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
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a) Presidente da Repblica; b) Vice-Presidente da Repblica;

d) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e e) Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior; II - no grau de secreto,O das autoridades referidas no inciso I, dos do titulares de Executivo autarquias, fundaes Salrios de servidores. art. 7 do Dec. n 7.724, de 2012, Poder federal ou empresas pblicas e sociedades de economia mista; e III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II e das que exeram funes de direo, comando ou chefia, nvel DAS 101.5, ou superior, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, ou Art. 7 dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a di- o de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade, observado disposto nesta Lei.
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos:
vulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por 1 A competncia prevista nos incisos I e II, no que se refere nos classificao e secreta, eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto arts. 7como e 8 ultrassecreta da Lei n 12.527, poder ser delegada pela autoridade responsvel a agente pblico, inclusive em misso no exterior, vedada a de 2011. subdelegao. 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo espec 2 A classificao de informao no grau de sigilo ultrassecreto pelas autoridades previstas nas alneas fica para a divulgao das informaes de que trata o caput. "d" e "e" do inciso I dever ser ratificada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em (...) regulamento. 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: 3 A autoridade ou outro agente pblico que classificar informao como ultrassecreta dever encaminhar VI - remunerao recebidos por cargo, posto, graduao, funa deciso de que trata e o subsdio art. 28 Comisso Mista de ocupante Reavaliao de de Informaes, a que se refere o art. 35, no prazo previsto em regulamento. o e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras Art. 28. pecunirias, A classificao bem de informao em qualquerde grau de sigilo dever e ser formalizada em deciso vantagens como proventos aposentadoria penses daqueles queque conter, no mnimo, os seguintes elementos: estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do PlanejaI - assunto sobre o qual versa a informao; mento, Oramento e Gesto; II - fundamento da classificao, observados os critrios estabelecidos no art. 24; (...).
III - indicao do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou do evento que defina o seu termo final, conforme limites previstos no art. 24; e
Pargrafo nico. A deciso referida no caput ser mantida no mesmo grau de sigilo da informao classificada.
Dificuldade de atender a solicitao da pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto IV - identificao da autoridade que a classificou. n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo:
at vinte dias: O informao regulamento ao a que se refere o caput dever considerar as peculiaridades das informaes 1 a I - enviar endereo fsico ou eletrnico informado; produzidas no exterior por autoridades ou agentes pblicos. II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo 2 Na reavaliao a que se refere o caput , devero ser examinadas a permanncia dos motivos do sigilo ou obter certido relativa informao; e a possibilidade de danos decorrentes do acesso ou da divulgao da informao. III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua 3 Na hiptese de reduo do prazo de sigilo da informao, o novo prazo de restrio manter como existncia; termo inicial a data da sua produo. IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao Art. 30. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade publicar, anualmente, em stio disposio na ou que detenha; ou internet ea destinado veiculao de dados e informaes administrativas, nos termos de regulamento: V - indicar as razes da negativa, ou parcial, do acesso. I - Rol das informaes que tenham total sido desclassificadas nos ltimos 12 (doze) meses; 2 Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grandefutura; volume II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com identificao para referncia de documentos, ou a movimentao do documento puder sua regular III - relatrio estatstico contendo a quantidade de pedidos de comprometer informao recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informaes genricas sobre os solicitantes. tramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II do 1. 1 Os rgos e entidades devero manter exemplar publicao prevista no caput para consulta pblica 3 Quando a manipulao puder prejudicar a da integridade da informao ou do documento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50] 25 42
Art. 15. o pedido e informaes estando a ser informao o acesso ser imediato. Art. Recebido 29. A classificao das reavaliada disponvel, pela autoridade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante provocao ou de ofcio, nos termos e prazos previstos em regulamento, 1 Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de com vistas sua desclassificao ou reduo do prazo de sigilo, observado o disposto no art. 24.
em suas sedes. 2 Os rgos e entidades mantero extrato com a lista de informaes classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fundamentos da classificao.
Seo V
4 Na impossibilidade obteno de cpia de que trata 3, o requerente poder so- Art. 31. O tratamento de das informaes pessoais deve ser feito o de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais. licitar que, s suas expensas e sob superviso de servidor pblico, a reproduo seja 1 As informaes pessoais, a que se refere este artigo, relativas documento intimidade, vida original. privada, honra e feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do imagem: Especificao de quais seriam as informaes consideradas ultrassecretas, secretas, I - teroe seu acesso restrito, independentemente de classificao de no sigilo detalhar e pelo prazo mximo de 100 reservadas pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu tais catego(cem) anos a contar da sua data de produo, a agentes pblicos legalmente autorizados e pessoa a que elas rias de informaes, porm a Cmara dos Deputados, por seu Ato da Mesa n 45, de se referirem; e 16 deIIjulho de 2012, agiu diferente e detalhou, exemplo, as informaes pessoais: - podero ter autorizada sua divulgao ou por acesso por terceiros diante de previso legal ou
consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem. Aquele que obtiver acesso s informaes de que deve trata este responsabilizado por seu uso 2O Art. 27. tratamento das informaes pessoais ser artigo feitoser de forma transparente indevido. e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s referido no inciso II do 1 no ser exigido quando as informaes forem 3 O econsentimento liberdades garantias individuais. necessrias: 1 So consideradas informaes pessoais relativas intimidade, vida privada, honra e I - preveno e diagnstico mdico, quando a pessoa estiver fsica ou legalmente incapaz, e para imagem, dentre outras: utilizao nica e exclusivamente para o tratamento mdico; I - nomes do cnjuge e seus filhos(as); II - realizao de estatsticas e pesquisas cientficas de evidente interesse pblico ou geral, previstos em II - endereo completo das da residncias, nmero de telefones particulares; lei, sendo vedada a identificao pessoa a que as informaes se referirem; III - nmero do CPF, dade carteira de identidade e de outros documentos identificadores; III - ao cumprimento ordem judicial; IV - qualquer dado identifique contrato firmado pelo deputado com companhia teleIV - defesa de que direitos humanos; ou fnica adeso de reembolso de despesas pela Cmara V ou - outros proteo contratos do interesse por pblico e geralpassveis preponderante. dos Deputados; 4 A restrio de acesso informao relativa vida privada, honra e imagem de pessoa no poder ser invocada comde o intuito de prejudicar processo mdico-hospitalares, de apurao de irregularidades em que o titular das informaes V - no caso reembolso de despesas nos termos do Ato da Mesa estiver envolvido, bem como em aes voltadas para a recuperao de fatos histricos de maior relevncia. n 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identificasobre os procedimentos descrio 5 Regulamento o ou do dispor procedimento realizado. para tratamento de informao pessoal. VI - dados identificadores do denunciante, no caso CAPTULO Vde denncias recebidas pela Ouvidoria da Cmara dos Deputados, por qualquer deputado ou unidade administrativa; DAS RESPONSABILIDADES VII - pronturios mdicos; Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar: VIII - discriminao de quaisquer descontos facultativos, ou decorrentes de ao judicial, I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu incidentes remunerao, proventos, gratificaes e vantagens. fornecimento sobre ou fornec-la intencionalmente de forma subsdios, incorreta, incompleta ou imprecisa; II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sobseriam sua guarda a que tenha acesso ou Definio de informaes que no de ou interesse pblico. Aconhecimento regulao em dorazo Tri- do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
Das Informaes Pessoais
bunal de Contas da Unio resolveu definir sigilos que no estariam regidos pela LAI III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao; (Resoluo n 254, de 10 de abril de 2013):
Art. 5 V (...) - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por sigilosa outrem; a informao enquadrada nas hipteses de sigilo previs 4 Classifica-se como VI legislao - ocultar da especfica, reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiaraa si ou a tas em tal como a de natureza fiscal, bancria, a relacionada outrem, ou em prejuzo de terceiros; e operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profissional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
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VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado. 1 Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, as condutas descritas no caput sero consideradas: I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou contraveno penal; ou
Salrios de servidores. O art. 7 do Dec. n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal II - para fins do disposto na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alteraes, infraes trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida outros rgos: administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com por suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos.
2 Pelas condutas descritas no caput , poder o militar ou agente pblico responder, tambm, por Art. 7 dever dos rgos e entidades independente de de requerimento, diimprobidade administrativa, conforme o disposto promover, nas Leis ns 1.079, de 10 de abril 1950, e 8.429, a de 2 de junho de 1992. vulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por
de 2011. I - advertncia; 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo especII - multa; fica para a divulgao das informaes de que trata o caput. III - resciso do vnculo com o poder pblico; (...) IV - suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a administrao 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos; e VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica, at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. o e emprego pblico, incluindo auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens bem como proventos aposentadoria e penses que II, 1 As pecunirias, sanes previstas nos incisos I, III e IV de podero ser aplicadas juntamentedaqueles com a do inciso assegurado o direito de defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias. estiverem na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; A reabilitao referida no inciso V ser autorizada somente quando o interessado efetivar o 2 ressarcimento ao rgo ou entidade dos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com (...).
base no inciso IV. da sano prevista no da inciso V de competncia exclusiva da autoridade mxima do 3 A aplicao Dificuldade de atender a solicitao pessoa fsica ou jurdica. O art. 15 do Decreto rgo ou entidade pblica, facultada a defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo: da abertura de vista. Art. 34. Os rgos e entidades pblicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrncia da Art. 15. Recebido o pedido e estando a informao disponvel, o informaes acesso ser imediato. divulgao no autorizada ou utilizao indevida de informaes sigilosas ou pessoais, cabendo a apurao de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso. 1 Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se pessoa fsica ou entidade privada que, em virtude de at vinte dias: vnculo de qualquer natureza com rgos ou entidades, tenha acesso a informao sigilosa ou pessoal e a I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; submeta a tratamento indevido.
Art. 33. A pessoa fsica ou entidade privada que informaes em 7 virtude qualquer eles produzidas ou custodiadas, observado o detiver disposto nos arts. e 8 de da vnculo Lei n de 12.527, natureza com o poder pblico e deixar de observar o disposto nesta Lei estar sujeita s seguintes sanes:
II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo CAPTULO VI ou obter certido relativa informao; DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento de sua Art. 35. (VETADO). existncia; 1 caso instituda a conhecimento, Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, que decidir, no mbito da IV - indicar, tenha o rgo ou entidade responsvel pela informao administrao pblica federal, sobre o tratamento e a classificao de informaes sigilosas e ter competncia ou que a detenha; ou para: V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. I - requisitar da autoridade que classificar informao como ultrassecreta e secreta esclarecimento ou 2 Nas parcial hipteses em da que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume contedo, ou integral informao; de documentos, ou a movimentao documento puder de comprometer sua regular de II - rever a classificao de informaes do ultrassecretas ou secretas, ofcio ou mediante provocao dispositivos pessoa interessada, observado oa disposto no prevista art. 7 e demais tramitao, ser adotada medida no inciso II do desta 1. Lei; e 3 Quando a manipulao prejudicar integridade da ultrassecreta, informao sempre ou do docuIII - prorrogar o prazo de puder sigilo de informaoa classificada como por prazo mento, o rgo ou entidade dever indicar data, local e modo para consulta, ou disponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50]
o
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determinado, enquanto o seu acesso ou divulgao puder ocasionar ameaa externa soberania nacional ou integridade do territrio nacional ou grave risco s relaes internacionais do Pas, observado o prazo previsto no 1 do art. 24. 2 O prazo referido no inciso III limitado a uma nica renovao.
4 Na impossibilidade de obteno de cpia de que trata o 3, o requerente poder sodeliberao sobre e a sob reviso pela Comisso Mista de Reavaliao dereproduo Informaes nos prazos que, 4 A no licitar s suas expensas superviso de servidor pblico, a seja previstos no 3 implicar a desclassificao automtica das informaes. feita por outro meio que no ponha em risco a integridade do documento original. 5 Regulamento dispor sobre composio, organizao e funcionamento da Comisso Mista de Especificao de quais seriam asainformaes consideradas ultrassecretas, secretas, Reavaliao de Informaes, observado o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e demais disposies reservadas e pessoais. A maioria dos regulamentos preferiu no detalhar tais categodesta Lei. rias de informaes, porm a Cmara dos Deputados, por seu Ato da Mesa n 45, de Art. 36. O tratamento de informao sigilosa resultante de tratados, acordos ou atos internacionais 16 de julho de 2012, agiu diferente e detalhou, por exemplo, as informaes pessoais: atender s normas e recomendaes constantes desses instrumentos. Art. 27. O tratamento das informaes pessoais deve ser feito de forma transparente I - promover e propor a regulamentao do credenciamento de segurana de pessoas fsicas, empresas, e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s rgos e entidades para tratamento de informaes sigilosas; e liberdades e garantias individuais. II - garantir a segurana de informaes sigilosas, inclusive aquelas provenientes de pases ou 1 So consideradas informaes pessoais relativas intimidade, vida firmado privada, honra e organizaes internacionais com os quais a Repblica Federativa do Brasil tenha tratado, acordo, contrato ou qualquer outro ato internacional, sem prejuzo das atribuies do Ministrio das Relaes Exteriores e imagem, dentre outras: dos demais rgos competentes. I - nomes do cnjuge e seus filhos(as); Pargrafo nico. Regulamento dispor sobre a composio, organizao e funcionamento do NSC. II - endereo completo das residncias, nmero de telefones particulares; Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei n 9.507, de 12 de novembro de 1997, em relao informao de III - nmero do CPF, da carteira de identidade e de outros documentos identificadores; pessoa, fsica ou jurdica, constante de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter IV - qualquer dado que identifique contrato firmado pelo deputado com companhia telepblico. fnica ou39. outros contratos por adeso de reembolso de despesas pela Cmara Art. Os rgos e entidades pblicaspassveis devero proceder reavaliao das informaes classificadas como ultrassecretas e secretas no prazo mximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de vigncia desta Lei. dos Deputados; de acesso a despesas informaes, em razo da reavaliao nos prevista no caput dever 1 A restrio V - nocaso de reembolso de mdico-hospitalares, termos do, Ato daobservar Mesa os prazos e condies previstos nesta Lei. n 24, de 1983: a) qualquer elemento identificador do prestador de servio; b) identificaNo mbito da administrao pblica federal, a reavaliao prevista no caput poder ser revista, a 2 o ou descrio do procedimento realizado. qualquer tempo, pela Comisso Mista de Reavaliao de Informaes, observados os termos desta Lei. VI - dados identificadores do denunciante, no caso de denncias recebidas pela OuviEnquanto dos no transcorrido o prazo de reavaliao previsto no , ser administrativa; mantida a classificao da 3 Cmara doriada Deputados, por qualquer deputado oucaput unidade informao nos termos da legislao precedente. VII - pronturios mdicos; classificadasdescontos como secretas e ultrassecretas no reavaliadas prazo previsto no 4 As informaes VIII - discriminao de quaisquer facultativos, ou decorrentes deno ao judicial, caput sero consideradas, automaticamente, de acesso pblico. incidentes sobre remunerao, proventos, subsdios, gratificaes e vantagens.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigncia desta Lei, o dirigente mximo de cada rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta designar autoridade que lhe seja diretamente subordinada para, no mbito do respectivo rgo ou entidade, exercer as pblico. seguintes atribuies: Definio de informaes que no seriam de interesse A regulao do TriArt. 37. institudo, no mbito do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, o Ncleo de Segurana e Credenciamento (NSC), que tem por objetivos:
3 A reviso de ofcio a que se refere o inciso II do 1 dever ocorrer, no mximo, a cada 4 (quatro) anos, aps a reavaliao prevista no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
I assegurar o da cumprimento das normas relativas ao acesso informao, de forma eficiente e adequada bunal de Contas Unio resolveu definir sigilos quea no estariam regidos pela LAI aos objetivos desta Lei; (Resoluo n 254, de 10 de abril de 2013):
Art. 5 (...) III - recomendar as medidas indispensveis implementao e ao aperfeioamento das normas e procedimentos necessrios correto a cumprimento do disposto nesta Lei; e hipteses de sigilo previs 4 Classifica-se comoao sigilosa informao enquadrada nas tas em especfica, comono a de natureza bancria, a disposto relacionada IV legislao - orientar as respectivas tal unidades que se refere fiscal, ao cumprimento do nesta a Lei e seus regulamentos. operaes e servios no mercado de capitais, a protegida por sigilo comercial, profissional, industrial ou por segredo de justia e aquela relativa a denncias.
II - monitorar a implementao do disposto nesta Lei e apresentar relatrios peridicos sobre o seu cumprimento;
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Art. 41. O Poder Executivo Federal designar rgo da administrao pblica federal responsvel: I - pela promoo de campanha de abrangncia nacional de fomento cultura da transparncia na administrao pblica e conscientizao do direito fundamental de acesso informao; II - pelo treinamento de agentes pblicos no que se refere ao desenvolvimento de prticas relacionadas transparncia na administrao pblica; III - pelo monitoramento da aplicao da lei no mbito da administrao pblica federal, concentrando e consolidando a servidores. publicao de informaes estatsticas art. 30; Salrios de O art. 7 do Dec. nrelacionadas 7.724, de no 2012, do Poder Executivo federal
trouxe norma, que reproduzida por IV a - seguinte pelo encaminhamento ao foi Congresso Nacional de outros relatrio rgos: anual com informaes atinentes implementao desta Lei. vulgao em seus stios na Internet de informaes de interesse coletivo ou geral por Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, passa a vigorar com a eles produzidas ou custodiadas, observado o disposto nos arts. 7 e 8 da Lei n 12.527, seguinte redao: de 2011. "Art. 116. ................................................................................. 1 Os rgos e entidades devero implementar em seus stios na Internet seo espec........................................................................................................... fica para a divulgao das informaes de que trata o caput. VI - levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ao conhecimento da (...) autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para apurao; 3 Devero ser divulgadas, na seo especfica de que trata o 1, informaes sobre: ..............................................................................................." (NR) VI - remunerao e subsdio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduao, funArt. 44. O Captulo IV do incluindo Ttulo IV da Lei n 8.112, de 1990, passa a vigorar acrescido do seguinte art. 126o e emprego pblico, auxlios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras A: vantagens pecunirias, bem como proventos de aposentadoria e penses daqueles que "Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por estiveremdar na ativa, de maneira individualizada, conforme ato do Ministrio do Planejacincia autoridade superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente mento, Oramento e Gesto; para apurao de informao concernente prtica de crimes ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrncia do exerccio de cargo, emprego (...). ou funo pblica."
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, em legislao prpria, obedecidas as Dificuldade de atendernesta a solicitao pessoa fsicaespecialmente ou jurdica. O art. do Decreto normas gerais estabelecidas Lei, definir da regras especficas, quanto ao15 disposto no art. 9 e n Seo 7.724, 2012, do na II de do Captulo III. Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo: Art. 46. Revogam-se: Art. 42. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a Art. 7 dever dos rgos e entidades promover, independente de requerimento, a dicontar da data de sua publicao.
Art. 15. o pedido e estando ae informao disponvel, o acesso ser imediato. I - aRecebido Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005; 1 Caso no seja possvel o acesso imediato, o rgo ou entidade dever, no prazo de II - os arts. 22 a 24 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991. at vinte dias: Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua publicao. I - enviar a informao ao endereo fsico ou eletrnico informado; Braslia, 18 de novembro de 2011; 190 da Independncia e 123 da Repblica. II - comunicar data, local e modo para realizar consulta informao, efetuar reproduo DILMA ROUSSEFF ou obter certido relativa informao; Jos Eduardo Cardosode sua III - comunicar que no possui a informao ou que no tem conhecimento Celso Luiz Nunes Amorim existncia; Antonio de Aguiar Patriota IV - indicar, caso tenha conhecimento, o rgo ou entidade responsvel pela informao Miriam Belchior ou que a detenha; ou Paulo Bernardo Silva V - indicar as razes da negativa, total ou parcial, do acesso. Gleisi Hoffmann 2 Nas hipteses em que o pedido de acesso demandar manuseio de grande volume Jos Elito Carvalho Siqueira de documentos, ou a movimentao do documento puder comprometer sua regular Helena Chagas tramitao, ser adotada a medida prevista no inciso II do 1. Texto Integral de Norma Jurdica Lus Incio Lucena Adams 3 Quando a manipulao puder prejudicar a integridade da informao ou do docuHage Sobrinho mento, o rgo ou entidade dever indicar data, local eJorge modo para consulta, ou disMaria do Rosrio Nunes ponibilizar cpia, com certificao de que confere com o original. http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=264259&tipoDocumento=LEI&tipoTexto=PUB[04/07/2013 09:42:50] 25 46

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O que voc precisa saber

Braslia Braslia 2013 2013

PREFCIO PREFCIO APRESENTAO

APRESENTAO APRESENTAO APRESENTAO APRESENTAO

Primeiro Secretrio do Senado Federal

Jurislinguista do Observatrio para Qualidade da Lei

INTRODUO APRESENTAO APRESENTAO

Obtendo Acesso Informao Pblica ...................................................................... Confidencialidade dos documentos ............................................................................

Dentro da Regulamentao da(NEPSF) LAI ............................................................................ Diretor do Ncleo de Estudos e Pesquisas

LEI DE ACESSO INFORMAO NO BRASIL

2 Diretriz: objetivos; metas a serem alcanadas.

INFORMAES: ACESSO E DIVULGAO

informao deve sempre ser primria, ntegra, autntica e atualizada.

O que nunca divulgar?

ONDE PROMOVER A LEI DE ACESSO INFORMAO

Extrato: Resumo, sntese.

Um bom lugar para se divulgar a

Jamais deve ser negado

Veja o relatrio anual do Senado:

OBTENDO ACESSO INFORMAO PBLICA

14 Impetrante: a pessoa que pede, solicita.

CONFIDENCIALIDADE DOS DOCUMENTOS

No existe mais a informao

24 Preponderante: que tem mais influncia ou importncia.

25 Apurao: contagem, conhecer algo de forma certa.

Mudando a classificao feita ou reduzindo o prazo do sigilo Veja o passo a passo:

26 Provocao: Chamar algum para manifestar-se a propsito de um assunto ou questo.

27 De ofcio: manifestao que se inicia no prprio rgo ou entidade.

3 Ela examinar se os motivos do sigilo permanecem

4 Ela mantm a situao como est ou desclassifica

CUIDADOS COM A INFORMAO DE ACESSO RESTRITO

Regulamento ir dispor sobre

O agente pblico militar que

Outrem: outra(s) pessoa(s).

Concernente: relativo , sobre.

DENTRO DA REGULAMENTAO DA LAI

NOVIDADES EM REGULAMENTOS DA LAI

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Texto Integral de Norma Jurdica

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NOVIDADES EM REGULAMENTOS DA LAI

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NOVIDADES EM REGULAMENTOS DA LAI

trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos:

n 7.724, de 2012, do Poder Executivo federal trouxe a seguinte soluo:

Texto Integral de Norma Jurdica

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a) Presidente da Repblica; b) Vice-Presidente da Repblica;

NOVIDADES EM REGULAMENTOS DA LAI

c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;

trouxe a seguinte norma, que foi reproduzida por outros rgos:

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Das Informaes Pessoais

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NOVIDADES EM REGULAMENTOS DA LAI

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