Novo Dossi Estratgico IISS

OS DOCUMENTOS DAS FARC:

Comentrio de Nigel Inkster

Venezuela, Equador e o Arquivo Secreto de Ral Reyes

Diretor para Ameaas Transnacionais e Risco Poltico Instituto Internacional para Estudos Estratgicos, Londres 10 de Maio de 2011
raro que os registros de um grupo rebelde caiam no domnio pblico enquanto o movimento armado ainda est ativo. Mas exatamente isso o que aconteceu na Colmbia, proporcionando a matria prima para o ltimo Dossi Estratgico IISS Os Documentos Das FARC: Venezuela, Equador e o Arquivo Secreto de Ral Reyes (The FARC Files: Venezuela, Ecuador and the Secret Archive of Ral Reyes). O dossi resultado de uma pesquisa que durou dois anos, baseada nas informaes apreendidas pelas Foras Armadas Colombianas durante uma incurso, no dia 1 de Maio de 2008, em uma base guerrilheira no lado equatoriano da fronteira com a Colmbia. O campo era ocupado por integrantes das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia Exrcito do Povo, o maior de vrios grupos que desafiam a autoridade do Estado colombiano desde os anos 60. A incurso resultou na morte de Luis Edgar Deva Silva, conhecido pelo apelido Ral Reyes. Reyes era um dos sete integrantes da liderana das FARC, o Secretariado. Desde a metade dos anos 90, ele tambm chefiava a rede internacional de representantes e simpatizantes, conhecida como o Comit Internacional, ou COMINTER. Reyes mantinha um arquivo descriptografado dos seus e-mails, na maioria recebidos e enviados usando criptografia PGP por transmisso de rdio desde o ano 2000, contrariando os procedimentos de segurana em vigor nas FARC, dos quais ele mesmo tinha lembrado os colegas e colaboradores. Os arquivos tambm contm um acervo de documentos estratgicos dos ltimos 30 anos, incluindo registros de conferncias peridicas e outros encontros que foram marcos na evoluo das FARC. Depois de obter o arquivo, mantido em oito dispositivos de armazenamento em uma pasta de metal, as autoridades colombianas entregaram as informaes para a INTERPOL, que conduziu uma percia tcnica para validar sua integridade. O material tambm submetido a uma triagem, em busca de informaes que levassem a operaes de inteligncia. Em seguida, o governo colombiano entregou o arquivo para o Instituto Internacional para Estudos Estratgicos (IISS), para que fosse realizada uma anlise mais detalhada e sistemtica o que representou um grande desafio, levando muito mais tempo do que o previsto. Se tivssemos entendido a enormidade da tarefa, ns talvez tivssemos pensado duas vezes antes de aceit-la. Milhares de mensagens, contendo milhes de palavras, tiveram que ser lidas e organizadas em um formato sequencial e que pudesse ser pesquisado. (O CD-ROM que acompanha o dossi apresenta apenas uma poro dos arquivos e mesmo assim contm 1,6 milho de palavras) O material depois teve que ser comparado a outras informaes relevantes no domnio pblico antes que a redao do dossi pudesse comear. Desde o comeo, o governo colombiano concordou em no tentar influenciar a direo da nossa pesquisa, nem nossas concluses analticas. Como consequncia, as opinies no dossi so apenas do IISS.

ANLISES ESTRATGICAS
O arquivo de Reyes permite uma anlise sem precedentes sobre as origens, evoluo e funcionamento dirio de um dos maiores e mais influentes grupos rebeldes no mundo, durante um perodo que vai quase at os dias atuais. Enquanto as polticas e o comportamento do governo colombiano em relao ao longo movimento armado das FARC j foram publicadas e analisadas em detalhe, informaes especificamente sobre as FARC, uma organizao secreta, eram raras at este momento. Por esse motivo, o arquivo preenche uma importante lacuna no nosso entendimento da histria recente da regio Andina e tambm aumenta nosso entendimento das dinmicas polticas e culturais do movimento armado. O arquivo mostra como as FARC, que comearam com um repertrio ttico limitado e em uma rea

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estratgica confinada s remotas regies rurais colombianas, desenvolveram um ambicioso plano para chegar ao poder. O grupo tentou espalhar guerrilha pelo pas; manipulou tenses sociais e polticas nas cidades; explorou o desejo de outros atores no conflito em negociar a paz enquanto se mantinha determinado a conseguir uma vitria militar; e tentou conseguir apoio poltico e material alm das fronteiras da Colmbia. O impacto militar das FARC atingiu o pice em 1998, quando a Colmbia comeou a ser considerada um Estado fracassado. Enquanto Bogot comeava a recuperar a iniciativa militar, as FARC tentaram compensar voltando suas atenes s dimenses internacionais e polticas da campanha uma rea na qual o governo colombiano tinha dificuldade em impor sua prpria narrativa. Durante todo o perodo coberto pelo dossi, os objetivos principais da estratgia internacional das FARC permaneceram constantes. Eles eram: Assegurar apoio financeiro e militar. Nesse ponto o grupo basicamente fracassou. Esforos constantes durante a reta final da Guerra Fria para integrar regimes supostamente compatveis em termos de ideologia, como China, Unio Sovitica e Coreia do Norte, para que proporcionassem patrocnio fracassaram e foram abandonados. As FARC vigorosamente perseguiram uma variedade de opes alternativas com o objetivo de adquirir sistemas de defesa area portteis (MANPADS) para desafiar a supremacia area colombiana, mas no h evidncia no arquivo ou em outras fontes que indique qualquer sucesso nesse plano. Adquirir apoio e legitimao internacional. Aqui as FARC foram consideravelmente mais bem-sucedidas. No fim dos anos 90, o COMINTER realizava atividades polticas em 27 pases latino-americanos e europeus, e comeava a receber ateno de polticos e formadores de opinio que foram receptivos narrativa das FARC sobre uma luta dos desfavorecidos contra uma oligarquia repressiva e irresponsvel. At quando o apoio no era obtido, o grupo foi capaz de avanar no igualmente importante objetivo de gerar oposio ao governo colombiano. Depois de as FARC terem sido definidas como organizao terrorista no perodo seguinte ao 11 de Setembro, algumas das representaes do grupo, que tinham assumido um carter quase diplomtico, tiveram que ser fechadas. Mas foram substitudas por organizaes locais nativas, que se provaram muito eficientes em conseguir apoio para as FARC. Prejudicar os esforos do governo colombiano em desenvolver segurana internacional e cooperao transfronteiria. As FARC se empenharam para explorar as tenses entre a Colmbia e os pases vizinhos e convenc-los a, no mnimo, adotar uma posio de neutralidade no conflito ou at a promover o objetivo das FARC de serem reconhecidas como grupo beligerante. Esses

LANAMENTO PARA A IMPRENSA ARUNDEL HOUSE, LONDRES 10 DE MAIO DE 2011 PAGE 2 OF 4 esforos nem sempre foram bem-sucedidos e s vezes se mostraram contraproducentes, mas ao longo do tempo a relao entre a Colmbia e os vizinhos na regio Andina sofreu uma deteriorao progressiva, graas, em parte, aos esforos das FARC. Estabelecer e manter santurios em Estados vizinhos. Esses santurios serviram as clssicas funes militares de proporcionar abrigo, descanso e recreao, treinamento, reabastecimento e preparao para o combate, e se tornaram ainda mais importantes quando as foras se segurana da Colmbia desenvolveram maior mobilidade com o uso de poder areo, tornando mais difcil para as FARC manter posies fixas dentro da Colmbia. O arquivo tambm mostra como as FARC exploraram esses enclaves para se encontrarem com uma variedade de outros atores fora do alcance do governo colombiano. Esses incluam simpatizantes polticos, traficantes de drogas, integrantes de grupos armados estrangeiros (como o ETA), que receberam treinamento das FARC, e comerciantes de armas - um dos quais alegou representar o Estado chins.

FARC E VENEZUELA
Desde o incio do movimento, as FARC tentaram desenvolver um relacionamento com sucessivos governos venezuelanos e tiveram relaes pragmticas com foras de segurana venezuelanas. Os venezuelanos tinham pouca opo seno se adaptarem para a chegada de grupos violentos e potencialmente perigosos que eles no tinham a capacidade de expulsar pela fora. Mas foi apenas depois da chegada ao poder do Tenente-coronel Hugo Chvez, em 1999, que as atividades das FARC na Venezuela se aceleraram. A atrao genuna que Chvez tinha pelas FARC foi inicialmente moderada pela falta de uma ligao ideolgica slida entre eles (a ortodoxia Marxista das FARC era constantemente frustrada pelo que a liderana do grupo via como falta de uma definio ideolgica clara de Chvez); pela necessidade da Venezuela de manter bons laos econmicos com a Colmbia; e pelo risco poltico que o lao com as FARC representava para um regime que, no comeo, tinha bases polticas fracas. Apesar disso, desde o comeo Chvez, enquanto publicamente defendendo a neutralidade e se oferecendo como mediador honesto em negociaes com o governo colombiano, permitiu que as FARC usassem territrio venezuelano como refgio e como base para operaes transfronteirias e atividades polticas. Chvez tambm designou um papel para o grupo na sociedade civil venezuelana. O governo venezuelano financiou o escritrio das FARC em Caracas e, atravs do servio de inteligncia DISIP, proporcionou documentao e outras formas de assistncia para integrantes das FARC. O grupo tambm pde estabelecer sua prpria organizao de fachada, o Comit Continental Bolivariano (CCB). Em um encontro com Reyes pouco depois de chegar presidncia,

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Santa Marta

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ATLANTICO Valledupar Cartagena MAGDALENA Serrana del Perij Panama SUCRE CRDOBA
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Km Miles 300 200

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IISS

Chvez tambm ofereceu apoio material s FARC, com o objetivo de mudar o equilbrio militar na Colmbia, apesar de esse esforo no ter se concretizado causando frustrao entre os lderes das FARC. Aps o golpe de 2002, que tirou Chvez do poder por um breve perodo, as FARC conseguiram explorar um clima de medo e parania para proporcionar treinamento em guerrilha e combate urbano para vrios grupos armados, organizados para defender a Revoluo Bolivariana contra um segundo golpe ou at uma invaso americana. As FARC tambm responderam aos pedidos da DISIP para proporcionar treinamento em terrorismo urbano envolvendo assassinatos direcionados e uso de explosivos. Alm disso, o arquivo oferece sugestes perturbadoras mas sem confirmao de que as FARC podem ter assassinado inimigos polticos de Chvez em nome do Estado venezuelano. Ainda assim, Chvez continuou a manter a organizao a uma certa distncia e no cumpriu todas as promessas de assistncia financeira e material. Descrito por aqueles que o cercam como um pensador estratgico genuno, Chvez jogou durante um bom tempo com sua relao com os guerrilheiros, calculando que eles precisavam dele mais

do que ele precisava dos guerrilheiros; e Chvez tampouco hesitou em agir contra os interesses das FARC quando julgou ser vantajoso. Em 2004, dois incidentes de grandes propores envolvendo as FARC, que respectivamente enfureceram e envergonharam Chvez, levaram a uma quebra total com a organizao durante 18 meses. J nos anos 2006-2007, Chvez, com maior poder por causa dos altos preos do petrleo e o progresso em alcanar os objetivos domsticos e internacionais, iniciou uma reaproximao com as FARC, mudando radicalmente a natureza do relacionamento. Nas palavras de Ramn Rodrguez Chacn, um ex-ministro do interior venezuelano e antigo intermedirio das FARC, Chvez passou a ver o grupo como um aliado estratgico em caso de uma agresso pelo imprio [os Estados Unidos] mas ao mesmo tempo... como aliados estratgicos para a criao de um bloco revolucionrio no continente. Vrios encontros aconteceram com altos integrantes da liderana das FARC. Chvez se comprometeu a ajudar o grupo a conseguir legitimidade poltica, reafirmou formalmente o direito das FARC de usar o territrio venezuelano perto da fronteira colombiana e,

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especialmente importante, ofereceu US$300 milhes, sendo que US$50 milhes seriam disponibilizados imediatamente. Tambm foram exploradas vrias opes para o fornecimento de armas, incluindo MANPADS, que mudariam o equilbrio estratgico na Colmbia. Uma dessas opes, discutidas um ms antes da morte de Reyes, envolvia um negcio trilateral com o presidente da Bielorssia, Alexander Lukashenko. Mas nenhum negcio foi concludo e nenhum dinheiro pago at a morte de Reyes. A reaproximao com as FARC coincidiu com uma dramtica deteriorao das relaes da Venezuela com a Colmbia, enquanto o presidente colombiano lvaro Uribe se irritava com os esforos de Chvez para conseguir vantagens polticas e estratgicas com o envolvimento na libertao de refns das FARC no que o grupo chamou de troca humanitria. Chvez no foi o nico ator externo envolvido nessas libertaes, e o arquivo mostra que as FARC exploraram essa situao cinicamente: o principal objetivo do grupo era conseguir visibilidade poltica e prejudicar a imagem do governo colombiano, procurando impor condies que o grupo sabia que eram inaceitveis. O envolvimento de atores externos nessas trocas foi, na maioria, para ganhos polticos de curto prazo com pouca ateno para consequncias estratgicas mais amplas. Poucos conseguiram emergir com crdito do processo, encerrado em 2008, quando o governo colombiano enganou as FARC e libertou a maioria dos refns mais importantes.

LANAMENTO PARA A IMPRENSA ARUNDEL HOUSE, LONDRES 10 DE MAIO DE 2011 PAGE 4 OF 4 regio de fronteira de 2003 at sua morte. L ele se encontrou com vrios visitantes estrangeiros e administrou os assuntos do COMINTER em relativa segurana. Quando Rafael Correa declarou a candidatura presidencial em 2006, as FARC inicialmente no se impressionaram com as credenciais esquerdistas dele. Mas quando a popularidade de Correa cresceu, e o potencial radical ficou mais evidente, as FARC contriburam com aproximadamente US$400 mil para a campanha dele (US$100 mil aparentemente vieram diretamente das FARC eUS$300 mil adicionais vieram dos aliados do grupo) em uma etapa crtica. Correa quase certamente aprovou o uso desses fundos em sua campanha, mas isso no se traduziu em um uma poltica de apoio estatal para os insurgentes durante o curto perodo entre a posse de Correa e a morte de Reyes. O arquivo mostra que o que Correa mais queria das FARC era desempenhar um papel nas trocas humanitrias como Chvez fazia. Apesar de Reyes ter feito campanha entre os colegas do Secretariado para dar a Correa esse papel, eles permaneceram indiferentes. A morte de Reyes provocou uma sria interrupo nas relaes entre Colmbia e Equador ironicamente um objetivo estratgico chave das FARC mas tambm interrompeu a prspera relao das FARC com Quito. No h evidncia de que a relao tenha prosperado desde ento.

FARC HOJE
Logo depois da morte de Reyes, a sorte das FARC entrou em declnio. A poltica de Segurana Democrtica da Colmbia alcanou os objetivos de expulsar as FARC de grande parte das zonas rurais, estabelecer governana e instituies onde nenhuma existia antes e empurrar os insurgentes para as margens do Estado. Melhorias na inteligncia permitiram s foras de segurana da Colmbia comearem a decapitar a liderana das FARC, e os nveis de desero aumentaram. Mas as FARC fizeram o que todo grupo insurgente precisa fazer: sobreviver para lutar um outro dia. Apesar das derrotas, o grupo no mudou a posio ferrenha quanto a negociar a paz. E apesar de a segurana na Colmbia ter melhorado dramaticamente nos ltimos anos, os avanos que o governo teve nesse campo permanecem frgeis e potencialmente reversveis. O governo colombiano encara srios desafios ligados ao legado do conflito, como milhes de pessoas deslocadas internamente, difceis questes de posse de terra, a reintegrao na sociedade de um grande nmero de exparamilitares e oito milhes de pessoas que vivem na pobreza absoluta. O governo tenta redirecionar esforos e gastos para o desenvolvimento econmico e reforma social. Mas, apesar de a agenda ter passado para uma fase ps-conflito, a guerra no acabou: as foras de segurana da Colmbia continuam a enfrentar as FARC, e a sofrer baixas, quase diariamente. Enquanto as FARC continuarem a receber apoio e santurio de pases vizinhos, os esforos de desenvolvimento da Colmbia vo permanecer sob ameaa.

FARC E EQUADOR
Assim como no caso da Venezuela, nos anos 90 as FARC estabeleceram uma presena nas reas fronteirias do Equador. Essas reas so especialmente importantes porque esto conectadas com os departamentos colombianos de Putumayo e Caquet. Esses serviam como bases importantes para as FARC e produziam grande parte da cocana com que as FARC contavam para se financiarem. Mas as FARC levaram muito mais tempo para ganhar trao poltica no Equador do que na Venezuela, e a fronteira equatoriana era uma regio incerta e at mesmo hostil para o grupo. As foras de segurana equatorianas no reagiam contra a forte presena da Colmbia e dos servios de inteligncia americanos na regio, e s vezes proporcionavam colaborao. Os guerrilheiros nunca conseguiram apoio do Estado equatoriano similar ao que eles tinham na Venezuela, e o contato deles com sucessivos regimes era intermitente. Mas quando a poltica interna equatoriana comeou a inclinar gradualmente para a esquerda a partir da virada do milnio, as FARC conseguiram construir laos com uma variedade de atores com crescente influncia sobre as decises do governo, incluindo Lucio Gutirrez antes de ser eleito presidente. O grupo tinha, pelo menos, algum contato com sucessivos regimes e foi bem sucedido ao fomentar discrdia entre Equador e Colmbia. O prprio Reyes estava baseado mais ou menos permanentemente na

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