PARECER N

, DE 2013

Da COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA, sobre o Projeto de Lei da Cmara n 8, de 2013, que altera a Lei n 9.277, de 10 de maio de 1996, para dispor sobre a iseno de cobrana de pedgio.

RELATOR: Senador CCERO LUCENA

I RELATRIO Vem anlise desta Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), o Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 8, de 2013, que altera a Lei n 9.277, de 10 de maio de 1996, para dispor sobre a iseno de cobrana de pedgio. O PLC insere na Lei n 9.277, de 1996, um art. 4-A, cujo caput isenta do pagamento de tarifa de pedgio o veculo cujo proprietrio possua residncia permanente ou exera atividade profissional permanente no Municpio em que esteja localizada a praa de cobrana de pedgio. Os 1 e 2 do art. 4-A remetem ao regulamento a especificao do procedimento para se conseguir a iseno, que ficar condicionada ao cadastramento peridico dos proprietrios dos veculos. J os demais pargrafos dispem sobre o reequilbrio econmico-financeiro do contrato, caso a explorao da rodovia tenha sido concedida. Nesse caso, o concessionrio poder reclamar o reajuste da tarifa, o que ser decidido pelo poder concedente. O art. 3 do PLC determina que, a partir da entrada em vigor da nova Lei, o reajuste ser realizado automaticamente no primeiro dia do ano seguinte, de modo a cobrir o percentual de isenes concedidas em relao ao total de veculos do ano anterior. O clculo, a partir da, ser

refeito a cada ano, ou a critrio do concessionrio, em acordo celebrado com o poder concedente. O PLC obteve, na Cmara dos Deputados, parecer favorvel em todas as comisses pelas quais tramitou, a saber: Comisso de Viao e Transportes, Comisso de Finanas e Tributao e Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Aprovado na Cmara dos Deputados, foi remetido ao Senado Federal, nos termos do art. 65, caput, da Constituio Federal (CF), e distribudo CCJ e s Comisses de Servios de Infraestrutura (CI) e de Assuntos Econmicos (CAE). Na CCJ, foram apresentadas duas emendas, ambas de autoria do Senador Eduardo Suplicy, que visam a ampliar a iseno, atingindo, tambm, pessoas matriculadas em cursos de instituio de ensino superior regular situada no Municpio em que est localizada a praa do pedgio. II ANLISE Nos termos do art. 101, I, do Regimento Interno do Senado Federal (RISF), cabe CCJ opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade da proposio. Do ponto de vista constitucional, no h qualquer vcio que impea a aprovao do PLC. Com efeito, a Unio possui competncia para legislar sobre o tema, pois se trata de regulamentar a gesto da cobrana de taxas pela utilizao de rodovias federais cuja administrao delegada a Estados e Municpios. Logo, a Unio possui competncia para determinar os parmetros de definio da hiptese de incidncia do tributo. A iniciativa da proposio tambm no apresenta qualquer nulidade. Com efeito, trata-se de projeto de autoria de parlamentar que busca dar iseno de tributo (taxa). Sobre o tema, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF) reconhece que no existe qualquer vcio de iniciativa, uma vez que a propositura de projetos de lei acerca de tributos da Unio no privativa do
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Executivo (STF, Pleno, Ao Direta de Inconstitucionalidade n 724/RS, Relator Ministro Celso de Mello). Em termos regimentais, a proposio foi encaminhada s comisses competentes para emitir parecer sobre a matria, e recebeu emendas, perante a CCJ, de forma tempestiva. Tambm no verificamos defeitos de tcnica legislativa no projeto, o que permite concluir pela sua constitucionalidade, regimentalidade e juridicidade. Quanto ao mrito, consideramos que o projeto conveniente e oportuno, trazendo imbuda em sua justificativa uma preocupao de justia social qual seja, a de evitar que as pessoas residentes no Municpio que sedia a praa de pedgio sejam penalizadas por esse fato. No tocante s emendas apresentadas, embora carregadas de inteno mais do que nobre, consideramos que devem ser rejeitadas. Realmente, a ampliao da regra de iseno prevista no PLC no foi acompanhada de anlise sobre o eventual impacto na reviso da tarifa. Nesse contexto, a ampliao da incidncia da hiptese de iseno poderia se tornar contraproducente, por elevar demasiadamente a tarifa de pedgio, principalmente em Municpios que sejam polos universitrios. Alis, na contramo das emendas apresentadas pelo Senador Eduardo Suplicy, consideramos que se deve alterar o PLC para restringir a iseno s pessoas residentes no Municpio excluindo-se, portanto, do seu mbito de incidncia, quem exera atividade profissional na cidade-sede do pedgio. Isso porque, como se sabe, muitos Municpios so polos de servios, e a extenso da regra de iseno a todas as pessoas que l exeram atividade profissional certamente elevar excessivamente a tarifa de pedgio para os outros usurios. preciso, a par das boas intenes, ter-se tambm foco na realidade, para que a medida no termine por extinguir uma injustia para criar outra.

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Ademais, para tornar mais fcil o controle e a fiscalizao, consideramos que o correto que a comprovao da residncia seja feita mediante o ttulo de eleitor do proprietrio do veculo, evitando-se, assim, que pessoas aleguem possuir mais de uma residncia, para obter iseno em vrias praas. Finalmente, na emenda que ora apresentamos, ainda inserimos a possibilidade de a concessionria, alternativamente iseno, construir via alternativa para o trfego gratuito dos moradores da cidade-sede da praa de pedgio, como forma de se evitar a onerao das tarifas pagas pelos demais usurios da rodovia. III VOTO Por todo o exposto, em razo da constitucionalidade, regimentalidade, juridicidade do PLC n 8, de 2013, votamos pela sua aprovao, na forma da emenda que apresentamos, e pela rejeio das Emendas n 1 e 2-CCJ.

EMENDA N

- CCJ

(ao PLC n 8, de 2013)

D-se ao art. 4-A da Lei n 9.277, de 10 de maio de 1996, na forma prevista pelo art. 2 do PLC n 8, de 2013, a seguinte redao:
Art. 4-A. isento do pagamento de tarifa de pedgio o veculo cujo proprietrio possua domiclio eleitoral no prprio Municpio em que esteja localizada praa de cobrana de pedgio. 1 Para se beneficiar da iseno de que trata o caput, o proprietrio dever ter seu veculo credenciado pelo poder concedente e pelo concessionrio, periodicamente. 2 Os procedimentos aplicveis ao credenciamento a que se refere o 1 deste artigo sero fixados em regulamento, exigindose do proprietrio do veculo a apresentao do respectivo ttulo de eleitor. ..................................................................................................

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7 A concessionria poder, mediante acordo com o poder concedente, e como alternativa iseno, construir via alternativa para o trfego dos veculos cujos proprietrios enquadrem-se na previso do caput deste artigo.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relator

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