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MEIO AMBIENTE o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (art. 3, I, Lei 6.938/81)
Art. 170 A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/81) Art. 14, 1 da Lei 6.938/81 Marco da poluidor responsabilidade do
Art. 3 - As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por
CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE (ART. 54, 2, INC. V, DA LEI N. 9.605/98) - MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS - CRIME FORMAL E DE PERIGO - DESNECESSIDADE DA OCORRNCIA EFETIVA DO DANO, BASTANDO A POTENCIALIDADE LESIVA QUE POSSA CAUSAR ABSOLVIO - CULPABILIDADE DO AGENTE EVIDENCIADA DELITO CONFIGURADO RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO. O crime de poluio delito formal, se consumando com a simples possibilidade de dano, pois, uma vez consumado, afeta de tal maneira o meio ambiente que, dificilmente, as suas caractersticas primitivas podero ser recuperadas, advindo da a necessidade de evit-lo o quanto possvel. (Apelao Criminal n. 2002.019214-2, de Chapec. Relator: Des. Irineu Joo da Silva, data: 12.11.2002)
CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL PRATICADO POR PESSOA JURDICA. RESPONSABILIZAO PENAL DO ENTE COLETIVO. POSSIBILIDADE. PREVISO CONSTITUCIONAL REGULAMENTADA POR LEI FEDERAL. OPO POLTICA DO LEGISLADOR. FORMA DE PREVENO DE DANOS AO MEIO-AMBIENTE. CAPACIDADE DE AO. EXISTNCIA JURDICA. ATUAO DOS ADMINISTRADORES EM NOME E PROVEITO DA PESSOA JURDICA. CULPABILIDADE COMO RESPONSABILIDADE SOCIAL. CO-RESPONSABILIDADE. PENAS ADAPTADAS NATUREZA JURDICA DO ENTE COLETIVO. RECURSO PROVIDO.
I. Hiptese em que pessoa jurdica de direito privado, juntamente com dois administradores, foi denunciada por crime ambiental, consubstanciado em causar poluio em leito de um rio, atravs de lanamento de resduos, tais como, graxas, leo, lodo, areia e produtos qumicos, resultantes da atividade do estabelecimento comercial. II. A Lei ambiental, regulamentando preceito constitucional, passou a prever, de forma inequvoca, a possibilidade de penalizao criminal das pessoas jurdicas por danos ao meio-ambiente. III. A responsabilizao penal da pessoa jurdica pela prtica de delitos ambientais advm de uma escolha poltica, como forma no apenas de punio das condutas lesivas ao meio-ambiente, mas como forma mesmo de preveno geral e especial. (REsp 564960 / SC Origem: Comarca de Videira, Ministro Gilson Dipp, 5a Turma, Data julgamento: 02.06.2005, Publicando em 13.06.2005, DJU p. 331)
Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
Responsabilidade Administrativa:
Decreto n 6.514/2008 Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente; Fixa o valor das multas entre R$ 50,00 e R$ 50.000.000,00; Estabelece a prescrio administrativa de 5 anos; Prescrio para processos paralisados por mais de 3 anos; Regulamentao do Processo Administrativo Ambiental;
Foi extinta a possibilidade de reduo do valor da multa em 90% conforme era previsto no art. 60, 3 do Decreto 3.179/99;
Possibilidade da converso da multa simples em servios de preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente. Aplicao do desconto de 40% do valor da multa para os pedidos de converso protocolados tempestivamente;
Responsabilidade Administrativa:
TERMO DE COMPROMISSO O pedido de converso discricionrio e depende de pr-projeto;
O valor dos custos dos servios de preservao, melhoria e recuperao no poder ser inferior ao valor da multa convertida;
Aceito o pedido Compromisso; de converso celebra-se o Termo de
A assinatura do Termo de Compromisso suspende a exigibilidade da multa aplicada; HAVENDO AUTUAO: 1)Defesa Prvia tempestiva; 2) Requer converso da multa; 3) Apresenta Pr-Projeto;
Responsabilidade Administrativa:
Atualmente a responsabilidade administrativa passou a ser de carter OBJETIVA, ou seja, a penalizao vem antes da culpa;
Na medida em que constatado um suposto dano ambiental, lavra-se o Auto de Infrao; O TCE no aprova a anulao de um Auto de Infrao por convenincia e oportunidade a cargo do agente pblico; Somente a nulidade (ilegalidade) pode ser justificada ao TCE para motivos de revogao do Auto de Infrao; A orientao sempre solicitar ao rgo ambiental um prazo mnimo para apresentao de informaes e juntada de documentos antes da lavratura do AIA;
Art. 52. Desmatar, a corte raso, florestas ou demais formaes nativas, fora da reserva legal, sem autorizao da autoridade competente: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por hectare ou frao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CONSTRUO EM REA URBANA COM ANUNCIA PRVIA FAVORVEL DO RGO MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL E MEIO AMBIENTE. OBRA EMBARGADA PELA AUTORIDADE POLICIAL MILITAR. EDIFICAO EM CONSTRUO COM OBSERVNCIA DA DISTNCIA MNIMA DE MAIS DE (15) METROS DO RIO QUE CORTA O PERMETRO URBANO. AUSNCIA DE DIVERGNCIAS QUANTO S QUESTES DE FATO. INCIDNCIA DO ART. 11, DA LEI N. 6.766, DE 19.12.79 (PARCELAMENTO URBANO), NA REDAO DAS LEIS N. 9.785, DE 29.01.99 E N. 10.932, DE 15.08.2004, QUE, POR SUBSUNO, SO APLICVEIS AOS DESMEMBRAMENTOS EM GERAL, BEM COMO DO ART. 4, INCISO III, DA MESMA LEI, SEGUNDO O QUAL, AO LONGO DAS GUAS CORRENTES, FIXADO EM 15 (QUINZE) METROS, NO MNIMO, A RESERVA DE FAIXA NO EDIFICVEL, MATRIA ESTA, COMO TAL, REGULADA, TAMBM, PELA LEGISLAO DO ESTADO, HAJA VISTA A LEI N 6.063, DE 24.05.82 (Art. 8, inciso III, redao da Lei n 10.957/98 - DOE 16.050, de 24.11.98). (Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2004.019089-1, de Timb. Relator:Des. Cesar Abreu)
Pois bem, em confronto os citados artigos das leis em referncia, resta claro que o art. 2 , referido no pargrafo nico do art. 22 da Lei n. 4.771/65 - Cdigo Florestal, e art. 4 , inciso III, da Lei n. 6.766, de 19/12/79 - Parcelamento do Solo, no se contradizendo, mas convivendo, ocupam-se de situaes de fato diferentes: o Cdigo Florestal aplicvel rea rural, sendo estranho, por isso, quando se trata de parcelamento de rea do solo urbano, assim definidas pelo plano diretor ou aprovadas por lei municipal (art. 3 , da Lei n. 6.766/79). (...) A ttulo de encerramento, vale sinalizar que, em se tratando de permetro urbano das cidades: 1) h restries absolutas, tal como definidas no art. 2 , do Cdigo Florestal, para construes margem dos rios e lago 2) mas no prevalecem essas restries, no permetro urbano das cidades, quando se trata de construo de edificaes s margens dos rios e lagos, se respeitada a faixa de 15 metros prevista na Lei n. 6.766, de 19/12/79, com a modificao da Lei n. 10.932, de 15/08/2004; 3) todavia, a rea, objeto da construo, no pode ser superior a 10.000,00m.
MANDADO DE SEGURANA - NEGATIVA DE CONCESSO DO ALVAR PARA CONSTRUO DE PRDIO MARGEM DE RIO DISTNCIA DE RECUO EXIGIDA PELO CDIGO FLORESTAL (LEI N. 4.771/65 - REA NON AEDIFICANDI - CONSTRUO QUE RESPEITA O DISTANCIAMENTO DE 70 METROS DA MARGEM DO RIO QUE TEM POUCO MAIS DE 50 METROS DE LARGURA - APLICAO DO PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE - REGIO TODA POVOADA REEXAME NECESSRIO - CONFIRMAO DA SENTENA CONCESSIVA DA ORDEM. (Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.012751-4, de Rio do Sul. Relator: Des. Jaime Ramos) Convm notar, no entanto, como j o fez o digno Magistrado, Dr. Luiz Cludio Broering, que a legislao federal, ao estabelecer a gradao das distncias ou reas das margens dos rios que no podem ser desmatadas ou edificadas (preservao permanente), a serem observadas em relao largura do curso d'gua, no o fez com proporcionalidade, vale dizer, no se mostra razovel nem proporcional que o afastamento da margem, para um rio que tenha entre 10 e 50m de largura, seja de 50 metros, e para o rio que tenha, por exemplo entre 51 e 60m (cinqenta e sessenta metros), a largura da rea non aedificandi a ser observada passe desde logo para 100m (cem metros).
APELAO CVEL SUSCITAO DE DVIDA DESMEMBRAMENTO DE REA DISCORDNCIA DO MINISTRIO PBLICO IMVEL ATRAVESSADO POR CURSO D'GUA REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP) DVIDA ACOLHIDA NO JUZO A QUO INSURGIMENTO DOS SUSCITADOS CDIGO FLORESTAL REGRAS APLICVEIS S ZONAS RURAIS E URBANAS LEI DE USO DO SOLO E PLANO DIRETOR COMPROMISSO DE NO EDIFICAR NA FAIXA DE DRENAGEM DO RIO REDUO DO LIMITE PELO CDIGO FLORESTAL POSSIBILIDADE EXIGNCIAS DO PODER PBLICO CUMPRIDAS REA CERCADA POR DIVERSAS CONSTRUES URBANIZAO CONSOLIDADA VEGETAO NATIVA INEXISTENTE NO LOCAL POSSIBILIDADE DE DESMEMBRAMENTO PROVIMENTO DO RECURSO. (Apelao Cvel n. 2005.032687-5, de Joinville. Des.: Mazoni Ferreira. Publicado em 01.06.2009)
A preservao do meio ambiente uma obrigao de todo cidado e do Poder Pblico, independentemente de o ambiente a ser protegido estar localizado em rea rural ou urbana. Apesar das diferenas ambientais estabelecidas entre as zonas rurais e urbanas, a aplicao da regra de preservao das APP disposta no Cdigo Florestal indistinta, uma vez que a proteo do meio ambiente tambm assegurada nas cidades. No significa que essas regras sejam absolutas, pois tanto o plano diretor do municpio quanto a lei de uso do solo apresentam-se como instrumentos legais a disciplinar rea de expanso urbana, de modo a assegurar o bem-estar social.
"O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana" (Lei 10.257/01, art. 40).
Os limites impostos pela legislao florestal, especificamente no tocante largura mnima da faixa marginal que protege os cursos d'gua, podero ser mitigados quando, analisando-se caso a caso, forem adotadas as medidas de proteo cabveis.
Justia impede construes a menos de 30 metros de crregos em Treze Tlias: O Juiz de Direito Edemar Gruber, da 2 Vara Cvel de Joaaba, julgou procedente ao civil pblica movida pelo Ministrio Pblico de Santa Catarina contra o Municpio de Treze Tlias, declarando inconstitucionais os limites de rea de preservao permanente (APP) aprovadas no novo Plano Diretor. Na sentena, o juiz declarou inconstitucional o art. 30 da Lei Complementar Municipal n 023/2007, impedindo o Municpio de expedir novos alvars para construo de edificaes nas reas protegidas pelo Cdigo Florestal. Na ao, o Promotor de Justia Mrcio Conti Junior explica que o art. 30 do novo Plano Diretor do Municpio autoriza edificao de imveis na distncia mnima de trs a cinco metros do leito dos crregos, destruindo a mata ciliar e prejudicando a fauna e flora. Data: 29/08/2008 Fonte: Coordenadoria de Comunicao Social do MPSC
Reserva Legal:
rea da propriedade Rural gravada com uma obrigao de no fazer : proibido o corte; Decorre do interesse maior da coletividade em preservar os bens ambientais sobre o interesse individual; Trata-se de uma limitao administrativa, pois genrica, visto que atinge todas as propriedade, sem exceo;
Doutrina Administrativa segue o entendimento de ser espcie de limitao administrativa ao direito de propriedade; No se trata de servido administrativa;
Reserva Legal:
Para Santa Catarina, a Reserva Legal deve atender a rea de, no mnimo, 20% de cada propriedade; A Reserva Legal admite o manejo florestal desde que autorizado pelo rgo ambiental; Nas pequenas propriedades rurais podero ser computados os plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais; Cdigo do Meio Ambiente de SC prev a possibilidade de computar 100% da rea de APP na dimenso total da rea de Reserva Legal para as pequenas propriedades rurais e 60% nos demais casos (ART. 121);
Licenciamento Ambiental:
RESOLUO 003/2008 - CONSEMA Listagem das Atividades Potencialmente Causadoras de Degradao Ambiental passveis de licenciamento (EXEMPLIFICATIVA); Rol das espcies de estudos que compem a Avaliao de Impacto Ambiental; (EIA/RIMA; EAS; RAP; ECA) Licenciamento para atividades em operao Licena de Regularizao Estudo de Conformidade Ambiental. RESOLUO 004/2008 CONSEMA Exerccio da competncia do licenciamento ambiental municipal;
Critrios necessrios para habilitao do Municpio para o licenciamento por meio de Habilitao;
Define as atividades consideradas como de impacto local (Anexos I, II e III);
Licenciamento Ambiental:
CONFLITO DE COMPETNCIA: Plano de Acelerao do Crescimento PAC; Projeto de Lei Complementar n 388/2007; Regulamentao do Art. 23, par. nico da Constituio Federal; Define regras de competncias no licenciamento ambiental para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
Vegetao Primria VEDADO para fins de loteamento ou qualquer edificao: Vegetao Secundria em Estgio Inicial de Regenerao A Lei no trata dessa possibilidade;
Vegetao Secundria em Estgio Mdio de Regenerao O empreendimento deve garantir a preservao de no mnimo 30% da rea de cobertura dessa vegetao;
Vegetao Secundria em Estgio Avanado de Regenerao O empreendimento deve garantir a preservao de no mnimo 50% da rea de cobertura dessa vegetao;
Recursos Hdricos:
OUTORGA DE DIREITO DE USO DOS RECURSOS HDRICOS
Instrumento de controle quantitativo e qualitativo de recursos hdricos; Autorizao de uso para captao e/ou lanamento num corpo d gua; Lei Estadual n 9.748/94 e Decreto de regulamentao n 4.778/2006; Cadastro Estadual de Usurios de Recursos Hdricos (Portaria 035/2006);
Recursos Hdricos:
Lei 11.445/2007 Poltica Nacional do Saneamento Bsico:
Art. 45. Condiciona todas as edificaes urbanas a se conectar rede pblica de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. 1 - Ausente a rede pblica de saneamento, admitese as solues individuais de abastecimento e de destinao final de esgotamento sanitrio; 2 - A instalao hidrulica predial ligada rede pblica de abastecimento de gua no poder ser tambm alimentada por outras fontes;
Mudanas Climticas:
Setor da Construo Civil:
Responsvel por 18% das emisses de CO no mundo (CIMENTO, MATERIAIS DE CONTRUO, QUMICOS, TINTAS, PORCELANATOS); A atividade elegvel a projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL); Porm, no existe metodologia aprovada no Comit da ONU que possibilite descrever projetos e buscar crditos de carbono; preciso investir em novas tecnologias, construes sustentveis, eficincia energtica, materiais menos poluentes;
Mudanas Climticas:
A difcil misso de equacionar desenvolvimento econmico e sustentabilidade rdua, porm, incontestvel a sua necessidade. Ela est em nossa mos. Somos a primeira gerao a ter ferramentas para construir nosso Planeta e a ltima a ter esta oportunidade
O meio ambiente no incompatvel com projetos de desenvolvimento econmico e social que cuidem de preserv-lo como patrimnio da humanidade. Com isso, pode-se afirmar que o meio ambiente pode ser palco para a promoo do homem todo e de todos os homens. (RESP STJ)
Apresentao:
GUILHERME DALLACOSTA
Advogado OAB/SC 17.965 Especialista em Direito do Meio Ambiente e Recursos Hdricos pela UFCG/PB