A produo docente e a avaliao dos programas de ps-graduao: um estudo na ps-graduao da UFMT

Teachers work and the evaluation of the postgraduate programs: A study in the postgraduation of UFMT
Maria das Graas Martins da Silva1

Resumo
O texto analisa as caractersticas da produo docente submetida avaliao dos Programas de Ps-Graduao. A pesquisa tem como fonte o Coleta Capes (CAPES/MEC), segundo a avaliao dos trinios 1998-2000, 2001-2003 e 2004-2006, e considera trs Programas da Universidade Federal de Mato Grosso. Conclui que: a) o elemento chave da avaliao o docente, sobretudo o do quadro permanente; b) os critrios de avaliao destacam a produo intelectual (que se refere s publicaes qualificadas) e valorizam as publicaes internacionais qualificadas; c) cresceram as atividades docentes de formao e publicaes, tendendo a centralizar-se na PsGraduao; d) a condio do trabalho docente, de modo geral, reflete a poltica de avaliao dos Programas. Trabalho docente.
Palavras-chave: Avaliao. Ps-graduao.

Abstract
The text analyses the features of the teachers work submitted to the evaluation of the Postgraduate Programs. The source of the research is the Coleta Capes (CAPES/MEC), according to the evaluation of the triennials 1998-2000, 2001-2003 and 2004-2006, and takes into account three Programs of the Federal University of Mato Grosso. It concludes that: a) the key element of the evaluation is the teacher mainly of the permanent staff; b) the evaluation criteria highlights the intellectual production (which refers to the qualified publications) and gives value to the qualified international publications; c) there was an increase in the teachers qualification and publications mainly in the postgraduate Programs; d) the teachers work, in a general way reflects the evaluation policy of the Programs. Teachers work.
Keywords: Evaluation. Postgraduate work.

Doutora em Educao. Profa. do Instituto de Educao da UFMT. Grupo de Pesquisa: GEPDES (Grupo de Estudo e Pesquisa em Polticas Educacionais e Trabalho Docente). Endereo: Av. 01, Quadra 26, Casa 27, Parque Cuiab, Cuiab-MT. Telefone: (65)- 3023-6883; (65) 8137-5745. E-mail: renardes@terra.com.br R. Educ. Pbl. Cuiab v. 18 n. 37 p. 383-401 maio/ago. 2009

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Introduo
O presente texto aborda a produo docente expressa pela avaliao dos Programas de Ps-Graduao, tendo como hiptese que tal produo condicionada pela avaliao, o que resulta na intensificao das atividades docentes e em atributos como a competitividade e a quantificao. Para realizar a pesquisa, utilizo parte dos dados da tese de doutorado que conclu em 20082, que analisou trs Programas de Ps-Graduao da Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT): Educao, Agricultura Tropical e Ecologia e Conservao da Biodiversidade, os pioneiros, considerando os que funcionam na instituio, no presente. A avaliao da Capes3 constituiu a fonte principal de onde colhi informaes relacionadas aos trinios 1998-2000, 2001-2003 e 2004-2006, abordando critrios utilizados na avaliao e aspectos da produo docente. Os dados gerados pela avaliao em tela foram predominantemente quantitativos, at porque tiveram como base o Coleta Capes, sistema que privilegia tal formato; por isso, cabe uma reflexo inicial. Fundamentada em Pinto (1979), penso que o uso do tratamento estatstico, segundo a perspectiva dialtica, requer considerar os seus limites, pressupondo que: a) fora do conjunto das circunstncias em que se procede a constatao, no possvel estabelecer correlaes entre causa e efeito, o que quer dizer que o dado no pode ser pensado desprezando-se o meio social que o produz e no qual ele repercute; b) as relaes sociais tm complexidades que a estatstica, em si, no pode alcanar; c) a verdade estatstica encontra seu fundamento ltimo na realidade de indivduos ou grupos singulares, mas, como esses se relacionam com o universo dos outros indivduos e grupos, compondo uma totalidade nica,
[...] aqueles dados deixam de significar apenas o que so para se tornarem uma classe representativa de uma totalidade que os incorpora e neles de alguma maneira

2 3

A pesquisa foi realizada no Programa de Ps-Graduao em Educao/UFRGS, denominada: Trabalho docente na Ps-Graduao: a lgica da produtividade em questo. Nessa, fao uma anlise dos condicionamentos provocados no trabalho docente pelas polticas da educao superior, em especial a de avaliao dos Programas de Ps-Graduao. Compondo os dados, foram entrevistados dez docentes permanentes de trs Programas de Ps-Graduao da Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). No portal da Capes, consultei o campo Avaliao, que d acesso a Critrios de Avaliao e a Cursos Recomendados e Reconhecidos. Em Critrios de Avaliao, so apresentados os quesitos de avaliao e os pesos atribudos, por rea e por trinio. Em Cursos Recomendados e Reconhecidos, possvel o acesso aos dados dos Programas; ali, pode-se observar a Ficha de Avaliao e o Caderno de Indicadores, onde constam os quesitos e os resultados da avaliao dos Programas.

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se espelha. Da a legitimidade dos mtodos estatsticos, mas igualmente a sua limitao e os problemas lgicos que levanta. [Por exemplo] O censo demogrfico, quantitativo ou qualitativo, de um pas, imediatamente vlido para tal pas, e mediatamente vlido para a totalidade dos habitantes do globo. (PINTO, 1979, p. 400).

Assim, uma pequena amostra, ao cabo, pode ser representativa do todo, considerando a rede de relaes e mediaes entre o singular e o universal, entendimento que autoriza a fazer inferncias, extrapolaes, projees. Tratase, portanto, de no pensar na existncia de coisas singulares isoladas ou de totalidades absolutas (conforme expresses de Pinto), afinal:
[...] em qualquer coletivo se trava uma rede de relaes contraditrias, as que o ligam, por um lado ao todo de que faz parte, e do qual funciona como amostra; e, por outro lado, as que o ligam aos seus elementos e cujo conhecimento exprime mediante valores mdios e expectativas probabilsticas. (PINTO, 1979, p. 406).

Critrios de avaliao por rea: o ponto de partida

Os critrios de avaliao foram definidos pelas reas de conhecimento a que se vinculavam os Programas, bem como pelo Conselho Tcnico Consultivo da Capes (CTC). Nas fichas correspondentes s reas, foram detalhados os quesitos de avaliao e os seus respectivos itens e pesos. As informaes ali anunciadas constituram o ponto de partida da pesquisa ora apresentada, que se concentrou nas reas dos Programas selecionados (Educao, Cincias Agrrias e Ecologia e Meio Ambiente), considerando o perodo em que a Capes disponibilizou para consulta, ou seja, as avaliaes dos trinios 1998-2000, 2001-2003 e 2004-2006. A inteno, nesse primeiro momento, foi comparar possveis variaes em relao aos quesitos e aos seus pesos, nos referidos trinios. Comparando os trs perodos de avaliao, observei, no ltimo, variao na designao e no nmero de quesitos. No primeiro e segundo trinio, existiam sete quesitos, passando para cinco no terceiro. Com isso, foi introduzido o quesito Insero social, eliminando-se (ou melhor, remanejando-se) Atividade de pesquisa, Atividade de Formao e Teses e dissertaes. Resultou que, no ltimo trinio (2004-2006), os quesitos de avaliao ficaram assim definidos: Proposta do Programa; Corpo docente; Corpo discente; Produo

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intelectual; Insero do Programa. Entre eles, passei a destacar apenas dois: Corpo docente e Produo intelectual, os quais permaneceram nas avaliaes dos trs perodos abrangidos. Importante ressaltar que, no trinio 2004-2006, juntos, eles foram responsveis por 60% do peso na avaliao, o que justificou o tratamento especial reservado a eles na pesquisa. Na tabela seguinte, mostro o peso que cada rea atribuiu a esses quesitos e como foi a sua evoluo nos trs perodos da avaliao.
Tabela 1 - Quesitos e pesos da avaliao dos Programas de Ps-Graduao, segundo reas Educao, Cincias Agrrias e Ecologia e Meio Ambiente Trinios 1998 - 2000; 2001 - 2003; 2004 - 2006

Programa 1998-2000 Quesito Educao Corpo docente Produo intelectual Cincias Agrrias Corpo docente Produo intelectual Corpo docente Produo intelectual Peso 15% 20% 20% 25% 20% 30%

Trinio, quesito, peso 2001-2003 Quesito Corpo docente Produo intelectual Corpo docente Produo intelectual Corpo docente Produo intelectual Peso 15% 20% 20% 25% 20% 30% 2004-2006 Quesito Corpo docente Produo intelectual Corpo docente Produo intelectual Corpo docente Produo intelectual Peso 30% 30% 30% 30% 25% 35%

Ecologia e Meio Ambiente

Fonte: <http://www.capes.gov.br>. Acesso em: 25/08/2007. Tabela organizada pela autora, segundo dados da Capes (item Critrios de Avaliao).

possvel notar que os pesos dos referidos quesitos alteraram-se apenas no ltimo trinio, apresentando crescimento de valor em todas as reas, conforme: - Educao: Corpo docente (de 15% para 30%); Produo intelectual (de 20% para 30%). Na Educao, portanto, o crescimento do valor foi o mais expressivo entre as reas consideradas; - Cincias Agrrias: Corpo docente (de 20% para 30%); Produo intelectual (de 25% para 30%); - Ecologia e Meio Ambiente: Corpo docente (de 20% para 25%); Produo intelectual (de 30% para 35%).

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Essa condio, portanto, significa o aumento da responsabilidade sobre o docente (e sua produo) nos destino do Programa. Considerei pertinente aprofundar o contedo dos quesitos ento destacados (Corpo docente e Produo intelectual), detalhando os itens que os explicitam, bem como o peso a eles atribudo, a fim de verificar o grau de importncia determinado pelas reas. Para essa tarefa, tomei apenas o trinio 2004-2006. Comeando pelo quesito Corpo docente, verifico que, em todas as reas (ressalvadas pequenas diferenas na designao), eram considerados os seguintes itens: Formao: titulao, diversificao na origem de formao, aprimoramento e experincia; Adequao da dimenso, composio e dedicao dos docentes permanentes para o desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e orientao do Programa; Perfil, compatibilidade e integrao do corpo permanente com a proposta do Programa; Atividade docente e distribuio de carga letiva entre os docentes permanentes; Participao dos docentes nas atividades de ensino e pesquisa na Graduao; e Participao dos docentes em pesquisa e desenvolvimento de projetos. A tabela seguinte mostra tais itens e os respectivos pesos, segundo registro presente em cada uma das reas de conhecimento dos Programas selecionados.
Tabela 2 - Itens e pesos do quesito Corpo docente dos Programas de Ps-Graduao, segundo reas Educao, Cincias Agrrias e Ecologia e Meio Ambiente Trinio 2004 - 2006

Programa Item Formao (titulao, diversidade, aprimoramento, experincia) Adequao e dedicao (ensino, pesquisa, orientao) Perfil e integrao com a proposta do Programa Atividade docente: distribuio da carga letiva Atividades na Graduao Pesquisa e projetos Insero acadmica e maturidade do corpo docente

Educao Peso 15% 20% 15% 10% 10% 15% 15%

Cincias Agrrias Peso 10% 20% 15% 20% 15% 20% -

Ecologia e Meio Ambiente Peso 10% 20% 20% 20% 20% 10% -

Fonte: <http://www.capes.gov.br>. Acesso em: 25/08/2007. Tabela organizada pela autora, segundo dados da Capes (em: Critrios de Avaliao).

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Dos itens que integram o quesito Corpo docente, assim, possvel afirmar que se destaca Adequao da dimenso, composio e dedicao dos docentes permanentes para o desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e orientao do Programa, visto que, na Educao, obteve maior peso (20%) e, nas demais reas, constou entre os de maior peso (20%). A rea da Educao assim expressava os parmetros do referido item:
Verificar se o programa tem uma base slida, considerando o seu ncleo de professores permanentes, analisando se as principais atividades - docncia, orientao e pesquisa - esto sob responsabilidade desse ncleo. Analisar se o corpo docente permanente tem se mantido estvel, identificando eventuais oscilaes em sua composio e nvel de qualificao que possam expressar queda da qualidade da equipe. Verificar se o nmero de docentes permanentes est adequado s dimenses do corpo discente. (CAPES, 2004-2006).

interessante observar a nfase atribuda aos docentes permanentes, termo que aparece em trs dos itens, entre os quais o que acima citado. Tal categoria expressa o ncleo articulador do conjunto das atividades fundamentais dos Programas, sendo responsvel:
[...] pelas disciplinas bsicas e especficas constitutivas da estrutura curricular, pelas orientaes, pesquisa e produo acadmica, ou seja, pela definio e consolidao da proposta do Programa, das linhas e dos projetos de pesquisa. Todos devem ser responsveis ou estar inseridos em projetos de pesquisa. (CAPES, 2006, p. 18).

Em suma, uma vez enquadrado como permanente, o docente passa a ser o principal responsvel pela situao do Programa, segundo a avaliao da CAPES. Pude tambm observar que, na avaliao da rea de Educao, enfatizava-se o termo Insero, visvel em dois momentos: como item do quesito Corpo docente e como quesito geral da avaliao dos Programas (Insero social), sendo, esse ltimo, introduzido na avaliao do trinio 2004-2006, nas trs reas. A despeito de reconhecer o mrito da sua adoo, no se pode deixar de admiti-lo como um acrscimo presso sobre o docente, personagem decisivo no processo de avaliao. O passo seguinte foi verificar o quesito Produo intelectual. Ressalvadas pequenas diferenas entre as reas, o mesmo abrangia os seguintes itens: Distribuio de publicaes qualificadas em relao ao corpo docente do Programa; Outras produes consideradas relevantes (produo tcnica, patentes, produtos

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etc.); Nmero de publicaes por docentes permanentes do Programa; Qualidade e visibilidade da produo; Publicao qualificada por docente permanente. Na tabela que segue, examino, em cada rea, os itens mencionados, bem como os seus respectivos pesos, ainda conforme o trinio 2004-2006.
Tabela 3 - Itens e pesos do quesito Produo intelectual, segundo reas Educao, Cincias Agrrias e Ecologia e Meio Ambiente Trinio 2004 - 2006

Programa Item Distribuio da publicao qualificada em relao ao corpo docente do Programa Outras publicaes relevantes Nmero de publicao por docente permanente Qualidade e visibilidade da produo Publicao qualificada por docente permanente

Educao Peso

Cincias Agrrias Peso

Ecologia Meio Amb. Peso

30%

15%

40%

20% -

15% 40%

20% -

30%

50%

40%

Fonte: <http://www.capes.gov.br>. Acesso em: 25/08/2007. Tabela organizada pela autora, segundo dados da Capes (em: Critrios de Avaliao).

Na Educao, pude observar que, entre os itens que apareceram com maior peso, destacou-se Publicaes qualificadas do Programa por docente permanente (50%). Nas Cincias Agrrias, o mais valorizado foi Nmero de publicao por docente permanente (40%), enquanto que, na rea de Ecologia e Meio Ambiente, foram destaques: Distribuio da publicao qualificada em relao ao corpo docente do Programa (40%) e Publicao qualificada por docente permanente (40%). Como se nota, o docente permanente reaparece como figura central, agora no contexto das publicaes, dando-se nfase s qualificadas. O termo qualificada remete ao Sistema Qualis, implantado em 1998 como parte do projeto de informatizao da Capes, com o objetivo de distinguir e classificar as publicaes dos docentes. O sistema elaborado por Comisses de Consultores

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sob a coordenao dos representantes de rea dos Programas, podendo existir um Qualis para cada rea ou grande rea. A classificao dos veculos de divulgao (peridicos, anais, jornais, revistas) feita: a) quanto qualidade do veculo: A (alta), B (mdia), C (baixa); b) e quanto ao mbito de circulao: 1 (internacional), 2 (nacional), 3 (local). A tabela seguinte apresenta o valor atribudo produo bibliogrfica, considerando a rea da Educao no trinio 2004-2006, o que ilustra o grau de hierarquizao atribudo ao tipo de divulgao. Percebe-se que as divulgaes mais valorizadas referem-se a Artigo em Peridico (Internacional A) e a Livro (Grupo A).
Tabela 4 - Produo bibliogrfica: classificao e valor. rea de Educao. Trinio 2004 2006

Tipo de produo

Classificao Internacional A Internacional B Internacional C Nacional A

Valor 14 11 8 12 9 6 5 3 2 16 13 4 9 7 3 5

Artigo em Peridico

Nacional B Nacional C Local A Local B Local C Grupo A

Livro

Grupo B Grupo C Grupo A

Captulo de Livro

Grupo B Grupo C

Resenha Reedies Metade do valor correspondente

Fonte: <http://www.capes.gov.br>. Acesso em: 25/08/2007. Avaliao, Cursos recomendados e reconhecidos, Ficha de avaliao, Produo intelectual (item 1-Publicaes). Baseado na tabela 6 da Avaliao (Clculo da Mdia Ponderada da Produo Bibliogrfica).

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Prosseguindo na perspectiva de mostrar a nfase atribuda Produo bibliogrfica, retrato a Ficha de Avaliao do Programa, onde constavam as Recomendaes da Comisso ao Programa, cujos trechos so mostrados a seguir: - Educao: [necessidade de] ampliar a produo bibliogrfica qualificada do corpo docente permanente, em veculos de circulao nacional e internacional; - Ecologia: espera-se no futuro uma distribuio mais equilibrada da produo qualificada do corpo de docentes permanentes; - Agricultura: [necessidade de] redimensionar o nmero de docentes e incrementar a produo bibliogrfica. Como se observa, segundo as Comisses de Avaliao, o ponto crucial para a recuperao dos Programas centrava-se na produo qualificada. A recomendao da Comisso de rea do Programa de Ps-Graduao em Ecologia e Conservao da Biodiversidade, no item Apreciao, expressou que: h importantes aspectos que limitam a progresso de nvel do Programa. Desses, a produo cientfica continua sendo a principal. O diagnstico se torna mais contundente ao lembrar que, na ocasio, dois Programas registravam o conceito 4 e um Programa o conceito 3; portanto, no limite ou prximo do limite do credenciamento.

Critrios para a atribuio dos conceitos 6 e 7 nas reas

Considerei pertinente enfocar os critrios de avaliao em relao avaliao de Programas que pleiteiam os conceitos 6 e 7 porque os mesmos permitem identificar as condies para atingir a liderana nacional, a alta qualificao e desempenho - conforme expresses usadas na Ficha da rea de Educao, o que significa que atingir esse nvel o objetivo, a meta, o sonho de todos os Programas. Assim, os critrios indicados pelas reas para tal alcance so apresentados, como segue. Na rea da Educao, os Programas que atingirem critrios determinados (por exemplo, muito bom nos cinco quesitos exigidos na avaliao), necessitam submeter-se nova avaliao. Nessa fase, submetem-se apreciao de trs itens, dos quais destaco o primeiro por apresentar o maior peso frente aos demais (60%). O item Nvel de qualificao, de produo e de desempenho equivalente ao dos centros internacionais de excelncia na formao de recursos humanos. Os seguintes indicadores balizavam esse item: Publicaes e Insero do Programa. Em Publicaes, eram consideradas as publicaes dos docentes permanentes em peridicos qualificados internacionais, livros e captulos publicados no exterior em editoras qualificadas e livros nacionais de alta qualidade que ofeream uma contribuio significativa para o conhecimento da rea. Em Insero do Programa, eram computados os indicadores de produo internacional do Programa, ou

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seja, aquilo que se relacionava participao em corpo editorial, promoo e participao em eventos, captao de financiamento e dotaes, estgio, bolsa, pesquisas, intercmbio, entre outros aspectos. Na rea da Ecologia e Meio Ambiente, os Programas passveis de serem contemplados com os conceitos 6 e 7 precisariam, preliminarmente, alcanar o conceito 5 nos quesitos gerais da avaliao, alm de apresentar diferenciais de alta qualificao e desempenho e de forte liderana nacional. Entre os aspectos que norteavam o citado diferencial constava o nvel de qualificao, de produo e de desempenho, o qual deve ser equivalente ao dos centros internacionais de excelncia na formao de recursos humanos. Dessa forma, tendo, inicialmente, atingido o conceito 5 nos quesitos gerais, caberia, ainda: - para obter o conceito 6: apresentar, no mnimo, oito docentes permanentes com trs publicaes Qualis A no trinio; - para obter o conceito 7: apresentar 50% dos docentes permanentes ou, no mnimo, dez docentes permanentes (para Programas com menos de vinte docentes permanentes) com quatro ou mais publicaes Qualis A no trinio. Por fim, na rea de Cincias Agrrias, entre os trs critrios diferenciais de qualificao para atingir os conceitos 6 e 7, destacava-se, com peso de 70%, o item Nvel de qualificao, de produo e de desempenho equivalente ao dos centros internacionais de excelncia na formao de recursos humanos. Nesse, deveria ser considerado se o Programa apresenta qualidade equivalente ao dos centros de excelncia internacional, por meio de sua presena internacional relevante e de impacto, tanto na produo cientfica como na participao em convnios, equipes de projetos etc. Feita a sntese dos critrios para a atribuio dos conceitos 6 e 7 nas trs reas, observo que o chamado nvel de excelncia dos Programas, claramente, enfatiza a produo qualificada, bem como a referncia centros e produo internacional. Em outras palavras, para que os Programas atinjam os nveis mais altos da avaliao, os seus docentes precisavam ter em mira, principalmente, as publicaes no exterior e a participaes em fruns internacionais. Por efeito, do exterior espera-se que se constituam redes, intercmbios, trocas. Esses so motivos para estar atento aos rumos e aos significados da internacionalizao da educao superior, bem como analisar as tendncias e foras envolvidas nesse complexo ambiente. Observando os critrios pautados na avaliao de Programas, parece no ser descabido afirmar que a referncia da boa produo est l fora, ou na capacidade de interagir e integrar-se com o de fora. Nesse sentido, pode ser bem-vinda uma pausa na apreciao dos dados da avaliao para fazer uma citao acerca do fenmeno da internacionalizao da educao superior, na qual a ideia de seleo dos melhores a tnica. ao que remete Marcovitch (2008), que expressa a expectativa de que as grandes

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Universidades brasileiras integrem-se ao seleto grupo das cem melhores do mundo, identificadas pelo Academic Ranking of World Universities, seguindo o que seria uma tendncia adotada no mundo desenvolvido. Segundo afirma, a tendncia de internacionalizao tambm implica na expanso das melhores instituies mundo afora. Ser melhor, no caso, compreende fatores como concentrao de talentos, destaque mundial em pesquisa, fluxos financeiros previsveis e elevada capacidade de articulao com a sociedade. (MARCOVITCH, 2008). Evidncias da insero do Brasil, nesse cenrio, a apologia feita na imprensa, recentemente, acerca do crescimento da produo cientfica no pas, ao anunciar que o Brasil est na 15 colocao no ranking, respondendo por 2,02% dos artigos publicados em 2007 no mundo (o que superaria pases como Sua e Sucia), e em 25 lugar no quesito que mede a porcentagem de citaes (BRASIL ..., 2008). Ao que parece, apesar dos tratados e das relaes de cooperao que promovem associaes solidrias entre pases e instituies, prevalece uma lgica competitiva, que possui um carter mundial, na qual se insere o traado da avaliao dos Programas de Ps-Graduao no Brasil.

Produo docente nos Programas: examinando mais perto os indicadores

Os indicadores referentes produo docente no representam algo novo na avaliao da Ps-Graduao, mas, desde as mudanas do binio 1996/1997, tornaram-se centrais4. Alis, a sua ascendncia no trinio 2004-2006 foi visvel, como antes mostrado. No h como desconsiderar os seus efeitos sobre o ritmo do trabalho docente, imposto pelo imperativo de manter alta e constante a produo, em termos quantitativos, bem como, no menos importante, em termos da luta para ser aceita, o que se define pelo onde publicar. Isto traz conseqncias de

Segundo Moraes (2002), foi nos anos 1990 que mudanas substanciais entraram na pauta da avaliao, algumas aplicadas no binio 1996/1997. A autora destaca alguns pontos do processo de mudanas: a) avaliao com intervalo de trs anos (no mais bienal) e continuada (acompanhamento da situao do Programa, sem emisso de nota); b) o Programa passava a ser a unidade bsica da Ps-Graduao, isto , Mestrado e Doutorado seriam avaliados em conjunto; c) os Programas seriam avaliados por notas (1 a 7), e os de nvel 6 ou 7 submetidos ao critrio de excelncia (padro internacional); d) definiu-se, para fins de avaliao, o Ncleo de Referncia Docente (NRD), composto por professores que dariam sustentao ao Programa por seu vnculo formal, carga horria e tempo de dedicao; e) aprofundou-se a relao entre o sistema de avaliao e o de fomento da Capes; f) o Conselho Tcnico-Cientfico (CTC) assumiu papel, no apenas de homologao de resultados, mas de rigorosa apreciao da avaliao realizada pelas Comisses de rea.

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diversas ordens, como o aumento do estresse que se acomete sobre o docente, visto que precisa publicar, mas precisa publicar nos canais valorizados pela avaliao. A propsito do af por publicao, que regula diversos formatos de avaliao docente, Evangelista (2002) expe, por figura de linguagem, os estgios porque passou (no seu caso, em relao avaliao da GED): [...] publicar ou morrer, morrer por publicar, morrer para publicar, morrer se publicar, morrer se no publicar, publicar apesar de morrer, publicar para morrer. Ento, desolada, mas apelando ao bom senso, narra que buscou a forma final do bordo: publicar, mas sem morrer. Por considerar vlido acumular informaes acerca da produo docente na perspectiva da avaliao dos Programas, destaquei itens relacionados aos indicadores das atividades docentes desenvolvidas nos Programas de PsGraduao selecionados na tese5. Para mostrar a evoluo das atividades docentes dentro de certo perodo, os dados colhidos reportaram aos anos-base 2000 e 2006 por serem os que encerravam, respectivamente, a avaliao anual do primeiro trinio (1998-2000) e do ltimo trinio (2004-2006) considerados. A inteno foi verificar a evoluo de certas atividades desenvolvidas nos Programas, na perspectiva temporal mais abrangente possvel. As atividades privilegiadas relacionaram-se formao e s publicaes dos docentes permanentes6. Antes da exposio, cabe explicar o termo NRD6, que aparece na tabela seguinte. Conforme explicam Kuenzer e Moraes (2005), trata-se dos [...] docentes servidores pblicos ou os com vnculo CLT, mais de nove meses no Programa, com carga horria na instituio maior ou igual a 30 horas e dedicao ao Programas de pelo menos 30% desta carga horria. Eles deveriam compor o ncleo articulador do conjunto das atividades fundamentais dos Cursos. Em 2004, a CAPES substituiu esta terminologia por docente do ncleo permanente, conforme a Portaria CAPES n 68 de 03/08/2004. A seguir, ento, apresento a soma das atividades docentes nos Programas de Ps-Graduao, considerando o que se relacionava formao e s publicaes.
5 6 Esses dados foram obtidos no portal da Capes, acessando os campos Cursos Reconhecidos e Recomendados/Caderno de Indicadores/Programas. Ali, pode-se obter uma viso ampliada da produo de cada Programa, por descriminar as atividades realizadas, segundo a quantidade, a carga horria e/ou os docentes envolvidos. Certas atividades desenvolvidas nos Programas no foram consideradas; por exemplo, desconsiderei as de pesquisa, tendo em vista que (conforme informao prestada por dois ex-coordenadores de Programas) os critrios acerca do que definia um projeto de pesquisa foram reformulados no ltimo trinio, o que alterou, substancialmente, o resultado final. Desconsiderei tambm as atividades discentes por no serem de interesse direto da pesquisa, ainda que se deva levar em considerao que essas se vinculam ao trabalho docente, sendo por ele acompanhadas e, inclusive, impulsionadas.

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A produo docente e a avaliao dos programas de ps-graduao: 395 um estudo na ps-graduao da ufmt Tabela 5 - Atividades docentes dos Programas de Ps-Graduao Educao, Agricultura Tropical, Ecologia e Cons. da Biodiversidade Anos-base: 2000/2006 Ecologia e Conservao da Biodiversidade 2000
Total: 19 NRD6: 16

Educao Item da Avaliao 2000

Total: 30 NRD6: 14

Agricultura Tropical

2006
Total: 39 DP: 32

2000
Total: 17 NRD6: 17

2006
Total: 28 DP: 22

2006
Total: 21 DP: 15

Corpo docente

Atividades formao: Ch. total (PG + Gr.) (total de docentes) Atividades formao: Ch. PG e Graduao (total de docentes) Atividades formao: aluno por orientador PG e Graduao (DP/NRD6) Total de publicaes (DP/NRD6)
159 414 102 133 64 100 PG: 455,0 Gr: 2.811,0 PG: 1.650,0 Gr: 4.615,0 PG: 880,0 Gr:3.480,0 PG: 1.390,0 Gr: 3.980,0 PG: 645,0 Gr: 3.510,0 PG: 705,0 Gr: 3.333,0 3.266,0 6.265,0 4.360,0 5.370,0 4.155,0 4.038,0

PG: 83 Gr: 50

PG: 123 Gr.: 55

PG: 55 Gr: 66

PG: 46 Gr: 93

PG: 26 Gr.: 102

PG: 42 Gr: 75

Fonte: <http://www.capes.gov.br>. Acesso em: 28/03/2008 e 04/06/2008. Avaliao dos Programas de PsGraduao da Capes. Caderno de Indicadores (item PR- Programa). Tabela organizada pela autora, segundo dados da Capes.

Observo que, comparando os anos 2000 e 2006, aumentou o nmero de docentes em todos os Programas, da mesma forma que aumentou o nmero de docentes permanentes (exceto em Ecologia), o que no permite uma comparao linear das atividades docentes entre os dois anos considerados. Atentando a essa ressalva, os referidos resultados devem ser vistos como tendncias em curso, de acordo com as seguintes bases: - Atividades de formao (carga horria total, somada a da Ps-Graduao com a da Graduao): na Educao e na Agricultura Tropical, as atividades de formao tiveram aumento na carga horria docente, o que no se mostrou na Ecologia. Impressiona que na Educao a carga horria praticamente dobrou;

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- Atividades de formao (distintas carga horria na Ps-Graduao e na Graduao): aumentou o tempo dedicado Ps-Graduao em todos os Programas, o que foi enftico na Educao e na Agricultura Tropical. Nesses Programas, tambm houve aumento na carga horria na Graduao, o mesmo no se dando na Ecologia. Ao se comparar o crescimento da carga horria entre os dois nveis, a Ps-Graduao destacou-se em todos os Programas; - Atividades de formao (aluno por orientador na Ps-Graduao e na Graduao, considerando os docentes permanentes ou NRD6): na Educao, as atividades de orientao cresceram nos dois nveis de ensino, sobretudo na Ps-Graduao. Na Ecologia, a orientao concentrou-se na Ps-Graduao e decresceu na Graduao. Na Agricultura Tropical, houve um movimento contrrio, de forma que a orientao na Graduao foi o destaque; - Total de publicaes (docentes permanentes ou NRD6): foi substancial o crescimento das publicaes dos professores permanentes em todos os Programas, notadamente, na Educao. A seguir, detive-me na Produo bibliogrfica, que mostrou a qualificao dos veculos de publicao em dois dos Programas enfocados (Agricultura Tropical e Ecologia e Conservao da Biodiversidade). Nesse levantamento, adotei como base a produo docente de 2000 e de 2006, os anos finais do primeiro e do ltimo trinio considerados na pesquisa. As informaes ficaram prejudicadas pela indisponibilidade dos indicadores da Educao no sistema; ainda assim, considerei importante mantlas, por expressarem o esforo gradual dos dois Programas consultados, com vistas ao enquadramento da sua produo na classificao A Internacional. Foi possvel perceber que, no ano inicial (2000), a produo enquadrada nessa classificao apareceu de forma tmida, tendo, em 2006, crescido - o que pode ser entendido como resposta aos critrios e pesos da avaliao instituda.
Tabela 6 - Produo Bibliogrfica - Qualificao das Publicaes dos Programas de Ps-Graduao Agricultura Tropical, Ecologia e Cons. da Biodiversidade. Anos-base: 2000/2006.

Classificao

Agricultura Tropical 2000 Internacional: 0 2006 Internacional: 12 Nacional: 10 Local: 0

Ecologia e Conservao da Biodiversidade 2000 Internacional: 0 Nacional: 1 Local: 0 2006 Internacional: 16 Nacional: 6 Local: 0

Nacional: 6 Local: 0

Fonte: <http://www.capes.gov.br>. Acesso em: 28/03/2008. Avaliao dos Programas de Ps-Graduao da Capes. Caderno de Indicadores (item PR- Programa). Tabela organizada pela autora, segundo dados da Capes. Os dados referentes ao Programa em Educao no estavam disponveis.

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Cabe a considerao de que no est em questionamento o mrito de seletividade das fontes de publicao, que, em si, tem o propsito de depurar, sob critrios definidos, os veculos confiveis, consolidados, legitimados pela academia, com isso, garantindo a divulgao isenta e o rigor nos trabalhos cientficos. Pretendo evidenciar o que est implicado nesse processo, tendo em vista o contexto e o conjunto das demandas postas ao docente. Sobre ele, convergem duas presses: manter constante a produo em termos quantitativos e ser selecionado por determinados veculos de divulgao, naquilo que produz. Tal combinao, de certo, leva competitividade, excluso, tenso - at porque a produo em escala cobra um estado de criao que difcil ou impossvel de manter em pice contnuo. Existe, nisso tudo, um fator objetivo: no h lugar para todos no seleto grupo de veculos A, mesmo para os bons produtos. Nesse sentido, conforme a crtica de Bosi (2007): Em algumas reas de conhecimento, os critrios utilizados j banalizaram os termos de classificao mais universais, tais como a indexao, introduzindo como medida o tempo de carncia para artigos e comunicaes, estabelecendo prazos de validade que, quando ultrapassados, fazem caducar a produo acadmica.

O docente na poltica de avaliao dos Programas: construindo a concluso

Como desfecho das informaes colhidas, tento abstrair o que me pareceu essencial, mais corrente ou o que se apresentou como inclinao ao trabalho docente, ao se relacionar avaliao em questo. Sem dvida, sobressai a concluso geral de que o elemento chave da avaliao o docente, sobretudo o do quadro permanente, determinante no desempenho dos Programas. Em relao aos critrios de avaliao (tabelas 1 a 4), considerando as reas dos Programas, destaco a centralidade do quesito Produo intelectual (que se refere s publicaes qualificadas) e a valorizao das publicaes internacionais qualificadas. Em relao aos indicadores dos Programas, compreendendo as atividades de formao e de produo bibliogrfica (tabelas 5 e 6), h sinais de: a) aumento da carga horria na Graduao e na Ps-Graduao; b) aumento mais expressivo da carga horria na Ps-Graduao; c) aumento das publicaes em geral; d) aumento significativo das publicaes na classificao Internacional A.

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20 anos de ps-graduao em Educao: avaliao e perspectivas

Os indicadores, portanto, mostram intensificao das atividades docentes como um todo, da mesma forma que sinalizam uma centralizao crescente das atividades docentes na Ps-Graduao. Foi possvel, ainda, notar um processo de expanso dos professores permanentes, que tendem a constituir o ncleo, seno exclusivo, ao menos, majoritrio, dos Programas de Ps-Graduao. Em outras palavras, um grupo identificado por interesses especficos, ligado organicamente Ps-Graduao. Uma anlise do modelo de avaliao dos Programas de Ps-Graduao, por sua vez, precisa considerar variados aspectos, como: - a avaliao da Capes padroniza procedimentos e resultados (centralizada, ela funciona por meio de uma ficha de avaliao nica, composta por quesitos e itens predefinidos, independente da diversidade e complexidade das reas envolvidas); com isso, tende homogeneizao, sobrepondo-se s peculiaridades regionais e institucionais e s singularidades e projetos particulares. H um modelo vindo de cima que deve ser acolhido por todos, sob pena de excluso do sistema (por parte do Programa, do professor), o que, no entanto, atravessado por mltiplas contradies. Trata-se de um modelo divulgado como de consenso e democrtico, amparado pelo envolvimento dos pares nas instncias decisrias; porm, atentando s especificidades da representao, aparecem as contradies. Veja-se que o Conselho Tcnico Cientfico (CTC), rgo responsvel pela regulao e controle do sistema de avaliao formado, alm dos representantes de cada uma das grandes reas do conhecimento, por membros da Capes, como: o Presidente, o Diretor de Relaes Internacionais, o Diretor de Avaliao e o Diretor de Programas. Os representantes de rea, por sua vez, so escolhidos entre os integrantes das listas trplices de indicados pelo Conselho Superior da CAPES, definidas a partir da relao de nomes propostos pelos Programas de Ps-Graduao e associaes cientficas, resultante de consulta para esse fim realizada pela CAPES. H, pois, no processo, indicao de um esvaziamento do poder de deciso do docente, visto que a relao entre esse e os representantes mediada por instncias, pela burocracia e pelo poder central. Nesse sentido, citando Verhine (2008, p. 174), ex-representante da rea de Educao, como reflexo, o CTC [...] tem reduzido o poder relativo das comisses de rea, freqentemente alterando os conceitos recomendados por elas; - o modelo de avaliao da Ps-Graduao, por suas caractersticas assentadas na quantificao e na competio, acaba reproduzindo a lgica subjacente sociedade Capitalista, decorrendo, pois, de um desenvolvimento longnquo no tempo. Por causa disso, pode-se falar de um modelo assimilvel, aceitvel socialmente, dado que no se choca com o que rege universalmente as relaes. Ou seja, as coisas em geral funcionam assim e trata-se de a elas ajustar-se. Nas consideraes sobre o processo de adaptao ao modelo, tambm no se pode perder de vista que o mesmo sustenta-se na premiao e na punio, sendo as regras impostas de forma implacvel, em nome da respeitabilidade e da coerncia do sistema;

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- nos ltimos anos, possvel perceber um severo aprofundamento da lgica estruturante do modelo de avaliao: o sentido de produo vem, cada vez mais, direcionando-se ao produtivismo, que quer dizer a valorizao da produo docente fundamentada em determinados atributos, como a quantificao e a competio. Do ponto de vista ideolgico, o quadro reflete a Sociedade do Conhecimento, que faz apologia ao conhecimento mensurvel e considera que o caminho da superao dos problemas depende da mentalidade ou iniciativa dos indivduos. Contudo, perversamente, no seleto mundo dos que chegam ao topo, no h lugar para todos, a despeito dos esforos que se faa para tal, o que gera um ambiente concorrencial e, muitas vezes, de frustrao. Tudo concorre, decisivamente, para forjar um corpo docente produtivista, competitivo, interessado em integrar um seleto grupo. O pragmatismo, nesse sentido, tende a instalar-se e tornar-se uma referncia do ser bom professor (ou do ser bom pesquisador), levando-o a dedicar-se quilo que interessa (para ser bem avaliado) e afastar-se do que soa como retrico; - possvel considerar que a avaliao funda-se na ideia de competitividade excludente, o que se expressa, por exemplo, pelos critrios diferenciais para obter os conceito 6 e 7, pela disputa por financiamento e pela adeso ao rankiamento. Referendando essa ideia, Verhine (2008) sustenta que h uma noo recorrente na CAPES, embora nunca oficialmente registrada, de que no mais que 10% dos Programas devem, a cada avaliao, inserir-se nos nveis de excelncia; - a intensificao do trabalho na Ps-Graduao associa-se centralidade da figura do professor no processo de produo acadmica. Como visto, ele responsvel por 60% do peso da avaliao dos Programas, considerando dois dos quesitos (Corpo docente e Produo intelectual). O percentual sobe ao se considerar os quesitos Corpo discente e Insero do Programa, em que tambm o docente o agente que alavanca o processo; - avaliao e financiamento so mecanismos articulados, segundo a premissa de que o maior beneficiado aquele (Programa ou docente) melhor avaliado. Nesse crculo, evidencia-se tambm uma relao dependente com as agncias de fomento, com vistas obteno de recursos para aquisio e manuteno de equipamentos, ao financiamento de publicaes de livros e da participao em eventos, comunicaes etc. Os investimentos insuficientes por parte do governo tornaram o professor um empreendedor, que precisa buscar recursos para custear suas atividades, submetendo-se aos critrios das agncias de fomento, que se assentam na contabilidade acadmica. Tais condies acabam modificando hbitos e rotinas, criando desconfianas, acirrando competitividades e produzindo, em grande escala, embora com excees, comunicaes consideradas superficiais ou editadas repetidas vezes. Nesse quadro, so frequentes os problemas relativos sade fsica e mental do docente, invaso dos espaos de lazer e de vida familiar, contribuindo para que ele se sinta, quase sempre, numa fronteira de risco;

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- h de considerar, nos ltimos anos, a retomada dos concursos para docentes, em geral, atendendo expectativa institucional de contar com doutores no seu quadro docente. Pode-se dizer que a realidade se reproduz a galope com a chegada de um nmero expressivo de novos doutores, que so chamados de imediato responsabilidade da produo da pesquisa, algumas vezes, com pouca ou nenhuma capacidade instalada na instituio. Nesse cenrio, fica reforada a ideia de que devem responsabilizar-se pela busca de recursos, sustentando suas pesquisas e demais atividades. Tal conjunto de elementos pode explicar a condio do trabalho docente como um reflexo da poltica de avaliao dos Programas, ao mesmo tempo em que mostra a fora do Estado na regulao de tal poltica, provocando efeitos no referido trabalho e educao que atravs dele se constitui. Pelo exposto, a avaliao assenta-se num modelo que cria uma espiral produtiva, relacionada ao alcance de metas cada vez mais ambiciosas, o que induz os Programas frentica superao de indicadores e os desafia quebra de limites, inspirando-se na concorrncia. Pressionado pelo mecanismo de avaliao com base no desempenho, o trabalho docente nas universidades sinaliza intensificao de atividades. Cunha (2005, p. 88) ilustra o drama vivenciado pelos docentes na atualidade: [...] todos reconhecem que os sbados, domingos e feriados so os melhores dias para a produo intelectual, submetendo a si prprios e as suas famlias a um processo estressante de corrida acadmica, procura do trofu da produtividade. Assim, o desafio parece ser o de deslindar uma contradio: participar da Ps-Graduao ao mesmo tempo em que questionar os critrios e parmetros da sua avaliao. De certo, uma importante via so os espaos que envolvem coletivos (dentro e fora da instituio) e que organizam reflexes, transformando-as em aes que encontram ecos.

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Recebimento em: 01/03/2009. Aceite em: 15/03/2009.

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