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LEI DOS PARTIDOS POLTICOS (LEI N 9.

096/1995): a) Disposies preliminares; b) Da criao e do registro dos partidos polticos; c) Da filiao partidria; d) Da fuso, incorporao e extino dos partidos polticos; e) Da prestao de contas; f) Do acesso gratuito ao rdio e televiso. 1.1. DISPOSIES PRELIMINARES. Conceito de Partidos Polticos. Segundo Jairo, o partido poltico a entidade formada pela livre associao de pessoas, cujas finalidades so assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo, e defender os direitos humanos fundamentais. Ademais, os Partidos so grupos sociais (grupos de pessoas) com idntica ideologia poltica que procuram agregar eleitores para conquistarem legitimamente o poder poltico e a realizao de determinado programa. A Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos), no art. 1, apresenta da defino legal de Partido. In verbis: Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. Normas sobre Partidos Polticos. A CF-88, no art. 17 e art. 14, 3, V, regula no mbito constitucional a matria dos Partidos Polticos. Na esfera infralegal, a Lei n 9.096/95 dispe sobre Partidos Polticos, regulamentando referidos dispositivos constitucionais. Mencionadas normas da CF-88 sero tratadas no decorrer do prprio estudo da Lei n 9.096/95. Princpio da Liberdade. Tanto a CF-88 quanto a Lei dos Partidos Polticos prelecionam que a criao, fuso, incorporao e extino de partidos LIVRE em todo o pas, observando-se as condies estabelecidas na CF e na Lei. Destaco que esta liberdade de criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, deve respeitar alguns limites, qual sejam: resguardar: 1. a soberania nacional, 2. o regime democrtico, 3. o pluripartidarismo, 4. os direitos fundamentais da pessoa humana Alm disso, devem observar os seguintes preceitos: 1. carter nacional; 2. proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; 3. prestao de contas Justia Eleitoral; 4. funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

CF-88 Art. 17. LIVRE a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Lei n 9.096/95 Art. 2 LIVRE a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos cujos programas respeitem a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Natureza Jurdica dos Partidos Polticos. O partido poltico apresenta natureza jurdica de PESSOA JURIDICA DE DIREITO PRIVADO, conforme preceitua o referido art. 1 da Lei dos Partidos Polticos. A CF-88 tambm fez meno personalidade jurdica dos Partidos Polticos, o Cdigo Civil j trazia a natureza do partido. Por sua vez, o Cdigo Civil de 2002, no art. 44, V (alterado recentemente pela Lei n 10.825/03), elenca os Partidos Polticos como Pessoas Jurdicas de Direito Privado. Lei n 9.096/95 Art. 1 O partido poltico, PESSOA JURDICA DE DIREITO PRIVADO, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal. CF-88 Art. 17 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da LEI CIVIL, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Cdigo Civil Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: I - as associaes; II - as sociedades; III - as fundaes. IV - as organizaes religiosas; V - os PARTIDOS POLTICOS. Autonomia Partidria. Os partidos so AUTNOMOS para definirem suas estruturas internas, organizao e funcionamento. Lei n 9.096/95 Art. 3 assegurada, ao partido poltico, AUTONOMIA para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. Ademais, a CF-88 assegura autonomia para aos partidos para adotarem os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, SEM OBRIGATORIEDADE DE VINCULAO entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.

Esta regra foi determinada pela Emenda Constitucional n 52/2006, que ps fim antiga regra da verticalizao para as coligaes polticas, que obrigava os partidos a seguirem nos Estados as mesmas alianas acordadas em nvel federal. CF/88 Art. 17 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, SEM OBRIGATORIEDADE DE VINCULAO entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. Igualdade de direitos entre filiados. O Princpio da Igualdade determina que os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e deveres. Art. 4 Os filiados de um partido poltico tm iguais direitos e deveres. Lembro que, como j estudamos, a filiao partidria uma das condies de elegibilidade (condies para ser eleito), conforme o art. 14, 3, da CF: Art. 14. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: V - a filiao partidria; Carter nacional. A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros. Nessa linha, vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros. CF-88 Art. 17. LIVRE a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, (...) e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. Lei n 9.096/95 Art. 5 A ao do partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e programa, sem subordinao a entidades ou governos estrangeiros. Art. 6 vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros. Registro dos Partidos. Como relatamos linhas atrs, aps os Partidos adquirirem personalidade jurdica na forma do Cdigo Civil (Pessoa Jurdica de Direito Privado), devero REGISTRAR seus ESTATUTOS no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). O que iro registrar? Seus ESTATUTOS! Onde registraro os Estatutos? No TSE! Mas porque no TSE? Porque os Partidos devem ter carter nacional e no apenas regional, detendo a Suprema Corte Eleitoral da competncia do registro. CF-88 Art. 17 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da LEI CIVIL, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.

Lei n 9.096/95 Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral. Para que seja admitido o registro do estatuto de partido poltico, preciso que este comprove seu CARTER NACIONAL por meio do apoiamento mnimo de eleitores. O APOIAMENTO MNIMO de eleitores corresponde aos seguintes nmeros: 1. pelo menos, 0,5% (meio por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, 2. distribudos por 1/3 (um tero), ou mais, dos Estados, 3. com um mnimo de 1/10% (um dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles. Art. 7 1 S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos (mnimo), 0,5% meio por cento dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por 1/3 um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 1/10% um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles. A CF-88 assegura aos Partidos o direito aos recursos ao fundo partidrio e de acesso gratuito ao RDIO e TV. No entanto, somente o partido que tenha registrado seu estatuto no TSE poder: participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao RDIO e TV. CF-88 Art. 17 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. Lei n 9.096/95 Art. 7 2 S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei. Por fim, tambm somente com o registro do estatuto no TSE que estar assegurada a EXCLUSIVIDADE da denominao do partido, sigla e smbolos, sendo vedada a utilizao de variao destes por outros partidos que possam confundir o eleitor, induzindo-o a erro ou confuso. Art. 7 3 Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior Eleitoral assegura a exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso. 1.2. DA CRIAO E DO REGISTRO DOS PARTIDOS POLTICOS. Procedimento de registro e criao dos Partidos. preciso que, primeiro, o Partido adquira PERSONALIDADE JURDICA, nos termos do Cdigo Civil (Pessoa Jurdica de Direito Privado), para que, depois, possa registrar seus estatutos no TSE. Com efeito, o Partido apenas adquire personalidade jurdica mediante o seu registro em Cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal (Braslia). O requerimento de registro deve ser subscrito pelos fundadores do Partido, em nmero no inferior a 101 (pelo menos 101 fundadores), com domiclio eleitoral em, no mnimo, 1/3 dos ESTADOS (carter nacional), acompanhado dos seguintes documentos: 1. cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido; 2. exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto;

3. relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia. Este requerimento deve indicar o nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal (Braslia). Cumprida todas essas exigncias, o Oficial do Registro Civil efetua o registro do Partido como Pessoa Jurdica de Direito Privado no livro correspondente, expedindo CERTIDO de inteiro teor. Tornando-se pessoa jurdica, o partido deve promover a obteno do apoiamento mnimo de eleitores para ostentar o seu carter nacional e deve realizar os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto. Com o registro no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas da Capital Federal e sendo promovido o apoiamento mnimo de eleitores, o Partido poder finalmente requerer o registro de seus estatutos no TSE. Resumo: 1 - Registro no Cartrio Civil como Pessoa Jurdica de Direito Privado 2 - Obteno do Apoiamento Mnimo 3 - Constituio definitiva dos rgos e designao dos dirigentes 4 - Registros dos Estatutos no TSE. Art. 8 O requerimento do registro de partido poltico, dirigido ao cartrio competente do Registro Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, deve ser subscrito pelos seus fundadores, em nmero nunca inferior a 101 (cento e um), com domiclio eleitoral em, no mnimo, 1/3 (um tero) dos Estados, e ser acompanhado de: I - cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido; II - exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto; III - relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia. 1 O requerimento indicar o nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal. 2 Satisfeitas as exigncias deste artigo, o Oficial do Registro Civil efetua o registro no livro correspondente, expedindo certido de inteiro teor. 3 Adquirida a personalidade jurdica na forma deste artigo, o partido promove a obteno do apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7 e realiza os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto. Art. 9 Feita a constituio e designao, referidas no 3 do artigo anterior, os dirigentes nacionais promovero o registro do estatuto do partido junto ao Tribunal Superior Eleitoral, atravs de requerimento acompanhado de: (...) Registro no TSE. O registro do Estatuto no TSE realizado por meio de outro requerimento, acompanhado da seguinte documentao: 1. exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrios, inscritos no Registro Civil; 2. certido do registro civil da pessoa jurdica (expedida pelo Oficial do Cartrio); 3. certides dos cartrios eleitorais que comprovem ter o partido obtido o apoiamento mnimo de eleitores. A prova desse apoiamento mnimo feita por meio das assinaturas dos eleitores, com meno ao nmero do ttulo eleitoral, em listas organizadas por cada Zona. A certido citada emitida pelo Escrivo

eleitoral, que aps consultar no cadastro eleitoral a situao de cada um dos eleitores constantes da relao apresentada pelo partido, atestar a veracidade das assinaturas, lavrando a certido. O escrivo dar imediato recibo de cada lista que lhe for apresentada e, no prazo de 15 DIAS, lavrar a Certido, devolvendo-a ao interessado. Aps o protocolo do registro do Partido, o processo ser distribudo a um Relator no prazo de 48 HORAS. Deve ser ouvida a Procuradoria Geral Eleitoral no prazo de 10 DIAS. Caso no seja necessria a realizao de diligncias para sanar eventuais falhas no processo ou tendo sido estas sanadas, o registro do estatuto do Partido no TSE dever ser efetuado no prazo mximo de 30 DIAS! Caso seja realizada novas alteraes posteriores no estatuto ou no programa do partido devero ser registradas tanto no Cartrio do Registro Civil quanto no TSE! O Partido tambm deve comunicar Justia Eleitoral a constituio de seus rgos de direo e os nomes dos integrantes e as posteriores alteraes, nos seguintes termos: 1. no Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos rgos de mbito nacional; 2. nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integrantes dos rgos de mbito estadual, municipal ou zonal. Art. 9 1 A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas, com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados pelo Escrivo Eleitoral. 2 O Escrivo Eleitoral d imediato recibo de cada lista que lhe for apresentada e, no prazo de 15 (quinze) dias, lavra o seu atestado, devolvendo-a ao interessado. 3 Protocolado o pedido de registro no Tribunal Superior Eleitoral, o processo respectivo, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, distribudo a um Relator, que, ouvida a Procuradoria Geral, em 10 (dez) dias, determina, em igual prazo, diligncias para sanar eventuais falhas do processo. 4 Se no houver diligncias a determinar, ou aps o seu atendimento, o Tribunal Superior Eleitoral registra o estatuto do partido, no prazo de 30 (trinta) dias. Art. 10. As alteraes programticas ou estatutrias, aps registradas no Ofcio Civil competente, devem ser encaminhadas, para o mesmo fim, ao Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo nico. O Partido comunica Justia Eleitoral a constituio de seus rgos de direo e os nomes dos respectivos integrantes, bem como as alteraes que forem promovidas, para anotao: I - no Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos rgos de mbito nacional; (Includo pela Lei n 9.259, de 1996) II - nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integrantes dos rgos de mbito estadual, municipal ou zonal. Credenciamento de Delegados. Aps o registro do Partido no TSE, podero ser registrados Delegados perante as 3 esferas jurisdicionais eleitorais: no TSE; no TRE; no Juiz Eleitoral. Os Delegados credenciados so os representantes dos partidos nos diversos rgos, representam o partido perante Tribunais ou Juzes Eleitorais. Como se selecionada a representao destes delegados: Delegados de direo nacional representam o partido perante quaisquer Tribunais (TSE e TREs) ou Juzes Eleitorais;

Delegados credenciados pelos rgos estaduais, somente perante o TRE e os Juzes Eleitorais do respectivo Estado, do DF ou Territrio; Delegados credenciados pelo rgo municipal, perante o Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio. Art. 11. O partido com registro no Tribunal Superior Eleitoral pode credenciar, respectivamente: I - delegados perante o Juiz Eleitoral; II - delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral; III - delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral. Pargrafo nico. Os delegados credenciados pelo rgo de direo nacional representam o partido perante quaisquer Tribunais ou Juzes Eleitorais; os credenciados pelos rgos estaduais, somente perante o Tribunal Regional Eleitoral e os Juzes Eleitorais do respectivo Estado, do Distrito Federal ou Territrio Federal; e os credenciados pelo rgo municipal, perante o Juiz Eleitoral da respectiva jurisdio. 1.3. DA FILIAO PARTIDRIA. Requisitos para a filiao partidria. A filiao partidria facultada a todos os cidados, sem quaisquer distines. Contudo, a Lei dos Partidos Polticos impe 2 condies bsicas para que o eleitor possa filiar-se a determinado partido: 1. estar em gozo de seus direitos polticos; 2. atender s regras estatutrias do Partido que deseja filiar-se. Esta ltima condio decorre da autonomia partidria, que permite aos partidos estabelecerem, entre outros, sua organizao interna e regras sobre filiao partidria. Art. 16. S pode filiar-se a partido o eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos. Art. 17. Considera-se deferida, para todos os efeitos, a filiao partidria, com o atendimento das regras estatutrias do partido. Pargrafo nico. Deferida a filiao do eleitor, ser entregue comprovante ao interessado, no modelo adotado pelo partido. Relao dos filiados para a Justia Eleitoral. Na 2 semana dos meses de ABRIL e OUTUBRO de cada ano, o partido, por seus rgos de direo municipais, regionais ou nacional, dever remeter, aos JUZES ELEITORAIS, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao partidria para efeito de registro de candidatura a cargos eletivos, a RELAO de todos os seus filiados, da qual constar a data de filiao, o nmero dos ttulos eleitorais e as sees em que esto inscritos. Este assunto j foi sumulado pelo TSE, Smula 20: A falta do nome do filiado ao partido na lista por este encaminhada Justia Eleitoral, nos termos do art. 19 da Lei 9.096, de 19.9.95, pode ser suprida por outros elementos de prova de oportuna filiao. Alterao na lei dos partidos acrescentou que os rgos de direo nacional dos partidos tm acesso s informaes dos filiados constantes do cadastro eleitoral. Este cadastro nacional de eleitores um banco de dados que tem restries a seu acesso. Com esta nova permisso, os rgos nacionais, estaduais ou municipais dos partidos no tero mais obstculos para acessarem as informaes dos seus filiados constantes do cadastro de eleitores. Art. 19 1 Se a relao no remetida nos prazos mencionados neste artigo, permanece inalterada a filiao de todos os eleitores, constante da relao remetida anteriormente.

2 Os prejudicados por desdia ou m-f podero requerer, diretamente Justia Eleitoral, a observncia do que prescreve o caput deste artigo. 3 Os rgos de direo nacional dos partidos polticos tero pleno acesso s informaes de seus filiados constantes do cadastro eleitoral. PRAZO MNIMO DE FILIAO PARA CONCORRER A CARGO ELETIVO. Para que o eleitor possa se candidatar a determinado cargo eletivo, dever no perodo mnimo de 01 anos antes da eleio, realizar a filiao partidria no partido em que pretenda ser candidato. Caso no houvesse esta regra, poderia ocorre que muitos eleitores se filiassem aos partidos poucos dias antes das convenes e aps candidatarem-se, sem demonstrar qualquer ideologia poltico partidria. Esta medida visa o fortalecimento da fidelidade partidria. Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos 1 (um) ANO antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais. A Lei permite aos partidos, instituir em seus estatutos PRAZOS DE FILIAO PARTIDRIA SUPERIORES a 1 ANO para eventuais candidaturas a cargos eletivos! Ressalva a Lei que estes prazos no podem ser alterados pelos partidos no ano da eleio. Art. 20. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto, prazos de filiao partidria SUPERIORES aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura a cargos eletivos. Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio. Desligamento do eleitor do Partido. O desligamento do vnculo de eleitor com o Partido depende de comunicao escrita daquele ao rgo de direo municipal do partido e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito. Considera-se automaticamente extinto o vnculo do eleitor com o partido to logo decorram 2 DIAS da data da entrega da comunicao. Art. 21. Para desligar-se do partido, o filiado faz comunicao escrita ao rgo de direo municipal e ao Juiz Eleitoral da Zona em que for inscrito. Pargrafo nico. Decorridos dois dias da data da entrega da comunicao, o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos. Cancelamento da filiao partidria. Sero imediatamente canceladas as filiaes partidrias nos seguintes casos ocorridos com os eleitores: 1. morte; 2. perda dos direitos polticos; 3. expulso; 4. outras formas previstas no estatuto, com comunicao obrigatria ao atingido no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da deciso. Por lei, o eleitor est obrigado a comunicar da filiao a outro partido ao partido que ainda est filiado e ao Juiz Eleitoral de sua Zona, para que cancele sua filiao antiga, sob pena de ficar configurada no dia imediato sua nova filiao a chamada DUPLA FILIAO, sendo consideradas AMBAS NULAS!

Art. 22. Pargrafo nico. Quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada DUPLA FILIAO, sendo AMBAS consideradas NULAS para todos os efeitos. 1.4. DA FUSO, INCORPORAO E EXTINO DOS PARTIDOS POLTICOS. Os rgos de direo nacional do partido podero decidir pela extino do partido, ou mesmo pela fuso ou incorporao a outros Partidos. A FUSO a unio de 1 ou mais partidos que implica no surgimento de um NOVO PARTIDO. A INCORPORAO o processo em que um partido dissolvido para integrar um outro que continua existindo. A dissoluo (extino), a fuso ou a incorporao de um Partido no outro geram o CANCELAMENTO dos registros dos Partidos perante o Ofcio Civil (Cartrio) e junto ao TSE! Art. 27. Fica cancelado, junto ao Ofcio Civil e ao Tribunal Superior Eleitoral, o registro do partido que, na forma de seu estatuto, se dissolva, se incorpore ou venha a se fundir a outro. O TSE determina o CANCELAMENTO do registro civil e do estatuto do partido, aps o trnsito em julgado de deciso, quando ficar compravado contra o partido: 1. ter recebido ou estar recebendo recursos financeiros de procedncia estrangeira; 2. estar subordinado a entidade ou governo estrangeiros; 3. no ter os rgos nacionais dos partidos prestado, nos termos desta Lei, as devidas contas Justia Eleitoral; 4. que mantm organizao paramilitar. A deciso de cancelamento deve obedecer ao Princpio do Devido Processo Legal, sendo assegurado ao acusado o direito a ampla defesa. Qualquer eleitor, representante de partido ou o Procurador Geral Eleitoral podero iniciar o processo de cancelamento do registro e estatuto do partido, com denncia/representao fundamentada. Se um rgo de direo estadual ou municipal vier a ser punido por prtica de qualquer ato, o partido poltico em nvel nacional no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio e nem qualquer outra punio. Art. 28 1 A deciso judicial a que se refere este artigo deve ser precedida de processo regular, que assegure ampla defesa. 2 O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do Procurador-Geral Eleitoral. 3 O partido poltico, em nvel nacional, no sofrer a suspenso das cotas do Fundo Partidrio, nem qualquer outra punio como conseqncia de atos praticados por rgos regionais ou municipais. A Lei agora impe que as despesas realizadas pelos rgos partidrios municipais e estaduais ou somente por candidatos majoritrios nos Municpios ou Estados, devem ser pagas pela esfera partidria correspondente (qual seja, rgos partidrios municipais ou estaduais), salvo se houver acordo expresso com o(s) rgo(s) de outras esferas (nacional ou estadual). Com isso, se forem os rgos inferiores inadimplentes em suas despesas, NO PODERO ser cobradas judicialmente dos rgos superiores.

Possveis penhoras devem recair apenas nos bens do rgo que contraiu a dvida e no no rgo superior. Ser cancelado pelo TSE o registro civil e o estatuto do partido quando o RGO NACIONAL do partido no prestar contas Justia Eleitoral. Caso rgos regionais ou municipais no prestem as contas, no ser caso de cancelamento. Este entendimento j era pacfico pela jurisprudncia do TSE, vindo em boa hora a determinao em sede de lei nesse sentido. Art. 28 4 Despesas realizadas por rgos partidrios municipais ou estaduais ou por candidatos majoritrios nas respectivas circunscries devem ser assumidas e pagas EXCLUSIVAMENTE pela esfera partidria correspondente, salvo acordo expresso com rgo de outra esfera partidria. 5 Em caso de no pagamento, as despesas no podero ser cobradas judicialmente dos rgos superiores dos partidos polticos, recaindo eventual penhora exclusivamente sobre o rgo partidrio que contraiu a dvida executada. 6 O disposto no inciso III do caput refere-se apenas aos rgos nacionais dos partidos polticos que deixarem de prestar contas ao Tribunal Superior Eleitoral, no ocorrendo o cancelamento do registro civil e do estatuto do partido quando a omisso for dos rgos partidrios regionais ou municipais. PROCEDIMENTOS PARA FUSO E INCORPORAO DE PARTIDOS. Os rgos nacionais dos partidos podero decidir pela fuso ou incorporao de 2 ou mais partidos. Para Fuso devem ser observadas as seguintes regras: 1. os rgos de direo dos partidos elaboraro projetos comuns de estatuto e programa; 2. os rgos nacionais de deliberao dos partidos em processo de fuso votaro em reunio conjunta, por maioria absoluta, os projetos, e elegero o rgo de direo nacional que promover o registro do novo partido. Para a Incorporao, o Partido subsistente (incorporando) deliberar por seu rgo nacional, por maioria absoluta de votos, se adotar ou no o estatuto e programa do partido incorporado. Art. 29. 3 Adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-se-, em reunio conjunta dos rgos nacionais de deliberao, a eleio do novo rgo de direo nacional. 4 Na hiptese de fuso, a existncia legal do novo partido tem incio com o registro, no Ofcio Civil competente da Capital Federal, do estatuto e do programa, cujo requerimento deve ser acompanhado das atas das decises dos rgos competentes. 5 No caso de incorporao, o instrumento respectivo deve ser levado ao Ofcio Civil competente, que deve, ento, cancelar o registro do partido incorporado a outro. 6 Havendo fuso ou incorporao de partidos, os votos obtidos por eles, na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, devem ser somados para efeito do funcionamento parlamentar, nos termos do art. 13, da distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e do acesso gratuito ao rdio e televiso. 7 O novo estatuto ou instrumento de incorporao deve ser levado a registro e averbado, respectivamente, no Ofcio Civil e no Tribunal Superior Eleitoral. 1.5. DA PRESTAO DE CONTAS. Os rgos de direo dos partidos (nacionais, regionais e municipais) so responsveis tambm pela arrecadao e aplicao de recursos para manuteno da agremiao e para custear as campanhas eleitorais. Estes rgos de direo devem manter em dia sua escriturao contbil, de forma a permitir que sejam conhecidas as origens de suas receitas e a destinao de suas despesas. Os partidos NO PODEM receber, direta ou indiretamente, contribuio ou auxlio financeiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie oriundos de: 1. entidade ou governo estrangeiros; 2. autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes do Fundo Partidrio;

3. autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; 4. entidade de classe ou sindical. CONTROLE DO BALANO CONTBIL DOS PARTIDOS. A CADA ANO os partidos devem enviar, Justia Eleitoral, o balano contbil do exerccio finalizado, at o dia 30 de ABRIL do ano seguinte. O encaminhamento deste balano contbil anual para controle da Justia Eleitoral dar-se- do seguinte modo: ao TSE o balano do rgo nacional; aos TREs os balanos dos rgos estaduais; aos Juzes Eleitorais os balanos dos rgos municipais. Estes balanos devem ser publicados na imprensa oficial. Caso no exista, deve-se proceder afixao dos balanos no prprio Cartrio Eleitoral. No ano de eleio, a Lei impe aos partidos o envio de balancetes mensais Justia Eleitoral, durante o perodo de 6 MESES, compreendidos entre: 4 meses anteriores e 2 meses posteriores ao pleito. ITENS DO BALANO CONTBIL. Os balanos contbeis dos Partidos devero possuir as seguintes informaes/itens obrigatrios: 1. discriminao dos valores e destinao dos recursos oriundos do fundo partidrio; 2. origem e valor das contribuies e doaes; 3. despesas de carter eleitoral, com a especificao e comprovao dos gastos com programas no rdio e televiso, comits, propaganda, publicaes, comcios, e demais atividades de campanha; 4. discriminao detalhada das receitas e despesas. Fiscalizao da Justia Eleitoral. A Justia Eleitoral detm, por fora de Lei, a competncia para fiscalizar a escriturao contbil e a prestao de contas dos partidos, bem como as despesas de campanha eleitoral, devendo ATESTAR se elas refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e recursos aplicados nas campanhas. Para a fiscalizao, a Justia Eleitoral impe aos Partidos o atendimento das normas abaixo: a) obrigatoriedade de constituio de comits e designao de dirigentes partidrios especficos (Tesoureiro), para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais uma das principais funes dos comits esta, a de movimentar recursos financeiros em campanhas; b) caracterizao da responsabilidade dos dirigentes do partido e comits, inclusive do tesoureiro, que respondero, civil e criminalmente, por quaisquer irregularidades; c) escriturao contbil, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens recebidos e aplicados; d) obrigatoriedade de CONSERVAO pelo partido da documentao comprobatria de suas prestaes de contas, por prazo no inferior a 5 (cinco) ANOS; e) obrigatoriedade de prestao de contas, pelo partido poltico, seus comits e candidatos, no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente apurados. Para examinar as prestaes de contas enviadas pelos diretrios dos partidos, a Justia Eleitoral poder requisitar tcnicos (servidores) do Tribunal de Contas da Unio (TCU) ou dos Estados (TCEs). DENNCIA OU REPRESENTAO DE IRREGULARIDADE. Qualquer filiado ao partido, Delegado podero denunciar irregularidades nas contas partidrias. O Procurador-Geral Eleitoral poder, da mesma forma, representar sobre impropriedades identificadas,

devendo o TSE e os TREs determinarem o exame da escriturao do partido e a apurao de violao lei e aos estatutos em matria financeira. A Lei prev que poder a Justia Eleitoral determinar a quebra do sigilo bancrio dos partidos. Como forma de propiciar uma fiscalizao mtua dos partidos, objetivando preservar o atendimento das prescries legais em matria financeira, a Lei possibilita a qualquer Partido examinar as prestaes de contas mensais e os balanos anuais dos demais partidos, no prazo de 15 DIAS aps a publicao dos balanos, podendo IMPUGN-LOS no prazo de 5 DIAS. Art. 35. O Tribunal Superior Eleitoral e os Tribunais Regionais Eleitorais, vista de denncia fundamentada de filiado ou delegado de partido, de representao do Procurador-Geral ou Regional ou de iniciativa do Corregedor, determinaro o exame da escriturao do partido e a apurao de qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, aquele ou seus filiados estejam sujeitos, podendo, inclusive, determinar a quebra de sigilo bancrio das contas dos partidos para o esclarecimento ou apurao de fatos vinculados denncia. Pargrafo nico. O partido pode examinar, na Justia Eleitoral, as prestaes de contas mensais ou anuais dos demais partidos, 15 DIAS aps a publicao dos balanos financeiros, aberto o prazo de 5 DIAS para impugn-las, podendo, ainda, relatar fatos, indicar provas e pedir abertura de investigao para apurar qualquer ato que viole as prescries legais ou estatutrias a que, em matria financeira, os partidos e seus filiados estejam sujeitos. Sanes por violao das normas. Caso a Justia Eleitoral constate a violao de normas legais ou mesmo estatutrias, o partido ficar sujeito s seguintes sanes: a) no caso de recursos de origem no mencionada ou esclarecida, fica SUSPENSO o recebimento das quotas do FUNDO PARTIDRIO at que o esclarecimento seja aceito pela Justia Eleitoral; b) no caso de recebimento de recursos previstos como VEDADOS (ex: de governo estrangeiro), fica SUSPENSA a participao no fundo partidrio por 1 (um) ANO; c) no caso de recebimento de doaes cujo VALOR ULTRAPASSE os limites previstos na Lei, fica SUSPENSA por 2 ANOS a participao no FUNDO PARTIDRIO e ser aplicada ao partido MULTA correspondente ao valor que exceder aos limites fixados. Outrossim, a falta (ausncia) de prestao de contas ou a sua desaprovao TOTAL ou PARCIAL gera a SUSPENSO de novas cotas do Fundo Partidrio e sujeita aos responsveis s penalidades previstas em Lei. possvel a realizao de diligncias necessrias complementao das informaes ou sanao das irregularidades. A sano de suspenso das quotas do Fundo Partidrio deve ser aplicada EXCLUSIVAMENTE esfera partidria responsvel pela irregularidade (Ex: rgo partidrio federal, estadual ou municipal). Proporcionalidade e Razoabilidade na aplicao da Sano. NOVO! O Legislador, na recente inserida pela Lei n 12.034/09, determinou que dever ser aplicada a sano de suspenso do repasse de novas cotas do Fundo Partidrio de forma PROPORCIONAL e RAZOVEL pelo perodo compreendido entre 1 e 12 MESES, ou mesmo realizar desconto da importncia apontada como irregular do respectivo valor a ser repassado. No pode a Justia Eleitoral ficar sem julgar determinada prestao de contas ad eternum. Por isso, a Lei confere o prazo prescricional de 5 ANOS desde a apresentao das contas no Juzo ou Tribunal Eleitoral competente para que SEJAM JULGADAS. Caso as contas no sejam julgadas neste prazo de 5 ANOS, prescreve o direito do Estado de sancionar o partido com a suspenso dos repasses das quotas do fundo partidrio.

A partir deste prazo, mesmo que as contas fossem irregulares, o partido NO mais poderia ser atingido com a sano de suspenso de repasses. Art. 37 3 A sano de suspenso do repasse de novas quotas do Fundo Partidrio, por desaprovao total ou parcial da prestao de contas de partido, dever ser aplicada de forma proporcional e razovel, pelo perodo de 1 (um) ms a 12 (doze) meses, ou por meio do DESCONTO, do valor a ser repassado, da importncia apontada como irregular, no podendo ser aplicada a sano de suspenso, caso a prestao de contas no seja julgada, pelo juzo ou tribunal competente, aps 5 (cinco) anos de sua apresentao. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) Recurso da desaprovao das contas. Da deciso do Juzo Eleitora que DESAPROVA TOTAL ou PARCIALMENTE a prestao das contas dos partidos, caber RECURSO para os TREs ou para o TSE. Este RECURSO deve ser recebido COM EFEITO SUSPENSIVO! Ou seja, suspender os efeitos da deciso de desaprovao das contas. Desde a Reforma Eleitoral operada pela Lei n 12034/09, os Partidos apenados com a suspenso dos repasses por desaprovao das contas pelos TREs ou pelo TSE podero efetuar simples REQUERIMENTO nos autos da prestao de contas para serem REVISTAS as SANES luz do princpio da proporcionalidade. Por ltimo, a Lei diz que tem carter jurisdicional o exame da prestao de contas dos rgos partidrios realizado pela Justia Eleitoral. Assim, cai por terra o entendimento de parte da doutrina de que tal exame tinha natureza meramente administrativa. Com isso, destas decises cabem tambm outros recursos previstos na Lei Civil, aplicveis subsidiariamente aos Processos em trmites na Justia Eleitoral. Art. 37. 4 Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos rgos partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 5 As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada, mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas. 6 O exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter jurisdicional. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 1.6. Do acesso gratuito ao Rdio e Televiso. Existem 3 tipos de propaganda: 1. Propaganda Eleitoral aquela que leva ao conhecimento geral, ainda que de forma dissimulada, a candidatura dos postulantes a cargos eletivos (dos candidatos), mesmo que apenas postulada, a ao poltica que se pretende desenvolver ou razes que induzam a concluir que o beneficirio o mais apto ao exerccio da funo pblica. 2. Propaganda Intrapartidria propaganda feita para a escolha dos candidatos. Pretende convencer correligionrios a escolherem determinado candidato para concorrer, pelo partido, a cargo eletivo. 3. Propaganda Partidria a propaganda realizada pelos Partidos como divulgao do programa e da proposta poltica do partido, tanto no perodo eleitoral, quanto fora dele. No se trata de propaganda de candidatos a cargos eletivos, mas apenas do Partido. A propaganda tratada neste ponto da Lei dos Partidos Polticos a Propaganda Partidria e no a Eleitoral. A Lei garante aos Partidos acesso gratuito ao RDIO e TV para difundirem a propaganda partidria, gravada ou ao vivo, a ser realizada entre as 19h30min e s 22h.

Objetivos da Propaganda Partidria: a) difundir os programas partidrios; b) transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com estes relacionados e das atividades congressuais do partido; c) divulgar a posio do partido em relao a temas poltico comunitrios. d) promover e difundir a participao poltica FEMININA, dedicando s mulheres o tempo que ser fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 10% (dez por cento). VEDAES PROPAGANDA PARTIDRIA NO RDIO E TV. So vedados nos programas de Rdio e TV que sero veiculadas as propagandas partidrias: a) a participao de pessoa filiada a partido que NO o responsvel pelo programa isto , somente o responsvel pelo programa poder participar da propaganda partidria no Rdio e TV; b) a divulgao de propaganda de CANDIDATOS a cargos eletivos e a defesa de interesses PESSOAIS ou de outros partidos; - a propaganda de candidatos realizada na Propaganda Eleitoral e no na partidria. No entanto, os partidos acabam fazendo propaganda eleitoral velada, no bojo da prpria propaganda partidria. Abusos tm sido reprimidos pela Justia Eleitoral. c) a utilizao de imagens ou cenas incorretas ou incompletas, efeitos ou quaisquer outros recursos que distoram ou falseiem os fatos ou a sua comunicao. Caso determinado partido desacate alguma destas vedaes, ser punido com as seguintes sanes: 1. quando a infrao ocorrer nas transmisses em BLOCO (transmisso em cadeia nacional ou estadual de durao prolongada), com a cassao do direito de transmisso no SEMESTRE SEGUINTE; 2. quando a infrao ocorrer nas transmisses em INSERES (mensagens de at 60 SEGUNDOS - 30 segundo ou 1 minuto), com a cassao de tempo equivalente a 5 (cinco) vezes ao da insero ilcita, no SEMESTRE SEGUINTE. REPRESENTAO POR CONDUTA VEDADA. Qualquer Partido Poltico poder representar contra o descumprimento da Lei referente ao cometimento de conduta vedada na propaganda partidria. O julgamento desta representao ser: Pelo TSE quando se tratar de programa em Bloco ou Insero NACIONAL; Pelos TREs quando se tratar de programas em Bloco ou Insero ESTADUAL. O prazo para Represeno contra conduta vedada em propaganda partidria no Rdio e TV deve ser oferecida at o LTIMO DIA do SEMESTRE em que for veiculado o programa impugnado. Ex: caso o programa irregular seja veiculado no dia 20 de maro, o prazo para a impugnao por meio da representao at o dia 30 de junho. No entanto, caso o programa seja veiculado nos ltimos 30 DIAS do SEMESTRE, o prazo para impugnao estende-se at o 15 DIA do semestre seguinte. Ex: caso a veiculao do programa se d no dia 10 de junho, a impugnao poder ser apresentada at dia 15 de JULHO (15 do semestre posterior). Da deciso judicial que julgar PROCEDENTE a representao (cassando o direito de transmisso de propaganda partidria), caber RECURSO para o TSE, que ser tambm recebido com EFEITO SUSPENSIVO! Isto , suspender os efeitos da deciso de cassao do direito de transmisso, o que permitir a transmisso. PROIBIDA Propaganda Partidria PAGA no Rdio e na TV! A Lei atual restringe a propaganda partidria no Rdio e na TV aos HORRIOS GRATUITOS! Art. 45 3 A representao, que somente poder ser oferecida por partido poltico, ser julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de programa em bloco ou inseres nacionais e pelos

Tribunais Regionais Eleitorais quando se tratar de programas em bloco ou inseres transmitidos nos Estados correspondentes. 4 O prazo para o oferecimento da representao encerra-se no ltimo dia do semestre em que for veiculado o programa impugnado, ou se este tiver sido transmitido nos ltimos 30 (trinta) dias desse perodo, at o 15 (dcimo quinto) dia do semestre seguinte. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009) 5 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais que julgarem procedente representao, cassando o direito de transmisso de propaganda partidria, caber recurso para o Tribunal Superior Eleitoral, que ser recebido com efeito suspensivo. 6 A propaganda partidria, no rdio e na televiso, fica restrita aos horrios gratuitos disciplinados nesta Lei, com proibio de propaganda paga. PROCEDIMENTOS PARA A TRANSMISSO GRATUITA. A transmisso gratuita da propaganda partidria dos Partidos Polticos em mbito nacional e estadual OBRIGAO das emissoras de RDIO e TV, que atendero demanda dos rgos de direo dos Partidos. As transmisses podem ser em BLOCO ou por INSERES: BLOCO em cadeia nacional ou estadual; INSERES de 30 segundos ou 1 minuto no intervalo da programao das emissoras. A transmisso por Bloco ou por Insero no pode ser realizada diretamente por acordo entre o Partido e a Emissora de Rdio e TV. preciso que o Partido que o TSE ou os TREs autorizem, nos seguintes termos: TSE autoriza/determina: o Bloco - formao de cadeias nacionais e estaduais; o Inseres - quando solicitadas por rgo de direo nacional de partido. TREs autorizam/determinam inseres quando solicitadas por rgo de direo estadual de partido. A formao das cadeias nacionais e regionais deve ser AUTORIZADA pelo TSE mediante REQUERIMENTO dos rgos nacionais dos Partidos, com uma antecedncia mnima de 15 DIAS. O TSE dar prioridade ao requerimento apresentado em 1 lugar, caso haja coincidncia de data em pedidos de partidos diversos. Em cada REDE somente so autorizadas 10 INSERES de 30 SEGUNDOS ou 5 INSERES de 1 MINUTO (Total: 5 MINUTOS). A despeito do dever dos Tribunais Eleitorais autorizarem os blocos e inseres, a Lei faculta aos Partidos pacturarem com as emissoras procedimentos e condies que agilizem a transmisso da propaganda partidria. Ateno! O art. 48 teve sua redao declarada inconstitucional pelo STF na ADIN 1354-8. Igualmente, o art 49 tambm inaplicvel.