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Programa de Melhoria da Mobilidade para Moradores de Vilas e Favelas de Belo Horizonte

Belo Horizonte - MG

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Programa de Melhoria da Mobilidade para Moradores de Vilas e Favelas de Belo Horizonte

Programa de Melhoria da Mobilidade para Moradores de Vilas e Favelas de Belo Horizonte

Melissa Giacometti de Godoy19 Andrs Manosalva20

Apresentao

Programa de Melhoria da Mobilidade para Moradores de Vilas e Favelas de Belo Horizonte uma iniciativa da Empresa de Transportes e Trnsito de Belo Horizonte, a BHTRANS, desenvolvida para melhorar o acesso e a oferta de servio de transporte pblico populao dessas regies da cidade. Belo Horizonte, de acordo com o IBGE, possua 2.350.564 habitantes em 2004, enquanto os moradores das comunidades pobres totalizavam 498.642 habitantes em 2003 e as cinco comunidades atendidas pelas sete linhas de nibus do Programa reuniam 87.701 habitantes em 2005, segundo a BHTRANS. A BHTRANS responsvel pelo planejamento e operao de todo o transporte pblico na cidade e pelo gerenciamento do trnsito. A cidade de Belo Horizonte dividida em nove regies e a BHTRANS criou nove Comisses Regionais de Transporte e Trnsito (CRTTs) que correspondem a elas. Nas Comisses, membros eleitos discutem os interesses e demandas de suas comunidades. Participam tambm das reunies a BHTRANS e empresas de nibus. O Programa de Melhoria da Mobilidade para Moradores de Vilas e Favelas de Belo Horizonte surgiu como uma resposta s demandas apresentadas por essas comisses.21
Gegrafa formada pela Universidade de So Paulo, mestranda em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo e pesquisadora do Programa Gesto Pblica e Cidadania da Fundao Getulio Vargas de So Paulo. 20 Mestrando em Estudos da Amrica Latina pela Universidade do Texas em Austin, aluno de intercmbio no Curso de Mestrado em Administrao Pblica e Governo da Fundao Getulio Vargas de So Paulo. 21 As informaes sobre a BHTRANS foram obtidas por meio de entrevistas com os seguintes representantes: Ricardo Mendanha Ladeira, Presidente da Empresa; Patrcia Moreira, Chefe de Gabinete da Presidncia; Renato G. Ribeiro, Assessor da Diretoria da Presidncia; Deusute Matos, Gerente de Coordenao de Ao Regional; Jos Valter Vieira, Chefe da Assessoria de Mobilizao Social; Givaldo Vasconcelos (Tito), Gerente de Ao Regional Barreiro-Oeste; Daniel Marx, Gerente de Coordenao de Projetos de Transporte; e Nilza Q. Pereira, da Assessoria de Mobilizao Social.
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1. A viabilizao do Programa
Em 1997 a BHTRANS conseguiu reorganizar todo o sistema de gesto do transporte pblico na cidade. As linhas de nibus passaram a pertencer ao poder pblico, no caso a prpria Empresa de Transportes, concessionria exclusiva do servio. As empresas operadoras so subconcessionrias contratadas por licitao em regime de concesso onerosa. Antes os itinerrios pertenciam s empresas operadoras. A BHTRANS distribui os veculos por linhas de acordo com a logstica de todo o sistema da cidade e remunera as empresas de nibus concessionrias pelo servio prestado. Ela compara os custos e a arrecadao de cada uma das empresas e realiza uma compensao, que operada na Cmara de Compensao Tarifria (CCT): as empresas que tm a diferena de custo maior do que a receita recebem dinheiro da Cmara e as que tm a receita maior do que o custo devolvem para a Cmara. No final do ms feita uma equalizao para garantir que todas as empresas tenham a mesma taxa de lucro. A CCT o mecanismo que permite que o Programa para Vilas e Favelas possa existir, porque ele necessita de uma tarifa subsidiada para ser vivel e uma empresa no poderia operar apenas esse servio. No primeiro semestre de 2005, as linhas do Programa tiveram custo mensal de cerca de R$ 223.000,00 e receita mensal de cerca de R$ 64.300,00. Como no h subsdios externos ao sistema, utilizado o subsdio cruzado, no qual as linhas superavitrias transferem recursos para as deficitrias por meio da CCT. O montante do dficit do Programa (compensado na CCT) de cerca de R$ 158.700,00 mensais. Do total de recursos do sistema de transporte administrados pela CCT, o Programa representa 1,5%. Caracteriza-se assim, como sustentvel no conjunto do sistema municipal de transporte. A primeira linha implementada foi a 319 (originalmente experimental, hoje operada pela Viao Paraense), em 1996, nas comunidades da Vila Cemig e do Conjunto Esperana. Na seqncia vieram as demais: a linha 201 (Viao Nova Suissa), em 1998 no Aglomerado Morro das Pedras; em 2000 foram implementadas a 101, no Aglomerado Santa Lcia; a 203, no Aglomerado Morro das Pedras/Ventosa; a 321, na comunidade de Olhos dgua Pilar (operadas pela Viao Nova Suissa); a 102, na Vila Nossa Senhora de Ftima (Aglomerado da Serra); e a 103, na comunidade de Cafezal (Aglomerado da Serra) operadas pela Viao Real. A poltica tarifria tornou-se a mesma para todas as linhas do Programa com a chegada do bilhete eletrnico, em outubro de 2004. O usurio utiliza o micronibus na comunidade e paga a passagem com o bilhete eletrnico, no valor de 40 centavos. Se quiser utilizar a integrao com um nibus convencional, tem prazo de 90 minutos aps pagar a passagem no micronibus para embarcar e ter

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descontado o valor pago no micronibus da tarifa dominante do sistema, que de 1,65 real. Na situao inversa, o usurio embarca na linha de tarifa dominante, paga por inteiro e ao embarcar no micronibus (dentro do prazo), no paga a passagem deste. As comunidades atendidas situam-se em reas de morros, cujas vias so ngremes e estreitas, por isso os veculos foram transformados em micronibus so estreitos, encurtados e tm sistemas de freio, embreagem e o motor superdimensionados. A sua capacidade mxima de transporte de 25 passageiros sentados e 15 em p. As necessidades de maior deslocamento eram to grandes que o uso das linhas do Programa para a circulao interna nas comunidades se tornou intenso logo no incio, facilitando a mobilidade at postos de sade, escolas, comrcio e trabalho.

2. O papel das parcerias

A Companhia Urbanizadora da Capital, URBEL, uma parceira fundamental do Programa. A URBEL realiza obras de melhoria da infra-estrutura das reas de aglomerados. A Companhia elabora, em conjunto com a comunidade, um Plano Global Especfico (PGE) para cada rea atendida, para melhor qualidade urbanstica e para legalizao das propriedades. O PGE conquistado no oramento participativo e os recursos podem ser complementados por captao em outras fontes e pelo Fundo Municipal. No PGE a URBEL realiza, entre outros, um diagnstico do sistema de transporte no local de interveno, que contempla as linhas de nibus internas, ou no entorno imediato, os pontos de nibus e os acessos a eles. Tambm diagnostica o sistema virio: o uso das vias, se so principais ou secundrias, sua largura, declividade e pavimentao. Avalia com a comunidade se necessrio mais transporte pblico e define possveis caminhos de nibus. Esse levantamento encaminhado como proposta de interveno para avaliao da BHTRANS, para estudo pelos seus tcnicos e pela comunidade, que a aprovam ou modificam. As propostas de alargamento do sistema virio geralmente exigem remoo e reassentamento de famlias, o que constitui uma dificuldade em razo do alto custo. Diversas linhas do Programa atendidas por micronibus operam sobre melhorias virias que foram realizadas pela URBEL. A Superintendncia de Desenvolvimento da Capital (SUDECAP) outra parceira e tambm investe na melhoria da infra-estrutura das comunidades. As CRTTs e as associaes de moradores constituem os canais de participao da comunidade atendida, por meio dos quais se d a parceria com a populao. Essas entidades elaboram em conjunto com a BHTRANS melhorias nos itinerrios, quadros de horrios das linhas, quantidade de micronibus circulando, localizao de pontos de nibus e atuam na conscientizao quanto ao uso do micronibus

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como um bem pblico. A postura realmente participativa dos beneficirios para conquistar melhorias fica clara nas entregas de ofcios nas reunies mensais das comisses com demandas a serem atendidas pela BHTRANS e na posterior cobrana do cumprimento das promessas, nestas mesmas reunies. A parceria com a comunidade muito importante tambm para contornar a questo da violncia. Quando as linhas entraram em operao houve problemas de desrespeito ao servio. Os veculos chegaram a ser assaltados e era comum as pessoas no pagarem a passagem, especialmente os adolescentes. As condies de trabalho para motoristas e agentes de bordo, e para usurios eram ruins pela falta de segurana, que envolvia trocas de tiros na linha do micronibus, assaltos e vandalismo. Todos os envolvidos se uniram para resolver os problemas. A BHTRANS promoveu a aproximao entre as empresas subconcessionrias e as comunidades. Membros das associaes de bairro e das CRTTs trabalharam pela conscientizao de suas comunidades em relao importncia do micronibus. Lideranas entrevistadas relataram que explicaram para os que se consideravam donos do local que os micronibus so um servio essencial para melhorar a vida de seus familiares. Hoje, na maioria dos casos, a situao se inverteu e os micronibus so respeitados. A populao indicou pessoas da comunidade que poderiam trabalhar como motoristas ou agentes de bordo e as empresas subconcessionrias as contrataram. Este procedimento ajudou muito a melhorar a segurana e a qualidade do servio, pois outros grupos passaram a respeit-lo como uma extenso do respeito que j tinham por seus vizinhos, conforme afirmaram funcionrios entrevistados. A parceria com as empresas operadoras tem sido bem-sucedida em razo de sua disposio e abertura para resolver as dificuldades, que ficam claras nas reunies das comisses. Para melhorar as condies de trnsito nas estreitas vias as pessoas so incentivadas pelos membros das comisses a no estacionar em locais proibidos, a no colocar mesinhas na rua e a cuidar de suas crianas e de seus cachorros, que so motivo de aflio para os motoristas ao sarem correndo das residncias. Reunies com professores, pais e alunos tambm colaboram para a conscientizao de todos.

3. Resultados, adaptabilidade da iniciativa, promoo da cidadania, inovao

O Programa cumpriu o objetivo de melhorar o acesso e a oferta de transporte pblico nas comunidades que atende, facilitando sua articulao interna e sua integrao com o sistema geral de transporte, bem como com o conjunto da cidade. Os itinerrios so eficazes em relao aos pontos de destino, facilitando o acesso a locais muito freqentados como servios

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de sade, clnicas, escolas, igrejas, centros culturais ou comunitrios e comrcios. A implementao do Programa foi conseqncia da articulao entre diversos rgos do poder pblico entre si e com organizaes comunitrias, que permite desenvolver uma estratgia de melhoria do transporte e da infra-estrutura dos aglomerados. O exemplo de Belo Horizonte, baseado na articulao que traz melhorias a comunidades pobres no que se refere a transporte, infra-estrutura e desenvolvimento local, pode ser adaptado a grandes centros urbanos do Brasil e de outros pases. O modelo de subsdio cruzado por meio da CCT uma alternativa eficaz para regulamentar sistemas de transporte municipal de grande porte, pela preciso de operao que garante. A motivao para a prtica da tarifa social est fortemente associada ao fato de o poder pblico ser o concessionrio exclusivo do sistema. O maior limitador do processo de implantao de subsdio cruzado com finalidade social o controle de certas informaes por parte da Prefeitura. Isso porque para exigir que uma empresa opere uma linha com tarifa social, a Prefeitura tem de saber quanto deve ser a tarifa, para impedir que a tarifa dominante seja aumentada em excesso pela empresa. Assim, o rgo gestor tem que ter a informao precisa da demanda o que exige intensa fiscalizao , para fazer um estudo e propor valores adequados de tarifa. Dessa maneira a compensao tarifria pode ser aplicada em qualquer cidade. O Programa apresenta slidos resultados, conquistados ao longo de todos os anos de implantao. Se antes o cenrio dominante era de pessoas no pagarem as passagens e violncia nas linhas, hoje a realidade outra e o micronibus visto como um grande benefcio pela comunidade. H dificuldades que permanecem, bem como a eventual resistncia de setores da populao que no querem as mudanas. Vale lembrar que a realidade das comunidades atendidas difcil, de excluso, permeada pela violncia e pelo crime. Assim, alguns atos isolados contra os micronibus ainda acontecem, em especial por estes representarem o poder pblico, a instituio, no interior da comunidade. A reao diante dessas dificuldades, contudo, e a ao dos prprios beneficirios em defesa do servio prova de que um processo real de transformao tomou lugar. O exemplo de Ventosa retrata bem essa constatao. Trata-se de uma comunidade de elevados ndices de violncia e, recentemente, um nibus da linha 203 foi assaltado, envolvido em uma troca de tiros e o motorista, segundo seu prprio relato, recebeu ameaas para que no passasse mais por aquela via. O procedimento adotado pela empresa operadora foi desviar o percurso temporariamente. Esse procedimento j foi adotado no passado em ocasies semelhantes. No perodo em que o nibus fica desviado a BHTRANS, a

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operadora e as lideranas reforam o dilogo com os residentes, visando uma maior conscientizao. Hoje o desvio da linha uma exceo, como se pde perceber nas diversas comunidades visitadas. No momento, a comunidade de Ventosa est se mobilizando para que o nibus volte a passar por onde circulava antes. Outro dado a ser destacado que, segundo a Viao Nova Suissa, muito raro que as linhas de micronibus sofram assaltos, enquanto que estes acontecem com certa freqncia nas linhas convencionais. A rua alargada para o micronibus amplia o espao pblico e o acesso a diversos servios pblicos, como coleta de lixo, passagem de ambulncias e entrada da polcia. Uma beneficiria afirmou que as pessoas circulam muito mais no interior do Aglomerado da Serra depois da criao do micronibus, porque as ruas tornaram-se movimentadas e no micronibus h segurana. Um morador do Santa Lcia afirmou que a polcia est bem mais presente l h cerca de quatro anos (a linha existe h cinco). Entre os desafios propostos, h demanda para a ampliao do Programa. O planejamento estratgico da BHTRANS para 2005 contemplou o atendimento a vilas e favelas e foi realizado um levantamento em conjunto com a URBEL de obras que precisam ser feitas. A expanso est condicionada concluso das obras e h dificuldades de custos principalmente de remoo e reassentamento de famlias, necessrios para alargar as vias. Com a reurbanizao prevista pela URBEL, os aglomerados da Serra e Santa Lcia passaro a contar com nibus comum. No Conjunto Esperana a via principal j foi alargada e pleiteia-se uma linha de nibus comum. Mesmo com essas alteraes, as comunidades fazem questo que o micronibus seja mantido defendem que o servio muito bom. Afirmam que a mobilidade alcanada s foi possvel em funo da tarifa social e que se esse benefcio se perder, muito do que foi conquistado tambm se perderia. No Santa Lcia, o micronibus facilitou as compras em um sacolo prximo. O acesso ao mercado de trabalho tambm melhorou, uma vez que h nas proximidades um bairro de alto padro e um shopping. No Aglomerado da Serra, os trabalhadores que se deslocam para reas distantes dependem do micronibus para vencer o trecho mais difcil e depois caminham pelas avenidas mais planas porque no podem pagar a tarifa dominante. No Morro das Pedras, idosos utilizam o servio para ir ao posto de sade. Em todas as comunidades o micronibus um facilitador do acesso ao trabalho, como demonstram os veculos cheios no horrio de pico, e s escolas s no Aglomerado da Serra h cerca de cinco mil estudantes usurios. A grande reduo do tempo de deslocamento para acessar outras linhas de nibus tambm uma importante conquista. A cobertura de horrios das linhas bem completa. No Aglomerado da Serra h reclamaes de atrasos, o que de acordo com as operadoras acontece quando

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carros so estacionados no trajeto, impedindo a passagem do micronibus. Para melhorar o atendimento, a BHTRANS aumenta progressivamente o nmero de viagens. Pedidos de mudana e principalmente de expanso de itinerrios so freqentes e tm sido regularmente atendidos, desde que sejam consenso na comunidade. Cerca de 70% dos usurios utilizam o bilhete eletrnico, que aumentou a demanda nas linhas ao reduzir o preo da tarifa integrada. O sistema de fiscalizao da operao do transporte no Programa idntico ao que a BHTRANS efetua em toda a cidade e bastante rigoroso. A fiscalizao do trnsito adaptada s peculiaridades j mencionadas dos aglomerados. A integrao com o restante da cidade se d tambm pela presena de noresidentes nas comunidades. Segundo relatos de motoristas, um rapaz e uma moa que faziam uma pesquisa e queriam tirar fotos estavam com medo de entrar na rea do Santa Lcia, foram orientados a usar o micronibus e ficaram muito satisfeitos. Duas senhoras de mais de oitenta anos subiram no micronibus no ponto final e ao perceberem que o trajeto era por dentro do Aglomerado, se assustaram, mas fizeram a viagem completa e depois saram tranqilas, comentando que nunca tinham passado por ali antes. O Programa de Mobilidade sem dvida mudou o que estava estabelecido. Para que ele existisse foi necessria uma ampla reformulao do sistema de transporte pblico em Belo Horizonte, a introduo da viabilidade econmica por meio do subsdio cruzado e principalmente a introduo de espaos de troca de idias e propostas que garantissem o envolvimento das comunidades. As condies para que o Programa surgisse por si s j representam uma cadeia de mudanas que abriram espao para o novo. O Programa inova principalmente ao voltar sua ateno para comunidades excludas e oferecer para elas um servio que as integra cidade no entorno e promove cidadania, ao ser gerenciado em conjunto com as pessoas beneficiadas.

Consideraes Finais
Os aspectos que o Programa poderia desenvolver para melhor atender s reivindicaes da comunidade incluem aumentar o nmero de viagens nas linhas, pois os veculos ficam cheios nos horrios de pico. Isto est sendo feito de maneira progressiva e contnua. Tambm incluem aumentar o nmero de linhas nas regies atendidas. Alm disso, o Programa pode ser implantado em novas regies. Para atingir estes dois ltimos itens, so necessrias obras de melhoria no sistema virio que demandam tempo e recursos, mas que esto previstas em diversas comunidades. O Programa tem gerado impacto muito positivo na integrao das comunidades no tecido social, econmico e poltico da cidade. Sua atuao

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est baseada em e favorece uma relao crescentemente positiva entre o poder pblico e a sociedade civil atendida. O programa permitiu que reas antes excludas passassem a ter acesso igual ao sistema de transporte. A coordenao do governo local mostra-se eficaz para o desenvolvimento de sistemas de transporte pblico urbano eficientes. A gesto integrada da BHTRANS permite articular a proviso de transporte na cidade com outras responsabilidades do poder pblico, como a construo de infra-estrutura e o desenvolvimento local, e torna possvel tambm o sistema de subsdio cruzado, que permite oferecer tarifa social de forma sustentvel. A conquista mais importante do Programa, porm, talvez seja a sua efetiva abertura participao comunitria, que permite o engajamento real da sociedade nas aes desenvolvidas. A participao popular no canal aberto pelo Programa permitiu diversas conquistas na sua implementao que certamente influenciaram a mobilizao em outras reas e, de modo geral, produziram transformaes muito positivas na cultura poltica dos envolvidos.

Bibliografia
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