Licitacoes Contratos Adm

Licitaes e Contratos Administrativos
SUMRIO
SUMRIO ABERTURA .................................................................................................................................. 7 APRESENTAO .......................................................................................................................................................................... 7 OBJETIVO E CONTEDO ......................................................................................................................................................... 7 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................................................. 9 PROFESSOR-AUTOR ................................................................................................................................................................. 10 MDULO 1 ASPECTOS GERAIS DAS LICITAES ............................................................... 11 APRESENTAO ........................................................................................................................................................................ 11 UNIDADE 1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL .............................................................................. 11 1.1 COMPETNCIA PARA LEGISLAR ................................................................................................................................... 11 1.2 EMENDA CONSTITUCIONAL N 19 ............................................................................................................................. 11 1.2.1 OBRIGATORIEDADE DE LICITAR ................................................................................................................................ 12 1.3 LICITAO COMO REGRA CONSTITUCIONAL ........................................................................................................ 12 1.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 12 UNIDADE 2 CASO PRTICO ............................................................................................................. 13 2.1 LICITAO EM SO JOS DO BICHO SOLTO .......................................................................................................... 13 2.2 QUESTES ........................................................................................................................................................................... 14 2.2.1 ARGUMENTOS ................................................................................................................................................................ 14 2.3 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 14 UNIDADE 3 PRINCPIOS APLICVEIS ............................................................................................... 14 3.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ................................................................................................................................... 14 3.1.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................................................................... 15 3.1.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ............................................................................................................................. 15 3.1.3 PRINCPIO DA MORALIDADE ..................................................................................................................................... 15 3.1.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE ..................................................................................................................................... 15 3.1.5 PRINCPIO DA EFICINCIA .......................................................................................................................................... 16 3.2 PRINCPIOS EFETIVOS ...................................................................................................................................................... 16 3.2.1 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE ........................................................................................................................... 16 3.2.2 PRINCPIO DA ISONOMIA ............................................................................................................................................ 17 3.2.2.1 ESTATUTO NACIONAL DAS MICROEMPRESAS ................................................................................................. 17 3.2.2.2 COOPERATIVAS ............................................................................................................................................................ 17 3.2.3 PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO ............................................................ 18 3.2.4 PRINCPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL ............................................................................................................. 18 3.2.5 PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO ............................................................................................................... 19 3.3 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 19 UNIDADE 4 OBJETOS DAS LICITAES ........................................................................................... 19 4.1 CONCEITO .......................................................................................................................................................................... 19 4.2 OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ....................................................................................................................... 19 4.2.1 MODOS DE EXECUO ............................................................................................................................................... 20 4.3 SERVIOS ............................................................................................................................................................................. 20 4.4 COMPRAS ............................................................................................................................................................................. 21 4.4.1 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS ........................................................................................................................ 21 4.5 ALIENAES ....................................................................................................................................................................... 22
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4.5.1 AVALIAO PRVIA E LICITAO ............................................................................................................................. 22 4.6 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 22 UNIDADE 5 CENRIO CULTURAL ..................................................................................................... 22 5.1 FILME .................................................................................................................................................................................... 22 5.2 OBRA LITERRIA ................................................................................................................................................................ 23 5.3 OBRA DE ARTE ................................................................................................................................................................... 23 MDULO 2 MODALIDADES DE LICITAO ........................................................................... 25 APRESENTAO ........................................................................................................................................................................ 25 UNIDADE 1 CONCORRNCIA ........................................................................................................... 25 1.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 25 1.2 CABIMENTO ........................................................................................................................................................................ 25 1.3 CARACTERSTICAS ............................................................................................................................................................. 26 1.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 26 UNIDADE 2 TOMADA DE PREOS ................................................................................................... 26 2.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 26 2.2 CABIMENTO ........................................................................................................................................................................ 27 2.3 CARACTERSTICAS ............................................................................................................................................................. 27 2.3.1 LICITANTES NO CADASTRADOS ............................................................................................................................ 27 2.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 28 UNIDADE 3 CONVITE ....................................................................................................................... 28 3.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 28 3.2 CABIMENTO ........................................................................................................................................................................ 28 3.3 CARACTERSTICAS ............................................................................................................................................................. 28 3.3.1 NMERO MNIMO DE PARTICIPANTES .................................................................................................................. 29 3.3.2 OUTRAS CARACTERSTICAS ....................................................................................................................................... 29 3.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 30 UNIDADE 4 CONCURSO ................................................................................................................... 30 4.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 30 4.2 CABIMENTO ........................................................................................................................................................................ 30 4.3 CARACTERSTICAS ............................................................................................................................................................. 30 4.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 31 UNIDADE 5 LEILO .......................................................................................................................... 31 5.1 CONCEITO E CABIMENTO .............................................................................................................................................. 31 5.2 CARACTERSTICAS ............................................................................................................................................................. 31 5.3 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 32 UNIDADE 6 PREGO PRESENCIAL ................................................................................................... 32 6.1 PREGO PRESENCIAL ...................................................................................................................................................... 32 6.1.1 CABIMENTO ..................................................................................................................................................................... 32 6.1.2 CARACTERSTICAS ......................................................................................................................................................... 33 6.1.2.1 MENOR PREO ............................................................................................................................................................. 33 6.1.3 PROCEDIMENTO ............................................................................................................................................................. 34 6.1.3.1 FASE DO CREDENCIAMENTO ................................................................................................................................. 34 6.1.3.2 FASE DE LANCES VERBAIS ...................................................................................................................................... 34 6.1.3.3 ACEITABILIDADE DA PROPOSTA DE MENOR PREO ..................................................................................... 35
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6.1.3.4 INTENO DE RECORRER ........................................................................................................................................ 35 6.1.4 CASO PRTICO ................................................................................................................................................................ 36 6.1.4.1 QUESTES ..................................................................................................................................................................... 36 6.1.4.2 ARGUMENTOS ............................................................................................................................................................. 37 6.2 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 37 UNIDADE 7 PREGO ELETRNICO .................................................................................................. 37 7.1 PREGO ELETRNICO ..................................................................................................................................................... 37 7.1.1 CABIMENTO ..................................................................................................................................................................... 37 7.1.2 CARACTERSTICAS ......................................................................................................................................................... 38 7.1.2.1 ELEMENTOS DE SEGURANA ................................................................................................................................ 39 7.1.3 PROCEDIMENTO ............................................................................................................................................................. 39 7.1.3.1 ABERTURA E ANDAMENTO DA SESSO ............................................................................................................ 40 7.1.3.2 ENCERRAMENTO DA SESSO ................................................................................................................................ 40 7.2 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 40 UNIDADE 8 CENRIO CULTURAL ..................................................................................................... 41 8.1 FILME .................................................................................................................................................................................... 41 8.2 OBRA LITERRIA ................................................................................................................................................................ 41 8.3 OBRA DE ARTE ................................................................................................................................................................... 41 MDULO 3 PROCEDIMENTOS NA LICITAO ...................................................................... 43 APRESENTAO ........................................................................................................................................................................ 43 UNIDADE 1 FASE INTERNA .............................................................................................................. 43 1.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 43 1.2 REQUISIO DO OBJETO ............................................................................................................................................... 43 1.2.1 CARACTERIZAO DO OBJETO ................................................................................................................................ 44 1.3 ESTIMATIVA DO VALOR .................................................................................................................................................. 44 1.3.1 FUNES DA ESTIMATIVA DE PREO .................................................................................................................... 44 1.4 APROVAO PRVIA E AUTORIZAO DA DESPESA ........................................................................................... 45 1.5 COMISSO DE LICITAO ............................................................................................................................................. 45 1.6 ELABORAO DA MINUTA DE EDITAL E CONTRATO .......................................................................................... 45 1.7 ANLISE JURDICA DO EDITAL E DO CONTRATO .................................................................................................. 46 1.8 REQUISITOS DO ARTIGO 16 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ........................................................... 46 1.9 CASO PRTICO ................................................................................................................................................................... 47 1.9.1 QUESTO .......................................................................................................................................................................... 47 1.9.2 ARGUMENTOS ................................................................................................................................................................ 47 1.10 SNTESE .............................................................................................................................................................................. 48 UNIDADE 2 FASE EXTERNA .............................................................................................................. 48 2.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 48 2.2 PUBLICAO DO AVISO ................................................................................................................................................. 48 2.3 IMPUGNAO E PEDIDO DE ESCLARECIMENTO .................................................................................................. 49 2.4 INCIO DA SESSO PBLICA ......................................................................................................................................... 49 2.5 FASE DE HABILITAO ................................................................................................................................................... 50 2.5.1 REQUISITOS DE HABILITAO .................................................................................................................................. 50 2.5.2 HABILITAO JURDICA .............................................................................................................................................. 50 2.5.3 REGULARIDADE FISCAL .............................................................................................................................................. 51
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2.5.3.1 REGULARIDADE PARA MICRO E PEQUENAS EMPRESAS .............................................................................. 51 2.5.3.2 OUTRAS EXIGNCIAS DE REGULARIDADE FISCAL ........................................................................................ 52 2.5.4 QUALIFICAO TCNICA ............................................................................................................................................ 52 2.5.4.1 CAPACIDADE TCNICO-PROFISSIONAL .............................................................................................................. 53 2.5.4.2 OUTRAS COMPROVAES ...................................................................................................................................... 53 2.5.5 QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA ......................................................................................................... 53 2.5.6 EXIGNCIA RELATIVA A MENOR ............................................................................................................................... 54 2.6 JULGAMENTO DA HABILITAO ................................................................................................................................ 54 2.7 ABERTURA DAS PROPOSTAS ......................................................................................................................................... 55 2.8 TIPOS DE LICITAO ........................................................................................................................................................ 55 2.8.1 MENOR PREO ................................................................................................................................................................ 55 2.8.2 MELHOR TCNICA, TCNICA E PREO ................................................................................................................... 55 2.8.3 MAIOR LANCE OU OFERTA ......................................................................................................................................... 56 2.9 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS .................................................................................................................................. 56 2.9.1 CRITRIO DE DESEMPATE ............................................................................................................................................ 56 2.10 APRESENTAO DE RECURSO ................................................................................................................................... 57 2.11 HOMOLOGAO ............................................................................................................................................................ 57 2.12 ADJUDICAO ................................................................................................................................................................. 57 2.13 SNTESE .............................................................................................................................................................................. 58 UNIDADE 3 CENRIO CULTURAL ..................................................................................................... 58 3.1 FILME .................................................................................................................................................................................... 58 3.2 OBRA LITERRIA ................................................................................................................................................................ 58 3.3 OBRA DE ARTE ................................................................................................................................................................... 58 MDULO 4 CONTRATAO DIRETA ............................................................................................... 59 APRESENTAO ........................................................................................................................................................................ 59 UNIDADE 1 INTRODUO ............................................................................................................... 59 1.1 FORMAS DE CONTRATAO DIRETA .......................................................................................................................... 59 1.2 CASO PRTICO ................................................................................................................................................................... 60 1.2.1 QUESTES ........................................................................................................................................................................ 60 1.2.2 ARGUMENTOS ................................................................................................................................................................ 60 1.3 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 61 UNIDADE 2 LICITAO DISPENSADA .............................................................................................. 61 2.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 61 2.1.1 BENS IMVEIS E BENS MVEIS ............................................................................................................................... 61 2.2 HIPTESES DE LICITAO DISPENSADA PARA BENS IMVEIS DOAO ................................................ 62 2.2.1 HIPTESES DE LICITAO DISPENSADA PARA BENS IMVEIS OUTROS CASOS ............................... 62 2.3 HIPTESES DE LICITAO DISPENSADA PARA BENS MVEIS ......................................................................... 63 2.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 63 UNIDADE 3 DISPENSA DE LICITAO .............................................................................................. 63 3.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 63 3.2 DISPENSA EM RAZO DO VALOR ............................................................................................................................... 64 3.3 DISPENSA EM SITUAO DE EMERGNCIA ............................................................................................................ 64 3.4 LICITAO DESERTA ......................................................................................................................................................... 65 3.5 LICITAO FRUSTRADA .................................................................................................................................................. 65 3.6 DISPENSA PARA CONTRATO COM ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ....................................... 65
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3.7 DISPENSA EM RAZO DE SEGURANA NACIONAL ............................................................................................. 66 3.8 DISPENSA PARA COMPLEMENTAO DE CONTRATO ......................................................................................... 66 3.9 INSTITUIES ..................................................................................................................................................................... 66 3.10 CONTRATAO DE SUBSIDIRIAS ............................................................................................................................ 67 3.11 SNTESE .............................................................................................................................................................................. 67 UNIDADE 4 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ................................................................................... 67 4.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 67 4.2 FORNECEDOR EXCLUSIVO ............................................................................................................................................ 67 4.3 NOTRIA ESPECIALIZAO .......................................................................................................................................... 68 4.3.1 EXEMPLO .......................................................................................................................................................................... 68 4.4 CONTRATAO DE PROFISSIONAL ............................................................................................................................. 68 4.5 OUTRAS HIPTESES NO PREVISTAS EM LEI ......................................................................................................... 68 4.6 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 69 UNIDADE 5 FORMALIZAO DA CONTRATAO DIRETA ............................................................. 69 5.1 NOO GERAL ................................................................................................................................................................... 69 5.2 REQUISITOS ......................................................................................................................................................................... 70 5.2.1 VERIFICAO DAS CONDIES DE CONTRATAO NECESSRIAS ............................................................ 70 5.3 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 70 UNIDADE 6 CENRIO CULTURAL ..................................................................................................... 71 6.1 FILME .................................................................................................................................................................................... 71 6.2 OBRA LITERRIA ................................................................................................................................................................ 71 6.3 OBRA DE ARTE ................................................................................................................................................................... 71 MDULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ....................................................................... 73 APRESENTAO ........................................................................................................................................................................ 73 UNIDADE 1 ASPECTOS GERAIS ........................................................................................................ 73 1.1 CONCEITO E CLASSIFICAO ...................................................................................................................................... 73 1.2 CARACTERSTICAS ............................................................................................................................................................. 74 1.3 PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................................................... 74 1.3.1 OUTROS TIPOS DE CONTRATOS ............................................................................................................................... 75 1.4 DISTINO ENTRE CONTRATO E CONVNIO ......................................................................................................... 75 1.4.1 CARACTERSTICAS DOS CONVNIOS ..................................................................................................................... 76 1.5 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 76 UNIDADE 2 EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO ....................................................................... 76 2.1 CASO PRTICO ................................................................................................................................................................... 76 2.1.1 QUESTES ........................................................................................................................................................................ 77 2.1.2 ARGUMENTOS ................................................................................................................................................................ 77 2.2 CONCEITO E FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL .................................................................................................. 78 2.2.1 ALTERAO DAS CLUSULAS ECONMICO-FINANCEIRAS .......................................................................... 78 2.3 MECANISMOS DE MANUTENO DO EQUILBRIO ............................................................................................. 78 2.3.1 REAJUSTE .......................................................................................................................................................................... 79 2.3.2 ATUALIZAO MONETRIA ...................................................................................................................................... 79 2.3.3 REVISO ............................................................................................................................................................................ 79 2.3.4 REPACTUAO ................................................................................................................................................................ 80 2.4 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 80
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UNIDADE 3 CLUSULAS EXORBITANTES ........................................................................................ 80 3.1 CONCEITO ............................................................................................................................................................................ 80 3.2 ALTERAO UNILATERAL ............................................................................................................................................... 81 3.2.1 TIPOS DE ALTERAO UNILATERAL ........................................................................................................................ 81 3.3 RESCISO UNILATERAL ................................................................................................................................................... 82 3.3.1 CONDIES DA RESCISO ......................................................................................................................................... 82 3.4 APLICAO DE SANES ADMINISTRATIVAS ........................................................................................................ 83 3.4.1 TIPOS DE SANES ...................................................................................................................................................... 83 3.5 FISCALIZAO UNILATERAL ......................................................................................................................................... 84 3.6 EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO ............................................................................................................. 84 3.7 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 85 UNIDADE 4 ESTRUTURA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO ......................................................... 85 4.1 CLUSULAS NECESSRIAS ............................................................................................................................................ 85 4.1.1 OUTRAS CLUSULAS ................................................................................................................................................... 86 4.1.2 CLUSULAS FINAIS ...................................................................................................................................................... 87 4.2 FORMALIZAO DO CONTRATO ................................................................................................................................. 88 4.2.1 SITUAES DE OBRIGATORIEDADE DO CONTRATO ........................................................................................ 88 4.3 DURAO DO CONTRATO ............................................................................................................................................. 88 4.4 EXTINO DOS CONTRATOS ........................................................................................................................................ 89 4.5 CONTROLE DOS CONTRATOS ....................................................................................................................................... 90 4.6 SNTESE ................................................................................................................................................................................ 90 UNIDADE 5 CENRIO CULTURAL ..................................................................................................... 90 5.1 FILME .................................................................................................................................................................................... 90 5.2 OBRA LITERRIA ................................................................................................................................................................ 90 5.3 OBRA DE ARTE ................................................................................................................................................................... 91 MDULO 6 ENCERRAMENTO ................................................................................................ 93 APRESENTAO ........................................................................................................................................................................ 93
ABERTURA
ABERTURA
APRESENTAO
O tema licitaes pblicas e contratos administrativos possui a especial caracterstica de despertar, ao mesmo tempo, profundo interesse no setor pblico e no setor privado. Os rgos e entes pblicos precisam conhecer a sistemtica da Lei no 8.666/93 que trata das normas gerais para que aperfeioem as prticas administrativas, sempre com vistas a maximizar o princpio da eficincia e, com isso, diminuir o desembolso de recursos oramentrios em suas obras, seus servios e suas compras pblicas. As empresas privadas, do mesmo modo, necessitam conhecer esse sistema jurdico para que possam participar dos certames e compreender as peculiaridades que diferenciam os contratos pblicos dos privados. No Licitaes e Contratos Administrativos, a ideia, portanto, permitir que tanto os agentes pblicos como as empresas privadas possam ter uma viso panormica desse importante sistema jurdico, que, afinal, movimenta volumosos recursos de nossa economia. Ao optar por fazer o Licitaes e Contratos Administrativos, voc optou tambm por participar de um novo mtodo de ensino o ensino a distncia. Dessa forma, voc ter bastante flexibilidade para realizar as atividades nele previstas. Embora voc possa definir o tempo que ir dedicar a esse trabalho, ele foi planejado para ser concludo em um prazo determinado. Verifique sempre, no calendrio, o tempo de que voc dispe para dar conta das atividades nele propostas. L, estaro agendados todos os trabalhos, inclusive aqueles a serem realizados em equipe ou encaminhados, em data previamente determinada, ao Professor-Tutor da disciplina.
OBJETIVO E CONTEDO
No Licitaes e Contratos Administrativos, sero examinados os principais conceitos dos institutos jurdicos contidos na legislao, alm de diversas controvrsias doutrinrias que permeiam o tema, sem a pretenso de estabelecer aqui nenhuma verdade absoluta, mas, ao contrrio, de provocar a reflexo. Nesse aspecto, o caso gerador cumpre papel de grande importncia, pois , por seu intermdio, que poderemos discutir, prospectivamente, temas que no possuem uma nica resposta, mas que comportam mais de uma interpretao jurdica razovel. O Licitaes e Contratos Administrativos foi elaborado em linguagem simples e de fcil compreenso, sempre com o intuito de proporcionar uma viso sistmica do tema que complexo, e repleto de polmicas e controvrsias doutrinrias. Sob esse foco, o curso est estruturado em seis mdulos, nos quais foi inserido o seguinte contedo... Mdulo 1 Aspectos gerais das licitaes Neste mdulo, buscamos partir do enquadramento constitucional do tema. No podemos conceber o conhecimento de um instituto sem partir da Constituio Federal. Em seguida, passaremos a examinar os princpios que norteiam as licitaes pblicas,
ABERTURA
tema de grande relevncia em funo do novo papel que os princpios desempenham no ordenamento jurdico. Analisaremos ainda os principais objetos de uma licitao obras, compras, servios e alienaes avanando em suas caractersticas e peculiariedades.
Mdulo 2 Modalidades de licitao Existem diversas formas e modos de licitar, da a razo de existirem vrias modalidades, e cada uma se destinar a atender a uma finalidade pblica especfica. Examinaremos as caractersticas e o cabimento das modalidades concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo, todas previstas na Lei no 8.666/93. Alm delas, buscaremos conhecer a sistemtica do prego presencial e eletrnico, introduzidos pela Lei no 10.520/2002 e seus respectivos decretos. O prego vem tendo larga utilizao nas diversas esferas administrativas e j se tornou a modalidade mais corriqueira e usual, tendendo principalmente o eletrnico a ser cada vez mais difundido.
Mdulo 3 Procedimentos na licitao Neste mdulo, buscaremos verificar como se desenvolve e se elabora um procedimento licitatrio. Daremos especial nfase fase interna da licitao e dos atos a serem praticados pelos agentes pblicos para que o certame tenha xito. Em seguida, examinaremos as etapas da fase externa, ou seja, quando os licitantes comeam a participar, efetivamente, do torneio, os documentos que devem ser apresentados na fase de habilitao, as propostas de preos e de tcnica quando for o caso e os recursos que podem ser interpostos pelos licitantes, alm das duas fases finais de homologao e adjudicao.
Mdulo 4 Contratao direta O foco deste mdulo ser o exame das hipteses que no comportam licitao e que se constituem em exceo regra geral prevista na Constituio Federal. Examinaremos as principais caractersticas da licitao dispensada, da dispensa de licitao e da inexigibilidade. Como so vrias as hipteses de dispensa de licitao, foram pinadas apenas as mais relevantes e polmicas, visto que as demais podem ser compreendidas pelo exame da prpria Lei.Trataremos, neste mdulo, da forma como este processo de contratao direta deve ser conduzido e dos principais requisitos que devem constar em seu bojo.
Mdulo 5 Contratos administrativos Neste mdulo, examinaremos as caractersticas dos contratos administrativos, com especial nfase nas clusulas exorbitantes, que constituem o regime jurdico prprio
ABERTURA
desses contratos. O equilbrio econmico-financeiro do contrato, ponto nuclear do tema, ser discutido bem como os principais mecanismos para sua manuteno. A estrutura do contrato administrativo e sua formalizao tambm sero objeto de estudo neste mdulo.
Mdulo 6 Encerramento do curso Neste mdulo alm da avaliao deste trabalho , voc encontrar algumas divertidas opes para testar seus conhecimentos sobre o contedo desenvolvido nos mdulos anteriores: caa-palavras, jogo da memria, jogo da caa e jogo do labirinto. Entre neles e bom trabalho!
BIBLIOGRAFIA
BITTENCOURT, Sidney. Licitao passo a passo. 4 ed. Rio de Janeiro: Temas e Ideias, 2002. Obra didtica, que aborda todo procedimento licitatrio, artigo por artigo da Lei n 8.666/93, usando uma linguagem prtica e de fcil compreenso, mas com denso contedo doutrinrio, trazendo ainda, em seu final, legislao correlata. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Vade-mcum de licitaes e contratos: legislao selecionada e organizada com jurisprudncia, notas e ndices. Belo Horizonte: Frum, 2004. O minucioso e bem detalhado trabalho do autor importante obra de referncia no tema, trazendo mais de 3.500 anotaes, interpretando e analisando a jurisprudncia, principalmente o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, no somente da Lei de Licitaes mas tambm de toda a legislao, normas e orientaes das principais Cortes do pas sobre licitaes e contrataes pblicas. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 11 ed. So Paulo: Dialtica, 2006. Esta obra figura entre as mais importantes e completas no direito brasileiro sobre o tema. Aborda, profundamente, todos os artigos da Lei de Licitaes e vem-se tornando referncia nos Tribunais Superiores e nas Cortes de Contas de todo pas. MATTOS, Mauro Roberto Gomes de. O contrato administrativo. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2001. O livro traz as principais caractersticas do contrato administrativo, de forma pormenorizada, e tambm estuda o tema no mbito do Mercosul, da arbitragem e do direito do consumidor. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. Uma obra de referncia sobre o tema, por ser o autor um dos mais importantes no direito administrativo brasileiro. Na obra do professor e Magistrado paulista, so abordados todos os aspectos relativos a licitaes e contratos administrativos.Tambm traz legislao relativa ao tema. Vale o registro de que a obra vem sendo atualizada por outros autores.
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MENDES, Renato Geraldo. Lei de licitaes e contratos anotada. 6 ed. Curitiba: Znite, 2005. O livro excelente fonte de pesquisa, pois, alm de trazer extensa legislao relativa ao tema, registra diversas anotaes de jurisprudncia e outras bibliografias sobre cada artigo da Lei n 8.666/93. Aponta tambm muitos peridicos e revistas que abordam o tema. NIEBUHR, Joel de Menezes. Dispensa e inexigibilidade de licitao pblica. So Paulo: Dialtica, 2003. Obra de profundidade terica e densa pesquisa doutrinria no estudo dos problemas relativos dispensa e inexigibilidade de licitao, enfrentando diversas situaes prticas. PEREIRA JNIOR, Jess Torres. Comentrios lei das licitaes e contrataes da Administrao Pblica. 5 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. Este livro comenta a Lei n 8.666/93, sendo analisado artigo por artigo. Alm dos comentrios do autor, Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, apresenta decises administrativas daquele Tribunal sobre o tema, facilitando a compreenso do leitor. Traz legislao e normas federais correlatas, bem como modelos de editais e contratos administrativos. SOUTO, Marcos Juruena Villela. Direito administrativo contratual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004. Trata-se de obra importante, e que aborda aspectos e polmicas que nem sempre so comentados pelos demais autores. So trazidos vrios exemplos de situaes concretas, em especial do Estado do Rio de Janeiro, em razo do autor ser Procurador do Estado do Rio de Janeiro. Examina os principais aspectos das licitaes e contratos administrativos.
PROFESSOR-AUTOR
Flvio Amaral Garcia Procurador do Estado do Rio de Janeiro, Mestre em Direito Empresarial pela Universidade Candido Mendes, Scio do Escritrio de Advocacia Juruena e Associados, Professor de Direito Administrativo da Ps-Graduao em Direito do Estado e Regulao da Fundao Getulio Vargas, da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e da Universidade Federal Fluminense. autor do livro Regulao jurdica das rodovias concedidas, publicado pela Editora Lumen Juris.
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MDULO 1 ASPECTOS GERAIS DAS LICITAES
APRESENTAO
Neste mdulo, buscamos partir do enquadramento constitucional do tema. No podemos conceber o conhecimento de um instituto sem partir da Constituio Federal. Em seguida, passaremos a examinar os princpios que norteiam as licitaes pblicas, tema de grande relevncia em funo do novo papel que os princpios desempenham no ordenamento jurdico. Analisaremos ainda os principais objetos de uma licitao obras, compras, servios e alienaes avanando em suas caractersticas e peculiariedades.
UNIDADE 1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
1.1 COMPETNCIA PARA LEGISLAR

O tema das licitaes e contrataes administrativas tratado diretamente em dois dispositivos da Constituio Federal de 1988. O primeiro dispositivo o artigo 22, inciso XXVII, da Constituio Federal, que estabelece que competncia privativa da Unio legislar sobre... ...normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do artigo 173, 1, III. A Unio exerceu essa competncia quando editou a Lei, que trata de normas gerais sobre as licitaes e contrataes administrativas. Isso significa dizer que os demais entes de federao e suas entidades integrantes da Administrao Indireta devem seguir as diretrizes traadas na norma editada pela Unio, podendo ainda legislar, supletivamente, sobre o tema.
1.2 EMENDA CONSTITUCIONAL N 19

Com o advento da Emenda Constitucional n 19, de 04.06.1998, o artigo 22, inciso XXVII, da Constituio Federal, foi alterado para fazer a seguinte ressalva... ...as sociedades de economia mista e as empresas pblicas sujeitar-se-o a um estatuto jurdico prprio, que dispor sobre licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes artigo 173, 1, III, da Constituio Federal.
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Essa mudana ocorre porque as sociedades de economia mista e as empresas pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito privado. Desse modo, muitas vezes, elas atuam em um ambiente concorrencial com outras empresas que no integram a Administrao Pblica. Dessa forma, ainda que sujeitas ao dever de licitar, devem faz-lo em um regime mais gil e menos burocrtico do que os demais entes pblicos sujeitos aos procedimentos da Lei n 8.666/93. Para tanto, ser necessria a edio do referido estatuto jurdico ou mesmo da edio de regulamentos prprios, observados os princpios que regem as licitaes e contrataes pblicas.
1.2.1 OBRIGATORIEDADE DE LICITAR

oportuno lembrar que as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto obrigadas a licitar apenas para suas atividades-meio. As atividades-fim no se sujeitam ao dever de licitar; afinal, seria irrazovel que, para exercer a atividade que justificou sua criao, a empresa tivesse de licitar.
1.3 LICITAO COMO REGRA CONSTITUCIONAL

O outro dispositivo constitucional que trata diretamente da matria o artigo 37, inciso XXI. A norma tem por objetivo tornar o procedimento licitatrio uma regra para a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. As hipteses de contratao direta, sem prvia licitao, so excepcionais. A licitao um procedimento que visa selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, observada a igualdade de condies entre todos os licitantes. Decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, visto que o administrador pblico gestor de interesse alheio. A licitao revela um carter instrumental porque se trata apenas de um meio para o alcance de uma finalidade pblica maior, que a prpria contratao administrativa.
1.4 SNTESE
Acesse, no ambiente on-line, a sntese desta unidade.
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UNIDADE 2 CASO PRTICO
2.1 LICITAO EM SO JOS DO BICHO SOLTO

Juvenal Luz, Secretrio de Segurana do Estado de Macondo, responsvel pelo procedimento licitatrio para fornecimento de alimentao preparada aos presdios de So Jos do Bicho Solto. Desde que assumiu o cargo de secretrio, j h alguns anos, o Sr. Juvenal Luz viu a empresa Rango Bom Ltda. vencer todas as licitaes de que participou, o que lhe pareceu um desrespeito aos demais concorrentes, j que, em sua opinio, a Administrao deve preservar a competitividade nas licitaes e no mercado. No entendimento do Sr. Juvenal, o fato de a mesma empresa vencer, ano aps ano, acabaria por consolidar sua dominao e afugentar os demais possveis competidores. Por isso que, insatisfeito com a situao, o Secretrio de Estado de Segurana fez incluir, no edital de licitao, uma clusula que impediria de participar qualquer empresa que tivesse fornecido os servios de alimentao preparada aos presdios, para a Administrao Pblica Estadual, nos ltimos dois anos. De acordo com sua firme convico, tal medida asseguraria a manuteno dos princpios da concorrncia e da competitividade. No entanto, o diretor-presidente da empresa Rango Bom Ltda. se sentiu inconformado com as exigncias do edital e decidiu se socorrer de medida judicial em seu benefcio, alegando violao dos princpios da impessoalidade e da livre concorrncia. De acordo com os argumentos apresentados pela empresa Rango Bom Ltda., a disposio constante do edital violaria o princpio da competitividade, porque cria embaraos competio, e o princpio da eficincia, porque pune os melhores. Afinal, que irregularidade havia em a empresa Rango Bom Ltda. apresentar sempre as melhores condies de contratao para a Administrao Pblica? Alm disso, alegou-se que a impossibilidade de participar da licitao consistia em verdadeira punio empresa Rango Bom Ltda., sem que houvesse razo para essa punio, em flagrante desrespeito ao princpio da ampla defesa, j que a punio no fora acompanhada do devido processo legal.
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2.2 QUESTES
Vamos refletir um pouco sobre o caso da licitao em So Jos do Bicho Solto... Para esse caso, temos as seguintes questes... Em sua opinio, qual o resultado da ao judicial proposta pela empresa Rango Bom Ltda. para permitir sua participao no procedimento licitatrio? Que fundamentos poderiam ser usados pelo juiz para decidir? Para respondermos s perguntas anteriores, ser necessrio compreendermos a aplicao dos princpios pertinentes aos procedimentos licitatrios, o que faremos na prxima unidade.
2.2.1 ARGUMENTOS
Para auxiliar a reflexo, apresentamos os argumentos do Secretrio de Segurana do Estado de Macondo e os da empresa Rango Bom Ltda... Argumentos da Administrao Pblica... a Administrao deve preservar a competitividade nas licitaes e no mercado; a consolidao da posio de dominao de uma empresa no mercado afugenta novos competidores, gerando uma situao de monoplio ou de oligoplio, que tornar a licitao uma fico; a medida atende os princpios da livre concorrncia e da competitividade. Argumentos da empresa privada... a licitao era dirigida contra a empresa vencedora das licitaes; a medida viola o princpio da competitividade, porque cria embaraos competio, e viola o princpio da eficincia, porque pune os melhores; a medida viola o princpio da ampla defesa, j que a punio no vem acompanhada do devido processo legal.
2.3 SNTESE
UNIDADE 3 PRINCPIOS APLICVEIS
3.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

Os princpios constitucionais, que sero estudados a seguir, subdividem-se em... princpio da legalidade; princpio da impessoalidade; princpio da moralidade; princpio da publicidade; princpio da eficincia.
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3.1.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE

A Administrao Pblica est jungida ao princpio da legalidade. Isso significa dizer, relembrando o velho chavo, que o administrador somente pode fazer aquilo que a lei autoriza ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no proba. Como regra, atos normativos inferiores tais como resolues, portarias e instrues normativas no criam direitos e obrigaes para terceiros. Trata-se de um princpio que sofre, na atualidade, um repensar, j havendo uma maior flexibilizao da ideia de legalidade estrita.
3.1.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

O administrador pblico tem o dever de ser impessoal, o que significa buscar sempre atingir a finalidade pblica prevista em lei, sem privilgios ou favorecimentos a qualquer pessoa ou grupo especfico. Uma clusula em edital de licitao que vise beneficiar um determinado licitante exemplo de violao ao princpio da impessoalidade.
3.1.3 PRINCPIO DA MORALIDADE

A moralidade alcana no apenas o administrador pblico mas tambm os licitantes. A despeito de seu carter subjetivo j que moral um conceito aberto, sujeito a variaes de poca, de locais e de pessoas , implica a observncia de comportamento tico no transcorrer das licitaes pblicas. Conluios entre os licitantes e cartelizaes no mercado se enquadram como aes imorais que devem ser banidas das licitaes pblicas.
3.1.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE

As aes administrativas, a includos seus atos e contratos, devem ser transparentes. A ideia da publicidade est, portanto, intimamente ligada ao controle dos atos pela sociedade. Da, por exemplo, a obrigatoriedade de publicao do extrato dos contratos administrativos e das licitaes se realizarem sempre em sesses pblicas, abertas participao de qualquer interessado.
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3.1.5 PRINCPIO DA EFICINCIA

No se exige mais apenas que o administrador pblico aja dentro dos limites legais. Tambm fundamental que a ao administrativa seja eficiente e que produza resultados eficazes para a sociedade. Da a incluso do princpio da eficincia no rol dos princpios aplicveis Administrao Pblica artigo 37 da Constituio Federal. Como decorrncia da eficincia, tem-se o princpio da economicidade, previsto no artigo 70 da Constituio Federal. A economicidade tem direta ligao com as licitaes pblicas, pois o que se busca a melhor relao custo/benefcio nas contrataes administrativas. Dessa forma, nem sempre o menor preo pode-se revelar como a melhor alternativa para a Administrao Pblica. preciso que seja o menor preo dentre os bens e servios que atinjam um padro mnimo de qualidade previsto no edital. o exemplo clssico de se adquirir a caneta mais barata, mas que tambm no escreve.
3.2 PRINCPIOS EFETIVOS

Os princpios efetivos, que sero estudados a seguir, subdividem-se em... princpio da competitividade; princpio da isonomia; princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; princpio do procedimento formal; princpio do julgamento objetivo.
3.2.1 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE

O princpio da competitividade se traduz na ideia de que o objetivo da licitao sempre a busca da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, conforme expressamente previsto no artigo 3, 1 , I, da Lei no 8.666/93. Os editais de licitao no podem admitir, prever, incluir ou tolerar clusulas ou condies que comprometam ou restrinjam o carter competitivo. Dessa forma, devem ser evitadas clusulas... ...que obriguem a compra do edital pelo licitante. ...que demonstrem quitao e no regularidade com relao s fazendas pblicas.
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...que estabeleam distines em razo da naturalidade, sede ou domiclio do licitante. Tambm devem ser evitadas outras circunstncias que se revelem impertinentes ou irrelevantes para o especfico objeto do contrato.
3.2.2 PRINCPIO DA ISONOMIA

A busca da melhor proposta princpio da competitividade deve-se dar em um ambiente em que os licitantes disputem em igualdade de condies. Impe-se um tratamento no discriminatrio entre os licitantes. Por vezes, se admitir tratamento desigual, caso a situao ftica assim reclame. o caso, por exemplo, das microempresas que tm tratamento diferenciado em relao s demais por fora de expressa disposio constitucional artigo 146, III, d c/c artigo 179 , o que pode ser refletido nas licitaes pblicas. Com esse fundamento valorativo, foi editada a Lei Complementar n 123/2006 o Estatuto Nacional das Microempresas , que alterou, profundamente, a sistemtica do regime de licitaes e contrataes administrativas.
3.2.2.1 ESTATUTO NACIONAL DAS MICROEMPRESAS

O objetivo das alteraes promovidas pelo Estatuto Nacional das Microempresas o tratamento preferencial para as microempresas e empresas de pequeno porte. A Lei Complementar n 123/06 estabeleceu... ...o tratamento diferenciado no exame da documentao de regularidade fiscal e no julgamento das propostas, conforme os artigos 42 e 43... ...a possibilidade de instituio de um ttulo de crdito especfico para essas espcies societrias cdula de crdito microempresarial... ...a possibilidade de os entes federativos, por meio de suas respectivas legislaes, conferirem tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte consoante os artigos 47, 48 e 49.
3.2.2.2 COOPERATIVAS
Tambm a participao de cooperativas tem despertado, sob o prisma do princpio da isonomia, acirrado debate na doutrina ptria. Isso porque as cooperativas tm tratamento tributrio e trabalhista diferenciados.
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Dessa forma, trs correntes se formaram sobre o tema... ...a primeira, que entende que deve ser vedada a participao de cooperativas nas licitaes, com o argumento de que sempre se sagraro vencedoras, pois seus preos sero menores, e que, portanto, sua participao quebraria a isonomia. ...a segunda, que entende que as cooperativas podem participar, desde que haja uma equalizao de preos no edital, ou seja, que os encargos trabalhistas e tributrios sejam imputados a sua proposta, como forma de atingir a isonomia. ...por fim, a terceira, que sustenta ter sido a prpria Constituio Federal que conferiu tratamento diferenciado s cooperativas artigo 5, XVIII, artigo 146, II, c e artigo 174, 2, no podendo o administrador igualar aquilo que o legislador constituinte desigualou, admitindo a participao das cooperativas nas licitaes pblicas. O problema se agrava diante da proliferao das falsas cooperativas, que so criadas apenas para burlar os direitos trabalhistas dos cooperados, e que no funcionam de acordo com a lgica e os princpios especficos do cooperativismo.
3.2.3 PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

O edital a lei interna da licitao, e deve ser observado pela Administrao Pblica e pelos licitantes. um princpio que decorre da legalidade, pois, no edital, somente podem constar clusulas que estejam em conformidade com a Lei.
3.2.4 PRINCPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL

A Lei estabelece uma srie de procedimentos e de diferentes formas de licitar. O princpio do procedimento formal significa que todos que participem da licitao tm o direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento como estabelecido na norma na forma do que prescreve o artigo 4 da Lei. uma decorrncia do princpio constitucional do devido processo legal. O procedimento formal no se confunde com formalismo excessivo; afinal, a forma no um fim em si mesma, mas apenas um meio de se atingir a finalidade pblica almejada. A jurisprudncia ptria tem consagrado a ideia de que os editais e as Comisses de Licitao no podem ser to formais a ponto de abandonar ou tornar menos importante o princpio da competitividade.
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3.2.5 PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO

O julgamento das propostas nas licitaes pblicas deve sempre ser objetivo, vale dizer, calcado em critrios que no confiram margem de subjetividade ao julgador. Quando o critrio o menor preo, fica mais simples a observncia do referido princpio. O problema se coloca quando, para julgar as propostas, analisa-se a tcnica do licitante. Nesses casos, preciso estabelecer parmetros e critrios estritamente objetivos, seguindo-se pontuao previamente definida no instrumento convocatrio. H tambm dificuldade para que o julgamento seja estritamente objetivo nas licitaes envolvendo publicidade governamental. No simples julgar, objetivamente, fatores como criatividade, que esto em jogo em licitaes dessa natureza.
3.3 SNTESE
UNIDADE 4 OBJETOS DAS LICITAES
4.1 CONCEITO
O objeto de uma licitao aquilo que, posteriormente, ser objeto do contrato administrativo. A Lei no 8.666/93 tratou de quatro objetos distintos... as obras; os servios; as compras; as alienaes. Cada um desses objetos possui regras e caractersticas prprias que sero estudadas a seguir.
4.2 OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Obra todo contrato que envolve construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta artigo 6, I, da Lei no 8.666/93. Na obra, busca-se um resultado final, de natureza esttica. Exemplo de obra pblica a construo de uma escola ou de um hospital. Toda obra pressupe, previa e obrigatoriamente, a elaborao de um projeto bsico artigo 6,IX e de um projeto executivo artigo 6, X.
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MDULO 1
O objetivo desses projetos detalhar, adequadamente, todos os aspectos tcnicos e econmicos da obra que se pretende realizar, podendo o projeto executivo ser desenvolvido concomitantemente com a execuo da obra pelo contratado artigo 7, 1. fundamental tambm a elaborao de oramento detalhado em planilha que expresse a composio de todos os seus custos unitrios, alm de previso dos recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes das obras ou dos servios a serem executados artigo 7, 2.
4.2.1 MODOS DE EXECUO

As obras e os servios de engenharia podem ser executados de modo direto ou indireto. Sero diretos quando realizados pelos prprios rgos ou entidades da Administrao Pblica. Sero indiretos quando ocorrer a contratao de terceiros. Na execuo indireta, a obra pode ser executada sob as seguintes modalidades... Empreitada por regime global... Quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Por exemplo, o valor a ser pago pela obra j est definido na proposta do licitante. Empreitada por regime unitrio... Quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas. Por exemplo, o valor ser pago de acordo com a medio de cada unidade que vai sendo executada andar de um prdio. Empreitada integral... Quando se contrata um empreendimento em sua integralidade. Por exemplo, um prdio pblico, a includo no apenas a obra, mas o sistema de refrigerao, a decorao, o sistema de segurana... Tarefa... Quando se ajusta mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.
4.3 SERVIOS
Servio toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais como... ...demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais artigo 6, II.
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Em regra, esses contratos de prestao de servios envolvem obrigao de fazer, revelando uma natureza dinmica. So as denominadas terceirizaes, quase sempre relacionadas com as atividades-meio, tais como limpeza, vigilncia, manuteno...
4.4 COMPRAS
Compra toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. A regra nas compras pblicas a no indicao de marca artigo 15, 7, I. No entanto, essa no pode ser considerada uma regra absoluta, visto que, por vezes, torna-se necessria a indicao prvia de uma marca. O fundamental que conste uma justificativa tcnica explicitando as razes de tal indicao. As compras devem, sempre que possvel, atender ao princpio da padronizao artigo 15, I. A ideia eleger, por meio de processo administrativo prvio, determinados modelos ou mesmo marcas para obter maior racionalizao nos custos administrativos. Isso muito utilizado para compra de veculos em grande escala. Seria antieconmico comprar carros de diferentes marcas e modelos, pois isso acarretaria maiores custos de manuteno, de reposio de peas... A escolha do modelo, entretanto, no pode ser subjetiva, devendo pautar-se por critrios de ordem tcnica, previamente justificados no processo administrativo.
4.4.1 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Outra recomendao nas compras pblicas a utilizao, sempre que vivel, do sistema de registro de preos artigo 15, II. Busca-se fazer uma grande licitao pblica admitindo-se apenas as modalidades concorrncia ou prego com diversos itens diferentes e de vrias unidades oramentrias. Os preos ficam registrados, podendo a Administrao adquirir o produto ao longo do ano, de acordo com sua necessidade. No h obrigatoriedade de contratao por parte da Administrao Pblica. Cada ente federativo poder regulamentar o registro de preos por meio de decreto.
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As compras devem ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando sempre economicidade.
4.5 ALIENAES
As alienaes envolvem toda a transferncia de domnio dos bens da Administrao Pblica. Somente os bens dominiais podem ser alienados, ou seja, aqueles bens que no esto afetados a uma finalidade pblica. A alienao de um bem pblico se subordina existncia de interesse pblico devidamente justificado e precedido de prvia avaliao artigo 17. Quando os bens forem imveis, ser necessria a autorizao legislativa para os rgos da Administrao direta, e entidades autrquicas e fundacionais. Essa autorizao legislativa poder ser, conforme o caso, genrica ou especfica para cada imvel. A ideia aqui evitar uma dilapidao do patrimnio pblico pelo Chefe do Poder Executivo, que passa a depender de consentimento do legislador.
4.5.1 AVALIAO PRVIA E LICITAO

Em todos os casos, ser necessria a realizao de avaliao prvia e licitao na modalidade concorrncia, salvo nas hipteses em que a licitao dispensada artigo 17, I. No caso dos bens mveis, torna-se necessria a realizao de avaliao prvia e de licitao, excetuadas as hipteses em que a licitao dispensada, conforme o artigo 17, II. Quando a licitao for realizada, o vencedor da licitao ser o licitante que ofertar o maior lance ou oferta, partindo sempre do valor mnimo fixado na avaliao prvia.
4.6 SNTESE
UNIDADE 5 CENRIO CULTURAL
5.1 FILME
Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, acesse uma cena do filme Fahrenheit 11 de setembro no CD que acompanha a apostila.
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5.2 OBRA LITERRIA

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, leia o texto Corao, cabea, estmago no ambiente on-line.
5.3 OBRA DE ARTE

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, aprecie o quadro Construo de Rodovia II no ambiente on-line.
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MDULO 2 MODALIDADES DE LICITAO
APRESENTAO
Existem diversas formas e diversos modos de licitar, da a razo de existirem vrias modalidades, e cada uma ir destinar-se a atender a uma finalidade pblica especfica. Examinaremos as caractersticas e o cabimento das modalidades concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo, todas previstas na Lei no 8.666/93. Alm delas, buscaremos conhecer a sistemtica do prego presencial e eletrnico, introduzidos pela Lei no 10.520/2002 e seus respectivos decretos. O prego vem tendo larga utilizao nas diversas esferas administrativas e j se tornou a modalidade mais corriqueira e usual, tendendo principalmente o eletrnico a ser cada vez mais difundido. Abordaremos as principais caractersticas de cada uma dessas modalidades, com especial enfoque para o prego... O prego a modalidade que vem sendo mais utilizada em todas as esferas administrativas.
UNIDADE 1 CONCORRNCIA
1.1 CONCEITO
A concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto, na forma do que preceitua o artigo 22, 1, da Lei. Os leigos costumam tratar concorrncia e licitao como sinnimos, quando, a rigor, a concorrncia apenas uma espcie do gnero licitao.
1.2 CABIMENTO
A concorrncia a modalidade de licitao reservada para as contrataes de grande expresso econmica. Segundo o disposto no artigo 23, para as obras e os servios de engenharia, deve ser adotada, obrigatoriamente, quando o valor for acima de R$ 1.500.000,00 um milho e quinhentos mil reais. Para compras e demais servios, deve ser utilizada, obrigatoriamente, quando o valor for acima de R$ 650.000,00 seiscentos e cinquenta mil reais.
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Independentemente do valor, a concorrncia deve ser utilizada quando o objeto da licitao for uma compra ou uma alienao de bem imvel ressalvado o disposto no artigo 19 , nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais. Mesmo em valores inferiores de tomada de preos ou convite , a concorrncia poder ser adotada. Ser uma opo discricionria e no obrigatria do administrador, que poder eleger a modalidade mais complexa para aquela situao artigo 23, 4.
1.3 CARACTERSTICAS
A concorrncia uma modalidade caracterizada pela universalidade, ou seja, admite a participao de qualquer interessado, sem qualquer espcie de restrio, desde que preencha as condies previstas no edital de licitao. Por se tratar de uma licitao que envolve valores de grande vulto, os prazos nas concorrncias so mais dilatados e seu procedimento tende a ser mais complexo. A concorrncia pressupe uma fase de habilitao prvia, na qual se verifica, antes do exame da proposta de preos ou proposta tcnica do licitante, sua qualificao para contratao. A ideia evitar que a Administrao Pblica se aventure e firme contrato com um licitante que... ...no seja regularmente constitudo habilitao jurdica. ...esteja em situao irregular com o fisco regularidade fiscal. ...no apresente condies tcnicas de executar o objeto capacidade tcnica. ...no revele capacidade financeira e econmica para desempenhar suas obrigaes qualificao econmico-financeira. Os documentos que so exigidos na fase de habilitao sero analisados posteriormente.
1.4 SNTESE
UNIDADE 2 TOMADA DE PREOS
2.1 CONCEITO
A tomada de preos uma modalidade de licitao entre os interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao, na forma do que prescreve o artigo 22, 2 , da Lei.
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2.2 CABIMENTO
A tomada de preos a modalidade de licitao reservada para as contrataes de valores intermedirios. Segundo o disposto no artigo 23, da Lei, ser obrigatria para as obras e os servios de engenharia quando o valor for de at R$ 1.500.000,00 um milho e quinhentos mil reais. Para compras e demais servios, ser adotada, obrigatoriamente, quando o valor for de at R$ 650.000,00 seiscentos e cinquenta mil reais. Poder ser utilizada quando o valor se situar nos limites do convite, conforme opo discricionria e no obrigatria do administrador artigo 23, 4, da Lei.
2.3 CARACTERSTICAS
A principal caracterstica diferenciadora da tomada de preos para a concorrncia, alm dos valores, era a fase de habilitao. Enquanto, na concorrncia, havia uma fase de habilitao prvia, na tomada de preos, somente podiam participar os licitantes cadastrados. Esse era o regime adotado no antigo decretoLei n 2.300/86, revogado pela atual Lei. O cadastro significa que os documentos de habilitao no so apresentados na sesso pblica, perante a Comisso, mas, previamente, em um rgo cadastral que emitir um certificado dando conta de que o licitante, no perodo delimitado, est em condies de contratar com a Administrao Pblica. A vantagem do cadastro que a fase de habilitao se torna muito mais simples, pois, em vez de se apresentar diversos documentos, apresentado um nico certificado, previamente emitido pelo registro cadastral.
2.3.1 LICITANTES NO CADASTRADOS

A nova sistemtica da tomada de preos admitiu no apenas a participao dos licitantes cadastrados mas tambm de todos aqueles que... ...atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas. preciso que o edital defina como se dar o ingresso dos licitantes no cadastrados at o terceiro dia anterior, sob pena de causar insegurana jurdica na Comisso de Licitao e nos prprios licitantes.
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Registra-se que o sistema de cadastro vem sendo largamente utilizado nas diversas esferas administrativas. No mbito federal, foi adotado o Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF , institudo pela Instruo Normativa n 05, de 21.07.1995.
2.4 SNTESE
UNIDADE 3 CONVITE
3.1 CONCEITO
O convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinentes a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados, em nmero mnimo de trs, pela unidade administrativa. Cabe ento unidade administrativa, em local apropriado, afixar cpia do instrumento convocatrio e estend-lo aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse. Isso deve ocorrer com antecedncia de at 24 vinte e quatro horas de apresentao das propostas, na forma do que prescreve o artigo 22, 3, da Lei.
3.2 CABIMENTO
O convite a modalidade de licitao indicada para as contrataes de menor vulto. Segundo o disposto no artigo 23, ser obrigatria para as obras e os servios de engenharia quando o valor for de at R$ 150.000,00 cento e cinquenta mil reais. Para compras e demais servios, ser adotada, obrigatoriamente, quando o valor for de at R$ 80.000,00 oitenta mil reais.
3.3 CARACTERSTICAS
O convite como o prprio nome j sinaliza implica a ideia de que a Administrao Pblica convida ou chama determinados licitantes para comparecerem ao certame. Os licitantes so literalmente convidados pela Administrao Pblica, desde que atuem no ramo pertinente ao objeto da licitao.
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MDULO 2
Podem participar do convite... ...todos aqueles que foram convidados sejam cadastrados ou no e... ...todos aqueles cadastrados ainda que no convidados que manifestarem interesse em participar com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. O convite somente pode ser consumado se houver um nmero mnimo de trs convidados.
3.3.1 NMERO MNIMO DE PARTICIPANTES

Apesar de o convite somente poder ser consumado se houver um nmero mnimo de trs convidados, tem prevalecido, no mbito do Egrgio Tribunal de Contas da Unio, interpretao de que no basta convidar trs licitantes, sendo necessrio que sejam apresentadas trs propostas vlidas na licitao. A ideia evitar fraudes, j que o convite abre maior possibilidade de conluio principalmente em municpios pequenos quando h maior contato entre os fornecedores e os integrantes da Administrao Pblica. Quando no for alcanado o nmero mnimo de trs licitantes ou, conforme a outra interpretao que tem prevalecido de trs propostas vlidas , o convite dever ser repetido, salvo se ficar devidamente comprovado que h limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados artigo 22, 7. Esta licitao est no papo!
3.3.2 OUTRAS CARACTERSTICAS

Para evitar que sejam convidados sempre os mesmos licitantes, determina a Lei, em seu artigo 22, 6, que, a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado. A fase de habilitao no convite tende a ser menos complexa do que nas modalidades vistas anteriormente. Isso ocorre porque h uma presuno relativa de que a Administrao Pblica, ao convidar determinado licitante, j verificou, previamente, sua idoneidade e capacidade para contratar. Tanto isso verdade que o artigo 32, 1 autoriza o administrador a dispensar, no todo ou em parte, os documentos de habilitao nos casos de convite, o que deve ser utilizado com certa parcimnia pelo administrador pblico, sob pena de colocar em risco a futura execuo do contrato.
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MDULO 2
3.4 SNTESE
UNIDADE 4 CONCURSO
4.1 CONCEITO
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 quarenta e cinco dias, na forma do que prescreve o artigo 22, 4, da Lei. oportuno registrar que o concurso, modalidade de licitao, no se confunde com concurso pblico, procedimento seletivo para o provimento de cargos e empregos pblicos.
4.2 CABIMENTO
O concurso, ao contrrio das demais modalidades, no definido em razo de sua expresso econmica, mas sim em razo de seu objeto. preciso que seja um trabalho de natureza tcnica, cientfica ou artstica. Devem, preferencialmente, ser licitados sob a modalidade concurso, conforme disciplina o artigo 13 e seus incisos da Lei, os trabalhos relativos a... estudos tcnicos; planejamentos; projetos bsicos ou executivos; pareceres; percias; avaliaes em geral; assessorias ou consultorias tcnicas; auditorias financeiras ou tributrias; fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; treinamento e aperfeioamento de pessoal; restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
4.3 CARACTERSTICAS
O concurso tem suas regras definidas em regulamento e no em edital prprio, no havendo uma definio prvia de seu procedimento na Lei.
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MDULO 2
No regulamento, a qualificao exigida dos participantes, as diretrizes e formas de apresentao do trabalho devero estar indicadas, bem como as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos 52, 2, da Lei. O julgamento do concurso deve ser efetivado por uma Comisso Especial, integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria artigo 51, 5, da Lei. O licitante vencedor do concurso recebe um prmio ou uma remunerao, conforme definido no regulamento. Ele deve ainda ceder os direitos patrimoniais do trabalho realizado a fim de que a Administrao Pblica possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento do concurso ou no ajuste para sua celebrao artigo 111, da Lei. Assim como o convite, poder ter a documentao da fase de habilitao dispensada no todo ou em parte.
4.4 SNTESE
UNIDADE 5 LEILO
5.1 CONCEITO E CABIMENTO

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. Destina-se ainda alienao de bens imveis prevista no artigo 19, da Lei, a quem oferecer maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao, na forma do que prescreve o artigo 22, 5, da Lei. Seu cabimento j est disciplinado no prprio conceito, que arrola as situaes em que deve ser adotado o leilo. Pode ainda ser utilizado para a venda de bens mveis, observados os parmetros fixados no artigo 17, 6, da Lei.
5.2 CARACTERSTICAS
O leilo destina-se quelas hipteses em que a Administrao pretende vender seus bens dominiais. Sagra-se vencedor da licitao aquele que ofertar o maior lance, observado o valor mnimo fixado na avaliao prvia realizada pela Administrao artigo 53, 1, da Lei.
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MDULO 2
O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao Pblica artigo 53, da Lei , sendo certo que os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% cinco por cento. Assim como o concurso, no tem seu procedimento definido na Lei. Poder ter os documentos da fase de habilitao dispensados no todo ou em parte, conforme ocorre com o convite e o concurso.
5.3 SNTESE
UNIDADE 6 PREGO PRESENCIAL
6.1 PREGO PRESENCIAL

Prego presencial a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais. Dizemos presencial porque a disputa ocorre em sesso pblica, que conta com a participao dos representantes das empresas. Foi institudo pela Lei n 10.520, de 17.07.2002, que deve ser aplicada, subsidiariamente, Lei, naquilo que no for incompatvel com a sistemtica especfica do prego.
6.1.1 CABIMENTO
O prego cabvel para a aquisio de bens e servios comuns, que so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Na esfera federal, foi editado o decreto n 3.555/2000, que arrola os bens e servios comuns que podem ser licitados sob a modalidade prego. Estados e municpios, na esteira da legislao federal, tm editado seus prprios decretos com a descrio dos bens e servios comuns. Essas listagens no revelam cunho taxativo, mas exemplificativo. As contrataes de obras e os servios de engenharia, as locaes imobilirias e as alienaes, em geral, no se sujeitam modalidade prego porque escapam do conceito de bens e servios comuns.
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MDULO 2
Ao contrrio das demais modalidades concorrncia, tomada de preos e convite , cujo critrio de escolha o valor, no prego, o que define sua escolha a natureza do objeto, ou seja, se o servio ou bem caracterizado como comum. Dessa forma, possvel ter um prego de valores elevados ou reduzidos.
6.1.2 CARACTERSTICAS
O prego tem caractersticas prprias bastante diversas das demais modalidades. No prego, h uma inverso das fases. Primeiro, abre-se a proposta de preos e somente se verifica a documentao de habilitao do licitante vencedor.
Isso gera maior eficincia e velocidade, tornando-o menos suscetvel a questionamentos administrativos e judiciais, principalmente, porque as maiores polmicas residem na fase de habilitao.
H, no prego, uma fase de lances verbais na prpria sesso, o que atende ao princpio da competitividade. Dessa forma, ao contrrio das demais modalidades, a proposta escrita de preos s o incio da disputa, porque, a partir dela, sero ofertados lances verbais pelos prprios licitantes na sesso pblica.
6.1.2.1 MENOR PREO

O prego sempre se orienta pelo critrio de menor preo. No h possibilidade de o julgamento levar em conta o critrio da tcnica, razo pela qual no se aplicam ao prego os tipos melhor tcnica ou tcnica e preo, previstos no artigo 45, 1, II e III, e no artigo 46 da Lei n 8.666/93. Buscamos, ainda no prego, otimizao da sesso pblica, com a fase de recursos sendo concentrada em apenas um momento, o que ocorre ao final da sesso, quando h a declarao do vencedor da disputa. O julgamento do prego tambm deixa de ser tarefa da Comisso de Licitao rgo colegiado e passa a ser funo do pregoeiro rgo singular , que conta com uma equipe de apoio para lhe dar suporte tcnico-administrativo.
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MDULO 2
6.1.3 PROCEDIMENTO
As principais distines do procedimento no prego ocorrem na fase externa, que est toda prevista no artigo 4 da Lei n 10.520, de 17.07.02. A convocao dos interessados se d por meio de publicao em aviso que contm informaes como objeto, local e data da licitao , em dirio oficial do respectivo ente da federao e, facultativamente, por meio eletrnico. Entre essa divulgao e a data da realizao do prego, preciso observar o prazo mnimo de 8 oito dias teis, tempo considerado razovel pelo legislador para que os licitantes possam preparar sua documentao de habilitao e sua proposta de preos.
6.1.3.1 FASE DO CREDENCIAMENTO

No dia, hora e local designados, inicia-se a sesso pblica para recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia de necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais atos inerentes disputa. a fase do credenciamento a fim de verificar quem poder se manifestar na sesso do prego. Aquele que no estiver presente ou no contar com representante credenciado poder participar da disputa, mas sem direito a se manifestar na sesso.
6.1.3.2 FASE DE LANCES VERBAIS

Aberta a sesso, os interessados ou seus representantes apresentaro declarao dando cincia de que cumprem, plenamente, os requisitos de habilitao, e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecido, procedendo-se a sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio. Essa declarao, do prprio licitante, funciona como uma habilitao provisria, calcada no princpio da boa-f dos participantes. Com isso, evitamos a abertura dos documentos de habilitao de cada um dos licitantes e passamos, diretamente, ao exame da proposta de preos. Abertas as propostas de preos, o pregoeiro verificar se os autores da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% dez por cento superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos at a proclamao do vencedor.
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MDULO 2
A ideia foi fazer uma espcie de corte, de modo que, para a fase de lances verbais, participaro apenas os licitantes que se enquadrem na faixa de variao de 10% dez por cento da proposta escrita de menor valor. Caso no sejam apresentadas, no mnimo, trs ofertas nas condies acima definidas, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 03 trs , independentemente de estarem acima da faixa dos 10% dez por cento , oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. No caso das microempresas ou empresas de pequeno porte, a LC n 123/2006 criou uma situao de empate entre a proposta mais bem classificada e aquelas ofertadas pela microempresa que sejam iguais ou at 5% superiores proposta mais bem classificada. As empresas que forem mais bem classificadas possuem o prazo de 5 minutos para apresentar nova proposta aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
6.1.3.3 ACEITABILIDADE DA PROPOSTA DE MENOR PREO

Iniciada a fase de lances verbais entre os classificados, conforme os critrios estabelecidos anteriormente, os licitantes comeam a disputar oralmente, sendo a etapa encerrada quando um lance no superado por outros. O pregoeiro ento ordenar as propostas melhor classificadas e examinar a aceitabilidade da proposta de menor preo. Essa aceitabilidade envolve dois aspectos... ...o primeiro verificar se o preo est dentro da reserva oramentria e da estimativa de preos feita pela prpria Administrao; o segundo examinar se a proposta exequvel, ou seja, se seu valor no est to baixo a ponto de comprometer a futura execuo do contrato. Depois disso, o pregoeiro iniciar a abertura do envelope contendo a documentao de habilitao apenas do licitante vencedor, que, caso esteja de acordo com o edital, ser declarado vencedor. Caso a oferta no seja aceitvel ou a documentao de habilitao no esteja em conformidade com o edital, o pregoeiro examinar as ofertas de preos e de qualificao dos demais licitantes, na ordem de classificao, at a apurao de uma que atenda ao edital.
6.1.3.4 INTENO DE RECORRER

Quando o pregoeiro declarar o licitante vencedor, todos podero manifestar, imediata e motivadamente, a inteno de recorrer.
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MDULO 2
Nesse momento, lhes ser concedido o prazo de 03 trs dias para apresentao das razes de recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente. A falta da manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
6.1.4 CASO PRTICO

Visando atender s necessidades de manuteno dos elevadores da Cmara Municipal de Coronpolis, o Presidente da Casa autorizou a contratao de empresa especializada para a realizao do servio, por meio de licitao sob a modalidade prego presencial. Realizado o prego, foi declarada vencedora a empresa Do Cho No Passa S/A., tendo ficado, em segundo lugar, a empresa O Segredo Ter Calma Ltda. Em seguida, a Sr. Margarida Leonardes, pregoeira da Cmara, d por iniciada a fase recursal, prevista no artigo 4, inciso XVIII da Lei no 10.520/2002. Insatisfeita com o julgamento dos documentos de habilitao da primeira colocada, mais especificamente no que toca ao atestado tcnico de capacidade mecanorobtica de realizao do servio, a empresa O Segredo Ter Calma Ltda. questiona, na sesso, a validade jurdica de um dos atestados tcnicos apresentados pela outra empresa. Decorrido o prazo de trs dias, a empresa O Segredo Ter Calma Ltda. no apresenta suas razes escritas, e a Sr Margarida alega que a manifestao oral, ainda que motivada, no significou a apresentao de um recurso e sequer aprecia a manifestao registrada em ata, dando prosseguimento licitao com a homologao e adjudicao empresa Do Cho No Passa S/A. Inconformada com a postura adotada, a empresa O Segredo Ter Calma Ltda. questiona, em juzo, a deciso da pregoeira.
6.1.4.1 QUESTES
Pergunta-se... Que argumentos pode a administrao pblica invocar em defesa da conduta da progoeira? Que argumentos a empresa O Segredo Ter Calma Ltda. pode invocar em sua defesa? importante observarmos que, alm do prego presencial, existe o chamado prego eletrnico. Para entendermos as distines entre as duas modalidades, passamos ao item seguinte.
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MDULO 2
6.1.4.2 ARGUMENTOS
Para auxiliar a reflexo, apresentamos os argumentos do pregoeiro e os da empresa O Segredo Ter Calma Ltda... Argumentos da administrao pblica pregoeiro... o recurso interposto com a apresentao das razes escritas. A manifestao oral na sesso apenas um pressuposto do recurso. o licitante foi negligente ao no apresentar as razes escritas e no observou o prazo previsto na Lei. Argumentos da empresa privada O Segredo Ter Calma Ltda... o recurso interposto na sesso. Tanto verdade que a Lei exige que esta manifestao seja motivada. A apresentao das razes escritas apenas uma faculdade do licitante. esta interpretao deve prevalecer porque privilegia o princpio constitucional da ampla defesa. Formule hipteses para a resoluo das questes propostas, a partir dos argumentos apresentados.
6.2 SNTESE
UNIDADE 7 PREGO ELETRNICO
7.1 PREGO ELETRNICO

Prego eletrnico a modalidade de licitao na forma de prego, que feita em sesso pblica a distncia, usando, para tanto, a rede mundial de computadores internet , e destinando-se aquisio de bens e servios comuns, no mbito da Unio artigo 1 e artigo 2, ambos do decreto no 5.450/05, e artigo 2, 2, da Lei no 10.520/02. O prego comum ocorre em um ambiente real, com a presena fsica da pessoa que conduz o feito e dos representantes dos licitantes. O prego eletrnico, por sua vez, tem todos os seus atos praticados em um ambiente virtual, viabilizado por meio do uso da internet e de tecnologia da informao.
7.1.1 CABIMENTO
Conforme dispe o artigo 4 do decreto no 5.450/05 que regulamenta a matria no mbito federal , h algumas entidades que devem fazer licitao para a aquisio de bens e servios comuns, na modalidade de prego, tendo preferncia, em sua modalidade, o prego eletrnico...
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MDULO 2
Dentre essas entidades, temos... a Administrao Pblica Federal Direta; os fundos especiais; as autarquias; as fundaes pblicas; as empresas pblicas; as sociedades de economia mista; as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. O prego dever ocorrer sempre na forma de prego eletrnico, exceto em casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. A Lei n 8.666/93, entretanto, probe, expressamente, que se faa o prego eletrnico para a contratao de obras de engenharia, locaes imobilirias e alienaes em geral, conforme o artigo 6 do decreto no 5.450/05.
7.1.2 CARACTERSTICAS
O prego eletrnico ocorre por meio de um sistema que promova a comunicao pela internet. Devemos sempre prezar pela eficincia e segurana do ambiente virtual em que transcorre o procedimento licitatrio. A Lei, buscando essa maior segurana e eficincia para o procedimento, definiu que o sistema deve ser dotado de recursos de criptografia e autenticao. O prego conduzido pelo rgo ou pela entidade promotora da licitao. O rgo ou a entidade que promove a licitao recebe apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Essa secretaria o provedor do sistema eletrnico para os rgos que integram o Sistema de Servios Gerais SISG. Esse sistema de provedor, mantido pela Administrao Pblica Federal, pode ter seu uso cedido, por meio de celebrao de termo de adeso, aos rgos e s entidades da Unio, dos estados e dos municpios. A Lei determina que o pregoeiro, os membros da equipe de apoio, os licitantes e a autoridade competente do rgo promotor da licitao sejam previamente credenciados junto ao provedor do sistema.
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MDULO 2
7.1.2.1 ELEMENTOS DE SEGURANA

No momento do credenciamento, os participantes recebero uma chave de identificao e senha pessoal e intransfervel , que permitiro seu acesso ao sistema eletrnico do prego. A chave de identificao e a senha podero ser usadas em qualquer prego eletrnico, perdendo sua validade somente se cancelados a pedido do interessado ou por seu descredenciamento junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Em razo disso, a perda da senha ou quebra de seu sigilo deve ser imediatamente informada ao provedor do sistema a fim de que seja bloqueada. de responsabilidade exclusiva do licitante qualquer transao ou danos decorrentes do uso de sua chave e senha, mesmo que executada por terceiros. O credenciamento junto ao provedor do sistema pressupe a presuno de capacidade tcnica do licitante para participar das transaes inerentes ao prego eletrnico. O procedimento transcorrer por meio do sistema eletrnico.Todos os licitantes podem participar da sesso pblica, em tempo real, por meio da internet, usando suas chaves de identificao e senha. Todos os atos ocorridos apresentao de propostas, troca de mensagens entre o pregoeiro e os licitantes, encaminhamento de lance, publicao de avisos de abertura e de fechamento da sesso, entre outros sero devidamente registrados no sistema e passveis de serem acompanhados por todos os licitantes.
7.1.3 PROCEDIMENTO
A autoridade competente, obedecendo s atribuies de seu prprio regimento ou estatuto, d incio fase preparatria. Nessa fase, alm de tomar todas as providncias necessrias para definir o objeto da licitao, a autoridade competente define o edital, e designa o pregoeiro e sua equipe. O pregoeiro e sua equipe de apoio devem, necessariamente, ser servidores do rgo ou da entidade promotora da licitao, ou de um rgo ou uma entidade do Sistema de Servios Gerais SISG. A fase externa do prego eletrnico tem incio com a convocao dos interessados. Essa convocao se s por meio da publicao de avisos no Dirio Oficial da Unio, na internet e em jornais de grande circulao conforme dispe o artigo 17 do decreto n 5.450/02.
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MDULO 2
Obedecendo ao disposto no edital, os licitantes devem, no prazo, apresentar suas propostas, que podem ser retiradas ou substitudas at a abertura da sesso pblica.
7.1.3.1 ABERTURA E ANDAMENTO DA SESSO

Seguindo o previsto no edital, o pregoeiro dar abertura sesso pblica na internet, verificando as propostas apresentadas e classificando as que estiverem em conformidade com os requisitos do edital. A desclassificao de propostas dever ser justificada e registrada no sistema pelo pregoeiro. As propostas classificadas participaro da fase competitiva, que consiste no encaminhamento de lances sucessivos, que sero feitos por meio do prprio sistema. Durante toda sesso, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, sendo, porm, vedada a identificao do licitante. O sistema eletrnico avisar do fechamento da fase de lances alguns minutos antes de este ocorrer, sendo ento automtico o encerramento da recepo dos lances.
7.1.3.2 ENCERRAMENTO DA SESSO

Encerrada a etapa dos lances, o pregoeiro poder encaminhar, pelo sistema, contraproposta ao licitante que apresentou o menor preo visando obter proposta melhor. A negociao ser acompanhada por todos os demais licitantes. O pregoeiro ento classificar a proposta quanto compatibilidade de preos e verificar a habilitao do licitante, declarando o vencedor. Isso abre prazo para os recursos dos demais licitantes, que devero se manifestar, prontamente, quanto ao interesse de recorrer da deciso do pregoeiro.
7.2 SNTESE
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MDULO 2
8.1 FILME
Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, acesse uma cena do filme Um caso a trs no CD que acompanha a apostila.
8.2 OBRA LITERRIA

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, leia o texto Viagens na minha terra no ambiente on-line.
8.3 OBRA DE ARTE

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, aprecie o quadro Operrios no ambiente on-line.
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MDULO 3
MDULO 3 PROCEDIMENTOS NA LICITAO
APRESENTAO
Neste mdulo, buscaremos verificar como se desenvolve e se elabora um procedimento licitatrio. Daremos especial nfase fase interna da licitao e dos atos a serem praticados pelos agentes pblicos para que o certame tenha xito. Em seguida, examinaremos as etapas da fase externa ou seja, quando os licitantes comeam a participar, efetivamente, do torneio , os documentos que devem ser apresentados na fase de habilitao, as propostas de preos e de tcnica quando for o caso e os recursos que podem ser interpostos pelos licitantes, alm de duas fases finais de homologao e adjudicao. Este mdulo, portanto, tem por objetivo traar as etapas que devem ser percorridas para que a licitao seja realizada.
UNIDADE 1 FASE INTERNA
1.1 CONCEITO
A fase interna a sequncia de atos preparatrios internos de cada rgo ou entidade para a realizao da licitao. Diz-se interna porque, at ento, os atos praticados se desenvolvem no estrito mbito do rgo ou da entidade administrativa. Essa fase no est disciplinada na Lei no 8.666/93, razo pela qual pode ser sistematizada de forma diversa no mbito de cada rgo ou entidade. Passa-se a examinar cada uma das etapas dessa fase interna, lembrando que os documentos que devero instruir o processo administrativo esto previstos no artigo 38 da Lei no 8.666/93.
1.2 REQUISIO DO OBJETO

A requisio do objeto o momento inicial de qualquer licitao pblica e, seguramente, o mais importante. quando surge a necessidade da Administrao por um bem compra , por um servio, por uma obra ou mesmo pela alienao de um bem. Cada um desses objetos ser disciplinado por regras prprias previstas na Lei n 8.666/93.
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MDULO 3
Trata-se de uma fundamental importncia, pois, a partir da descrio do objeto, que os demais atos da disputa sero praticados. A requisio do objeto deve ser elaborada pelos tcnicos da Administrao que conheam suas especificidades, de modo a proceder a sua caracterizao, buscando a mxima qualidade possvel em sua descrio.
1.2.1 CARACTERIZAO DO OBJETO

A caracterizao do objeto no pode se confundir com individualizao, de modo que s um licitante atenda aos requisitos previstos no objeto. Se assim exigir o interesse pblico, deve ser efetivada contratao direta, e no aparente licitao que somente teria a participao de um competidor. O objeto deve ser descrito de forma a ampliar o mximo possvel o universo de licitantes, em atendimento ao princpio da competitividade. Em se tratando de compras pblicas, vedada, em regra, a indicao de uma marca, salvo se houver uma justificativa tcnica devidamente motivada que embase essa indicao.
1.3 ESTIMATIVA DO VALOR

Aps a descrio do objeto a ser licitado, preciso saber seu custo no mercado. Para isso, necessrio que a Administrao realize pesquisa de preos entre os fornecedores. A praxe administrativa que se consultem, no mnimo, trs empresas, fazendo-se uma mdia entre os preos propostos. No h, no entanto, disciplina legal sobre o tema, ficando a matria a critrio de cada rgo ou entidade. Essa pesquisa de preos, no caso de compras e servios, deve estar formalizada no processo administrativo para garantir a transparncia de sua realizao.
1.3.1 FUNES DA ESTIMATIVA DE PREO

A estimativa de preo apresenta duas funes importantes... ...a primeira que ser por meio dela que se definir a modalidade de licitao, enquadrando nos valores previstos no artigo 23 da Lei n 8.666/93 salvo nos casos de prego, quando a modalidade se define em razo da natureza do objeto, e no em razo do valor.
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MDULO 3
...a segunda que essa estimativa ser o parmetro de classificao das propostas, sendo inaceitveis os valores que ficarem acima do estipulado na pesquisa. Devemos nos lembrar de que, no caso de obras e servios de engenharia, os custos sero definidos aps a realizao dos projetos bsico e executivo.
1.4 APROVAO PRVIA E AUTORIZAO DA DESPESA

Aps a estimativa de preos, torna-se fundamental proceder reserva da verba no oramento. Toda licitao deve ter, em seu edital, a indicao dos recursos oramentrios que assegurem o pagamento decorrente das obrigaes assumidas. Trata-se de exigncia contida no artigo 7, 2, III e artigo 14 da Lei n 8.666/93. O ordenador de despesas o agente que ser responsvel pelo edital e pelo contrato. Pode ser a autoridade mxima do rgo... Por exemplo, Ministro, Secretrio de Estado, Presidente da Autarquia ou outro agente pblico que receba essa delegao de competncia. A licitao, para ter prosseguimento, necessita da autorizao do ordenador de despesa; afinal, ser ele o responsvel pela disputa.
1.5 COMISSO DE LICITAO

A Comisso de Licitao o rgo que julgar as propostas e examinar os documentos de habilitao. O ato da nomeao de seus membros tambm deve constar no processo. No caso do prego, no se fala em Comisso, mas na figura do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
1.6 ELABORAO DA MINUTA DE EDITAL E CONTRATO

O passo seguinte a elaborao da minuta do edital que deve observar o roteiro previsto no artigo 40 da Lei n 8.666/93 e da minuta do contrato que deve observar o roteiro previsto no artigo 55 da Lei. Como em vrias licitaes as clusulas so as mesmas, o ideal que sejam elaboradas minutas-padro para conferir uniformidade s disputas e para otimizar o tempo dos agentes pblicos. Normalmente, essas minutas-padro so elaboradas pelos rgos jurdicos... Por exemplo, Procuradorias do Estado, Municpio, Advocacia Geral da Unio.
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MDULO 3
Quando, no entanto, a licitao comportar maiores detalhamentos principalmente de natureza tcnica , poder ser elaborado edital adaptado s especificidades do caso concreto.
1.7 ANLISE JURDICA DO EDITAL E DO CONTRATO

Ao final da fase interna, faz-se necessrio que o rgo jurdico analise as minutas de edital e contrato artigo 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 , alm de todos os demais atos praticados at o momento. O objetivo aqui sanar eventuais falhas cometidas na instruo do processo, evitando que a licitao seja frustrada em momento posterior. Por exemplo, se o valor estimado da licitao for superior a 100 cem vezes o limite previsto no artigo 23, I, da Lei n 8.666/93, ser necessria a realizao de audincia pblica para que os interessados e a prpria sociedade possam se manifestar sobre o edital artigo 39 da Lei n 8.666/93. funo do rgo jurdico verificar se a hiptese comporta a realizao de audincia pblica e sanar eventual omisso.
1.8 REQUISITOS DO ARTIGO 16 DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Se a licitao envolver a criao, a expanso ou o aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesa, a fase interna dever conter dois documentos... ...a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes e... ...a declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a Lei Oramentria Anual, bem como compatibilidade com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias. o que consta do artigo 16, da Lei Complementar n 101, de 04.05.2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal. Entendemos que no qualquer licitao que reclamar o atendimento desses requisitos. Apenas aquelas que tenham objetos que repercutam nos exerccios futuros, que envolvam a finalidade institucional do rgo ou da entidade, e que se relacionem com projetos e programas de governo. As despesas corriqueiras e comuns feitas no mbito da Administrao Pblica estariam fora do mbito da norma.
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MDULO 3
1.9 CASO PRTICO

A Lei Federal n 7.853, de 24.10.1989 lei nacional obriga as empresas com 100 cem ou mais empregados a demonstrarem o preenchimento de 2% dois por cento a 5% cinco por cento de seus cargos com pessoas portadoras de deficincias habilitadas. Por esse motivo, o municpio de Vale das Couves editou decreto determinando que, em suas licitaes pblicas e nas contrataes diretas, seja exigido, como documento de habilitao, a demonstrao de que a empresa que pretende habilitar-se licitao atenda exigncia da Lei Federal e que tenha o nmero mnimo de empregados portadores de deficincia. O Sindicato dos Prestadores de Servios de Limpeza decidiu apresentar Representao de Inconstitucionalidade contra tal decreto, por entender que a clusula contendo essa exigncia invlida. A Administrao Pblica se defendeu alegando que o teor do decreto visava proteger os deficientes fsicos, o que previsto, inclusive, constitucionalmente artigo 24, XIV. Alm disso, o decreto no criou nenhuma exigncia nova, apenas condicionou a participao das empresas ao atendimento de legislao nacional j existente. Finalmente, de acordo com os argumentos do municpio, a licitao tem uma funo regulatria social e pode ser utilizada como meio de implementao de polticas pblicas.
1.9.1 QUESTO
A partir do caso apresentado, pergunta-se... A clusula contendo essa exigncia vlida juridicamente?
1.9.2 ARGUMENTOS
Para auxiliar a reflexo, apresentamos os argumentos da Administrao Pblica do municpio de Vale das Couves e os do Sindicato dos Prestadores de Servios de Limpeza... Argumentos da Administrao Pblica... a proteo dos deficientes fsicos um valor protegido pela Constituio Federal artigo 24, XIV; a licitao tem funo regulatria social e pode ser utilizada como meio de implementao de polticas pblicas; o decreto no criou nenhuma exigncia nova, apenas condicionou a participao das empresas ao atendimento de legislao nacional j existente.
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MDULO 3
Argumentos da empresa privada... o objetivo da licitao buscar a melhor proposta. A exigncia viola o princpio da competitividade, podendo, com isso, afastar empresas que no cumpram os requisitos; a exigncia viola o princpio da legalidade. Somente podem ser exigidos os documentos de habilitao previstos na Lei n 8.666/93; existem outros meios de a Administrao Pblica verificar o atendimento da exigncia da legislao federal, que no por meio das licitaes. A medida viola o princpio da proporcionalidade; a funo regulatria social pode comportar a proteo de outros segmentos ou categorias que no apenas os deficientes, o que desvirtuaria, por completo, o foco das licitaes. Formule hipteses para a resoluo da questo proposta, a partir dos argumentos apresentados.
1.10 SNTESE
UNIDADE 2 FASE EXTERNA
2.1 CONCEITO
A fase externa o momento em que o mercado e a sociedade passam a ter cincia do interesse da Administrao Pblica em licitar determinado objeto. a partir da fase externa que os licitantes comeam, efetivamente, a participar da disputa. Os procedimentos e os atos que devem ser praticados pela Comisso de Licitao esto previstos, detalhadamente, no artigo 43 da Lei n 8.666/93. Passaremos, a seguir, ao exame das principais etapas da fase externa.
2.2 PUBLICAO DO AVISO

O aviso do edital contm um resumo das principais informaes sobre a licitao, como seu objeto, a data da realizao da licitao e o local no qual o edital poder ser adquirido. Esse aviso dever ser publicado no Dirio Oficial da respectiva unidade da federao e em jornal de grande circulao, na forma do regramento previsto no artigo 21 da Lei n 8.666/93.
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MDULO 3
Entre a data da publicao do aviso e a data da realizao da licitao, dever ser observado prazo mnimo para que os licitantes possam elaborar suas propostas e preparar sua documentao de habilitao. Esse prazo mnimo ser varivel de acordo com cada modalidade artigo 21, 2, da Lei n 8.666/93.
2.3 IMPUGNAO E PEDIDO DE ESCLARECIMENTO

Com o conhecimento do edital, abre-se a possibilidade de os licitantes, se assim o entenderem, impugn-lo ou deduzir pedido de esclarecimento. Na impugnao, o licitante manifesta sua discordncia em relao ao edital e aponta eventual vcio detectado em seus termos. No pedido de esclarecimento, no h propriamente uma irresignao do licitante, mas uma dvida que pretende ser esclarecida pela Administrao Pblica. Qualquer cidado poder tambm impugnar o edital. A diferena que, nesse caso, o pedido dever ser protocolado em at 05 cinco dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao. Para os licitantes, contudo, o prazo ser at o segundo dia til que anteceder a realizao da sesso pblica artigo 41, 1 e 2, da Lei n 8.666/93. O correto que a Administrao responda s impugnaes e aos pedidos de esclarecimentos antes de iniciar a sesso, dando-se cincia a todos os demais licitantes de suas respostas. Se acolher alguma impugnao, dever elaborar novo edital e proceder nova publicao do aviso.
2.4 INCIO DA SESSO PBLICA

Na data designada, a Comisso receber os licitantes e abrir, primeiramente, os documentos de habilitao devemos nos lembrar de que, no prego, ocorre o inverso. Os licitantes tm acesso aos documentos de seus concorrentes, sendo muito comum que uns rubriquem os documentos dos outros. A Comisso poder examinar os documentos de habilitao na prpria sesso ou poder suspender a sesso para examin-los reservadamente.
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MDULO 3
2.5 FASE DE HABILITAO

A habilitao o momento em que a Administrao Pblica verifica as condies dos proponentes e verifica se preenchem os requisitos para celebrar um futuro contrato administrativo. Trata-se de uma etapa balizada pelo princpio da proporcionalidade, visto que as exigncias devem ser compatveis com a complexidade do objeto a ser licitado. Isso ocorre em decorrncia do prprio artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, que determina que, no edital, somente podem estar presentes as exigncias indispensveis garantia do contrato. Se o edital previr exigncias despropositadas e desnecessrias, estar violando o princpio da competitividade. No se examina, nessa etapa, a proposta do licitante, mas apenas os requisitos definidos no edital em relao s condies pessoais dos licitantes, afinal, a Administrao no se pode aventurar a contratar sem um mnimo de segurana.
2.5.1 REQUISITOS DE HABILITAO

Os requisitos de habilitao foram definidos no artigo 27 da Lei n 8.666/93 e so os seguintes... habilitao jurdica; regularidade fiscal; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal.
2.5.2 HABILITAO JURDICA

Os requisitos da habilitao jurdica esto previstos no artigo 28 da Lei. O objetivo verificar se os licitantes esto aptos a adquirirem direitos e obrigaes. Se o licitante for pessoa fsica, dever apresentar cdula de identidade. Se for empresa individual, dever apresentar seu registro comercial. Dever ainda ser apresentado o ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais. No caso de sociedade por aes, o ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado deve ser apresentado. Em se tratando de sociedades comerciais, deve ser acompanhado de documentos de eleio de seus administradores.
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MDULO 3
No caso das sociedades civis, dever ser apresentada a inscrio do ato constitutivo, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores. Caso se trate de empresa estrangeira, dever ser apresentado decreto de autorizao e ato de registro para funcionamento expedido pelo rgo competente. Essas exigncias devem ser adaptadas s novas regras do Cdigo Civil acerca da matria.
2.5.3 REGULARIDADE FISCAL

Os requisitos de regularidade fiscal esto previstos no artigo 29 da Lei n 8.666/93. O objetivo evitar que o ente pblico firme contrato com quem est em situao irregular com o fisco. No se trata de um meio indireto de cobrana de tributo, mas sim de uma exigncia que interfere, diretamente, na licitao, pois o proponente que no recolhe os tributos regularmente poder, em tese, apresentar uma proposta de menor valor, o que violaria o princpio da isonomia. A Lei utiliza a expresso regularidade fiscal e no quitao que significa ausncia de dbitos. O licitante pode demonstrar que tem uma dvida, mas que est em situao de regularidade... Por exemplo, o parcelamento do dbito ou suspenso de sua exigibilidade por deciso liminar. Se for pessoa fsica, dever demonstrar prova de inscrio no cadastro de pessoas fsicas; se for pessoa jurdica, dever demonstrar prova de inscrio no cadastro nacional de pessoas jurdicas. Dever ainda ser exigido que os licitantes comprovem suas condies de contribuintes estadual ou municipal, se for o caso.
2.5.3.1 REGULARIDADE PARA MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Quando se tratar de microempresas ou de empresas de pequeno porte, a LC n 123/06, em seus artigos 42 e 43, estabelece que a comprovao da regularidade fiscal dessas espcies societrias pode ser apresentada quando da assinatura do contrato.
Se existir alguma restrio nos documentos de regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 dias teis, prorrogveis por igual perodo, para a regularizao das pendncias. A no regularizao no prazo avenado acarretar a decadncia do direito contratao. Nesse caso, tambm h a possibilidade de aplicao das sanes previstas no artigo 81 da Lei n 8.666/93.
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MDULO 3
O objetivo aqui permitir que microempresas e empresas de pequeno porte possam participar de licitaes pblicas, mesmo que algum documento relativo regularidade fiscal artigo 29 da Lei n 8.666/93 no atenda aos requisitos do edital. Desse modo, facultada a regularizao em momento anterior assinatura do contrato.
2.5.3.2 OUTRAS EXIGNCIAS DE REGULARIDADE FISCAL

O artigo 29 da Lei n 8.666/93 exige prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da Lei. preciso que o edital defina, exatamente, qual a certido que espera ser apresentada. Ademais, devem ser feitas exigncias apenas dos tributos que incidem sobre o objeto da licitao. Exemplificando, em uma licitao para contratao de servios de limpeza, razovel que se prescreva a necessidade de comprovao de regularidade com o imposto sobre servios de qualquer natureza ISS , mas no o imposto de propriedade de veculos automotores IPVA. Dever ainda ser apresentada prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio. A exigncia com a seguridade social tambm tem previso constitucional artigo 195, 3.
2.5.4 QUALIFICAO TCNICA

A exigncia de qualificao tcnica est prevista no artigo 30 da Lei n 8.666/93. O objetivo evitar que a Administrao Pblica se aventure a contratar licitante que no detenha os conhecimentos tcnicos necessrios para executar o objeto. A extenso das exigncias tcnicas depender da complexidade do objeto a ser contratado, no sendo obrigatrio que o edital contemple todas as exigncias previstas na norma. Dever ser demonstrado pelo licitante o registro ou a inscrio na entidade profissional competente. Dessa forma, por exemplo, em se tratando de uma obra de engenharia, a empresa dever estar inscrita no CREA. Dessa forma, por exemplo, em uma obra de engenharia, pode-se opor execuo por meio dos embargos.
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MDULO 3
O licitante dever demonstrar que j executou objeto semelhante, compatvel com as caractersticas, as quantidades e os prazos exigidos no edital, o que poder ser feito por meio de atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes. a denominada capacidade operacional.
2.5.4.1 CAPACIDADE TCNICO-PROFISSIONAL

O licitante dever tambm demonstrar capacitao tcnico-profissional, vale dizer, do profissional que ser responsabilizado pelo objeto. A garantia dos licitante, limitada a 1% do valor estimado do objeto da contratao, poder ser exigida. ...o engenheiro responsvel necessitar comprovar que dispe de atestado de execuo de obra semelhantes... ...limitadas estas, exclusivamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao... ...vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos.
2.5.4.2 OUTRAS COMPROVAES

Poder ser exigida ainda comprovao fornecida pelo rgo licitante de que recebeu os documentos, e que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes que so objeto da licitao. o caso, por exemplo, de uma vistoria no local da obra ou da prestao do servio. Dever o edital explicitar a prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial. Dessa forma, por exemplo, se uma licitao para compra de medicamentos exige registro na ANVISA, ser necessrio que o edital estabelea tal exigncia, incorporando a previso da lei especial no instrumento convocatrio.
2.5.5 QUALIFICAO ECONMICO-FINANCEIRA

As exigncias de qualificao econmico-financeira esto previstas no artigo 31 da Lei. O objetivo verificar se o licitante revela sade financeira suficiente para executar o objeto contratual. A extenso das exigncias depender, igualmente, da complexidade do objeto, no sendo obrigatrio que o edital contemple todas as exigncias previstas na norma.
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MDULO 3
O edital poder exigir o balano patrimonial e as demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da Lei que comprovem a boa situao financeira da empresa. Para melhor averiguao dessa capacidade econmica, ndices contbeis podero ser exigidos desde que justificados no processo administrativo da licitao, a fim de evitar direcionamento da licitao ou mesmo restrio participao de mais licitantes. A certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica, tambm um documento a ser apresentado nessa etapa. Tal garantia no se confunde com a garantia que o contratado e no o licitante dever apresentar quando do incio do contrato e que se encontra disciplinado no artigo 56 da Lei. Tambm poder ser exigido capital mnimo ou patrimnio lquido que no exceda a 10% dez por cento do valor estimado da contratao.
2.5.6 EXIGNCIA RELATIVA A MENOR

O licitante dever demonstrar que atende ao disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal, que probe o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Tal exigncia foi introduzida pela Lei n 9.854/99 e de duvidosa constitucionalidade, pois trata-se de exigncia estranha aos objetivos e finalidades da licitao.
2.6 JULGAMENTO DA HABILITAO

Examinados os documentos de habilitao de todos os licitantes, a Comisso proceder seu julgamento. Nesse julgamento, considerar-se-o aqueles que atenderam aos termos do edital como habilitados, inabilitando os que apresentaram os documentos em desconformidade com os parmetros fixados no instrumento convocatrio e devolvendo-lhes os envelopes de propostas de preos fechados. Divulgado o resultado da habilitao, abre-se a possibilidade de os licitantes recorrerem da deciso. Os recursos sero examinados na seo 2.10 deste mdulo. Se todos os licitantes forem inabilitados, poder a Administrao Pblica conferir novo prazo para que apresentem nova documentao, livre das causas que levaram a sua inabilitao artigo 48, 3.
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MDULO 3
2.7 ABERTURA DAS PROPOSTAS

Ultrapassada a fase de habilitao e julgados os eventuais recursos, passa-se abertura do envelope da proposta de preos e, se for o caso, do envelope da proposta tcnica. A abertura das propostas tambm deve se realizar em sesso pblica. Para julgar a proposta e selecionar o melhor licitante, ser necessrio que o edital tenha definido o tipo de licitao, ou seja, qual o critrio de julgamento que dever ser considerado pela Comisso artigo 45 da Lei.
2.8 TIPOS DE LICITAO

Os tipos de licitao, que sero estudados a seguir, so... menor preo; melhor tcnica; tcnica e preo; maior lance ou oferta.
2.8.1 MENOR PREO

O critrio de menor preo o mais utilizado no mbito das licitaes pblicas e pode ser considerado regra na maior parte das disputas. Sagra-se vencedor o licitante que apresentar a proposta de menor preo. No caso de empate, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio em ato pblico artigo 45, 2 da Lei. A Comisso de Licitao examinar se a proposta est adequada aos aspectos formais previstos no edital o que no significa que deva ser excessivamente formalista. Tambm verificar se a proposta se encontra adequada aos aspectos materiais se o valor est abaixo daquele que foi reservado no oramento e se a proposta no inexequvel, ou seja, to reduzida que possa colocar em risco a prpria execuo do contrato, conforme o artigo 48, II e 1 2 da Lei.
2.8.2 MELHOR TCNICA, TCNICA E PREO

A regra, como visto, o menor preo. Sucede que, s vezes, o objeto da licitao poder demandar exame tcnico mais apurado.
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MDULO 3
Nessa hiptese, alm do envelope da proposta de preos ser tambm apresentado envelope contendo a proposta tcnica. Ser o caso de aplicao do tipo melhor tcnica, e tcnica e preo no caso de servios de natureza predominantemente intelectual artigo 46 e, em carter excepcional, no fornecimento de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto artigo 46, 3. O procedimento do tipo melhor tcnica est previsto no 1, incisos I, II, III e IV, do artigo 46 da Lei, e o do tipo tcnica e preo encontra-se descrito no 2, I e II, do artigo 46 da Lei.
2.8.3 MAIOR LANCE OU OFERTA

Nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso, sagra-se vencedor quem ofertar o maior valor pelo bem. Trata-se do contrrio do que ocorre no menor preo, quando o objetivo o menor desembolso possvel de recursos oramentrios.
2.9 JULGAMENTO DAS PROPOSTAS

Abertas as propostas e observado o tipo de licitao, ser feita a classificao das propostas pela Comisso de Licitao, registrando os licitantes que tiveram suas propostas desclassificadas. Tais propostas sero desclassificadas, seja por no atenderem ao aspecto formal, seja por no atenderem ao aspecto material. Ser declarado o licitante vencedor e os demais classificados na ordem crescente.
2.9.1 CRITRIO DE DESEMPATE

No que tange ao tratamento diferenciado dado s microempresas, a Lei Complementar n 123/06, nos artigos 44 e 45, criou um critrio de preferncia para a aceitao das propostas feitas por microempresas ou empresas de pequeno porte. O legislador criou uma situao de empate ficto entre a proposta mais bem qualificada e aquelas ofertadas por microempresas e empresas de pequeno porte que sejam iguais ou at 10% superiores proposta mais bem classificada. No prego, o ndice de at 5%.
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MDULO 3
A rigor, trata-se de uma equiparao, para que a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada ou as demais classificadas que se enquadram naqueles limites possam oferecer proposta inferior quela de menor preo.
2.10 APRESENTAO DE RECURSO

O recurso poder ser apresentado pelo licitante caso no se conforme com o resultado da habilitao ou do julgamento das propostas. O regramento do recurso encontra-se previsto no artigo 109 da Lei, sendo certo que, nessas duas hipteses, o recurso tem efeito suspensivo impedindo que a deciso produza efeitos jurdicos imediatos. O prazo do recurso varivel de acordo com a modalidade, devendo ser dado igual prazo para que os demais licitantes possam apresentar suas contra-razes. O recurso dever ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 05 cinco dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado artigo 109, 4, da Lei. Registra-se que existem ainda duas outras espcies de recurso... a representao artigo 109, II; o pedido de reconsiderao artigo 109, III.
2.11 HOMOLOGAO
Aps o julgamento dos recursos caso sejam interpostos , passa-se fase da homologao. Essa fase o momento em que a autoridade superior ordenador de despesas examinar todos os atos praticados no processo e, estando em conformidade com a Lei e o edital, homologar a disputa, o que significa dizer que consente com todos os atos praticados. Se detectar vcio na licitao, poder anular a disputa. Por outro lado, se, em virtude de convenincia e oportunidade, entender que a licitao no se revela mais til para a Administrao, poder revogar o certame, observados os parmetros fixados no artigo 49 e pargrafos da Lei.
2.12 ADJUDICAO
Homologada a disputa, passa-se ltima fase, denominada de adjudicao. Essa etapa consiste na garantia da Administrao de que, se o objeto for contratado, ser com o licitante vencedor.
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MDULO 3
Isso ocorre porque no h obrigatoriedade da Administrao em celebrar o contrato. Contudo, se o fizer, ser com aquele que se sagrou vencedor no certame. O adjudicatrio o licitante vencedor sujeita-se s penalidades previstas no edital caso no assine o contrato no prazo e nas condies fixadas artigo 64 da Lei.
2.13 SNTESE
3.1 FILME
Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, assista a uma cena do filme JK no CD que acompanha a apostila.
3.2 OBRA LITERRIA

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, leia o texto Ao correr da pena no ambiente on-line.
3.3 OBRA DE ARTE

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, aprecie o quadro Centro Histrico no ambiente on-line.
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MDULO 4
MDULO 4 CONTRATAO DIRETA
APRESENTAO
O foco deste mdulo ser o exame das hipteses que no comportam licitao e que se constituem em exceo regra geral prevista na Constituio Federal. Examinaremos as principais caractersticas da licitao dispensada, da dispensa de licitao e da inexigibilidade. Como so vrias as hipteses de dispensa de licitao, foram pinadas apenas as mais relevantes e polmicas, visto que as demais podem ser compreendidas pelo exame da prpria Lei. Trataremos, neste mdulo, da forma como esse processo de contratao direta deve ser conduzido e dos principais requisitos que devem constar em seu bojo. Lembre-se, contudo, de que a regra a licitao, razo pela qual a premissa que as hipteses de contratao direta devem ser interpretadas restritivamente sob pena de inverter o prprio comando constitucional, conforme o artigo 37, inciso XXI.
UNIDADE 1 INTRODUO
1.1 FORMAS DE CONTRATAO DIRETA

Formas de contratao direta so aquelas que ocorrem quando no h a necessidade de realizao de prvia licitao. Isso ocorre porque nem sempre a licitao se revela como a melhor e nica forma de atender ao interesse pblico, o que demonstra sua natureza instrumental a licitao um meio, e no um fim em si mesma. Contudo, no podemos nos esquecer de que a regra a licitao, razo pela qual a premissa que as hipteses de contratao direta devem ser interpretadas restritivamente, sob pena de se inverter o prprio comando constitucional artigo 37, inciso XXI. Dessa forma, examinaremos as situaes de... licitao dispensada artigo 17 da Lei n 8.666/93; dispensa de licitao artigo 24 da Lei n 8.666/93; inexigibilidade de licitao artigo 25 da Lei no 8.666/93.
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1.2 CASO PRTICO

A empresa Vacas Leiteiras Reunidas, fabricante de laticnios de grande porte, entra em processo de falncia e suspende grande parte de suas atividades, surpreendendo a todos, j que era considerada uma empresa slida e lucrativa em seu ramo de atividade. Vrios fornecedores de leite pequenos produtores rurais que dependiam da empresa para vender seu produto ficam em situao de risco, afetando, praticamente, toda a atividade comercial da regio do Polgono Leiteiro. De modo a suavizar o enorme impacto social e econmico que a possvel falncia da empresa Vacas Leiteiras Reunidas acarretaria, o Estado resolve celebrar contrato emergencial, pelo prazo de 180 cento e oitenta dias , de elevado valor, com a cooperativa formada por esses fornecedores para evitar maiores danos s pessoas que dependiam da empresa. Inconformada com a celebrao do contrato, a empresa Leite Quente S.A., que, costumeiramente, participava de licitao para fornecimento de leite para o Municpio, ingressa com medida judicial questionando a validade desse contrato emergencial.
1.2.1 QUESTES
Na qualidade de advogado da empresa Leite Quente S.A., que argumentos poderiam ser invocados contra a celebrao do contrato por parte da Administrao Pblica? Por outro lado, quais os argumentos da Administrao Pblica para celebrar o contrato? Haveria diferena se o contrato fosse celebrado pelo prazo de 1 ano em vez de 180 cento e oitenta dias? Se, j h alguns anos, a empresa Vacas Leiteiras Reunidas viesse apresentando dificuldades financeiras, a Administrao Pblica poderia alegar situao emergencial? Seria diferente da situao apresentada no caso acima? Para bem respondermos a essas perguntas, necessrio entendermos os casos em que a Lei no8.666/93 prev procedimentos especiais de contratao por parte da Administrao Pblica sem que a licitao seja exigida.
1.2.2 ARGUMENTOS
Para auxiliar a reflexo, apresentamos os argumentos da Administrao Pblica e os da empresa Leite Quente S.A... Argumentos da Administrao Pblica... o Estado utilizou seu poder de compra para sanar uma situao emergencial e de graves consequncias sociais; a licitao pode ser utilizada como meio de regular um mercado, mormente quando se presta a solucionar uma questo de relevante interesse pblico primrio da sociedade; a contratao emergencial tem durao mxima de 180 dias e objetivou sanar uma situao transitria. Aps o trmino do contrato, ser realizada licitao.
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MDULO 4
Argumentos da empresa privada... a emergncia um conceito que se aplica Administrao Pblica, e no ao contratado; as contrataes diretas so exceo regra de licitar e devem ser interpretadas restritivamente; no s a empresa como vrias outras vivem de contratos com o Estado, que grande comprador de leite para programas assistenciais. A despeito de buscar solucionar o problema dos pequenos produtores rurais, pode o Estado estar colocando em risco as outras empresas que, normalmente, participam das licitaes para fornecimento deste objeto; o Estado deveria buscar outros meios de ajudar os pequenos produtores rurais da regio, e no utilizar a licitao para esta finalidade. Formule hipteses para a resoluo das questes propostas, a partir dos argumentos apresentados.
1.3 SNTESE
UNIDADE 2 LICITAO DISPENSADA
2.1 CONCEITO
A licitao dispensada aquela aplicvel nos casos de alienao dos bens pblicos dominicais. O artigo 17 da Lei dispe que a alienao de bens da Administrao Pblica subordina-se existncia de interesse pblico devidamente justificado matria discricionria , aplicando-se como regra a realizao de licitao para os bens imveis concorrncia e bens mveis. Sucede que o prprio legislador elegeu algumas situaes em que o destinatrio do bem certo, tornando sem razo a realizao de licitao. As hipteses so taxativas, no podendo, como regra, serem criadas novas situaes de licitao dispensada.
2.1.1 BENS IMVEIS E BENS MVEIS

Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% cinco por cento da avaliao, conforme o artigo 18 da Lei. Como aqui o que pretende a Administrao Pblica transferir o domnio de um bem pblico, no faz sentido exigir todos aqueles requisitos constantes da fase de habilitao previstos nos artigos 28 a 31 da Lei.
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A burocracia foi dispensada! J para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no artigo 23, inciso II, aliena b, da Lei, a Administrao poder admitir o leilo artigo 17, 6.
2.2 HIPTESES DE LICITAO DISPENSADA PARA BENS IMVEIS DOAO

As hipteses de licitao dispensada para bens imveis previstas no artigo 17, inciso I da Lei dependem de autorizao legislativa para rgos da administrao direta, e para entidades autrquicas e fundacionais. Para todos os rgos, inclusive as entidades paraestatais, dependero de avaliao prvia. As hipteses so as seguintes... A dao em pagamento Instituto de Direito Privado, disciplinado nos artigos 356 a 359 do Cdigo Civil , que significa a possibilidade de a Administrao entregar um bem imvel que lhe pertena para solucionar um dbito junto a terceiros. A doao ato de liberalidade no qual a Administrao Pblica doa um bem imvel para terceiros. Tambm se trata de contrato disciplinado nos artigos 538 e 564 do Cdigo Civil. A limitao de que somente poderia se doar para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo, foi suspensa por liminar deferida na ADIn 927-3. Aqui a cautela que a doao deve estar amparada em razes de interesse pblico para evitar a dilapidao do patrimnio pblico, devendo ser objeto de controle por parte do Poder Legislativo. A doao com encargo para o donatrio ser licitada, devendo constar de seu instrumento os encargos, o prazo de cumprimento e a clusula de reverso, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado.
2.2.1 HIPTESES DE LICITAO DISPENSADA PARA BENS IMVEIS OUTROS CASOS

A permuta, que se encontra disciplinada no artigo 533 do Cdigo Civil, ocorre quando a Administrao troca um imvel por outro, que atenda a suas necessidades. Foi suspensa a eficcia da expresso permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica, quanto aos estados, Distrito Federal e municpios por liminar deferida na ADIn 927-3.
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MDULO 4
A investidura, outra hiptese de licitao dispensada, vem definida no prprio artigo 17, 3 da Lei. Temos ainda as hipteses de venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo. Alm disso, h a alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados, efetivamente, a serem utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da Administrao Pblica especificamente criados para esse fim.
2.3 HIPTESES DE LICITAO DISPENSADA PARA BENS MVEIS

As hipteses de licitao dispensada para bens mveis esto previstas no inciso II, do artigo 17 da Lei, dependendo igualmente de avaliao prvia e de licitao, dispensadas nos seguintes casos abaixo elencados. A doao e a permuta, aplicando-se, via de consequncia, as mesmas observaes feitas anteriormente. Outras duas hipteses so a venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica, e a venda de ttulos, tambm na forma da legislao pertinente. Nesses dois casos, h um processo seletivo natural decorrente da legislao, e da prpria essncia do mercado de capitais e valores mobilirios. Devemos registrar ainda as situaes de licitao dispensada relativas venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica em virtude de suas finalidades. Devemos considerar, por fim, a venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
2.4 SNTESE
UNIDADE 3 DISPENSA DE LICITAO
3.1 CONCEITO
Existem determinadas situaes concretas, eleitas previamente pelo legislador, nas quais se entendeu que se deveria conferir ao administrador pblico margem de discricionariedade para afastar o procedimento seletivo, com vistas ao atendimento do interesse pblico.
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MDULO 4
So hipteses em que a competio plenamente vivel e que, em tese, comportariam a realizao de prvio procedimento licitatrio. Contudo, diante das especificidades do caso concreto, confere-se ao administrador pblico a possibilidade de dispensar a licitao formal, sempre com vistas a atingir uma finalidade pblica ou outros valores que norteiem a atividade administrativa. O artigo 24 da Lei arrola, taxativamente, diversas situaes de dispensa de licitao, razo pela qual no podemos cogitar outra hiptese que no esteja previamente tipificada na norma. Como exceo regra de licitar, a interpretao deve ser, principalmente, restritiva. Como so muitas as hipteses de dispensa, examinaremos aqui apenas as mais relevantes e que ocorrem com maior frequncia no mbito das diversas esferas administrativas.
3.2 DISPENSA EM RAZO DO VALOR

Quando o valor da contratao no for muito elevado, admitimos a contratao direta sem a necessidade de realizao de licitao. Os limites esto previstos no artigo 24, incisos I e II da Lei, no podendo ultrapassar o patamar de 10% dez por cento. A cautela aqui evitar que esse dispositivo gere vrios fracionamentos mensais. O limite de 10% dever considerar o exerccio financeiro anual. O objetivo do legislador foi o de atender ao prprio princpio da economicidade, pois seria irrazovel que o gasto com a realizao do procedimento seletivo fosse maior do que o da prpria contratao. O percentual ser de 20% vinte por cento para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificada, na forma da Lei, como agncia executiva artigo 24, pargrafo nico da Lei.
3.3 DISPENSA EM SITUAO DE EMERGNCIA

As situaes emergenciais, que possam ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens pblicos, podem ser objeto de dispensa de licitao, a teor do que dispe o artigo 24, inciso IV. Afinal, se a situao de urgncia, o tempo gasto com a realizao do procedimento seletivo pode ser prejudicial ao atendimento do interesse pblico.
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MDULO 4
Exemplo tpico seria uma chuva que provoca o desabamento do teto de um hospital pblico.. preciso demonstrar que a no realizao da licitao a melhor alternativa para o atendimento da situao de carter emergencial. O prazo mximo de um contrato celebrado em decorrncia de situao emergencial de 180 cento e oitenta dias , vedada sua prorrogao. A ideia aqui evitar a eternizao de tais contratos, que devem durar o tempo necessrio para sanar a situao de urgncia, procedendo-se posterior contratao por meio de regular procedimento licitatrio. Se a situao emergencial tiver decorrido de desdia do agente pblico, no se veda a contratao com base no dispositivo citado, sendo, no entanto, necessria a apurao de responsabilidade do servidor que deu causa a tal situao.
3.4 LICITAO DESERTA

Quando na licitao no acudir nenhum interessado e a disputa no puder, justificadamente, ser repetida sem prejuzo Administrao, a contratao direta poder ser efetivada, desde que mantidas as condies estabelecidas no edital da licitao realizada. Essa disciplina do artigo 24, inciso V, da Lei n 8.666/93, conhecida, na doutrina, como licitao deserta, ou seja, aquela que no desperta interesse de nenhum licitante.
3.5 LICITAO FRUSTRADA

Licitao frustrada aquela na qual h o comparecimento de licitantes, porm as propostas apresentadas consignam preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou so incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes. Desde que seja observada a regra do pargrafo nico do artigo 48 agora renumerado para o pargrafo terceiro , poder ser efetivada a contratao direta, por valor no superior ao constante do registro de preos. o que prescreve o inciso VII, do artigo 24 da Lei.
3.6 DISPENSA PARA CONTRATO COM ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA

Quando, na estrutura da Administrao Pblica, existe uma entidade que tenha sido criada para esse fim especfico em data anterior vigncia da Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado, ela poder ser contratada diretamente.
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MDULO 4
A ideia aqui evitar que a Administrao tenha de buscar, no mercado, o que j tem disponvel em sua prpria estrutura. Imaginemos, por exemplo, que um determinado ente da federao crie uma empresa pblica para realizao de gerenciamento de obras pblicas. Ao invs de licitar, poder contratar, diretamente, com sua prpria empresa criada para esse fim especfico. Somente as pessoas jurdicas de direito pblico interno que podero fazer uso dessa norma, a teor do que dispe o artigo 24, inciso VIII, da Lei.
3.7 DISPENSA EM RAZO DE SEGURANA NACIONAL

Quando houver a possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional, poder ocorrer a dispensa de licitao, na forma do que prescreve o inciso IX, do artigo 24. A ideia aqui preservar a segurana nacional, principalmente, se a publicidade decorrente da realizao da licitao puder colocar em risco tal valor.
3.8 DISPENSA PARA COMPLEMENTAO DE CONTRATO

Se um contrato de obra, servio ou fornecimento for objeto de resciso contratual, seu remanescente poder ser contratado, diretamente, com os demais licitantes classificados, desde que aceitas as mesmas condies oferecidas pelo vencedor. A ideia aqui aproveitar a licitao que foi realizada, chamando os demais licitantes classificados, pela ordem, na disputa anterior.
3.9 INSTITUIES
As instituies brasileiras, incumbidas regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou ainda a instituio dedicada recuperao social do preso, podero ser contratadas diretamente, desde que comprovem inquestionvel reputao tico-profissional e no tenham fins lucrativos. o que determina o inciso XIII, do artigo 24 da Lei. Trata-se de dispositivo que fomentou a proliferao dessas entidades, que so, na maior parte das vezes, contratadas sem licitao. O objeto desenvolvimento institucional muito amplo e pode comportar as mais diversas atividades.
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MDULO 4
Deve-se ter cautela com as subcontrataes que, geralmente, ocorrem nesses tipos de dispensa, servindo esses contratos, em vrias ocasies, como forma de fornecimento de mo de obra por via transversa.
3.10 CONTRATAO DE SUBSIDIRIAS

As empresas pblicas e sociedades de economia mista podero contratar, diretamente, suas subsidirias, desde que o preo seja compatvel com o praticado no mercado. a regra contida no artigo 24, inciso XXIII, da Lei.
3.11 SNTESE
UNIDADE 4 INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
4.1 CONCEITO
A inexigibilidade de licitao envolve a impossibilidade de competio. Trata-se do reconhecimento de que existem determinadas situaes fticas que no comportam a disputa por meio de licitao. As hipteses de inexigibilidade foram arroladas no artigo 25 da Lei. Ao contrrio do que ocorre com a dispensa de licitao, cujas hipteses so taxativas, na inexigibilidade, as situaes so meramente exemplificativas, o que significa dizer que podem existir outras situaes de inviabilidade de competio no previstas na Lei. Como exceo regra de licitar, a interpretao das hipteses de inexigibilidade deve ser, principalmente, restritiva.
4.2 FORNECEDOR EXCLUSIVO

A primeira situao de inexigibilidade encontra-se descrita no inciso I, do artigo 25 da Lei e envolve a aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo. Se somente uma empresa pode fornecer o produto, no h razo para instaurao da licitao. Essa exclusividade dever ser comprovada no processo administrativo por meio de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato Federao ou Confederao Patronal, ou ainda pelas entidades equivalentes.
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MDULO 4
4.3 NOTRIA ESPECIALIZAO

Ser inexigvel a contratao de profissionais ou empresas de notria especializao. Nesse caso, consideram-se aqueles cujo conceito no campo de sua especialidade permita inferir que seu trabalho essencial e, indiscutivelmente, o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. Esse conceito pode ser decorrente de... ...desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades. o que consta no inciso II, do artigo 25 e 1 da Lei. So, portanto, aqueles profissionais que se destacam em seu segmento.
4.3.1 EXEMPLO
Exemplo muito comum de notria especializao a contratao de servio de arquitetura com o renomado Oscar Niemayer. Contudo, no se trata aqui de qualquer servio, sendo necessrio que seja servio tcnico enumerado no artigo 13 da Lei e que seja singular, isto , que escape dos padres comuns. Essa hiptese de inexigibilidade no poder ser utilizada para os servios de publicidade e divulgao por expressa vedao contida na referida norma.
4.4 CONTRATAO DE PROFISSIONAL

A contratao de profissional do setor artstico tambm constitui hiptese de inexigibilidade de licitao, na forma do que dispe o artigo 25, III, da Lei. O profissional poder ser contratado diretamente ou por empresrio exclusivo desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. No h como estabelecer parmetros objetivos de comparao nesse setor, visto que a essncia de tal avaliao estritamente subjetiva.
4.5 OUTRAS HIPTESES NO PREVISTAS EM LEI

Podem existir outras hipteses de inexigibilidade no previstas na Lei. Vale mencionar, como exemplo, duas situaes que ocorrem comumente convnios
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MDULO 4
e credenciamento. Na celebrao de um convnio, h a conjugao de vontades para o alcance de um objetivo comum. Nesse caso, no h, como regra, de se cogitar de licitao, sendo a licitao considerada inexigvel com base no caput do artigo 25 da Lei. Outra hiptese a de credenciamento, ou seja, quando o interesse pblico ser atingido por uma pluralidade de fornecedores, e no apenas por um. Exemplo tpico o fornecimento de assistncia mdica para os servidores. Quanto mais clnicas e hospitais disponveis, melhor. Nesse caso, editamos um regulamento com os requisitos e as condies mnimas para que os interessados se credenciem. Os contratos que sero celebrados com os respectivos credenciados tero por fundamento o caput do artigo 25.
4.6 SNTESE
UNIDADE 5 FORMALIZAO DA CONTRATAO DIRETA
5.1 NOO GERAL

O fato de a contratao ser efetivada diretamente sem a realizao de prvia licitao no afasta a imperiosa necessidade de uma adequada formalizao e observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, economicidade, motivao e razoabilidade. Segundo o artigo 26 da Lei, a regra que essas hipteses de contratao direta sejam devidamente justificadas e que devam ser comunicadas, dentro de trs dias, autoridade superior para ratificao e publicao na imprensa oficial, e, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos.
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5.2 REQUISITOS
O processo administrativo que formaliza a contratao direta dever ser instrudo com os seguintes elementos, mencionados no artigo 26, pargrafo nico da Lei... I... caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa requisito aplicvel, fundamentalmente, hiptese do artigo 24, inciso IV, da Lei. II... razo da escolha do fornecedor ou executante sempre que possvel, deve ser feita uma pesquisa de mercado, visando buscar uma proposta que seja economicamente mais vantajosa ou tecnicamente mais adequada, conforme o caso. III... justificativa do preo evidentemente que o fato da no realizao da licitao no autoriza que o valor pago seja superior ao de mercado. IV... documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados requisito a ser cumprido quando for o caso.
5.2.1 VERIFICAO DAS CONDIES DE CONTRATAO NECESSRIAS

Fica claro, portanto, que a escolha do contratado no poder ser subjetiva, mas pautada em critrios objetivos que devem estar formalizados e documentados no processo administrativo. Apesar de a Lei, expressamente, no o mencionar, parece evidente que dever a Administrao Pblica, no momento da formalizao do processo de contratao direta, verificar as condies de habilitao necessrias, sob pena de colocar em risco a prpria segurana da contratao. Da porque parece razovel que as Assessorias Jurdicas tambm se manifestem nos processos de contratao direta. Tal manifestao uma forma de exercer o controle de legalidade, o que pode ser inferido de uma interpretao teleolgica do artigo 38 da Lei n 8.666/93.
5.3 SNTESE
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MDULO 4
6.1 FILME
Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, acesse uma cena do filme Andrei Rublev no CD que acompanha a apostila.
6.2 OBRA LITERRIA

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, leia o texto Os Bruzundangas no ambiente on-line.
6.3 OBRA DE ARTE

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, aprecie a escultura As banhistas no ambiente on-line.
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MDULO 5
MDULO 5 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
APRESENTAO
Neste mdulo, buscaremos estabelecer as bases conceituais dos contratos administrativos e, principalmente, as caractersticas que os diferenciam dos contratos privados, traduzidas na ideia das clusulas exorbitantes. A noo do equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos tambm essencial para sua correta compreenso assim como os mecanismos legais que promovem sua manuteno ao longo da execuo contratual. Por fim, tambm apresentaremos as noes bsicas da formalizao, durao e extino dos contratos administrativos, bem como as formas de controle.
UNIDADE 1 ASPECTOS GERAIS
1.1 CONCEITO E CLASSIFICAO

Os contratos administrativos so aqueles ajustes celebrados entre um ente pblico e um particular na consecuo de um interesse pblico. Submetem-se a um regime jurdico prprio, que permite a utilizao das clusulas exorbitantes, que seriam consideradas ilcitas em uma relao contratual privada. A presena das clusulas exorbitantes ocorre em funo da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Regemos os contratos administrativos por suas clusulas e por preceitos de direito pblico, aplicando a eles, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. Existem, entretanto, alguns contratos em que o ente pblico figura como contratante e que no so contratos administrativos, mas contratos privados da Administrao ou semipblicos. Nesses contratos, o Poder Pblico e o particular se encontram no mesmo plano jurdico, e as clusulas exorbitantes no devem ser utilizadas. So exemplos os contratos de seguro, de financiamento e de locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
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MDULO 5
1.2 CARACTERSTICAS
Os contratos administrativos so bilaterais, comutativos, onerosos, formais, personalssimos, tm a presena de clusulas exorbitantes e so precedidos de licitao pblica, embora existam excees. Os contratos administrativos so... bilaterais, pois ambas as partes tm obrigaes decorrentes do ajuste; comutativos, pois h equivalncia das prestaes; onerosos, j que as prestaes das partes so avaliveis economicamente; formais, sendo indispensvel um revestimento externo e escrito os contratos verbais so considerados nulos artigo 60, pargrafo nico, da Lei; como regra, personalssimos, na medida em que devem ser executados pelo prprio contratado; precedidos de licitao pblica, salvo nas hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao artigos 24 e 25 da Lei.
1.3 PRINCIPAIS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Os principais contratos administrativos so... Contrato de obra pblica... aquele em que a Administrao Pblica contrata a execuo de uma determinada obra, com a remunerao do particular advindo dos prprios cofres pblicos, sendo que a definio de obra prevista no artigo 6, I, da Lei. Contrato de concesso de servio pblico... aquele em que a Administrao Pblica Poder Concedente , titular do servio pblico, delega sua prestao a terceiros para explor-lo, sendo o concessionrio remunerado pelos usurios, com regra, por meio da cobrana de tarifas. As Leis n 8.987/95 e no 9.704/98 tratam, especificamente, das concesses e permisses de servios pblicos, inclusive dos respectivos contratos. Sua sede constitucional o artigo 175 da Carta Magna. Contrato de concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica... aquele em que a Administrao Pblica Poder Concedente delega a terceiros a execuo de servio pblico que, para ser prestado, depende da prvia realizao de uma obra pblica. O concessionrio remunerado pela explorao econmica da obra ou do servio. Assim como na concesso de servio pblico, a remunerao advm da cobrana de tarifa dos usurios, sendo igualmente aplicvel a Lei n 8.987/95. Contrato de concesso de uso do bem pblico... aquele que delega ao particular a explorao remunerada de um bem pblico para uma finalidade especfica.
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MDULO 5
1.3.1 OUTROS TIPOS DE CONTRATOS

Outros tipos de contratos administrativos so... Contrato de prestao de servios... aquele em que a Administrao Pblica contrata a prestao de um servio a ser executado pelo particular, que recebe remunerao direta dos cofres pblicos. A definio dos servios prevista no artigo 6, II, da Lei. Este o contrato que alberga a tcnica da terceirizao, oriunda do Direito Privado. Contrato de compra... aquele em que a Administrao Pblica adquire determinado bem para sua utilizao, podendo seu fornecimento ser integral ou parcelado. A definio de compra prevista no artigo 6, inciso III, da Lei. Alienao... A alienao ocorre quando a Administrao Pblica transfere a propriedade de um bem ou direito a terceiros. Pode ser formalizada, por exemplo, por meio dos contratos de doao, permuta, venda e dao em pagamento. A disciplina da alienao de bens da Administrao Pblica encontra-se prevista no artigo 17 da Lei
1.4 DISTINO ENTRE CONTRATO E CONVNIO

Os convnios podem ser conceituados como espcies de acordos celebrados pela Administrao Pblica com outras entidades integrantes do Poder Pblico ou com o particular, desde que seja destacada a caracterstica de interesse ou o objetivo comum entre os partcipes ou convenentes. Percebemos, dessa forma, a ntida diferena entre convnios e contratos... Nos contratos, os interesses das partes no so convergentes, mas opostos, de tal forma que um pretende um bem objeto da contratao, e o outro, a justa remunerao o preo correspondente. Nos convnios, no h partes e sim partcipes, podendo ser multilateral ao contrrio dos contratos que so bilaterais em funo do regime de cooperao existente. Buscamos, no convnio, parceiro para atuar em colaborao com a Administrao Pblica, e no executor, finalidade esta dos contratos administrativos. A distino entre convnio e contrato de suma importncia.
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MDULO 5
Os contratos esto submetidos, como regra geral, ao procedimento de licitao, ao passo que, nos convnios, afigura-se, no mais das vezes, inexigvel a licitao, por impossibilidade absoluta de competio devido aos interesses comuns.
1.4.1 CARACTERSTICAS DOS CONVNIOS

Os convnios encontram-se disciplinados no artigo 116 da Lei e se submetem s mesmas regras de formalizao dos contratos. Nesse ponto, destacam-se as clusulas essenciais para o cumprimento da avenca, a forma escrita, a submisso da minuta assessoria jurdica da entidade ou rgo na forma do artigo 38, pargrafo nico da Lei e a comprovao de habilitao para conveniar, no caso de particular interessado em especial, capacidade jurdica, regularidade fiscal e capacidade tcnica. requisito essencial dos convnios em especial, daqueles que envolvem transferncias de recursos a prvia aprovao do plano de trabalho. Esse plano dever conter, no mnimo, as seguintes informaes... identificao do objeto a ser executado; metas a serem atingidas; etapas ou fases de execuo; plano de aplicao dos recursos financeiros; cronograma de desembolso, com previso de incio e fim da execuo do objeto, bem como da concluso das etapas ou fases programadas.
1.5 SNTESE
UNIDADE 2 EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO
2.1 CASO PRTICO

Imaginemos a seguinte situao... Aps o regular desenvolvimento do procedimento licitatrio, a empresa Molezinha Servios Gerais sagrou-se vencedora, vindo a realizar, com a prefeitura de Brejo das Antas, um contrato de prestao de servios de limpeza pelo perodo de trs anos. Sucede que, ao final do primeiro ano de execuo do contrato, a empresa postula o reajuste do valor inicialmente pactuado, ao argumento de que teria ocorrido corroso inflacionria. A Administrao Pblica indefere o pleito do contratado sob o fundamento de que o edital e o contrato no estabeleceram clusula de reajuste.
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MDULO 5
2.1.1 QUESTES
Pergunta-se... O direito de reajuste do valor contratado depende de previso no edital e no contrato? Que distino possvel traar entre reajuste, reviso e repactuao? Em sua opinio, a concesso do reajuste violaria o princpio da isonomia? Afinal, outros licitantes podem ter deixado de comparecer ao certame em razo da ausncia da clusula de reajuste. O reajuste violaria o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, j que no teria ocorrido nenhum fato superveniente que justificasse a alterao do contrato? A seguir, trataremos, especificamente, das questes relativas ao equilbrio econmico-financeiro dos contratos.
2.1.2 ARGUMENTOS
Para auxiliar a reflexo, apresentamos os argumentos da Administrao Pblica e os da empresa Molezinha Servios Gerais... Argumentos da Administrao Pblica... se o edital e o contrato no previram o reajuste, porque a empresa, quando formulou sua proposta de preos, j teria embutido o risco do no reajustamento; deveria o particular ter impugnado o edital na poca prpria, e questionado a omisso do edital e do contrato em preverem a clusula de reajuste; a concesso do reajuste violaria os princpios da isonomia porque outros licitantes podem ter deixado de comparecer ao certame em razo da ausncia da clusula de reajuste e da vinculao ao instrumento convocatrio. Dessa forma, no teria ocorrido nenhum fato superveniente que justificasse a alterao do contrato. Argumentos da empresa privada... a no concesso do reajuste viola o princpio do equilbrio econmico-financeiro do contrato, que tem fundamento constitucional; a no concesso do reajuste coloca em risco a prpria execuo contratual, eis que o contratado pode no ter condies de executar, adequadamente, o servio, prejudicando a prpria Administrao Pblica; o direito ao reajuste independe de previso no edital e no contrato. Formule hipteses para a resoluo das questes propostas, a partir dos argumentos apresentados.
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MDULO 5
2.2 CONCEITO E FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

O equilbrio econmico-financeiro o ponto nodal no estudo dos contratos administrativos. Est traduzido na relao entre os encargos do contratado e o preo pago pela Administrao Pblica, devido como contraprestao da execuo do objeto contratual. delineado no momento em que o particular oferta sua proposta, e esta aceita pela Administrao seja na licitao, como a proposta vencedora, seja na contratao direta, observados os requisitos do artigo 26, pargrafo nico da Lei. A manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato a principal garantia do contratante e do contratado. As clusulas econmicas que envolvem preo, pagamento, condies de pagamento no podem ser alteradas unilateralmente. A relao entre encargos e remunerao deve ser necessariamente mantida em toda relao contratual. Logo, toda vez que algum fato externo ocasionar o desequilbrio no ajuste, as partes devem buscar seu restabelecimento nos moldes pactuados originalmente . Trata-se de garantia consubstanciada no artigo 37, XXI, da Constituio Federal, que prev, expressamente, que as condies efetivas da proposta devem ser mantidas nos termos da Lei.
2.2.1 ALTERAO DAS CLUSULAS ECONMICO-FINANCEIRAS

Por sua vez, a Lei, em seu artigo 58, 1, prescreve que as clusulas econmico-financeiras e monetrias no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. Sucede que, ao longo da execuo contratual, vrios incidentes podem ocorrer, produzindo consequncias diretas na manuteno desse equilbrio. Da a necessidade de previso de alguns mecanismos capazes de restabelecer a equao financeira quando esta estiver desbalanceada.
2.3 MECANISMOS DE MANUTENO DO EQUILBRIO

Os mecanismos de manuteno do equilbrio, que sero estudados a seguir, so... reajuste; atualizao monetria; reviso; repactuao.
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2.3.1 REAJUSTE
O reajuste tem por objetivo recompor o valor proposto pelo licitante em funo do regime inflacionrio da economia. Dessa forma, podemos fazer uma indexao dos preos, com a prvia definio no edital e no contrato do ndice a ser utilizado como regra setorial para avaliar a variao dos custos naquele especfico segmento do mercado. , pois, um instituto destinado a preservar o equilbrio econmico-financeiro da relao contratual, mantendo as condies efetivas da proposta nos termos do artigo 37, XXI, da Constituio Federal.
2.3.2 ATUALIZAO MONETRIA

A atualizao monetria, assim como o reajuste, tambm visa manter o valor nominal do contrato, compensando-se, genericamente, os efeitos da inflao da a utilizao de ndices gerais e no setoriais. Incide a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento, a teor do disposto no artigo 40, XIV, c, da Lei.
2.3.3 REVISO
A reviso implica a ocorrncia de um fato extraordinrio e superveniente que desequilibra, excessivamente, a relao de equivalncia entre os encargos do contratado e a remunerao, impondo o restabelecimento da equao econmica posta no incio da relao contratual. Independe, pois, de previso expressa no edital e no contrato, podendo ocorrer a qualquer momento. No qualquer alterao que ocasiona a reviso das bases inicialmente ajustadas. Somente aqueles fatos imprevisveis ou previsveis, porm de consequncias incalculveis que onerem, excessivamente, uma das partes, podem faz-lo, situando-se na rea econmica extraordinria e extracontratual, conforme disciplina o artigo 65, II, d, da Lei. Dessa forma, enquanto a reviso busca recompor a equao financeira do contrato, o reajuste tem por finalidade manter essa relao econmica nos mesmos parmetros inicialmente ajustados. a aplicao da teoria da impreviso que autoriza a reviso do preo do contrato quando as condies e circunstncias da poca em que foi celebrado o ajuste no mais persistirem.
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2.3.4 REPACTUAO
A repactuao, por sua vez, foi introduzida no ordenamento jurdico por intermdio do decreto n 2.271, de 07.07.1997 e da Instruo Normativa MARE n 18/97, alcanando apenas os contratos administrativos que tenham por objeto servios contnuos no mbito da esfera federal. Portanto, estados e municpios esto fora da incidncia dos referidos atos normativos, o que no significa dizer que no possam, por atos prprios, acolher sistemtica semelhante. Assim como o reajuste, a repactuao visa recompor as perdas inflacionrias que ocorrem no perodo de 12 doze meses. A diferena que, enquanto, no reajuste, adotamos um ndice setorial, na repactuao, dever ser apresentada pelo contratado demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do contrato, devidamente justificada, conforme prescreve o artigo 5 do citado decreto. Caber ento Administrao contratante examinar se a variao dos custos apresentada est de acordo com o mercado, procedendo-se, dessa forma, repactuao dos valores inicialmente ajustados.
2.4 SNTESE
UNIDADE 3 CLUSULAS EXORBITANTES
3.1 CONCEITO
As clusulas exorbitantes so aquelas que seriam ilcitas no mbito do direito privado, pois colocam uma das partes em supremacia em relao outra, mas que, no contrato administrativo, so plenamente possveis. So exorbitantes, pois excedem o que, normalmente, admitido nos contratos privados. Justificam-se em razo de a Administrao atuar em nome do interesse geral, sendo mera decorrncia do fundamental princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, que informa e norteia todos os institutos do Direito Administrativo. Ainda que no escritas nos contratos, so plenamente aplicveis. As principais clusulas exorbitantes mencionadas no artigo 58 da Lei, adiante examinadas, so as seguintes... alterao unilateral do contrato; resciso unilateral;
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fiscalizao unilateral de sua execuo; aplicao de sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; inoponibilidade integral da exceo de contrato no cumprido por parte do contratado.
3.2 ALTERAO UNILATERAL

A alterao unilateral do contrato, que, obviamente, seria ilcita em um contrato privado, em um contrato administrativo, plenamente possvel. Isso ocorre porque o interesse pblico mutvel, varivel. Dessa forma, a Administrao Pblica precisa dispor de instrumentos que possibilitem a adequao dinmica do interesse pblico. Alm disso, no so todas as clusulas contratuais que so passveis de alterao unilateral pela Administrao, mas apenas as clusulas regulamentares ou de servio, que so aquelas que disciplinam sobre a execuo do objeto do contrato. Como dito, as clusulas econmicas que so aquelas que se relacionam com a remunerao do particular somente podem ser alteradas com a expressa concordncia do contratado, segundo o artigo 58, 1, da Lei. Entretanto, um contrato administrativo somente pode ser alterado unilateralmente quando ocorrer um fato superveniente que justifique sua alterao.
3.2.1 TIPOS DE ALTERAO UNILATERAL

As alteraes unilaterais podem ser qualitativas artigo 65, I, a, da Lei quando envolvem a modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica a seus objetivos. Busca-se permitir, por exemplo, que a Administrao Pblica utilize as mais modernas tcnicas durante a execuo contratual. O importante que as eventuais alteraes no descaracterizem o objeto inicialmente pactuado. Podem ser qualificadas tambm como quantitativas artigo 65, I, b, da Lei , quando o objeto do ajuste permanece inalterado, mas o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos e as supresses que se fizerem nas obras, nos servios ou nas compras. O artigo 65, 1, da Lei impe limites para essas alteraes contratuais de at 25% vinte e cinco por cento do valor inicial atualizado do contrato e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% cinquenta por cento para seus acrscimos. Apenas as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes podem ultrapassar esses limites artigo 65, 2, II, da Lei.
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Devemos nos lembrar ainda de que pode haver mais de um termo aditivo visando ao acrscimo desde que a soma dos aditamentos no ultrapasse o limite legal sob pena de violao do princpio da licitao. Os limites legais se aplicam no caso das alteraes quantitativas artigo 65, 2, da Lei , havendo aguda polmica na doutrina acerca de sua aplicao s alteraes qualitativas.
3.3 RESCISO UNILATERAL

As hipteses de resciso esto previstas no artigo 78 da Lei. Importa, preliminarmente, estabelecer a distino entre resciso, resoluo e resilio... Resciso... Ocorre quando h o inadimplemento de uma das partes. Em regra, gera direito indenizao, pois traz prejuzo outra parte. Resoluo... Ocorre em decorrncia de um fato externo prpria execuo do contrato que o impede de ter seu trmino contratual normal. Como exemplo, a morte de um contratado, caso fortuito e fora maior. Sendo assim, o contrato resolve-se pela impossibilidade de seu cumprimento. Resilio... Ocorre quando as partes, simplesmente, no mais desejam prosseguir no contrato. Pode ser unilateral por meio da denncia e bilateral hiptese tradicionalmente conhecida como distrato.
3.3.1 CONDIES DA RESCISO

Somente o ente pblico pode rescindir, unilateralmente, o contrato. Ao particular, em caso de inadimplemento da Administrao, cabe buscar a resciso em juzo, na forma do que preceitua o artigo 79, III, da Lei. Importante registrar que nem todas as situaes descritas no citado artigo 78 podem ser enquadradas como resciso. Exemplo tpico a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior inciso XVII ou mesmo a extino do vnculo em virtude de razes de interesse pblico inciso XII. de fundamental importncia que, na resciso contratual, seja assegurado ao contratado o direito ao contraditrio e ampla defesa, bem como prvia defesa artigo 78, pargrafo nico. Nesse caso, cabe Administrao Pblica explicitar, formalmente, os motivos que acarretaram a resciso do ajuste princpio da motivao.
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3.4 APLICAO DE SANES ADMINISTRATIVAS

O artigo 87 da Lei arrola as quatro sanes administrativas aplicveis aos contratados... advertncia; multa; suspenso temporria de participao em licitao; impedimento de contratar com a Administrao e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica. A aplicao de qualquer sano administrativa deve ser balizada pelo princpio da proporcionalidade... Faltas leves devem ensejar a aplicao de sanes leves. Faltas graves impem a aplicao das sanes que produzam consequncias mais srias. A Lei no estabeleceu, previamente, uma correlao entre as infraes e as penalidades, conferindo ao administrador, no exerccio de seu poder disciplinar, discricionariedade na aplicao das sanes. Essa margem de liberdade no absoluta, estando limitada pelo princpio da proporcionalidade, a exigir do administrador bom senso, e adequao entre a falta praticada e a pena aplicada.
3.4.1 TIPOS DE SANES

Vejamos as caractersticas de cada tipo de sano... Advertncia... aplicada quando a infrao cometida pelo contratado no muito grave. , normalmente, utilizada para faltas leves. Multa administrativa... a nica espcie de sano que pode ser aplicada cumulativamente com as demais artigo 87, 1 , devendo estar fixada no contrato. Devemos nos lembrar de que, alm da multa administrativa, mais duas espcies de multa podem estar fixadas nos contratos... a moratria quando houver atraso injustificado na execuo do ajuste pelo contratado, segundo artigo 86; a compensatria quando a obrigao do contratado no foi executada e no mais poder s-lo com algum proveito para o contratante, funcionando como uma pr-fixao das perdas e dos danos. Suspenso temporria... espcie de penalidade que deve ser aplicada em caso de faltas mais graves. Seu prazo mximo de dois anos. A polmica reside em seu alcance.
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O entendimento majoritrio da doutrina o de que a suspenso abrange apenas os rgos ou as entidades que aplicaram a penalidade, j que o artigo 87, III, menciona que o impedimento de contratar com a Administrao, conceituada no artigo 6, XII, como o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. Declarao de inidoneidade... a sano reservada s hipteses de infraes gravssimas. Sua durao no limitada por qualquer prazo, sendo, no entanto, vivel a reabilitao do particular perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. O artigo 87, 3 da Lei estabelece que esta sano de competncia exclusiva do Ministro do Estado, Secretrio Estadual ou Municipal. Sua abrangncia seria nacional, j que o artigo 87, IV, menciona a expresso Administrao Pblica, conceituada no artigo 6, XI, como a administrao direta e indireta de todos os entes pblicos.
3.5 FISCALIZAO UNILATERAL

A Administrao Pblica tem o poder-dever de fiscalizar o contrato a fim de verificar se o particular est executando, corretamente, o ajuste. O artigo 67 da Lei estabeleceu que essa fiscalizao pode ocorrer por meio da figura do fiscal, a quem compete anotar, em registro prprio, todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou dos defeitos observados. No exerccio desse poder, cabe Administrao Pblica orientar o contratado, com a explicitao das normas e diretrizes acerca de seus objetivos. Tambm cabe a ela proceder, quando for o caso, interveno, assumindo o objeto do contrato quando o contratado no est dando fiel cumprimento ao que foi pactuado. Eventual paralisao ou retardamento na execuo do ajuste no deve prejudicar o interesse pblico envolvido; da a possibilidade de o administrador, como medida de urgncia, recorrer interveno e proceder interdio do contrato, paralisando sua execuo em caso de descumprimento do que foi pactuado.
3.6 EXCEO DE CONTRATO NO CUMPRIDO

A exceo de contrato no cumprido, conforme consenso doutrinrio, no se aplicava aos contratos administrativos, j que o princpio da continuidade dos servios pblicos impedia que o particular paralisasse a execuo do contrato diante do no pagamento por parte da Administrao. Os servios pblicos no poderiam ser interrompidos e o particular apenas pleitearia indenizao pelos prejuzos sofridos.
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Com o advento da Lei, a impossibilidade de o particular invocar essa clusula foi mitigada, j que o artigo 78, inciso XV, disps que o atraso superior a 90 noventa dias dos pagamentos devidos pela Administrao assegura ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao. A mesma disciplina foi conferida no caso de suspenso de execuo do contrato por ordem escrita da Administrao por prazo superior a 120 cento e vinte dias, segundo o inciso XIV. Dessa forma, aps 90 noventa dias sem o recebimento do preo devido, o particular pode suspender a execuo de suas obrigaes administrativamente. evidente que, dependendo do objeto contratual, essa suspenso deve estar amparada em deciso judicial. Imaginemos, por exemplo, o fornecimento de remdios em hospitais pblicos. A suspenso por parte do contratado pode colocar em risco a vida das pessoas, devendo essa deciso estar autorizada em deciso proferida pelo Poder Judicirio.
3.7 SNTESE
UNIDADE 4 ESTRUTURA DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
4.1 CLUSULAS NECESSRIAS

O artigo 55 da Lei arrola as clusulas que devem constar, obrigatoriamente, nos contratos administrativos. Devemo-nos lembrar de que tais clusulas devem ser compatveis com as disposies do edital. So elas... 1. A definio do objeto e seus elementos caractersticos... A descrio do objeto deve ser clara e objetiva. 2. O regime de execuo ou a forma de fornecimento... O regime de execuo das obras e dos servios pode-se dar por empreitada global artigo sexto, VIII, a , empreitada por preo unitrio artigo sexto, VIII, b , tarefa artigo sexto, VIII, d e empreitada integral artigo sexto, VIII, e.
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A forma de fornecimento, em regra, exigida nos contratos de compra e venda, admitindo-se que a entrega seja integral, parcelada ou contnua. 3. O preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento. 4. Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso... Os prazos devem estar previamente definidos nos contratos, podendo ser prorrogados nas hipteses previstas no artigo 57, pargrafo primeiro, da Lei. O recebimento provisrio e definitivo do objeto disciplinado nos artigos 73 e 74 da Lei.
4.1.1 OUTRAS CLUSULAS

Outras clusulas necessrias aos contratos administrativos so... 5. O crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica... A clusula deve indicar o programa de trabalho do oramento e da nota de empenho. O empenho, segundo o artigo 58 da Lei n 4.320/64, o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. 6. As garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas... A exigncia de garantia fica a critrio da autoridade competente, podendo o contratado escolher uma das modalidades de garantias previstas no &1 do artigo 56 da Lei. 7. Os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas... Os direitos e deveres das partes devem estar expressamente previstos no contrato. Algumas das responsabilidades dos contratados se encontram previstas nos artigos 68, 69, 70 e 71, da Lei. As penalidades so aquelas mencionadas no artigo 87 da Lei, no podendo o administrador acrescentar qualquer outra, j que se trata de norma geral. Os valores das multas e os critrios para sua imposio tambm devem estar definidos no instrumento contratual.
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8. Os casos de resciso... As hipteses de resciso esto previstas no artigo 78 da Lei.
4.1.2 CLUSULAS FINAIS

As demais clusulas necessrias aos contratos administrativos so... 9. O reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no artigo 77 desta Lei... Busca-se, com esta clusula, o detalhamento dos direitos da Administrao nos casos de resciso do contrato. O artigo 80 da Lei detalha alguns desses direitos. 10. As condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso... Clusula indispensvel somente quando a contratao envolver a importao de bens. 11. A vinculao ao edital de licitao, ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor... O contrato administrativo no pode estar em descompasso com os atos anteriores. 12. A legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos... A legislao deve constar no prembulo do contrato, evitando desnecessria transcrio de todos os textos legais aplicveis. Devemo-nos lembrar de que, se tratando de licitao com recursos de organismos internacionais, poder ser admitida a incidncia das normas e dos procedimentos contidos nas regras daquelas entidades, a teor do que dispe o 5 do artigo 42 da Lei. 13. A obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao... Ao longo de toda a execuo contratual, o particular deve demonstrar que as condies de habilitao perduram. razovel a incluso de clusula que exija a comprovao do pagamento mensal com Seguridade Social INSS e com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS , segundo o artigo 29, IV, da Lei.
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4.2 FORMALIZAO DO CONTRATO

Os contratos administrativos devem ser lavrados nas reparties interessadas, que devem manter arquivo cronolgico de seus autgrafos e registros sistemticos de seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis artigo 60 da Lei. Deve, necessariamente, mencionar os nomes das partes e os de seus representantes. Alm disso, deve relatar a finalidade, o ato que autorizou sua lavratura, o nmero do processo de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, e a sujeio dos contratantes s normas da Lei e das clusulas contratuais artigo 61 da Lei. Os contratos devem ser publicados na imprensa oficial artigo 61, pargrafo nico da Lei , no se exigindo a publicao integral de seus termos, mas apenas de extrato com seus principais elementos, tais como o nome das partes, o objeto, o valor, seu fundamento legal e o nmero do processo. Cabe Administrao Pblica convocar o interessado para assinar o contrato dentro do prazo e das condies estabelecidas no edital artigo 64 da Lei e, se esse no o fizer, facultativa a convocao de licitantes remanescentes na ordem de classificao e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado artigo 64, 2 da Lei.
4.2.1 SITUAES DE OBRIGATORIEDADE DO CONTRATO

O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites dessas duas modalidades de licitao. Nas demais situaes, o instrumento do contrato poder ser substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio artigo 62, da Lei. Independentemente do valor, ser dispensvel o termo de contrato, a critrio da Administrao, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
4.3 DURAO DO CONTRATO

Os contratos administrativos tm sua durao adstrita vigncia dos crditos oramentrios que, frise-se, anual artigo 57, caput, da Lei. No entanto, o citado dispositivo legal excepciona essa regra em trs situaes... 1 aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas previstas no plano plurianual.
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2 prestao de servios continuados, que podem ter a durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 sessenta meses. Em carter excepcional e desde que exista justificativa razovel, esse prazo pode ser prorrogado em at 12 doze meses artigo 57, 4 da Lei. Essa vantagem deve ser demonstrada no processo administrativo, fazendo-se o cotejo do valor do contratado com as propostas de preos de outros interessados. O contrato somente poder ser prorrogado se ainda estiver em vigor, sempre anotando que a prorrogao contratual exceo e, como tal, deve ser interpretada restritivamente. 3 no caso de aluguel de equipamentos e quanto utilizao de programas de informtica, podendo sua durao estender-se at 48 quarenta e oito meses aps o incio de vigncia do contrato. Notemos ainda que a celebrao de contrato com prazo de vigncia indeterminado expressamente vedado pela Lei artigo 57, 3.
4.4 EXTINO DOS CONTRATOS

Os contratos podem-se extinguir por sua normal execuo ou por inexecuo. Podem-se extinguir pelo decurso do prazo, mais comum nos contratos de prestao de servio, que tm sua execuo diferida no tempo. O contrato de obra, por exemplo, um ajuste que envolve obrigao de resultado e s termina quando a obra se encerra. Ocorre que, nem sempre, o contrato se extingue por sua normal execuo ou pelo simples trmino do prazo previsto, podendo, como dito, a relao contratual ser encerrada por sua inexecuo. Se a causa for anterior prpria celebrao do contrato, a hiptese de anulao, operando seus efeitos retroativamente artigo 59 da Lei. Exemplo clssico o de um vcio insanvel na licitao que antecedeu o ajuste.
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4.5 CONTROLE DOS CONTRATOS

Os contratos administrativos podem ser objeto de controle interno efetivado pela prpria Administrao Pblica e externo efetivado pelos poderes Legislativo e Judicirio. Pelo controle interno, a Administrao Pblica pode anular ou revogar seus atos, conforme j deixou expresso o Supremo Tribunal Federal na Smula 473. o princpio da auto tutela administrativa. Com o advento da Lei Complementar n 101, de 04.05.2000 Lei de Responsabilidade Fiscal a gesto fiscal pblica passa a pressupor uma ao planejada e transparente, inclusive em relao aos contratos administrativos. Os artigos 16 e 17 dessa Lei so os que repercutem, diretamente, na fase interna da licitao. O controle externo, em linha de coerncia com o princpio da separao e independncia dos poderes, previsto no artigo 2 da Constituio Federal, permite que o Legislativo e o Judicirio fiscalizem a atuao do poder Executivo, o que alcana os contratos administrativos. O controle exercido pelo poder Legislativo exercido, primordialmente, pelos Tribunais de Contas, na forma do que preceitua o artigo 113 da Lei c/c artigo 70 da Constituio Federal. O controle exercido pelo poder Judicirio pode-se dar por meio das aes constitucionais, sendo as mais comuns a ao popular Lei n 4.717, de 29.06.65 e o mandado de segurana Lei n 1.533, de 31.12.51.
4.6 SNTESE
5.1 FILME
Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, acesse uma cena do filme O fantasma de Lucy Keyes no CD que acompanha a apostila.
5.2 OBRA LITERRIA

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, leia o texto O cortio no ambiente on-line.
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5.3 OBRA DE ARTE

Para refletir um pouco mais sobre questes relacionadas ao contedo deste mdulo, aprecie a fotografia Luz vermelha, areias brancas, palmeiras negras no ambiente on-line.
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MDULO 6 ENCERRAMENTO
APRESENTAO
Na unidade 1 deste mdulo, voc encontrar algumas divertidas opes para testar seus conhecimentos sobre o contedo desenvolvido em toda disciplina. So elas... caa-palavras; jogo da memria; jogo da caa; jogo do labirinto. A estrutura desses jogos bem conhecida por todos.Voc poder escolher o jogo de sua preferncia ou jogar todos eles... a opo sua! Em cada um deles, voc encontrar perguntas acompanhadas de gabaritos e comentrios por meio das quais voc poder se autoavaliar. J na unidade 2, hora de falarmos srio! Sabemos que o novo e a disciplina que voc terminou de cursar enquadra-se em uma modalidade de ensino muito nova para todos ns, brasileiros tem de estar sujeito a crticas... a sugestes... a redefinies. Por estarmos cientes desse processo, contamos com cada um de vocs para nos ajudar a avaliar nosso trabalho. Lembre-se... Apesar de essas atividades no serem pontuadas na mdia final, o objetivo delas oferecer saber... De preferncia, com algum sabor... Divirta-se...
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MDULO 1 ASPECTOS GERAIS DAS LICITAES

UNIDADE 1 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

1.1 COMPETNCIA PARA LEGISLAR

1.2 EMENDA CONSTITUCIONAL N 19

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1.2.1 OBRIGATORIEDADE DE LICITAR

1.3 LICITAO COMO REGRA CONSTITUCIONAL

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UNIDADE 2 CASO PRTICO

2.1 LICITAO EM SO JOS DO BICHO SOLTO

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UNIDADE 3 PRINCPIOS APLICVEIS

3.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

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3.1.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE

3.1.2 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

3.1.3 PRINCPIO DA MORALIDADE

3.1.4 PRINCPIO DA PUBLICIDADE

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3.1.5 PRINCPIO DA EFICINCIA

3.2 PRINCPIOS EFETIVOS

3.2.1 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE

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3.2.2 PRINCPIO DA ISONOMIA

3.2.2.1 ESTATUTO NACIONAL DAS MICROEMPRESAS

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3.2.3 PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO

3.2.4 PRINCPIO DO PROCEDIMENTO FORMAL

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3.2.5 PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO

UNIDADE 4 OBJETOS DAS LICITAES

4.2 OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

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4.2.1 MODOS DE EXECUO

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4.4.1 SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

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4.5.1 AVALIAO PRVIA E LICITAO

UNIDADE 5 CENRIO CULTURAL

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5.2 OBRA LITERRIA

5.3 OBRA DE ARTE

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MDULO 2 MODALIDADES DE LICITAO

Licitaes e Contratos Administrativos

UNIDADE 2 TOMADA DE PREOS

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2.3.1 LICITANTES NO CADASTRADOS

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3.3.1 NMERO MNIMO DE PARTICIPANTES

3.3.2 OUTRAS CARACTERSTICAS

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