Ttulo

A juno da atividade de incentivo (fomento) e regulao no setor audiovisual:

de renncia fiscal

Resumo

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Abstract

Palavras chaves incentivo/renncia fiscal; audiovisual; poltica pblica

Este articule intends to demonstrate possibilits of develepoment and regulation at brasilian audiovisual market (especifically pay TV). This emergs from the possibilit of creat polices in the contracts of investiment from the articule 39, X-MP 2.228-1/2001 mecanism. First, we present some ecomnomics concepts. Than we create na indicator so as to show the big concentrate of income in the pay tv market. Last, we indicate for the possibilit to create rules for the contracts of the art. 39, X and this demonstrate the possibilit to incentive and regulate part of the films and siticom (that produced with art. 39, X) in the audiovisual market. Key Word audiovisual, fiscal benfit;

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Este trabalho objetiva demonstrar possibilidades de regulao do setor audiovisual por meio de criao de regras regulatrias nos contratos de investimento derivados do uso dos recursos de renncia fiscal artigo 39, X da MP 2.228-1/2001, apontado para a possvel juno das atividades de regulao e de fomento. A escolha por esses mecanismos de renncia fiscal se d em virtude de ser concedidos a empresas que exploram diretamente a atividade audiovisual no Brasil (programadoras) no segmento de TV fechada. Para isso, primeiro sero apontados conceitos relacionados ao mercado relevante no segmento de TV por assinatura. Depois sero descritos dados ligados concentrao econmica nesse segmento. Por ltimo, sero apontados possibilidades de regulao dos contratos de investimentos oriundos dos recursos do mecanismo do Art. 39, X da MP 2.228-1/2001, apontando para a possibilidade dessa juno por meio do regramento dos contratos de investimento desse benefcio fiscal.

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possibilidades a partir da regulao dos contratos de investimentos de valores

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Introduo

Este trabalho objetiva demonstrar possibilidades de interveno no setor audiovisual no Brasil por meio de criao de regras regulatrias nos contratos de investimento derivados do

uso dos recursos de renncia fiscal previstos no artigo 39, X da MP 2.228-1/2001, apontado para uma possvel juno das atividades de regulao e fomento dentro de um mesmo setor (neste caso especfico o setor audiovisual).

O incentivo e a regulao do Estado representam formas de interveno do mesmo num dado domnio econmico privado, conforme reza o art. 174 da CF/1988. No entanto, muitas crticas foram feitas quanto ao surgimento de uma agncia reguladora federal que detinha a competncia de fazer ao mesmo tempo regulao e fomento (incentivo) do o setor cinematogrfico-audiovisual (Agncia nacional do Cinema-Ancine). Diversos tericos achavam pouco provvel a juno dessas duas atividades numa mesma entidade, motivo este que invalidaria uma possibilidade real dessa ser uma agncia reguladora tais como as

demonstrar a possibilidade de regular o setor (regulao parcial de contedo) atravs de criao de regras no contrato de investimentos provenientes da utilizao do mecanismo de

Para isso, ser descrito caractersticas econmicas do setor, possibilidades de deteno de poder de mercado, alm da analise de alguns dados relativos a concentrao econmica do setor no Brasil dentro da janela TV por assinatura. No ltimo tpico, sero apresentadas possibilidades de regulao dos contratos de investimentos oriundos dos recursos do art. 39, X, alm de possibilidades quanto a regulao dos contratos de investimentos e seus impactos na conformao das estruturas do setor no que se refere regulao de contedos audiovisuais.

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renncia fiscal previsto no Art. 39, X da MP 2.228-1/2001.

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outras existentes no ordenamento jurdico brasileiro. Nosso objetivo, no entanto,

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1.Os conceitos em economia relacionados concentrao econmica e poder de mercado e suas implicaes no segmento de TV por assinatura O professor Mario Luiz Possas (2005 p.11) define poder de mercado como poder de

fixao discricionria de preos num dado mercado. O mesmo autor cita ainda a definio retirada dos Guidelines americano, qual seja:

Para a definio do poder de mercado, no entanto, observa-se a necessidade de definir qual (is) seria(m) o(s) mercado(s) relevante(s) onde esse poder poderia ser exercido. Possas (2005 p.2) utiliza a definio da Merger guidelines americana para definio de mercado relevante:
...um mercado definido como um produto ou um grupo de produtos e uma rea geogrfica na qual ele produzido ou vendido tal que uma hipottica empresa maximizadora de lucros, no sujeita a regulao de preos, que seja o nico produtor ou vendedor, presente ou futuro, daqueles produtos naquela rea, poderia provavelmente impor pelo menos um pequeno mas significativo e no transitrio aumento no preo, supondo que as condies de venda em todos os outros produtos e uma rea geogrfica que no excedem o necessrio para satisfazer tal teste....

O mercado relevante definido em sua dimenso geogrfica e de produto. Dimenso geogrfica a rea em que a empresa que impe o preo de seu produto de forma a atuar como um monopolista hipottico, aumentando persistentemente seu preo sem a ameaa de novos entrantes dentro de uma dada regio. A dimenso produto define exatamente o local em que o monopolista hipottico impe capaz de impor o significativo e persistente aumento de preos neste sem a entrada de um concorrente que produza o mesmo produto ou grupo de produtos semelhantes.

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...a demanda pelo produto (ou grupo de produtos) quanto a sua oferta devem ter elasticidades suficientemente baixas de forma a assegurar que um aumento do preo resulte em maiores lucros, e no menores, a serem alcanados pelas empresas que hipoteticamente exercem poder de mercado....

Assim, resta evidente (apesar da simplicidade da anlise1) que o produto no deve possuir uma alta elasticidade preo-demanda, pois qualquer alterao pequena no preo alteraria consideravelmente a demanda deste produto, impossibilitando a condio bsica que caracteriza o exerccio do poder de mercado.

1 No consideraremos em nossa anlise a elasticidade preo-demanda e a substitutibilidade do produto olhando do ponto de vista do ofertante deste.

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, a capacidade de manter lucrativamente os preos acima dos nveis competitivos por um perodo de tempo significativo...admitindo que os vendedores com poder de mercado podem tambm restringir a concorrncia em outras dimenses alm do preo, tais como qualidade do produto, servios ou inovaes...

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No mercado audiovisual, v-se que essa ltima questo no existe, pois o diferencial de qualquer mercado o contedo acessado pelo pblico, estando inserido na lgica de que o setor busca, na maioria das vezes, pblico e/ou audincia e no a produo de filmes,

programas de TV, etc. Assim o produto almejado a audincia, a qual em um fator de

variabilidade e inconstncia muito maior que o comportamento de outros mercados. Dentro do audiovisual, h os que defendem que o mercado relevante de produto deveria ser o

entretenimento audiovisual passivo, independentemente de se falar do mercado de vdeo, cinema, TV por assinatura, TV aberta ou qualquer outro mercado que veicule obra audiovisual2. Essa tese no nos parece razovel, pois o produto audiovisual (filme, transmisso de um evento, etc.), veiculados/exibidos em diferentes segmentos no so substitutos entre si; na verdade so complementares. Observe o trecho retirado do Ato de Concentrao N 08012.005864/2000-07 da SEAE/MF que corrobora essa hiptese:

No que diz respeito ao segmento de comunicao eletrnica de massa por assinatura (tv por assinatura e/ou segmento de acesso condicionado), constatamos dois mercados relevantes na dimenso produto: o mercado relevante de programao (incluindo
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programadoras /canais nacionais e internacionais) e o mercado de operao (incluindo as operadoras4 de servio de TV por assinatura nacionais). Na dimenso geogrfica, o mercado de programao ser internacional enquanto que o mercado de operao de servio de TV por assinatura ser nacional.

Com relao a dimenso produto, o produto vendido pelas programadoras o contedo para

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preenchimento das grades de programao do servio oferecido por uma operadora do servio de TV por assinatura. A citao retirada do processo Ato de Concentrao N 08012.005864/2000-07 da SEAE/MF clarifica o entendimento desse segmento:
...o mercado de TV por assinatura possui trs atores principais: as programadoras, as operadoras e os assinantes. Alm destes, existem ainda as associaes de compras de

Ato de Concentrao N 08012.005864/2000-07 da SEAE/MF Programadoras So empresas que fornecem o contedo que as operadoras disponibilizam. Compram e/ou produzem e editam programas, formando pacotes de canais. Podem produzir programao prpria, representar canais estrangeiros no pas ou comprar programas e reformat-los em canais para o pblico em geral (Exemplo HBO, ESPN, CNN, etc.). Retirado do livro de MARTINS, Vincius Alves Portela Martins Fundamentos da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual, editora Elsevier/Campus, Rio de janeiro, 2009.
3 4 Operadoras Empresas responsveis pela distribuio de sinais de TV por assinatura. Via de regra, no produzem contedo. Captam sinais dos canais contratados ou de sinais abertos, retransmitindo-os ao assinante por uma das tecnologias acima mencionadas. Retirado do livro de MARTINS, Vincius Alves Portela Martins Fundamentos da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual, editora Elsevier/Campus, Rio de janeiro, 2009.

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...esses tipos (TV aberta, fechada, etc.) de entretenimento poderiam ser considerados complementares entre si, e no substitutos. A estrutura de custo desses entretenimentos bastante diversa, no havendo inter-relao entre o preo de um e a formao de preos dos outros...

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Com relao dimenso produto mercado relevante operao, Campilongo5 (1999 p.1), destaca aspecto importante, qual seja, [...]a concorrncia entre as vrias tecnologias de TV fechada, na localidade em que todas estas encontram-se disponveis ao consumidor.... Assim, segundo o autor, poderia se considerar um mercado relevante operao - dimenso produto de acordo com a tecnologia e as diferentes formas de se prestar servios de TV por assinatura. Com relao a esse aspecto, cabe, no entanto, trazer a baila uma

produto neste segmento.

A concorrncia e a substitutibilidade da operadora que fornece servio de TV por assinatura dificilmente fica restrita questo tecnolgica. O que est em jogo na escolha do consumidor nesse caso, em primeiro lugar, o contedo oferecido por uma determinada operadora e o preo que tal cobra do assinante desse servio. At porque, observando as tecnologias utilizadas, v-se que no h diferenas significativas em termos de qualidade da imagem e acesso a contedos a qual o assinante tem contratado junto a operadora (mesmo incluindo questes sobre transmisso em HD, por exemplo). No se quer minimizar as diferenas entre os diferentes tipos de tecnologia utilizados na prestao do servio de TV por assinatura, pois essas existem; o que se quer demonstrar que a escolha do consumidor

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condicionada, primeiramente, ao acesso a determinados tipos de contedos que, efetivamente, representam o diferencial que levam o assinante a escolher por uma determinada operadora em detrimento de outra. Conclui-se, dessa forma que, na definio dos dois mercados relevantes feita acima (mercado relevante programao e mercado relevante operao), h de se considerar que um deles (operao) altamente dependente do outro (programao).

Tomando como base esta juno e analisando de forma mais aprofundada os contedos veiculados pelas operadoras aos assinantes do servio de TV por assinatura, contedos esses vendidos pelas programadoras s operadoras de televiso por assinatura, poderia haver
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Processo administrativo N 53.500.000359/99 do Conselho Administrativo de Defesa da Concorrncia CADE Voto de vista do Conselheiro Celso Campilongo, 1999. p. 1.

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considerao mais aprofundada a respeito da definio de mercado relevante dimenso

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programao...as operadoras de TV por assinatura detm concesses ou permisses para a distribuio dos sinais dessas TVs para seus assinantes em determinada localidade. Estas operadoras necessitam produzir a sua programao a ser transmitida ou adquiri-las de terceiros. Normalmente, as operadoras no produzem contedo, preferindo captar os sinais dos canais contratados com empresas distribuidoras (programadoras), para seguir process-los e envi-los a seus assinantes via cabo, microondas ou satlite...as programadoras, que so as empresas que fornecem contedo, na forma de canais ou programas avulsos. As programadoras podem produzir programao diversa para compor seus prprios canais, como tambm adquirir os direitos de transmisso de canais produzidos por outras produtoras para determinado pas...as programadoras so remuneradas pelas operadoras, pela exibio de seus canais, com base no nmero de assinantes dessas ltimas, estipulando um preo fixo por assinante. Esses custos giram em torno de 20% a 30% dos custos totais de uma operadora...

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competio e/ou exerccio de abusivo de poder de mercado com adoo de condutas anticompetitivas entre canais que veiculam contedos que virtualmente teriam uma tendncia a maior demanda por parte dos consumidores. Do ponto-de-vista da demanda, se as preferncias dos consumidores diferenciarem fortemente as operadoras em termos de

contedo veiculado, transmitido; por exemplo, canais que s veiculem as melhores transmisses esportivas (exemplo os melhores campeonatos de futebol, direito de exibir olimpadas, etc.) ou os melhores filmes (tomando como parmetro o sucesso de pblico deste obtido no cinema, por exemplo)), um monopolista hipottico (operador de TV) poderia impor um aumento de preo de 5% na venda do seu servio de TV por assinatura, na medida em que os consumidores, na mdia, dificilmente substituiriam esta operadora por

outra que no tivesse acesso a esses contedos especficos ou se o acesso a estes determinados tipos de contedo sasse muito mais caro para o consumidor final por parte da outra operadora. Dessa forma nota-se que o exerccio do poder de mercado no mercado relevante dimenso produto operao altamente condicionado pelo contedo que essa

relevante na dimenso produto (programao).

Para corroborar esta tese, trazemos uma definio retirada do parecer Ato de Concentrao N 08012.005864/2000-07 da SEAE/MF
...Em vrios pareceres envolvendo participantes do mercado de televiso por assinatura, a Comisso Europia ressaltou a importncia dos canais esportivos e de filmes, tratando-os como um mercado relevante distinto de outros canais...esses gneros so importantes para persuadir potenciais assinantes a pagar para receber das operadoras servios de televiso por assinatura...o FTC considerou, portanto, a substitutibilidade entre canais de gneros diversos, embora tenha dado nfase a um grupos de canais fundamentais para o funcionamento das operadoras...(grifo no constam nos originais)

Isto demonstra duas coisas. Primeiro a possibilidade de se criarem mercados relevantes especificamente para os gneros de canais (por exemplo, canais esportivos ou canais de

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filmes, competindo entre si); segundo que o acesso a determinados tipos de contedos, dentro de gneros considerados mais propensos a serem assistidos pelos assinantes (gnero esportes) que outros (gnero de documentrios cientficos, por exemplo) pode levar a preferncia por parte dos consumidores para uma dada operadora de servio de TV por assinatura, o que refora o poder dos programadores (os quais possuem esses contedos). Cita-se outro trecho do parecer Ato de Concentrao N

08012.005864/2000-07 da SEAE/MF a respeito do tema, de forma a conclu-lo:

...possuir uma diversidade de canais para oferec-los ao seu assinante ponto chave para a sobrevivncia das diversas operadoras de televiso por assinatura. Justamente pela importncia da diversidade, ofertar canais especializados em diversas temticas como esportes, filmes, jornalismo, variedades, infantis, etc. torna mais atrativa determinada operadora para seus assinantes atuais e potenciais. Sendo assim, torna-se necessrio que uma operadora de TV paga possua acesso a canais de

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operadora transmita/exiba, contedo esse fornecido pelo ente pertencente so outro mercado

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gneros diversos, principalmente a canais temticos chaves para o processo de escolha dos assinantes entre uma ou outra operadora, como canais de filmes e esportes. A competitividade de uma operadora que no possua um canal de determinado gnero, que tenha o condo de atrair consumidores, fica enfraquecida perante uma operadora que tenha acesso a esses canais....

Dentro dos mercados relevantes apresentados para o segmento de TV fechada, verificase a possibilidade da ocorrncia do poder de mercado e, consequentemente, seu uso de

forma abusiva. No entanto, ser necessrio acrescentar a essa anlise a concentrao

um indicador diferente dos tradicionais, como ser melhor explicado abaixo.

A literatura econmica tradicional que trata sobre concentrao econmica em diversos mercados desenvolveu diversas metodologias para avaliar o nvel de concentrao. Abaixo,

1) Concentration ratio CR(k) Esta consiste na soma das participaes das K maiores empresas do mercado relevante, variando entre zero e cem. mais comum na teoria econmica o clculo do ndice para 4 ou 8 empresas, sendo na anlise concorrencial brasileira utilizado tradicionalmente como parmetro o CR4. De acordo com o Guia conjunto SEAE/SDE, uma concentrao gerar controle de parcela de mercado suficientemente alta para viabilizar o exerccio coordenado do poder de mercado sempre que o C4 aps a operao for igual ou superior a 75% ou quando o agente econmico, em decorrncia da operao, experimentar incremento na sua participao de mercado superior a 10%. 2) ndice de Herfindal-Hirschman (HHI) Consiste na soma dos quadrados das

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participaes de todas as empresas do mercado relevante podendo variar entre zero e dez mil. Esta considerada uma medida sumria, pois utiliza os dados da totalidade das empresas. De acordo com esse ndice, mercado que, aps o ato de concentrao, tivesse HHI menor que 1000, seria pouco concentrado. Mercados com HHI entre 1000 e 1800 seriam considerados mercados moderadamente concentrados. Mercados com HHI maiores que 1800 seriam considerados altamente concentrados6.

6 6 Trecho retirado do livro MARTINS, Vincius Alves Portela. Economia da regulao. Editora Elsevier/Campus. Rio de janeiro, 2010.

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so citados de forma breve e resumida os indicadores de concentrao tradicionais:

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2) Indicador de concentrao econmica a partir da anlise dos valores de renncia fiscal Mecanismos do art. 39, X

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econmica no setor, dentro dos diferentes segmentos de mercado. Para isso utilizaremos

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Em se tratando especificamente do setor audiovisual, observa-se que a utilizao desse

ndice para auferir concentrao econmica/lucros se torna complexo, especialmente considerando os diferentes tipos de empresas que prestam servios e vendem produtos audiovisuais. A peculiaridade, na verdade, diz respeito ao fato de que obra audiovisual

vendida depende do pblico ou potencial de pblico que essa poder gerar. O pblico e/ou audincia so determinantes e no a quantidade de obra veiculada/exibida/vendida para determinar a concentrao no mercado. Assim, o objetivo no vender muitas obras e

agaranhar grande parcela de mercado, mas ter muito pblico/audincia no contedo audiovisual comercializado.

Esses indicadores de concentrao tradicionais tambm so questionados em outros setores e na sua prpria metodologia. Rhoades apud Murta (2006, p.188) observa que caractersticas estruturais podem variar sensivelmente para mercados que exibam nveis similares de HHI, (por exemplo). Em particular, a distribuio de parcela de mercado pode diferir substancialmente...desigualdades de parcelas de mercado e o nmero de firmas no

Assim, nem sempre o indicador tradicional que demonstre a existncia de elevada participao no mercado de um dado grupo de empresas no mercado far com que se possa relacionar esses dados diretamente a existncia ou no de efetivo poder de mercado.

MURTA (2006, p.187) cita:

Na verdade, pode-se concluir acerca das afirmaes acima que a posio dominante independe da parcela de mercado que possua um determinado agente; depende sim do seu

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verdadeiro poder econmico que lhe permita indiferena e independncia com relao ao comportamento dos diversos agentes envolvidos na cadeia e no mesmo setor, colocando-lhe a salvo de presses concorrenciais. A determinao da parcela de mercado detida pelo agente no mensura seu poder, pois ainda que detentor de pequena parcela do mercado ele

poder ter a capacidade de impor preos, detendo poder econmico que lhe assegure posio dominante.

O indicador de concentrao no mercado audiovisual utilizado nesse trabalho toma como

base as importncias enviadas para o exterior a partir da explorao econmica da atividade audiovisual no territrio brasileiro por empresas situadas no exterior (programadoras
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MURTA. Marcios Mario Filho. Reformas regulamentares e concorrncia: o caso da indstria bancria brasileira. I prmio SEAE. Braslia. 2006, p. 186-189.

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...Nem sempre o elevado percentual de mercado detido pela empresa significa existncia de posio dominante, assim como sua diminuta participao pode no significar ausncia de poder. Primeiramente, o percentual de participao no mercado s adquire algum valor para fins de verificao de posio dominante se comparada quele dos concorrentes...7

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mercado tm um efeito na lucratividade dos bancos que independente do HHI...

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estrangeiras). Na verdade, a referncia feita em cima dos valores de renncia fiscal que

representa 3% do valor da remessa, os quais so diretamente proporcionais remessa de

segmento de comunicao eletrnica e massa por assinatura..

3 O Artigo 39, X da MP 2.228-1/2001 Cita-se agora o dispositivo legal que o cria este mecanismo.
MP 2.228-1/2001

Art. 39. So isentos da CONDECINE:

Este mecanismo induz uma programadora internacional ou canal estrangeiro que explora obra audiovisual no Brasil ao pagamento de 3% sobre o valor da remessa para o investimento deste valor em projetos de produo de obras cinematogrficas e

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videofonogrficas brasileiras de acordo com as classificaes descritas no dispositivo

jurdico que cria esse mecanismo. A opo deste benefcio feita pela empresa estrangeira (programadora) que aufere rendimento com a explorao de obras audiovisuais estrangeiras em territrio nacional. Os recursos so depositados numa conta de aplicao financeira especial denominada Conta de Recolhimento, que fica no nome da contribuinte tambm. Esta opo acima mencionada faz com que esta empresa, automaticamente, fique isenta do tributo Condecine Rendimento, descrito no pargrafo nico do art.32 da MP. A empresa contribuinte tem o prazo de at 270 dias para transferir os valores depositados em Conta de Recolhimento, em nome do contribuinte estrangeiro, para a conta de aplicao financeira

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X - a CONDECINE de que trata o pargrafo nico do art. 32, referente programao internacional, de que trata o inciso XIV do art. 1o, desde que a programadora beneficiria desta iseno opte por aplicar o valor correspondente a 3% (trs por cento) do valor do pagamento, do crdito, do emprego, da remessa ou da entrega aos produtores, distribuidores ou intermedirios no exterior, das importncias relativas a rendimentos ou remunerao decorrentes da explorao de obras cinematogrficas ou videofonogrficas ou por sua aquisio ou importao a preo fixo, bem como qualquer montante referente a aquisio ou licenciamento de qualquer forma de direitos, em projetos de produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de longa, mdia e curta metragens de produo independente, de co-produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo independente, de telefilmes, minissries, documentais, ficcionais, animaes e de programas de televiso de carter educativo e cultural, brasileiros de produo independente, aprovados pela ANCINE...

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lucros/rendimentos para o exterior, no que diz respeito explorao econmica no

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especial denominada Conta de Captao, a qual fica em nome da proponente do projeto aprovado pela ANCINE.

eletrnica de massa acesso condicionado (TV por assinatura). Vale lembrar que o foco no

determinado segmento de Tv fechada so as programadoras estrangeiras (mercado relevante

dimenso produto programao), exatamente como as empresas descritas pelo indicador

abaixo. Alm disso, os dados de renncia fiscal so diretamente proporcionais ao s lucros

remetidos para o exterior, pois a incidncia da Condecine na remessa induz a opo, em todas as situaes, dessas programadoras estrangeiras.

Dados de recolhimento de art. 39 2005 a 2009

RAZO SOCIAL INVESTIDOR BRASIL DISTRIBUTION, L.L.C. TURNER BROADCASTING SYSTEM LATIN AMERICA, INC. DISCOVERY LATIN AMERICA, L.L.C FOX LATIN AMERICAN CHANNEL, INC MTV NETWORKS LATIN AMERICA INC.

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VALOR TOTAL (R$) 38.852.230,86 14.424.098,72 9.613.125,83 9.418.014,10 1.895.475,52 1.307.217,66 896.019,77 793.226,95 747.282,22 716.087,90 596.429,39 340.376,29 230.541,72 172.186,42 124.320,57 80.303,14 56.937,03 49.461,70 45.759,75 42.523,61 39.015,85 32.959,81 29.278,40 26.686,57 25.216,32 24.188,26 6.377,96 5.561,43 4.906,01 1.822,50 1.586,15 80.599.218,41

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BUENA VISTA INTERNATIONAL INC/BUENA VISTA HOME ENTERTAINMENT INC DIRECTV LATIN AMERICA, LLC DIGITAL LATIN AMERICA LLC PLAYBOY TV LATIN AMERICA LLC

MGM NETWORKS LATIN AMERICA, LLC AXN LATIN AMERICA INC

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MULTITHMATIQUES INC. IMAGEN SATELITAL S. A .

AEI COLLINGHAM HOLDINGS CO. LTD. VENUS TV, INC. PRAMER S.C.A

CROWN MEDIA INTERNATIONAL, LLC TV5 MONDE

CARSON INTERNATIONAL LTD. NHK GLOBAL MEDIA SERVICE

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RAINBOW HEIGHTS INTERNATIONAL LTD. WARNER BROS INTERNATIONAL TELEVISION DISTRIBUTION, INC. SPARROWHAWK INTERNATIONAL CHANNELS LIMITED SOUND TRACK CHANNEL LLC LOCOMOTION CHANNEL

ALL TV COMMUNICATIONS S.A. THE SEARCH LLC BLOOMBERG LP

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ALL TV INTERNATIONAL SOCIEDAD ANONIMA ACCESO CODIFICADO S/A PPV SERVICES, LLC TOTAL GERAL:

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% 48,20 17,90 11,93 11,68 2,35 1,62 1,11 0,98 0,93 0,89 0,74 0,42 0,29 0,21 0,15 0,10 0,07 0,06 0,06 0,05 0,05 0,04 0,04 0,03 0,03 0,03 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 100%

Abaixo, so apresentados dados de concentrao de lucros para o segmento de comunicao

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Percebe-se uma enorme concentrao de rendimento no segmento de comunicao eletrnica de massa por assinatura acesso condicionado (TV por assinatura). Aliado a

esses dados, traz-se a citao do trabalho de Martins (2009 p.71) a respeito dos contedos que so exibidos em grande parte dos canais da TV por assinatura no pas:

Resta evidente que a maior parte dos rendimentos pela explorao econmica da atividade audiovisual no segmento de comunicao eletrnica de massa por assinatura

poder de mercado dessas empresas (inclusive a possibilidade de seu uso de forma abusiva).

renncia fiscal provenientes desse mecanismo. Os dados abaixo demonstram a utilizao dos recursos de renncia fiscal para empresas citadas na tabela acima, no que se refere concentrao por produtor.

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Abaixo esto descritos os dados captados pelas empresas beneficirias dos recursos de

Artigo 39, X da MP 2.228-1/2001 2005-2009

Total captado (R$) 2005-2009 13.087.684,03 8.342.162,55 8.322.095,76 4.109.020,58 3.254.567,00 3.223.738,25 2.655.521,94 % 19,00 12,11 12,08 5,97 4,72 4,68 3,86

PROPONENTE

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Gullane Entretenimento S.A.

Conspirao Filmes S.A O2 Cinema Ltda

RPJ Produtores Associados Ltda RWR Comunicaes Ltda

Radar Cinema e Televiso Ltda

O2 Produes Artsticas e Cinematogrficas Ltda.

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Dados retirados do stio http://www.ancine.gov.br/oca/rel_relfinanceiros.htm , acessado em 20/04/2010.

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Dados da ABTA www.abta.org.br dados de 2005 Dados da ABTA www.abta.org.br dados de 2005 MARTINS, Vincius Alves Portela. Possibilidades de Interveno Regulatria por Parte das Contribuies de Interveno no Domnio Econmico CIDE: o caso especfico da Condecine. Monografia premiada com a 3 colocao IV prmio SEAE (concurso de monografias na rea de regulao econmica e defesa da concorrncia). Braslia, 2009.

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so de empresas estrangeiras, o que aponta para concentrao e, consequentemente, o

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...Para termos uma idia do peso destas programadoras estrangeiras que vendem contedo para serem transmitidos nos canais fechados no Brasil, 75% dos canais na TV paga no Brasil so estrangeiros e veiculam contedos predominantemente estrangeiros (sem considerar os canais de TV aberta, os canais obrigatrios e as TVs mistas (EX MTV))9. Na NET, s 21% dos canais so nacionais. Na SKY, este percentual cai para 17%.10 Observa-se adicionalmente que h canais nacionais como o caso GNT, Multishow que, apesar de serem nacionais, possuem aproximadamente 50% do contedo estrangeiro11. Desta forma, observa-se que boa parte dos lucros auferidos com a explorao da atividade audiovisual no segmento de mercado de comunicao eletrnica de massa por assinatura so remetidos para empresas situadas fora de nosso pas...12

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Vilma Lusto da Barbosa Casa de Cinema de Porto Alegre Ltda Rex Produes audiovisuais (Ex Sardinha produes) TOTAL DAS PRIMEIRAS TOTAL

2.080.439,55 1.998.104,71 1.989.728,58 49.063.062,95 68.883.450,79

Com relao ao mecanismo acima, 53,88% (R$ 37.115.529,92) dos recursos captados

relao s dez empresas que mais captaram, o valor representa 71,23% (R$ 49.063.062,95) do total (grande concentrao da aplicao dos recursos provenientes do

ao recolhimento dos valores de renncia fiscal como no que diz respeito utilizao (aplicao e investimento) desses recursos. Isso negativo para o setor, pois primeiramente nota-se uma a elevada concentrao de lucros (o que aponta para uma grande concentrao econmica) em poucas empresas do mercado relevante programao (o que pode levar, inclusive deteno de poder de mercado (especialmente pelas altas barreiras a entrada para operar no setor audiovisual) por parte de poucas empresas e seu uso de forma abusiva. Segundo, as aplicaes dos recursos de renncia dessas empresas se do de forma concentrada tambm nas produtoras beneficirias. Somado a isso, h o o fato de haver pouca regulao contratual nos investimentos feitos por essas programadoras. Assim, urge a necessidade de se regular e regulamentar esses contratos investimento com intuito de melhorar atuao do mecanismo como mecanismo de incentivo ao setor, quanto na regulao e conformao da estrutura do setor, atravs, especificamente, da regulao de contedo audiovisual (e seus contratos) produzidos com recursos de renncia fiscal

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4 As possibilidades de regulao dos contratos de investimento

4.1) Instrumentos atuais - Deliberao de diretoria colegiada da Ancine no- 95, de 8 de junho de 2010. J h hoje mecanismos que buscam regular a relao contratual entre os investidores de

mecanismos de renncia para contribuintes estrangeiros, qual seja, a deliberao de diretoria colegiada da Ancine no- 95, de 8 de junho de 2010. Essa deliberao dispe sobre o estabelecimento de limitaes e critrios transferncia de direitos patrimoniais 12

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art. 39). Percebe-se assim que h uma elevada concentrao tanto no que diz respeito

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esto concentrados em apenas cinco empresas produtoras no perodo mencionado. Com

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71,23 100%

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3,02 2,9 2,89

e de direitos de explorao comercial de obras audiovisuais produzidas com recursos de renncia fiscal recursos incentivados - no mbito dos mecanismos de fomento institudos pela Lei n 8.685/1993, e pela Medida Provisria n 2.228-1/2001 para

projetos de produo de obra audiovisual brasileira de produo independente cuja

destinao inicial sejam os segmentos de mercado radiodifuso de sons e imagens (TV Aberta) ou de comunicao eletrnica de massa por assinatura (TV Paga).

Estabelece tambm, entre outras coisas, que os direitos patrimoniais relativos a elementos derivados da obra audiovisual, incluindo marcas, personagens, enredo, trilha

devem conferir empresa produtora proponente, no mnimo, o percentual correspondente a partio de direitos patrimoniais sobre a obra. A empresa produtora proponente tambm tem assegurado o direito de deciso sobre realizao de novas temporadas da obra seriada ou nova produo da obra (A empresa emissora/ programadora possui o direito de exercer o direito de primeira escolha e ltima recusa, enquanto perdurar o direito contratual de explorao comercial e de comunicao pblica).

Sem dvida a deliberao representa um avano na questo da regulao desses direitos. Entretanto, peca em vrios sentidos, especialmente pelo fato de no ser embasada e justificada por dados econmicos retirados do prprio setor para indicar um caminho para esse instrumento regulatrio. Alm disso, nota-se que restrita s obras destinadas inicialmente aos segmentos de TV fechada e aberta. Uma restrio muito negativa, at porque os optantes por mecanismos que originariamente destinariam ou fariam obras para exibio nesses segmentos (art., 3A e 39,X), tambm podem fazer obras com

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vistas a primeira destinao no cinema. Assim, retiram-se do campo da regulao as obras cinematogrficas brasileiras, as quais so em grande parte financiadas com recursos de art. 3 e onde a maioria dos optantes so empresas estrangeiras. Alm disso, se os optantes pelo art. 39 e 3A comeam a fazer apenas filmes, com destinao inicial

para o segmento de cinema ou videodomstico, a norma deixa de ser aplicvel, pois est restrita destinao inicial sejam os segmentos de mercado radiodifuso de sons e imagens (TV Aberta) ou de comunicao eletrnica de massa por assinatura (TV

Paga). Outra deficincia grave o instrumento escolhido para regulao desses direitos. Por tratar de tema bsico e central o setor (negociao de direitos patrimoniais, de comercializao, de compra e venda de exibio, adaptao, veiculao, transmisso,

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sonora, entre outros, e as receitas decorrentes da explorao comercial dos mesmos,

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licenciamento. de obras audiovisuais etc.), ainda que restrita s financiadas com recursos pblicos, deveria ser emitida por instrumento sujeito a consulta e audincia pblica, chamando a discusso os entes do setor afetado como Instrues Normativas,

por exemplo. Alis, esses instrumentos de divulgao e discusso de normas inserem-se dentro do conceito de anlise de impacto regulatrio, necessrios para a validao de normas emanadas pelas agncias reguladoras.

4.2) Novas possibilidades de regulao contratual dos mecanismos para contribuintes estrangeiros e Art. 39, X da MP 2.228-1/2001

Para apontar para novas possibilidades de regulao, preciso, primeiro, diferenciar o conceito de direito patrimonial e direito de comercializao. Partindo de uma explicao bastante bsica, o direito de autor13 dividido em direito patrimonial14 e direito moral15. O direito moral o direito que o autor tem de ter o nome citado todas as vezes que a obra for publicada. Este invendvel, irrenuncivel e inalienvel; o direito patrimonial negocivel total ou parcialmente, para sempre ou por tempo determinado, a depender dos termos do contrato de licenciamento/cesso de direitos assinado; o direito de comercializao trata da possibilidade de participao nos resultados da obra, especialmente a participao sobre as receitas da mesma, nas diferentes janelas ou
13

Lei 9610/98 ... Art. 22. Pertencem ao autor os direitos morais e patrimoniais sobre a obra que criou... ...Art. 27. Os direitos morais do autor so inalienveis e irrenunciveis... 14 Dos Direitos Patrimoniais do Autor e de sua Durao Art. 28. Cabe ao autor o direito exclusivo de utilizar, fruir e dispor da obra literria, artstica ou cientfica. Art. 29. Depende de autorizao prvia e expressa do autor a utilizao da obra, por quaisquer modalidades, tais como: I - a reproduo parcial ou integral; II - a edio; III - a adaptao, o arranjo musical e quaisquer outras transformaes; IV - a traduo para qualquer idioma; V - a incluso em fonograma ou produo audiovisual; VI - a distribuio, quando no intrnseca ao contrato firmado pelo autor com terceiros para uso ou explorao da obra; VII - a distribuio para oferta de obras ou produes mediante cabo, fibra tica, satlite, ondas ou qualquer outro sistema que permita ao usurio realizar a seleo da obra ou produo para perceb-la em um tempo e lugar previamente determinados por quem formula a demanda, e nos casos em que o acesso s obras ou produes se faa por qualquer sistema que importe em pagamento pelo usurio; VIII - a utilizao, direta ou indireta, da obra literria, artstica ou cientfica, mediante: - ...
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...Art. 24. So direitos morais do autor: I - o de reivindicar, a qualquer tempo, a autoria da obra; II - o de ter seu nome, pseudnimo ou sinal convencional indicado ou anunciado, como sendo o do autor, na utilizao de sua obra; III - o de conservar a obra indita; IV - o de assegurar a integridade da obra, opondo-se a quaisquer modificaes ou prtica de atos que, de qualquer forma, possam prejudic-la ou atingi-lo, como autor, em sua reputao ou honra; V - o de modificar a obra, antes ou depois de utilizada; VI - o de retirar de circulao a obra ou de suspender qualquer forma de utilizao j autorizada, quando a circulao ou utilizao implicarem afronta sua reputao e imagem; VII - o de ter acesso a exemplar nico e raro da obra, quando se encontre legitimamente em poder de outrem, para o fim de, por meio de processo fotogrfico ou assemelhado, ou audiovisual, preservar sua memria, de forma que cause o menor inconveniente possvel a seu detentor, que, em todo caso, ser indenizado de qualquer dano ou prejuzo que lhe seja causado...

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segmentos

de

mercado,

nos

diferentes

territrios

em

que

veiculado/exibido/transmitido, a depender dos termos negociados e tratados no contrato (caso haja). A pessoa (jurdica ou fsica) que possui direito patrimonial da obra pode em contrato16.

negociar o direito de comercializao a outra empresa/pessoa, nos termos do definido

Acredita-se, dentro do que vem sendo discutido no presente artigo que o mais

participao na receita auferida pela obra produzida com recursos de renncia fiscal oriundos dos benefcios fiscais de remessas para o exterior (art. 39, X). Isso ocorre em

criado no instrumento regulador do contrato) na receita da obra faz com que a empresa brasileira beneficiria da renncia fiscal (por exemplo, produtora) obtenha recursos provenientes da explorao da atividade econmica em cima da obra produzida por ela e financiada com recursos de renncia fiscal.

A participao nessas receitas certamente ajudaria as produtoras brasileiras a se desenvolverem e a se tornarem independente dos recursos de renncia fiscal, tendo a capacidade de se remunerarem com recursos advindos da prpria atividade e no s atravs das remuneraes de itens oramentrios do oramento de uma obra, custo de produo da mesma, servios de gerenciamentos17, etc. Essa medida aumentaria a capitalizao dessas empresas proponentes de projetos aprovados na Ancine, possibilitando o investimento por parte dessas em novos produtos audiovisuais. Alega-se, entretanto, que o fato de a produtora possuir os direitos patrimoniais da obra faria com que esta pudesse negociar sua obra em feiras internacionais, por exemplo, auferindo todos os rendimentos da obra que criou. um argumento positivo para focar

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na regulao dos direitos patrimoniais. Mas, na prtica, percebe-se que o direito

patrimonial pode ser negociado a qualquer momento pela empresa e que essa negociao a essncia do setor audiovisual. Ademais, existe a possibilidade de insucesso nessas negociaes, pois as produtoras brasileiras estariam negociando

produtos audiovisuais (obras) concorrendo com as grandes empresas de todo o setor,

16 MARTINS, Vincius Alves Portela. Fundamentos da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual. Ed Elsevier/Campus. Rio de janeiro, 2009.

Lei 11.437/2006 ...Art. 12. Poder constar dos oramentos das obras cinematogrficas e audiovisuais nacionais que utilizam os incentivos fiscais previstos nas Leis nos 8.313, de 23 de dezembro de 1991, e 8.685, de 20 de julho de 1993, na Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e nesta Lei, no montante de at 10% (dez por cento) do total aprovado, a remunerao dos servios de gerenciamento e execuo do respectivo projeto por empresas produtoras cinematogrficas brasileiras...

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virtude do fato de que a participao permanente (ou por um determinado perodo a ser

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importante regular os direitos de comercializao, principalmente prevendo a

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que possuem uma fora econmica muito maior que uma produtora, ou at mesmo, distribuidora brasileira.

se, no presente estudo a adoo de instrumentos normativos (como instrues normativas) que criem regras quanto a participao na receita do filme pela produtora. Assim, independentemente do direito patrimonial ou de seu detentor, num prazo

obra audiovisual incentivada pelo mecanismo do art. 39, X criaria uma obrigao ao investidor de pagar royalties da mesma para a empresa produtora, dentro de um percentual sobre o valor da obra negociado e fixado em contrato18.

Avanando e pensando numa questo regulatria (ou seja, o impacto dessas regras na conformao e desenvolvimento do setor), pode-se citar a possibilidades de criao de mecanismos indutivos para a alocao mais eficiente dos recursos disponveis no setor audiovisual de uma foram geral. Assim, exemplificativamente, uma mesma empresa produtora que constantemente fossem escolhida por uma mesma investidora poderiam ter sua parcela de royalties (da produtora) numa alquota cada vez maior, de forma induzir que o investidor escolhesse outras empresas produtoras, pulverizando os investimentos. Essa regra cairia bem no que se referem aos dados de captao observados no presente estudo, pois aumentaria o poder de distribuio de recursos para outras empresas, diminuindo a concentrao. Alm disso, a composio de regras sobre obras audiovisuais (ainda que restritas s obras incentivadas) certamente mexeria na co0nformao do setor no mbito econmico, pois regularia os ganhos com obras audiovisuais brasileiras (regulao de contedo audiovisual e suas relaes econmicas). Essas regras combinadas com regras do PLC 11619, o qual cria cotas de

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contedo s nacionais na TV por assinatura, certamente fariam com que esse regramento contratual aumentasse seu impacto na conformaes da estrutura do setor, especialmente no modelo de negcio das programadoras estrangeiras e na forma de negociarem parte de seu portflio de contedos (como, por exemplo, os oriundos dos mecanismos do art. 39, X), principalmente.

A fiscalizao desses contratos, como forma de verificar a efetividade dessas polticas tem respaldo legal lei 11.437/2006 Art. 11. Os exploradores de atividades audiovisuais devero prestar informaes Ancine quanto aos contratos de co-produo, cesso de direitos de explorao comercial, exibio, veiculao, licenciamento, distribuio, comercializao, importao e exportao de obras audiovisuais realizadas com recursos originrios de benefcio fiscal ou aes de fomento direto, conforme normas expedidas pela Ancine... 19 PLC 116 Dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado... Art. 16. Nos canais de espao qualificado, no mnimo 3h30 (trs horas e trinta minutos) semanais dos contedos veiculados no horrio nobre devero ser brasileiros e integrar espao qualificado, e metade dever ser produzida por produtora brasileira independente...

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hipottico (5, 7 anos), poderia ser criado uma regra em que toda a transao feita com

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Assim escolhendo-se o direito de comercializao como o direito a ser regulado, sugere-

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Cabe reforar essas regras e os modelos ilustrativos sugeridos esto em conformao justia contratual20 e boa-f contratual21. Essas teses fundamentam-se tambm teoria preceptiva. Fiza (2003, p. 26, 27) descreve-a:

com os principais princpios informadores dos contratos, notadamente os princpios da na

[...]Segundo esta teoria (teoria preceptiva) obrigaes oriundas dos contratos valem no apenas porque as partes as assumiram, mas porque interessa a sociedade a tutela da situao obviamente gerada, por suas consequncias econmicas e sociais)...

Alm disso, o art. 16 do decreto N 6.304 trata da questo da regulao de direito nas obras audiovisuais que usam benefcios de renncia fiscal:

Por ltimo, vemos que a criao de regras no sentido de induzir a participao nas receitas das obras produzidas por empresa brasileira um caminho para autosustentabilidade, objetivo da Ancine, na medida em que gera renda s produtoras travs da negociao de obras audiovisuais no mercado:

...IV - promover a auto-sustentabilidade da indstria cinematogrfica nacional visando o aumento da produo e da exibio das obras cinematogrficas brasileiras...

Assim, encontra fundamento jurdico a interferncia do Estado nesses contratos de renncia fiscal. No entanto, essas regras devero ser transparentes (sujeio consulta e audincia pblica) e devero estar fundamentadas em dados econmicos, servindo para combater gargalos nos principais segmentos do setor (especialmente o de TV por

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assinatura).

Concluso

Conclui-se no presente estudo sobre a real possibilidade da juno das atividades de regulao econmica e fomento da atividade audiovisual numa mesma entidade (Ancine) atravs de uma medida nica, qual seja, por meio da regulao dos contratos
20

O princpio da justia contratual ou equidade estabelece que as partes tenham que estar num plano de igualdade tanto formal como material; no caso da justia formal, h de se haver igualdade de oportunidades no momento da contratao; j com relao justia material, h uma preocupao com o equilbrio do contrato, ou seja, com a equivalncia entre a prestao e contraprestao e com a distribuio equitativa de nus e riscos. 21 O princpio da boa f requer que as partes ajam de acordo com padres de honestidade e lealdade, correspondendo confiana, reciprocamente depositada por uma parte na outra.

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...Art. 6o A ANCINE ter por objetivos:

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[...]Art. 16. Para fins de fruio dos recursos incentivados pela empresa produtora de obra cinematogrfica e videofonogrfica de produo independente, a ANCINE poder estabelecer limitaes e critrios transferncia de direitos das obras realizadas com estes recursos...

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provenientes dos investimentos realizados no mbito da utilizao dos mecanismos de renncia fiscal previsto no artigo 39, X da MP 2.228-1/2001.

de Tv fechada) so as mesmas pessoas que usam o mecanismo do art. 39, X da MP 2.228-4/2001. E a partir de indicadores provenientes do uso desse mecanismo, ficou evidenciado a concentrao de lucros para empresas inseridas no mercado relevante

poder de mercado e o poder econmico dessas empresas, pois aumenta, por exemplo, o portflio de filmes e obras audiovisuais dessas, dando mais fora para que essas

forte economia de escala, o que pode lhes permitir (ainda que numa anlise bastante simplificada) baixar seus custos e aumentar seus rendimentos

Diante maior interesse pblico que a questo levanta e em respeito a princpios modernos advindos da teoria dos contratos como o princpio da justia contratual, verificou-se possibilidade de regramento desses contratos por parte do poder pblico, de forma a que esses contratos sejam regulados de acordo com o interesse pblico. Esta medida, representaria, ao mesmo tempo, uma medida de fomento (pois o uso do mecanismo pode ser regulamentado de forma a gerar recursos advindos da explorao da prpria atividade como o exemplo citado dos royalties obrigatrios porventura a serem pagos pelos investidores aos produtores) e de regulao (regulao de contedo e sua comercializao no setor audiovisual). Obviamente, v-se que h uma limitao na poltica regulatria sugerida, pois restrita aos contratos feitos para obras brasileiras financiadas com recursos de renncia fiscal (39, X). Assim, no que tange regulao de contedos audiovisuais de uma forma genrica, uma grande gama de obras (nacionais e

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estrangeiras), a princpio, estariam desprovidas desse mecanismo de regulao, pois no se encaixariam no modelo sugerido neste estudo. No entanto, interferir no processo de negociao e nas rendas auferidas por essas de grande valia, pois permite o desenvolvimento da indstria audiovisual brasileira a partir do ganho financeiro para

produtoras de recursos advindos da explorao econmica as obras por essas produzidas. Alm disso, interfere na negociao de contedo audiovisual no segmento de TV fechada, especialmente sobre a renda auferida pela obra na comercializao dessas nesse segmento, um dos mais importantes do setor audiovisual. Um sucesso nessa rea poderia representar um primeiro indicador da necessidade de regulao de

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negociem obras audiovisuais (contedos brasileiros) com melhores preos, atuando com

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programao. Neste caso, a renncia fiscal gera um resultado perverso de aumentar o

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Observou-se que os agentes mais fortes no mercado relevante programao (segmento

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contedo em outros mercados do setor, visando interesses pblicos relevantes como os mencionados como princpios enumerados na CF/1988 especialmente o art. 22122.

um todo. A regulao desse setor, na verdade, insere-se numa questo muito maior, qual seja, a regulao da comunicao. H vrias sugestes de regulao como a

necessidade de se criar uma regulao da internet (camada de bens finitos-nomes e

polticas como classificao etria da programao; estabelecimento de cotas regionais, cotas de produo independente, cotas nacionais; regulao da propriedade intelectual

contedo, numa acepo mais ampla. H ainda a necessidade de se pensar na regulao de infra-estrutura de telecomunicaes, reunindo atribuies que hoje esto dispersas entre o Minicom e a Anatel. Percebe-se, assim, que a regulao do setor como um todo muito mais complexa e envolve uma srie de atribuies, rgos e campos de estudo (direito (direito administrativo econmico, civil, propriedade intelectual, etc.), economia, comunicao social, etc.). Mas esse aparato de demanda regulatria (que em parte j existe atualmente), no retira os possveis avanos da regulao de contratos de investimentos de Art. 39, X, seja no mbito do desenvolvimento do setor, seja no regulao parcial os contedos dos mesmos. Inclusive, esse modelo pode ser ampliado para outros mecanismos de mesma natureza, como os do art. 3 e 3.A da lei 8.685/1993. Esse regramento contratual assim aparece como uma medida que interfere nas principais empresas que operam no segmento de TV fechada (mercado relevante programao) de forma a desenvolver o setor e regular determinados aspectos (contedo e suas formas de explorao), apontando para possibilidade de juno das atividades de

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regulao e fomento no mbito da competncia de uma agncia reguladora federal Ancine.

Bibliografia

ARAGO, Alexandre Santos de. Agncia reguladoras e a evoluo do direito

administrativo econmico. Editora forense-2 edio, 2005

22 CF/1988 [...]Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia...

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(servio de instruo ao CADE), etc; todos esses exemplos relativos regulao de

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nmeros do protocolo IP); regulao direitos das obras audiovisuais; definio de outras

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Por ltimo, fica a sugesto sobre a necessidade de se regular o setor audiovisual como

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