TUDO JUNTO OU SEPARADO?

BREVES POSICIONAMENTOS ACERCA DA PROPOSTA DE REFORMA POLTICA APRESENTADA PELO PODER EXECUTIVO AO CONGRESSO NACIONAL EM 2009* TOGETHER OR DIVIDED? SHORT REFERENCES OF THE POLITICAL REFORM PROPOSED BY THE EXECUTIVE TO THE NATIONAL CONGRESS IN 2009

Maria Clara Oliveira Santos Adriana Campos Silva RESUMO O presente trabalho busca analisar os institutos de direito eleitoral que compem os projetos de lei integrantes do chamado bloco de Reforma Poltica, enviado pelo Poder Executivo da Unio ao Congresso Nacional em fevereiro de 2009, como forma de combater as atuais crises polticas que pem em risco a estabilidade democrtica nacional e a legitimidade das decises e atuaes polticas e legislativas. A anlise baseia-se no estudo da adequao dos principais institutos relacionados, correlacionando-os com o perfil histrico e poltico do pas. Assim, procura-se reforar quais so os pontos que levaram atual crise de representatividade, bem como pontuar possveis solues para o enfrentamento das crises decorrentes de uma desestruturao dos sistemas governamental, poltico e eleitoral no Brasil da atualidade. PALAVRAS-CHAVES: REFORMA REPRESENTATIVIDADE. CRISE. ABSTRACT This paper intends to analyse the electoral institutes that composes the essential parts of the Law Projects known as Political Reform, sent by the National Executive Power (the Union) to the National Congress on February 2009, as a way to struggle with the actual political crises that menace the national democratic stability and the legitimacy of decisional process and political and legislative acts. The analysis is based on a study of principal institutes adjustment in between, correlated to the historical and political Brazilian profile. Then, it intends to corroborate what are the struggled points that guided the system to the actual representativiness crises, as to point possible solutions to fight the crises resulted from the structurelessness of government, political and electoral systems of Brazil. KEYWORDS: POLITICAL REPRESENTATIVENESS. CRISIS. [1]
*

POLTICA.

PODER

LEGISLATIVO.

REFORM.

LEGISLATIVE

POWER.

Trabalho publicado nos Anais do XVIII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em So Paulo SP nos dias 04, 05, 06 e 07 de novembro de 2009.

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A Repblica Federativa do Brasil, com seu presidencialismo, sua representao proporcional e seu multipartidarismo conjuga em sua organizao estatal vrios institutos que compem um cenrio poltico, eleitoral e governamental caracterizado como democrtico:

Tais caractersticas so, todas elas, tendentes disperso de poder entre os atores relevantes, garantem a participao institucionalizada das maiorias e facultam a expresso da heterogeneidade e do pluralismo societas. Portanto, no que se refere ao eixo mtodo de constituio das instncias decisrias, o Brasil pode ser classificado como pertencente ao modelo consensual de democracia. (ANASTASIA, NUNES, 2006, p.22)

No entanto, tais elementos orgnicos, associados imatura experincia democrtica, e a componentes culturais que ressaltam pontos de sufocamento na recepo da ordem jurdica pelos atores polticos, compem um quadro propcio a crises nas estruturas que compem o Estado brasileiro. O imprio da famlia patriarcal primitiva no Brasil, a evoluo social teve dificuldade em acompanhar os padres modernos, acarretando um desequilbrio social, em que os detentores das posies pblicas so incapazes de compreender a distino fundamental entre os domnios pblico e privado (Holanda, 1995, p.146). A escolha dos homens a exercer as funes pblicas fez-se de acordo com a confiana pessoal e no com as capacidades de execuo da funo. A funo pblica congrega, rene e domina a economia. Ela o instrumento regalista da classe dominante, formando um patriciado administrativo. (FAORO, 2008, p. 201). Pode-se afirmar que o Estado brasileiro apresenta traos patrimonialistas, sem que se possa contudo, afirmar uma lgica institucional patrimonial (Domingues, 2008, p. 189-190). Isso se reflete ainda hoje, na formao dos partidos polticos e dos candidatos: Os partidos de direita tendem a recrutar mais nas classes de renda elevada, e os partidos de esquerda, nas classes de baixa renda, nas classes mdias e populares, ou, mais exatamente, em setores dessas classes. (RODRIGUES, 2006, p. 120) O passado histrico, assim como a conjuntura poltica atual tornam necessria uma reforma das instituies polticas, alm do que, segundo pesquisas de opinio pblica, os brasileiros tm uma apreciao negativa dos membros do Congresso Nacional (Samuels, 2006, p.137), o que deslegitima a representao dos cidados por seus eleitos. Assim, uma reforma que oriente-se ao consensualismo deve englobar a reforma do mtodo de formao dos rgos decisrios, aquela da composio dos rgos decisrios, a das instituies polticas, a do comportamento poltico e, tambm, a reforma dos padres de interao poltica (ANASTASIA, NUNES, 2006, p. 19).

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No Brasil discute-se atualmente a crise de representatividade que desestabiliza o cenrio poltico democrtico do pas. Governos so representativos se eles fazem o que melhor para o povo, se eles agem no melhor interesse de, pelo menos, uma maioria dos cidados. Observa-se o rompimento com os interesses pblicos, por prticas dissidentes associadas herana patrimonialista brasileira e dificuldade de separao entre o pblico e o privado que maculam a prtica democrtica no pas. Jos Murilo de Carvalho, sempre lcido em suas reflexes, faz um diagnstico da democracia brasileira:

A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermedirios de favores pessoais perante o Executivo. O eleitor vota no deputado em troca de promessas de favores pessoais; o deputado apia o governo em troca de cargos e verbas para distribuir entre seus eleitores. Cria-se uma esquizofrenia poltica: os eleitores desprezam os polticos, mas continuam votando neles na esperana de benefcios pessoais. (grifo ausente do original) (CARVALHO, 2008, p. 224)

O fato que so raros os temas que polarizam os partidos polticos, geralmente no empolgando sequer os parlamentares, quanto mais o povo (RIBEIRO, 2006, p.77). No caso do Brasil, o problema da corrupo ou da falta de engajamento poltico popular fruto de relaes complexas que se estabeleceram ao longo dos anos entre rgos estatais e grupos privados. E, nesse contexto, para os atores polticos a vitria nas eleies significa a posse de todos os poderes do Estado, o que leva a crer que a soberania popular apenas uma referncia ideal (BIGNOTO, 2006, p. 84). A crise do modelo de representao e a eroso do consenso autoritativo, pela crise do Estado, acarretam, com relao ao tema da corrupo, um tipo de problema em que a responsabilidade poltica depende de sistemas de desocultao. Um dos elementos fundamentais para uma tica da responsabilidade, prpria ao mundo da democracia representativa, est na cosntruo da verdade na poltica. A responsabilidade poltica depende de sistemas de construo da verdade, relacionados a uma lgica de controle da corrupo. No caso da corrupo, esses sistemas de construo da verdade factual, no mundo contemporneo, passam por uma lgica de desocultao, a qual tem um processo especfico nas arenas poltica e jurdica. (FILGUEIRAS, 2008, p. 170)

Em verdade, na democracia, as distines nascem do princpio da igualdade, mesmo quando essa parece destruda por servios excepcionais ou por talentos superiores (MONTESQUIEU, 1979, p. 33), e em nome desta igualdade democrtica possvel pensar uma Reforma Poltica capaz, ainda que no completamente, de reafirmar as instituies polticas que do sobrevida incipiente democracia brasileira, fortalecendo primordialmente o sistema eleitoral, que comporta um dos mais preciosos e peculiares momentos da democracia, exigindo, portanto eleies livres e amplamente competitivas 2408

para a seleo dos representantes e dirigentes. para a manuteno das diferenas e para a possibilidade de competio que deve voltar-se a Reforma Poltica, e a estruturao do sistema eleitoral, respaldado no voto: [...] O valor instrumental do voto, no entanto, resulta das condies da disputa poltica: se as regras do jogo eleitoral, seu modus operandi, ou a estrutura das ofertas polticas gerarem um estado de incerteza sobre os resultados eleitorais, isto faz crescer exponencialmente o estmulo participao. Isto , as incertezas sobre o resultado da ao poltica constituem a fonte da motivao para a ao. Nesse sentido, dada a condio de incerteza inerente ao jogo poltico na democracia eleitoral, todos temos, ex-hipotesi, incentivos para participar sempre. (FIGUEIREDO, 2008, p. 217) Reformar buscar profundas modificaes em um dado sistema j consolidado a fim de galgar novos e melhores patamares, dar melhor forma (HOLANDA, 1986, p. 468). Objetivamente a reforma poltica pode ser entendida, como reorganizao de regras para competies eleitorais peridicas, tal como tem sido o caso do Brasil psdemocratizao, ou, pode ser entendida, tambm, como uma reorganizao mais ampla do sistema poltico brasileiro. (AVRITZER, ANASTASIA, 2006, p.11). Portanto, necessrio que se reforme no apenas as instituies polticas, mas tambm o comportamento poltico, os padres de interao poltica, a correlao das foras polticas, as condies sob as quais atuam as instituies polticas. Essas questes so extremamente relevantes, pois, incidem sobre a capacidade dos cidados e dos representantes encenarem o jogo poltico com legitimidade e eficcia, alm de afetar a distribuio de preferncias e de recursos entre os atores e resultados do jogo poltico. (ANASTASIA, NUNES, 2006, p. 18) uma discusso sobre a reforma poltica deve comear indagando se a prpria discusso poltica, em dois sentidos: no de saber se o demos, ns, o povo, efetivamente assume como sua, em vez de confinar-se ela ao grupo dos especialistas, como se estes fossem engenheiros da vida social e poltica - e no de saber se estabelece um recorte entre as posies polticas, sobretudo de direita e esquerda. Nos dois casos, o debate da reforma poltica brasileira pouco poltico, porque confinado a especialistas e porque apartado das divises partidrias. (RIBEIRO, 2006, p. 77)

Uma reforma poltica deve atingir a matriz poltico-institucional, dessa forma, atinge as relaes entre eleitores e polticos (sistema eleitoral), entre polticos e partidos polticos (sistema partidrio) e entre polticos e burocratas (sistema de governo). Como toda mudana, podem ocorrer em apenas um ponto ou mais de um. Ocorre assim a variao da amplitude e da profundidade da reforma. Um reforma superficial e pontual tem maiores possibilidades de ocorrncia, devido a seus efeitos serem mais esperados. Tal reforma deve conciliar todas as engrenagens desses sistemas que se interrelacionam de modo a garantir a viabilidade do voto do eleitor e a ampliao da legitimidade poltica. As regras da democracia eleitoral moldam a da situao decisria do eleitor. Tais regras podem diminuir ou aumentar o nvel de competio eleitoral e a variedade de ofertas polticas. A competio eleitoral e a distribuio das preferncias polticas individuais so os parmetros iniciais que os eleitores usam para estruturar o clculo 2409

decisrio. Com base nestes elementos, cada eleitor avalia o grau de eficincia do seu voto. (FIGUEIREDO, 2008, p. 218)

Buscando precedentes histricos recentes no trajeto poltico brasileiro, constatam-se alteraes institucionais profundas que impedem de certa forma a estabilidade de nossa representao poltica. Primeiro, o golpe em 1964 que, como todo processo antidemocrtico, deixou sua populao insegura e sem alicerces. Na esteira do golpe vieram outras reformas e, dentre elas, o Ato Institucional n 2 que, em 27 de outubro de 1965, visando enfraquecer a oposio, instituiu um forado bipartidarismo (Arena e MDB). Tal processo derivou numa pura e simples excluso da esfera poltica de vrios representantes de vastos setores sociais. A situao s se alterou em 1979/80 quando um decreto permitiu o retorno do pluripartidarismo, iniciando assim, um processo perene de reformulao do sistema partidrio que continua em andamento. Alm das mudanas acima relatadas em relao ao sistema partidrio, o regime representativo brasileiro passou toda sua dcada de 1980 por contendas profundas sobre sua estrutura, culminando finalmente, em 1988, na Constituio Federal da Republica. A partir desse momento, o tema da reforma poltica no saiu do foco de debates. A prpria constituio federal de 1988 instigou, estimulou modificaes na legislao eleitoral e partidria. Primeiro, pelo adiamento da deciso sobre o sistema de governo (presidencialista ou parlamentarista) para os anos seguintes, proporcionando uma nova discusso jurdico-poltica. Segundo, pela previso de uma reviso constitucional a ser realizada cinco anos aps a sua promulgao. H, porm, divergncias sobre quais reformas atingiram significativamente o bojo das instituies polticas, podendo assim, serem chamadas de reformas polticas. Cite-se, dentre as possveis de terem promovido uma alterao substancial dos sistemas, a reeleio para os postos executivos e a Lei de Responsablididade Fiscal, ambas propostas pelo Poder Executivo. Outras que podem ser elencadas seriam sete emendas que se situam no mbito da reforma poltica. Dentre elas esto tambm a Emenda n 16 de 1997 que tornou possvel a reeleio para cargos executivos, a Emenda n 5 que reduziu a durao do mandato presidencial de cinco para quatro anos e a Emenda n 52 de 2006 que assegurou aos partidos polticos autonomia para adotar critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal. Outras alteraes indubitavelmente relevantes foram as ocorridas no nvel infraconstitucional. Como exemplo, podemos citar a lei n9.504, de 1997 (Lei das Eleies) que estabilizou a legislao eleitoral. Com ela, deixou-se de promulgar uma lei especial para cada eleio, ou seja, de dois em dois anos. Imprescindvel tambm registrar a promulgao da Lei n9.096 de 1995 (Lei dos Partidos Polticos), destinada a dar a base normativa para as agremiaes partidrias se organizarem e agirem de acordo com os preceitos constitucionais, no sendo um exagero dizer que tal lei constitui, por si s, uma verdadeira reforma poltica.

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De fato, algumas transformaes j foram vistas e ratificadas, mas reformas amplas e profundas no se concretizaram. O que se viu at agora foram reformas pontuais e casusticas. Dentre as propostas respeitantes reforma poltica que tramitou e tramita na Cmara dos Deputados, podemos elencar algumas mais significativas. A principal delas o projeto de Lei n 2.679, de 2003, elaborado por Comisso Especial voltada exclusivamente para a reforma poltica. Ele articulava temas como o voto em listas partidrias pr-ordenadas, a substituio das coligaes em eleies proporcionais por federaes mais estveis de partidos, o financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais, etc. Ao ser votado, foram apensadas, no entanto, infindveis propostas, o que deturpou o projeto inicial e prejudicou sua aprovao. Assim, elaborou-se um novo projeto de lei (Projeto de Lei n1.210 de 2007) de teor idntico ao antigo Projeto de Lei n2.679, de 2003, porm mais conciso. Alm das duas acima expostas, h bastantes propostas vindas de deputados, senadores e membros do Poder Executivo. Surgiram 50 projetos de lei e 10 emendas constitucionais propondo alteraes nas regras eleitorais, partidrias e de tipo de governo. No entanto, para no dispersar o foco em anlises dspares, o presente trabalho concentra suas atenes nas sugestes e propostas de reformas apresentadas pelo Poder Executivo neste ano de 2009. Embora de forma ligeiramente diversa, ela trata de questes contidas no Projeto de Lei n1.210 de 2007, que, como foi visto, um desdobramento do Projeto de Lei n2.679, de 2003.

Por que reformar? Para garantir que a representao seja cada vez mais democrtica. A ampliao e o aperfeioamento da representao democrtica remetem ao desafio de transformar a democracia em um conjunto de interaes iterativas entre representantes e representados, desenvolvidas em um contexto decisrio contnuo e institucionalizado. (RIBEIRO, 2006, p. 78)

Dentre os institutos propostos, observa-se que o mais discutido deles a (in)fidelidade partidria, tida como um verdadeiro problema ao sistema eleitoral e representativo brasileiro. Na legislatura 1999-2002, 250 deputados mudaram de partido, alguns at trs vezes. Um em cada trs dos 618 deputados, entre titulares e suplentes que exerceram o mandato na legislatura 2003-2006, trocou de partido durante o perodo. Para coibir tais prticas, o projeto de lei n 4635/2009, proposto em 10 de fevereiro, e sujeito apreciao do Plenrio em regime de prioridade, alteraria a Lei n 9.096/1995 e a Lei n 9.504/1997. No entanto, com a deciso do Tribunal Superior Eleitoral de 27 de maro de 2007, reconhecendo que os mandatos pertencem aos partidos, a discusso passou ao campo do contedo da regulamentao, e no necessariamente fidelidade em si. Esta, veremos, encontra-se pacificada consensualmente na classe poltica nacional.

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Porm, o tema que incita maiores discordncias a criao de uma janela para a infidelidade partidria (art. 26, IV, da lei 9.096/95). O projeto de lei diz que no ser punido com a perda do mandato o parlamentar que se filiar a nova agremiao no perodo entre 10 de maio do ano eleitoral at o incio do prazo para a realizao das convenes partidrias, ou seja, 10 de junho. Isso significa que um poltico pode se eleger por um partido e cumprir os meses finais de seu mandato em outro. Outro grande problema poltico atual a existncia de grande quantidade de micropartidos que muitas vezes no possuem representatividade no pas. Na verdade no passam de pequenas oligarquias a servio de uma ou de outra personalidade, fechada, pois, renovao e o intercmbio de idias. (GOMES, 2008). Os que defendem sua instaurao,acreditam que a clusula ir beneficiar o pluralismo poltico e a eficincia das Casas Legislativas, estreitando o quadro partidrio para facilitar a formao de maioria parlamentar e reforar a governabilidade. Ela tambm um instrumento de representatividade, na medida em que reduz as opes do eleitorado tornando-lhe mais fcil a seleo de plataformas polticas. O projeto de Lei n 4637/2009, proposto pelo Poder Executivo tem por finalidade substituir as coligaes partidrias nas eleies proporcionais pela federao de partidos. Nela os partidos com afinidade ideolgica e programtica se juntam e formam agremiaes, ajudando a preservar o partido ao beneficiar aqueles que seriam atingidos por uma possvel clusula de barreira, e evita a mudana de partido. O sistema de listas abertas influencia a competio entre os candidatos de um mesmo partido ou coligao, ao passo destes empreenderem campanhas individuais, com contedo personalizado. O projeto de Lei n4636/2009 prope a alterao da Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, e a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, para dispor sobre o voto em listas partidrias com ordem de candidatos preestabelecidas para as eleies proporcionais. Este o caso extremo de voto partidrio no personalizado (CINTRA, 2006, p.131). As crticas cabveis a esse sistema so que ele reduz a margem de escolha do eleitor, promove a oligarquizao dos partidos e impossibilita a prestao de contas personalizada, do candidato escolhido ao povo (NICOLAU, 2006, p.135). Porm, alm dessas crticas serem refutadas pela doutrina, a lista fechada traz a possibilidade do fortalecimento dos vnculos entre eleitores e partidos, alm dos candidatos cooperarem entre si ao invs de competirem pelas cadeiras do partido, criando uma identidade ideolgica comum nos componentes da lista. Apenas a lista fechada compatvel com o financiamento exclusivamente pblico das campanhas eleitorais, pois direciona aos partidos o fundo de campanha (NICOLAU, 2006, p.134). Sobre este tema, engloba o financiamento de campanhas aqueles gastos com a finalidade de convencer os cidados a votar em determinado candidato. Em eleies competitivas indispensvel campanhas, para as quais os recursos so fundamentais e determinantes na competio eleitoral (SPECK, 2006, p. 153-154). No Brasil, alm do fundo partidrio e da campanha eleitoral gratuita na televiso e no rdio, que so as vertentes pblicas do financiamento de campanha, o financiamento privado permitido e regulado Lei dos Partidos Polticos, de 1995, e pela Lei Eleitoral de 1997. O volume das arrecadaes e a vinculao distorcida entre partidos, candidatos e financiadores, colocou na agenda de reforma poltica tal tema (MARENCO, 2008, p. 2412

381). A experincia Italiana no logrou xito, em razo da manuteno do trfico de influncias e corrupo eleitoral, foi institudo em 1970 e revogado em 1993 (MARENCO, 2008 p. 385). Como exemplo contrrio, no modelo Alemo h a imposio do financiamento pblico para as campanhas com a identificao perfeita do volume e origem do dinheiro aplicado em campanha alm de um rgido controle do destino dessas verbas. H, tambm, um ajuste entre as lideranas para controlar os gastos (CAGGIANO, 1983, p. 207). A maior crtica que o financiamento pblico no oferece garantias contra a transferncia de dinheiro ilcito para as campanhas eleitorais onerando os j recessivos cofres pblicos (MARENCO, 2008, p. 384), e possibilitando a manuteno de uma associao entre candidato e setor privado que, por muitas vezes, acontece desde o ingresso na vida poltica: [...] as opes do incio da carreira poltica no Brasil e provavelmente tambm nos pases de organizao partidria dbil e instvel no so influenciadas apenas pela escolha livre de partidos com os quais os potenciais polticos se identificam social e politicamente, mas tambm pelas siglas que esto disponveis e parecem propiciar maiores chances de realizao do projeto poltico. As faces que dominam as mquinas partidrias controlam igualmente a seleo de candidatos aos postos eletivos, ou seja, dos que podero ter seus nomes aprovados nas convenes e integrar as listas para as disputas eleitorais. (RODRIGUES, 2006, p. 117) Outro grave problema, anteriormente referido, o da infidelidade partidria. A migrao partidria corresponde estratgia individual de troca de partido, adotada por candidatos ou parlamentares, buscando incrementar suas oportunidades de carreira poltica (Marenco, pg. 183, 2006). O Poder Executivo, buscando inibir esta prtica que recorrente no Brasil, e termina por prejudicar a noo de representatividade, apresentou o projeto de lei n 4635/2009. Tal projeto estabelece que os parlamentares que mudarem ou forem expulsos de partido deixaro de exercer os mandatos, que sero cumpridos pelos suplentes, j que o mandato pertence ao partido poltico, segundo deciso j proferida pelo TSE em 27 de maro de 2007. Explica-se:

O Tribunal Superior Eleitoral estabeleceu uma revoluo copernicana, de outra banda, no tratamento dispensado fidelidade partidria. Atravs da Consulta 1398, feita pelos Democratas (antes, PFL), o TSE definiu que os mandatos eletivos, obtidos pelo sistema eleitoral, pertencem aos partidos polticos ou s coligaes, e no aos candidatos eleitos. Segundo o relator, Min. Csar Asfor Rocha, os partidos polticos e as coligaes conservam o direito vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional, quando houver pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um partido para outra legenda. Como conseqncia desta deciso, o TSE editou a Resoluo n 22.610/08, disciplinando a perda de mandato eletivo por mudana de partido poltico, no curso do exerccio do mandato, sem justa causa. Segundo o 1 daquela Resoluo, considera-se justa causa para a desfiliao partidria: a) a incorporao ou fuso do partido; b) 2413

criao de novo partido; c) mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; e d) grave discriminao pessoal. (COSTA, 2008, p. 100)

Ilustre-se o cenrio atual, dizendo-se que, s na legislatura de 99/2002, 250 deputados mudaram de partido, alguns at trs vezes (site poltica voz). O site congressoemfoco.ig.com.br aponta que um em cada trs dos 618 deputados federais, entre titulares e suplentes que exerceram o mandato entre janeiro de 2003 e dezembro de 2006, trocou de partido durante o perodo. Da proposta do Executivo, o tema que incitou maiores discordncias foi no quesito da criao de uma janela para a infidelidade partidria (art 26, IV, da lei 9.096/95). O projeto de lei diz que no ser punido com a perda do mandato o parlamentar que se filiar a nova agremiao no perodo entre 10 de maio do ano eleitoral at o incio do prazo para a realizao das convenes partidrias, ou seja, 10 de junho. Em resumo, isso pode significar que um poltico pode se eleger por um partido e cumprir os meses finais de seu mandato em outro. No caso de parlamentar, como o trmino do mandato s ocorre em janeiro do ano ps-eleitoral, o infiel ter cumprido 9 dos 48 meses de mandato em partido diferente daquele pelo qual se consagrou nas urnas. A bancada do PPS (Partido Popular Socialista) j se posicionou contra. Outro critico o lder do DEM, deputado Ronaldo Caiado (GO). Segundo ele, o governo cometeu um acinte ao apresentar tal proposta. "A janela de infidelidade vai recriar o mensalo, estabelecendo um balco de negcios que desestabilizar todos os partidos.

No entanto, apesar de todos os posicionamentos que se apresentem contrrios a possveis mudanas na estrutura poltico-eleitoral brasuleira, verifica-se que uma reforma nesses sistemas deve ocorrer o quanto antes, com o escopo de abreviar as crises polticas que so advindas de nossa estruturao atual. Para obteno de xito na reforma poltica devero as mudanas ser amplas e profundas. Principalmente amplas, j que existem subsistemas que dependem de outros para terem eficcia. J a profundidade pode ser dispensadas em alguns casos, pois elas so as com maior capacidade de gerar efeitos no antecipados e que talvez nossa jovem democracia no suportaria. As profundidades em alguns sistemas podem ser dispensados como no caso do Voto Distrital, que mesmo no estando em pauta no Projeto de Emenda Constitucional em estudo, deve ser considerado de incluso essencial pois aproximaria o eleito do eleitor possibilitando uma maior fiscalizao e um estimulo politizao da populao de cada regio. Saber-se-ia, inclusive, quem de fato o eleitor elegeu. O implemento do voto distrital, por se tratar de um reforma profunda por si s, no deveria ser implementada como um modelo puro, mas como um modelo misto, onde existiria o voto distrital para metade das cadeiras do Estado e o resto das cadeiras seriam ocupada por eleitos atravs de listas fechadas organizadas pelos partidos.

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O voto em lista fechada outra mudana que promete melhorias, com ele tende-se a vincular na eleio a ideologia do partido e no figura poltica, fortalecendo a identidade ideolgica dos candidatos e dos partidos, j que, por muitas vezes, a escolha do partido pelo candidato no se d pela adoo da ideologia. Na verdade, possvel que a escolha, de fato, seja mais de natureza social do que ideolgica ou programtica. A autonomia de escolha partidria dos candidatos a polticos tem muitos limites. Obstculos variados existem para bloquear a incluso de arrivistas nas listas eleitorais de grandes partidos, especialmente dos que no so do meio social especfico, quer dizer, no fazem parte do meio profissional, do crculo de amizade, parentela, recreao ou atividade num sindicato, numa igreja, diretrio estudantil, numa associao patronal, numa ONG ou em qualquer outra atividade que legitime a pretenso de aderir (e se possvel candidatar-se) por uma dada sigla partidria. Funcionam, aqui, alm das barreiras ideolgicas, mais explcitas, outros obstculos menos visveis de carter econmico, de educao, de idade, de natureza tnica, de status etc. (RODRIGUES, 2006, P. 116)

No entanto, a mudana para o voto em lista fechada representaria uma modificao profunda com relao lista flexvel. A vantagem da lista fechada se d pela nossa falta de amadurecimento poltico, e a possibilidade de fraude ou alteraes na lista. A lista fechada faz com que se vincule e se esclarea as ideologias do partido e isso repercuta nos seus concorrentes. Pode, inclusive, fortalecer o apoio entre os candidatos do prprio partido.

No nosso sistema eleitoral, o quociente partidrio esperado da legenda, a performance estimada dos outros candidatos do mesmo partido, quer dizer, o clculo de quantas vagas podero ser conquistadas pela sigla, a estimativa de quantos companheiros ficaro frente e de como possvel se beneficiar da eventual existncia de um candidato puxador de votos so outros fatores a pesar nas opes partidrias: no momento de entrada como iniciante na arena poltica e depois como veterano, no caso de migraes partidrias e outras opes de troca de partido. (RODRIGUES, 2006, p. 118)

O Financiamento pblico apesar de j existir como fundo partidrio tem a proposta de ampliar (R$1,00) para R$ 7,00 e de se tornar nica forma de obteno de recursos para a eleio.O propsito atual o equilbrio na competio eleitoral, e a desvinculao das decises polticas que beneficiam os financiadores das eleies. Deve ser pblico inclusive para facilitar a fiscalizao, porque a estrutura eleitoral atual ainda no adequada para tal. J a to aludida clusula de barreira, que chegou a ter sua discusso no Supremo Tribunal Federal, uma prova de que uma proposta apenas num subsistema no capaz de gerar uma mudana concreta e democrtica. O intuito dessa mudana favorecer o

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fortalecimento dos partidos ideolgicos e democrticos e em contrapartida enfraquecer e acabar com os partidos fisiolgicos. Para a realizao desta proposta mister o condicionamento a outras mudanas subsistemticas, como a lista fechada com voto em legenda e a federao partidria. Essa que tambm contribui diretamente em outras mudanas como na governabilidade e na fidelidade partidria. Por serem obrigadas a ficarem unidas por um tempo (3 anos) como uma agremiao e deixaro de ser legendas isoladas e passaro a representar somente uma, suas ideologias devero ser prximas e fortes.

Consideraes Finais

Em um pas acostumado desde os tempos mais remotos em confundir o pblico e o privado, adotando uma postura personalista nas relaes pblicas, a estrutura burocrtica foi precariamente construda, constituiu-se com o tempo a figura de um funcionrio pblico que trabalha em prol do privado, ainda que em uma instituio pblica. Mesmo com a Constituio da Repblica de 1988, as heranas polticas e sociais, historicamente construdas e consolidadas, refletiram-se na implantao da jovem democracia, que sofre, desde ento, com polticos muitas vezes despreocupados com realizaes, de fato, benficas ao futuro poltico e institucional do Brasil, agindo segundo interesses particulares, praticando corrupo e fraudes, elegendo-se para sugar nos fartos seios do Estado e constituir riqueza pessoal. Agem visando as prximas eleies, no as prximas geraes. A reforma poltica proposta estimularia, gradualmente, o reconhecimento do vnculo ideolgico entre o cidado, o candidato e o partido, servindo de estmulo participao na vida poltica. A aproximao entre representantes e representados pelo voto distrital -, a transparncia no financiamento das campanhas e o aumento da fiscalizao pela adoo de regras mais rgidas quanto ao financiamento privado -, a adoo de ideologias limitadas, definidas e compatveis com os anseios populares pela fidelidade partidria e lista fechada -, e melhorar a dinmica entre a governabilidade e a representatividade pela adoo da clusula de barreira e das federaes de partidos. Ainda que severas crticas e alertas tenham sido feitas pela doutrina e pelos parlamentares com relao impossibilidade de se evitar plenamente a corrupo somente com a implementao das propostas elencadas nos projetos de lei avaliados, a anlise realizada demonstra que a conjugao destas, associada adoo do voto distrital, contribuiria significativamente para o fortalecimento dos sistemas eleitoral, partidrio e de governo.

Fontes consultadas

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[1] Estes posicionamentos so um desdobramento do trabalho desenvolvido pelos alunos de Graduao em Direito da Faculdade de Direito da UFMG em nvel de Iniciao Cientfica, Paulina Maria de Souza Santanna, Rafaela Lacerda de Assis e Rodrigo Vaslin Diniz, no grupo de estudos orientado pelas autoras que trata das propostas de Reforma Poltica. A eles, nossos pesquisadores-benjamim, fazemos sinceros agradecimentos pela dedicao pesquisa, pelas amplas discusses e pela constante parceria na elaborao dos trabalhos acadmicos.

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