FUNDAO GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS CULTURAIS

MESTRADO PROFISSIONAL EM BENS CULTURAIS E PROJETOS SOCIAIS

A ABORDAGEM DA CIDADANIA CULTURAL NA FORMULAO DO PLANO NACIONAL DO LIVRO E LEITURA PNLL

Dissertao de Mestrado apresentada por Simone Rodrigues Amorim

Orientador: Prof. Dr. Fernando Lattman-Weltman

Rio de Janeiro, 2009

FUNDAO GETULIO VARGAS CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAO DE HISTRIA CONTEMPORNEA DO BRASIL PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA, POLTICA E BENS CULTURAIS

A ABORDAGEM DA CIDADANIA CULTURAL NA FORMULAO DO PLANO NACIONAL DO LIVRO E LEITURA PNLL

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Programa de Ps-graduao em Histria Poltica e Bens Culturais (PPHPBC) do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil CPDOC Para a obteno do grau de Mestre em Bens Culturais e Projetos.

SIMONE RODRIGUES AMORIM

Rio de Janeiro RJ / 2009

Dados bibliogrficos: AMORIM, Simone Rodrigues. A abordagem da Cidadania Cultural na Formulao do Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL. Rio de Janeiro: CPDOC-PPHPBC; Fundao Getulio Vargas, 2009. 97p. Dissertao de Mestrado. CPDOC, Fundao Getulio Vargas, Rio de Janeiro, RJ, 2009. Orientador: Prof.Dr.Fernando Lattman-Weltman 1. PNLL 2. Cidadania Cultural 3. Leitura 4. Bens Culturais e Projetos Sociais 5. CPDOCPPHPBC FGV.

A Ivanir, Eduardo, Patrcia e Daniel: pessoas que eu amo e sem os quais a vida seria muito difcil

Agradeo a todos os que me ajudam a ler o mundo, insumos fundamentais destas ideias

SUMRIO

INTRODUO

PARTE I TEMAS

CAPTULO I Direitos Culturais: Cidadania Cultural ...........................................16

CAPTULO II O Plano Nacional do Livro e da Leitura - PNLL no contexto das polticas pblicas de leitura brasileiras ..............................................30

PARTE II TEORIAS DE UM PLANO

CAPTULO III As teorias do Plano Nacional do Livro e da Leitura ...................41

CAPTULO IV PNLL e o retrato da leitura no Brasil ..........................................56

CONCLUSO A Leitura pela abordagem da Cidadania Cultural .......................64

ANEXOS ..................................................................................................................67

BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................91

RESUMO

Esta dissertao tem como tema central a vinculao do direito cultural na formulao da poltica pblica de leitura do atual governo brasileiro. Analisa o conceito de cidadania/democracia cultural relacionando-o ao marco regulatrio mundial de garantia dos direitos culturais como parte do escopo da cidadania em sociedades democrticas e apresenta, de forma detalhada, o Plano Nacional do Livro e da Leitura - PNLL. Demonstra, por meio das informaes disponveis sobre o retrato da leitura no Brasil, de que forma o PNLL responde s demandas culturais dos brasileiros, inserindo-os no mundo simblico da leitura e investigando se os princpios de sua formulao levaro ao atendimento de suas metas propostas. Oferece como anexo uma parte da mencionada legislao internacional a fim de disponibilizar uma informao ampla sobre tais tratados.

ABSTRACT

This dissertation has as central subject the entailing of the cultural right in the construction by the current Brazilian government of the public politics of reading. The regulatory landmark guarantee of the cultural rights/democracy analyzes the concept of cultural citizenship relating it world-wide as part of the target of the citizenship in democratic societies and presents in details the National Plan of the Book and Reading NPBR. It demonstrates, using available information, the picture of reading in Brazil, how the NPBR answers to the cultural demands of the Brazilians, inserting them in the symbolic world of the reading and investigating if the principles of the Plan will take to the attendance of its proposed goals. Attached is offered part of the mentioned international legislation in order to give consistent information on such treating.

Acho que a literatura, tal como as artes plsticas e a msica, uma das grandes consolaes da vida, e um dos modos de elevao do ser humano sobre a precariedade da sua condio. (Carlos Drummond de Andrade)

INTRODUO

Em dezembro de 2006, no apagar das luzes do primeiro mandato do ento presidente da repblica federativa do Brasil, Lus Incio Lula da Silva, o operrio pobre, nordestino e sem diploma que assumiu o cargo mais importante da nao em 2003, lanado oficialmente um novo plano nacional de leitura; que nasce com o principal objetivo de promover direitos de cidadania, conforme destacado no discurso do poca Ministro da Cultura, Gilberto Gil e transcrito no principal documento de exposio do PNLL Plano Nacional do Livro e da Leitura, publicado pelo Ministrio da Cultura.

Para alm das reflexes acerca das senhas de acesso vida moderna, so muitos os cdigos de entrada na contemporaneidade, sendo a escassez do domnio de alguns deles comprometedora para a insero plena em vida pblica, perpassando, portanto, a questo dos direitos dos indivduos e da prpria cidadania.

A questo dos direitos culturais est presente desde h algumas dcadas, expressamente em tratados internacionais de garantia aos direitos humanos e culturais, estes ainda no mundialmente reconhecidos e na maioria dos pases no jurisdicionado.

Cabe ressaltar que, embora a noo de cidadania cultural seja clara (direitos de cidadania, reconhecimento amplo de minorias), esta terminologia nova em termos de cruzamento com as concepes de polticas pblicas no Brasil, onde o estudo sistemtico de tais fazeres do Estado, aplicado questo do livro e da leitura, ainda no tem sido to amplamente explorado pelos analistas e especialistas no pas. Justifica-se assim a dificuldade de um inventrio histrico que d conta de mapear o conceito de forma precisa, cotejando-o a diferentes formulaes e proposies locais.

Uma cidadania cultural, no sentido aqui exposto, retoma a participao nos bens de cultura como um direito de todos; seja de criao, seja de acesso (amplo, efetivo) a bens culturais, seja na preservao de patrimnios culturais (materiais ou imateriais). Extrapolando a ligao cultura x consumo, fundada apenas no consumo dos bens culturais e ampliando a noo de cultura para o campo dos direitos.

O objetivo da pesquisa adiante apresentada ser evidenciar um momento em que a questo do direito cultura entra, na forma especfica de uma cidadania cultural, na pauta das preocupaes governamentais polticas pblicas no tocante promoo da leitura, tendo como pano de fundo dessas reflexes o estabelecimento do Plano Nacional do Livro e da Leitura - PNLL.

Com o propsito primeiro de expor uma anlise contextualizada do processo de construo da atual poltica pblica de leitura, foram identificados os pontos onde possvel perceber a premncia da questo do reforo cidadania e dos direitos culturais presentes nos eixos de atuao do PNLL.

Alguns outros propsitos compuseram o quadro expositivo pretendido com a pesquisa, como por exemplo, o destaque s respostas do Estado para a questo da leitura no pas; que historicamente tm se mostrado pontuais e sem uma continuidade linear que permita imaginar o Brasil como um pas de leitores, e no qual o exerccio da leitura seja um direito pleno.

No propsito desta pesquisa, ser uma avaliao analtica e precisa de uma poltica pblica que acaba de entrar em vigor, e que ainda no conta com o necessrio tempo de amadurecimento de suas aes e projetos, que sequer foram implantados em sua totalidade. Mesmo que assim no fosse, as modestssimas reflexes aqui presentes, no do conta de uma obra de tal magnitude avaliar uma poltica nacional de leitura. Tratam-se de reflexes iniciais acerca de um tema em evidncia nos dias de hoje (Cidadania Cultural, information literacy1 etc), cruzado, oportunamente, com uma nova poltica cujo objetivo central assegurar e democratizar o acesso leitura e ao livro a toda a sociedade2.

Justifica-se a proposio desta investigao, principalmente pelo status social de portavoz da civilizao que a leitura goza na sociedade ocidental. Exemplo disso pode ser evidenciado no fato de que entre os muitos cdigos da modernidade figuram as capacidades de escrita, leitura e interpretao crtica dos meios de comunicao como
Competncia em Informao. Tema de especial importncia para a UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura , sendo foco de diretrizes e polticas mundiais para o sculo XXI. 2 Conforme publicado PNLL Plano Nacional do Livro e da Leitura.
1

algumas das capacidades e competncias mnimas para a participao produtiva no sculo XXI 3 . Isto porque, desde a modernidade, um mundo de novas formas de intercmbio de saberes conectou ainda mais as pessoas umas s outras.

O resultado de dcadas de excluso de boa parte da populao nacional dos bens culturais de leitura j conhecido: a consolidao da secular desigualdade que aparta aqueles que tm acesso aos contedos simblicos daqueles que, isolados dos demais, vivem margem do discernimento dos cdigos de representao de seu grupo e efetivamente no participam da vida cultural do pas.

A associao da questo da leitura s questes de cultura e cidadania amplia a noo de leitura como ato cognitivo para inclu-la numa concepo social, cultural e econmica que requer uma resposta [social, cultural e econmica] altura da complexidade de suas implicaes na sociedade contempornea.

A modernidade ocidental inaugurada, na viso de alguns historiadores do conhecimento, com o advento da prensa de tipos mveis, na Alemanha de meados do sculo XV, por Johannes Gutenberg, permitindo que pela primeira vez na histria do conhecimento o saber pudesse alcanar uma base exponencialmente ampliada de indivduos por meio de textos impressos. Se j era difcil, mesmo na Idade Mdia, desvincular o conhecimento do mundo das letras, deste momento em diante, parece quase impossvel.

Para levar adiante tal reflexo, o centro da investigao objetivou responder a algumas perguntas, uma especial, figurou como central na pesquisa, qual seja a necessidade de tentar responder de que maneira o PNLL reflete a agenda dos Direitos Culturais no campo da Leitura no Brasil? Ou formulada de outra maneira: quais so as premissas do Estado sobre Leitura e Direitos Culturais, inseridas no PNLL?

O fenmeno observado em todas as investigaes, pesquisas em documentos ou estudo de projetos e aes desenvolvidos no mbito do PNLL foi a presena dos Direitos

Conforme Cdigos da Modernidade, de Jos Bernardo Toro (Fundacin Social da Colmbia), traduzidos por Antonio Carlos Gomes da Costa para a Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho. Disponvel em: <http://www.mundojovem.pucrs.br/subsidios-grupo_jovens-11.php>. Acesso em: maio, 2007.

Culturais na poltica pblica de leitura atual. O que se pretendeu enxergar diante das fontes pesquisadas foi justamente essa conexo entre a formulao e as aes e se existiu o objetivo primeiro de reforo aos direitos culturais, conforme preconizado por todo um arcabouo legal mundial (ratificado pelo Brasil) principalmente em governos ditos democrticos e progressistas.

Segundo a hierarquia do fazer do Estado em seus mandatos de promoo do bem-estar das sociedades, tm-se o estabelecimento de Polticas Pblicas, por meio de Planos de Governo, executados via programas especficos que envolvem embaixo de si Projetos realizados atravs de aes pontuais e descentralizadas. A mesma sequncia esquemtica parmetro para o Plano Nacional do Livro e Leitura, suportado pela legislao pertinente que garante seu estatuto de uma poltica pblica nacional. O Plano desenvolvido em quatro eixos de atuao, cada qual com seus programas e projetos.

Esta pesquisa, no detalha todas as aes espalhadas em todo o territrio nacional, sob os quatro enfoques principais de trabalho do PNLL para a partir da expor suas consideraes sobre a cidadania cultural. Pelo contrrio, o que se pretendeu foi identificar nos processos de planejamento e formulao do Plano [inteligncia do projeto] onde o reforo da cidadania est presente. Seja por meio da exposio dos projetos pinados aleatoriamente no mapa de aes tornado pblico no website do Plano, seja por meio de outras fontes.

Em termos bem especficos, tratou-se de, luz de todo o material formal/pblico que se tem sobre a atual poltica de leitura brasileira, estabelecer um cruzamento de reflexes a cerca da presena da cidadania cultural no universo discursivo da questo do livro e da leitura no Brasil. O objeto dessa pesquisa o Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL, mas no especificamente todas as aes que compem o plano. O olhar crtico foi lanado na concepo de um plano que se pretende de Estado, que reconhece que dever do Estado disponibilizar os instrumentos que faltam para a prtica social de uma leitura em sentido mais pleno, sem a qual a cidadania fica incompleta e que traz a novidade de centralizar, no bojo de sua atuao, as vrias possibilidades de se pensar a questo do livro e da leitura, a partir de uma perspectiva social e cultural.

Infelizmente, a modesta contribuio aqui apresentada representa apenas uma pequena introduo de um tema que, a partir deste mesmo Plano, tem entrado cada vez mais na pauta de pesquisa dos mais diversos setores acadmicos atualmente. Seja nas discusses sobre economia criativa / do entretenimento, seja nas medies sobre os hbitos de leitura da populao (sobre o assunto ser abordado adiante parte dos resultados da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil 2007), seja nas novas instituies do livro e da leitura propostas e incentivadas pelo atual governo.

Uma grande dificuldade se apresentou especificamente no momento de sistematizao de uma reviso da literatura sobre o tema central desta pesquisa. No existe ainda no Brasil contedo acadmico sobre o Plano Nacional do Livro e da Leitura, a no ser os materiais institucionais e/ou artigos de opinio de especialistas em leitura e polticas pblicas, envolvidos ou no com o PNLL. Nenhuma Avaliao acadmica, teses, livros etc. Talvez justificado pelo curtssimo tempo de existncia do Plano como poltica pblica oficial do atual governo. Alguns dos mencionados artigos e textos serviram de material informativo e foram considerados e eventualmente citados na produo dessa dissertao.

Alm do tema objeto deste trabalho o PNLL uma pesquisa terica sobre Cidadania Cultural, sem se deter especificamente nas questes relacionadas ao livro e leitura, serviram de fonte de dados: textos acadmicos, livros, artigos entre outros, cuja reviso bibliogrfica, a partir de ideias centrais, poder ser adiante verificada.

No existiu, formalmente estruturada, nenhuma hiptese a priori considerada no escopo das investigaes exploradas, justamente pelo ineditismo de fazer uma reflexo acerca de um objeto to novo e sem a devida maturao conceitual para que se constitua como tal.

Porm, algumas suspeitas foram perseguidas, a fim de que no se perdesse de vista o tipo de respostas a que se queria chegar ao fim desta pesquisa. A principal delas reside na curiosidade em saber se existe mesmo alguma novidade na poltica pblica atual que representasse efetivamente uma mudana em termos de tudo o que j existia, ou se no passou de mais um novo plano, contemplando os mesmos conjuntos de aes

coordenadas que infelizmente no mudaram significativamente o retrato da leitura no Brasil no sculo XX.

Neste sentido, hiptese que perpassa essas anlises a de que no possvel fazer um plano que se pretende completo, sem que se englobe toda uma srie de aes conjugadas para que efetivamente se promova o livro e a leitura num pas de no leitores e onde parcela significativa da populao no consegue entender o que l. A residiria (uma hiptese) a novidade de um plano que ao trabalhar em eixos como: a) democratizao do acesso, b) fomento leitura e formao de mediadores, c) valorizao do livro e da comunicao e, finalmente, d) desenvolvimento da economia do livro; tenta dar uma dimenso mais abrangente, completa, democrtica e com forte apelo ao reforo da cidadania e diminuio da enorme excluso simblica da populao do universo da leitura.

A dissertao utilizou-se da trajetria institucional das polticas pblicas brasileiras, anteriores e atuais, sobre os temas livro, leitura, cidadania e bens culturais de leitura. Esse aparato histrico serviu de base documental para o desenvolvimento das teorias e montagem do mosaico descritivo da temtica aqui problematizada.

O trabalho ora apresentado compreende o desenvolvimento de uma pesquisa da perspectiva histrica sobre uma poltica pblica de promoo do livro e da leitura e sua interseco com a ideia de uma possvel cidadania cultural.

Alm da pesquisa bibliogrfica terica acerca do conceito de cidadania associado cultura, uma outra, mais pragmtica, emprica sobre a prpria construo do Plano Nacional do Livro e da Leitura no Brasil, pretendendo evidenciar a trajetria das polticas pblicas para os bens culturais de livro e leitura no Brasil, seu desenvolvimento, caractersticas etc. Para tanto, fontes primrias (legislao pertinente ao tema) foram material de primeira importncia na investigao empreendida.

Sendo o ponto de chegada deste trabalho uma exposio detalhada da atual poltica de leitura o PNLL , o principal referencial de investigao o prprio Plano, publicado em website e as demais disposies acessrias sobre seu funcionamento. Entre outros,

sites oficiais, legislao que d suporte implementao do Plano e projetos desenvolvidos no mbito desta poltica, a ttulo de ilustrao das propostas delineadas.

Em termos estruturais, o trabalho se apresenta seccionado em uma primeira parte introdutria dos dois grandes temas desse estudo; o primeiro, que serve como pano de fundo para o objeto central a exposio sobre a Cidadania Cultural, um captulo inteiro foi dedicado ao tema, justamente para consolidar informaes coletadas em fontes dispersas, tais como legislao mundial sobre o assunto, com as devidas ratificaes nacionais, legislao local, brasileira, discusso terica de intelectuais e pesquisadores sobre o tema, no especificamente vinculadas questo da leitura etc.

Em seguida, uma apresentao do Plano Nacional do Livro e da Leitura PNLL, seu marco regulatrio, o contexto nacional pr-plano, demonstrando que reas j estavam cobertas por polticas, planos e aes ento vigentes e/ou criados e encerrados anteriormente, caractersticas, objetivos, premissas etc. Para chegar ao resultado a demonstrado pesquisas bibliogrficas, materiais coletados da internet e de outras fontes disponveis sobre livros e leitura no Brasil.

A segunda parte composta por dois captulos expositivos; o primeiro deles, sobre o Plano Nacional do Livro e da Leitura PNLL, desce aos detalhes de sua arquitetura, cobrindo informaes sobre suas dimenses cultural e educacional, princpios norteadores, justificativas, objetivos e metas, os eixos de ao, estrutura de desenvolvimento etc.

O segundo captulo dessa parte, pretendeu aproveitar a aproximao temtica deste trabalho para cotejar as premissas do PNLL oportuna divulgao da radiografia da leitura brasileira apresentada na pesquisa Retratos da Leitura no Brasil4, (realizada em 2007 e publicada em 2008, pelo Instituto Pr-Livro). O objetivo foi lanar reflexes acerca da validade de algumas proposies do PNLL frente ao real cenrio da leitura no pas, respeitadas a todas as ressalvas do distanciamento temporal entre a formulao do PNLL e a realizao/divulgao da pesquisa.

AMORIM, G.(org). 2008.

Por fim, uma breve exposio, conclusiva, sobre as implicaes de se pensar a leitura pela abordagem da cidadania cultural. Sobre como a cultura faz parte do desenvolvimento das naes e como esse assunto no pode ser desconsiderado no fazer poltico dos governos. Como isso tudo est acontecendo no Brasil e como se d de forma complexa, articulada a uma srie de outras polticas pblicas que apenas tangenciam o tema especfico, mas que devem ser observadas caso se queira realmente fortalecer a cidadania cultural de forma universalizante, no Brasil.

Para esse captulo, reflexes descritas em todos os captulos anteriores serviram de insumo ao fechamento temporrio que se quis dar ao tema. Assunto que merece ainda outros tratamentos e outros olhares, de diferentes perspectivas e que certamente continuar na pauta desta aprendiz de pesquisadora que empreendeu o modestssimo estudo.

CAPTULO I DIREITOS CULTURAIS: CIDADANIA CULTURAL

Destaca-se, por escolha funcional deste trabalho e por abarcar a totalidade do conceito, as noes de cultura como:

(...) um conjunto de hbitos de ao compartilhados, aqueles que capacitam os membros de uma comunidade humana singular a dar-se bem com os outros e com seu ambiente, como todos assim o fazem5.

E alm disso:

pode ser adquirida pela educao e um produto tpico da educao reservada aos membros mais abastados e mais desocupados de uma sociedade6.

Por ltimo, a cultura pode ainda ser entendida como:

sinnimo para o que produzido pelo uso da racionalidade. supostamente o que pouco a pouco vem ganhando espao em relao natureza(...)7

Essas noes de cultura remetem ao fazer criativo dos indivduos a partir de uma experincia individual e tambm de sua relao com os outros indivduos de um determinado grupo, dos artefatos tcnicos de um dado momento histrico e do uso de uma certa tcnica servio do que natural entre outros sentidos. uma noo funcional, que, propositadamente no pretende se aproximar daquela que considerando a Cultura de uma ordem superior (remetendo assim civilizao) se coloca a servio de uma cruzada contra a ignorncia e a superstio humanas. Viso que no d conta de abarcar as muitas culturas presentes na diversidade humana e em seu projeto de emancipao sobre o que natural.
5 6

RORTY, R. 2005. p.80. Idem.p.81. 7 Ibidem.

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Associada ideia de que as culturas, por serem concebidas como hbitos de uma ao compartilhada, so matrias de identidade dos grupos sociais; em determinado momento histrico, fez-se necessria a garantia expressa formal de que as identidades culturais fossem respeitadas e compartilhadas por todos os membros desses grupos. As culturas passam a ser matria de Direitos humanos, sociais, culturais etc. dos cidados.

Explorar especificamente a ideia de uma cidadania cultural significa adotar a proposta de pensar a cultura pelo vis dos direitos, e:

os direitos nascem quando novos desafios so colocados para os homens e o mundo contemporneo coloca o desafio da criao de uma cidadania global que possa fazer frente s novas formas globais de poder e de dominao e que possa concretizar, ao menos em parte, as promessas de igualdade social colocadas desde a emergncia da modernidade8.

Pode-se dizer que a origem da cidadania tenha se dado na polis grega, composta por homens livres que participavam politicamente de seu funcionamento por meio de uma democracia direta embora no se possa deixar de lembrar que nem todos na Grcia eram cidados e que a democracia grega, portanto, exclua a maior parte da populao. Est relacionada ao surgimento da vida na cidade, ao exerccio de direitos e deveres em esfera pblica, esta entendida como:

uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos9.

ALVAREZ, M.C. DHnet, disponvel em: HABERMAS, J. 2003.p.92.(b). Grifos do autor.

http://www.dhnet.org.br/direitos/direitosglobais/cidadaniaglobal/cid_global02.html, acessado em 19/04/2008.

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A partir das revolues burguesas dos sculos XVII e XVIII pela primeira vez na histria da humanidade os homens passam a ser vistos como iguais perante a lei. O Estado de Direito passa a significar a ampliao dos direitos (principalmente civis, polticos e sociais) indiscriminadamente a todos.

Com o desenvolvimento do capitalismo e a valorizao do trabalho a partir da ascenso da classe burguesa, cuja caracterstica principal o individualismo, a questo dos direitos passa a ser refm, justamente da garantia por lei dessa igualdade conquistada. Os homens passam a ser iguais apenas perante a lei.

Configurao que permanece desde ento, num tempo (capitalismo) em que ser cidado por vezes se confunde com ser consumidor ou contribuinte, com a manuteno do poder representativo por meio do pagamento de impostos. ideia inicial de participao ativa em esfera pblica, pressuposto bsico de existncia da cidadania, novas questes vm sendo postas pela sociedade, no sentido de retomar o discurso sobre a ampliao dos direitos e deveres de forma plena.

Direito cidadania, em mbito cultural, remete participao nos bens de cultura como um direito como os demais reconhecimento, inclusive, de minorias seja de criao, seja de acesso (amplo, efetivo) a bens culturais, seja na preservao de patrimnios culturais (materiais ou imateriais), alm do reconhecimento a todas as culturas com igual valor (multiculturalismo valor igualdade e diversidade). Extrapolando a ligao cultura/capitalismo, fundada apenas no consumo dos bens culturais e ampliando a noo de cultura para o campo da cidadania:

Os direitos culturais incluem a liberdade de se engajar na atividade cultural, falar a lngua de sua escolha, ensinar sua lngua e cultura a seus filhos, identificar-se com as comunidades culturais de sua escolha, descobrir toda uma variedade de culturas que compreendem o patrimnio mundial, adquirir conhecimento dos direitos humanos, ter uma educao, no deixar representar-se sem consentimento ou ter seu

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espao cultural utilizado para publicidade, e ganhar respaldo pblico para salvaguardar esses direitos10.

Olhar as polticas pblicas de leitura pelas suas proposies de ampliao da base de acesso e criao de bens culturais por todos, significa o reforo da perspectiva democrtica de participao plena em esfera pblica, isto , das pessoas privadas reunidas em um pblico11.

Questes como incentivo s artes de vanguarda, descentralizao dos plos de cultura, formao de pblico (leitores), acessibilidade aos bens (bibliotecas) e sua circulao (cadeia produtiva do livro) so estratgias interligadas e devem ser pensadas conjuntamente, caso se estabelea a questo dos direitos plenos como parmetro de efetividade de seus resultados.

Cabe ressaltar que, embora a noo de uma cidadania focada no aspecto cultural seja uma proposio razoavelmente clara, dadas as necessidades de consumo cultural dos dias atuais, esta terminologia nova em termos de cruzamento com as concepes de polticas pblicas no Brasil, onde o estudo sistemtico de tais fazeres do Estado, aplicado questo do livro e da leitura, ainda no tem sido to amplamente explorado pelos analistas e especialistas no pas, sob essa lente cidadania/democracia cultural.

Justifica-se assim a dificuldade de um inventrio histrico que d conta de mapear o conceito de forma precisa, apresentando diferentes formulaes e proposies, ainda mais porque, como exps George Ydice: os direitos culturais no so universalmente aceitos e, na maioria dos casos, no so jurisdicionados12.

Uma vez que inerente questo de cidadania est em si o refinamento das reivindicaes pela garantia dos direitos (e deveres), nos diversos mbitos da convivncia humana, talvez o argumento seja uma pista para que se estabelea uma proposio dessa concepo da ampliao dos direitos ligada especificamente Cultura.

10 11

Grupo de Friburgo, 1996. citado em: YUDICE, G.2004.p.41. Conforme HABERMAS, J.2003.p.42.(a) 12 YDICE, J.2006.p.41

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Alguns marcos legais da garantia dos direitos humanos denotam o avano da formalizao dos direitos expressamente relacionados cultura, mundialmente: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia Geral das

Naes Unidas (ONU) em 1948; o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado pela Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1966 e ratificada pelo Brasil 1992, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural da UNESCO, primeiro documento desse perfil, ratificado j no sculo XXI, em 2001 e a Agenda 21 da Cultura, que contou com a adeso de vrias cidades e governos locais de todo o mundo comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a democracia participativa etc., reunidos no IV Frum de Autoridades Locais para a Incluso Social de Porto Alegre, em 2004.

Todos esses marcos regulatrios trazem no escopo de suas formulaes a explicitao, em maior ou menor grau da preocupao com a garantia de direitos culturais universais e de forma permanente. Com o alinhamento bsico de direito inalienvel:

All rights civil, cultural, economic, political, and social are considered: - universal (refers to the application of human rights to all people everywhere regardless of any distinction), - indivisible (refers to the equal importance of each human rights law. A person cannot be denied a right because someone decides it is less important or non-essential), - interdependent (refers to the complimentary framework of human rights law. For example, your ability to participate in your government is directly affected by your right to express yourself, to get an education, and even to obtain the necessities of life), and - interrelated (refers to the need for ALL civil, cultural, economic, political and social rights need to be realized to guarantee a life in dignity for all human beings).13
13

Economic, Social And Cultural Rights: Questions and Answers, Disponvel em: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.En, acessado em: 18/01/2009. Todos os direitos civil, cultural, econmico, poltico, e social so considerados: - universais (refere-se aplicao dos direitos humanos a todas as pessoas, em qualquer lugar, sem qualquer forma de distino),

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Conforme a Parte I, do pargrafo 5o. da Vienna Declaration and Programme of Action, adotada pela World Conference on Human Rights, em Junho de 1993.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que acaba de completar sessenta anos em 2008, o marco fundamental de reconhecimento soberano aos direitos dos indivduos e j preconizava a importncia de garantia dos direitos culturais. Seu artigo XXII destaca que:

Todo ser humano, como membro da sociedade, tem direito segurana social, realizao pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade14.

Fica claro, a partir da leitura desses acordos e documentos que os Estados nacionais ratificaram internacionalmente, um esforo mundial pela garantia de mecanismos de promoo da igualdade para toda a humanidade. So mencionados no documento os direitos mais essenciais ao ser humano; nele figura como indispensvel o reconhecimento do importante papel da cultura no desenvolvimento individual e coletivo de todas as pessoas.

Conforme Artigo XXVII, mais explicitamente localizando a questo cultural:

(1) Todo ser humano tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir das artes e de participar do progresso cientfico e de seus benefcios15.
- indivisveis (refere-se igual importncia de todas as leis de direitos humanos. Um direito no pode ser negado a uma pessoa porque algum decide ser este menos importante ou no-essencial), - interdependentes (refere-se complementaridade da estruturao das leis de direitos humanos. Por exemplo, a possibilidade de participar dos governos est diretamente relacionada ao direito de expressarse, de ter uma educao e, ainda, de ter as necessidades mais essenciais atendidas), e - inter-relacionados (refere-se necessidade de que TODOS os direitos civis, culturais, econmicos, polticos e sociais trabalhem pela garantia de uma vida digna para todos os seres humanos). [traduo livre da autora]. 14 Declarao Universal dos Direitos Humanos, disponvel em: http://www.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm, acessada em 13/06/2008 15 Idem.

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Significa que desde ento, na medida em que cada pas ratifica esse documento, est explicitamente comprometendo-se a garantir os meios para a participao dos indivduos na vida cultural de sua nao, devendo ser inclusive, objeto de legislao local a ser sancionada em cada pas. Identificados como direitos de segunda gerao, os direitos sociais e entre estes figuram os culturais passam a compor o quadro que define a cidadania plena, comumente expressa pela composio entre os direitos civis, polticos e sociais.

Cabe lembrar que precisamente nesse perodo, em plena Guerra Fria, possivelmente por influncia do ps II Guerra Mundial, toda uma srie de tratados e recomendaes internacionais so firmados a prpria ONU e a Corte Internacional de Haia, acabavam de ter sido criadas, em 1945 no campo dos direitos humanos so adotados ainda em 1948: a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a Conveno Interamericana sobre a concesso dos Direitos polticos Mulher, alm da assinatura da Carta Constitutiva da Organizao dos Estados Americanos OEA, em Bogot.

Aqui no Brasil vivia-se um processo de redemocratizao aps o perodo Vargas e a recm-promulgada Constituio da Repblica, de 1946, caracterizada por alguns tericos como liberal talvez por garantir os direitos expressos na Constituio de 1934 e suprimidos na de 1937, em virtude do perodo ditatorial garantia a liberdade de opinio e de expresso a todos os brasileiros, a igualdade de todos perante a lei, a liberdade de manifestao de pensamento etc.

Passados quase vinte anos desde a assinatura da Declarao da ONU, um novo pacto internacional adotado pelas Naes Unidas, com o objetivo de dar uma roupagem jurdica aos preceitos do documento de 1948:

Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, liberto do temor e da misria, no pode ser realizado a menos que se criem as condies

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que permitam a cada um gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como de seus direitos civis e polticos16.

Trata-se do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC, adotado pela Resoluo n.2.200-A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.

Destaca em seu Artigo II que:

1. Cada Estado Membro no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas17.

O pacto composto de 31 artigos, aberto assinatura de todos os Estados-membros da Organizao das Naes Unidas (ONU) ou membros de qualquer de suas agncias especializadas, de todo Estado Membro no Estatuto da Corte Internacional de Justia e de qualquer outro Estado convidado pela Assemblia Geral das Naes Unidas a tornarse Parte no Pacto. Enfim, todos os Estados interessados.

A principal recomendao a de que todo Estado-parte signatrio do Pacto deve mobilizar-se na adoo de legislao que garanta o cumprimento de suas recomendaes, alm de reconhecer expressamente que cada indivduo tem o direito de participar da vida cultural de seu pas.

O Brasil ratificou o PIDESC em 1992 e em 1996, lanou o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH, onde esto contemplados alguns dos direitos econmicos, pois conferiu maior nfase aos direitos civis e polticos. O PNDH II o Programa

16

Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, disponvel em: http://www.cidadevirtual.pt/cpr/asilo2/2pidesc.html, acessado em 19/01/2009. 17 Idem. Grifo meu.

23

Nacional de Direitos Humanos II, lanado em 2002, realizou uma reviso e atualizao ao anterior, dando maior destaque aos direitos econmicos, sociais e culturais conforme destacado por Maise Monte18. Os direitos culturais cada vez mais passam a fazer parte da pauta de garantia dos direitos sociais no pas assunto que se refletir em leis, programas e polticas pblicas.

Fundada em 16 de novembro de 1945, com o objetivo de contribuir para a paz e segurana no mundo mediante a educao, a cincia, a cultura e as comunicaes, a UNESCO (em ingls, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) um organismo das Naes Unidas. Dentre as mencionadas contribuies no campo da cultura, figura o primeiro documento internacional do sculo XXI relacionado garantia dos direitos culturais em todo o mundo: a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, que, conforme meno da prpria UNESCO em seu website19: o instrumento legal que reconhece, pela primeira vez, a diversidade cultural como patrimnio comum da humanidade, considerando sua preservao como um imperativo tico concreto, inseparvel do respeito dignidade humana.

Destaca-se o contexto de sua criao:

The UNESCO Universal Declaration on Cultural Diversity was adopted unanimously in a most unusual context. It came in the wake of the events of 11 September 2001, and the UNESCO General Conference, which was meeting for its 31st session, was the first ministerial-level meeting to be held after those terrible events. It was an opportunity for States to reaffirm their conviction that intercultural dialogue is the best guarantee of peace and to reject outright the theory of the inevitable clash of cultures and civilizations20.

MONTE, M. 2002.p.03. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/w3/maise/desc.html, acessado em 19/01/2009. 19 Disponvel em: http://portal.unesco.org/culture/en/ev.phpURL_ID=35232&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, acessado em 19/01/2009. 20 Traduo livre da autora: A Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural foi aprovada por unanimidade em uma conjuntura muito singular: logo aps os acontecimentos de 11 de setembro de 2001 a 31. reunio da Conferncia Geral da UNESCO constitua o primeiro grande encontro de nvel ministerial depois daqueles terrveis eventos. Tal fato deu aos Estados a oportunidade de reafirmar a convico de que o dilogo intercultural a melhor garantia da paz e de rechaar categoricamente a teoria de um inevitvel choque de culturas e civilizaes. Declarao Universal sobre

18

24

 ainda da prpria UNESCO a nfase de que a Declarao:

The Universal Declaration makes it clear that each individual must acknowledge not only otherness in all its forms but also the plurality of his or her own identity, within societies that are themselves plural. Only in this way can cultural diversity be preserved as an adaptive process and as a capacity for expression, creation and innovation. The debate between those countries which would like to defend cultural goods and services which, as vectors of identity, values and meaning, must not be treated as mere commodities or consumer goods, and those which would hope to promote cultural rights has thus been surpassed, with the two approaches brought together by the Declaration, which has highlighted the causal link uniting two complementary attitudes. One cannot exist without the other21.

o mecanismo que faltava ideia de garantia de direitos culturais como direito da pessoa humana, necessrio ao desenvolvimento coletivo e individual. A promoo do Multiculturalismo a garantia de que haver efetivamente uma participao plena, do ponto de vista da diversidade, na vida cultural. Porque alm de direito de acesso aos bens de cultura, a ideia da cidadania cultural pressupe a participao cidad, o que s possvel no mbito da diversidade. Quando uma determinada expresso simblica censurada ou o acesso ao seu cdigo suprimido, no pode haver participao plena na vida cultural de um determinado grupo. Importante ressaltar que o fato dos cdigos culturais serem alados a um patamar mais elevado no garante que eles estejam se manifestando em sua plenitude. O que tem sido visto comumente que alguns cdigos e expresses das artes e das culturas tm
a Diversidade Cultural, disponvel em: http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001271/127160m.pdf, acessado em 19/01/2009. 21 Idem: destaca o fato de que cada indivduo deve reconhecer no apenas a alteridade em todas as suas formas, mas tambm o carter plural de sua prpria identidade dentro de sociedades igualmente plurais. Somente dessa forma possvel conservar a diversidade cultural em sua dupla dimenso de processo evolutivo e fonte de expresso, criao e inovao. Assim, fica superado o debate entre os pases que desejam defender os bens e servios culturais "que, por serem portadores de identidade, valores e sentido, no devem ser considerados mercadorias ou bens de consumo como os demais" e aqueles que esperavam fomentar os direitos culturais, pois a Declarao conjuga essas duas aspiraes complementares, destacando o nexo causal que as une: uma no pode existir sem a outra.

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obedecido lgica da mercantilizao e se mostram padronizados, feridos em sua essncia e preservados em sua aparncia. Isso ocorre porque os meios de produo e difuso culturais no so pblicos, mas privados.

Passados doze anos desde a constituio da Agenda 2122, em 2004, ainda nesse mesmo frum caracterizado principalmente pela diversidade de seus membros: Estados, Organizaes No-governamentais, intelectuais etc. instituies e, principalmente governos locais adicionaram a questo central da Cultura, na composio da Agenda 21 dos pases, focada essencialmente na sustentabilidade local, principalmente pela via da cultura. Oportunidade em que:

cidades e governos locais do mundo, comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz, reunidos em Barcelona nos dias 7 e 8 de maio de 2004, no IV Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre para a Incluso Social, no mbito do Frum Universal das Culturas Barcelona 2004, aprovamos esta Agenda 21 da Cultura como documento orientador das polticas pblicas de cultura e contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade23.

A prpria ideia de sustentabilidade, embora o termo desenvolvimento sustentvel tenha sido utilizado pela primeira vez em 1980, no artigo, How to save the world, de Robert Allen24, um marco das preocupaes que inauguram o recm-iniciado sculo XXI.

Esse no um tratado universal, ratificado internacionalmente como tal e que obriga os pases a criarem mecanismos efetivos para a sua regulamentao em nvel local (leis), mas destaca-se o teor do mencionado documento, explicitamente por dois fatores:
22 No bojo das ideias de sustentabilidade, principalmente surgidas a partir da conferncia Eco-92, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992, construda a Agenda 21. Documento que estabeleceu a importncia de cada pas se comprometer a refletir, global e localmente, sobre a forma pela qual governos, empresas, organizaes no-governamentais e todos os setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de solues para os problemas sociais e ambientais. Isso porque a ideia de sustentabilidade pressupe que o desenvolvimento das naes seja economicamente vivel, socialmente justo e ambientalmente correto. 23 Agenda 21 da Cultura, disponvel em: http://www.agenda21culture.net/, acessado em 25/01/2009. 24 PRESCOTT-ALLEN, R.How to Save the World: Strategy for World Conservation. NY: Barnes & Noble, Inc., 1980.

26

(a) o ineditismo de propor o reforo dos direitos cultura a partir do mbito local, das municipalidades e no dos pases, e

(b) de acoplar s metas de desenvolvimento (teor central da Agenda 21), diretrizes especificamente relacionadas cultura, isto , o respeito cultura como parmetro de desenvolvimento dos pases.

Destacando-se, portanto, como princpios de sua formulao:

3. Os governos locais reconhecem que os direitos culturais so parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural (2001). Nesse sentido, ratifica-se que a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar o seu alcance.

4. Os governos locais constituem-se como agentes mundiais de primeira ordem, enquanto defensores e promotores do avano dos direitos humanos. Alm disso, so porta-vozes da cidadania mundial e manifestam-se a favor de sistemas e instituies internacionais democrticos. Os governos locais trabalham conjuntamente, em rede, trocando prticas, experincias, e coordenando as suas aes.

5. O desenvolvimento cultural apia-se na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo de polticas culturais,

27

nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos.25

Esta breve apresentao do arcabouo legal mundial que considerou a cultura matria de cidadania, objeto da pauta dos Direitos sociais e que comea a ser pensada como parmetro para o desenvolvimento uma sntese do pano de fundo que permitiu pensar a formulao da atual poltica pblica de leitura do pas. O objetivo central deste trabalho pensar de que forma esto refletidas (ou no) todas essas recomendaes acima expressas e/ou pontuadas no Plano Nacional do Livro e da Leitura (PNLL).

Reside no conceito de uma democracia cultural, alm de toda a formao discursiva dos direitos, uma preocupao central com a participao efetiva em esfera pblica. Entendimento de ver a cultura como um processo criador contnuo que no apenas fruto do trabalho dos artistas, mas de todos os grupos culturais26.

Da residirem no arcabouo conceitual desse esforo de democratizao da cultura todo um alinhamento com conceitos que foram sendo cristalizados ao longo de dcadas de histria cultural mundial.

Datam de meados do sculo XX, na Frana, as primeiras preocupaes com a formulao de polticas pblicas culturais focadas na formao de pblico e ampliao do acesso a cultura ainda com o vis civilizatrio tipicamente francs universal. Na mesma Frana das dcadas de 1950-1960 percebe-se a irrelevncia do alargamento de pblicos quando no h efetiva participao no universo simblico da cultura, tampouco espao de expresso mltipla e descentralizada dos assuntos de cultura.

Sobre essa gnese do pensamento cultural democrtico um estudo clssico do socilogo francs Pierre Bourdieu, publicado em 1966 na Frana ainda hoje um marco nos estudos de pblicos dos bens de cultura e que inclinam-se a uma linha de afirmao do conceito essencial de cidadania cultural; para participao efetiva na cultura necessrio no desconsiderar duas constataes:

25 26

Idem. TEIXEIRA LOPES, J. 2008.p.85.

28

(a) A participao no universo simblico das formas de expresso cultural depende de um aprendizado desse universo simblico que no surge naturalmente nos grupos sociais, mas fruto de um habitus cultural incentivado nesses grupos, dependendo, portanto, de capital cultural, adquirido no seio familiar ou apreendido no universo escolar. Da que a ampliao quantitativa unicamente das ofertas de acesso aos bens de cultura sem a prvia familiarizao do indivduo s linguagens artsticas um esforo de alcance limitado de incluso ampla no universo simblico da cultura;

(b) Participao na cultura , inclusive e particularmente, insero de novas formas simblicas de relacionar-se com a Arte e com estticas diversas. Tendo sempre em mente que ningum ou todos define o que legitimamente ou no cultura e/ou expresso das artes.

Complementando o exposto, portugus Joo Teixeira Lopes com clareza afirma que:

De igual modo, esta proposta de democracia cultural incompatvel com a noo de utente, consumidor ou visitante. Impe-se, por isso, uma sociologia dos usos e dos modos de relao com a cultura, para desocultar a diversidade na mirfica fico de igualdade patente na concepo singularizada e homognea de pblico uma espcie de suspenso mgica das desigualdades sociais27.

portanto, com essa curiosidade investigativa de detalhar as brechas nessa suspenso mgica de desigualdades que por vezes insere-se no discurso de ampliao do acesso cultural por meio de estratgias pouco calibradas a uma realidade mais complexa, que tentaremos encontrar eco das ideias de uma proposio democrtica de participao na cultura no escopo de metas, objetivos e aes propostas pelo PNLL, o Plano Nacional do Livro e da Leitura.

27

Idem.p.98. Grifos do autor.

29

CAPTULO II O PLANO NACIONAL DO LIVRO E DA LEITURA PNLL NO CONTEXTO DAS POLTICAS PBLICAS DE LEITURA BRASILEIRAS

Pode-se definir polticas pblicas como a estratgia dos governos em resposta a determinadas demandas das sociedades. Em uma poca em que muito se pensava sobre as macro-questes dos Estados-nao [primeira metade do sc. XX], a Cincia Poltica atentou para a produo dos governos e o impacto de suas estratgias. A esse novo objeto de estudo convencionou chamar polticas pblicas. Segundo Dye28 (1984), polticas pblicas so o que o governo escolhe fazer ou no fazer, e ainda Laswell 29 (1958), analisar polticas pblicas significa responder s seguintes perguntas: quem ganha o qu, por que e que diferena isso faz. O campo de estudos das polticas pblicas engloba a anlise dos governos luz das grandes questes pblicas. Requer necessariamente o estabelecimento de um sentido, a prtica de uma avaliao, para manter-se legtima frente s muitas partes interessadas, s quais impacta e impactada direta ou indiretamente.

Analisar polticas pblicas significa avaliar a ao dos governos. Essas polticas aqui entendidas como estratgias so, na prtica, implementadas por meio de projetos, programas, legislao pertinente etc. Trata-se de um conjunto de medidas, com um objetivo especfico, que segundo Celina Souza pode ser assim entendido:

O principal foco analtico da poltica pblica est na identificao do tipo de problema que a poltica pblica visa corrigir, na chegada desse problema ao sistema poltico (politics) e sociedade poltica (polity), e nas instituies / regras que iro modelar a deciso e a implementao da poltica pblica30.

DYE, Thomas D. Understanding public policy. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, 1984. Citado em: SOUZA, Celina (2006).p.24. 29 LASWELL, H.D. Politics: who gets what, when, how. Cleveland: Meridian Books, 1936/1958. Idem.p.24 30 SOUZA, Celina. (2006).p.40.

28

30

Ideia que est na etimologia da palavra, fazer poltica um modo de administrar a sociedade. Conduzir dirigir um grupo, ou uma atividade.

Um reflexo, pois, das demandas encaminhadas pela populao aos seus representantes, e tambm do comprometimento dos representantes eleitos com o suprimento das carncias mais urgentes desta, conforme Wanderley Guilherme dos Santos, em estudo sobre participao poltica e distribuio eqitativa das riquezas do pas: impedidos de ignorar a existncia de problemas sociais, os governantes so compelidos a administr-los31. Adicionalmente, Teixeira Coelho32 esclarece que uma poltica cultural:

entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrios com o objetivo de satisfazer as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas representaes simblicas.

Acrescentando que:

Sob esse entendimento imediato, a poltica cultural apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e divulgao do patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsvel.

Trs momentos caracterizam o histrico das polticas pblicas de cultura no pas: a) o apadrinhamento de artistas caracterstico do Brasil Imprio (sculo XIX), b) a iniciante autonomia da Repblica Velha (incio do sculo XX) e c) as primeiras polticas estruturadas principalmente no Estado Novo.

Conforme destacam Flavia Rosa e Nanci Oddone:

31 32

SANTOS, W.G. 1979. p.125. COELHO, T. 2004. p.293.

31

Historicamente, a poltica cultural adotada pelo pas a partir do sculo XIX foi protecionista, uma vez que exercia o mecenato junto aos artistas que viviam na Corte e promovia viagens Europa para jovens talentosos que tinham seus projetos financiados pelo governo, alm de postos diplomticos e polticos para poetas e romancistas em uma verdadeira troca de favores33.

Apenas notam-se alteraes:

no perodo denominado Repblica Velha, graas expanso do sistema educacional e autonomia alcanada em algumas reas da produo artstica34.

Perodo marcado por conturbadas relaes, em que os diretamente dependentes do mecenato imperial viram-se no s obrigados a procurar como novos mecenas a burguesia ascendente, como tambm uma produo cultural que rejeitava o academicismo nas artes e fazia crticas ao oficialismo da poltica35.

Foi apenas na dcada de 1930, que se comeou a formular polticas pblicas efetivas de incentivo cultura das letras. Podem ser citados como marcos histricos importantes: a criao do Ministrio da Educao e da Sade Pblica (Mesp), por Getulio Vargas em 1930; o PNE Plano Nacional da Educao, de 1937 e o INL Instituto Nacional do Livro, em dezembro de 1937, substituindo o recm-criado Instituto Cayru. Neste sentido, o perodo de 1930 a 1945 foi significativo na histria das polticas pblicas culturais no Brasil.

Por meio do Decreto-lei no. 93, de 21/12/1937 (um ms aps o golpe do Estado Novo), o ento Presidente da Repblica Getlio Vargas transforma o recm-criado Instituto Cayru em Instituto Nacional do Livro; que nasce com as seguintes competncias:

33 34

ROSA, F. e ODDONE, N. 2006.p.186 Idem. 35 Cf.WILLIAMS, D. Gustavo Capanema, ministro da Cultura. In: GOMES, ngela de Castro.2000.p.254.

32

a) organizar e publicar a Enciclopdia Brasileira e o Dicionrio da Lngua Nacional, revendo-lhes as sucessivas edies; b) editar toda sorte de obras raras ou preciosas, que sejam de grande interesse para a cultura nacional; c) promover as medidas necessrias para aumentar, melhorar e baratear a edio de livros no pas bem como para facilitar a importao de livros estrangeiros; d) incentivar a organizao e auxiliar a manuteno de bibliotecas pblicas em todo o territrio nacional36.

O historiador Anbal Bragana, especialista em pesquisas relacionadas ao livro e leitura no Brasil, destaca 37 a importncia da criao do Instituto Nacional do Livro justamente em um momento em que o governo e o prprio pas viviam um perodo de afirmao da unidade nacional, demonstrando o inegvel avano para a questo da leitura no pas em seus anos iniciais de atividades. Infelizmente, ainda assim, muito de seus projetos jamais chegaram a se concretizar efetivamente, mesmo a despeito do grande nmero de intelectuais que por ali passaram durante o Estado Novo.

Seguiu-se ao mencionado perodo uma poca que inaugura a marca da descontinuidade no que se refere s polticas pblicas de promoo do livro e da leitura a uma base ampla da populao. Depois de 1945 muitas outras formulaes de importantes polticas se sucederam, algumas das quais at hoje em vigor, se no integralmente, pelo menos no interior do que permitiu a formulao de outras polticas posteriores, conforme ser exemplificado adiante, em um olhar pelas dcadas de polticas pblicas do livro e da educao no Brasil.

Em 12 de abril de 1990, por meio da Lei no. 8.028, no mbito da reforma ministerial executada pelo ento presidente Fernando Collor de Mello extinto o Ministrio da Cultura, e com ele o INL, cedendo lugar, dois anos depois (14/05/1992), com o restabelecimento do Ministrio da Cultura, a uma nova poltica responsvel por centralizar a questo dos livros e da leitura no pas: o Programa Nacional de Incentivo Leitura PROLER.
36 37

Decreto-lei n. 93 - de 21 de dezembro de 1937. Conforme bibliografia listada.

33

O PROLER, instaurado pelo Decreto no 519 de 13 de maio de 1992, nasce voltado para a formao de leitores conscientes e crticos nos diferentes espaos sociais. Vinculado Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro), cujo ento presidente era o poeta Affonso Romano de SantAnna, nasce com os objetivos de:

I - promover o interesse nacional pelo hbito da leitura; II - estruturar uma rede de projetos capaz de consolidar, em carter permanente, prticas leitoras; III - criar condies de acesso ao livro; IV - proviso de espao de leitura, abertos, regularmente ao pblico; V - promoo e divulgao de medidas incentivadoras do hbito da leitura; VI - utilizao dos meios de comunicao de massa, para incentivo leitura.

O PROLER nasceu, ainda que indiretamente, com a incumbncia de atuar no espao deixado pela extino do Instituto Nacional do Livro INL. O programa passou por muitas transformaes at a sua atual etapa de funcionamento o PROLER continua em andamento, hoje em linha com as diretrizes e metas do PNLL, o Plano Nacional do Livro e Leitura, atual poltica nacional de leitura do pas.

O destaque maior desta poltica pblica d-se descentralizao das atividades em sua fase inicial de implantao sob a coordenao dos professores Eliana Yunes e Francisco Gregrio, os dois grandes realizadores do projeto. Desenvolvido por meio de atividades que chegaram aos principais rinces do pas, com uma proposta de integrao orgnica da prtica da leitura, ele chega s comunidades mais afastadas dos grandes centros.

O PROLER justifica-se pela crena de que a prtica da leitura importante instrumento para o exerccio da cidadania e para a participao social38. Em termos especficos, desenvolve-se principalmente em trs eixos/vertentes de atuao: (a)
Cf.informaes do site oficial do Programa: http://catalogos.bn.br/proler/proler.htm, acessado em 04/05/2008.
38

34

fomento e divulgao, (b) formao continuada de promotores de leitura e (c) pesquisa e documentao e com as seguintes atividades:

a) Formao de uma rede nacional de incentivo leitura; Cursos de formao de promotores de leitura; b) Assessoria para implementao de projetos de promoo da leitura; c) Implementao da poltica de incentivo leitura na Casa da Leitura, com cursos, palestras e outras atividades; d) Criao da rede de referncia e documentao em leitura; e) Assessoria para Implantao de bibliotecas para crianas, e para jovens e adultos; e f) Sistema de acompanhamento e avaliao39.

Concomitante ao seu desenvolvimento, lanado o PNLL , oficialmente em dezembro de 2006, ainda no primeiro mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva (2003 a 2006). Um conjunto de polticas, programas, projetos, aes continuadas e eventos empreendidos pelo Estado e pela sociedade civil para promover o livro, a leitura, a literatura e as bibliotecas no Brasil. A finalidade bsica do Plano Nacional do Livro e Leitura, conforme anteriormente mencionado, assegurar a democratizao do acesso ao livro, o fomento e a valorizao da leitura e o fortalecimento da cadeia produtiva do livro como fator relevante para o incremento da produo intelectual e o desenvolvimento da economia nacional40.

Trata-se, pois, de uma poltica pblica de mbito nacional que visa trazer o livro e a leitura para o dia-a-dia do pas, tendo como foco quatro eixos estratgicos principais: a) Democratizao do acesso, b) Fomento leitura e formao de mediadores, c) Valorizao da leitura e da comunicao e d) Desenvolvimento da economia do livro.

Uma pesquisa mais detalhada das muitas polticas especificamente direcionadas promoo de livro e leitura no Brasil a partir de 1930 d conta de demonstrar como elas se intercambiaram de acordo com a alternncia de governantes no poder, muitas vezes no representando mudanas significativas no escopo de suas formulaes, ou apenas
39 40

Idem Todas as informaes dessa seo foram retiradas do site: www.pnll.gov.br, acessado em 25/07/2007.

35

sendo descontinuadas para dar lugar a medidas personalistas, identificadas como iniciativa deste ou daquele governante.

Destacam-se inicialmente essas trs polticas, por representarem marcos histricos promoo conjunta do livro (como objeto cultural) e da leitura (como bem simblico de cultura) no Brasil, tendo como preocupao outros tpicos, referentes a bibliotecas, acervo, economia da cadeia produtiva etc. Polticas acessrias, em mbito nacional, que trataram do assunto no perodo Decreto sobre a obrigatoriedade de livros didticos (1945), Criao do Ministrio da Educao e Cultura (1953), Criao do Servio Nacional de Bibliotecas (1961), Criao da FENAME (1976), Lei Sarney de Incentivo Fiscal Cultura (1986), Lei Rouanet (1991), Lei do Livro (2003) compem o amplo espectro das motivaes do Estado brasileiro em prol da leitura no pas.

Ao analisar a alternncias dessas polticas entende-se que:

qualquer que seja a orientao dos governantes, sua traduo em polticas especficas depende da disponibilidade de recursos, face magnitude das demandas. (...), as decises polticas no so apenas um problema de preferncia, mas, igualmente, de escassez (...). Por certo que existem usos alternativos dos recursos e a que se manifestam as preferncias dos decisores41.

Uma srie de outras leis, decretos e polticas foi criada e/ou esteve e algumas ainda esto em vigor no perodo abrangido por esse recorte anteriormente mencionado, aos quais destaco, segundo uma hierarquia puramente cronolgica, a ttulo ilustrativo e de informao sobre o fazer dos governos em contextos histricos especficos:

Dcada de 1930: 1930 Criao do Ministrio da Educao e da Sade Pblica, por Getlio Vargas; 1934 Nomeao de Gustavo Capanema (1900 1985) para o Ministrio da Educao e da Sade Pblica, onde permaneceu at 1945;

41

SANTOS, W.G. 1979.p.126-127.

36

1937 (13/01) Tendo como ministro Gustavo Capanema inicia-se uma poltica para o livro no pas (criao do PNE Plano Nacional da Educao). Criao do INL.

Dcada de 1940: 1945 Decreto estabelece que a publicao oficial de livros didticos para uso nos estabelecimentos de ensino no pas seria atribuio do INL; 1946 Eurico Dutra, por meio de decreto-lei, concede iseno de direitos de importao para consumo e demais taxas, inclusive de previdncia social, ao papel para livros.

Dcada de 1950: 1953 Ministrio da Educao desmembrado do Ministrio da Sade, criando-se ento o Ministrio da Educao e Cultura.

Dcada de 1960: 1961 Criado o Conselho Nacional de Cultura, no incio do governo de Jnio Quadros, funcionando diretamente ligado Presidncia da Repblica para, principalmente, instituir a poltica nacional de Cultura; 1961 Criao do Servio Nacional de Bibliotecas, ligado ao Ministrio da Educao; 1962 Por meio de decreto assinado por Tancredo Neves (presidente do Conselho de Ministros), uma srie de medidas esvazia as atribuies do INL, subordinando-o ao Conselho Nacional de Cultura.

Dcada de 1970: 1971 Criao do Programa do Livro Didtico para o Ensino Fundamental (Plidef), substituindo a Colted Comisso do Livro Tcnico e Livro Didtico (de 1966), sob responsabilidade do INL; 1973 Reestruturao do INL que por meio de decreto passa de editor de publicaes para promotor de interesse cultura nacional; 1976 Criao da Fundao Nacional do Material Escolar (Fename), que alm das atribuies referentes ao material escolar assumiu a execuo do programa de livro didtico.

Dcada de 1980: 1983 FAE Fundao de Assistncia ao Estudante assume a Fename; 37

1986 Lei Sarney e a inaugurao das polticas de incentivo cultura; 1987 Criao da Fundao Nacional Pr-leitura, integrada pelo INL + Fundao Biblioteca Nacional FBN;

Dcada de 1990: 1990 - Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990 extingue, juntamente com o Ministrio da Cultura, o Instituto Nacional do Livro. 1990 Extino da Fundao Nacional Pr-leitura, sendo suas atribuies transferidas Fundao Biblioteca Nacional; 1991 Lei Rouanet (8.313), elaborada por Srgio Paulo Rouanet, Secretrio de Cultura no governo Fernando Collor de Melo; 1992 Criao do Pr-Leitura, por iniciativa da Secretaria de Educao Bsica do MEC, com foco nos professores (vivncias de leitura, discusso terica etc.); 1992 Por meio do Decreto 519 (13/05) institudo o PROLER; 1996 Nova direo da BN integra o Proler ao MEC e outras instituies de leitura, alterando sua constituio original.

Dcada de 2000: 2003 Lei do Livro institui a Poltica Nacional do Livro, definindo o livro como meio principal e insubstituvel da difuso da cultura e transmisso do conhecimento (Lei 10.753); 2006 PNLL Plano Nacional do Livro e Leitura.

O que se pretendeu evidenciar com a meno no exaustiva de alguns exemplos de polticas pblicas para a questo da leitura foi que: se por um lado esta foi uma questo presente na pauta do fazer do Estado brasileiro desde h dcadas, ela aparentemente no esteve, em todo momento, estreitamente vinculada discusso internacional de olhar sistmico para a leitura inserida na garantia dos direitos culturais, valorizando e respeitando todas as expresses de cultura e o direito de expresso na vida cultural do pas. Talvez por que a questo ainda no estivesse em uma pauta amplamente discutida de resposta s demandas da sociedade, ou porque essas demandas por outro lado, talvez no estivssem to claramente postas quanto nos dias de hoje.

38

A novidade do PROLER em relao, por exemplo, ao amplo espectro de atividades sob coordenao do INL, foi pensar a questo da leitura, para alm da questo igualmente importante do livro como um objeto cultural que deveria ser distribudo maior parte da populao iletrada e no instruda do Brasil.

O que continuou a ser revisitado, quando o PNLL passa a abarcar no escopo de suas atividades as questes da economia da cadeia produtiva do livro, da formao de mediadores, do objeto livro em si, da ampliao da oferta de bibliotecas em todos os municpios do pas etc. a trabalhar em eixos e a fomentar, privilegiadamente a atuao da sociedade civil por meio de parcerias no desenvolvimento de projetos, concursos de projetos, editais e muitas outras aes que promovem a atuao protagnica da sociedade civil em prol da leitura no pas.

O papel central da sociedade civil organizada sem dvida a grande novidade do PNLL em relao s polticas pblicas anteriormente elaboradas pelos governos. Ainda que existam alguns projetos desenvolvidos diretamente pelo Estado (Ministrios e rgos designados) a maior parte das iniciativas descritas no website do Plano mesmo de ONGs, escolas, empresas e outros grupos.

39

CAPTULO III PLANO NACIONAL DO LIVRO E DA LEITURA - PNLL

O Plano Nacional do Livro e Leitura PNLL, lanado oficialmente em dezembro de 2006, ainda no primeiro mandato do presidente Lus Incio Lula da Silva (2003 a 2006) um conjunto de polticas, programas, projetos, aes continuadas e eventos empreendidos pelo Estado e pela sociedade civil para promover o livro, a leitura, a literatura e as bibliotecas no Brasil.

J poca da formulao, o Plano levantava polmica e dividia opinies sobre suas metas e objetivos, conforme observa-se no depoimento de Lus Milanesi, Diretor da ECA-USP: "O que me assusta esta concepo de biblioteca como acervo. Biblioteca servio de informao pblica, diz Milanesi. Zerar ndices de governo no vai resolver nada. Das bibliotecas implantadas pelo INL [Instituto Nacional do Livro] na dcada de 40, quantas pegaram? Semear livros a mancheias? No isso. Biblioteca para ser vivida, se no for vivida, perde a funo. Essa mesma poltica, porm, guia o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL), projeto do governo federal que pretende, at 2007, aumentar em 50% o ndice de leitura, hoje estimado em 1,8 livro por habitante/ano. O PNLL tem quatro eixos: o acesso ao livro, a formao de professores e bibliotecrios, as aes de valorizao do livro e da leitura e o apoio cadeia produtiva e criativa do livro.42

Com o que, os formuladores do PNLL defendiam-se:

" preciso ter uma poltica, e a abertura de biblioteca uma das 20 linhas de ao. Em momento nenhum se trabalha com a perspectiva de

Folha de So Paulo, So Paulo, domingo, 22 de maio de 2005, Ilustrada. Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrad/fq2205200511.htm, acessado em 31/01/2009

42

40

que zerar vai resolver a questo da leitura. Zerar, somado a outras aes, vai levar a um aumento no nmero de leitores".43

A finalidade bsica do Plano Nacional do Livro e Leitura , conforme descrito em fonte oficial do Programa44, assegurar a democratizao do acesso ao livro, o fomento e a valorizao da leitura e o fortalecimento da cadeia produtiva do livro como fator relevante para o incremento da produo intelectual e o desenvolvimento da economia nacional.

Lanado oficialmente como uma estratgia conjunta dos Ministrios da Educao e da Cultura, o PNLL tem como premissas, por um lado, a que se destaca na declarao do Ministro da Cultura:

A Leitura certamente qualifica a relao do indivduo com os outros indivduos, com a sade, com a televiso e o computador, com a cidade e com o meio ambiente, com a poltica e com a economia, constituindo-se como uma base slida para o desenvolvimento de uma cultura de discernimento e de dilogo, e para a construo de um ambiente social qualificado, participativo, pacfico e democrtico. o que esperamos do Brasil que estamos construindo, tendo a cultura como importante fator de seu desenvolvimento45.

E por outro aquela expressa na do Ministro da Educao, ambas cartas de abertura do principal documento do Programa, publicado quando de seu lanamento oficial:

Os desafios da educao brasileira so muitos e super-los exige, necessariamente, uma poltica consistente que promova o domnio da leitura e da escrita ao longo da vida escolar. Nosso pas ainda sofre as

Galeno Amorim, Coordenador do PNLL em 2006, em depoimento para o jornal Folha de SP, 22/05/2005. Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrad/fq2205200511.htm, acessado em 31/01/2009. 44 PNLL, 2007. 45 Gilberto Gil, PNLL, 2007.

43

41

conseqncias de histricos processos de excluso que afastam milhes de brasileiros dos bancos escolares46.

A base que d suporte legal ao PNLL a portaria interministerial, do Ministrio da Cultura e Ministrio da Educao, no. 144247, de 10/08/2006 e atende s finalidades da Lei do Livro (Lei 10.753, de 30/10/2003), instrumento legal que autoriza o Poder Executivo a criar projetos de incentivo leitura e acesso ao livro, e cujas diretrizes gerais so: I - assegurar ao cidado o pleno exerccio do direito de acesso e uso do livro; II - o livro o meio principal e insubstituvel da difuso da cultura e transmisso do conhecimento, do fomento pesquisa social e cientfica, da conservao do patrimnio nacional, da transformao e aperfeioamento social e da melhoria da qualidade de vida; III - fomentar e apoiar a produo, a edio, a difuso, a distribuio e a comercializao do livro; IV - estimular a produo intelectual dos escritores e autores brasileiros, tanto de obras cientficas como culturais; V - promover e incentivar o hbito da leitura; VI - propiciar os meios para fazer do Brasil um grande centro editorial; VII - competir no mercado internacional de livros, ampliando a exportao de livros nacionais; VIII - apoiar a livre circulao do livro no Pas; IX - capacitar a populao para o uso do livro como fator fundamental para seu progresso econmico, poltico, social e promover a justa distribuio do saber e da renda; X - instalar e ampliar no Pas livrarias, bibliotecas e pontos de venda de livro; XI - propiciar aos autores, editores, distribuidores e livreiros as condies necessrias ao cumprimento do disposto nesta Lei;

46 47

Fernando Haddad, PNLL, 2007. Ver ANEXO

42

XII - assegurar s pessoas com deficincia visual o acesso leitura48.

A gesto-executiva do PNLL exercida por uma Coordenao-executiva, a partir das estratgias e metas emanadas do Conselho Diretivo. A Coordenao-executiva conta com um Secretrio-executivo, nomeado em conjunto pelo Ministrio da Cultura MinC e pelo Ministrio da Educao MEC, e formada por representantes dos dois ministrios, da Fundao Biblioteca Nacional e por um representante de entidades representativas dos Bibliotecrios, numa modalidade de gesto partilhada e participativa.

So instncias diretivas do PNLL:

a) Debate/assessoria A Cmara Setorial do Livro, Literatura e Leitura, vinculada Fundao Biblioteca Nacional, do Ministrio da Cultura, que integra o Conselho Nacional de Polticas Culturais e, assim, parte do Sistema Nacional de Cultura, institudo por Decreto Presidencial em agosto de 2005, o instrumento de participao poltica na elaborao, monitoramento e execuo de polticas pblicas da leitura, do livro e da biblioteca. o espao de concertao para articulao, entendimentos e busca do consenso, sempre que possvel, na implementao de polticas pblicas. Assim, ser, ainda, o espao para a sociedade legitimar e proteger suas polticas pblicas;

b) Formulao e execuo No mbito federal, a coordenao da formulao das polticas pblicas de cultura, dentro do Ministrio da Cultura, cabe Secretaria de Polticas Culturais. A Fundao Biblioteca Nacional (em funo da reformulao ocorrida no MinC, em 2003, que extinguiu a Secretaria Nacional do Livro e Leitura) a instituio vinculada ao Minc responsvel pela rea da leitura, do livro, da biblioteca, da formao de mediadores e da literatura. Cabe, ainda, Fundao Biblioteca Nacional executar projetos e programas da poltica setorial, no mbito do Ministrio da Cultura. No mbito do Ministrio da Educao, cabe ao Fundo Nacional do Desenvolvimento

48

Lei no 10.753, de 30 de outubro de 2003.

43

Educacional (FNDE) executar programas do livro e apoiar programas de leitura, por meio de convnios. Ao MEC cabe dar continuidade s diversas polticas e aes que vem implementando nos ltimos anos em diferentes frentes (acesso produo cientfica, didtica e artstico-cultural; mediao de leitura; produo de material cientfico, didtico e artstico-cultural; pesquisa e avaliao sobre leitura e escrita), por meio de Instituies e Programas como o INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira; CIBEC Centro de Informao e Biblioteca em Educao; TV Escola, Portal de Peridicos da CAPES; PNLD Programa Nacional do Livro Didtico; PNBE Programa Nacional da Biblioteca Escolar; PNLEM Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio; NAPRO Ncleo de Atividades do Projeto Rondon; SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior; SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica.

Quanto ao financiamento dos projetos e aes desenvolvidos no mbito do PNLL, alm da determinao de que sejam auto-sustentveis por oramento de seus promotores (pblicos e/ou privados), o documento oficial do programa elenca algumas possveis fontes existentes e a explorar, alm da imprescindvel obrigatoriedade de incluso de rubricas oramentrias nos oramentos da Unio, dos Estados e dos Municpios. So exemplos de fontes a serem exploradas: Oramento da Unio (MinC/vinculadas; MEC/vinculadas; outros ministrios com aes na rea), Oramento da Unio (a partir de emendas parlamentares), Editais e oramentos prprios de empresas estatais federais, Oramentos do Estados (incluindo estatais e vinculadas), Oramento das Prefeituras (incluindo estatais e vinculadas), Fundo Nacional de Cultura etc.

O Plano uma poltica pblica de mbito nacional que visa trazer o livro e a leitura para o dia-a-dia do pas, tendo como focos especficos de atuao, quatro eixos estratgicos principais:

a) Democratizao do acesso, b) Fomento leitura e formao de mediadores, c) Valorizao da leitura e da comunicao e 44

d) Desenvolvimento da economia do livro.

A justificativa para o estabelecimento de uma poltica, que se pretende de Estado e para alm das estratgias especficas deste governo, segundo declarado no Plano, entre muitas outras listadas, de que:

A baixa competncia de leitura no apenas influi no desenvolvimento pessoal e profissional dos estudantes como tambm, e at por isso, contribui decisivamente para ampliar o gigantesco fosso social existente em pases como o Brasil, promovendo mais excluso e menos cidadania.

Ao destacar, a partir de dados do INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, que 35% dos analfabetos brasileiros j freqentaram a escola e que apenas um em cada quatro jovens e adultos consegue compreender totalmente as informaes de um texto; os propositores do PNLL constatam que: se por um lado, o sistema educacional brasileiro incluiu os estudantes que estavam fora da escola, por outro, essa incluso no foi plena, do ponto de vista qualitativo49 e a partir de tal premissa justificam grande parte de suas proposies no mbito do Plano.

Nesse sentido, segundo o plano, se aplica a atuao nos mencionados eixos de atuao, porque as bibliotecas so os equipamentos culturais mais importantes do Brasil, sem, contudo, cobrirem a totalidade dos municpios do pas (em 2006, quando do lanamento deste plano, 15% das cidades brasileiras no possuam bibliotecas), porque existe um dficit considervel de livrarias fora dos grandes centros (89% dos municpios brasileiros no contam com nenhuma livraria), embora sejamos um pas que o oitavo produtor de livros do mundo etc.

ntido entre o conjunto de justificativas elencadas no documento-base do PNLL que um esforo inicial de aproximao das polticas pblicas realidade do pas tratou de evidenciar que a leitura, para alm das muitas justificativas de carter cultural e

49

PNLL, p.25.

45

educacional, imprescindvel nas sociedades atuais essencialmente para ingresso no mercado de trabalho e o pleno exerccio da cidadania.

Os princpios norteadores adiante expostos formam o conjunto de teorias que compem a trama de fundo do grande painel do Plano. So os preceitos gerais do PNLL, detalhadamente destacados no documento-base e que funcionam como tomada de posio conceitual em relao ao livro e leitura e (...) traduzem o horizonte das muitas contribuies absorvidas pelo Plano 50 . To relevante quanto observar essas afirmativas considerar que outros preceitos no foram destacados apesar de estarem intimamente ligados questo do livro e da leitura sob uma tica de garantia de direitos e democratizao do acesso cultura.

UNESCO a meno Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO na sigla em ingls) feita com o intuito de destacar o alinhamento entre as proposies do PNLL e a organisao, dada a especial ateno que o tema information literacy tem merecido por parte desta. Ao destacar fatores qualitativos e quantitativos identificados pela UNESCO como necessrios existncia de leitores, concorda que a competncia em informao direito humano bsico em um mundo digital, necessrio para promover o desenvolvimento, a prosperidade e a liberdade (...) e para criar condies plenas de incluso social51.

PRTICAS SOCIAIS onde se refora o entendimento da leitura e da escrita como prticas sociais e culturais, expresso da diversidade de vises de mundo e inseparveis de um mesmo fenmeno.

CIDADANIA leitura e escrita como condies necessrias para o exerccio dos direitos fundamentais que garantem a construo de uma sociedade mais justa e democrtica.

DIVERSIDADE CULTURAL o PNLL entende que o desenvolvimento social e econmico depende estreitamente de um intercmbio cultural fortalecido quando os povos tm amplas possibilidades do pleno potencial humano de expresso cultural.
50 51

PNLL, p.29. Idem, p.30.

46

Aponta que a poltica de cultura do atual governo, refletida na poltica pblica de leitura, concebe a cultura sob as trs dimenses, simblica, de direitos de cidadania e como economia, sem que haja preponderncia de uma sobre a outra.

CONSTRUO DE SENTIDOS amplia a noo instrumental de leitura para a que a localiza num complexo processo de produo de sentidos, sujeito a variveis de ordem social, psicolgica, lingstica etc. Leitura como ato criativo.

O VERBAL E O NO-VERBAL remete multiplicidade de linguagens que, a despeito da centralidade da palavra escrita so cdigos presentes no amplo espectro de smbolos culturais, como por exemplo, as tecnologias digitais.

TECNOLOGIAS E INFORMAO destaca a necessidade de um sujeito multimeios na contemporaneidade, da centralidade da habilidade leitora na garantia dessa decodificao dos muitos meios e adicionalmente posiciona-se quanto anuncia s atuais licenas de copyrights no restritivos que de forma produtiva ajudam a equilibrar os direitos de autor e os direitos de acesso aos bens culturais.

BIBLIOTECA ENQUANTO DNAMO CULTURAL prope a sintonia entre as bibliotecas entendidas como algo mais que um simples depsito de livros, e as tecnologias da informao, para que aquelas funcionem como um verdadeiro plo difusor de informao e cultura; que para alm das funes de educao continuada, a biblioteca funcione como um centro de cultura e lazer, estmulo criao artstica e fruio dos mais diversos bens de cultura.

LITERATURA central no contexto geral do Plano, o texto literrio destacado pelo seu triplo potencial formativo, informativo e ficcional, remetendo igualmente ao consciente e inconsciente das pessoas, ao mundo real e fantasia.
52

EJA

- objeto de especial ateno do PNLL, considerando-se as condies

desfavorveis e desiguais de acesso ao contedo escrito e continuidade de estudos aps os ensinos Fundamental e Mdio, por parte considervel da populao brasileira.

52

Educao de Jovens e Adultos

47

NECESSIDADES ESPECIAIS onde se valoriza as verses e tradues do contedo escrito a portadores de necessidades especiais e a incluso desses potenciais leitores nas escolas regulares a partir de medidas que incentivem a publicao de livros em mdias alternativas.

MEIOS EDUCATIVOS diferentes meios educativos devem ser produzidos e utilizados como instrumentos para educao, consideradas as diversidades de temas, mdias, leitores-alvo etc. Alm da multiplicidade de profissionais implicados no processo educativo de formao de leitores (bibliotecrios, professores etc.).

ESTADO DA QUESTO onde se destaca a necessidade das polticas pblicas de leitura considerarem os muitos fruns de discusso de suas temticas, coordenados pela sociedade civil e realizados pelo poder pblico, como possibilidade de fomento a formas mais efetivas de promover a leitura.

POLTICAS PBLICAS enfatiza o carter permanente necessrio consolidao de polticas pblicas de leitura, perpassando as polticas de educao e de cultura de forma estrutural e em linha com o proposto no Plano Nacional de Cultura PNC, do governo federal.

INTEGRAO o PNLL se integra ao Plano Nacional de Cultura (PNC), da mesma forma, o PNC poder indicar diretrizes para outros documentos oficiais sobre o tema do livro e da leitura, pois aquele parte do pressuposto de que fundamental a integrao no s entre MinC e MEC, como demais Ministrios, outras agncias pblicas etc. em prol da leitura e do livro no Brasil.

AUTORES, EDITORAS E LIVRARIAS fator econmico equilibrado ao direito de cidadania e dimenso simblica. Assim o PNLL expressa que uma poltica para o livro, de uma perspectiva sistmica, deve considerar as questes de fomento ao setor editorial e livreiro, primando por uma eficcia que barateie os custos de produo e distribuio entregando livros em quantidades necessrias e a preos compatveis com a capacidade de compra da populao.

48

A LEITURA E O LIVRO esclarece que o Plano contempla tanto a leitura enquanto bem simblico, quanto o livro e suas questes de mercado especficas de uma cadeia produtiva. Pontua que de forma dialtica, pretende contemplar os papis a serem cumpridos pelo Estado e a dinmica especfica do mercado.

AVALIAO CONTNUA pontua a necessidade de mecanismos contnuos de avaliao das metas, programas e aes desenvolvidos no mbito do PNLL, sem, contudo apontar quais seriam tais mecanismos e com quais metodologia e periodicidade se fariam necessrios.

De forma tpica e resumida, esses so os dezoito preceitos bsicos que compem o arcabouo conceitual do Plano Nacional do Livro e da Leitura. a partir desses tpicos conceituais que se delineiam objetivos e metas a serem atingidos, refletidos nos quatro grandes eixos de atuao, cada qual com seus programas e projetos especficos.

Conforme mencionado em linhas gerais no incio deste captulo, a partir da premissa que: A leitura e a escrita so instrumentos indispensveis na poca contempornea para que o ser humano possa desenvolver plenamente suas capacidades, seja no nvel individual, seja no mbito coletivo53.

O objetivo central dessa poltica pblica de leitura assegurar e democratizar o acesso leitura e ao livro a toda a sociedade (...) lastreada em uma viso republicana de promoo da cidadania e incluso social 54 . Em termos diretos, so estabelecidos quinze objetivos especficos a serem alcanados em prazos diferentes (curto, mdio ou longo), a seguir transcritos para um melhor entendimento do campo de atuao dos programas e aes do PNLL: a) Formar leitores, buscando de maneira continuada substantivo aumento do ndice nacional de leitura (nmero de livros lidos por habitante/ano) em todas as faixas etrias e do nvel qualitativo das leituras realizadas;
53 54

PNLL, p.35. Idem.

49

b) implantao de biblioteca em todos os municpios do pas (em at 2 anos); c) realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura; d) implementao e fomento de ncleos voltados a pesquisas, estudos e indicadores nas reas da leitura e do livro em universidades e outros centros; e) concesso de prmio anual de reconhecimento a projetos e aes de fomento e estmulo s prticas sociais de leitura; f) expanso permanente do nmero de salas de leitura e ambientes diversificados voltados leitura; g) identificao e cadastro contnuos das aes de fomento leitura em curso no pas; h) identificao e cadastro contnuos dos pontos de vendas de livros e outros materiais impressos no peridicos; i) elevao significativa do ndice de emprstimos de livro em biblioteca (sobre o total de livros lidos no pas); j) aumento do nmero de ttulos editados e exemplares impressos no pas; l) elevao do nmero de livrarias do pas; m) aumento da exportao de livros; expanso do nmero de autores brasileiros traduzidos no exterior; n) aumento do ndice per capita de livros no-didticos adquiridos; ampliao do ndice de pessoas acima de 14 anos, com o hbito de leitura que possuam ao menos 10 livros em casa; o) estimular a criao de planos estaduais e municipais de leitura (em at 3 anos), p) apoiar o debate e a utilizao de copyrigths no-restritivos (copyleft e creative commons), equilibrando direito de autor com direitos de acesso cultura escrita.

Todos esses objetivos esto agrupados em quatro eixos de atuao, que garantem o alinhamento da poltica pblica ao objetivo central de democratizao da leitura a um contingente amplo e irrestrito da populao brasileira. A seguir, esto transcritas as submetas de cada eixo, na forma como foram apresentados em seu documento-base: 50

Eixo 1 Democratizao do acesso: - Implantao de novas bibliotecas; - Fortalecimento da rede atual de bibliotecas; - Conquista de novos espaos de leitura; - Distribuio de livros gratuitos; - Melhoria do acesso ao livro e a outras formas de expresso da leitura; e - Incorporao e uso de tecnologias de informao e comunicao.

Eixo 2 Fomento leitura e formao de mediadores [de leitura]: - Formao de mediadores de leitura; - Projetos sociais de leitura; - Estudos e fomento pesquisa nas reas do livro e da leitura; - Sistemas de informao nas reas de bibliotecas, da bibliografia e do mercado editorial; e - Prmios e reconhecimento s aes de incentivo e fomento s prticas sociais de leitura.

Eixo 3 Valorizao da leitura e comunicao: - Aes para criar conscincia sobre o valor social do livro e da leitura; - Aes para converter o fomento s prticas sociais da leitura em poltica de Estado; e - Publicaes impressas e outras mdias dedicadas valorizao do livro e da leitura.

Eixo 4 Desenvolvimento da economia do livro: - Desenvolvimento da cadeia produtiva do livro; - Fomento distribuio, circulao e consumo de bens de leitura; - Apoio cadeia criativa do livro; e - Maior presena no exterior da produo nacional literria cientfica e cultural editada.

51

Importante ressaltar que o documento-base do plano no delineia explicitamente que projetos ou aes especficas sero desenvolvidos em cada eixo, tampouco so firmadas mtricas de avaliao do alcance ou no dos objetivos, j na formulao do Plano.

Em resumo, essas so todas as informaes constantes do documento-base do Plano Nacional do Livro e Leitura, lanado solenemente no incio de 2007, embora oficialmente date de dezembro de 2006. Alm desse conjunto de diretrizes, objetivos e premissas que do o desenho geral do PNLL, um website especfico para a divulgao de suas aes e mais dinmico em termos de contedo publicado e atualizado periodicamente.

Com o argumento de que se trata de uma atuao do Estado e da Sociedade em prol da leitura no Brasil, o portal do PNLL se auto-define como um movimento que:

Neste primeiro momento, est compilando, sistematizando e divulgando as aes em prol do livro e da leitura realizadas no pas atravs de seu Mapa de Aes. A partir deste mapeamento, criam-se condies para o intercmbio e a sinergia entre aes similares e potencializam-se recursos pblicos e privados, priorizando-se algumas aes macro que se tornem o motor para o desenvolvimento, nos prximos anos, de uma Poltica de Estado para o Livro e Leitura55.

Alm do mencionado Mapa de Aes, sees como Calendrio de Eventos, Banco de Projetos, Banco de Eventos etc. onde a sociedade civil engajada no desenvolvimento de aes em prol da leitura pode interagir e publicizar seus projetos, em linha com a poltica nacional de leitura do governo federal.

O mapa de aes descreve cada ao realizada, a partir de classificaes que indicam a que eixo especfico pertence, se o projeto iniciativa de entidade privada ou se se trata de projeto do governo, de qual esfera de governo municipal, estadual ou federal , a instituio responsvel, uma descrio sumria das atividades, local onde o projeto

55

Citado em: http://www.vivaleitura.com.br/pnll2/, acessado em 27/12/2008.

52

desenvolvido, abrangncia (regional ou nacional), os recursos alocados anualmente naquela ao e uma seo para que se indique os resultados do projeto.

Algumas aes no indicam todas as informaes. Ao clicar em cada projeto o site remete a uma pgina mais detalhada onde dados de contato com os realizadores de todas as aes so divulgados, alm de mais detalhes como prazo de realizao, parceiros etc. Para cadastrar uma ao, basta que sejam preenchidas as informaes solicitadas no formulrio completo, disponibilizado online no Portal; segundo os organizadores, os responsveis por projetos que aderem ao PNLL e decidem divulgar sua ao:

(...) estaro dando uma importante contribuio para que as aes nesta rea sejam convertidas em Poltica de Estado. Ou seja: no pertencem a um governo e muito menos ao dirigente que ocupa momentaneamente uma determinada funo. Isso ajuda a imprimir um carter mais duradouro s aes, e ajudam a evitar que bons projetos deixem de existir por causa de uma simples mudana de dirigentes ou em caso de mudana de governos.

Centenas de projetos foram cadastrados no ano de 2008, como por exemplo Congressos de Leitura, Feiras de Literatura, Bienais do Livro, Encontros com Autores, Bolsas de Traduo concedidas pelo governo federal, Premiaes literrias, concursos de poesia, bolsas de concluso de obras para autores, etc. Um amplo e diverso elenco de iniciativas denotam que muito mais instituies, alm dos governos esto engajados nas premissas do PNLL e colaborando para que o livro e a leitura entre na pauta brasileira.

Um detalhamento de todas as aes indicadas no Mapa possibilitaria a verificao de que metas descritas nos eixos de atuao do PNLL ainda encontram-se com tmidos projetos sendo desenvolvidos e quais seriam as frentes de trabalho ainda carentes de iniciativas. Esse levantamento quantitativo no disponibilizado no Portal.

O Portal indica ainda que:

O Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) tem carter permanente e, assim sendo, no tem data para terminar. Mesmo assim, prev-se 53

mecanismos contnuos de avaliao das metas, dos programas e das aes desenvolvidos, para verificar o alcance das iniciativas e os resultados obtidos, permitindo ajustes, remodelaes e atualizaes no processo.

O que ratifica a meta de que o PNLL extrapole o limite temporal do atual governo e se transforme em poltica do Estado brasileiro em prol do letramento de sua populao. J no lanamento do Plano, em 2006 destacava o ento Ministro da Cultura:

"O plano um pacto entre o governo e a sociedade para resolver esta questo to complexa", observou Gil, ao fim da cerimnia. "Mas nada garante a sua realizao pelos prximos governos. O que ele faz estabelecer um compromisso e um apelo responsabilidade dos governos."56

Isto , continha j no cerne de sua gnese a pretenso de consolidar-se como uma poltica de Estado, capaz de permanecer ao longo dos governos e das estratgias de seus alternantes governantes.

Jornal O Estado de SP, Segunda-feira, 13 de Maro de 2006. Fonte: http://busca.estadao.com.br/JSearch/CBQM!cBQM.action?e=&s=pnll, acessado em 31/01/2009

56

54

CAPTULO IV RETRATO DA LEITURA NO BRASIL

Quando a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil foi realizada, sistematizada e divulgada, o PNLL j havia sido concebido e lanado, portanto, no contou com tais informaes em seu planejamento, os nmeros e o cenrio descritos em suas justificativas remetem, portanto, a uma pesquisa anterior homnima a esta. A primeira edio da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, realizada pela CBL Cmara Brasileira do Livro, SNEL Sindicato Nacional do Editores de Livros e ABRELIVROS Associao Brasileira de Editores de Livros, com apoio da BRACELPA Associao Brasileira de Celulose e Papel, foi realizada em 2000/2001 pelo instituto A. Franceschini Anlise de Mercado, de So Paulo. Seu objetivo bsico era identificar a penetrao da leitura de livros no pas e o acesso a eles. Considerar as informaes desta pesquisa de 2007 agrega dados relevantes a um ensaio de avaliao das estratgias de atuao do Plano, cotejado ao cenrio de leitura dos brasileiros.

A pesquisa Retratos da Leitura no Brasil (RLB) foi realizada no final de 2007, sendo os dados analisados no primeiro semestre do ano seguinte. Foram ouvidas 5.012 pessoas em 311 municpios brasileiros, respeitando, sempre que possvel, a proporcionalidade populacional das regies brasileiras.

A realizao foi do Instituto Pr-Livro (IPL), uma organizao no-governamental de direito privado e sem fins lucrativos, cujos objetivos so, entre outros: estimular a criao e execuo de projetos voltados para o estmulo e a consolidao do hbito de leitura; promover e incentivar o hbito da leitura e a promoo de estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito aos fins sociais de incentivo leitura no Brasil57.

O Instituto uma Organizao Social Civil de Interesse Publico - OSCIP - mantida com recursos de contribuies de entidades do mercado editorial, com o objetivo principal de fomento leitura e difuso do livro. Foi criado em outubro de 2.006, como resultado
57

Conforme descrito em seu estatuto social, disponvel em: http://www.prolivro.org.br/ipl/publier4.0/texto.asp?id=22, acessado em 07/02/2009.

55

de estudos e conversao entre representantes do governo e as entidades do livro (SNEL, CBL e Abrelivros). Constitui uma resposta institucional preocupao de especialistas de diferentes segmentos - das reas de educao, cultura e produo e distribuio do livro - pelos nveis de leitura da populao em geral e, em particular, dos jovens, significativamente desenvolvimento .
58

inferiores

mdia

dos

pases

industrializados

em

Importante destacar o status de auto-conhecimento brasileiro sobre o letramento de sua populao, expresso, neste caso, em suas estratgias de investigao do real retrato da leitura no Brasil. A seguir, informaes coletadas da apresentao do IPL:

2001 Divulgao da 1 edio (2000) 2004 Metodologia internacional proposta pelo Brasil 2004 Projeto-piloto em Ribeiro Preto (SP) 2005 Definio da metodologia Cerlalc-Unesco 2006 Segundo piloto no Rio Grande do Sul 2007 Nova medio do comportamento leitor e o PNLL 2008 Incio da srie histrica por trinio

Sobre a questo o PNLL destaca como um de seus objetivos a realizao bienal de pesquisa nacional sobre leitura, alm da implementao e do fomento de ncleos voltados a pesquisas, estudos e indicadores nas reas da leitura e do livro em universidades e outros centros, o que ainda no se concretizou at o momento, passados dois anos de seu lanamento. Se em lugar desta pesquisa bienal o Estado colaborar com a realizao da pesquisa trienal proposta pelas entidades do livro, comprometidas com a realizao da RLB, esforos podero ser otimizados e parte dos recursos aplicados em estratgias de democratizao da leitura como um bem cultural universalizado no Brasil.

Uma apresentao da pesquisa pode ser acessada no website do Instituto Pr-Livro, bem como em publicao posterior em livro editada em parceria pelo IPL e a Imprensa Oficial59, de forma que no se deter este texto sobre os detalhes exceto as informaes

Conforme mencionado na apresentao da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, disponvel para download em: http://www.prolivro.org.br/ipl/publier4.0/texto.asp?id=48, acessado em 07/02/2009. 59 AMORIM, G. (org).2008.

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gerais de que tratou-se de uma pesquisa quantitativa de opinio, realizada por meio de 5.012 entrevistas em, questionrio com 60 questes, diretamente aplicados nos domiclios (60 minutos), no perodo de 29/11 a 14/12/2007. Demais informaes sobre a margem de erro, sua concepo e realizao, equipe de pesquisa, descrio dos municpios visitados etc. podem ser acessadas conforme indicaes bibliogrficas ao final deste trabalho. Em lugar disso destaca-se a seguir dez tpicos60 pinados do panorama geral de leitura, seguido de comentrios sobre a correspondente meta que enderea (ou tenta) a questo no escopo de atuao do PNLL:

NO-LEITORES

A maior parcela de no-leitores est entre os adultos: 30 a 39 (15%), 40 a 49 (15%), 50 a 59 (13%) e 60 a 69 (11%).

RENDA

O nmero de no-leitores diminui de acordo com a renda familiar e de acordo com a classe social. Quase no h no-leitores na classe A e h apenas 1% de no-leitores quando a renda familiar de mais de 10 salrios mnimos.

DIFICULDADE DE LEITURA

As dificuldades de leitura declaradas configuram um quadro de m formao das habilidades necessrias leitura, o que pode decorrer da fragilidade do processo educacional: lem muito devagar: 17%, no compreendem o que lem: 7%, no tm pacincia para ler: 11%, no tm concentrao: 7%. Todos esses problemas dizem respeito a habilidades que so formadas no processo educacional. Esses dados somam 42% do universo pesquisado.

* O texto contm anlises, especialmente sobre a questo dos no-leitores, feitas pela professora Lucilia Garcez, da Universidade Federal de Braslia (UnB), para apresentao da Pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, 2007.

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AUSNCIA DE LEITURA

As alegaes para a ausncia de leitura no ano anterior pesquisa evidenciam problemas de vrias ordens: falta de tempo: 54%, outras preferncias: 34%, desinteresse: 19% falta de dinheiro: 18%, falta de bibliotecas: 15%. Assim, 33% das alegaes dizem respeito falta de acesso real ao livro e 53% dizem respeito ao desinteresse pela leitura.

LEITURA E FAMLIA

Prticas familiares de leitura: nos lares dos no-leitores, 55% nunca viram os pais lendo. No entanto, dado o quadro de que os pais dos entrevistados no tm instruo alguma (23 %), cursaram at a 4 srie do ensino fundamental (23%) ou tm fundamental incompleto (15%), enquanto as mes sem qualquer escolaridade so 26%, 22% fizeram at a 4 srie e 16% tm fundamental incompleto, torna-se muito difcil a inculcao pela famlia do valor da leitura.

BILBIOTECAS I

Muitos entrevistados afirmam que no lem ou no vo a bibliotecas porque no esto estudando, o que mostra a ligao da leitura com a escola, ou com os estudos, na percepo das pessoas. O uso da biblioteca pblica parece tambm feito em funo da escola: sua freqncia cresce (34%) nas faixas etrias de 5 a 17 anos, e tem como objetivos principais pesquisar e estudar. E com relao freqncia da leitura de diferentes tipos de livros, os didticos e universitrios so os nicos lidos mais freqentemente (70%) que ocasionalmente (30%).

SABER LETRADO

Por outro lado, clara a progressiva valorizao da leitura, medida que avana a escolarizao dos entrevistados: em todos os suportes (livro, revista, jornal e internet), o ensino superior define um ndice maior de leitura: os entrevistados com esse nvel de ensino lem muito mais que a mdia livros tcnicos (35%), obras sobre Histria,

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Poltica e Cincias Sociais (37%), Ensaios e Humanidades (15%), Biografias (30%), e usam muito mais a internet (31%).

BIBLIOTECAS II

Em alguns Estados, a biblioteca escolar mais freqentada do que a pblica. o que ocorre no Par, Esprito Santo, Paran, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Tais dados explicam o fato de que apenas um nmero reduzido de usurios (10%) v biblioteca para ler por prazer e muito poucos (2%) aproveitem (ou tenham) outras atividades nesse espao.

CIDADES PEQUENAS

Todas as dificuldades, no campo da leitura, vm agravadas nas cidades de pequeno porte, com at 10.000 habitantes (e, em certa medida, nas chamadas do interior). Segundo a pesquisa em foco, os habitantes dessas cidades so: a) os que menos lem (revistas, 46%; livros, 37%); b) os que menos gostam de ler (59%, chegando a 76%, entre os mais idosos); c) os que menos dizem escolher livros e indicam autores; d) os que menos freqentam bibliotecas (83%); e) os que menos tm acesso internet; e) os que menos compram livros (71%), mesmo os didticos (85%).

LEITURA E ESCOLA

Na pergunta sobre quem mais influenciou o entrevistado no seu gosto pela leitura, a resposta ningum vem sendo cada vez menos acionada pelos mais jovens: de 34% entre os mais velhos, a opo vai decrescendo at os mais novos, para os quais ela chega a apenas 5%. E, pelo menos na memria dos entrevistados, os professores atualmente lem mais para seus alunos.

VALORIZAO DA LEITURA

60 milhes (35%) declaram gostar de ler em seu tempo livre. 38 milhes dizem fazer isso com freqncia. A preferncia cresce com a renda e a escolaridade (48% no Ensino Mdio e 64% no Superior). Entre quem ganha mais de 10 salrios-mnimos, vai a 67%. 59

Nas famlias onde h um professor, este ndice sobe de 32% para 46% (mostra a importncia da valorizao da leitura na formao de leitores).

MERCADO EDITORIAL

Em relao ao nmero de livros comprados por ano pela populao tem-se a quantidade de 1,2 livros por habitante/ano embora o nmero de livros lidos por habitante por ano seja de 3,7, nesta metodologia de 2007 da RLB. Entre compradores, a mdia foi de 5,4 livros adquiridos por ano. 36,3 milhes (21% da populao estudada) compraram pelo menos um livro no ano anterior.

A atuao do PNLL nos quatro eixos estabelecidos como frentes de atuao: a) Democratizao do Acesso, b) Fomento Leitura e formao de mediadores, c) Valorizao da Leitura e da Comunicao e d) Desenvolvimento da Economia do Livro; endeream seno todas, ao menos grande parte das deficincias apontadas pela segunda verso da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil.

Dentre as muitas anlises surgidas mediante a divulgao dos resultados da pesquisa, a mais recorrente parece evidenciar que o brasileiro no l, e isso se d principalmente por dois motivos: no sabe ler, deficincias na formao dos leitores, i.e., no perodo de escolarizao; e no tem acesso aos bens de leitura porque o livro no Brasil caro e as bibliotecas no funcionam de forma atrativa para a grande maioria da populao.

Essas inferncias evidenciam que a escola no est cumprindo 100% seu importante papel de introduzir o cidado no universo simblico da leitura; no s no est dando condies efetivas de desenvolvimento de habilidades de leitura, como tambm no est transformando jovens alunos em adultos leitores, os estudantes permanecem leitores apenas pelo perodo em que esto estudantes, to logo saiam da escola, os hbitos de leitura da populao diminuem quase que ao ponto de desaparecer.

O outro ponto o fato de que, num pas em que parte significativa da populao no possui recursos para aquisio de livros, estes deveriam estar disponveis gratuitamente, de forma atrativa, caso sejam efetivamente objeto de polticas pblicas de democratizao da cultura. No o que demonstra a pesquisa: a baixa freqncia nas 60

bibliotecas brasileiras o resultado do tratamento de segunda classe hoje dispensado a esses equipamentos culturais. Enquanto o PNLL estabelece como meta zerar os

municpios sem bibliotecas no pas, a populao no identifica esse equipamento como um espao cultural atrativo. Responde que no freqenta a biblioteca por no estar estudando e no identifica a leitura como um ato de lazer, pelo contrrio, classifica o acesso s bibliotecas apenas com a finalidade de pesquisas.

No se trata de afirmar que o Ministrio da Cultura ou o Plano Nacional do Livro e Leitura ignore que alm de ter uma biblioteca em cada municpio seja necessrio um investimento real para que estes aparelhos culturais convertam-se em centros geradores de cultura61. Na realidade a pesquisa evidencia a necessidade urgente de investimentos macios nesse sentido e principalmente na formao de mediadores de leitura e revitalizao desses espaos, a exemplo do que j objetivo, alis, do PROLER Programa Nacional de Incentivo Leitura, institudo em 1992, j que 73% de todos os entrevistados leitores informaram no freqentar bibliotecas.

Por fim, cabem aqui algumas palavras sobre a economia da cadeia produtiva do livro, assunto que teve meno tanto no PNLL, expresso formalizada de estratgia do Estado para a questo da leitura no Brasil; quanto para a pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, esforo concentrado de verificao do cenrio de leitura em nosso pas.

O consumo de livros cresce de acordo com o aumento de renda (classe social e renda familiar) e escolarizao da populao; 36,3 milhes (21% da populao pesquisada) compraram pelo menos um livro no ano anterior. Isto , integrantes da classe A, cuja renda familiar de mais de dez salrios mnimos e que possuem curso superior completo.

Em nmeros absolutos, no entanto, dado que no Brasil a parcela da populao que preenche essas caractersticas em nmeros totais bem baixa (graas desigualdade de oportunidades, uma das maiores em toda a Amrica Latina), o retrato do mercado consumidor editorial o da classe C, com mdia escolarizao, moradores de regies

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Cf.PNLL, 2006.p.40.

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metropolitanas, que trabalham e estudam e representam cerca de 21% da populao pesquisada.

Parece ser evidente a certeza de que a melhor estratgia que o governo pode fomentar, para desenvolvimento da cadeia produtiva do livro investir maciamente na formao de leitores, preferencialmente contando com a parceria do prprio setor que, atualmente no desenvolve aes na dimenso de seu potencial, justamente por ser parte mais interessada no aumento do nmero de consumidores de seus produtos, a no ser a prpria pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, uma das poucas iniciativas significativamente organizada em prol da leitura no pas que conta com a participao do setor privado do livro, engajado em prol da leitura.

Enfim, a pesquisa encontra-se disponvel para acesso pblico via internet, alm de, conforme mencionado anteriormente ter sido publicada em livro e estar venda nas livrarias de todo o pas. Essas notas avulsas pretenderam lanar algumas luzes sobre o tipo possvel de ajuste que se pode fazer nas estratgias do governo pela ampliao do acesso aos bens de leitura por parte da populao.

No localizou-se principalmente pela dificuldade de contactar os coordenadores do Plano, mesmo aps algumas tentativas nenhum tipo de ajuste feito pelo Ministrio da Cultura ou da Educao nas aes desenvolvidas no mbito do PNLL e mesmo de outras polticas culturais. No que necessariamente uma poltica recm-lanada deva j se metamorfosear em algo novo sem experimentar o resultado de suas estratgias propostas.

Importante ressaltar que, tanto o mercado editorial tem estratgias de fomento leitura (exemplos louvveis que podem ser mencionados so: a Primavera dos Livros, organizada pela LIBRE Liga Brasileira de Editoras, nos estados do RJ e SP; as prprias Bienais do Livro, organizadas pelo SNEL Sindicato dos Editores de Livros; a despeito de serem ambos localizados na regio sudeste do Brasil); no estamos afirmando neste trabalho, categoricamente que o Estado deveria j a partir dos resultados da pesquisa RLB/2007 reavaliar as estratgias do PNLL, um plano que, conforme fartamente mencionado, data do mesmo perodo.

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O objetivo especfico deste captulo cruzar ambas as informaes e apresentar uma opinio sobre uma possvel direo a ser testada, que seria a observao constante dessas pesquisas a fim de calibrar o fazer do Estado com dados mais precisos sobre o tamanho da demanda dos brasileiros.

Sendo parte do escopo do PNLL, conforme mencionado no captulo especfico sobre sua descrio, a realizao peridica de pesquisas que denotem o cenrio de leitura do Brasil afirma-se, agora sim, enfaticamente, que esses dados so uma das melhores fontes de insumos para a definio de estratgias em prol da democratizao da leitura no pas.

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CONCLUSO Cultura no apenas um bem de consumo no caso cultural como os demais bens, tambm um espao onde os cidados formam e constroem sua prpria identidade. A ideia que reside na essncia da proposta de uma democracia cultural ter a co-exitncia da possibilidade de consumo cultural e de participao cultural universalizadas.

Cidadania cultural no democratizao da cultura, mas antes, democracia cultural. Por mais sutil que possa parecer a diferena, reside a uma particularidade que faz todo sentido, pois a partir do momento que um determinado grupo social toma posse do direito de distribuir indiscriminadamente sua expresso simblica de forma ampla, h uma limitao nas possibilidades de recriao do universo da cultura e de garantia da diversidade.

Vem da experincia francesa de meados do sculo XX a gnese das polticas culturais que tem na centralidade dos pblicos a formulao de suas estratgias. J nessa embrionria fase, que posteriormente servir de exemplo em todo o mundo, as artes e o patrimnio cultural so vistos como sagrados smbolos do desenvolvimento humano, por vezes aparecendo como substitutos naturais do atraso da religio. Trata-se do projeto civilizador de uma Frana que acredita serem as obras imateriais da humanidade as nicas capazes a vencerem os desgastes inerentes s expresses da sociedade de massa.

Alm dessa vertente, pode-se identificar nesse movimento francs a noo de que a Cultura um poderoso instrumento de coeso social e como menciona o pesquisador Joo Teixeira Lopes em sua j citada obra Da Democratizao Democracia Cultural cimento ideolgico de uma virtual identidade nacional62, portanto uma estratgia forte de um posicionamento poltico.

A proposta de cidadania cultural se distancia da ideia de democratizao da cultura por representar perspectiva oposta de poltica cultural. As crticas que se fazem s propostas de democratizao da cultura so sua concepo altamente paternalista, por parte do Estado ou de formuladores de outras polticas culturais; fortemente hierarquizada,
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2008, p.78.

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expresso de um poder simblico que classifica expresses em cultura popular, cultura de massas, cultura erudita etc.; arbitrria e excludente. Ao classificar as expresses e chancelar algumas delas como boa cultura as polticas pblicas de cultura negam aos indivduos a liberdade de optar pela vanguarda, investir na dissidncia e conhecer sentidos mltiplos.

Aps um passeio detalhado pelo Plano Nacional do Livro e Leitura, com menos zoom do que se pretendia (faltou a fundamental aproximao direta com os gestores) obtevese com esta pesquisa algumas ideias sobre a perspectiva da democracia cultural expressa em uma poltica pblica que se diz promotora da cidadania cultural.

H que se ressaltar, entretanto, as limitaes e dificuldades apresentadas ao longo do percurso, por exemplo o fato de que, embora tenham sido inmeras as tentativas de acionar formuladores do Plano para entrevistas (e-mails, telefonemas, contatos com assessores) em nenhuma delas foi possvel concretizar essa ida s fontes histricas primrias: acessar a dirigente da Casa da Leitura responsvel pelo Proler, o primeiro coordenador do PNLL, tampouco o atual secretrio-executivo ou o representante do MEC na composio da comisso executiva do PNLL lamentavelmente. Todos

contactados sem nenhum retorno sobre a possibilidade de receber uma pesquisadora para uma entrevista.

Da mesma forma que a leitura no se resume ao livro, mas ao contedo simblico apresentado de forma particularmente organizada, a ampliao efetiva do acesso aos bens de cultura no se encerra quando da distribuio de objetos e aparelhos de cultura de forma quantitativamente abrangente.

O que se procurou evidenciar neste trabalho entre outras questes o paradoxo existente entre uma estratgia alinhada teoricamente a todos esses preceitos de participao ampla no universo da cultura, refletida em metas que no refletem apropriadamente a questo, por exemplo o objetivo de zerar o nmero de municpios sem bibliotecas pblicas, quando se sabe de forma amplamente documentada que abrir bibliotecas por si s no resolve o problema da falta de acesso ao livro no Brasil.

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So essas contradies que devem ser cruzadas e constantemente monitoradas a partir de um compromisso preciso com a questo da leitura no pas.

Por fim, cabe pontuar que esta introduo ao universo de uma pesquisa de pelo menos particular relevncia, por mais que tpica e pouco aprofundada, desenvolvida de forma introdutria e com algumas lacunas de investigao terica e mirada emprica, trouxe a oportunidade de iluminar interessantes temas passveis de investigaes futuras, que certamente sero objeto de uma dedicao maior em outros espaos; acadmicos ou no.

Importante deixar como ltima mensagem a certeza de que o campo das investigaes sobre polticas culturais no Brasil, e mais especificamente sobre democracia cultural e participao efetiva no universo simblico das linguagens, parece carecer de um trabalho que, ao cruzar conceitos tericos de cultura, como fortalecimento da esfera pblica, estudo das desigualdades, de insero universalizada da populao (democracia) e participao efetiva na cultura, poder simblico etc., com a realidade particularmente brasileira das estratgias do Estado em prol de uma participao ampliada da populao na criao e recriao das expresses de cultura, pode fomentar o surgimento de aes polticas muito melhor qualificadas.

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ANEXOS

PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (1966) Adotada pela Resoluo n.2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e ratificada pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. Prembulo Os Estados Membros no presente Pacto, Considerando que, em conformidade com os princpios proclamados na Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade inerente pessoa humana, Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre, liberto do temor e da misria, no pode ser realizado a menos que se criem as condies que permitam a cada um gozar de seus direitos econmicos, sociais e culturais, assim como de seus direitos civis e polticos, Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efetivo dos direitos e das liberdades da pessoa humana, Compreendendo que o indivduo, por ter deveres para com seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence, tem a obrigao de lutar pela promoo e observncia dos direitos reconhecidos no presente Pacto, Acordam o seguinte: PARTE I Artigo 1 1. Todos os povos tm o direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2. Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum poder um povo ser privado de seus prprios meios de subsistncia. 3. Os Estados Membros no presente Pacto, inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, 67

devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas. PARTE II Artigo 2 1. Cada Estado Membro no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas. 2. Os Estados Membros no presente Pacto comprometem-se a garantir que os direitos nele enunciados se exercero sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra situao. 3. Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero determinar em que medida garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto queles que no sejam seus nacionais. Artigo 3 Os Estados Membros no presente Pacto comprometem-se a assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto. Artigo 4 Os Estados Membros no presente Pacto reconhecem que, no exerccio dos direitos assegurados em conformidade com o presente Pacto pelo Estado, este poder submeter tais direitos unicamente s limitaes estabelecidas em lei, somente na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem-estar geral em uma sociedade democrtica. Artigo 5 1. Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo ou indivduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou impor-lhes limitaes mais amplas do que aquelas nele previstas. 2. No se admitir qualquer restrio ou suspenso dos direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes em qualquer pas em virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que o presente Pacto no os reconhea ou os reconhea em menor grau. PARTE III Artigo 6

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1. Os Estados Membros no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de Ter a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou aceito e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito. 2. As medidas que cada Estados Membros no presente Pacto tomar, a fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, devero incluir a orientao e a formao tcnica e profissional, a elaborao de programas, normas tcnicas apropriadas para assegurar um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e o pleno emprego produtivo em condies que salvaguardem aos indivduos o gozo das liberdades polticas e econmicas fundamentais. Artigo 7 Os Estados Membros no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem especialmente: 1. Uma remunerao que proporcione. no mnimo, a todos os trabalhadores: 2. Um salrio eqitativo e uma remunerao igual por um trabalho de igual valor, sem qualquer distino; em particular, as mulheres devero Ter a garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e perceber a mesma remunerao que eles, por trabalho igual; 3. Uma existncia decente para eles e suas famlias, em conformidade com as disposies do presente Pacto; 4. Condies de trabalho seguras e higinicas; 5. Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu trabalho, categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de tempo, de trabalho e de capacidade; 6. O descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas, assim como a remunerao dos feriados. Artigo 8 1. Os Estados Membros no presente Pacto comprometem-se a garantir: 1. O direito de toda pessoa de fundar com outras sindicatos e de filiar-se ao sindicato de sua escolha, sujeitando-se unicamente aos estatutos da organizao interessada, com o objetivo de promover e de proteger seus interesses econmicos e sociais. O exerccio desse direito s poder ser objeto das restries previstas em lei e que sejam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades alheias; 2. O direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes nacionais e o direito destas de formar organizaes sindicais internacionais ou de filiar-se s mesmas; 3. O direito dos sindicatos de exercer livremente suas atividades, sem quaisquer limitaes alm daquelas previstas em lei e que sejam necessrias, em uma sociedade

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democrtica, ao interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as liberdades das demais pessoas; 4. O direito de greve, exercido em conformidade com as leis de cada pas. 2. O presente artigo no impedir que se submeta a restries legais o exerccio desses direitos pelos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao pblica. 3. Nenhuma das disposies do presente artigo permitir que os Estados Membros na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho, relativa liberdade sindical e proteo do direito sindical, venham a adotar medidas legislativas que restrinjam ou a aplicar a lei de maneira a restringir as garantias previstas na referida Conveno. Artigo 9 Os Estados Membros no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa previdncia social, inclusive ao seguro social. Artigo 10 Os Estados Membros no presente Pacto reconhecem que: 1. Deve-se conceder famlia, eu o ncleo natural e fundamental da sociedade, a mais ampla proteo e assistncia possveis, especialmente para a sua constituio e enquanto ela for responsvel pela criao e educao dos filhos. O matrimnio deve ser contrado com o livre consentimento dos futuros cnjuges. 2. Deve-se conceder proteo especial s mes por um perodo de tempo razovel antes e depois do parto. Durante esse perodo, deve-se conceder s mes que trabalham licena remunerada ou licena acompanhada de benefcios previdencirios adequados. 3. Deve-se adotar medidas especiais de proteo e assistncia em prol de todas as crianas e adolescentes, sem distino alguma por motivo de filiao ou qualquer outra condio. Deve-se proteger as crianas e adolescentes contra a explorao econmica e social. O emprego de crianas e adolescentes, em trabalho que lhes seja nocivo moral e sade, ou que lhes faa correr perigo de vida, ou ainda que lhes venha prejudicar o desenvolvimento normal, ser punido por lei. Os Estados devem tambm estabelecer limites de idade, sob os quais fique proibido e punido por lei o emprego assalariado da mo-de-obra infantil. Artigo 11 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes tomaro medida apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento. 2. Os Estados-partes no presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda pessoa de estar protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante

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cooperao internacional, as medidas, inclusive programas concretos, que se faam necessrios para: 1. Melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo aperfeioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira que se assegurem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais. 2. Assegurar uma repartio eqitativa dos recursos alimentcios mundiais em relao s necessidades, levando-se em conta os problemas tanto dos pases importadores quanto dos exportadores de gneros alimentcios. Artigo 12 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica e mental. 2. As medidas que os Estados-partes no presente Pacto devero adotar, com o fim de assegurar o pleno exerccio desse direito, incluiro as medidas que se faam necessrias para assegurar: 1. A diminuio da mortinatalidade e da mortalidade infantil, bem como o desenvolvimento so das crianas. 2. A melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente. 3. A preveno e o tratamento das doenas epidmicas, endmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra essas doenas. 4. A criao de condies que assegurem a todos assistncia mdica e servios mdicos em caso de enfermidade. Artigo 13 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e a fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais. Concordam ainda que a educao dever capacitar todas as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, com o objetivo de assegurar o pleno exerccio desse direito: 1. A educao primria dever ser obrigatria e acessvel gratuitamente a todos. 2. A educao secundria em suas diferentes formas, inclusive a educao secundria tcnica e profissional, dever ser generalizada e tornar-se acessvel a todos, por todos os

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meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. 3. A educao de nvel superior dever igualmente tornar-se acessvel a todos, com base na capacidade de cada um, por todos os meios apropriados e, principalmente, pela implementao progressiva do ensino gratuito. 4. Dever-se- fomentar e intensificar, na medida do possvel, a educao de base para aquelas pessoas no receberam educao primria ou no concluram o ciclo completo de educao primria. 5. Ser preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de uma rede escolar em todos os nveis de ensino, implementar-se um sistema adequado de bolsas de estudo e melhorar continuamente as condies materiais do corpo docente. 6. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pais e, quando for o caso, dos tutores legais, de escolher para seus filhos escolas distintas daquelas criadas pelas autoridades pblicas, sempre que atendam aos padres mnimos de ensino prescritos ou aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos venham a receber educao religiosa ou moral que esteja de acordo com suas prprias convices. 7. Nenhuma das disposies do presente artigo poder ser interpretada no sentido de restringir a liberdade de indivduos e de entidades de criar e dirigir instituies de ensino, desde que respeitados os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo e que essas instituies observem os padres mnimos prescritos pelo Estado. Artigo 14 Todo Estados-partes no presente Pacto que, no momento em que se tornar Parte, ainda no tenha garantido em seu prprio territrio ou territrio sob a sua jurisdio a obrigatoriedade ou a gratuidade da educao primria, se compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de dois anos, um plano de ao detalhado destinado implementao progressiva, dentro de um nmero razovel de anos estabelecido no prprio plano, do princpio da educao primria obrigatria e gratuita para todos. Artigo 15 1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem a cada indivduo o direito de: 1. Participar da vida cultural; 2. Desfrutar o progresso cientfico e suas aplicaes; 3. Beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que seja autor. 2. As medidas que os Estados-partes no presente Pacto devero adotar com a finalidade de assegurar o pleno exerccio desse direito incluiro aquelas necessrias conservao, ao desenvolvimento e difuso da cincia e da cultura. 3. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade indispensvel pesquisa cientfica e atividade criadora.

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4. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem os benefcios que derivam do fomento e do desenvolvimento da cooperao e das relaes internacionais no domnio da cincia e da cultura. PARTE IV Artigo 16 1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar, de acordo com as disposies da presente parte do Pacto, relatrios sobre as medidas que tenham adotado e sobre o progresso realizado, com o objetivo de assegurar a observncia dos direitos reconhecidos no Pacto. a) Todos os relatrios devero ser encaminhados ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, o qual enviar cpias dos mesmos ao Conselho Econmico e Social, para exame de acordo com as disposies do presente Pacto. b) O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar tambm s agncias especializadas cpias dos relatrios ou de todas as partes pertinentes dos mesmos enviados pelos Estados-partes no presente Pacto que sejam igualmente membros das referidas agncias especializadas, na medida em que os relatrios, ou parte deles, guardem relao com questes que sejam da competncia de tais agncias, nos termos de seus respectivo instrumentos constitutivos. Artigo 17 1. Os Estados-partes no presente Pacto apresentaro seus relatrios por etapas, segundo um programa a ser estabelecido pelo Conselho Econmico e Social, no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor do presente Pacto, aps consulta aos Estados-partes e s agncias especializadas interessadas. 2. Os relatrios podero indicar os fatores e as dificuldades que prejudiquem o pleno cumprimento das obrigaes previstas no presente Pacto. 3. Caso as informaes pertinentes j tenham sido encaminhadas Organizao das Naes Unidas ou a uma agncia especializada por um Estados Membros, no ser necessrio reproduzir as referidas informaes, sendo suficiente uma referncia precisa s mesmas.

Artigo 18 Em virtude das responsabilidades que lhes so conferidas pela Carta das Naes Unidas no domnio dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, o Conselho Econmico e Social poder concluir acordos com as agncias especializadas sobre a apresentao, por estas, de relatrios relativos aos progressos realizados quanto ao cumprimento das disposies do presente Pacto que correspondam ao seu campo de atividades. Os relatrios podero incluir dados sobre as decises e recomendaes, referentes ao cumprimento das disposies do presente Pacto, adotadas pelos rgos competentes das agncias especializadas. Artigo 19

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O Conselho Econmico e Social poder encaminhar Comisso de Direitos Humanos, para fins de estudo e de recomendao de ordem geral, ou para informao, caso julgue apropriado, os relatrios concernentes aos direitos humanos que apresentarem os Estados, nos termos dos artigos 16 e 17, e aqueles concernentes aos direitos humanos que apresentarem as agncias especializadas, nos termos do artigo 18. Artigo 20 Os Estados-partes no presente Pacto e as agncias especializadas interessadas podero encaminhar ao Conselho Econmico e Social comentrios sobre qualquer recomendao de ordem geral, feita em virtude do artigo 19, ou sobre qualquer referncia a uma recomendao de ordem geral que venha a constar de relatrio da Comisso de Direitos Humanos ou de qualquer documento mencionado no referido relatrio. Artigo 21 O Conselho Econmico e Social poder apresentar ocasionalmente Assemblia Geral relatrios que contenham recomendaes de carter geral, bem como resumo das informaes recebidas dos Estados-partes no presente Pacto e das agncias especializadas, sobre as medidas adotadas e o progresso realizado com a finalidade de assegurar a observncia geral dos direitos reconhecidos no presente Pacto. Artigo 22 O Conselho Econmico e Social poder levar ao conhecimento de outros rgos da Organizao das Naes Unidas, de seus rgos subsidirios e das agncias especializadas interessadas, s quais incumba a prestao de assistncia tcnica, quaisquer questes suscitadas nos relatrios mencionados nesta parte do presente Pacto, que possam ajudar essas entidades a pronunciar-se, cada uma dentro de sua esfera de competncia, sobre a convenincia de medidas internacionais que possam contribuir para a implementao efetiva e progressiva do presente Pacto. Artigo 23 Os Estados-partes no presente Pacto concordam em que as medidas de ordem internacional, destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no referido Pacto, incluem, sobretudo, a concluso de convenes, a adoo de recomendaes, a prestao de assistncia tcnica e a organizao, em conjunto com os governos interessados, e no intuito de efetuar consultas e realizar estudos, de reunies regionais e de reunies tcnicas. Artigo 24 Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento das disposies da Carta das Naes Unidas ou das constituies das agncias especializadas, as quais definem as responsabilidades respectivas dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e agncias especializadas, relativamente s matrias tratadas no presente Pacto. Artigo 25 Nenhuma das disposies do presente Pacto poder ser interpretada em detrimento do direito inerente a todos os povos de desfrutar e utilizar plena e livremente suas riquezas e seus recursos naturais.

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PARTE V Artigo 26 1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados-membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer de suas agncias especializadas, de todo Estado Membro no Estatuto da Corte Internacional de Justia, bem como de qualquer outro Estado convidado pela Assemblia Geral das Naes Unidas a tornar-se Parte no presente Pacto. 2. O presente Pacto est sujeito ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. 3. O presente Pacto est aberto adeso de qualquer dos Estados mencionados no pargrafo 1 do presente artigo. 4. Far-se- a adeso mediante depsito do instrumento de adeso junto ao Secretrio Geral das Naes Unidas. 5. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas informar a todos os Estados que hajam assinado o presente Pacto, ou a ele aderido, do depsito de cada instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 27 1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas, do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso. 2. Para os Estados que vierem a ratificar o presente Pacto ou a ele aderir aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou adeso, o presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito, pelo Estado em questo, de seu instrumento de ratificao ou adeso. Artigo 28 Aplicar-se-o as disposies do presente Pacto, sem qualquer limitao ou exceo, a todas as unidades constitutivas dos Estados federativos. Artigo 29 1. Qualquer Estado Membro no presente Pacto poder propor emendas e deposit-las junto ao Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas. O Secretrio Geral comunicar todas as propostas de emendas aos Estados-partes no presente Pacto, pedindo-lhes que o notifiquem se desejarem que se convoque uma conferncia dos Estados-partes, destinada a examinar as propostas e submet-las a votao. Se pelo menos um tero dos Estados-partes se manifestar a favor da referida convocao, o Secretrio Geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer emenda adotada pela maioria dos Estados-partes presentes e votantes na conferncia ser submetida aprovao da Assemblia Geral das Naes Unidas. 2. Tais emendas entraro em vigor quando aprovadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas e aceitas, em conformidade com seus respectivos procedimentos constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados-partes no presente Pacto.

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3. Ao entrarem em vigor, tais emendas sero obrigatrias para os Estados-partes que as aceitaram, ao passo que os demais Estados-partes permanecem obrigados pelas disposies do presente Pacto e pelas emendas anteriores por eles aceitas. Artigo 30 Independentemente das notificaes previstas no pargrafo 5 do artigo 26, o Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas comunicar a todos os Estados mencionados no 1 do referido artigo: 1. As assinaturas, ratificaes e adeses recebidas em conformidade com o artigo 26; 2. A data da entrada em vigor do Pacto, nos termos do artigo 27, e a data de entrada em vigor de quaisquer emendas, nos termos do artigo 29. Artigo 31 1. O presente Pacto, cujos textos em chins, espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos, ser depositado nos arquivos da Organizao das Naes Unidas. 2. O Secretrio Geral da Organizao das Naes Unidas encaminhar cpias autenticadas do presente Pacto a todos os Estados mencionados no artigo 26. ............................................................................. DECLARAO MUNDIAL SOBRE A DIVERSIDADE CULTURAL

A Conferncia Geral, Reafirmando seu compromisso com a plena realizao dos direitos humanos e das liberdades fundamentais proclamadas na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em outros instrumentos universalmente reconhecidos, como os dois Pactos Internacionais de 1966 relativos respectivamente, aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, Recordando que o Prembulo da Constituio da UNESCO afirma (...) que a ampla difuso da cultura e da educao da humanidade para a justia, a liberdade e a paz so indispensveis para a dignidade do homem e constituem um dever sagrado que todas as naes devem cumprir com um esprito de responsabilidade e de ajuda mtua, Recordando tambm seu Artigo primeiro, que designa UNESCO, entre outros objetivos, o de recomendar os acordos internacionais que se faam necessrios para facilitar a livre circulao das ideias por meio da palavra e da imagem, Referindo-se s disposies relativas diversidade cultural e ao exerccio dos direitos culturais que figuram nos instrumentos internacionais promulgados pela UNESCO[1], Reafirmando que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e que abrange, alm das artes e das

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letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas[2], Constatando que a cultura se encontra no centro dos debates contemporneos sobre a identidade, a coeso social e o desenvolvimento de uma economia fundada no saber, Afirmando que o respeito diversidade das culturas, tolerncia, ao dilogo e cooperao, em um clima de confiana e de entendimento mtuos, esto entre as melhores garantias da paz e da segurana internacionais, Aspirando a uma maior solidariedade fundada no reconhecimento da diversidade cultural, na conscincia da unidade do gnero humano e no desenvolvimento dos intercmbios culturais, Considerando que o processo de globalizao, facilitado pela rpida evoluo das novas tecnologias da informao e da comunicao, apesar de constituir um desafio para a diversidade cultural, cria condies de um dilogo renovado entre as culturas e as civilizaes, Consciente do mandato especfico confiado UNESCO, no seio do sistema das Naes Unidas, de assegurar a preservao e a promoo da fecunda diversidade das culturas, Proclama os seguintes princpios e adota a presente Declarao: IDENTIDADE, DIVERSIDADE E PLURALISMO Artigo 1 A diversidade cultural, patrimnio comum da humanidade A cultura adquire formas diversas atravs do tempo e do espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade de identidades que caracterizam os grupos e as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse sentido, constitui o patrimnio comum da humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras. Artigo 2 Da diversidade cultural ao pluralismo cultural Em nossas sociedades cada vez mais diversificadas, torna-se indispensvel garantir uma interao harmoniosa entre pessoas e grupos com identidades culturais a um s tempo plurais, variadas e dinmicas, assim como sua vontade de conviver. As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e a paz. Definido desta maneira, o pluralismo cultural constitui a resposta poltica realidade da diversidade cultural. Inseparvel de um contexto democrtico, o pluralismo cultural propcio aos intercmbios culturais e ao desenvolvimento das capacidades criadoras que alimentam a vida pblica. Artigo 3 A diversidade cultural, fator de desenvolvimento

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A diversidade cultural amplia as possibilidades de escolha que se oferecem a todos; uma das fontes do desenvolvimento, entendido no somente em termos de crescimento econmico, mas tambm como meio de acesso a uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria. DIVERSIDADE CULTURAL E DIREITOS HUMANOS Artigo 4 Os direitos humanos, garantias da diversidade cultural A defesa da diversidade cultural um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em particular os direitos das pessoas que pertencem a minorias e os dos povos autctones. Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar seu alcance. Artigo 5 Os direitos culturais, marco propcio da diversidade cultural Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, que so universais, indissociveis e interdependentes. O desenvolvimento de uma diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais, tal como os define o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos e os artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Toda pessoa deve, assim, poder expressar-se, criar e difundir suas obras na lngua que deseje e, em partcular, na sua lngua materna; toda pessoa tem direito a uma educao e uma formao de qualidade que respeite plenamente sua identidade cultural; toda pessoa deve poder participar na vida cultural que escolha e exercer suas prprias prticas culturais, dentro dos limites que impe o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais. Artigo 6 Rumo a uma diversidade cultural accessvel a todos Enquanto se garanta a livre circulao das ideias mediante a palavra e a imagem, devese cuidar para que todas as culturas possam se expressar e se fazer conhecidas. A liberdade de expresso, o pluralismo dos meios de comunicao, o multilingismo, a igualdade de acesso s expresses artsticas, ao conhecimento cientfico e tecnolgico inclusive em formato digital - e a possibilidade, para todas as culturas, de estar presentes nos meios de expresso e de difuso, so garantias da diversidade cultural. DIVERSIDADE CULTURAL E CRIATIVIDADE Artigo 7 O patrimnio cultural, fonte da criatividade Toda criao tem suas origens nas tradies culturais, porm se desenvolve plenamente em contato com outras. Essa a razo pela qual o patrimnio, em todas suas formas, deve ser preservado, valorizado e transmitido s geraes futuras como testemunho da experincia e das aspiraes humanas, a fim de nutrir a criatividade em toda sua diversidade e estabelecer um verdadeiro dilogo entre as culturas. Artigo 8 Os bens e servios culturais, mercadorias distintas das demais

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Frente s mudanas econmicas e tecnolgicas atuais, que abrem vastas perspectivas para a criao e a inovao, deve-se prestar uma particular ateno diversidade da oferta criativa, ao justo reconhecimento dos direitos dos autores e artistas, assim como ao carter especfico dos bens e servios culturais que, na medida em que so portadores de identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. Artigo 9 As polticas culturais, catalisadoras da criatividade As polticas culturais, enquanto assegurem a livre circulao das ideias e das obras, devem criar condies propcias para a produo e a difuso de bens e servios culturais diversificados, por meio de indstrias culturais que disponham de meios para desenvolver-se nos planos local e mundial. Cada Estado deve, respeitando suas obrigaes internacionais, definir sua poltica cultural e aplic-la, utilizando-se dos meios de ao que julgue mais adequados, seja na forma de apoios concretos ou de marcos reguladores apropriados. DIVERSIDADE CULTURAL E SOLIDARIEDADE INTERNACIONAL Artigo 10 Reforar as capacidades de criao e de difuso em escala mundial Ante os desequilbrios atualmente produzidos no fluxo e no intercmbio de bens culturais em escala mundial, necessrio reforar a cooperao e a solidariedade internacionais destinadas a permitir que todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento e os pases em transio, estabeleam indstrias culturais viveis e competitivas nos planos nacional e internacional. Artigo 11 Estabelecer parcerias entre o setor pblico, o setor privado e a sociedade civil As foras do mercado, por si ss, no podem garantir a preservao e promoo da diversidade cultural, condio de um desenvolvimento humano sustentvel. Desse ponto de vista, convm fortalecer a funo primordial das polticas pblicas, em parceria com o setor privado e a sociedade civil. Artigo 12 A funo da UNESCO A UNESCO, por virtude de seu mandato e de suas funes, tem a responsabilidade de: a) promover a incorporao dos princpios enunciados na presente Declarao nas estratgias de desenvolvimento elaboradas no seio das diversas entidades intergovernamentais; b) servir de instncia de referncia e de articulao entre os Estados, os organismos internacionais governamentais e no-governamentais, a sociedade civil e o setor privado para a elaborao conjunta de conceitos, objetivos e polticas em favor da diversidade cultural;

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c) dar seguimento a suas atividades normativas, de sensibilizao e de desenvolvimento de capacidades nos mbitos relacionados com a presente Declarao dentro de suas esferas de competncia; d) facilitar a aplicao do Plano de Ao, cujas linhas gerais se encontram apensas presente Declarao. LINHAS GERAIS DE UM PLANO DE AO PARA A APLICAO DA DECLARAO UNIVERSAL DA UNESCO SOBRE A DIVERSIDADE CULTURAL Os Estados Membros se comprometem a tomar as medidas apropriadas para difundir amplamente a Declarao Universal da UNESCO sobre a Diversidade Cultural e fomentar sua aplicao efetiva, cooperando, em particular, com vistas realizao dos seguintes objetivos: 1. Aprofundar o debate internacional sobre os problemas relativos diversidade cultural, especialmente os que se referem a seus vnculos com o desenvolvimento e a sua influncia na formulao de polticas, em escala tanto nacional como internacional; Aprofundar, em particular, a reflexo sobre a convenincia de elaborar um instrumento jurdico internacional sobre a diversidade cultural. 2. Avanar na definio dos princpios, normas e prticas nos planos nacional e internacional, assim como dos meios de sensibilizao e das formas de cooperao mais propcios salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 3. Favorecer o intercmbio de conhecimentos e de prticas recomendveis em matria de pluralismo cultural, com vistas a facilitar, em sociedades diversificadas, a incluso e a participao de pessoas e grupos advindos de horizontes culturais variados. 4. Avanar na compreenso e no esclarecimento do contedo dos direitos culturais, considerados como parte integrante dos direitos humanos. 5. Salvaguardar o patrimnio lingstico da humanidade e apoiar a expresso, a criao e a difuso no maior nmero possvel de lnguas. 6. Fomentar a diversidade lingstica - respeitando a lngua materna em todos os nveis da educao, onde quer que seja possvel, e estimular a aprendizagem do plurilingismo desde a mais jovem idade. 7. Promover, por meio da educao, uma tomada de conscincia do valor positivo da diversidade cultural e aperfeioar, com esse fim, tanto a formulao dos programas escolares como a formao dos docentes. 8. Incorporar ao processo educativo, tanto o quanto necessrio, mtodos pedaggicos tradicionais, com o fim de preservar e otimizar os mtodos culturalmente adequados para a comunicao e a transmisso do saber. 9. Fomentar a alfabetizao digital e aumentar o domnio das novas tecnologias da informao e da comunicao, que devem ser consideradas, ao mesmo tempo,

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disciplinas de ensino e instrumentos pedaggicos capazes de fortalecer a eficcia dos servios educativos. 10. Promover a diversidade lingstica no ciberespao e fomentar o acesso gratuito e universal, por meio das redes mundiais, a todas as informaes pertencentes ao domnio pblico. 11. Lutar contra o hiato digital - em estreita cooperao com os organismos competentes do sistema das Naes Unidas - favorecendo o acesso dos pases em desenvolvimento s novas tecnologias, ajudando-os a dominar as tecnologias da informao e facilitando a circulao eletrnica dos produtos culturais endgenos e o acesso de tais pases aos recursos digitais de ordem educativa, cultural e cientfica, disponveis em escala mundial. 12. Estimular a produo, a salvaguarda e a difuso de contedos diversificados nos meios de comunicao e nas redes mundiais de informao e, para tanto, promover o papel dos servios pblicos de radiodifuso e de televiso na elaborao de produes audiovisuais de qualidade, favorecendo, particularmente, o estabelecimento de mecanismos de cooperao que facilitem a difuso das mesmas. 13. Elaborar polticas e estratgias de preservao e valorizao do patrimnio cultural e natural, em particular do patrimnio oral e imaterial e combater o trfico ilcito de bens e servios culturais. 14. Respeitar e proteger os sistemas de conhecimento tradicionais, especialmente os das populaes autctones; reconhecer a contribuio dos conhecimentos tradicionais para a proteo ambiental e a gesto dos recursos naturais e favorecer as sinergias entre a cincia moderna e os conhecimentos locais. 15. Apoiar a mobilidade de criadores, artistas, pesquisadores, cientistas e intelectuais e o desenvolvimento de programas e associaes internacionais de pesquisa, procurando, ao mesmo tempo, preservar e aumentar a capacidade criativa dos pases em desenvolvimento e em transio. 16. Garantir a proteo dos direitos de autor e dos direitos conexos, de modo a fomentar o desenvolvimento da criatividade contempornea e uma remunerao justa do trabalho criativo, defendendo, ao mesmo tempo, o direito pblico de acesso cultura, conforme o Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos. 17. Ajudar a criao ou a consolidao de indstrias culturais nos pases em desenvolvimento e nos pases em transio e, com este propsito, cooperar para desenvolvimento das infra-estruturas e das capacidades necessrias, apoiar a criao de mercados locais viveis e facilitar o acesso dos bens culturais desses pases ao mercado mundial e s redes de distribuio internacionais. 18. Elaborar polticas culturais que promovam os princpios inscritos na presente Declarao, inclusive mediante mecanismos de apoio execuo e/ou de marcos reguladores apropriados, respeitando as obrigaes internacionais de cada Estado.

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19. Envolver os diferentes setores da sociedade civil na definio das polticas pblicas de salvaguarda e promoo da diversidade cultural. 20. Reconhecer e fomentar a contribuio que o setor privado pode aportar valorizao da diversidade cultural e facilitar, com esse propsito, a criao de espaos de dilogo entre o setor pblico e o privado. Os Estados Membros recomendam ao Diretor-geral que, ao executar os programas da UNESCO, leve em considerao os objetivos enunciados no presente Plano de Ao e que o comunique aos organismos do sistema das Naes Unidas e demais organizaes intergovernamentais e no-governamentais interessadas, de modo a reforar a sinergia das medidas que sejam adotadas em favor da diversidade cultural.
[1] Entre os quais figuram, em particular, o acordo de Florena de 1950 e seu Protocolo de Nairobi de 1976, a Conveno Universal sobre Direitos de Autor, de 1952, a Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional de 1966, a Conveno sobre as Medidas que Devem Adotar-se para Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia de Propriedade Ilcita de Bens Culturais, de 1970, a Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural de 1972, a Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, de 1978, a Recomendao relativa condio do Artista, de 1980 e a Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular, de 1989. [2] Definio conforme as concluses da Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (MONDIACULT, Mxico, 1982), da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criadora, 1995) e da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998).

................................................................................... AGENDA 21 DA CULTURA Ns, cidades e governos locais do mundo, comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz, reunidos em Barcelona nos dias 7 e 8 de maio de 2004, no IV Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre para a Incluso Social, no mbito do Frum Universal das Culturas Barcelona 2004, aprovamos esta Agenda 21 da Cultura como documento orientador das polticas pblicas de cultura e contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade. I. PRINCPIOS 1. A diversidade cultural o principal patrimnio da humanidade. o produto de milhares de anos de histria, fruto da contribuio coletiva de todos os povos, por meio de suas lnguas, imaginrios, tecnologias, prticas e criaes. A cultura adota formas distintas, que sempre respondem a modelos dinmicos de relao entre sociedades e territrios. A diversidade cultural contribui para uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria (Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 3) e constitui um dos elementos essenciais de transformao da realidade urbana e social. 2. Existem claras analogias polticas entre as questes culturais e ecolgicas, pois tanto a cultura como o meio ambiente so bens comuns da humanidade. A preocupao ecolgica nasce da constatao de um modelo de desenvolvimento econmico

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excessivamente predador dos recursos naturais e dos bens comuns da humanidade. Rio de Janeiro (1992), Aalborg (1994) e Johannesburgo (2002) constituram os principais marcos de um processo que tenta dar resposta a um dos desafios mais importantes da humanidade: a sustentabilidade ecolgica. A situao atual apresenta evidncias suficientes de que a diversidade cultural no mundo se encontra em perigo devido a uma globalizao padronizadora e excludente. A Unesco afirma: Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza (Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 1). 3. Os governos locais reconhecem que os direitos culturais so parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural (2001). Nesse sentido, ratifica-se que a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar o seu alcance. 4. Os governos locais constituem-se como agentes mundiais de primeira ordem, enquanto defensores e promotores do avano dos direitos humanos. Alm disso, so porta-vozes da cidadania mundial e manifestam-se a favor de sistemas e instituies internacionais democrticos. Os governos locais trabalham conjuntamente, em rede, trocando prticas, experincias, e coordenando as suas aes. 5. O desenvolvimento cultural apia-se na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo de polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos. 6. A indispensvel necessidade de criar as condies para a paz deve caminhar em conjunto com as estratgias de desenvolvimento cultural. A guerra, o terrorismo, a opresso e a discriminao so expresses de intolerncia que devem ser condenadas e erradicadas. 7. As cidades e os espaos locais so ambientes privilegiados de elaborao cultural, que esto em constante evoluo e constituem os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro de tudo aquilo que diferente e distinto (procedncias, vises, idades, gneros, etnias e classes sociais) torna possvel o desenvolvimento humano integral. O dilogo entre identidade e diversidade, indivduo e coletividade a ferramenta vital para garantir tanto uma cidadania cultural planetria como a sobrevivncia da diversidade lingstica e o desenvolvimento das culturas. 8. A convivncia nas cidades implica um acordo de responsabilidade conjunta entre cidadania, sociedade civil e governos locais. O ordenamento jurdico resulta fundamental, mas no pode ser a nica forma de regulao da convivncia nas cidades. Como afirma a Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo 29: O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade.

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9. O patrimnio cultural, tangvel e intangvel, o testemunho da criatividade humana e o substrato da identidade dos povos. A vida cultural contm, simultaneamente, a riqueza de poder apreciar e acumular as tradies dos povos e a oportunidade de permitir a criao e a inovao de suas prprias formas. Essas caractersticas descartam qualquer modalidade de imposio de padres culturais rgidos. 10. A afirmao das culturas, assim como o conjunto das polticas que foram postas em prtica para o seu reconhecimento e viabilidade, constitui um fator essencial no desenvolvimento sustentvel das cidades e territrios nos planos humano, econmico, poltico e social. O carter central das polticas pblicas de cultura uma exigncia das sociedades no mundo contemporneo. A qualidade do desenvolvimento local requer a inter-relao entre as polticas culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas. 11. As polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio entre o interesse pblico e o privado, a vocao pblica e a institucionalizao da cultura. Uma excessiva institucionalizao, ou a excessiva prevalncia do mercado como nico distribuidor de recursos culturais, comporta riscos e impe obstculos ao desenvolvimento dinmico dos sistemas culturais. A iniciativa autnoma dos cidados, individualmente ou reunidos em entidades e movimentos sociais, a base da liberdade cultural. 12. A adequada valorao econmica da criao e difuso dos bens culturais de carter amador ou profissional, artesanal ou industrial, individual e coletivo convertese, no mundo contemporneo, num fator decisivo de emancipao, de garantia da diversidade e, portanto, numa conquista do direito democrtico dos povos de afirmar as suas identidades nas relaes entre as culturas. Os bens e servios culturais, tal como afirma a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 8: (...) na medida em que so portadores de identidade, de valores e de sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. necessrio destacar a importncia da cultura como fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico. 13. O acesso ao universo cultural e simblico em todos os momentos da vida, desde a infncia at a velhice, constitui um elemento fundamental de formao da sensibilidade, da expressividade, da convivncia e da construo da cidadania. A identidade cultural de todo indivduo dinmica. 14. A apropriao da informao e a sua transformao em conhecimento por parte dos cidados so um ato cultural. Portanto, o acesso sem distines aos meios de expresso, tecnolgicos e de comunicao e a constituio de redes horizontais fortalecem e alimentam a dinmica das culturas locais e enriquecem o acervo coletivo de uma sociedade que se baseia no conhecimento. 15. O trabalho um dos principais componentes da criatividade humana. A sua dimenso cultural deve ser reconhecida e desenvolvida. A organizao do trabalho e o estabelecimento das empresas na cidade, ou no territrio, devem respeitar essa dimenso como um dos elementos fundamentais da dignidade humana e do desenvolvimento sustentvel.

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16. Os espaos pblicos so bens coletivos que pertencem a todos os cidados. Nenhum indivduo ou grupo pode ver-se privado da sua livre utilizao, dentro do respeito pelas normas adotadas em cada cidade. II. COMPROMISSOS 17. Estabelecer polticas que fomentem a diversidade cultural, a fim de garantir a amplitude da oferta e a presena de todas as culturas, especialmente das minoritrias ou desprotegidas, nos meios de comunicao e de difuso, incentivando as co-produes e os intercmbios, e evitando posies hegemnicas. 18. Apoiar e promover, mediante diferentes meios e instrumentos, a manuteno e a ampliao dos bens e dos servios culturais, buscando a universalizao do acesso aos mesmos, a ampliao da capacidade criativa de todos os cidados, a riqueza de sua diversidade lingstica, as exigncias artsticas, a busca de novas formas de expressividade e a experimentao com as novas linguagens, a reformulao e a interao das tradies, os mecanismos de gesto cultural que detectem os novos movimentos culturais, o novo talento artstico e sua potencializao para que possa chegar plenitude. Os governos locais manifestam o seu compromisso com a gerao e a ampliao de pblicos e a participao cultural como elementos de uma cidadania plena. 19. Implementar os instrumentos apropriados para garantir a participao democrtica dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao das polticas pblicas de cultura. 20. Garantir o financiamento pblico da cultura mediante os instrumentos necessrios. Entre eles, deve-se destacar o financiamento direto de programas e de servios pblicos, o apoio a atividades de iniciativa privada por meio de subvenes, assim como aqueles modelos mais novos, tais como microcrditos, fundos de risco etc. Igualmente, cabe contemplar o estabelecimento de sistemas legais que facilitem incentivos fiscais s empresas que invistam em cultura, sempre tendo em conta o respeito pelo interesse pblico. 21. Criar espaos de dilogo entre as diferentes opes espirituais e religiosas que convivem no territrio local e destas com o poder pblico, com o fim de assegurar o direito de livre expresso e uma convivncia harmnica. 22. Promover a expressividade como dimenso bsica da dignidade humana e da incluso social, sem prejuzo de razes de gnero, idade, etnia, incapacidade, pobreza ou qualquer outra discriminao que impossibilite o pleno exerccio das liberdades. A luta contra a excluso a luta pela dignidade de todas as pessoas. 23. Promover a continuidade e o desenvolvimento das culturas locais originrias e portadoras de uma relao histrica e interativa com o territrio. 24. Garantir a expresso e a participao das pessoas com culturas procedentes da imigrao ou arraigadas originariamente em outros territrios. Ao mesmo tempo, os governos locais comprometem-se a viabilizar que os imigrantes tenham acesso cultura da comunidade que os acolhe e dela participem. Esse compromisso o fundamento dos

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processos de convivncia e interculturalidade que, de fato, sem esse nome, contriburam para configurar a identidade de cada cidade. 25. Implementar formas de avaliao do impacto cultural para considerar, em carter obrigatrio, as iniciativas pblicas ou privadas que impliquem alteraes significativas na vida cultural das cidades. 26. Considerar os parmetros culturais na gesto urbanstica e em todo o planejamento territorial e urbano, estabelecendo as leis, as normas e os regulamentos necessrios que assegurem a proteo do patrimnio cultural local e a herana das geraes antecessoras. 27. Promover a existncia de espaos pblicos na cidade e fomentar o seu uso como espaos culturais de relao e convivncia. Promover a preocupao pela esttica dos espaos pblicos e equipamentos coletivos. 28. Implementar aes que tenham como objetivo a descentralizao das polticas e dos recursos destinados rea cultural, legitimando a criatividade das chamadas periferias, favorecendo os setores sociais vulnerveis, defendendo o princpio do direito cultura e ao conhecimento de todos os cidados, sem discriminaes de nenhum tipo. Essa determinao no dever ignorar as responsabilidades centrais e, particularmente, as que se referem ao necessrio financiamento que todos os projetos de descentralizao exigem. 29. Promover, especialmente, a coordenao entre as polticas culturais dos governos locais que partilham um mesmo territrio, num dilogo que valorize a identidade de cada um, a sua contribuio ao conjunto e a eficincia dos servios postos disposio dos cidados. 30. Potencializar o papel estratgico das indstrias culturais e dos meios de comunicao locais por sua contribuio identidade local, continuidade criativa e gerao de empregos. 31. Promover a socializao e o acesso dimenso digital dos projetos e do acervo cultural local e universal. As tecnologias da informao e da comunicao devem ser utilizadas como ferramentas capazes de pr o conhecimento cultural ao alcance de todos os cidados. 32. Implementar polticas que tenham como objetivo a abertura de meios de comunicao pblicos no mbito local, assim como o seu desenvolvimento de acordo com os interesses da comunidade, seguindo os princpios de pluralidade, transparncia e responsabilidade. 33. Criar os mecanismos, instrumentos e recursos para garantir a liberdade de expresso. 34. Respeitar e garantir os direitos intelectuais dos autores e dos artistas, e a sua justa remunerao. 35. Convidar criadores e artistas a comprometerem-se com as cidades e com os territrios, identificando problemas e conflitos de nossa sociedade, melhorando a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade criativa e crtica de todos os

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cidados e, muito especialmente, contribuindo para a resoluo cooperativa dos desafios das cidades. 36. Estabelecer polticas e investimentos que estimulem a leitura e a difuso do livro, assim como o pleno acesso de todos os cidados produo literria global e local. 37. Favorecer o carter pblico e coletivo da cultura, estimulando o contato dos pblicos da cidade em todas as manifestaes que facilitem a convivncia: espetculos ao vivo, cinema, festas etc. 38. Criar instncias de coordenao entre as polticas culturais e educativas, encorajando a promoo da criatividade e da sensibilidade, e a relao entre as expresses culturais do territrio e o sistema educativo. 39. Garantir a fruio de bens e servios culturais s pessoas com algum tipo de incapacidade, facilitando o acesso delas aos equipamentos e atividades culturais. 40. Promover as relaes entre equipamentos culturais e entidades que traba-lhem com o conhecimento, com as universidades, com os centros e empresas de pesquisa. 41. Estimular os programas dirigidos divulgao da cultura cientfica e da tecnologia entre todos os cidados, considerando, em especial, que as possveis aplicaes dos novos conhecimentos cientficos geram questes ticas, sociais, econmicas e polticas que so de interesse pblico. 42. Estabelecer instrumentos legais e implementar aes de proteo do patrimnio cultural por meio de inventrios, registros, catlogos e todos os tipos de atividade de promoo e difuso, tais como exposies, museus, itinerrios etc. 43. Proteger, revalorizar e difundir o patrimnio documental gerado no mbito da esfera pblica local/regional, por iniciativa prpria ou associando-se a entidades pblicas e privadas, incentivando a criao de sistemas municipais e regionais com essa finalidade. 44. Encorajar o livre conhecimento dos patrimnios culturais a todos os cidados de todas as regies do planeta. Promover, em relao aos profissionais do setor, um turismo respeitoso para com as culturas e os costumes das localidades e territrios visitados. 45. Desenvolver e implementar polticas que aprofundem os processos multilaterais baseados no princpio da reciprocidade. A cooperao cultural internacional uma ferramenta indispensvel na constituio de uma comunidade humana solidria, que promova a livre circulao de artistas e operadores culturais, especialmente atravs da fronteira Norte-Sul, como uma contribuio essencial para o dilogo entre os povos, para a superao dos desequilbrios provocados pelo colonialismo e para a integrao inter-regional. III. RECOMENDAES Aos governos locais

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46. Convidar todos os governos locais a submeter este documento aprovao dos rgos de governo municipal e a realizar um debate mais amplo com a sociedade local. 47. Assegurar a centralidade da cultura no conjunto das polticas locais, estimulando a redao de uma Agenda 21 da Cultura em cada cidade ou territrio, em coordenao estreita com os processos de participao cidad e de planejamento estratgico. 48. Elaborar propostas de acordo sobre os mecanismos de gesto da cultura com os outros nveis institucionais, respeitando o princpio de subsidiariedade. 49. Realizar, antes do ano de 2006, uma proposta de sistema de indicadores culturais que d conta do desenvolvimento desta Agenda 21 da Cultura, a partir de mtodos gerais, de maneira que se possa facilitar a monitorao e a comparabilidade. Aos governos de Estado e naes 50. Estabelecer instrumentos de interveno pblica no campo cultural, levando-se em conta o aumento das necessidades culturais dos cidados, a insuficincia de programas e recursos atualmente existentes e a importncia da desconcentrao territorial nas atribuies oramentrias. Tambm preciso trabalhar para atribuir um mnimo de 1% do oramento nacional para a cultura. 51. Estabelecer mecanismos de consulta e cooperao com os governos locais, diretamente ou mediante as suas redes e federaes, no estabelecimento de novas leis, regulamentaes e sistemas de financiamento no campo cultural. 52. Evitar a celebrao de acordos comerciais que restrinjam o livre desenvolvimento da cultura e o intercmbio de bens e servios culturais em igualdade de condies. 53. Aprovar disposies legais para evitar a concentrao das indstrias da cultura e da comunicao e promover a colaborao, especialmente no mbito da produo, com os representantes e agentes locais e regionais. 54. Garantir a adequada meno da origem dos bens culturais expostos nos nossos territrios e adotar medidas para impedir o trfico ilcito de bens pertencentes ao patrimnio histrico de outros povos. 55. Aplicar em escala estadual ou nacional os acordos internacionais sobre a diversidade cultural e, em especial, a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, aprovada na 31 Conferncia Geral, em novembro de 2001, e o Plano de Ao de Polticas Culturais para o Desenvolvimento, acordado na Conferncia Intergovernamental de Estocolmo (1998). s organizaes internacionais Organizaes de cidades 56. s cidades e governos locais unidos: adotar esta Agenda 21 da Cultura como documento de referncia dos seus programas culturais e assumir um papel de coordenao dos processos posteriores sua aprovao.

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57. s redes continentais de cidades e governos locais (especialmente as que impulsionaram esta Agenda 21, tais como Interlocal, Eurocities, Sigma, Mercociudades, entre outras): considerar este documento em seus programas de ao tcnica e poltica. Agncias e programas das Naes Unidas 58. Unesco: reconhecer esta Agenda 21 da Cultura como documento de referncia nos trabalhos de preparao do instrumento jurdico internacional ou da Conveno sobre a Diversidade Cultural, prevista para 2005. 59. Unesco: reconhecer as cidades como sendo os territrios onde se traduzem os princpios da diversidade cultural, especialmente nos aspectos relacionados com a convivncia, a democracia e a participao, e estabelecer os mecanismos de participao dos governos locais em seus programas. 60. Ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): aprofundar suas anlises sobre cultura e desenvolvimento e incorporar indicadores culturais nos clculos do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). 61. Ao Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais Diviso de Desenvolvimento Sustentvel, como responsvel pelo acompanhamento da Agenda 21: desenvolver a dimenso cultural da sustentabilidade, seguindo os princpios e os compromissos desta Agenda 21 da Cultura. 62. s Naes Unidas Habitat: considerar este documento como fundamento para estabelecer a relevncia da dimenso cultural das polticas urbanas. 63. Ao Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: incluir a dimenso urbana nas suas anlises das relaes entre os direitos culturais e os outros direitos humanos. Organizaes intergovernamentais e supranacionais 64. Organizao Mundial do Comrcio (OMC): excluir os bens e servios cul-turais de suas rodadas de negociao. As bases para as trocas de bens e servios culturais devem ser estabelecidas em um novo instrumento jurdico internacional como a Conveno sobre a Diversidade Cultural, prevista para 2005. 65. s organizaes continentais (Unio Europia, Mercosul, Unio Africana, Associao de Naes do Sudeste Asitico): incorporar a cultura como base da sua construo. Respeitando as competncias nacionais e a subsidiariedade, necessria uma poltica cultural continental baseada nos princpios da legitimidade da interveno pblica na cultura, na diversidade, na participao, na democracia e no trabalho em rede. 66. Aos organismos multilaterais estabelecidos a partir de afinidades culturais (por exemplo, Conselho da Europa, Liga dos Estados rabes, Organizao de Estados IberoAmericanos, Organizao Internacional da Francofonia, Commonwealth, Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, Unio Latina): promover dilogos e projetos conjuntos que permitam avanar para uma maior compreenso entre as civilizaes e a gerao de mtuo conhecimento e confiana as bases para a paz.

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67. Rede Internacional de Polticas Culturais (Estados e ministros de Cultura) e Rede Internacional para a Diversidade Cultural (associaes de artistas): considerar as cidades como territrios fundamentais da diversidade cultural, estabelecer os mecanismos de participao dos governos locais nos seus trabalhos e incluir os princpios reunidos nesta Agenda 21 da Cultura em seus planos de atuao. Barcelona, 8 de maio de 2004.
SIGNATRIOS Abrantes, Alcobendas, Amman, Arcos de la Frontera, Ares del Maestre, Aubagne, Bamako, Bankstown, Barcelona, Barcelona (Diputaci), Bari, Belo Horizonte, Berlin, Bilbao, Bobigny, Bogot, Bologna, Brazzaville, El Bruc, Buenos Aires, Buenos Aires (Provincia), Burguillos, Cceres, Calafell, Campdevnol, Casarano, Colombes, Copenhagen, Crdoba, Crdoba, Corpus Christi, A Corua, Cuenca, Cuenca (Diputacin), Diyarbakir, Dortmund, Eivissa / Ibiza, Eindhoven, El Atef, Essaouira, Escaz, Faro, Ferrara, Ferrara (Provincia), El Ferrol, Gandia, Gav, Gaza, Gavio, Genve, Genova, Getafe, Gijn, Girona, Gironde (Conseil Gnral), Goteborg, Granada (Diputacin), Granollers, Helsinki, Huesca, Huy, Kazan, Khan Younis, Lecce (provincia), Leipzig, Lille, Ljusdal, Lleida, London (Greater London Authority), Lyon, Machala, Macerata, Malmoe, Maputo, Mar del Plata, Matar, Medelln, Mendoza, Es Migjorn, Modena, Montevideo, Montral, Morn, Nanterre, Nantes, Nord (Conseil Gnral), Nova Iguau, Palmela, La Paz, Pcs, Pineda de Mar, Plaine Comune, Ponta Delgada, Porto Alegre, Puerto Montt, Pyrnes Orientales (Conseil Gnral), Quito, Ramallah, Rambouillet, Reading (Borough Council), Recife, Redland Shire, Rhne-Alpes (Conseil Rgional), Riga, Rio de Janeiro, Roma, Roma (Provincia), Roubaix, Sabadell, Saint-Dnis, Saint-tienne Metrpole, Sainte Anne, San Miguel de Allende, Sanaja, Santander, Santisteban del Puerto, Sa Lus, Sdhiou, Seine-Saint Denis (Conseil Gnral), Sevilla, Silves, La Spezia, Steve Tshwete, Stockholm, Stuttgart, Strasbourg, Tallinn, Tandil, Telde, Torino, Toronto, Tripoli, Venezia, Victoria, Villa el Salvador, Vitria, Vila-real, Wanganui, Zaragoza, Zouk Mikael, La Zuba.

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