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DIREITO AGRRIO

CONCEITO DE DIREITO AGRRIO: Denominao: A denominao mais utilizada direito agrrio (direito rural, direito da reforma agrria, direito da agricultura, direito agrcola). A EC n 10 de 10/11/1964 adotou a terminologia direito agrrio, o que foi mantido na CF/88 (art. 22, I). Conceitos da doutrina: Todos os conceitos convergem para um denominador comum: ou falam dos princpios ou da atividade agrria (objeto); a funo social da propriedade tambm a grande fundamentao dos principais conceitos de direito agrrio. (homem, terra, produo, sociedade, dignidade da pessoa humana, solidariedade). Fernando Pereira Sodero: o conjunto de princpios e normas, de direito pblico e de direito privado, que visa disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com base na funo social da terra. Paulo Torminn Borges: o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o enriquecimento da comunidade. Octvio Mello Alvarenga: o ramo da cincia jurdica, composto de normas imperativas e supletivas, que rege as relaes emergentes da atividade do homem sobre a terra, observados os princpios de produtividade e justia social. Raymundo Laranjeira: o conjunto de princpios e normas que, visando a imprimir funo social terra, regulam relaes afeitas sua pertena e uso e disciplinam a prtica das exploraes agrrias e da conservao dos recursos naturais. NATUREZA JURDICA: O Direito Agrrio matria de natureza hbrida, prevalecendo a caracterstica de direito pblico, por dois fundamentos: o acervo de normas cogentes (a quantidade de normas de direito pblico) mais amplo do que as de direito privado; o direito agrrio, em seu mago, possui um carter inerentemente sociolgico/socialista. Aspectos estes que no podem ser negados. A terra clama por ser destinada a um interesse pblico. A Constituio prev em suas letras esse carter (art. 5, XXIII). Ento, mesmo que nos dias atuais, com a preponderncia evidente concretizada do capitalismo, o direito agrrio ainda mantm seu carter socialista, moderado, mas borbulhante. ESTATUTO DA TERRA (LEI N 4.504 DE 30/11/1964) Necessidade do Estado apresentar proposta para a resoluo da questo agrria (agravada nos anos 60 e 70 conduo da questo agrcola, processo de industrializao). Marco no regime jurdico brasileiro; consagrou o princpio da funo social da propriedade rural; traou a disciplina das relaes jurdicas agrrias. Carlos Mars: "No Brasil, o Estatuto da Terra de 1964 seguiu a tradio dos sistemas anteriores de permitir um discurso reformista ao Governo mas impedir, de fato, uma quebra da tradio latifundiria da ocupao territorial. verdade que modernizou os termos, humanizou os contratos, impediu velhas prticas semifeudais e ps-escravistas, mas na essncia manteve intacta a ideologia da supremacia da propriedade privada sobre qualquer benefcio social".

AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO: Autonomia legislativa: Emenda Constitucional n 10 de 10/11/1964 (art. 5, XV, a: compete Unio legislar sobre direito agrrio); Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30/11/1964). Autonomia cientfica: existncia de princpios e normas prprias; objeto particularizado (atividade agrria). Autonomia didtica: disciplina em cursos de graduao e ps-graduao. Autonomia jurisdicional: agraristas defendem a implantao da Justia Agrria; a CF/88 refere-se ao tema no art. 126: Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

CLASSIFICAO E DIMENSIONAMENTO DO IMVEL RURAL: Imvel Rural O art. 4, inciso I do Estatuto da Terra deu a seguinte definio de imvel rural: Imvel rural, prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine a explorao extrativa agrcola, pecuria, ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada. A Lei n 8629/93, tambm em seu art. 4, inciso I, deu a seguinte definio: Imvel rural, prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa, vegetal, florestal ou agroindustrial. Ento, fazendo-se uma ponderao entre os dois artigos, imvel rural todo imvel onde se desenvolva uma atividade agrria independente de sua localizao. O imvel rural conceituado como imvel rstico, prdio rstico, pois a rea rural rstica, primitiva, o que torna possvel o desenvolvimento de uma atividade agrria. O destaque que se d quanto a no importncia da localizao do imvel rural, ocorre pelas duas seguintes observaes: Primeiro, no cabe mais dizer hoje que o imvel rural em rea urbana possa ser usucapido segundo os requisitos da usucapio especial rural, motiva-se isto ao fato da Constituio afirmar que s se aplica usucapio especial ou usucapio rural em imveis adstritos em zonas rurais (art. 191 CF c/c art. 1239 do Cdigo Civil). A segunda observao faz jus ao fato de que mesmo o imvel rural em rea urbana no possa ser usucapido nos termos da usucapio rural, para o Direito Tributrio cabe o ITR (Imposto Territorial Rural), pois o ITR no computa as construes feitas no solo, e sim a terra crua, pois tambm o Decreto-Lei 57/66 em seus arts. 6 e 15, declara que qualquer imvel rural paga ITR, mesmo em rea urbana. Houve uma grande discusso sobre este tema, pois a Lei 9393/96 diz que ao imvel rural em rea urbana cabe IPTU, entendimento revogado pelo STF, que optou pelo entendimento do Decreto-Lei 57/66, ou seja, para o imvel rural em rea urbana cabe ITR. O STF se baseou no fato de que mesmo o Decreto Lei seja em sua origem lei ordinria, foi recepcionado pela nossa Constituio como Lei Complementar, assim como Cdigo Tributrio Nacional, cuja origem tambm de lei ordinria. Nestes termos, tendo o DL 57/66 carter material de lei complementar, s poderia ser revogado, ou, ter seus termos alterados por outra lei complementar. O que no ocorreu, pois a Lei 9393 uma lei ordinria. Por fim, o ITR adota como critrio funcional a destinao do solo.

Propriedade Produtiva Classifica-se como propriedade produtiva toda propriedade rural que gera resultados satisfatrios. A Constituio imuniza a propriedade produtiva quanto desapropriao agrria (art. 185, inciso II CF), pois a produtividade um dos trs elementos que se aglutinam para cumulativamente tornarem-se a funo social da propriedade. O primeiro requisito para a produtividade o Grau de Eficincia de Explorao (GEE), que de acordo com a tabela do INCRA deve ser de 100% ou mais, no atingindo este patamar, no h produtividade. O clculo se faz seguindo as medidas do art. 6 da Lei 8.629/93: Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente. 1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel. 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais - UA do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao. Como visto no 2 do art. supra mostrado, o segundo requisito o Grau de Utilizao de 80% da rea Aproveitvel (GUT APP 80%). Ex: um fazendeiro que possu uma rea de terra de 1000 hectares, diz-se que 50 % do solo no pode ser utilizado para nenhum tipo de atividade agrria. O fazendeiro, para sua terra ser considerada utilizada, deve fazer uso de pelo menos 80% dos 50% que foi considerado aproveitvel (obs: no computado para definio de terra utilizada a rea no possvel de ser aproveitada art. 10 da Lei 8.629/93). O art. 10 da Lei 8629/93 versa: Art. 10. Para efeito do que dispe esta Lei, consideram-se no aproveitveis: I - as reas ocupadas por construes e instalaes, excetuadas aquelas destinadas a fins produtivos, como estufas, viveiros, sementeiros, tanques de reproduo e criao de peixes e outros semelhantes; II - as reas comprovadamente imprestveis para qualquer tipo de explorao agrcola, pecuria, florestal ou extrativa vegetal; III - as reas sob efetiva explorao mineral; IV - as reas de efetiva preservao permanente e demais reas protegidas por legislao relativa conservao dos recursos naturais e preservao do meio ambiente. S considerada produtiva, ento, a terra que se faa uso de no mnimo 80% da rea aproveitvel, e que tenha 100% ou mais em eficincia e explorao.

Mdulo Rural Citando Raymundo Laranjeira, mdulo rural uma medida de rea, diretamente afeita eficcia desta, no meio rurgena. A sua finalidade precpua est em evitar a existncia de glebas cujo tamanho, em regra, no se ache suscetvel de render o suficiente para o progresso econmico-social do agricultor brasileiro. O art. 4, inciso III, do Estatuto da Terra, no foge muito desta definio. Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior. O inciso anterior versa sobre a propriedade familiar, em suas letras: Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, eventualmente trabalhada com a ajuda de terceiros. Assim, propriedade familiar aquele imvel cujas dimenses so capazes de absorver o trabalho de uma famlia, gerando sua subsistncia. o padro mnimo de qualidade que se possa ver a propriedade sem o receio da desapropriao. Contrastado o conceito de propriedade familiar, basta observar um minifndio um imvel sem dimenses suficientes para absorver uma famlia e gerar seu sustento a partir de sua fora de trabalho. A ajuda de terceiros entendida sob a luz de que possvel, quando assim demandar, a contratao de terceiros para auxlio na mo-de-obra, desde que esses terceiros no se configurem trabalhadores permanentes e que estes tambm tirem da terra o seu sustento (ex: pequeno agricultor que por motivo de poca da colheita, contrata dois ajudantes temporrios). Diante de tudo que foi dito, pode-se compreender que a idia de um mdulo rural a de uma rea, que segundo estudos tcnicos, ali possa gerar uma capacidade de sustento de uma unidade familiar. a dimenso de rea fixa, que delimitada para permitir que ali seja possvel a absoro a fora de trabalho de uma famlia e que desta conjugao de trabalho e terra, a famlia tire sua subsistncia. As dimenses de um mdulo rural definida de regio para regio, conjugando a questo da localidade (qualidade do solo, clima etc) mais o tipo de atividade agrria ali possvel de desenvolver. O mdulo rural padro aquele mnimo de rea necessria a uma propriedade familiar. O mdulo mdio da propriedade o mdulo factvel onde se desenvolva as cinco atividades agrrias (agricultura, pecuria etc). Seiscentas vezes a dimenso de um mdulo mdio o clculo usado para a medida de latifndio por dimenso. O mdulo rural no pode ser fracionado, uma vez que sua diviso acarretaria no surgimento de minifndios, configurando-se em objetos de desapropriao. Mdulo Fiscal O Mdulo Fiscal nasceu apenas com a finalidade de atuar como base para clculo do ITR, hoje ele define as dimenses da pequena, mdia ou grande propriedade rural. O art. 4, inciso II alnea a da Lei 8629/93 usa o mdulo fiscal como unidade de medida para pequena, mdia e grande propriedade. Sendo que a medida para a pequena propriedade fiscal de 1 a 4 mdulos fiscais, para a mdia 4 at 15, e de 15 em diante configura-se grande propriedade. No sero nunca desapropriadas a pequena ou mdia propriedade que seja nica do proprietrio (art. 185, Pargrafo nico CF).

possvel a existncia de pequena propriedade latifundiria e pequena propriedade minifundiria (pelo fato de, em algumas peculiaridades, existem diferenas entre as dimenses de um mdulo rural e um mdulo fiscal). Pequena Propriedade: art. 4, II, a, da Lei n 8.629/93: rea compreendida entre 1 e 4 mdulos fiscais; Mdia Propriedade: art. 4, III, a, da Lei n 8.629/93: rea compreendida entre 4 e 15 mdulos fiscais; Grande Propriedade: rea compreendida entre 15 e 600 mdulos fiscais;

Minifndio O minifndio, segundo definio expressa do Estatuto da Terra, art. 4, inciso IV, o imvel rural de rea e possibilidades inferiores s da Propriedade Familiar. Ou seja, o minifndio uma rea de terra, cujas dimenses no so suficientes para absorver o trabalho da famlia e garantir o seu sustento. O minifndio combatido e desestimulado, pois se constitui uma distoro no sistema fundirio brasileiro, eis que uma terra que no consegue ser trabalhada e gerar o sustento suficiente para uma unidade familiar, no cumpre sua funo social. Alm disso, o minifndio no gera impostos, nem viabiliza a obteno de financiamentos bancrios para o minifundirio. O grau de lesividade/nocividade do minifndio possui trs aspectos: 1. o minifndio condutor de uma renncia de produtividade, derivada de suas mseras dimenses de rea espacial; 2. o minifndio prejudica o crescimento/desenvolvimento de uma regio onde est localizado; 3. o interesse coletivo converge para a destruio do minifndio, pois este nocivo ao interesse pblico. A propriedade minifundiria afeta a sociedade como um todo, eis que este inviabiliza a maior efetividade do objetivo do direito agrrio, que a terra ser explorada e gerar riquezas. Segundo o Princpio da Indivisibilidade do Imvel Rural (art. 65 do Estatuto da Terra), de sorte que no se gere imvel rural inferior ao mdulo rural. O art. 65 bem didtico quanto aos seus termos: Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural. 1 Em caso de sucesso causa mortis e nas partilhas judiciais ou amigveis, no se podero dividir imveis em reas inferiores s da dimenso do mdulo de propriedade rural. 2 Os herdeiros ou os legatrios, que adquirirem por sucesso o domnio de imveis rurais, no podero dividi-los em outros de dimenso inferior ao mdulo de propriedade rural. 3 No caso de um ou mais herdeiros ou legatrios desejar explorar as terras assim havidas, o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria poder prover no sentido de o requerente ou requerentes obterem financiamentos que lhes facultem o numerrio para indenizar os demais condminos. 4 O financiamento referido no pargrafo anterior s poder ser concedido mediante prova de que o requerente no possui recursos para adquirir o respectivo lote.

Este princpio versa sobre o fato de que nenhum imvel rural possa ser desmembrado, cujo desmembramento gere minifndios. Caso bastante ocorrente, um pequeno proprietrio rural, cujo imvel tenha a dimenso exata de um mdulo rural, e este proprietrio venha a falecer, deixando a terra para seus herdeiros. O imvel dever ser vendido e o valor repassado aos sucessores, ou, um assumir para si e indenizar os demais, nunca poder ocasionar de o imvel ser repartido entre os espoliantes, pois como suas dimenses no so extensas o suficiente para gerar vrias propriedades familiar, o imvel na verdade gerar minifndios, e como j dito, a lei combate o minifndio, tal qual impensvel a permisso da existncia de um, para depois este ser objeto de desapropriao. Observao: A Lei 11.444/07 acresceu os 5 e 6 ao art. 65 do Estatuto da Terra (Lei 4504/64), e ali se criou excees legalmente previstas em relao ao minifndios: 5 No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano. 6 Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5 deste artigo poder ser desmembrado ou dividido. A exceo diz que o imvel rural motivado pelo parcelamento oficial para atender a agricultura de subsistncia familiar, gerando a funo mnima de terra legalmente tolerada (a que entra a figura da pequena propriedade minifundiria, que aquela inferior a 1 mdulo rural, mas superior a um mdulo fiscal). Latifndio O latifndio o imvel rural, definido pelo art. 4, inciso V do Estatuto da Terra, o imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural, e mantido inexplorado ou com explorao inadequada, ou ainda, insuficiente s suas potencialidades. Ou seja, latifndio imvel rural que tem rea igual ou superior ao mdulo rural, e no atende a sua funo social. Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: V - Latifndio, o imvel rural que: a) exceda dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 1, alnea b, desta Lei, tendo-se em vista as condies ecolgicas, sistemas agrcolas regionais e o fim a que se destine; b) no excedendo o limite referido na alnea anterior, e tendo rea igual ou superior dimenso do mdulo de propriedade rural, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos, ou seja deficiente ou inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural; O Decreto n 84.685/80 que regulamentou a Lei n 6.746/79, em seu art. 22, estabelece como definio de latifndio, o imvel que: exceda seiscentas vezes o mdulo fiscal calculado na forma do art. 5 (600 vezes o tamanho mdio dos imveis da regio); no excedendo o limite de 600 vezes o tamanho mdio dos imveis da regio, e tendo dimenses iguais ou superiores a um mdulo fiscal, seja mantido inexplorado em relao s possibilidades fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especulativos,

ou seja, deficiente e inadequadamente explorado, de modo a vedar-lhe a incluso no conceito de empresa rural. Como se observa com a nova redao dada pela lei ao art. 4 do Estatuto da Terra, houve substituio do termo mdulo rural, por mdulo fiscal, com seus parmetros adicionais de reas distintos. Com base nos dispositivos legais, tem-se duas classificaes para o latifndio: 1. Latifndio por extenso: o que supera em seiscentas vezes o mdulo mdio da propriedade (tamanho mdio dos imveis da regio); 2. Latifndio por explorao: o configurado assim pela no-explorao ou explorao ineficiente, ou seja, pelo mau uso da terra. O termo latifndio por deficincia de explorao diz respeito propriedade rural que escapou de ser minifndio, mas no chega a possuir dimenses suficientes a classificarlhe como latifndio por extenso, e tambm no gera produtividade (funo social). graas ao latifndio por deficincia de explorao que se pode falar em pequena ou mdia propriedade latifundiria. Assim como os minifndios, os latifndios so combatidos por sua nocividade economia ao no cumprir sua funo social, e, quando se fala de latifndio por extenso, este ainda mais combatido por gerar repulsa e ser estorvo econmico, pois mantm uma larga estrutura fundiria de concentrao sem uso, ao descaso, ao passo que o dficit de terra continua alto. So utilizados dois instrumentos eficazes no combate ao latifndio: a desapropriao e a tributao, o imposto pesado sobre essas extensas reas sem uso, obedecendo aos critrios de progressividade e regressividade (art. 49 do Estatuto da Terra). Os latifndios podem ser objeto de desapropriao, exceto: 1. Latifndio produtivo (embora seja muito difcil comprovar a produtividade na prtica); 2. Latifndio inaproprivel (pequena propriedade latifundiria que seja a nica do proprietrio art. 185, I CF); 3. Mdia propriedade latifundiria que seja nica (ver o mesmo art. 185, I CF); 4. art. 4, Pargrafo nico, alnea b do Estatuto da Terra rea de preservao florestal ou para tombamento.

Empresa Rural Empresa rural o empreendimento de pessoa jurdica ou fsica, pblica ou privada,que explore econmica e racionalmente o imvel rural, dentro das condies de cumprimento da funo social da terra e atendidos simultaneamente os seguintes requisitos: tenha grau de utilizao da terra igual ou superior a 80%; tenha grau de eficincia na explorao igual ou superior a 100%; cumpra integralmente a legislao que rege as relaes de trabalho e os contratos de uso temporrio da terra. Feitas estas observaes, pode-se concluir que a empresa rural possui as seguintes caractersticas: 1. um empreendimento que se consubstancia na explorao de atividades agrrias; 2. pressupe um estabelecimento, composto de uma rea de imvel rural, pertencente ou no ao empresrio; 3. tem por finalidade o lucro; 4. de natureza civil, portanto, no comercial nem industrial.

FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE:


Dar funo social a uma propriedade agir se relacionando com ela, de modo que esta relao nunca venha atingir a dignidade da pessoa de algum e que esta relao gere e d oportunidades de empregos, para movimentao de renda (conceito genrico). Dar funo social implementar um modo de relao com a terra que nunca viole a integridade de algum, e que procure efetivar direitos fundamentais de algumas pessoas. O art. 186 da CF c/c o art. 9 da Lei 8629/93 definem a funo social da propriedade. Em seus incisos estabelecem como requisitos para a funo social o aproveitamento racional e adequado do solo, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meioambiente, e, a explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (carateres econmico/produtividade art. 186, I c/c art. 9, I, da Lei 8629/93 da ; natural art.186, II c/c art. 9, II, da Lei 8629/93; e o carter social art. 186, III c/c art. 9, III e IV, da Lei 8629/93). A Constituio em seu art. 5 protege a propriedade, desde que esta propriedade atenda sua funo social (art. 5, inciso XXII e XXIII). Ento trata-se de uma proteo condicionada (propriedade + funo social = proteo legal). A terra no existe como forma de ostentao de riqueza. O carter de um imvel nunca pode ser objeto de glorificao. Uma terra deve ser utilizada, deve ser trabalhada. A terra deve gerar frutos, renda econmica. dispendioso para o pas um grande terreno parado, sem utilidade, enquanto outras pessoas no possuem um mnimo disponvel. O latifndio um cncer para o progresso econmico. Ele causa despesa, gera segregao social, porque divide as pessoas em grupos, os que possuem patrimnio e os que carecem de um mnimo rentvel. A se aplica o carter social da terra, protegido pela Constituio e implementado atravs da Reforma Agrria. Constituio de 1988:

Art. 5, XXIII a propriedade atender a sua funo social; A propriedade poder ser urbana ou rural. Assim, a funo social da propriedade urbana ser cumprida quando se atende s exigncias do Plano Diretor (instrumento de poltica urbana) e, em relao s propriedades rurais, sua funo social est definida no art. 186 da Constituio, quando define, por exemplo, que elas devem atender o aproveitamento racional e adequado.
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Lei n 8.629/93: Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. 1 Considera-se racional e adequado o aproveitamento que atinja os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao especificados nos 1 a 7 do art. 6 desta lei. 2 Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade. 3 Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais, na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas. 4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. 5 A explorao que favorece o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores rurais a que objetiva o atendimento das necessidades bsicas dos que trabalham a terra, observa as normas de segurana do trabalho e no provoca conflitos e tenses sociais no imvel.

DESAPROPRIAO AGRRIA:

A Desapropriao Agrria um instrumento de Reforma Agrria. Tem por natureza jurdica ser um instrumento de interveno do Estado na propriedade privada, com o escopo de promover a redistribuio de terras, reestruturando a plataforma das propriedades fundirias no Brasil, sob a tica de se priorizar a posse com funo social, em detrimento de uma propriedade incua.

A competncia para a Desapropriao da Unio, conforme o art. 184 da CF, e sua natureza punitiva evidente, posto que a indenizao da terra crua paga com Ttulos da Dvida Agrria (TDA). O 1 do art. 184 da CF diz que todas as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. O valor da terra e as benfeitorias feitas em detrimento de lazer ou voltadas para o proprietrio sero pagas em Ttulos da Dvida Pblica.
Constituio de 1988:

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II - a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social. Diferena entre Desapropriao e Expropriao: Expropriao o gnero do qual desapropriao a espcie. Com efeito, expropriar vem do latim ex proprietatem, fora da propriedade, e significa retirar algum de sua propriedade, como anota Andr ALBUQUERQUE (2006). Assim, teramos na expropriao um gnero das intervenes do Estado na propriedade que culminariam por retirar do proprietrio a coisa.

Realmente, a doutrina classifica as intervenes do Estado na propriedade (limitaes administrativas em sentido amplo) em restritivas ou parciais (no retiram a propriedade, apenas limitam o uso, como as servides e o tombamento) e ablativas ou totais (retiram a propriedade). A expropriao a interveno ablativa ou total, que retira a propriedade, atingindo o carter perptuo, e que abrange duas espcies: a desapropriao e o confisco. De igual forma, desapropriao e confisco guardam uma diferena entre si: a desapropriao sempre indenizada, ao passo que o confisco, por natureza, no traz o direito a indenizao. Isso porque, enquanto a desapropriao se baseia em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social (art. 5, XXIV, da CF), o confisco integra a categoria de sano por um ato ilcito (art. 5, XLVI, b). Sistematicamente, teramos: EXPROPRIAO: tomada da propriedade pelo Estado; DESAPROPRIAO: expropriao COM INDENIZAO, baseada em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social; CONFISCO: expropriao SEM INDENIZAO, como sano por um ato ilcito. Dessa forma, podemos apresentar as seguintes concluses, baseadas numa viso constitucional da interveno do Estado na propriedade: 1. A desapropriao sempre indenizada, por fora da disposio constitucional do art. 5, XXIV; 2. expropriao, desapropriao e confisco no so conceitos sinnimos; 3. expropriao conceito genrico, que se identifica com as formas ablativas de restrio da propriedade, e significa tomada da propriedade; 4. a expropriao abrange duas categorias: a desapropriao e o confisco; 5. desapropriao a expropriao com indenizao, com base em necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social; 6. j o confisco a expropriao sem indenizao, como sano por um ato ilcito, inclusive nos casos do art. 243.

POLTICA AGRCOLA : No se deve confundir reforma agrria com poltica agrcola, na medida em que esta a poltica que orienta, no interesse da economia rural, a atividade agropecuria, traando planos, com a finalidade de harmoniz-la com o processo de industrializao do pas e de melhorar a utilizao da terra, implementando a produo, o aproveitamento da mode-obra rural e a colonizao oficial e rural, atualizando a legislao e adaptando-a aos planos e programas de ao governamental, e ainda, elevando o nvel de vida rural. A

poltica agrcola pode ser entendida como ao prpria do Poder Pblico que consiste na escolha de meios adequados para influir na estrutura e na atividade agrria, a fim de obter um ordenamento satisfatrio da conduta das pessoas que delas participam ou a ela se vinculam, com o escopo de conseguir o desenvolvimento e o bem estar da comunidade. Tal poltica deve ser planejada e executada na forma da lei, exigindo a participao efetiva do setor de produo, envolvendo simultaneamente produtores e trabalhadores rurais, bem como os setores de comercializao, de armazenamento e de transportes. Dever levar em conta sobretudo: os instrumentos creditcios e fiscais; os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; incentivo pesquisa e tecnologia; a assistncia tcnica e a extenso rural; o seguro agrcola; o cooperativismo; a eletrificao rural e a irrigao; e a habitao para o trabalhador rural. A Lei n. 8.171/91, que dispe sobre a poltica agrcola, regula que entende-se por atividade agrcola a produo, o processamento e a comercializao dos produtos, subprodutos e derivados, servios e insumos agrcolas, pecurios, pesqueiros e florestais. Dispe ainda o art. 8 que o planejamento agrcola ser feito em consonncia com o que dispe o art. 174 da Constituio, de forma democrtica e participativa, atravs de planos nacionais de desenvolvimento agrcola plurianuais, planos de safras e planos operativas anuais, observadas as definies constantes da referida lei. Como foi mencionado anteriormente, a lei agrcola brasileira Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, foi aprovada para atender determinao da Constituio Federal de 1988. Entre outros aspectos, essa Lei estabelece os princpios, os objetivos e os instrumentos de poltica agrcola. Transcrevemos, a seguir, os art. 4 dessa Lei. Alguns desses dispositivos foram alterados por normas legais mais recentes; a redao abaixo apresentada a que se encontra em vigor nesta data: Lei n 8.171, de 17 de janeiro de 1991, dispe sobre a poltica agrcola: Art. 4 As aes e instrumentos de poltica agrcola referem-se a: I - planejamento agrcola; II - pesquisa agrcola tecnolgica; III - assistncia tcnica e extenso rural; IV - proteo do meio ambiente, conservao e recuperao dos recursos naturais; V defesa da agropecuria; VI - informao agrcola; VII - produo, comercializao, abastecimento e armazenagem; VIII - associativismo e cooperativismo; IX - formao profissional e educao rural; X - investimentos pblicos e privados; XI - crdito rural; XII - garantia da atividade agropecuria; XIII - seguro agrcola; XIV - tributao e incentivos fiscais; XV - irrigao e drenagem; XVI - habitao rural; XVII eletrificao rural; XVIII - mecanizao agrcola; XIX - crdito fundirio. Pargrafo nico. Os instrumentos de poltica agrcola devero orientar-se pelos planos plurianuais.