Relatorio PRA

2001
Agradecimentos:
Aeroporto das Flores, Aeroporto da Horta, Aeroporto Joo Paulo II (Ponta Delgada), Aeroporto de Santa Maria, Aeroporto
da Terceira, Base Area n 4 das Lajes, Cmara Municipal de Vila do Porto, Cmara Municipal de Ponta Delgada, Cmara
Municipal de Ribeira Grande, Cmara, Municipal de Lagoa, Cmara Municipal de Vila Franca do Campo, Cmara Municipal
de Povoao, Cmara Municipal de Nordeste, Cmara Municipal de Angra do Herosmo, Cmara, Municipal de Praia da
Vitria, Cmara Municipal de Santa Cruz das Graciosa, Cmara Municipal de Velas, Cmara Municipal de Calheta, Cmara
Municipal de Madalena, Cmara, Municipal de So Roque do Pico, Cmara Municipal de Lajes do Pico, Cmara Municipal
de Horta, Cmara Municipal de Santa Cruz das Flores, Cmara Municipal de Lajes da Flores, Cmara Municipal do
Corvo, Direco Regional do Ambiente (DRA), Direco Regional do Comrcio, Indstria e Energia (DRCIE), Direco
Regional do Desenvolvimento Agrrio (DRDA), Direco Regional dos Recursos Florestais (DRRF), Direco Regional
do Turismo (DRT), Diviso de Cartografia/Secretaria Regional da Habitao e Equipamentos (SRHE), Electricidade dos
Aores, S.A. (EDA), Instituto de Alimentao e Mercados Agrcolas (IAMA), Instituto de Inovao e Novas Tecnologias dos
Aores (INOVA), Instituto Regional do Desenvolvimento Agrrio (IROA), Junta Autnoma do Porto de Angra do Herosmo,
Junta Autnoma do Porto da Horta, Junta Autnoma do Porto de Ponta Delgada, Junta Autnoma do Porto de Vila do
Porto, Laboratrio Regional de Engenharia Civil (LREC), Servio de Desenvolvimento Agrrio de S. Miguel, Servios
Municipalizados de guas e Saneamento de Ponta Delgada, Servios Municipalizados de Angra do Herosmo, Servio
Regional de Estatstica dos Aores (SREA), Sociedade Geotrmica dos Aores, S.A. e Universidade dos Aores.
Autoria
Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos / Secretaria Regional do Ambiente
Av. Antero de Quental n. 9 C, 2. Piso
9500-160 Ponta Delgada
Tel.:296 285 571
Fax.: 296 286 500
URL: http://www.sra.raa.pt
e-mail: drotrh@sra.raa.pt
Instituto da gua / Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
Av. Almirante Gago Coutinho, n. 30
1049-066 Lisboa
Tel.: 218 430 000
Fax.: 218 473 571
URL: http://www.inag.pt
e-mail: inforag@inag.pt
Edio
Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos / Secretaria Regional do Ambiente
Grafismo
Miguel Faria e Maia
Capa
Scatti Design, Lda.
Paginao e Impresso
Nova Grfica, Lda.
Tiragem
250 exemplares
Data de Edio
Dezembro de 2001
Depsito Legal
172 999/01
A reproduo deste documento s permitida com a indicao da fonte.
Projecto co-financiado pelo Fundo de Coeso
Projecto co-financiado pelo PO PRODESA-FEDER - medida 3.5 Desenvolvimento do Sistema Ambiental e
do Ordenamento
PREFCIO
O desenvolvimento ambientalmente sustentado deve consubstanciar a principal linha de orientao estratgica
da poltica de crescimento e diversificao das actividades econmicas, para que da justa valorizao dos
recursos naturais resulte a sua adequada preservao e se reforcem direitos de ndole social e ambiental.
Para a prossecuo de tal poltica, o planeamento e gesto integrada dos recursos hdricos constituem,
necessariamente, exigncias imprescindveis preservao de um recurso fundamental e escasso - a gua.
este o contexto em que o Plano Regional da gua se insere na Regio Autnoma dos Aores, assumindo-
-se como uma pea estruturante para a implementao de uma estratgia conducente a lidar, eficazmente,
com esse importante e nobre desafio.
O Plano Regional da gua visa contribuir para optimizar a gesto dos recursos hdricos e reduzir um largo
conjunto de disfunes nesta rea. Com esse desiderato, foram objecto de anlise os recursos hdricos
superficiais, subterrneos e costeiros, avaliados os usos e as necessidades de gua para o abastecimento
pblico e os sectores econmicos - nos aspectos complementares da qualidade e quantidade - equacionada
a proteco dos ecossistemas aquticos, identificadas as presses e situaes de maior risco, tendo sido
ainda analisados o regime econmico e financeiro e o quadro legal e institucional conexo com os recursos
hdricos. Em resultado do diagnstico efectuado, definiram-se objectivos para as diferentes reas temticas
de interveno, indiciando-se a programao fsica e financeira de implementao dos respectivos programas
de aco. Neste aspecto, deve ser salientado que alguns dos objectivos traados so suficientemente
estratgicos para que se assuma, com firmeza, que os importa resolver com a maior celeridade.
O Plano Regional da gua lidou, como se antevia, com importantes lacunas de conhecimento em diversas
reas de base e que no puderam ser colmatadas em face do apertado prazo de execuo inicialmente
traado, 12 meses. Em alguns casos, a escassez de informao , importa reconhecer, significativa.
Aproximaes e estimativas tiveram que ser efectuadas em outros casos. No obstante, as lacunas esto
agora claramente identificadas e os dados tm, ainda assim, o rigor suficiente para ousar equacionar todos
os objectivos, sem prejuzo da subsequente monitorizao e reviso prxima. Por outro lado, o Plano Regional
da gua, assumindo um horizonte de mdio prazo, considera cenrios prospectivos especialmente incertos
quanto esta poca se caracteriza por uma acentuada mutabilidade.
O Plano Regional da gua assume uma natureza estratgica e programtica. Contudo, no tenhamos dvidas
que, sendo matria transversal a toda a sociedade aoriana, o seu efectivo cumprimento apenas se far se
for plenamente assimilado pela administrao regional e local, bem como pelos agentes econmicos e pelos
cidados. Esse , na verdade, o objectivo ltimo do processo de participao pblica que, agora, ir ser
promovido. O presente documento , portanto, a proposta de Plano Regional da gua que a Secretaria
Regional do Ambiente concretizou e preparou para consulta pblica. Esperamos, portanto, receber as
sugestes e criticas que, por bem, se entendam efectuar. Importa tambm notar que, a partir de hoje, um
importante acervo de informao est totalmente disponvel para consulta na Direco Regional do
Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. Os estudos de base elaborados pelas equipas tcnicas
e o presente documento, esto ambos acessveis via Internet atravs do endereo http://www.sra.raa.pt/pra,
e do endereo de correio electrnico pra@sra.raa.pt.
Ao Instituto da gua, pelo significativo apoio tcnico e financeiro que disponibilizou e, no menos importante,
pelo suporte institucional em diversos momentos especialmente relevantes, devido o justo destaque por
ocasio da consecuo do Plano Regional da gua. Aos consultores envolvidos na realizao dos estudos de
base e que demonstraram empenhamento e competncia, assim como aqueles que, activamente, participaram
nos workshops entretanto realizados, tambm devido o consequente mrito. Este reconhecimento ,
naturalmente, extensvel a todas as entidades, assim como aos seus responsveis, que disponibilizaram
informao e conhecimentos. Finalmente, aos tcnicos e funcionrios da Direco Regional do Ordenamento
do Territrio e dos Recursos Hdricos Direco de Servios de Recursos Hdricos e Direco de Servios de
Ordenamento do Territrio que expressamos um agradecimento muito sentido e uma referncia muito especial,
no apenas pelo seu elevado profissionalismo mas, tambm, pelo seu entusiasmo e competncia ao longo do
perodo de elaborao do Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores.
Equipa Tcnica
Plano Regional da gua
EQUIPA TCNICA DO DOCUMENTO PARA
CONSULTA PBLICA
Coordenao:
Antnio Guerreiro Brito
Carlos Pinto Lopes
Dina Pacheco
Rui Monteiro
Execuo:
Ana Marco
Joo Almeida
Raquel Cymbron
Rita Rgo
Srgio Costa
Colaborao:
Jos Gouveia de Andrade
Renato Verdadeiro
Apoio Reviso:
Adrito Mendes
Antnio Carmona Rodrigues
Carlos Mineiro Aires
Duarte Manuel Cunha
Fernando Santana
Isabel Guilherme
Joo Avillez
Leonor Amaral
Marques Ferreira
Jaime Melo Baptista
Orlando Borges
Rui Coutinho
Equipa Tcnica
EQUIPA TCNICA DOS TRABALHOS DE
BASE
Coordenao:
DROTRH:
Antnio Guerreiro Brito
Carlos Pinto Lopes
Dina Pacheco
Rui Monteiro
INAG:
Adrito Mendes
Joo Avillez
Isabel Guilherme
Marques Ferreira
Acompanhamento tcnico:
Jorge Domingues Tavares
Raquel Cymbron
Colaborao:
Jos Gouveia de Andrade
Solange Cabeas
Execuo:
Coordenador: Luis Silva
Antnio Onofre
Margarida Medeiros
Maria Anunciao Ventura
Maria Joo Pereira
Regina Tristo da Cunha
Vitor Gonalves
Coordenador: Jos Virglio Cruz
Gabriela Queiroz
Joo Luis Gaspar
Paulo Amaral Borges
Rui Coutinho
Zilda Frana
Factores Biticos
Qualidade e Usos da gua
Conservao da Natureza
Factores Fsicos
Recursos Subterrneos
Riscos de eroso
Riscos de geologia e tectnica
Universidade dos Aores
Centro de Conservao e
Proteco do Ambiente
Centro de Geologia Ambiental
Temas do PRA Equipa Tcnica
Equipa Tcnica
Coordenador: Jos Azevedo
Ana Cristina Costa
Ana Isabel Neto
Helena Cepeda
Rita Magalhes
Coordenadores: Helena Calado e Joo
Porteiro
Andreia Botelho
Coordenador: Joo Madruga
Jorge Pinheiro
Manuel Madeira
Coordenador: Eduardo Brito de Azevedo
Antnio Carmona Rodrigues
Maria Conceio Rodrigues
Paulo Diogo
Pedro Coelho
Coordenador: Joo Bernardo
Helena Alves
Coordenadores: Fernando Santana e
Leonor Amaral
Ana Marco
Angela Nogueira
Eduardo Brito de Azevedo
Gonalo Lobo
Joo Almeida
Jos Sardinha
Rita Maurcio
Srgio Costa
Simo Dias
Coordenador: Rodrigo Oliveira
Ana Marco
Coordenador: Maria Helena Costa
Antnio Manuel Rodrigues
Daniel Moura
Fernando Melo
Fernando Santana
Isabel Peres
Lusa Castro
Coordenadores: Antnio Vicente e
Mohammad Sharhiari
Graa Ponte
Manuela Martins
Coordenador: Paulo Correia
Ana Cludia Medeiros
Ana S
Catarina Rebelo
Rui Amaro Alves
Coordenadora: Alexandra Cunha Serra
Clia Costa
Filipe Mendes
Jos Miguel Alves
Luiza Nogueira de Brito
Nelson Matos Ferreira
Rui Dias Lopes
Silva Costa
Coordenador: Jos Cunhal Sendim
Isabel Abalada Matos
Jos Lus Cunha
Pedro Portugal Gaspar
Rui Medeiros
Factores Biticos
Usos e Ocupaes do solo
Sistema de planeamento territorial
Pedologia
Clima
Recursos Superficiais
Riscos associados a situaes
hidrolgicas extremas
Riscos em zonas de inundao
Caudais Ecolgicos
Usos e Necessidades da gua
Usos, Ocupaes e Ordenamento
do Domnio Hdrico
Balano Necessidades /
Disponibilidades de gua
Sistema de Referncia para a
Qualidade Ecolgica
Riscos de poluio acidental
Caractersticas Socioeconmicas
Anlise Econmica das Utilizaes
da gua
Quadro normativo, organizao
institucional e sociedade
Departamento de Biologia
Seco de Biologia Marinha
Departamento de Biologia
Seco de Geografia
Departamento de Cincias
Agrrias
Departamento de Cincias
Agrrias /
Universidade Nova de Lisboa
Faculdade de Cincias e
Tecnologia
Departamento de Cincias e
Engenharia do Ambiente
Universidade de vora
Departamento de Ecologia
Tecnologia
Engenharia do Ambiente
Engenharia do Ambiente da
Tecnologia
Engenharia do Ambiente da
Tecnologia / SEIA Sociedade
de Engenharia e Inovao
Ambiental
Universidade do Minho /
Universidade de Chalmers
Universidade Tcnica de Lisboa
Instituto Superior Tcnico
Departamento de Engenharia
Civil
Seco de Urbanizao e
Sistemas (CESUR)
Consrcio FBO Consultores
S. A. e BPI Banco Portugus
de Investimento S. A.
Consrcio de Advogados
Equipa Tcnica
Secretariado:
Ana Pascoal
Workshops de participao e discusso pblica no mbito da
elaborao do Plano Regional da gua:
Moderadores convidados:
lidio Moreira (Instituto Superior de Agronomia Universidade Tcnica de Lisboa)
Rben Menezes (Gabinete do Secretrio Regional do Ambiente)
Comunicaes orais convidadas:
Adelaide Lobo (Universidade dos Aores)
Antnio Jorge Pereira (Instituto de Gesto da gua, S.A.)
Antnio Pedro Costa (Associao de Municpios da Ilha de So Miguel)
Carlos Corvelo (SubSecretrio Regional do Planeamento e Assuntos Europeus)
Duarte Manuel Cunha (Consultor)
Joo Matos (Instituto Superior Tcnico Universidade Tcnica de Lisboa)
Jos Monteiro da Silva (Electricidade dos Aores, S.A.)
Lus Veiga da Cunha (Faculdade de Cincias e Tecnologia - Universidade Nova de Lisboa)
Orlando Borges (Instituto da gua)
Rui von Amann (Direco Regional de Estudos e Planeamento)
Rui Coutinho (QUERCUS, como representante das ONGA dos Aores)
Agradecimentos pelo apoio e informao disponibilizada durante a elaborao do Plano Regional
da gua:
Antnio Melo Borges, David Estrela, Helena Gago da Cmara, Jos Mendes, Lusa Magalhes, Mrio mbar Freitas,
Patrcia Martins, Paulo Machado, Pita Groz, Rui Martins, Rui Rodrigues e Verssimo Borges.
ndice Geral
ndice Geral
RELATRIO TCNICO
Nomenclatura 27
1. Introduo 31
1.1. Enquadramento 31
1.2. Antecedentes 34
1.3. Conceitos Base 36
1.4. Organizao do Documento 40
2. Caracterizao e Diagnstico 43
2.1. Caracterizao e Diagnstico 44
2.2. Sntese do Diagnstico 224
3. Anlise Prospectiva 235
3.1. Enquadramento Geral 236
3.2. Cenrios Prospectivos 243
3.3. Sntese das Necessidades de gua 280
3.4. Balano Necessidades/Disponibilidades 286
4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos 289
5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos 295
5.1. Linhas de Orientao Estratgica 296
5.2. Objectivos 304
6. Programao 313
6.1. Programao de Execuo Material 314
6.2. Programao Financeira 370
6.3. Articulao com os Problemas Diagnosticados 382
6.4. Articulao Jurdica 385
7. Avaliao e Acompanhamento 393
7.1. Modelo de Indicadores do Plano Regional da gua 394
7.2. Esquema de Avaliao e Acompanhamento do Plano Regional da gua 403
Glossrio 407
Bibliografia 411
ANEXO CARTOGRFICO
Nota Introdutria
1. Recursos Hdricos
2. Sistemas de Abastecimento de gua e de Drenagem
e Tratamento de guas Residuais
ndice Detalhado
ndice Detalhado
RELATRIO TCNICO
Nomenclatura 27
1. Introduo 31
1.1. Enquadramento 31
Articulao do Plano Regional da gua com o Plano Nacional da gua 31
Elaborao do Plano Regional da gua 32
1.2. Antecedentes 34
1.3. Conceitos Base 34
Misso do Plano Regional da gua 36
Conceitos de Planeamento de Recursos Hdricos 37
O uso de indicadores ambientais no Plano Regional da gua 39
1.4. Organizao do Documento 40
2. Caracterizao e Diagnstico 43
2.1. Caracterizao e Diagnstico 44
2.1.1. Enquadramento Fsico 45
Geografia 45
Relevo 46
Clima 49
Geologia 53
Hidrografia 54
Balano hidrolgico 55
2.1.2. Enquadramento Socioeconmico 57
2.1.2.1. Indicadores Socioeconmicos 57
Demografia e povoamento 57
Produto Interno Bruto 61
Valor Acrescentado Bruto 61
Emprego 62
2.1.2.2. Caractersticas Sectoriais e Espaciais das Actividades Econmicas 62
Indstria 62
Agro-pecuria 64
Turismo 66
Energia 69
Pesca 69
2.1.3. Usos e Ordenamento do Territrio 71
2.1.3.1. Usos do Solo 71
Usos do solo 71
Capacidade de uso do solo 73
2.1.3.2. Sistema de Planeamento Regional 75
Especificidades do planeamento territorial na Regio 75
Instrumentos de gesto territorial 77
2.1.4. Recursos Hdricos 80
2.1.4.1. guas Superficiais 80
Ribeiras 80
Lagoas 83
ndice Detalhado
2.1.4.2. guas Subterrneas 86
2.1.4.3. guas de Transio 92
2.1.4.4. guas Costeiras 93
2.1.5. Usos e Necessidades de gua 94
2.1.5.1. Necessidades de gua dos Vrios Usos 94
Urbano 94
Indstria 95
Agro-pecuria 96
Turismo 97
Energia 98
Outros usos 99
2.1.5.2. Sntese das Necessidades de gua 100
2.1.5.3. Balano Necessidades/Disponibilidades 102
2.1.6. Sistemas de Abastecimento de gua e de Drenagem e Tratamento
de guas Residuais 105
2.1.6.1. Captao, Aduo e Distribuio de gua 105
Urbano 105
Indstria 110
Agro-pecuria 111
Turismo 111
Energia 111
Outros usos 112
Balano entre necessidades, volumes captados e volumes cobrados 112
2.1.6.2. Sistemas de Drenagem e Tratamento de guas Residuais 113
Urbano 113
Indstria 118
Agro-pecuria 120
Turismo 120
Energia 120
Outros usos 120
2.1.6.3. Infra-estruturas Cadastradas 121
2.1.6.4. Nveis de Atendimento 121
2.1.7. Qualidade da gua 124
2.1.7.1. Presses sobre a Qualidade da gua 124
Urbana 124
Indstria 126
Agro-pecuria 127
Substncias perigosas 131
2.1.7.2. Qualidade da gua em Funo dos Usos 134
Uso para consumo humano 134
Uso balnear 137
Uso para suporte de vida aqucola 140
Qualidade da gua para usos mltiplos 141
2.1.7.3. Estado Trfico 144
Lagoas 144
guas de transio 148
guas costeiras 148
2.1.7.4. Qualidade Ecolgica 149
Ribeiras 151
Lagoas 152
guas de transio 156
guas costeiras 156
ndice Detalhado
2.1.8. Conservao da Natureza e da Biodiversidade 158
2.1.8.1. Fauna e Flora 158
Fauna 158
Flora e vegetao aqutica 160
2.1.8.2. reas Protegidas e Classificadas 161
2.1.8.3. Presses sobre os Ecossistemas Aquticos 166
Lagoas 166
guas costeiras 168
2.1.8.4. Caudais Ambientais 170
Caudais ecolgicos 170
2.1.9. Situaes de Risco 172
2.1.9.1. Riscos Associados a Situaes Hidrolgicas Extremas 172
Cheias 172
Deslizamentos 175
2.1.9.2. Riscos de Eroso 175
Eroso hdrica 175
Eroso costeira 178
2.1.9.3. Riscos de Origem Tectnica 179
Risco ssmico 180
Risco vulcnico 180
Maremotos 182
2.1.9.4. Alteraes Climticas 182
2.1.9.5. Riscos de Poluio Acidental 185
Resduos slidos 185
guas residuais industriais 186
Transporte e armazenamento de substncias perigosas 187
2.1.10. Avaliao Econmica das Utilizaes da gua 190
2.1.10.1. Aplicao de Instrumentos de Regulamentao 190
2.1.10.2. Anlise Financeira dos Sistemas Municipais 192
Dimenso monetria 192
Tarifrios de abastecimento de gua para uso domstico 194
Tarifrios de abastecimento de gua para uso comercial e industrial 195
Tarifrios de saneamento de guas residuais 196
Comparao com sistemas tarifrios aplicados
em Portugal Continental 197
2.1.10.3. Custos dos Servios de Utilizao da gua 198
2.1.10.4. Evoluo das Fontes de Financiamento Municipais 202
2.1.10.5. Sustentabilidade Econmico-Financeira 203
2.1.11. Anlise Jurdica 206
2.1.11.1. Modelo Institucional 206
Princpios constitucionais e legais condicionantes da organizao
administrativa regional do ambiente 207
Principais condicionantes da organizao institucional da RAA 207
Caracterizao da unidade de gesto dos recursos hdricos na RAA 208
Anlise comparativa das competncias administrativas em sede de
gesto de recursos hdricos ao nvel da Administrao Pblica Estadual
e da Administrao Regional Autnoma dos Aores 209
2.1.11.2. Modelo Instrumental 215
Instrumentos de planeamento 215
Instrumentos directos de regulao 216
Instrumentos de tutela 219
Instrumentos indirectos de regulamentao 223
ndice Detalhado
2.2. Sntese do Diagnstico 224
rea Temtica 1 Abastecimento de gua 225
rea Temtica 2 Qualidade da gua 226
rea Temtica 3 Recursos Naturais 227
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos 228
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio 229
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo 230
rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro 231
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado 232
rea Temtica 9 Conhecimento 233
3. Anlise Prospectiva 235
3.1. Enquadramento Geral 236
3.1.1. Alternativas Poltico-Estratgicas Determinantes 236
Nveis de ajuda s regies ultra-perifricas 236
Poltica Agrcola Comum 236
Infra-estruturas de apoio produo 237
Formao profissional 237
Salvaguarda e valorizao ambiental 238
Transportes e comunicaes 238
3.1.2. Estratgia de Desenvolvimento Regional 239
Eixos Prioritrios de Desenvolvimento Regional 239
Sectores estrategicamente relevantes 240
3.2. Cenrios Prospectivos 243
3.2.1. Populao 244
Evoluo socioeconmica 244
Evoluo das necessidades de gua para o meio urbano 247
Evoluo das cargas poluentes de origem domstica 249
3.2.2. Indstria 253
Evoluo das necessidades de gua para a indstria 254
Evoluo das cargas poluentes de origem industrial 257
3.2.3. Agro-pecuria 259
Evoluo das necessidades de gua para a agro-pecuria 263
Evoluo das cargas poluentes de origem agro-pecuria 266
3.2.4. Turismo 271
Evoluo das necessidades de gua para o turismo 274
3.2.5. Energia 275
Evoluo das necessidades de gua para a produo de energia 277
3.2.6. Aspectos Complementares 278
Produto Interno Bruto 278
Pescas 279
Transportes 279
Construo Civil 280
Servios 280
3.3. Sntese das Necessidades de gua 281
3.4. Balano Necessidades/Disponibilidades 286
ndice Detalhado
4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos 289
5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos 295
5.1. Linhas de Orientao Estratgica 296
5.2. Objectivos 304
5.2.1. Objectivos de Estado 305
5.2.2 Objectivos de Resposta 307
6. Programao 313
6.1. Programao de Execuo Material 314
6.1.1. Definio de Programas e Projectos 314
6.1.2. Fundamentos Estratgicos Especficos 360
6.1.2.1. Enquadramento 360
6.1.2.2. Princpios de Sustentabilidade 360
6.1.2.3. Modelos de Gesto do Sector das guas e Experincias de
Empresarializao em Portugal 361
As parcerias pblico-privadas em Portugal 362
Principais opes de gesto em Portugal Continental e na Regio
Autnoma dos Aores 363
6.1.2.4. Estratgias de Implementao 364
6.1.3. Prioridades de Implementao 368
6.2. Programao Financeira 370
ndice Detalhado
6.2.1. Anlise de Investimento 376
6.2.2. Anlise de Viabilidade Econmica 379
6.3. Articulao com os Problemas Diagnosticados 382
6.4. Articulao Jurdica 385
Instrumentos de planeamento 385
Instrumentos directos de regulao 386
Instrumentos de tutela 387
Instrumentos indirectos de regulamentao 388
Directiva 2000/60/CE (23 Outubro) - Directiva Quadro da gua 389
7. Avaliao e Acompanhamento 393
7.1. Modelo de Indicadores do Plano Regional da gua 394
7.1.1. Indicadores por rea Temtica 396
7.2. Esquema de Avaliao e Acompanhamento do Plano Regional
da gua 403
7.2.1. Avaliao de Desempenho Bianual 404
7.2.2. Avaliao Intercalar 404
Glossrio 407
Bibliografia 411
ndice de Figuras
ndice de Figuras
1. Introduo
Figura 1. 1 Paradigma de planeamento de recursos hdricos 37
Figura 1. 2 Fases da gesto de recursos hdricos 38
Figura 1. 3 Organizao conceptual do PRA 38
2. Caracterizao e Diagnstico
Figura 2. 1 Enquadramento geogrfico do arquiplago dos Aores 46
Figura 2. 2 Esquema da hipsometria do arquiplago 47
Figura 2. 3 Distribuio da precipitao mdia anual 50
Figura 2. 4 Variao sazonal da precipitao, por ilha 51
Figura 2. 5 Distribuio da evapotranspirao potencial mdia anual 52
Figura 2. 6 Evapotranspirao real por ilha 53
Figura 2. 7 Escoamento superficial por ilha 55
Figura 2. 8 Esquema do balano hidrolgico 56
Figura 2. 9 Distribuio da variao da populao residente, por concelho, entre 1991 e 1999 58
Figura 2. 10 Distribuio percentual da populao residente por ilha 60
Figura 2. 11 Distribuio percentual do Valor Acrescentado Bruto da Regio em 1997,
por sector de actividade 61
Figura 2. 12 Encabeamento dos efectivos pecurios por ilha 65
Figura 2. 13 Encabeamento bovino por hectare de SAU nos Aores, Portugal Continental, UE
e OCDE 66
Figura 2. 14 Distribuio percentual da populao turstica por ilha 68
Figura 2. 15 Distribuio percentual da populao turstica por tipo de alojamento 68
Figura 2. 16 Evoluo da produo de energia elctrica por tipo de energia 69
Figura 2. 17 Distribuio dos usos do solo por ilha 71
Figura 2. 18 Evoluo das diferentes ocupaes das exploraes agropecurias na Regio 72
Figura 2. 19 Distribuio das reas associadas s principais limitaes ao uso do solo por ilha 74
Figura 2. 20 Distribuio das principais classes de uso do solo por ilha 74
Figura 2. 21 Situao actual dos Planos de Gesto Territorial na Regio 78
Figura 2. 22 Localizao da Rede Hidrolgica da Regio 82
Figura 2. 23 Esquema da batimetria das lagoas Azul e Verde das Sete Cidades 84
Figura 2. 24 Pontos de gua inventariados por ilha 87
Figura 2. 25 Taxas mxima e mnima de recarga dos aquferos da Regio, por ilha 90
Figura 2. 26 Distribuio das disponibilidades de gua subterrnea por ilha 92
Figura 2. 27 Capitao utilizada para o clculo das necessidades urbanas 95
Figura 2. 28 Estimativa das necessidade anuais de gua para usos urbanos, por concelho 95
Figura 2. 29 Estimativa das necessidades anuais de gua para a indstria, por concelho 96
Figura 2. 30 Estimativa das necessidades anuais de gua para a agropecuria, por concelho 97
Figura 2. 31 Estimativa das necessidades anuais de gua para o turismo, por concelho 98
Figura 2. 32 Estimativa das necessidades anuais de gua para as centrais termoelctricas,
por concelho 99
Figura 2. 33 Estimativa das necessidades anuais de gua para aeroportos e portos, por concelho 100
Figura 2. 34 Distribuio das necessidades de gua associadas aos diferentes usos, por ilha 102
Figura 2. 35 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha 103
Figura 2. 36 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha 103
Figura 2. 37 Origem da gua para abastecimento na Regio 105
Figura 2. 38 Distribuio dos consumos de gua cobrados por ilha 110
Figura 2. 39 Comparao entre necessidades de gua, volumes captados e consumos cobrados 112
Figura 2. 40 Populao presente, servida e com ligao aos sistemas de drenagem
de guas residuais 114
ndice de Figuras
Figura 2. 41 Distribuio da populao ligada aos sistemas de drenagem, por sistema de
tratamento de guas residuais, por concelho 115
Figura 2. 42 Distribuio da populao ligada a sistemas de drenagem por local de rejeio,
por concelho 117
Figura 2. 43 Nveis de atendimento de saneamento bsico por ilha 122
Figura 2. 44 Distribuio das cargas anuais de CBO
5
afluentes ao meio receptor de origem
domstica, por concelho 125
Figura 2. 45 Cargas anuais de CBO
5
afluentes ao meio receptor de origem domstica,
por concelho 126
5
industrial, por concelho 126
Figura 2. 47 Distribuio das cargas geradas por tipo de efectivo pecurio 127
Figura 2. 48 Distribuio das cargas anuais de azoto total geradas pelos efectivos bovinos 128
Figura 2. 49 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos 129
Figura 2. 50 Distribuio do consumo diferenciado de fertilizantes por ilha 129
Figura 2. 51 Quantidades aplicadas de estrume animal 130
Figura 2. 52 Classificao da conformidade dos pontos de gua para consumo humano, por ilha 135
Figura 2. 53 Conformidade do teor de nitratos presente nas captaes de gua analisadas
em So Miguel 136
Figura 2. 54 Zonas balneares classificadas 139
Figura 2. 55 Locais de repovoamento da truta arco-ris 140
Figura 2. 56 Classificao preliminar da qualidade da gua para usos mltiplos 143
Figura 2. 57 Classificao do estado trfico das lagoas abordadas no PRA 147
Figura 2. 58 Classificao preliminar do estado ecolgico de treze lagoas, com base nos
critrios da DQA 155
Figura 2. 59 Comparao entre o nmero de espcies endmicas e exticas 160
Figura 2. 60 Zonas de Proteco Especial na Regio 163
Figura 2. 61 Stios de Interesse Comunitrio na Regio 164
Figura 2. 62 reas Protegidas na Regio 165
Figura 2. 63 Classificao das bacias hidrogrficas da Regio consoante o risco de cheia,
para T = 10 anos 174
Figura 2. 64 Mapa de eroso hdrica potencial de So Miguel 177
Figura 2. 65 Evoluo da linha de costa do cone dos Capelinhos Faial 179
Figura 2. 66 Localizao das zonas vulcanolgicas 181
Figura 2. 67 Comparao da evoluo da temperatura mnima e mxima anual mdias
desde 1874, na ilha Terceira 183
Figura 2. 68 Evoluo da precipitao mdia anual desde 1874, na ilha Terceira 184
Figura 2. 69 Comparao das curvas da temperatura e da precipitao em Angra do Herosmo
desde 1874 184
3. Anlise Prospectiva
Figura 3. 1 Evoluo prospectiva da populao residente na Regio 246
Figura 3. 2 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio A 248
Figura 3. 3 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio B 248
5
domsticas afluentes em 2011, cenrio A 252
Figura 3. 5 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio A 255
Figura 3. 6 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio B 255
5
afluentes de origem industrial em 2011,
cenrio A 258
Figura 3. 8 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agropecuria, cenrio A 264
Figura 3. 9 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agropecuria, cenrio B 264
Figura 3. 10 Distribuio das cargas por tipo de efectivo pecurio, 2011 267
Figura 3. 11 Distribuio das cargas anuais de azoto geradas pelos efectivos bovinos em 2011,
cenrio A 268
ndice de Figuras
Figura 3. 12 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos em 2011,
cenrio A 268
Figura 3. 13 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio A 269
Figura 3. 14 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio B 270
Figura 3. 15 Previso do n. de dormidas anuais em hotelaria 273
Figura 3. 16 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para o turismo 274
Figura 3. 17 Estrutura da produo energtica em 2006 277
Figura 3. 18 Estimativa dos valores de PIB pm para a Regio, a preos de 1999 279
Figura 3. 19 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio A, 2011 283
Figura 3. 20 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio B, 2011 283
Figura 3. 21 Necessidades globais de gua, cenrio A 284
Figura 3. 22 Necessidades globais de gua, cenrio B 284
Figura 3. 23 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020 286
Figura 3. 24 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020 287
4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos
Figura 4. 1 Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos 290
5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
6. Programao
Figura 6. 1 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 1 por Programa 370
Figura 6. 9 Distribuio do investimento total pelas diferentes reas Temticas 376
Figura 6. 10 Peso relativo do esforo de investimento por tipo de entidade 377
Figura 6. 11 Tendncia de evoluo do investimento total de implementao do PRA 378
Figura 6. 12 Investimento per capita previsto para planos de gesto de recursos hdricos 379
7. Avaliao e Acompanhamento
Figura 7. 1 Modelo de Presso Estado Resposta 395
Figura 7. 2 Fases da gesto de recursos hdricos 403
Figura 7. 3 Cronograma da Avaliao e Acompanhamento do PRA 403
ndice de Quadros
ndice de Quadros
1. Introduo
2. Caracterizao e Diagnstico
Quadro 2. I Distribuio da populao residente na Regio, em 1999, por concelho 59
Quadro 2. II Produes industriais da Regio, por Cdigo de Actividade Agrcola 63
Quadro 2. III Produo do sector agropecurio na Regio 64
Quadro 2. IV Distribuio do efectivo pecurio da Regio, por ilha 65
Quadro 2. V Distribuio da populao flutuante estimada, em 1999, por ilha 67
Quadro 2. VI Instrumentos de Gesto Territorial aplicados na Regio 76
Quadro 2. VII Caracterizao das dez maiores bacias hidrogrficas da Regio e respectivas
ribeiras 81
Quadro 2. VIII Caracterizao das lagoas abordadas no PRA e das respectivas zonas envolventes 85
Quadro 2. IX Caracterizao hidrolgica dos aquferos 89
Quadro 2. X Caracterizao das zonas de transio da Regio, pela DQA 93
Quadro 2. XI Caudal turbinado nas centrais hidroelctricas por ilha 99
Quadro 2. XII Estimativa das necessidades anuais de gua para usos consumptivos, por concelho 101
Quadro 2. XIII Origens de gua para abastecimento por concelho 106
Quadro 2. XIV Sistemas de abastecimento de gua por concelho 107
Quadro 2. XV Classificao dos sistemas de abastecimento de gua por dimenso da rea
de influncia 108
Quadro 2. XVI Tipo de tratamento de gua para abastecimento por concelho 109
Quadro 2. XVII Consumos de gua dos aeroportos e portos 112
Quadro 2. XVIII Sistemas de tratamento de guas residuais por concelho 116
Quadro 2. XIX Cargas poluentes de CBO
5
removidas de origem domstica, por concelho 118
Quadro 2. XX Caracterizao dos sectores industriais analisados 119
Quadro 2. XXI Cargas poluentes geradas de origem industrial por concelho 119
Quadro 2. XXII Infraestruturas de saneamento bsico cadastradas 121
Quadro 2. XXIII Cargas poluentes afluentes de origem domstica, por ilha 125
Quadro 2. XXIV Cargas poluentes geradas de origem pecuria, por ilha 127
Quadro 2. XXV Quantidades aplicadas de fertilizantes 130
Quadro 2. XXVI Pesticidas organoclorados presentes nas lagoas do Fogo, Furnas
e Sete Cidades 131
Quadro 2. XXVII Metais pesados presentes nas lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades 132
Quadro 2. XXVIII Estimativa das cargas difusas potencialmente afluentes s lagoas 133
Quadro 2. XXIX Avaliao microbiolgica da qualidade da gua das lagoas 134
Quadro 2. XXX Captaes de gua com qualidade adequada para consumo humano
em So Miguel 136
Quadro 2. XXXI Classificao da qualidade microbiolgica das lagoas para uso balnear 137
Quadro 2. XXXII Critrios de classificao das guas superficiais para usos mltiplos 142
Quadro 2. XXXIII Valores mdios dos parmetros fsico-qumicos durante a estratificao
trmica 145
Quadro 2. XXXIV Classificao do estado trfico das lagoas 146
Quadro 2. XXXV Critrios da DQA para a aplicao do Sistema A a ribeiras, lagoas,
guas de transio e guas costeiras 149
Quadro 2. XXXVI Critrios da DQA para aplicao do Sistema B a lagoas 150
Quadro 2. XXXVII reas das bacias hidrogrficas das ribeiras seleccionadas pela aplicao
do Sistema A 151
Quadro 2. XXXVIII Identificao dos ectipos das lagoas com dimenses superiores a 0,03 km
2
152
Quadro 2. XXXIX Factores facultativos do Sistema B aplicado s lagoas 153
Quadro 2. XL Ectipos de guas de transio segundo o Sistema A 156
ndice de Quadros
Quadro 2. XLI Distribuio das reas dos ectipos marinhos segundo o Sistema A, por ilha 157
Quadro 2. XLII Nmero de espcies faunsticas, de acordo com o Estatuto de Conservao 158
Quadro 2. XLIII Nmero de espcies de flora autctone de acordo com o Estatuto de Conservao 160
Quadro 2. XLIV Distribuio das reas Classificadas e reas Protegidas, por ilha 162
Quadro 2. XLV Avaliao qualitativa dos impactes nos meios lacustres 167
Quadro 2. XLVI Avaliao qualitativa dos impactes no meio litoral por tipo de actividade 168
Quadro 2. XLVII Volume de inertes licenciado 169
Quadro 2. XLVIII Expresses regionalizadas para a estimativa dos caudais de ponta de cheia 173
Quadro 2. XLIX Estimativa da carga slida em So Miguel 176
Quadro 2. L Taxa de eroso especfica para algumas bacias hidrogrficas de So Miguel 178
Quadro 2. LI Distribuio dos vazadouros activos por ilha 186
Quadro 2. LII Avaliao do risco de contaminao contnua, por tipo de actividade e por ilha 187
Quadro 2. LIII Avaliao do risco de contaminao acidental por local e por ilha 189
Quadro 2. LIV Valor da gua por ilha (1998) 193
Quadro 2. LV Tarifrios de abastecimento de gua utilizaes domsticas 194
Quadro 2. LVI Tarifrios de abastecimento de gua comrcio e indstria 195
Quadro 2. LVII Tipo de tarifrio de saneamento de guas residuais 196
Quadro 2. LVIII Comparao entre os tarifrios de abastecimento de gua na Regio Autnoma
dos Aores e em Portugal Continental 197
Quadro 2. LIX Resumo da estimativa dos custos para o abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais para os diferentes municpios 200
Quadro 2. LX Evoluo do investimento em abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais 202
Quadro 2. LXI Balano financeiro dos sistemas de abastecimento de gua 204
Quadro 2. LXII Balano financeiro dos sistemas de saneamento de guas residuais 205
3. Anlise Prospectiva
Quadro 3. I Populao residente futura nos Aores 246
Quadro 3. II Previso das capitaes de gua 247
Quadro 3. III Necessidades de gua futuras para uso urbano 249
Quadro 3. IV Cargas anuais futuras geradas de origem domstica 251
Quadro 3. V Cargas anuais futuras removidas de origem domstica 251
Quadro 3. VI Cargas anuais futuras afluentes ao meio receptor de origem domstica 251
Quadro 3. VII Necessidades futuras de gua para a indstria 256
Quadro 3. VIII Cargas anuais futuras geradas de origem industrial 257
Quadro 3. IX Cargas anuais futuras removidas de origem industrial 258
Quadro 3. X Cargas anuais futuras afluentes de origem industrial 258
Quadro 3. XI Efectivos pecurios futuros nos Aores, cenrio A 262
Quadro 3. XII Efectivos pecurios futuros nos Aores, cenrio B 262
Quadro 3. XIII Capitaes de gua por tipo de efectivo pecurio 264
Quadro 3. XIV Necessidades futuras de gua para a agropecuria, cenrio A 265
Quadro 3. XV Necessidades futuras de gua para a agropecuria, cenrio B 266
Quadro 3. XVI Cargas anuais futuras geradas de origem pecuria 267
Quadro 3. XVII Quantidade anual futura de estrume animal aplicado 270
Quadro 3. XVIII Capitaes de gua relativas populao turstica em hotelaria tradicional 274
Quadro 3. XIX Necessidades futuras de gua para o turismo 275
Quadro 3. XX Previso do caudal turbinado nas centrais hidroelctricas 278
Quadro 3. XXI Necessidades globais de gua futuras por sector 282
Quadro 3. XXII Esquema resumo da evoluo do consumo de gua por sector 285
ndice de Quadros
4. Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos
5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos

Quadro 5. I Linhas de Orientao Estratgica definidas por rea Temtica 296
Quadro 5.II Objectivos de Estado para a rea Temtica 1 305
Quadro 5. III Objectivos de Estado para a rea Temtica 2 305
Quadro 5. IV Objectivos de Estado para a rea Temtica 3 306
Quadro 5. V Objectivos de Resposta para a rea Temtica 1 307
Quadro 5. VI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 2 308
Quadro 5. VII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 3 309
Quadro 5. VIII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 4 310
Quadro 5. IX Objectivos de Resposta para a rea Temtica 5 310
Quadro 5. X Objectivos de Resposta para a rea Temtica 8 311
Quadro 5. XI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 9 312
6. Programao
Quadro 6. I Programao do PRA 316
Quadro 6. II Modelos de Gesto dos Sistemas 362
Quadro 6. III Projectos de implementao prioritria 369
Quadro 6. IV Estimativa de custos para a rea Temtica 1 370
Quadro 6. V Estimativa de custos para a rea Temtica 2 371
Quadro 6. VI Estimativa de custo para a rea Temtica 3 371
Quadro 6. VII Estimativa de custos para a rea Temtica 4 372
Quadro 6. VIII Estimativa de custos para a rea Temtica 5 373
Quadro 6. IX Estimativa de custos para a rea Temtica 6 373
Quadro 6. X Estimativa de custos para a rea Temtica 7 374
Quadro 6. XI Estimativa de custos para a rea Temtica 8 375
Quadro 6. XII Estimativa de custos para a rea Temtica 9 375
Quadro 6. XIII Estimativa de custos totais para a implementao do PRA 376
Quadro 6. XIV Fontes de financiamento identificadas para a implementao do PRA 380
Quadro 6. XV Contribuio da programao do PRA para a resoluo dos problemas diagnosticados 383
Quadro 6. XVI Articulao da programao do PRA com instrumentos de planeamento 386
Quadro 6. XVII Articulao da programao do PRA com instrumentos directos de regulao 387
Quadro 6. XVIII Articulao da programao do PRA com instrumentos de tutela 388
Quadro 6. XIX Articulao da programao do PRA com instrumentos indirectos de regulamentao 389
Quadro 6. XX Articulao do PRA com as principais disposies da DQA 390
7. Avaliao e Acompanhamento
Quadro 7. I Indicadores ambientais para a rea Temtica 1 397
Quadro 7. II Indicadores ambientais para a rea Temtica 2 398
Quadro 7. III Indicadores ambientais para a rea Temtica 3 399
Quadro 7. IV Indicadores ambientais para a rea Temtica 4 399
Quadro 7. V Indicadores ambientais para a rea Temtica 5 400
Quadro 7. VI Indicadores ambientais para a rea Temtica 6 401
Quadro 7. VII Indicadores ambientais para a rea Temtica 7 401
Quadro 7. VIII Indicadores ambientais para a rea Temtica 8 402
Quadro 7. IX Indicadores ambientais para a rea Temtica 9 402
27
Nomenclatura
NOMENCLATURA
Ilhas:
COR Corvo
FAI Faial
FLO Flores
GRA Graciosa
PIC Pico
SJO So Jorge
SMA Santa Maria
SMG So Miguel
TER Terceira
Concelhos:
AHR Angra do Herosmo
CLH Calheta
CRV Corvo
HOR Horta
LAG Lagoa
LJF Lajes das Flores
LJP Lajes do Pico
MDL Madalena
NOR Nordeste
PDL Ponta Delgada
POV Povoao
PVT Praia da Vitria
RGR Ribeira Grande
SCF Santa Cruz das Flores
SCG Santa Cruz da Graciosa
SRP So Roque do Pico
VEL Velas
VFC Vila Franca do Campo
VLP Vila do Porto
28
Nomenclatura
Entidades / Instituies:
AMRAA Associao de Municpios da Regio Autnoma dos Aores
ATRIG Autoridade Tcnica de Riscos Industriais Graves
BEI Banco Europeu de Investimentos
DGT Direco Geral do Turismo
DRA Direco Regional do Ambiente
DRCIE Direco Regional do Comrcio, Indstria e Energia
DRDA Direco Regional do Desenvolvimento Agrrio
DREPA Direco Regional de Estudos e Planeamento
DROTRH Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos
DRRF Direco Regional dos Recursos Florestais
DRT Direco Regional do Turismo
EDA Electricidade dos Aores, S.A.
GR Governo Regional dos Aores
IGA Inspeco Geral do Ambiente
IGM Instituto Geolgico e Mineiro
INAG Instituto da gua
INE Instituto Nacional de Estatstica
INMG Instituto Nacional de Meteorologia e Geofsica
INOVA Instituto de Inovao e Novas Tecnologias dos Aores
IROA Instituto Regional de Ordenamento Agrrio
LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
LREC Laboratrio Regional de Engenharia Civil
MAOT Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
OCDE Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico
ONGA Organizaes No Governamentais de Ambiente
RAA Regio Autnoma dos Aores
SAAGA Sociedade Aoreana de Armazenagem de Gs, S.A.
SMAS Servios Municipalizados de gua e Saneamento
SRA Secretaria Regional do Ambiente
SRAP Secretaria Regional da Agricultura e Pescas
SRE Secretaria Regional da Economia
SREA Servio Regional de Estatstica dos Aores
SREC Secretaria Regional da Educao e Cultura
SRHE Secretaria Regional da Habitao e Equipamentos
SRPCBA Servio Regional de Proteco Civil e Bombeiros dos Aores
UE Unio Europeia
29
Nomenclatura
Instrumentos de poltica, planeamento e gesto:
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
DQA Directiva Quadro da gua (Directiva 2000/60/CE, de 22 de Dezembro)
LBA Lei de Bases do Ambiente (Lei n 11/87, de 7 de Abril)
PAC Poltica Agrcola Comum
PBH Plano de Bacia Hidrogrfica
PDM Plano Director Municipal
PEOT Plano Especial de Ordenamento do Territrio
PERSU Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos
PESGRI Plano Estratgico dos Resduos Industriais
PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio
PMP Plano Regional de Mdio Prazo 20012004
PNA Plano Nacional da gua
POBHL Plano de Ordenamento de Bacia Hidrogrfica de Lagoa
POOC Plano de Ordenamento de Orla Costeira
PORAL Plano Operacional de Requalificao Ambiental das Lagoas
PP Plano de Pormenor
PRA Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores
PRODESA Programa Operacional para o Desenvolvimento Econmico e Social dos Aores
PROTA Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores
PU Plano de Urbanizao
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
Termos tcnicos:
AR guas Residuais
CAE Cdigo de Actividade Econmica
CBO
5
Carncia Bioqumica de Oxignio, em 5 dias
CN Cabea Normal
ETA Estao de Tratamento de gua
ETAR Estao de Tratamento de guas Residuais
ETARI Estao de Tratamento de guas Residuais Industriais
PIB Produto Interno Bruto
PIB pm Produto Interno Bruto a preos de mercado
RAN Reserva Agrcola Nacional
REN Reserva Ecolgica Nacional
RER Reserva Ecolgica Regional
30
Nomenclatura
RSU Resduos Slidos Urbanos
SAU Superfcie Agrcola Utilizada
SIC Stio de Interesse Comunitrio
VAB Valor Acrescentado Bruto
VLE Valor Limite de Emisso
VMA Valor Mximo Admissvel
VMR Valor Mximo Recomendado
ZEC Zona Especial de Conservao
ZEE Zona Econmica Exclusiva
ZPE Zona de Proteco Especial
Outros:
CIELO Clima Insular Escala Local
I&D Investigao e Desenvolvimento
RGA Recenseamento Geral Agrcola
31
Introduo
1.1. ENQUADRAMENTO
O Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores (PRA) um plano estratgico que
tem por objecto os recursos hdricos da Regio. Nessa medida, dentro do contexto da proteco
do ambiente, o PRA deve ser encarado como o instrumento de planeamento primordial em matria
de gesto da qualidade e da quantidade dos recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores,
cumprindo-lhe desenvolver, a nvel regional, a valorizao, proteco e gesto equilibrada da
gua, funes estas que, a nvel nacional, se encontram asseguradas pelo Plano Nacional da
gua (cfr. Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro). Neste sentido, o PRA integra comandos de
orientao para a actuao dos diversos intervenientes no processo de planeamento e gesto da
utilizao dos recursos hdricos regionais, em especial para os rgos legislativos e para a
Administrao Pblica regional.
A qualificao de interesse especfico para a componente dos recursos hdricos de Regio
Autnoma dos Aores est determinada na Constituio Portuguesa (cfr. artigo 228, alnea f)).
Tambm o estatuto poltico-administrativo da Regio Autnoma dos Aores contm norma que
opera idntica qualificao (artigo 8, alnea f)). Assim, nos termos das disposies conjugadas
dos artigos 227, alnea a), 232, 1 e 112, 4 da Constituio, bem como das normas constantes
dos artigos 31, 1, alnea c), e 34, 1 do estatuto poltico-administrativo da Regio Autnoma dos
Aores, conclui-se que o PRA, o instrumento fundamental de planeamento ambiental destinado a
regular os recursos hdricos na RAA, ser aprovado por Decreto Legislativo Regional.
Articulao do Plano Regional da gua com o Plano Nacional da gua
O Plano Nacional da gua o instrumento de planeamento de recursos hdricos, de carcter
nacional, que consubstancia as principais orientaes em matria de recursos hdricos. O Plano
Nacional da gua constitui a estrutura de base onde se perfilam as fundaes de suporte aos
principais objectivos estratgicos de mbito nacional na rea dos recursos hdricos,
consubstanciando a adequada contextualizao das orientaes do Estado e referenciando os
compromissos internacionais conexos. O Plano Nacional da gua assume uma natureza transversal
e uma incidncia sectorial, conformando-se aos princpios gerais e especficos de ndole poltica,
legal e institucional do Estado. O seu conceito e regime encontram-se consagrados no
Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro.
O Plano Nacional da gua, integrando os princpios e linhas de orientao nacionais e concretizando
a parte correspondente ao territrio continental no tocante caracterizao, diagnstico, objectivos
1. INTRODUO
32
Introduo
e programas de aco nas diversas rea temticas ligadas ao recurso gua, foi objecto de
apresentao pblica pelo Instituto da gua, entidade responsvel pela sua elaborao, em 1 de
Agosto de 2001, decorrendo a consulta pblica entre essa data e 15 de Outubro de 2001, na
sequncia da realizao do Conselho Nacional da gua.
As relaes entre o PNA e o PRA devem reger-se pelo princpio da articulao, dado que so
instrumentos programticos de idntica natureza, que estabelecem as grandes linhas de orientao
a serem integradas pelos instrumentos de desenvolvimento. Isto significa que no podem conter
disposies contraditrias, devendo traduzir um compromisso de integrao e compatibilizao
das respectivas opes.
O Plano Regional da gua materializa a participao da Regio Autnoma dos Aores no processo
de planeamento de recursos hdricos nacional, conformando-se com os princpios estratgicos
e programticos do Plano Nacional da gua. Esta integrao favorece as reconhecidas
especificidades e idiossincrasias da Regio Autnoma, acautelando-as de uma forma rigorosa e
atempada. Em complemento, assegura-se por esta via a posio regional e a coerncia nacional
perante os compromissos europeus na rea do Ambiente. Esta consistncia duplamente
relevante, no sentido de assegurar a possibilidade institucional de cooperao tcnica e financeira
com as instituies comunitrias e de, simultaneamente, enquadrar o integral cumprimento do
normativo comunitrio.
Em consequncia, o Plano Regional da gua ser sujeito a consulta pblica, reviso final e
aprovao pelas entidades competentes da Regio Autnoma e nacionais, objecto de integrao
no Plano Nacional da gua, accionando-se, para esse efeito, os necessrios procedimentos
administrativos e os correspondentes mecanismos institucionais.
Elaborao do Plano Regional da gua
A prossecuo das polticas no domnio dos recursos hdricos a nvel nacional, comunitrio e
internacional, est cometida ao Instituto da gua (INAG). No quadro do estatuto poltico-
administrativo da Regio Autnoma dos Aores, o planeamento e gesto dos recursos hdricos
materializa-se atravs da Secretaria Regional do Ambiente reportando-se, em concreto, Direco
Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. Consequentemente, atendendo
s respectivas competncias e ao sentido comum dos objectivos gerais partilhados, foi acordada
uma colaborao tcnica e financeira entre ambas as instituies, conducente elaborao do
Plano Regional da gua como parte integrante do Plano Nacional da gua.
A elaborao do Plano Regional da gua teve o seu arranque formal em Maro de 2000, com
a preparao das linhas base de desenvolvimento dos trabalhos. Nesse contexto, foi firmado
em 11 de Julho de 2000, sob os auspcios do Secretrio Regional do Ambiente data,
33
Introduo
Dr. Ricardo Amaral Rodrigues e do Presidente do INAG, Eng. Carlos Mineiro Aires, um Protocolo
de Cooperao Tcnica e Financeira, enquadrador da colaborao que sempre seria mantida
durante a elaborao do Plano Regional da gua constituindo-se, assim, como um elemento
decisivo para a consecuo do mesmo. A assinatura do referido protocolo permitiu desencadear
os necessrios procedimentos administrativos para adjudicar os estudos base a um conjunto de
grupos universitrios (12) e consrcios privados (2). As equipas foram, em regra, contratadas a
partir de Agosto/Setembro de 2000, tendo a entrega dos Relatrios finais sido prolongada at
Junho/Julho de 2001. Os estudos referentes ao modelo institucional e ao regime econmico e
financeiro iniciaram-se em Janeiro de 2001 e foram dados por concludos em Setembro de 2001.
No mbito dos trabalhos de execuo do PRA foram realizados trs Workshops, em Dezembro
de 2000, Maro e Maio de 2001. Os Workshops tiveram como objectivo o debate tcnico e cientfico
sobre as vrias matrias em que o plano incide, tendo estado abertos participao do pblico.
Para estes eventos foram convidados para efectuar comunicaes orais diversos responsveis
da Administrao Regional e Local, assim como tcnicos universitrios e consultores de
reconhecido valor e experincia nas matrias em discusso.
Por ocasio do primeiro Workshop efectuou-se ainda a reunio com a Comisso de
Acompanhamento, nomeada pelo Secretrio Regional do Ambiente atravs do despacho
D/SRA/2000/17, de 7 de Novembro, para dar a conhecer as linhas gerais que presidiriam ao
desenvolvimento dos trabalhos.
Uma orientao que presidiu adjudicao dos trabalhos consistiu no facto de se ter
maioritariamente recorrido colaborao da Universidade dos Aores. Desta forma, alm de se
assegurar a contribuio de tcnicos reconhecidamente detentores do necessrio conhecimento,
potenciou-se a sua interaco com os elementos de outras equipas que ento participavam na
elaborao do Plano Nacional da gua. Por esta via, procurou-se contribuir para um relacionamento
e transferncia de conhecimentos em ambos os sentidos.
O presente documento para consulta pblica foi preparado pela Direco Regional do Ordenamento
do Territrio e dos Recursos Hdricos a partir dos trabalhos efectuados pelas diversas equipas
tcnicas e das colaboraes individuais prestadas aquando dos diversos Workshops. Em termos
gerais, procurou-se harmonizar as vrias contribuies, enfatizando a componente tcnica e
condensando a cientfica. Por outro lado, durante esta fase do trabalho, foram adicionados alguns
elementos julgados importantes do ponto de vista metodolgico e de contedo indicadores
ambientais, princpios de planeamento, linhas de orientao estratgica, anlise da programao,
mecanismos de implementao do Plano e processo de acompanhamento e reviso. Naturalmente,
procurou-se ainda encontrar o formato mais adequado para uma avaliao e discusso pblica
efectivamente participadas. Assim sendo, este documento no substitui a leitura dos trabalhos de
base, que devem ser consultados, e onde se encontraro, caso existam, elementos adicionais.
34
Introduo
1.2. ANTECEDENTES
A gesto dos recursos hdricos na Regio Autnoma dos Aores esteve, no perodo entre os anos
sessenta e oitenta, atribuda Direco de Obras Pblicas da Junta Geral do Distrito Autnomo
de Ponta Delgada. Esta fase terminou com a publicao da lei orgnica da Secretaria Regional
do Equipamento Social, atravs do Decreto Regulamentar Regional n. 41/81/A, de 12 de Agosto,
o qual remeteu estas responsabilidades Direco Regional de Obras Pblicas e Equipamento,
em particular Diviso de Hidrulica da Direco de Servios de Obras Pblicas. Em 1992, com
a publicao do Decreto Regulamentar Regional n. 2/92/A, de 27 de Janeiro, estas competncias
transitaram para a Direco Regional de Infraestruturas Porturias e Aeroporturias inserindo-se,
ento, a gesto de recursos hdricos na Direco de Servios de Hidrulica e Saneamento Bsico.
O Decreto Regulamentar Regional n. 8/95/A, de 30 de Maro, veio incorporar os recursos hdricos
na Direco Regional do Ordenamento do Territrio e Recursos Hdricos. Em Maio de 1998 esta
formulao regrediu para Direco de Servios, aquando da constituio da Secretaria Regional
da Agricultura, Pescas e Ambiente. Contudo, a situao evoluiu rapidamente, de forma muito
positiva, com a deciso, no final de 1999, de constituir a Secretaria Regional do Ambiente. Na
sequncia desse facto, consubstanciado com a publicao do Decreto Regulamentar Regional
n. 12/2000/A, de 18 de Abril, foi constituda a Direco Regional do Ordenamento do Territrio e
dos Recursos Hdricos, formalizando-se na Direco de Servios de Recursos Hdricos as
componentes do planeamento e gesto da gua.
Esta proposta do primeiro Plano Regional da gua concretiza um longo percurso marcado por
diversos estudos tcnicos e cientficos centrados na temtica dos recursos hdricos da Regio
Autnoma dos Aores. Entre os trabalhos pioneiros na Regio merecem destaque o designado
Plano de Rega da Ribeira Grande, promovido pela ex-Direco Geral dos Recursos e
Aproveitamentos Hidrulicos do Ministrio das Obras Pblicas e o Relatrio da Misso Tcnica
para os Aproveitamentos Hidrulicos da ilha de So Miguel (incidindo sobre possveis
aproveitamentos hidroelctricos do Salto do Cabrito e Faj Redonda na Ribeira Quente, a Ribeira
da Praia em gua de Alto e de Tambores-Furnas) concludo em 23 de Maio de 1950. Estes
estudos sustentaram a iniciativa de construir, durante a dcada de sessenta e o incio dos anos
setenta, as primeiras estaes hidromtricas nas zonas referenciadas.
A partir dos anos oitenta, os estudos e projectos na rea de recursos hdricos tiveram uma maior
dinmica. Assim, quer a Administrao Regional e Local, quer as empresas pblicas, bem como
instituies de investigao e desenvolvimento marcaram, decisivamente, o conhecimento tcnico
e cientfico neste domnio. Entre eles, merecem destaque diversos programas de mestrado e
doutoramento da Universidade dos Aores e os estudos de monitorizao do Instituto de Inovao
dos Aores (INOVA), estes ltimos efectuados a pedido da Administrao Regional. A Direco
Regional do Comrcio e Indstria da Secretaria Regional da Economia, assim como a Electricidade
dos Aores (EDA), so outras duas entidades que tambm devem ser referenciadas pelos estudos
35
Introduo
que promoveram no domnio da possvel utilizao de guas minero-medicinais (como por exemplo
o estudo realizado pelo Instituto Geolgico Mineiro em 1999) e de aproveitamentos hidroelctricos,
em especial na ilha de So Miguel e na ilha das Flores. A Electricidade dos Aores tem,
necessariamente, que ser salientada neste contexto, dada a importncia e magnitude dos usos
da gua, ainda que no consumptivos, que lhes esto associados. Desde 1986 que a Universidade
Nova de Lisboa, assim como diversas equipas de consultores privados, tm tambm adicionado
ao conjunto um forte conhecimento tcnico e cientifico. Finalmente, os Servios Municipalizados
de Ponta Delgada e de Angra do Herosmo que desde h muito que tm liderado projectos na
rea do saneamento bsico, sem esquecer, obviamente, os trabalhos efectuados por todas as
autarquias neste sector.
Uma meno muito especial merecem os diversos relatrios tcnicos produzidos pelo Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil entre 1987-1992 no mbito da elaborao, no concretizada, do
Plano de Gesto de Recursos Hdricos de So Miguel, lanado pela Diviso de Hidrulica da
ento Direco Regional das Obras Pblicas da Secretaria Regional do Equipamento Social. A
informao produzida deu origem a seis Relatrios Tcnicos versando diversos aspectos essenciais
nesta temtica. Efectuaram-se, ainda nesse perodo, os estudos preliminares para a implementao
das zonas de proteco de captaes subterrneas de gua nas Furnas (referente s aguas
minero-medicinais, estudo a cargo da Direco Regional da Indstria) e de consumo humano na
ilha de Santa Maria.
36
Introduo
1.3. CONCEITOS BASE
Misso do Plano Regional da gua
O Plano Regional da gua um instrumento estratgico de cariz programtico que, atravs de um
conjunto de medidas articuladas, visa contribuir para enfrentar os desafios paradigmticos que,
neste incio do sculo XXI, se colocam Regio Autnoma dos Aores. Uma poltica ambiental
preventiva, a concretizao dos princpios do utilizador-pagador, uma orientao para o controlo
das emisses encorajando, tambm, a adopo de medidas de reduo na fonte, a gesto da gua
com base em solues integradas, a aplicao das melhores tecnologias disponveis, a internalizao
de custos e o fomento da cidadania so as traves mestras do Plano Regional da gua para equilibrar
as actuais presses sobre os recursos hdricos e, dessa forma, suportar a sustentabilidade das
actividades econmicas e favorecer a equidade e subsidariedade social na Regio.
Neste contexto, as funes econmicas e sociais da gua devem ser devidamente reconhecidas
e os recursos ecolgicos e os valores paisagsticos devem ser considerados e protegidos. Com
efeito, em qualquer regio insular, uma poltica de proteco da gua nesse domnio , dada a
fragilidade dos ecossistemas aquticos, absolutamente fundamental. Contudo, o fornecimento
de gua para consumo humano (considerando, por exemplo, os seus impactes na sade ou no
desenvolvimento da indstria turstica) a produo agro-pecuria, os usos industriais e os
aproveitamentos hidroelctricos, constituem outras valncias decisivas a equacionar, de forma
especialmente atenta, na Regio Autnoma. Assim, uma estratgia activa, tendente a valorizar os
recursos e a resolver problemas eminentemente estruturais, essencial. No entanto, este tipo de
interveno , frequentemente, ameaado por limitaes de ndole financeira, administrativa e,
em diversos casos, cultural. Em consequncia, importa remover os estrangulamentos e encarar
os desafios com uma atitude positiva, reconhecendo-se que, no curto prazo, tambm se criam
oportunidades que reforam o desenvolvimento de uma sociedade aoriana mais competitiva. Na
verdade, a longo prazo, os efeitos ambientais resultantes de uma insuficiente interveno
constituiro um legado negativo para as prximas geraes e, nesse sentido, cumpre
Administrao Pblica liderar e tomar atempadamente as decises mais convenientes ainda que,
na verdade, complexas e difceis.
Com efeito, na ausncia de uma estratgia clara e objectiva, o recurso a medidas mais casusticas
para a resoluo dos inevitveis problemas e conflitos tender a ser adoptada e seguida. No
esta a orientao geral da Administrao Pblica e a atitude que os cidados perfilham. necessrio
uma rigorosa linha poltica de curto e mdio prazo na gesto de recursos hdricos, por forma a
assegurar a necessria integrao das disponibilidades e articular, adequadamente, as diferentes
utilizaes da gua e a proteco dos ecossistemas, consolidando o conceito de desenvolvimento
ambientalmente sustentado. Em sntese, esta a misso e o desafio que o Plano Regional da
gua da Regio Autnoma dos Aores enfrenta.
37
Introduo
Conceitos de Planeamento de Recursos Hdricos
Os recursos hdricos so um elemento fundamental para o desenvolvimento equilibrado da Regio
Autnoma dos Aores. No entanto, a compatibilizao das actividades humanas com esta realidade
um processo que se reveste de grande complexidade, sendo por isso uma matria que carece
de anlise e planeamento, numa perspectiva integrada e tendo em considerao horizontes
temporais de curto, mdio e longo prazo.
A gesto de recursos hdricos decorre, assim, da necessidade de ordenar a crescente presso
que exercida sobre os mesmos. Cada vez mais a gua encarada como um recurso finito e
tendencialmente mais escasso. Para alm da gesto imediata dos problemas existentes, assume
cada vez mais importncia o conceito de planeamento, que pode ser entendido como o
procedimento organizado com vista definio das melhores solues para os problemas presentes
e futuros do recurso gua.
O planeamento de recursos hdricos deve conciliar, por um lado, a satisfao das necessidades
de gua para os diferentes usos, e por outro, a preservao do ambiente e dos recursos naturais.
Figura 1. 1 Paradigma de planeamento de recursos hdricos
A crescente presso sobre os recursos hdricos na Regio Autnoma dos Aores justifica a
necessidade de uma mudana de atitude por parte da Administrao Pblica e dos cidados. O
PRA pretende ser um instrumento para um percurso conducente gesto sustentvel de recursos
hdricos, que se pretende seja continuada com os futuros instrumentos de gesto dos recursos
hdricos na Regio.
A gesto dos recursos hdricos da Regio Autnoma deve assentar num ciclo com trs grandes
etapas: Planeamento, Implementao e Avaliao. Apenas com esta base metodolgica se
conseguir atingir uma gesto verdadeiramente sustentvel, eficiente e equitativa. O PRA
representa, portanto, a primeira etapa deste ciclo, a que se seguir a sua implementao e posterior
avaliao e, naturalmente, a correspondente reviso.
38
Introduo
Figura 1. 2 Fases da gesto de recursos hdricos
Ao assumir este desafio pretende-se que o Plano Regional da gua constitua um instrumento de
orientao que caracterize o cenrio actual dos recursos hdricos da Regio e defina as linhas de
orientao a seguir. Desta forma, o PRA deve evidenciar as opes a tomar em termos de aces
e investimentos necessrios nos domnios relacionados com os recursos hdricos, reforando a
articulao entre a gesto e as reas da administrao pblica e privada.
O PRA um documento que incorpora, por isso, duas componentes: uma estratgica e outra
operacional. Estratgica no que diz respeito aos Princpios e Linhas de Orientao que se pretende
sejam seguidas nas polticas de recursos hdricos da Regio. Operacional ao propor Objectivos a
atingir e ao definir Programas e Projectos para o alcance desses objectivos. Em termos conceptuais,
o plano est organizado da seguinte forma:
Figura 1. 3 Organizao conceptual do PRA
1
A base do processo sustentada pela Misso que representa a Meta ou Objectivo Geral que
justifica a existncia do Plano Regional da gua. As Linhas de Orientao Estratgica
1
Adaptado de CORREIA, F.N. (2000) O planeamento dos recursos hdricos como instrumento de poltica de gesto da
gua, Revista da Associao Portuguesa dos Recursos Hdricos, Vol. 21 n 1, Abril, Lisboa, pp. 5-12.
39
Introduo
consubstanciam os principais desgnios e linhas de actuao que se propem sejam seguidas na
gesto dos recursos hdricos da Regio com o intuito de atingir a Misso.
Ao nvel operacional, os Objectivos identificam quais as metas a atingir no futuro com a
implementao do Plano devendo, assim, ser expressos de forma quantitativa e verificvel. Os
Programas so conjuntos de Projectos que, dada a sua complementaridade, devero ser
implementados de forma concertada e articulada. Os Projectos so conjuntos restritos de aces,
que materializam as Linhas de Orientao Estratgica e os Objectivos e que se encontram definidos
fsica, temporal e financeiramente.
Toda a pirmide assenta num conjunto de princpios de planeamento, transversais a todo o
processo, que se consideram necessrios para a obteno de uma poltica de gesto de recursos
hdricos verdadeiramente sustentvel.
O uso de indicadores ambientais no Plano Regional da gua
A utilizao de indicadores ambientais tem vindo a ganhar uma expresso crescente em processos
de avaliao tcnica e cientfica. Com efeito, os indicadores permitem conferir uma maior
objectividade e uma superior sistematizao da informao relativamente aos objectivos traados
facilitando, ainda, a sua monitorizao e avaliao peridica. O uso de indicadores particularmente
interessante para situaes que se processam com cronogramas de implementao de mdio
prazo como o caso do PRA uma vez que a comparao entre diferentes perodos mais
simples e efectiva. A utilizao de indicadores para a caracterizao da situao actual pode
afigurar-se como pouco proveitosa, contudo ser garantidamente til para a aferio dos resultados
a alcanar pelo PRA.
Para a elaborao do PRA recorre-se ao uso de indicadores para traduzir, de forma clara e objectiva,
o diagnstico da situao actual e conferir uma maior ligao desta anlise aos restantes captulos,
em especial, aos referentes programao e objectivos. Foi elaborado um modelo de indicadores
de Presso, Estado e Resposta a utilizar no PRA, o qual se encontra descrito no Captulo 7.
Todos os indicadores apresentados no Plano fazem parte do modelo definido, devendo ser
enquadrados no modelo estabelecido, no ponto 7.1..
De acordo com o descrito no Captulo 7, os indicadores ambientais so utilizados nos
Captulos 2 Caracterizao e Diagnstico, 5 Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos,
6 Programao e 7 Avaliao e Acompanhamento.
40
Introduo
1.4. ORGANIZAO DO DOCUMENTO
O Plano Regional da gua apresentado em 2 volumes. O primeiro volume corresponde ao
Relatrio Tcnico, o segundo volume constitudo pelo Anexo Cartogrfico. Ambos os volumes
encontram-se em formato digital no CD fornecido.
O Relatrio Tcnico do PRA est organizado em sete grandes captulos:
Esta organizao pretende dar um carcter maioritariamente dinmico ao documento, existindo
ligaes marcadas entre os diferentes captulos do plano. A utilizao dos indicadores ambientais
vem tambm reforar a complementaridade dos captulos.
Para uma melhor articulao entre os diferentes temas abordados, a anlise efectuada no PRA,
embora integrada, foi dividida por nove reas temticas.
1. Abastecimento de gua
Engloba os aspectos relacionados com o abastecimento de gua s populaes e
actividades econmicas
2. Qualidade da gua
Abrange a qualidade da gua dos meios hdricos (superficiais, subterrneos e
costeiros). Engloba tambm os sistemas de tratamento e drenagem de guas residuais
urbanas e industriais
3. Recursos Naturais
Contempla os aspectos relacionados com a proteco, gesto e valorizao da
natureza e dos recursos naturais
4. Riscos Naturais ou Antropognicos
Engloba os aspectos relacionados com a preveno de riscos resultantes de factores
naturais (climatolgicos, hidrolgicos e tectnicos) e provocados pela actividade
humana (poluio)
41
Introduo
5. Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
Contempla os aspectos relacionados com o ordenamento e gesto do domnio hdrico,
e a sua articulao com o ordenamento do territrio
6. Quadro Institucional e Normativo
Aborda a temtica do modelo institucional e instrumental da Regio
7. Regime Econmico e Financeiro
Rene os aspectos econmicos e financeiros relacionados com a utilizao dos
recursos hdricos e o investimento na rea do ambiente
8. Informao e Participao do Cidado
Contempla a informao, sensibilizao e participao do cidado nas actividades e
decises relacionadas com os recursos hdricos
9. Conhecimento
Engloba todas as actividades relacionadas com o conhecimento, nomeadamente a
monitorizao e investigao
O Anexo Cartogrfico composto por dois temas:
1. Recursos Hdricos
2. Sistemas de Abastecimento de gua e de Drenagem e Tratamento de guas Residuais
As cartas temticas constantes do Anexo Cartogrfico foram elaboradas a partir dos dados de
base do PRA, resultando da agregao de diversos temas considerados relevantes no mbito do
presente plano. Nessa medida, as Cartas de Recursos Hdricos apresentam as diferentes
categorias de recursos hdricos, identificando-se as suas componentes superficiais, subterrneas
e costeiras. No segundo tema cartogrfico, procuram distinguir-se, por um lado, os diversos
sistemas de abastecimento de gua, contemplando as infra-estruturas associadas a cada uma
das fases de captao, aduo e tratamento, e por outro, os sistemas de drenagem e tratamento
de guas residuais, pretendendo-se desta forma representar, de forma clara e integradora, a
informao disponvel.
43
Caracterizao e Diagnstico
A Caracterizao e Diagnstico procura reflectir, com base na informao existente, o estado
actual da Regio relativamente aos recursos hdricos e contribuir para definir a situao de
referncia do Plano Regional da gua. A importncia da fase de Caracterizao e Diagnstico
advm do facto de servir de base s fases posteriores do Plano Regional da gua.
Nesta fase so efectuados um levantamento e anlise da informao disponvel, relacionada com
os recursos hdricos e, paralelamente, um levantamento das principais lacunas e problemas que,
indubitavelmente, lhe esto associados.
2. CARACTERIZAO E DIAGNSTICO
44
2.1. CARACTERIZAO E DIAGNSTICO
Nesta parte, aborda-se em simultneo a Caracterizao e o Diagnstico, assumindo uma relao
de indissociabilidade entre as duas componentes, com o propsito de manter a integridade dos
temas.
A elaborao da fase de Caracterizao e Diagnstico traduziu uma intensa fase de recolha,
validao e tratamento de dados, levada a cabo por um conjunto de equipas tcnicas
especializadas. Cada uma das equipas desenvolveu metodologias distintas com recurso a variadas
fontes de informao e mtodos adoptados, entre os quais se podem referir:
pesquisa bibliogrfica e na World Wide Web;
consulta a vrias entidades, nomeadamente, a Administrao Regional, Cmaras
Municipais e Servios Municipalizados de gua e Saneamento, Associaes de
Municpios, Universidade dos Aores e outras entidades, pblicas e privadas;
inquritos a unidades industriais, unidades hoteleiras e campos de golfe, portos e
aeroportos;
trabalho de campo;
modelos matemticos, j existentes ou desenvolvidos no mbito do PRA;
No decorrer desta fase foram identificadas diversas situaes de escassez, disperso e ainda,
insuficiente tratamento de dados. Todos estes factores resultaram em alguma heterogeneidade
dos dados recolhidos pelas equipas cujos temas se relacionavam, o que implicou um esforo
adicional aquando a elaborao do presente documento.
45
2.1.1. Enquadramento Fsico
O Arquiplago dos Aores constitudo por nove ilhas com dimenses bastante variveis (entre
os 17 km
2
do Corvo e os 747 km
2
de So Miguel) com uma rea total de 2 352 km
2
. As suas
caractersticas fsicas obedecem a um modelo de alguma homogeneidade mas, ainda assim,
dada a sua origem vulcnica e a disperso geogrfica, verificam-se algumas singularidades, entre
as quais merece destaque a orografia. Na verdade, a ilha do Pico tem o ponto mais elevado de
Portugal, ascendendo a 2 351 m de altitude.
Neste captulo feito um breve enquadramento fsico, em termos de geografia, relevo, clima e
geologia, hidrografia e balano hidrolgico da Regio Autnoma dos Aores.
Geografia
O Arquiplago dos Aores localiza-se em pleno Oceano Atlntico, na regio biogeogrfica da
Macaronsia (que inclui tambm os arquiplagos da Madeira, Canrias e Cabo Verde), entre os
paralelos 3645' e 3943' de latitude Norte e os meridianos 2445' e 3117' de longitude Oeste. As
ilhas dos Aores, que no seu conjunto perfazem uma rea de 2 352 km
2
, distribuem-se
diagonalmente por aproximadamente 66 000 km
2
, com uma orientao marcadamente Noroeste
Sudeste, ao longo de cerca de 600 km de comprimento.
O extremo ocidental do arquiplago situa-se na ilha das Flores (distando cerca de 3 900 km da
costa do sub-continente Amrica do Norte) e o extremo oriental localiza-se na ilha de Santa Maria
(a uma distncia aproximada de 1 570 km da costa ocidental do Continente Europeu).
As ilhas so agrupadas em trs grupos: o Oriental (constitudo pelas ilhas de Santa Maria e So
Miguel), o Central (composto pelas ilhas Terceira, Graciosa, So Jorge, Pico e Faial) e o Ocidental
(do qual fazem parte as ilhas das Flores e do Corvo), como se pode ver na Figura 2. 1.
46
Figura 2. 1 Enquadramento geogrfico do arquiplago dos Aores
O comprimento total da linha de costa das nove ilhas cerca de 850 km, aproximadamente
o comprimento da linha de costa de Portugal Continental. Regio Autnoma dos
Aores corresponde uma Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de 938 000 km
2
, que contm a
rea compreendida entre a linha de costa de cada uma das ilhas e a distncia de 200
milhas nuticas (aproximadamente 370 km). Estas guas representam cerca de 30 % da ZEE
europeia.
A Microplaca dos Aores situa-se na zona de tripla juno das placas tectnicas Americana,
Euro-Asitica e Africana (na denominada Central Dorsal Atlntica), cuja convergncia origina
a dinmica responsvel pela sismicidade e vulcanismo actuantes nas ilhas. As ilhas dos
grupos Oriental e Central encontram-se alinhadas segundo linhas de fractura que cortam
obliquamente a falha Aores Gibraltar e a Crista Mdia Atlntica.
Relevo
As ilhas so caracterizadas pela sua reduzida dimenso, pela existncia de vales curtos e pequenas
bacias de drenagem, por um relevo alteroso dominado por elevados macios e por uma linha de
costa que apresenta arribas altas e escarpadas.
As altitudes mximas so bastante variveis entre as ilhas, desde os 402 m da ilha Graciosa at
aos 2 351 m da ilha do Pico. A maioria das ilhas possui uma altitude mxima que ronda os 1 000 m,
encontrando-se uma parte significativa do seu territrio entre os 100 e os 400 m. As ilhas do Pico
e das Flores possuem reas planlticas, em posio central, no seio das quais se verifica a
47
presena de lagoas. Santa Maria, Graciosa e Terceira evidenciam reas a cotas relativamente
baixas (300 m), que se desenvolvem junto costa.
Na Figura 2. 2 apresenta-se a Carta Hipsomtrica do arquiplago, feita com base no modelo
digital de terreno.
48
Figura 2. 2 Esquema da hipsometria do arquiplago
49
Clima
O clima dos Aores est classificado como temperado martimo. Devido sua posio central na
bacia do Atlntico Norte, os Aores so, de uma forma geral, sujeitos a regimes de circulao de
ar provenientes de vrios quadrantes dependendo da tendncia de posicionamento do Anticiclone
dos Aores e do efeito moderador da corrente quente do Golfo.
Por razes relacionadas com a sua gnese, as ilhas vulcnicas so, quase sempre, parcelas de
pequena dimenso e com forte desenvolvimento em altitude pelo que, a variao espacial das
condies climticas mais acentuada e mais rpida do que noutras regies mais planas.
Os Aores no apresentam grandes amplitudes trmicas, variando geralmente a temperatura
entre um mnimo em Janeiro com 14C e um mximo em Agosto, com 25C. A temperatura da
gua do mar situa-se, normalmente, entre 16C e 22C, em funo das correntes marinhas que
se registam. Caracterizado pela amenidade trmica, pelos elevados ndices de humidade do ar
(com um valor anual mdio de cerca de 80 %) e por um regime de ventos persistentes, a
caracterizao sazonal do clima das ilhas dos Aores particularmente ditada pelo regime
pluviomtrico.
A precipitao mdia anual sobre as nove ilhas da Regio Autnoma dos Aores de 1 930 mm
(inferior a 500 mm no Sul e superior a 2 000 mm no Norte), valor nitidamente superior mdia
continental que ronda os 900 mm. Na Figura 2. 3 apresentada a distribuio espacial da
precipitao no arquiplago e as respectivas precipitaes mdias anuais em cada ilha.
A altitude , normalmente, o factor mais importante para estimar o valor da precipitao
1
.
1
A ttulo de exemplo, e por insuficincia de dados para as outras ilhas, apresenta-se a correlao emprica simples
encontrada para So Miguel (Vasquez, J. & Cunha, L. & Pimenta, L, Coba Consultores de Engenharia e Ambiente,
(1998) Uma contribuio para definio de zonas de proteco de recursos hdricos de superfcie da ilha de So Miguel):
P = 1391 + 1,572 x h
sendo: P, precipitao (metros) e h, altitude (metros).
50
Figura 2. 3 Distribuio da precipitao mdia anual
51
A precipitao ocorre em todos os meses do ano verificando-se, no entanto, dois perodos distintos
no que respeita ao regime pluviomtrico, como se observa da Figura 2. 4, concentrando os meses
de Outubro a Maro, aproximadamente, 75 % da precipitao total do ano.
Nota: No se dispe de informao para a ilha do Pico
Figura 2. 4 Variao sazonal da precipitao, por ilha
Como se pode constatar, a razo entre o ms mais hmido e o ms mais seco cerca de 3, um
valor francamente menor que o rcio mdio observado no continente, que aproximadamente
14. Contudo, embora a distribuio sazonal seja mais regular nos Aores que em Portugal
Continental, o regime de precipitao dos Aores apresenta uma variabilidade interanual
semelhante do continente. A ttulo de exemplo referem-se as ilhas de Santa Maria, So Miguel
e So Jorge, em que a precipitao anual em anos hmidos
1
cerca de 1,5 vezes a precipitao
anual em anos secos
2
. Este rcio , deste modo, semelhante ao observado em Portugal
Continental, que se situa entre 1,5 e 1,6. A variabilidade da precipitao condiciona a disponibilidade
de gua, quer de origem superficial quer subterrnea.
A evapotranspirao potencial uma varivel hidrolgica bastante importante em todo o processo
hidrolgico na Regio, condicionando fortemente as disponibilidades hdricas. Na Figura 2. 5 pode
observar-se a distribuio espacial evapotranspirao potencial mdia anual no arquiplago
3
.
1
identificados como aqueles em que a precipitao superior ao percentil 80 %
2
identificados como aqueles em que a precipitao inferior ao percentil 20 %
3
O modelo CIELO (acrnimo de Clima Insular Escala LOcal) desenvolvido num sistema de informao geogrfica foi
adaptado para efectuar estimativas das variveis climatolgicas de base (precipitao, temperatura e evapotranspirao
real) e do escoamento superficial (AZEVEDO, E.M.B. (1996) Modelao do clima insular escala local Tese de
Doutoramento, Departamento de Cincias Agrrias da Universidade dos Aores, Angra do Herosmo, 247p..).
52
Figura 2. 5 Distribuio da evapotranspirao potencial mdia anual
53
Em Portugal Continental, a evapotranspirao mdia potencial oscila entre 570 mm a Norte do
Tejo e 900 mm no Sul. Na Figura 2. 6 so apresentados os valores mdios da evapotranspirao
real, por ilha.
Figura 2. 6 Evapotranspirao real por ilha (mm)
Pode constar-se que os valores mdios por ilha no so muito variveis, sendo a evapotranspirao
real mdia nos Aores 581 mm.
Geologia
As ilhas dos Aores so relativamente jovens, sendo a Ilha de Santa Maria a mais antiga com
aproximadamente 6 000 000 anos
1
e a ilha do Pico a mais recente. Pensa-se que o vulcanismo
actuante na ilha do Pico tenha deixado, h cerca de 300 000 anos, a ilha com a sua configurao
actual
2
.
As caractersticas pedolgicas das bacias, governando a reteno de gua, o escoamento sub-
superficial, a infiltrao e o coberto vegetal, exercem grande influncia sobre o escoamento
superficial. O coberto vegetal, controlando a intercepo, a evapotranspirao e diminuindo a
eroso, exerce um papel importante na estruturao e estabilizao das redes de drenagem. Nas
zonas altas a presena de turfeiras (Sphagnum spp.), actuando como esponjas, tm um papel de
relevo no controlo das escorrncias, retendo importantes volumes de gua.
A maioria dos solos nos Aores Andossolo, geralmente originrios de materiais vulcnicos modernos,
dos quais se destacam as cinzas, a pedra-pomes e, em menor proporo, a escria basltica.
1
FERAUD, G.; KANEOKA, I.; ALLGRE (1980) - K/Ar Ages and Stress Pattern in Azores. Geodinamic implications - Earth
and Planetary Science Letters, 46: 275-286.
2
FRANA, Z. (2000) Origem e evoluo petrolgica e geoqumica do vulcanismo da ilha do Pico Aores. Dissertao
apresentada para a obteno do grau de Doutor em Geologia, Universidade dos Aores, Ponta Delgada, 372 p.
54
Como consequncia da sua baixa massa volmica, os Andossolos apresentam, em geral, uma
elevada capacidade de reteno de gua (0,4 a 0,7 kg.kg
-3
nos Aores). Apesar destes solos serem,
em princpio, bem drenados, apresentam um elevado teor de humidade, por se desenvolverem sob
condies de humidade permanente, situando-se geralmente a cotas superiores a 350 metros.
A morfologia dos solos de origem vulcnica muito complexa, traduzindo-se pela existncia de
mltiplos fenmenos eruptivos com caractersticas qumicas, mineralgicas e fsicas distintas. As
descontinuidades litolgicas e os horizontes soterrados ocorrem com muita frequncia, observando-
se, nessas situaes, intensos escoamentos laterais. Sempre que se encontra uma zona de
fractura no derrame lvico, observam-se situaes que favorecem a infiltrao da gua.
Hidrografia
Os factores condicionantes da hidrologia de superfcie prendem-se com as particularidades
fisiogrficas e climticas que prevalecem no arquiplago dos Aores. A maior capacidade de
drenagem verifica-se nas vertentes mais inclinadas onde dominam pastagens permanentes,
enquanto a infiltrao ocorre preferencialmente nas formaes baslticas pouco alteradas,
revestidas por estruturas arbustivas da vegetao natural, constituindo assim reas importantes
na recarga dos aquferos. As formas de relevo so responsveis, em grande parte, pela forma
assumida pelas redes hidrogrficas, especialmente neste ambiente insular jovem, onde a eroso
ainda no desempenhou um papel muito preponderante na modelao da paisagem.
As bacias geradas, reflexo da dimenso territorial do arquiplago, so de pequena extenso,
tendo a bacia hidrogrfica de maior dimenso cerca de 30 km
2
. Assim, as zonas onde o relevo se
apresenta mais acidentando e os declives so maiores tendem a coincidir com aquelas onde a
densidade de drenagem maior, originando bacias hidrogrficas mais estruturadas.
Os cursos de gua existentes no tm grande desenvolvimento em termos de dimenso (o maior
curso de gua, a ribeira da Povoao, tem cerca de 29 km de comprimento) pelo que no se
considera uma designao de rios na Regio, mas sim de ribeiras.
As lagoas do arquiplago decorrem da existncia de depresses, resultantes na maior parte dos
casos do colapso das bolsas magmticas dos antigos vulces (caldeiras), conduzindo formao
de bacias endorreicas. Em consequncia da alterao dos materiais do fundo das caldeiras, que
originaram a sua impermeabilizao, verifica-se a acumulao das guas pluviais. A rede de drenagem
superficial tende a distribuir-se de forma radial em torno dos cones dos vulces existentes.
Relativamente ao escoamento superficial, na Figura 2. 7 so apresentados os valores do
escoamento que se verifica por unidade de superfcie e o escoamento gerado em cada uma das
ilhas.
55
Figura 2. 7 Escoamento superficial por ilha
1
Da anlise da Figura 2. 7 pode verificar-se que as ilhas das Flores e So Jorge se destacam por
serem aquelas que geram maior escoamento superficial por unidade de superfcie, atingindo na
ilha das Flores 1 371 mm e em So Jorge 1 026 mm. Nas ilhas Graciosa e Santa Maria, pelo
contrrio, s ocorrem 134 mm e 363 mm de escoamento, respectivamente. A mdia na Regio
situa-se nos 680 mm. Para efeitos de comparao, regista-se o valor de escoamento mdio anual
para Portugal Continental, 400 mm (variando entre 200 mm no Sul e 1 300 mm no Norte). Afectando
os valores de escoamento da Regio pelas reas das ilhas, evidencia-se o escoamento total
gerado em cada uma. Desta forma, a ilha que se destaca com o maior valor de escoamento
So Miguel com 1 731 x 10
6
m
3
e com menores valores, Graciosa, Corvo e Santa Maria, com 8,
13 e 35 x 10
6
m
3
por ano, respectivamente. A mdia da Regio 322 x 10
6
m
3
por ano.
Balano hidrolgico
Em termos de sntese do balano hidrolgico, recapitulando as principais variveis hdricas
intervenientes no processo, a precipitao nos Aores 1930 mm, a evapotranspirao potencial
mdia (1090 mm), sendo gerados 690 mm de escoamento superficial e 150 mm de recarga
aqufera. Um esquema simplificado do balano hdrico pode ser observado na Figura 2. 8.
1
Os valores referentes ao escoamento foram calculados atravs do modelo CIELO, tal como referido anteriormente.
56
Figura 2. 8 Esquema do balano hidrolgico
As componentes do balano hdrico relativas recarga aqufera encontram-se descritas, em maior
pormenor, no Captulo 2.1.4..
57
2.1.2. Enquadramento Socioeconmico
2.1.2.1. Indicadores Socioeconmicos
A Regio Autnoma dos Aores insere-se na categoria de regies designadas genericamente por
ultraperifricas. Esta classificao traduz as desvantagens decorrentes da configurao insular,
em que so penalizados os movimentos de pessoas e bens, o que afecta a sua capacidade de
desenvolvimento social e econmico. A realidade fragmentada que advm deste cenrio torna a
expanso das actividades econmicas e a manuteno dos grandes sistemas infra-estruturais
num processo complexo, com custos de funcionalidade elevados. Por outro lado, os aspectos
relacionados com as caractersticas naturais da Regio proporcionam algumas oportunidades
para o estabelecimento de uma actividade econmica sustentada no domnio do turismo e lazer
(devido sua capacidade de oferta e de produo de bens naturais e ecolgicos) no esquecendo
a hiptese de desenvolvimento de uma actividade agrcola sustentada.
Neste captulo so analisados os principais indicadores socioeconmicos da Regio. So tambm
identificadas as suas principais actividades econmicas, com especial nfase nos eixos que
consubstanciam uma inter-relao mais forte com os recursos hdricos.
Demografia e povoamento
A populao dos Aores atingiu em 1999, segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), 246 030
habitantes. Este valor representa um acrscimo de 8 235 indivduos em relao populao
registada nos Censos de 1991 (237 795 habitantes), a que corresponde uma taxa de variao
positiva de 3,5 %.
Uma vez que j se encontram disponveis os resultados do recenseamento preliminar de 2001,
desconhecidos aquando dos trabalhos de base do PRA, verifica-se que os valores de populao
utilizados so ligeiramente superiores aos resultados preliminares do Censos de 2001. A diferena
que existe entre os dois valores no , contudo, significativa para os estudos realizados (cerca de
1,5 %).
Na Figura 2. 9 so apresentadas as classes de variao de populao de cada um dos concelhos
da Regio, entre 1991 e 1999.
58
Figura 2. 9 Distribuio da variao da populao residente, por concelho, entre 1991 e 1999
Pode constatar-se que nem todas as ilhas do arquiplago registaram acrscimos populacionais.
A Graciosa e o Pico reforaram a tendncia de decrscimo populacional registada na dcada de
80. O Faial manteve tambm a tendncia de decrscimo, mas a um ritmo menos acelerado.
Santa Maria, So Miguel, So Jorge e Flores registaram acrscimos populacionais, contrariamente
dcada de 80. A Terceira manteve um ritmo de crescimento muito semelhante ao registado na
dcada anterior, enquanto o Corvo registou uma perda muito significativa de populao (-39 %).
No Quadro 2. I apresentada a populao residente estimada em 1999 e cujos valores serviram
de suporte aos trabalhos de base do PRA.
59
Em termos percentuais, cerca de 54 % do total da populao residente aoriana concentra-se na
Ilha de So Miguel, seguindo-se a Ilha da Terceira com 23 % (Figura 2. 10). Este facto revela um
desequilbrio demogrfico inter-ilhas, traduzindo uma acentuada assimetria socioeconmica
demonstrando que So Miguel e Terceira se revelam as ilhas com maior poder de atraco.
Quadro 2. I Distribuio da populao residente por Concelho
1
Populao
Santa Maria 6 120 2,5
Vila do Porto 6 120 2,5
So Miguel 132 980 54,1
Ponta Delgada 64 040 26,0
Ribeira Grande 29 750 12,1
Lagoa 14 760 6,0
Vila Franca do Campo 11 610 4,7
Povoao 7 440 3,0
Nordeste 5 380 2,2
Terceira 57 420 23,3
Angra do Herosmo 35 760 14,5
Praia da Vitria 21 660 8,8
Graciosa 4 830 2,0
Santa Cruz da Graciosa 4 830 2,0
So Jorge 10 380 4,2
Velas 6 150 2,5
Calheta 4 230 1,7
Pico 14 760 6,0
Madalena 5 760 2,3
So Roque do Pico 3 760 1,5
Lajes do Pico 5 240 2,1
Faial 14 760 6,0
Horta 14 760 6,0
Flores 4 540 1,8
Santa Cruz das Flores 2 680 1,1
Lajes das Flores 1 860 0,8
Corvo 240 0,1
Corvo 240 0,1
AORES 246 030 100,0
Ilha/Concelho
(hab) (%)
1
Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) Miraores. Principais sries estatsticas sobre os Aores.
60
Nota: a ilha do Corvo no se encontra representada na figura uma vez que a sua contribuio 0,1 %
Figura 2. 10 Distribuio percentual da populao residente por ilha
1
Na evoluo dos grandes grupos etrios, entre 1991 e 1998, registou-se um acrscimo no grupo
etrio dos adultos (dos 15 aos 65), acompanhado da reduo do grupo dos jovens (idade inferior
a 14 anos) e idosos (idade superior a 65 anos). Com efeito, em 1991, o grupo etrio dos adultos
representava 61 % do total da populao, atingindo 66 %, em 1998.
A anlise por ilha permite verificar que as estruturas etrias so diferentes. O grupo dos jovens
ultrapassa 20 % em apenas trs ilhas: Santa Maria, So Miguel e Terceira e atinge o valor mais
baixo no Corvo (12 %). So Miguel apresenta a populao com a estrutura etria mais jovem
(25 %), enquanto o grupo dos idosos no ultrapassa os 10 %. Em apenas quatro ilhas
(Santa Maria, So Miguel, Terceira e So Jorge) o grupo dos idosos apresenta valores inferiores
a 15 %. Na Graciosa este grupo etrio representa j 20 % da populao total, enquanto no Corvo
este valor se eleva a 35 %.
Relativamente natureza do povoamento, as vrias ilhas caracterizam-se pela concentrao da
presso urbanstica nas zonas costeiras. A orografia, as dificuldades de acesso ao interior e as
facilidades de comunicao por mar condicionaram o povoamento junto costa das ilhas que, regra
geral, no ultrapassa 300 a 400 m de altitude. Todavia, nas ilhas de So Jorge e Flores as dificuldades
de acesso local costa no permitem um contacto prximo com o mar e foraram a fixao das
populaes acima dos 350 m. A cintura costeira de aglomerados e a disperso dos aglomerados
pelas encostas e ao longo das estradas para o interior predomina em quase todas as ilhas, com
excepo de Santa Maria e Flores. A primeira marcada pela disperso absoluta e a segunda pelas
arribas abruptas e a elevada altitude do planalto interior, condicionaram um povoamento aglomerado
em pequenos ncleos implantados nas depresses mais largas e acessveis.
nas ilhas de So Miguel, Terceira e Faial que se situam os aglomerados urbanos de maior
dimenso no arquiplago: Ponta Delgada e Ribeira Grande em So Miguel, Angra do Herosmo e
1
61
Praia da Vitria na Terceira e Horta no Faial. Nas restantes ilhas os aglomerados urbanos so de
pequena dimenso. Do mesmo modo naquelas trs ilhas que se encontram as densidades
populacionais mais elevadas: 178 hab.km
-2
em So Miguel, 144 hab.km
-2
na Terceira e
87 hab.km
-2
no Faial. A densidade populacional mdia nos Aores 103 hab.km
-2
.
Produto Interno Bruto
Em 1999, o Produto Interno Bruto (PIB) aoriano atingiu cerca de 1 800 milhes de euros, a
preos de mercado. A este valor est associada uma capitao mdia de 7 500 euros, o valor
mais baixo no contexto nacional onde a mdia se situa nos 10 800 euros.
Durante a dcada de 90, o PIB cresceu a um ritmo superior a 10 % nos primeiros dois anos. Nos
anos seguintes, a taxa de crescimento mdio anual foi de 7,5 %, acompanhando o crescimento
econmico a nvel mundial com valores anuais entre 5,6 e os 7,6 %. Apesar de representarem
cerca de 2,4 % da populao nacional, os Aores so apenas responsveis pela produo de
1,7 % do PIB nacional. Salienta-se que a Regio Autnoma dos Aores se posiciona como uma
das regies mais desfavorecidas do contexto nacional.
Valor Acrescentado Bruto
A contribuio relativa do sector primrio na formao do Valor Acrescentado Bruto (VAB) tem
vindo a diminuir, situando-se um pouco acima dos 11 % em 1997. Contrariamente, a contribuio
do sector tercirio tem vindo a aumentar atingindo no mesmo ano uma proporo de 72 %. O
sector secundrio apresentou, nos ltimos anos, pequenas oscilaes em torno dos 20 %. A
situao em 1997 pode ser observada na Figura 2. 11.
Figura 2. 11 Distribuio percentual do Valor Acrescentado Bruto da Regio em 1997, por sector de actividade
1
62
Emprego
Relativamente ao emprego, o volume de populao activa, em 1999, foi cerca de 100 000 activos,
a que corresponde uma taxa de actividade de aproximadamente 40 %. O desemprego apresentou
oscilaes entre 3 e os 7 % da populao activa, entre 1992 e 1995. Desde este ltimo ano, a
taxa de desemprego tem vindo a decrescer, situando-se nos 3,3 % em 1999.
O sector tercirio predomina de forma clara (57 %) e com tendncia para crescer em todas as
ilhas. O peso do sector secundrio manteve-se relativamente estvel em torno dos 23 %, enquanto
o sector primrio apresentou uma tendncia de decrscimo situando-se, actualmente, abaixo dos
20 %.
2.1.2.2. Caractersticas Sectoriais e Espaciais das Actividades
Econmicas
Indstria
No sector secundrio, a indstria transformadora tem vindo a perder importncia relativa na sua
contribuio para o VAB total, menos 2,6 % entre 1990 e 1995.
No Quadro 2. II identificam-se os principais sectores industriais da Regio, divididos por Cdigo
de Actividade Econmica (CAE), com indicao dos concelhos em que se localizam.
63
De entre as 55 unidades industriais pertencentes Classe A
2
, a indstria alimentar e de bebidas
o sector industrial mais importante dos Aores, com 38 destas unidades (correspondendo a
78 % do valor total da produo), do qual se destaca a indstria dos lacticnios com 11 unidades
industriais (41 % do valor total da produo) encontrando-se a maior parte nas ilhas de
So Miguel e Terceira, com seis e duas unidades respectivamente. A produo de leite cresceu
1
DRCIE (2000), Listagem das Indstrias pertencentes Classe A em 1995
2
As unidades industriais pertencentes Classe A correspondem quelas cuja rea de implantao superior a 2000 m
2
ou possuem mais que 20 trabalhadores
Quadro 2. II Produes industriais por sector de actividade
1
Sector CAE Designao
Produo
(t.ano
-1
)
Valor da
Produo
(10
3
a)
Produo
total da Regio
(%)
Concelhos
Indstrias
alimentares e de
bebidas
151
152
153
154
155
156
157
158
159
Abate de animais,
preparao e
conservao de carne
Indstria transformadora
da pesca e da
aquacultura
Indstria de conservao
de frutos e produtos
hortcolas
Produo de leos e
gorduras animais e
vegetais
Indstria de lacticnios
Transformao de cereais
e leguminosas
Fabrico de alimentos
compostos para animais
Fabrico de outros
produtos alimentares
Indstria de bebidas
Total
Total
Total
Total
4 909
12 165
1 260
18
106 652
9 538
154 504
22 168
10 580
525
454 720
12 586
35 577
2 573
51
134 584
6 563
36 389
21 997
7 223
257 547
19 832
26 579
26 197
4
11
1
< 1
41
2
11
7
2
78
6
8
8
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; POV; AHR; PVT;
LJP; HOR; SCF
PDL; RGR; LAG; VFC;
VEL; CLH; MDL; SRP;
HOR
PDL; RGR; LAG
MAD
PDL; RGR; LAG; POV;
AHR; SCG; VEL; CLH;
MDL; LJP; HOR; SCF
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; AHR; MDL; HOR;
CRV
PDL; RGR; LAG; AHR
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; POV; NOR; AHR;
PVT; SCG; VEL; CLH;
MDL; LJP; SRP; HOR;
SCF; LJF; CRV
PDL; RGR; LAG; VFC;
POV; AHR; PVT; MDL;
SRP
PDL
VLP; PDL; RGR; LAG;
VFC; NOR; AHR; PVT;
SCG; VEL; CLH; MDL;
LJP; HOR; SCF
- Outros
Fabrico de
outros produtos
minerais no
metlicos
Indstria do
Tabaco
Nota: VLP Vila do Porto; PDL Ponta Delgada; RGR Ribeira Grande; LAG Lagoa; VFC Vila Franca do Campo;
POV Povoao; NOR Nordeste; AHR Angra do Herosmo; PVT Praia da Vitria; SCG Santa Cruz da Graciosa;
VEL Vel as; CLH Cal heta; MDL Madal ena; LJP Laj es do Pi co; SRP So Roque do Pi co;
HOR Horta; SCF Santa Cruz das Flores; LJF Lajes das Flores; CRV Corvo
64
na ltima dcada situando-se em 474 231 toneladas, em 1999. Grande parte desta produo
destina-se a mercados externos.
Relativamente aos sectores no alimentares, salienta-se a indstria do tabaco existente apenas
no concelho de Ponta Delgada (6 % do valor total da produo) e o fabrico de outros produtos
minerais no metlicos (8 % do valor total da produo), cujas principais actividades so o fabrico
de cimento e de produtos de beto.
Agro-pecuria
A agricultura e a pecuria so actividades importantes em todas as ilhas do arquiplago devido a
condies edafo-climticas favorveis. No entanto, a reduzida dimenso da superfcie agrcola
das ilhas e o relevo acidentado, impem condicionamentos fortes prtica destas actividades,
designadamente na disponibilidade de solos em quantidade e qualidade para fins agrcolas.
A especializao da agro-pecuria pode dizer-se que apenas se inicia, como tal, a partir da Segunda
Guerra Mundial, registando-se o crescimento das pastagens artificiais, o aumento do efectivo
bovino e o desenvolvimento da indstria de lacticnios. A produo final da agricultura atingiu, em
1997, um valor nominal de 191 milhes de euros a preos de 1986, apresentado uma taxa de
crescimento mdio anual de 3,8 % nos ltimos 10 anos, inferior ao crescimento da economia
global no mesmo perodo
1
. A pecuria representa, em termos gerais, mais de 80 % da produo
final da actividade agro-pecuria dos Aores.
A produo do sector agro-pecurio apresentada no Quadro 2. III.
Quadro 2. III Produo do sector agro-pecurio
2
Produtos Produo
Batata 26 727
Beterraba 7 589
Ch 24
Milho Gro 4 204
Milho Forragem 184 794
Tabaco 173
Bovinos 6 298
Sunos 5 667
Aves 2 716
Queijo (t) 22 496
Manteiga (t) 6 915
Leite Pasteurizado (m
3
) 6 442
Leite UHT (m
3
) 36 950
Leite em P (t) 19 633
(a)
referente a 1998
(b)
referente a 2000
(c)
referente a 1999
Agrcolas
(a)
(t)
Carne
(b)
(t)
Leite e Derivados
(c)
1
Instituto Nacional de Estatstica (1998) Inqurito Estrutura das Exploraes Agrcolas 1997
2
DREPA, 2001
65
Apesar de nos ltimos anos o nmero de exploraes dedicadas pecuria ter diminudo, o
nmero de bovinos tem aumentado contrariamente ao nmero de efectivos de outras espcies.
No Quadro 2. IV, pode observar-se a distribuio do efectivo pecurio na Regio.
Quanto carga animal, salienta-se a elevada concentrao de bovinos em So Miguel, que
corresponde a cerca de 45 % do efectivo regional, constitudo por cerca de 240 000 cabeas para
um total de, aproximadamente, 9 700 exploraes.
O encabeamento mdio
2
dos Aores de 2,1 CN.ha
-1
de superfcie forrageira, registando-se os
valores mximos em So Miguel e na Terceira, com 2,8 CN.ha
-1
e 2,5 CN.ha
-1
, respectivamente
(Figura 2. 12).
Figura 2. 12 Encabeamento dos efectivos pecurios por ilha
3
Quadro 2. IV Nmero de efectivos pecurios por ilha
1
Santa Maria 5 064 902 1 575 134 112 6 723
So Miguel 108 519 34 916 628 2 694 2 438 460 701
Terceira 61209 13 851 649 2 310 1 233 135 480
Graciosa 5 495 1 590 304 514 485 9 934
So Jorge 17 100 3 619 227 661 561 13 334
Pico 19 667 3 992 341 1 264 415 27 216
Faial 14 937 1 778 151 829 494 15 655
Flores 5 644 1 084 1 050 647 101 6 953
Corvo 761 162 26 10 46 722
Aores 238 396 61 894 4 951 9 063 5 885 676 718
Ilha Bovinos Sunos Ovinos Caprinos Equdeos Aves
1
Instituto Nacional de Estatstica (2001) - Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores.
2
Considera-se o total de animais existentes na explorao, utilizando a tabela de reconverso constante no Anexo I da
Portaria n17/2001, de 1 de Maro. Na converso de bovinos consideraram-se apenas animais com mais de 2 anos
3
Servio Regional de Estatstica dos Aores (1999) Anurio Estatstico. Regio Autnoma dos Aores 1999.176 pp.
66
Admitindo-se, com base na bibliografia especializada, que valores de encabeamento superiores
a 1,4 CN.ha
-1
indiciam uma forte presso pecuria, pode inferir-se que em So Miguel e na ilha
Terceira se podem registar efeitos negativos inerentes a este tipo de actividade sobre a qualidade
dos recursos hdricos. Nas restantes ilhas, as exploraes pecurias mostram-se, tendencialmente,
menos intensivas. Nas ilhas das Flores e do Corvo o encabeamento no ultrapassa 1 CN.ha
-1
.
Na Figura 2. 13 pode verificar-se que o valor da densidade de bovinos por hectare da Superfcie
Agrcola Utilizada (SAU) correspondente aos Aores bastante elevado, o que traduz uma maior
empresarializao das exploraes e o aumento dos efectivos pecurios.
Figura 2. 13 Encabeamento bovino por hectare de SAU nos Aores, Portugal Continental, UE e OCDE
1
Turismo
A estimativa da populao flutuante, calculada pelo somatrio dos fluxos tursticos
2
e da populao
em segunda residncia
3
, foi efectuada com base nos Censos 1991
4
, e encontra-se apresentada
no Quadro 2. V.
1
Instituto Nacional de Estatstica (2001) - Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores. Os dados referentes
densidade de bovinos em Portugal Continental, UE e OCDE reportam-se ALVES, H. (2000) - Relatrio sobre o estado do
ambiente. Relatrio de Estgio da Licenciatura em Engenharia do Ambiente. Universidade dos Aores. Angra do Herosmo,
214 pp.
2
Considera-se a populao registada como hspedes (que fazem uso da capacidade hoteleira), excluindo o caso dos
estudantes, dos fluxos inter-ilhas e deslocaes por motivos profissionais
3
Consideram-se apenas as populaes que residem fora do Arquiplago (emigrantes) e os estrangeiros que se deslocam
para passar frias, mas no fazem uso da capacidade hoteleira.
4
Insti tuto Naci onal de Estatsti ca/Servi o Regi onal de Estatsti ca dos Aores (1993) Censos 1991.
XIII Recenseamento Geral da Populao. III Recenseamento Geral da Habitao. Resultados Definitivos Regio Autnoma
dos Aores, Lisboa.
67
Segundo a Direco Regional do Turismo (DRT), as receitas dos estabelecimentos hoteleiros
quase triplicaram em termos nominais, entre 1988 e 1998, tendo ultrapassado neste ltimo ano,
cerca de 860 milhes de euros, valor que corresponde a cerca de 1,5 % do PIB da Regio. A taxa
de crescimento mdio anual aproximou-se dos 8,6 %.
Do lado da oferta turstica, a capacidade hoteleira aumentou, no mesmo perodo, cerca de 65 %
no que respeita s camas (mais 1 523 camas), apresentando, em 1999, uma capacidade total de
alojamento de 4 364 pessoas. Do lado da procura, as dormidas aumentaram 68 % (totalizando
cerca de 450 000 dormidas em 1998) e o nmero de hspedes cresceu 63 %, a que correspondeu
a um aumento de 64 153 pessoas.
As taxas de ocupao hoteleira na Regio atingiram o seu valor mais baixo (29 %) em 1993,
situando-se a partir desse ano sempre acima dos 31 %. Relativamente estadia mdia por hspede
na Regio, este valor situa-se em trs dias no ano 2000
1
.
A Figura 2. 14 apresenta a distribuio da populao turstica da Regio por ilha.
Quadro 2. V Estimativa da populao flutuante por ilha
Populao Flutuante
Santa Maria 249 2 142
So Miguel 1 693 11 856
Terceira 691 4 275
Graciosa 114 976
So Jorge 229 2 017
Pico 436 3 895
Faial 308 1 943
Flores 53 446
Corvo 2 24
Aores 3 775 27 574
Ilha
valor mdio valor mximo
1
Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) Miraores. Principais sries estatsticas sobre os Aores
68
Nota: a ilha do Corvo no se encontra representada na figura devido ao facto da sua contribuio ser inferior a 1 %.
Figura 2. 14 - Distribuio percentual da populao turstica por ilha
1
No ano 1998, trs ilhas (So Miguel, Terceira e Faial) concentravam cerca de 71 % dos
estabelecimentos hoteleiros, 79 % da capacidade do alojamento e 78 % do total de camas
oferecidas na Regio.
A Figura 2. 15 apresenta a distribuio da populao turstica por tipo de alojamento.
Figura 2. 15 - Distribuio percentual da populao turstica por tipo de alojamento
1
Para alm da populao flutuante em alojamento turstico tambm existe a populao em
residncias secundrias constituda, essencialmente, por emigrantes que passam gozam as suas
frias na Regio.
1
69
Energia
A produo de energia uma actividade com um peso significativo na economia regional. A
produo anual de energia tem vindo a aumentar e, tendo sido cerca de 300 GWh em 1990,
atingiu aproximadamente 520 GWh em 2000, a que corresponde um aumento superior a 70 %.
Nos ltimos anos, o peso da energia trmica no total da produo tem vindo a ser substancialmente
reduzido em detrimento das outras energias alternativas, nomeadamente da energia geotrmica
(Figura 2. 16).
Figura 2. 16 - Evoluo da produo de energia elctrica por tipo de energia
1
Pesca
As actividades piscatrias encontram-se presentes em todas as ilhas do arquiplago, dadas as
condies favorveis que decorrem da dimenso da ZEE e da qualidade das suas guas. A
jusante desta actividade desenvolve-se a indstria de conservas e transformao de peixe que
ainda apresenta um significado relevante na indstria transformadora (aproximadamente 10 %
na produo total da Regio), com unidades localizadas em So Miguel, Terceira, So Jorge,
Pico e Faial. A imposio das quotas do pescado no quadro da UE obrigou a uma reestruturao
do sector. Assim, o nmero de pescadores matriculados (4 101), em 1998, teve uma forte quebra
relativamente a 1989 (-9,1 %), verificando-se a mesma tendncia com o nmero de embarcaes,
tendo sido abatidas 207, valor que correspondia a 11 % da frota existente em 1989.
Conforme conhecido, em resultado da sua natureza ocenica, as ilhas no se encontram assentes
numa placa continental. Por esse motivo, os bancos de pesca so escassos o que condiciona o
Nota: As energias elicas e solar no so apresentadas uma vez que, no
seu conjunto, os respectivos valores de produo so inferiores a 1 %
1
70
tipo de pescado capturado nestas guas, sendo pelgicas a maioria das espcies capturadas
(em 1999, cerca de 35 % do volume de capturas correspondeu a tundeos). O pescado capturado
anualmente apresentou grandes oscilaes em resultado da diminuio das reservas mas, tambm,
das adversidades climatricas e martimas. No ano 1995 atingiu-se o valor mximo de capturas
com 20 610 toneladas (relativamente ao perodo 1989-98). Em 2000, cerca de 6 % das capturas
em guas nacionais foram feitas em guas aorianas, ou seja, um aumento de cerca de 40 %
nesta dcada, contrastando com o decrscimo registado em Portugal Continental. Em 1990, o
valor do pescado capturado foi de 18 milhes de euros, ultrapassando os 24 milhes de euros em
2000. Este facto deve-se ao aumento do seu preo e ao aumento de capturas de espcies com
maior valor econmico como, por exemplo, a Abrtea (Phycis phycis), o Goraz (Pagellus bogarevo),
o Pargo (Pagrus pagrus), o Congro (Conger conger), o Cherne (Polyprion americanus), o Espadarte
(Xiphias gladius) e o Chicharro (Tracharus picturatus).
Relacionada com as actividades piscatrias, embora com pouco significado econmico, a apanha
de algas marinhas destinadas indstria teve grandes oscilaes entre 1988 e 1998, registando
um valor mdio de 584 toneladas por ano, tendo atingido o valor mximo em 1990, com 1 250
toneladas.
71
2.1.3. Usos e Ordenamento do Territrio
Os usos do solo nos Aores sofreram modificaes ao longo dos tempos e continuam, actualmente,
a ser objecto de alguma mutao. Se antigamente o espao no constitua um problema, o aumento
da presso urbanstica e a importncia que a agro-pecuria desenvolveu na scioeconomia da
Regio, vieram torn-lo, de facto, num factor limitante. A gesto e ordenamento das ocupaes e
usos do territrio assumem, assim, uma forte importncia, sendo que a articulao destes
instrumentos com a poltica de recursos hdricos dever ser sempre salvaguardada.
Neste ponto analisado o padro de ocupao e usos do solo na Regio. tambm apresentada
a capacidade de uso para os solos. Finalmente, efectuada uma anlise crtica ao sistema de
planeamento territorial existente e so caracterizados os instrumentos de gesto territorial em vigor.
2.1.3.1. Usos do Solo
Usos do solo
A distribuio dos usos do solo pelas diferentes ilhas obedece a um padro bem definido, em que
sobressaem o predomnio dos Espaos Agrcolas e a representao acentuada de
So Miguel na contribuio para o total dos usos ao nvel do arquiplago (os usos Florestal,
Industrial e Outros Usos, assumem na ilha de So Miguel contributos superiores a 60 %, 50 % e
70 %, respectivamente).
Na Figura 2. 17. pode-se observar a estimativa da rea afecta aos diferentes usos do solo na RAA.
Nota: Os valores apresentados encontram-se expressos em hectares
Figura 2. 17 Distribuio dos usos do solo por ilha
72
Os Espaos Urbanos tambm revelam uma importncia considervel em So Miguel, sendo,
contudo, semelhante observada na Terceira. Os dados permitem concluir que as ilhas de
So Miguel e Terceira evidenciam uma maior presso ao nvel dos usos. A primeira pela ausncia
relativa de espaos no utilizveis (Matos), e a segunda pela importncia relativa dos Espaos
Urbanos no contexto do arquiplago.
Na estimativa apresentada na figura anterior, a categoria Outros Usos engloba e usos agrcolas
(e os campos de golfe, entre outros usos), uma vez que, as principais lacunas de conhecimento
prendem-se com a necessidade de agregao das pastagens e incultos nos espaos agrcolas
1
.
Contudo, sabe-se que, de entre os usos pertencentes categoria Outros Usos, a grande maioria
corresponde a espaos agrcolas, que, por seu turno, englobam as reas afectas agro-pecuria.
Esta actividade desempenhou desde sempre um papel importante no uso do solo, conjuntamente
com a silvicultura, pois os terrenos acima dos 300 metros, no poderiam ter outra ocupao que
no fosse pastagem, matos ou incultos
2
, devido a condicionalismos e limitaes pedo-climticas.
No incio da ocupao do territrio, se o alargamento da rea de pastagem se fez, sobretudo, em
detrimento de incultos, na dcada de 60, so as terras lavradas que maior regresso registam. A
subida das pastagens permanentes fez-se at s zonas altas do interior das ilhas, sobretudo nos
cumes montanhosos primitivamente cobertos por floresta. Actualmente, as pastagens permanentes
continuam a ter um peso muito significativo, em detrimento das terras arveis e das culturas
permanentes (Figura 2. 18).
Figura 2. 18 Evoluo das diferentes ocupaes das exploraes agro-pecurias na Regio
3
1
As coberturas do PROTA, utilizadas como base de elaborao do tema Usos do Solo (apresentado como referncia nas
Cartas 2.ilha), no permitem representar os espaos afectos pecuria.
2
OLIVEIRA, J., (1989) A pastagem permanente da ilha de So Miguel (Aores): Estudo Fitossociolgico, Fitoecolgico
e primeira abordagem do ponto de vista agronmico. Universidade dos Aores. Ponta Delgada. 366 pp.
3
Instituto Nacional de Estatstica (2001) Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores.
73
Segundo a Direco Regional dos Recursos Florestais
1
, dos cerca de 235 000 ha da superfcie
total dos Aores, 30 % so terrenos ocupados por floresta, dos quais, 8 % so de floresta natural
e 59 % corresponde a floresta originada por regenerao natural, utilizada somente para lenhas.
Os restantes 33 % correspondem s florestas plantadas ou de produo, constitudas por
povoamentos densos de Criptomria e Accia.
Capacidade de uso do solo
Os sistemas de capacidade de uso do solo so caracterizados pela estimao da capacidade do
terreno no seu emprego em usos agrcolas, no particularizando sistemas ou prticas de cultivo.
O sistema classificativo aqui apresentado baseado no USDA, Land Use Classification System
(1961), com as alteraes introduzidas por Pinheiro et al., (1987). Este considera para o arquiplago
dos Aores sete classes, cuja intensidade da limitao vai aumentando gradualmente da I para a
VII, correspondendo as primeiras quatro a solos arveis e as restantes a solos no arveis
2
.
A incluso de um solo numa dada subclasse determinada pela limitao ou risco dominante,
pois podem verificar-se vrios riscos ou limitaes simultaneamente, de acordo com factores que
condicionam a utilizao do solo (clima, declive, textura, microrelevo, espessura efectiva do solo,
pedregosidade, afloramentos rochosos e drenagem interna).
Na Figura 2. 19 apresentada a distribuio dos solos de cada ilha consoante as principais
limitaes ao seu uso.
1
DRRF (2000) A Floresta na Regio Autnoma dos Aores. Florestas de Portugal. Direco Geral das Florestas, Lisboa.
pp. 112-119
2
Os sistemas de explorao do solo, de acordo com a capacidade de uso, ocupam a seguinte hierarquia:
uso arvel permanente (Classes I e II);
uso arvel ocasional (Classe III e IV);
pastagem melhorada e pastagem natural e/ou floresta (Classes V e VI);
reserva natural (Classe VII).
As subclasses renem agrupamentos de solos da mesma classe com o mesmo tipo de limitao dominante e completam
a informao da classe, mas nada indicam quanto sua natureza. So quatro as subclasses estabelecidas:
e, para riscos de eroso ou para os seus efeitos;
s, para as limitaes existentes no solo a nvel da zona radicular;
w, para encharcamento;
m, para o microrelevo, caracterizado por situaes de morfologia muito irregular.
74
Figura 2. 19 Distribuio das reas associadas s principais limitaes ao uso do solo por ilha
3
A utilizao do solo nos Aores maioritariamente condicionada pelos declives acentuados,
destacando-se as ilhas do Corvo e de So Miguel como os mais evidentes. A ilha do Pico constitui
uma excepo, onde cerca de 65 % das limitaes ao uso dos solos so imputadas a problemas
relacionados com o prprio solo.
Na Figura 2. 20 so apresentadas, para cada ilha, as vrias categorias de capacidades de usos
do solo.
Figura 2. 20 Distribuio das principais classes de capacidade de uso do solo por ilha
2
Nota: Os valores apresentados correspondentes a cada subclasse encontram-se expressos em
hectares. As percentagens de cada subclasse so aproximadas s percentagens reais, uma vez
que no foram consideradas as limitaes que condicionavam menos de 5 % da rea da ilha.
Nota: Os valores apresentados correspondentes a cada subclasse encontram-se expressos em
hectares. As percentagens de cada classe so aproximadas s percentagens reais, uma vez que
no foram consideradas as classes referentes a menos de 5 % da rea da ilha.
1
Professor Joo Madruga (III Workshop do Plano Regional da gua, 2001)
2
PINHEIRO, J.F., J.S. MADRUGA, J.F. SAMPAIO (1987) Carta de Capacidade de Uso dos Solos da Ilha de So Miguel,
Aores. Departamento de Cincias Agrrias da Universidade dos Aores
75
Em termos de capacidade de uso dos solos, a ilha Terceira apresenta cerca de 45 % dos seus
solos considerados como arveis (classes I a IV), valor superior ao verificado nas ilhas do
arquiplago. A situao oposta verifica-se na ilha do Corvo, em que 95 % dos seus solos so
considerados como no arveis (classes V, VI e VII).
Cerca de 75 % da Superfcie Agrcola Utilizada dos Aores encontra-se ocupada com pastagem,
estando a maior parte das vezes sujeita a um sistema de rotao que envolve a cultura do milho.
Este sistema de ocupao do solo implica, tradicionalmente, a sementeira do solo com pastagem
nos meses de Outono/Inverno. Tal situao origina graves problemas na conservao dos solos,
uma vez que este fica desprotegido durante o Inverno, perodo do ano em que a eroso hdrica
mais intensa.
2.1.3.2. Sistema de Planeamento Territorial
Especificidades do planeamento territorial na Regio
O planeamento passa a ter uma maior expresso na Regio Autnoma dos Aores com a
publicao dos diplomas a nvel nacional, nomeadamente o Decreto-Lei n. 176-A/88,
de 18 de Maio, e o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, que cria a figura jurdica dos Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio e dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio,
que compreendem os Planos Directores Municipais, os Planos de Urbanizao e os Planos de
Pormenor, respectivamente, tendo sido este ltimo diploma adaptado Regio Autnoma dos
Aores pelo Decreto Legislativo Regional n. 5/91/A, de 8 de Maro.
As normas relativas ao planeamento e ordenamento do territrio que sendo de mbito nacional,
abranjam nas suas disposies regulamentares a realidade dos Aores tm sido relativamente
escassas ainda que os diplomas nacionais referem a possibilidade de adaptao do regime jurdico
neles contido, s especificidades das Regies Autnomas. Estas especificidades podem ser de
nvel executivo, como consequncia do Estatuto Poltico-Administrativo e do poder poltico e
executivo prprio das mesmas, seja em razo de especificidades de natureza material relacionadas
com a descontinuidade territorial. Constituem num exemplo desta questo, as particularidades
prprias dos planos especiais de ordenamento do territrio Planos de Ordenamento da Orla
Costeira e Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas das Lagoas.
O Quadro 2. VI resume os Instrumentos de Gesto Territorial previstos na Regio.
76
Q
u
a
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r
o

2
.

V
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R
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o
77
Instrumentos de gesto territorial
Com o enquadramento normativo anteriormente referido, e tambm em sua consequncia, tm
sido adoptadas pela Administrao Regional autnoma prticas associadas ao planeamento e
ordenamento do territrio embora de modo muito embrionrios nos anos 80, e mais amplamente
no final da dcada de 90. Para esta situao contribuiu, de forma positiva, a integrao de Portugal
na Unio Europeia e as exigncias colocadas pela Comunidade Europeia a nvel da Poltica de
Ambiente, para o acesso a fundos por parte dos estados-membros, que se tem tornado mais
exigente gradualmente.
Relativamente aos Instrumentos do Desenvolvimento Territorial, a proposta de Plano Regional do
Ordenamento do Territrio dos Aores (PROTA), elaborado segundo o anterior quadro normativo
(Decreto-Lei n. 176-A/88), est a ser revisto de modo a se adaptar s novas exigncias legais
(pelos Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro e pelo Decreto Legislativo Regional 14/2000/A,
de 23 de Maio). Tendo o processo de discusso pblica decorrido em 2000, o PROTA, aps a
recolha dos pareceres, ir ser sujeito a reviso para subsequente aprovao;
No que diz respeito a Instrumentos de Planeamento Territorial, esto em vigor na Regio seis
Planos Directores Municipais e oito Planos de Urbanizao. Nos PDM em vigor, as propostas ao
nvel dos recursos hdricos so relativamente vagas e remetidas para um conjunto de aces que
se consubstanciam em planos e projectos que se prendem, quase exclusivamente, com programas
de abastecimento de guas e redes de saneamento bsico. notrio que os concelhos com
carncias de gua para abastecimento s populaes avaliam as lagoas, numa primeira
abordagem, como reservas hdricas, sendo relegada para segundo plano a sua importncia como
ecossistemas naturais. O contrrio tambm evidente para as autarquias onde o problema no
se coloca ou assume menor magnitude. Nestes casos, a tnica dominante vai para o
enquadramento paisagstico proporcionado pela presena dos planos de gua e margens
envolventes. No existe nenhum Plano de Pormenor publicado, mas encontram-se em vigor
algumas normas provisrias, medidas preventivas e medidas cautelares. As normas provisrias
contemplam as reas das freguesias rurais do concelho da Horta afectadas pelo sismo de 9 de
Julho de 1998. As medidas preventivas contemplam a zona litoral da freguesia dos Biscoitos e o
Porto Martins, ambos no concelho da Praia da Vitria. As medidas cautelares aplicam-se nas
Fajs de So Jorge.
Referente a Instrumentos de Poltica Sectorial, encontram-se em elaborao dois Planos Sectoriais:
o Plano Regional da Habitao e o Plano Regional de Ordenamento Turstico. Finalmente, na
Figura 2. 21 apresentada a situao actual dos Planos de Gesto Territorial na Regio.
78
Figura 2. 21 Situao actual dos Planos de Gesto Territorial na Regio
79
Como se pode observar da Figura 2. 21, j se iniciou a elaborao, na Regio, de Planos de
Ordenamento da Orla Costeira (POOC), a responsabilidade da elaborao pertence
Administrao Regional, e que tm como rea de incidncia as zonas terrestre e martima de
proteco de cada uma das ilhas.
Devido a questes de natureza ambiental, especialmente decorrentes de problemas de eutrofizao
de algumas lagoas, necessria a existncia de instrumentos legais que possibilitem o
ordenamento das bacias hidrogrficas das lagoas mais importantes na Regio, nomeadamente
porque o uso e ocupao do solo da bacia hidrogrfica das mesmas no tem sido efectuado do
modo mais adequado resilincia dos ecossistemas aquticos. Por este motivo, o Governo
Regional dos Aores iniciou os contactos com a Universidade dos Aores em 1987, com o objectivo
de elaborar estudos sobre as lagoas das Furnas e Sete Cidades, conducentes s propostas de
Planos de Ordenamento das respectivas Bacias Hidrogrficas. Posteriormente, face aos estudos
base e diagnstico efectuados pela mesma Universidade sobre a matria em questo, levou-se a
efeito, em 2001, o concurso pblico para a elaborao do Plano de Ordenamento da Bacia
Hidrogrfica da Lagoa das Furnas (POBHLF) e do Plano de Ordenamento da Bacia Hidrogrfica
da Lagoa das Sete Cidades (POBHLSC), planos cujo regime jurdico se reporta aos Planos de
Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas. Aduza-se o facto de que esta atitude s se tornou
possvel em virtude de o Decreto Legislativo Regional n. 14/2000/A, de 23 de Maio, ter estatudo
no sentido referido, enquadrando os Planos de Ordenamento das Bacias Hidrogrficas
das Lagoas, na categoria de planos especiais do ordenamento do territrio, previstos no
Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro e na Lei n. 48/98, de 11 de Agosto.
80
2.1.4. Recursos Hdricos
A singularidade hidrolgica dos ambientes vulcnicos recentes manifesta-se numa estreita
interdependncia dos pontos de gua superficiais e subterrneos. A maioria das nascentes
alimentada por infiltrao/percolao de guas pluviais e/ou pela gua das lagoas que ocupam
as crateras dos aparelhos vulcnicos, desempenhando um papel fundamental no reforo e
regularidade do dbito das nascentes e na manuteno dos cursos de gua. Dada a grande
dimenso da linha de costa existente e a riqueza subaqutica das ilhas, as guas costeiras
apresentam, ainda, uma relevncia notria na Regio Autnoma dos Aores.
Neste captulo so apresentados os recursos hdricos que foram objecto de anlise no PRA:
guas superficiais, guas subterrneas, guas de transio e guas costeiras.
2.1.4.1. guas Superficiais
Ribeiras
A maioria dos cursos de gua apresenta um regime temporrio e torrencial, com valores de caudal
relativamente elevados no Inverno e praticamente nulos no Vero, existindo ribeiras de regime
permanente nas ilhas de Santa Maria, So Miguel, So Jorge, Faial e Flores, que so alimentadas
por lagoas ou por nascentes de maior caudal existentes no interior das ilhas e, no caso de
So Jorge, pelas nascentes da costa Norte.
Nas Cartas Temticas de Recursos Hdricos (Cartas 1.ilha), constantes no Anexo Cartogrfico,
apresenta-se a rede hidrogrfica da Regio, assim como as bacias hidrogrficas correspondentes.
No Quadro 2. VII caracterizam-se, em funo de alguns parmetros, as dez maiores bacias
hidrogrficas dos Aores e as respectivas ribeiras
1
.
1
No caso da bacia hidrogrfica Sete Cidades - Azul no existe uma ribeira associada, uma vez que se trata de uma bacia
endgena.
81
Dada a singularidade geomorfolgica das ilhas, no se formaram no arquiplago dos Aores,
zonas hmidas costeiras, nomeadamente estuarinas.
Relativamente a monitorizao em Ribeiras, existe na Regio uma rede de monitorizao
hidrolgica com postos em algumas ilhas. Na Figura 2. 22 localizam-se os postos mencionados.
Quadro 2. VII Caracterizao das dez maiores bacias hidrogrficas e respectivas ribeiras
Povoao So Miguel 29,1 8,9 5,0 2,3 1,45 0,37
Quente So Miguel 26,1 14,4 4,6 5,6 1,53 0,13
Areia Terceira 25,7 17,0 1,1 5,7 1,90 0,09
Posto Santo Terceira 19,0 10,7 1,8 3,8 1,69 0,17
Grande So Miguel 18,3 13,3 5,3 3,8 1,87 0,10
Grande Flores 16,0 8,0 5,2 2,3 1,90 0,25
Flamengos Faial 16,0 10,9 3,8 2,8 1,67 0,13
Faial da Terra So Miguel 15,4 8,3 5,5 2,3 1,37 0,22
Seca So Miguel 15,3 8,6 3,5 2,3 1,48 0,21
Sete Cidades - Azul So Miguel 15,3 - 1,54 - 1,61 -
Nota: A, rea da bacia hidrogrfica; L, comprimento da bacia hidrogrfica; , densidade de drenagem;
t
c
, tempo de concentrao (encontrado pelo mtodo Soil Conservation Service); K
c
, coeficiente de
compacidade; K
f
, factor de forma.
Ribeira/Lagoa Ilha
A
(km
2
)
L
(km)
(-)
t
c
(h)
K
c
(-)
K
f
(-)
82
Figura 2. 22 Localizao da Rede Hidrolgica da Regio
83
A actual rede hidrolgica no se encontra adequada s exigncias actuais, embora se encontre
melhor estruturada em So Miguel. Uma importante limitao reside na no adaptao da rede
hidromtrica s caractersticas hidrolgicas j que, essencialmente, foi concebida para a medio
de caudais de estiagem, dados importantes para os aproveitamentos hidroelctricos. Vrias
estaes tm sido ciclicamente destrudas por se localizarem em zonas vulnerveis aquando
situaes de cheias, o que gera a perda do equipamento e, obviamente, a no recolha de dados
durante o perodo de inactividade. A ausncia de medies hidromtricas de forma sistematizada
impede uma adequada aferio das disponibilidades de gua nas ribeiras.
Neste contexto, mediante a assinatura de um Protocolo de colaborao com o Instituto da gua
1
,
ir ser implementada uma nova rede de monitorizao da quantidade e, tambm, da qualidade da
gua, uma vez que no existe actualmente rede de monitorizao para esta segunda componente.
Lagoas
Relativamente a sistemas lacustres, foram inventariadas 88 lagoas, distribudas pelas ilhas de
So Miguel, Terceira, Pico, Flores e Corvo. Estas lagoas encontram-se localizadas nas
Cartas 1.ilha, constantes no Anexo Cartogrfico.
A superfcie lacustre dos Aores equivale a 0,4 % do territrio regional, ou seja, cerca de 9,5 km
2
,
localizando-se em So Miguel cerca de 90 % deste valor. Apenas o conjunto das lagoas Azul e
Verde, na caldeira das Sete Cidades, representam quase metade das guas lnticas insulares,
ocupando uma rea de 4,5 km
2
. Estima-se que o volume de gua armazenado nas lagoas da
Regio seja cerca 90 x 10
6
m
3
, representando as lagoas da Ilha de So Miguel cerca de 93 % do
total da Regio. Aproximadamente metade deste volume corresponde ao volume da lagoa Azul, a
maior reserva hdrica regional. O volume armazenado nas lagoas da ilha das Flores representa
cerca de 5 % do volume total das lagoas aorianas, sendo o restante volume (cerca de 2 %)
atribudo s lagoas das ilhas Terceira, Pico e Corvo.
Decorrente de um levantamento batimtrico recente
2
, so apresentadas na Figura 2. 23 as lagoas
Azul e Verde das Sete Cidades, na ilha de So Miguel.
1
Protocolo de colaborao tcnico e financeiro assinado em Novembro de 2001
2
Foram efectuados em 2000-2001 levantamentos batimtricos das lagoas das Furnas, Sete Cidades (Azul e Verde)
Capito, Caiado, Lomba e So Brs.
84
Figura 2. 23 Esquema da batimetria das lagoas Azul e Verde das Sete Cidades
Paralelamente a toda a importncia paisagstica, turstica e ecolgica, as lagoas dos Aores
desempenham um papel fundamental na dinmica hidrolgica das ilhas, uma vez que funcionam
como reservas e origens de gua na alimentao de ribeiras que se desenvolvem em torno dos
respectivos cones.
No mbito do PRA foram seleccionadas 22 lagoas, escolhidas tendo por base a importncia que
assumem no contexto das reservas hdricas regionais, nomeadamente a sua utilizao actual, o
estado actual de eutrofizao, o risco de eutrofizao futura e, por ltimo, o seu elevado valor
paisagstico, riqueza ou singularidade ecolgica.
Algumas caractersticas destas lagoas e das suas bacias hidrogrficas encontram-se descriminadas
no Quadro 2. VIII.
85
Q
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2
.

V
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Da anlise do Quadro 2. VIII pode constatar-se que as lagoas dos Aores so de mdia altitude
(entre os 200 e os 800 m), excluindo a Lagoa do Caiado na ilha do Pico, posicionada a grande
altitude (810 m). Os declives das bacias hidrogrficas so considerveis, isto , superiores a 25
em mais de metade dos casos analisados. Quanto dimenso dos planos de gua, verifica-se
que a dimenso mdia dos planos de gua no ultrapassa 0,1 km
2
. As maiores massas lacustres
do arquiplago (lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades Azul) so de pequena dimenso no
contexto comunitrio, sendo a lagoa Sete Cidades - Verde de muito pequena dimenso. No que
concerne profundidade, dominam as lagoas profundas, destacando-se a Lagoa Funda na ilha
das Flores com cerca de 27 m de profundidade.
A monitorizao da qualidade da gua das lagoas da Regio iniciou-se em 1988, nas lagoas do
Fogo, Furnas e Sete Cidades, quando surgiram fortes indcios de uma possvel degradao da
qualidade das massas de gua. As primeiras anlises foram levadas a cabo pelo Departamento
de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa (DCEA/UNL). Em 1993 foi adjudicado
ao DCEA/UNL o estudo de caracterizao dos sedimentos da Lagoa das Furnas e em 1994 foi
adjudicado ao INOVA o estudo Anlise das guas das Lagoas da Regio Autnoma dos Aores.
Este estudo sistemtico decorreu em duas campanhas de colheitas, a primeira no perodo de
1994-1996 e a segunda no perodo 1996-1998. Em 1999, deu-se incio ao Estudo da Toxicidade
das Cianobactrias das Lagoas das Sete Cidades e Furnas empreendido pelo DCEA/UNL e que
ainda se encontra em curso. Em 2001, iniciou-se uma reavaliao dos objectivos e metodologia
da monitorizao que, em parte
1
, ir ser consagrado na concepo da nova Rede de Monitorizao
da Quantidade e Qualidade da gua.
2.1.4.2. guas Subterrneas
A gua presente no subsolo ocorre naturalmente superfcie atravs de nascentes (localizadas
nas Cartas 1. ilha) e, artificialmente, atravs de furos de captao (localizadas nas
Cartas 2. ilha), sendo estas componentes entendidas, para efeitos do clculo das
disponibilidades de gua subterrnea, como descarga subterrnea.
Na Figura 2. 24 so quantificados os pontos de gua existentes em cada ilha e os pontos de gua
que possuem algum tipo de informao sobre caudais.
1
Encontra-se em operao, desde o incio de 2001, um laboratrio de apoio fiscalizao e monitorizao. Recentemente, foi
instalada, em Outubro de 2001, uma sonda de qualidade da gua na lagoa das Furnas, que ainda se encontra em fase de teste.
87
Figura 2. 24 Pontos de gua inventariados por ilha
Como se pode constatar na Figura 2. 24, no se conhecem os caudais de uma percentagem
elevada de pontos de gua (de cerca de 40 % das nascentes e de 30 % dos furos da Regio).
Este facto afecta, de alguma forma, o clculo das reservas aquferas, uma vez que a componente
da descarga subterrnea, por ter sido calculada por defeito, se encontra subestimada. Outros
factos que influenciaram o clculo da descarga subterrnea foi o facto de este valor ter sido
estimado, na maior parte dos casos, com os poucos resultados de medies de caudais de cada
ponto de gua (existem nascentes e furos com um nico valor) e o facto de muitas vezes no se
conhecer a poca do ano em que essas medies foram feitas
1
.
As descontinuidades litolgicas, a intruso de files e a fracturao, representam um importante
papel hidrogeolgico, na medida em que contribuem para a compartimentao dos sistemas. Estas
descontinuidades, que frequentemente existem nas sries vulcnicas (como nveis de cozimento)
podem provocar uma alterao no regime de fluxo das guas subterrneas. Muitas nascentes que
emergem nas vertentes dos aparelhos vulcnicos dos Aores resultam da descarga de aquferos
descontnuos, livres e semiconfinados, limitados inferiormente por nveis impermeveis.
Existe nos Aores um elevado nmero de nascentes de guas minerais e termais, bem como de
nascentes de guas gasocarbnicas que reflectem, sobremaneira, o enquadramento vulcnico e
tectnico do arquiplago, com sistemas hidrotermais activos em algumas ilhas. Em alguns casos,
nomeadamente nas Furnas em So Miguel, estas ocorrncias assumem um significado importante
do ponto de vista econmico e ecolgico por, neste ltimo caso, privilegiarem a existncia de
ambientes extremos
2
.
1
Assumindo que a relao mdia entre o caudal de Inverno e o caudal de Vero nas nascentes de cerca de 3, foi possvel
apresentar estimativas do caudal mdio disponvel nas nascentes quando se conhecia unicamente o caudal de Vero.
2
Ambientes caracterizados por condies excepcionais de temperatura, presso, pH, concentraes elevadas de determinados
compostos, entre outras.
88
Existem 54 aquferos no total das ilhas aorianas que podem ser observados nas Cartas 1.ilha.
O nmero de sistemas aquferos definidos em cada ilha evidentemente varivel, fruto das suas
caractersticas geolgicas e hidrogeolgicas.
As guas subterrneas avaliadas no arquiplago apresentam fcies predominantemente do tipo
cloretada sdica a bicarbonatada sdica. Esta tipologia reflecte, no primeiro tipo, a aco dos
principais mecanismos mineralizadores da gua subterrnea nas vrias ilhas, influncia de sais
marinhos, mediante o acarreio por aco das chuvas e do vento, ou atravs da mistura com gua
do mar em furos e poos e, no segundo tipo, a dissoluo de dixido de carbono no solo pelas
guas infiltradas e hidrlise de minerais silicatados.
Algumas caractersticas hidrolgicas de cada um dos 54 sistemas aquferos da Regio so
apresentadas no Quadro 2. IX.
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Como pode ser constatado no Quadro 2. IX, existe ainda uma grande falta de dados referente
aos prprios parmetros hidrulicos e a um levantamento hidrogeoqumico actualizado.
A determinao das reservas dos sistemas aquferos assentou na aplicao do modelo CIELO, j
referido no Captulo 2.1.1., acoplado com um mdulo especfico que permite determinar o
escoamento superficial e a recarga aqufera
1
.
As taxas de recarga em relao pluviosidade variam entre aproximadamente 10 %, taxa mnima
verificada na ilha Graciosa e cerca de 60 %, taxa mxima verificada na ilha do Pico, como se
pode observar na Figura 2. 25.
Figura 2. 25 Taxas mxima e mnima de recarga dos aquferos da Regio, por ilha
Embora o estudo hidrolgico realizado caracterize a variabilidade temporal do escoamento e da
recarga, no que respeita ao escoamento total, de esperar que esta varivel apresente uma
variabilidade superior da precipitao provocada pelos efeitos de lag inerentes aos processos
hidrolgicos, que fazem coincidir as chuvas de fim de Inverno com valores de caudal significativos
resultantes da drenagem de aquferos. No que diz respeito ao caudal das nascentes, ser de
esperar atenuao da variabilidade devido passagem da gua pelos aquferos (routing).
Muito embora se reconhea que o regime pluviomtrico das ilhas dos Aores seja favorvel a
uma regularidade da recarga aqufera, o facto que, dada a exiguidade territorial e estrutura
geolgica da generalidade das ilhas, a recarga no pode ser entendida como sinnimo de reserva
disponvel. O rpido e permanente rebatimento dos nveis freticos deriva de vrios factores, tais
como:
a descarga subterrnea natural, aliada aos caudais extrados atravs de furos de
captao verificando-se frequentemente fenmenos de sobre-explorao de aquferos;
1
Desta forma, os valores de recarga apresentados resultam de simulaes realizadas garantindo a integrao de todo o
balano hdrico, na medida em que foi utilizada metodologia similar para a estimativa das variveis climatolgicas de base
(precipitao, temperatura e evapotranspirao real) e do escoamento superficial no mbito do PRA.
91
as descargas laterais dos aquferos atravs de descontinuidades tpicas de ambientes
vulcnicos, que no foram contabilizadas no clculo da reserva de gua, uma vez
que no so conhecidas;
condies de apertada fronteira com o mar, que comprometem tanto a quantidade
como a qualidade de gua armazenada (nomeadamente fenmenos de intruso
salina). A descarga subterrnea junto linha de costa ou submarina no foi
igualmente levada em considerao, por impossibilidade de ser estimada.
Assim, as reservas de gua doce tm um tempo de residncia curto, quando comparado com a
generalidade das situaes continentais. Estas situaes so particularmente importantes nas
ilhas mais pequenas ou estreitas, como o caso de Santa Maria, So Jorge e Graciosa, e nas
unidades geolgicas mais recentes como, por exemplo, a ilha do Pico.
Face situao mencionada de falta ou ausncia de dados, a estimativa das reservas de gua
nos aquferos encontra-se sobrestimada, estando associada a uma significativa margem de erro.
Paralelamente a esta questo, existe o facto de no se conhecer com rigor o volume de gua
presente no subsolo passvel de ser captada. Com efeito, a localizao e caractersticas
geomtricas e hidrodinmicas de alguns aquferos podem at desaconselhar a sua explorao.
Surgiu, assim, a necessidade de distinguir a disponibilidade de gua de entre a totalidade da
reserva, e de estabelecer com segurana, um intervalo de valores que corresponda a uma mais
correcta aproximao da realidade. Neste contexto, optou-se por considerar, para todos os
aquferos, um intervalo entre 10 % a 20 % do valor inicial estimado para as reservas aquferas.
Este valor constitui a disponibilidade subterrnea e dever ser considerado como o limite mximo
de gua disponvel no aqufero.
Com o conhecimento actual, estima-se que as reservas subterrneas nos Aores ascendam a
cerca de 1 520 x 10
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.ano
-1
e que as disponibilidades subterrneas se situem entre os 150 e os
300 x 10
6
m
3
.ano
-1
. Para efeitos do balano necessidades/disponibilidades ser entendida a
disponibilidade de gua como a fraco correspondente a 10 % das reservas subterrneas,
correspondendo, deste modo, situao mais desfavorvel.
Na Figura 2. 26 apresentada a estimativa da contribuio de cada ilha para as disponibilidades
de gua nos aquferos, no conjunto da Regio.
92
Figura 2. 26 Distribuio das disponibilidades de gua subterrnea por ilha (10
6
m
3
.ano
-1
)
Como se pode constatar pela Figura 2. 26, as maiores disponibilidades de gua subterrnea do
arquiplago situam-se na ilha do Pico e em So Miguel (com 37 % e 23 %, respectivamente) e as
menores encontram-se na ilha do Corvo, Graciosa e Santa Maria, que no seu conjunto contribuem
para o total do arquiplago com menos de 7 % das disponibilidades aquferas.
No arquiplago dos Aores constata-se uma grave lacuna no que concerne monitorizao da
gua subterrnea. Com efeito, at ao momento no existe qualquer rede de referncia, quer no
que respeita monitorizao piezomtrica, quer na qualidade da gua subterrnea.
2.1.4.4. guas de Transio
A DQA define guas de transio como massas de guas de superfcie na proximidade da foz
dos rios, que tm um carcter parcialmente salgado em resultado da proximidade de guas
costeiras, mas que so significativamente influenciadas por cursos de gua doce. As massas de
gua salobra que ocorrem na Regio no constituem sistemas na proximidade da foz de rios,
nem so significativamente influenciados por cursos de gua doce. No entanto, constituem massas
de gua que, pela sua situao de fronteira entre o ambiente terrestre e o ambiente marinho,
apresentam caractersticas intermdias, nomeadamente no que se refere salinidade. As lagoas
destas Fajs foram, deste modo, consideradas como guas de transio e encontram-se
localizadas nas Cartas 1.ilha.
As lagoas das Fajs dos Cubres e de Santo Cristo, na Ilha de So Jorge, so pequenas lagoas
costeiras com guas salobras, recebem escorrncias dulaqucolas, principalmente guas
subterrneas e constituem ecossistemas com especificidades bastante particulares. A lagoa dos
Cubres (que se divide em Cubres Este e Oeste) encontra-se totalmente fechada, recebendo gua
salgada essencialmente por percolao atravs dos muros de separao, principalmente de
noroeste, sendo a amplitude do nvel das guas de poucos centmetros. A Lagoa da Faj de
Santo Cristo permanece aberta na regio mais ocidental e a amplitude do nvel das suas guas
idntica da mar local.
93
No Quadro 2. X so apresentadas algumas caractersticas destas lagoas.
Apesar da sua grande importncia para vrios usos e em termos ecolgicos (que sero
mencionadas nos captulos seguintes) no existe monitorizao da quantidade nem qualidade da
gua destas lagoas.
2.1.4.3. guas Costeiras
As guas costeiras so, segundo a DQA, aquelas compreendidas entre terra e uma linha cujos
pontos se encontram distncia de uma milha nutica (1 852 m) na direco do mar, sendo
apresentadas nas Cartas 1. ilha. Este critrio no ser o mais adequado definio de guas
costeiras no arquiplago dos Aores, devido ao facto de as ilhas no assentarem numa plataforma
continental, o que significa que relativamente perto da linha de costa se registam grandes
profundidades, chegando dentro da ZEE dos Aores, a encontrar-se zonas com 5 000 m de
profundidade. Assim, nos Aores entende-se necessrio o compromisso entre a distncia de uma
milha nutica e a distncia a que se encontra a linha batimtrica -30 m. A delimitao das zonas
costeiras dever, futuramente, ser efectuada pelo critrio da menor distncia, tendo em
considerao estas duas situaes.
Segundo a DQA, as guas costeiras foram classificadas como Euhalinas, classe cujos valores de
salinidade se encontram entre 30 e 40 , em toda a gama de profundidades. As trs categorias
de profundidade (pouco profundas, intermdias e profundas) encontram-se representadas em
todas as ilhas com excepo da ilha das Flores que no apresenta a categoria profunda.
excepo das zonas balneares classificadas, no existe na Regio monitorizao da qualidade
das guas costeiras.
Quadro 2. X Caracterizao das zonas de transio pela DQA
Santo Cristo < 1 6,0 17 - 38 polihalina 1 pequena
Cubres Este < 1 1,0 0 - 6 oligohalina 0 pequena
Cubres Oeste < 1 1,5 6 - 18 mesohalina 0,02 - 0,03 pequena
Nota: Segundo a DQA, Salinidade mdia anual (): gua doce < 0,5; oligohalina, entre 0,5 e 5; mesohalina, entre 5 e 18;
polihalina, entre 18 e 30; euhalina, entre 30 e 40. Amplitude mdia das mars (m): pequena amplitude (< 2); mdia
amplitude, entre 2 e 4; grande amplitude (> 4)
Fajs
rea
(km
2
)
Prof. mx
(m)
()
Salinidade
Class. DQA (m)
Amp. de mar
Class. DQA
94
2.1.5. Usos e Necessidades de gua
Os recursos hdricos so, cada vez mais, um factor condicionante do desenvolvimento econmico.
A crescente explorao das reservas de gua (recurso finito e tendencialmente escasso) obriga a
uma gesto adequada das disponibilidades face s necessidades. Neste processo assume um
papel fulcral a identificao das necessidades de gua.
Neste captulo so calculadas as necessidades de gua para uso urbano, para a indstria, agro-
-pecuria, turismo, energia e ainda para outros usos. Os usos de gua no consumptivos,
nomeadamente para a produo de energia hidroelctrica so tambm equacionados. Posteriormente
ao clculo das necessidades de gua, apresentado um balano disponibilidades/necessidades.
2.1.5.1. Necessidades de gua para os Vrios Usos
Urbano
Com base nos consumos domsticos dos diferentes concelhos
1
, optou-se por considerar uma
capitao padro para toda a Regio, uma vez que a diferena encontrada entre as reas
predominantemente urbanas e as reas predominantemente rurais no se afigurou significativa. A
principal dificuldade encontrada prende-se com o facto de, nas zonas rurais, os contadores domsticos
contabilizarem tambm outros usos, principalmente o abastecimento de gua s actividades agro-
pecurias, pelo que se revela bastante difcil identificar os consumos afectos unicamente aos usos
domsticos e urbanos.
Para estimar consumos de gua padro referentes ao abastecimento pblico urbano, foram
considerados os consumos domsticos, comerciais e pblicos diversos como, por exemplo, a
administrao local e central, escolas, lavagens de ruas, fontanrios, entre outros
2
. Assim, foram
utilizadas capitaes de 80 L.hab
-1
.dia
-1
para os consumos domsticos, 40 L.hab
-1
.dia
-1
para os pblicos
e 10 L.hab
-1
.dia
-1
para os comerciais (Figura 2.27), totalizando, no seu conjunto, 130 L.hab
-1
.dia
-1
.
1
Os consumos cobrados associados a cada uso so referidos no Captulo 2.1.6..
2
Com o objectivo de proceder a uma aproximao dos volumes associados estritamente ao consumo domstico, foi
analisada a freguesia de So Jos, no concelho de Ponta Delgada, que predominantemente urbana, tendo-se obtido um
valor de capitao de 78 L.hab
-1
.dia
-1
. Os consumos relativos ao comrcio, foram calculados tendo por base os volumes
cobrados no concelho de Angra do Herosmo, onde existe um tipo de contador especfico. Foram obtidos valores entre 6
e 8 L.hab
-1
.dia
-1
, para este tipo de actividade. No que respeita a consumos pblicos diversos, foi analisada a situao para
Ponta Delgada e Angra do Herosmo, pois estes municpios possuem contadores diferenciados para estas situaes. Os
consumos associados a servios pblicos foram estimados em cerca de 20 a 30 L.hab
-1
.dia
-1
. Este valor , partida,
superior ao que seria esperado, facto este que pode ser parcialmente explicado devido acentuada distribuio espacial
da Administrao Regional pelas diversas ilhas. A estes consumos acrescem os verificados na rega de jardins, lavagem
de ruas e fontanrios. Para este tipo de consumos no possvel uma quantificao exacta pois a gua retirada,
maioritariamente, de hidrantes, no havendo assim uma medio dos volumes em questo. Pelos valores disponveis,
calcula-se que estes consumos podem ascender a 20 L.hab
-1
.dia
-1
.
95
Figura 2. 27 Capitao utilizada para o clculo das necessidades urbanas
Admitindo o valor mdio de 130 L.hab
-1
.dia
-1
para o uso urbano, foram calculadas e apresentam-
-se na Figura 2.28, as necessidades de gua para todos os municpios da Regio.
Figura 2. 28 Estimativa das necessidade anuais de gua para usos urbanos, por concelho (10
3
m
3
.ano
-1
)
Indstria
As necessidades de gua da indstria foram estimadas com base nos consumos cobrados s
unidades industriais
1
. A capitao adoptada foi de 25 m
3
.hab
-1
.ano
-1
para os concelhos mais
1
Foram calculadas as capitaes de gua para a Indstria nos concelhos que apresentavam contadores especficos para
o efeito e encontraram-se valores significativamente diferentes, dependendo do desenvolvimento industrial que tm. A
diviso entre os concelhos mais industrializados e os restantes teve por base a presena de indstrias alimentares e de
bebidas. Este sector o sector mais consumidor de gua, destacando-se as indstrias de lacticnios, de bebidas, de
abate de animais, preparao e conservao de carne e ainda a indstria transformadora da pesca e da aquacultura.
96
industrializados da Regio (Ponta Delgada, Ribeira Grande e Angra do Herosmo) e
10 m
3
.hab
-1
.ano
-1
para os restantes concelhos. Na Figura 2. 29 so apresentadas as necessidades
de gua para a indstria calculadas, distribudas pelos vrios concelhos.
Figura 2. 29 Estimativa das necessidades anuais de gua para a indstria, por concelho (10
3
m
3
.ano
-1
)
Como se pode verificar pela anlise da figura anterior, Ponta Delgada, Angra do Herosmo e
Ribeira Grande so os concelhos cujas necessidades de gua so as mais elevadas da Regio.
Agro-Pecuria
Em termos de necessidades de gua, a agricultura da Regio pouco importante quando
comparada com a pecuria. Com efeito, o regadio praticamente nulo, existindo apenas pequenas
propriedades, hortas e pomares particulares, que so regadas nos meses de Vero. Verifica-se
que 83 % da superfcie agrcola da Regio composta por prados e pastagens permanentes e
que 11 % composta por prados temporrios e culturas forrageiras. As restantes exploraes
dedicam-se a culturas predominantemente de sequeiro que, como sabido, no necessitam de
quantidades de gua significativas.
Verifica-se que cerca de 90 % das necessidades totais de gua
1
se destinam ao gado bovino, os
efectivos pecurios com maior representatividade e importncia na Regio. Esta percentagem
semelhante em praticamente todos os concelhos.
Na Figura 2. 30 apresentam-se as necessidades de gua para a pecuria por concelho
1
.
1
Para o clculo das necessidades de gua da Pecuria, considerou-se uma capitao mdia por animal, de acordo com
a bibliografia do sector. Adoptou-se, assim, o valor mdio de necessidade de gua: 64 L.CN
-1
.dia
-1
.
97
Figura 2. 30 Estimativa das necessidades anuais de gua para a agro-pecuria, por concelho
1
(10
3
m
3
.ano
-1
)
Estimaram-se as necessidades de gua para a agro-pecuria na Regio em cerca
de 5 700 x 10
3
m
3
.ano
-1
. As maiores necessidades de gua (superiores a 500 x 10
3
m
3
.ano
-1
)
verificam-se nos concelhos de Ponta Delgada, Ribeira Grande, Angra do Herosmo e Praia da
Vitria.
Turismo
Para a anlise da situao em termos de usos e necessidades de gua, foram consideradas as
actividades de alojamento turstico em unidades de hotelaria tradicional, bem como os campos de
golfe (dois na ilha de So Miguel e um na Terceira). A populao turstica em residncia secundria
no foi contabilizada uma vez que a sua contribuio para as necessidades de gua pouco
significativa.
As necessidades de gua anuais do sector hoteleiro (apenas hotelaria tradicional) foram estimadas
tendo em conta o nmero total de dormidas, no ano de 1999, para cada ilha e considerando como
valor padro de consumo de gua 375 litros por dormida. Note-se que uma vez que no se disps
do nmero de dormidas desagregado, assumiu-se que as dormidas so directamente proporcionais
ao nmero de camas por concelho de forma a estimar as necessidades de gua por concelho. s
necessidades por parte das unidades hoteleiras foram somadas as necessidades por parte dos
campos de golfe. As necessidades estimadas para a rega dos campos de golfe tiveram como
base os valores de consumos registados nos dois campos de So Miguel. As necessidades totais
anuais, para os trs campos existentes no arquiplago, estimam-se em 95 x 10
3
m
3
.
1
Ao contrrio dos usos urbanos e industriais mencionados anteriormente e dos usos abordados em seguida, estas
necessidades j englobam as perdas na aduo e distribuio, desde logo expressa na capitao usada normalmente
para dimensionamento de estruturas.
98
As necessidades de gua correspondentes so apresentas na Figura 2. 31.
Nota: No se encontram representados na figura os concelhos do Nordeste, Calheta,
Lajes das Flores e Corvo, uma vez que no possuem unidades de hotelaria tradicional
nem campos de golfe.
Figura 2. 31 Estimativa das necessidades anuais de gua para o turismo, por concelho (10
3
m
3
.ano
-1
)
Da anlise da Figura 2. 31 pode verificar-se que as maiores necessidades de gua associadas s
unidades de hotelaria tradicional correspondem aos concelhos de Ponta Delgada, Horta e Angra
do Herosmo. Considerando as necessidades globais, ou seja, hotelaria tradicional e golfe, Ponta
Delgada continua a ser o concelho com maiores necessidades de gua, seguido pelos concelhos
da Povoao e Praia da Vitria.
Energia
As centrais termoelctricas utilizam gua para o sistema de refrigerao que, em regra, funciona
em circuito fechado, verificando-se consumos adicionais de gua apenas para compensao das
perdas por evaporao ou para manter o nvel de slidos dissolvidos a um nvel adequado.
Consideraram-se como necessidades de gua dos diversos centros produtores deste tipo de
energia, os consumos de gua verificados actualmente, que se podem encontrar na Figura 2. 32.
99
Nota: No se disps de informao para a central termoelctrica do Faial
Figura 2. 32 Estimativa das necessidades anuais de gua para as centrais termoelctricas,
por concelho (10
3
m
3
.ano
-1
)
As necessidades de gua para a produo de energia hidroelctrica correspondem ao caudal
turbinado. Com excepo da central da Faj Redonda, onde foram efectuadas medies de caudal,
estimaram-se os caudais turbinados com base nos valores de produo anual (Quadro 2. XI).
As necessidades para os usos no consumptivos, em termos de disponibilidade de caudal,
encontram-se actualmente satisfeitas, embora se deva acautelar a sua integrao com outros
usos de forma a minimizar potenciais conflitos.
Outros Usos
Existem diversos usos de gua, para alm dos considerados anteriormente, dada a situao
geogrfica do arquiplago que obriga a diversas infra-estruturas. Foram analisadas as actividades
Quadro 2. XI Caudal turbinado nas centrais hidroelctricas por ilha
Factores
Faj Redonda 4 335
Tambores 15 371
Canrio 33 414
So Miguel Foz da Ribeira Quente 42 821
Ribeira da Praia 5 465
Nova 697
Tneis 37 376
Nasce d gua 1 319
Terceira Cidade
(a)
So Joo 1 100
Faial Varadouro 248
Flores Ribeira d Alm Fazenda 11 925
Total 154 071
(a)
No esteve em funcionamento em 1999
Caudal
turbinado
(10
3
m
3
.ano
-1
)
Central
100
de apoio navegao martima (portos) e ao trfego areo (aeroportos), pois estas apresentam,
normalmente, consumos de gua relativamente elevados.
Na Figura 2. 33 so apresentadas as necessidades de gua anuais para estas infra-estruturas.
Figura 2. 33 Estimativa das necessidades anuais de gua para aeroportos e portos, por concelho (10
3
m
3
.ano
-1
)
As maiores necessidades de gua correspondem, como seria esperado, aos concelhos de Ponta
Delgada, Praia da Vitria e Horta, bastante superiores s necessidades dos restantes concelhos.
2.1.5.2. Sntese das Necessidades de gua
As necessidades de gua calculadas nos pontos anteriores, com excepo das necessidades
para a agro-pecuria, correspondem gua que ser consumida pelo uso urbano e pelas
actividades econmicas. Contudo, uma vez que o sistema de abastecimento pblico acarreta
sempre perdas, estas devem ser tambm quantificadas no clculo das necessidades de gua, ou
seja, no clculo da quantidade da gua necessria a captar para suprir as necessidades de gua
e ainda compensar as perdas no sistema. Foi admitido um nvel de perdas mdio de 30 % na
Regio
1
, pelo que as necessidades de gua a captar totalizam 27 x 10
6
m
3
. Desta forma, no
Quadro 2. XII so apresentadas as necessidades de gua estimadas para cada concelho, para
todos os usos consumptivos.
Nota: Desconhecem-se outros usos para os concelhos de Ribeira Grande, Lagoa,
Vila Franca do Campo, Povoao, Nordeste, Calheta, Lajes do Pico e Corvo.
1
Alguns concelhos apresentam perdas superiores a 50% e outros apresentam valores nitidamente inferiores. A ttulo de
exemplo refere-se, por ser o que serve mais populao, o concelho de Ponta Delgada com aproximadamente 20 % de
perdas nos sistemas de abastecimento.
101
Para cada ilha, a distribuio das necessidades de gua por tipo de uso encontra-se indicada na
Figura 2. 34.
Quadro 2. XII Estimativa das necessidades anuais de gua para usos consumptivos por concelho (

m
3
ano
-1
)
Santa Maria 377 512 79 560 122 314 5 507 18 720 7 518 611 131
Vila do Porto 377 512 79 560 122 314 5 507 18 720 7 518 611 131
So Miguel 8 202 873 3 557 645 2 651 110 229 294 37 564 134 606 14 813 091
Ponta Delgada 3 950 307 2 081 300 1 130 454 151 775 37 393 134 606 7 485 836
Ribeira Grande 1 835 129 966 875 690 057 884 170 0 3 493 115
Lagoa 910 471 191 880 173 274 8 985 0 0 1 284 609
Vila Franca do
Campo 716 164 150 930 253 985 20 179 0 0 1 141 257
Povoao 458 936 96 720 185 322 47 472 0 0 788 451
Nordeste 331 865 69 940 218 018 0 0 0 619 823
Terceira 3 541 953 1 443 780 1 447 538 74 112 9 984 85 744 6 603 110
Angra do
Herosmo 2 205 856 1 162 200 921 722 28 144 624 3 740 4 322 286
Praia da Vitria 1 336 097 281 580 525 816 45 968 9 360 82 004 2 280 825
Graciosa 297 939 62 790 137 791 4 480 234 237 503 471
Santa Cruz da
Graciosa 297 939 62 790 137 791 4 480 234 237 503 471
So Jorge 640 292 134 940 401 413 7 605 702 312 1 185 264
Velas 379 363 79 950 203 063 7 605 702 312 670 996
Calheta 260 928 54 990 198 350 0 0 0 514 268
Pico 910 471 191 880 462 022 20 428 452 6 669 1 591 922
Madalena 355 306 74 880 142 977 13 386 0 1 885 588 434
So Roque do
Pico 231 936 48 880 103 994 1 571 452 4 784 391 617
Lajes do Pico 323 229 68 120 215 051 5 471 0 0 611 871
Faial 910 471 191 880 347 186 31 168 0 25 766 1 506 471
Horta 910 471 191 880 347 186 31 168 0 25 766 1 506 471
Flores 280 050 59 020 135 548 6 449 140 1 559 482 766
Santa Cruz das
Flores 165 316 34 840 64 391 6 449 140 1 489 272 625
Lajes das Flores 114 734 24 180 71 157 0 0 70 210 141
Corvo 14 804 3 120 18 192 0 14 0 36 130
Corvo 14 804 3 120 18 192 0 14 0 36 130
AORES 15 176 364 5 724 615 5 723 114 379 044 67 810 262 410 27 333 358
Ilha/Concelho Urbano Indstria
Agro-
pecuria
Turismo
Energia
Term.
Outros
usos
Total
102
Nota: os valores apresentados encontram-se expressos em 10
3
m
3
.ano
-1
Figura 2. 34 Distribuio das necessidades de gua associadas aos diferentes usos, por ilha
Como se pode observar na Figura 2. 34, as necessidades de gua para consumo urbano so as
mais significativas, representando 56 % das necessidades, seguindo-se a indstria e a agro-
pecuria, cujas contribuies se situam cerca dos 20 %. O turismo, a energia e os outros usos
representam uma parte pouco significativa que, no seu conjunto, no chegam a atingir 3 %.
2.1.5.3. Balano Necessidades/Disponibilidades
O balano necessidades/disponibilidades, tal como o nome indica, confronta duas componentes,
as necessidades de gua e as disponibilidades de gua. As necessidades de gua estimadas
foram apresentadas no Quadro 2. VIII deste captulo, tendo no Captulo 2.1.4. sido apresentadas
as disponibilidades de gua subterrnea
1
.
Embora as necessidades de gua se encontrem estimadas pela unidade concelho, o balano
entre as necessidades e as disponibilidades de gua ser efectuado sobre a unidade ilha, uma
vez que as disponibilidades de gua subterrnea se reportam unidade aqufero.
O resultado da comparao entre as necessidades e as disponibilidades de gua apresentam-se
na Figura 2. 35.
1
As guas superficiais no foram consideradas neste captulo como uma origem de gua, uma vez que, se considera de
evitar que as lagoas e as ribeiras sejam captadas.
103
Figura 2. 35 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha
Desenvolvendo esta comparao numa percentagem que traduza, em termos de quantidade de
gua, esta relao, obtm-se os resultados expressos na Figura 2. 36.
Figura 2. 36 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua por ilha
Da anlise da figura pode constatar-se que, onde a relao necessidades/disponibilidades
elevada, nomeadamente na ilha Graciosa, Terceira e So Miguel, regista-se uma maior presso
sobre os recursos hdricos. A carncia de gua nas origens, face s necessidades, no dever
ser sempre confundida com os problemas de falta de gua que se podem verificar nos sistemas
de abastecimento. Uma vez que a eventual escassez de gua na origem pode ser potenciada por
uma deficiente gesto/manuteno dos sistemas de abastecimento.
Tal como referido anteriormente, tanto as disponibilidades de gua como as necessidades de
gua constituem aproximaes dos volumes de gua envolvidos, pelo que devero ser aferidas
sempre que se obtenha informao adicional. , por isso, fundamental empreender um esforo
104
adicional de monitorizao que permita obter os elementos necessrios localizao e
quantificao dos recursos hdricos explorveis e que possibilite a clara identificao dos problemas
de escassez de gua na origem e nas redes de abastecimento.
105
2.1.6. Sistemas de Abastecimento de gua e de
Drenagem e Tratamento de guas Residuais
Neste captulo, so descritos os sistemas de abastecimento de gua e os sistemas de drenagem
e tratamento de guas residuais activos na Regio Autnoma dos Aores, em funo dos usos
considerados j mencionados no captulo anterior. So posteriormente apresentadas, de forma
sinttica, as infra-estruturas associadas a cada um dos sistemas descritos e os nveis de
atendimento, por ilha, correspondentes aos temas abastecimento de gua, tratamento de gua,
drenagem de guas residuais e tratamento de guas residuais.
2.1.6.1. Captao, Aduo e Distribuio de gua
Aps a descrio dos sistemas de abastecimento de gua para cada um dos usos, que inclui a
anlise dos consumos cobrados, efectuada, por concelho, a comparao entre as necessidades
de gua (estimadas no Captulo 2.1.5.), os volumes captados actualmente e os volumes de gua
efectivamente cobrados pelas Cmaras Municipais ou Servios Municipalizados de gua e
Saneamento (SMAS).
Urbano
As guas subterrneas constituem a principal origem de gua na Regio, constatando-se que
satisfazem, aproximadamente, 97 % das diferentes utilizaes (Figura 2. 37).
Figura 2. 37 Origem da gua para abastecimento na Regio
No Quadro 2. XIII indicam-se, por concelho, os tipos de origem de gua utilizados para
abastecimento pblico.
106
Relativamente aos volumes captados para abastecimento de gua verifica-se que, tendo em
conta as disponibilidades de gua subterrnea, apresentadas no Captulo 2.1.4.2., o ndice de
explorao de reservas 17 %. Segundo a OCDE, este valor permite classificar a actual explorao
dos aquferos como moderada
1
.
As actuais origens de gua tm revelado algumas insuficincias para o abastecimento pblico
nos concelhos da Ribeira Grande, Nordeste, Velas, Lajes do Pico e Corvo. Nos concelhos de
Lajes do Pico, Ribeira Grande e Nordeste, a insuficincia verifica-se apenas durante o perodo
estival. No concelho de Velas, apenas os locais de Faj do Ouvidor e de Norte Grande dispem
de abastecimento de gua todo o dia. Nas restantes localidades, o abastecimento interrompido
no perodo nocturno. Em termos globais, estima-se que na Regio o abastecimento regular de
gua abrange 87 % da populao
2
.
1
O ndice de explorao de reservas pode ser classificado como baixo (menos de 10 %), moderado (entre 10 e 20 %),
mdio/alto (entre 20 e 40 %) ou alto (maior que 40 %).
2
DREPA/SRPFP (2001) Plano Regional de Mdio Prazo da Regio Autnoma dos Aores 2001-2004.
Quadro 2. XIII Origens de gua para abastecimento, por concelho
Ilha
Vila do Porto 5 23 0 0
Ponta Delgada 3 69 1 0
Ribeira Grande 0 26 0 1
(a)
Lagoa 1 37 0 0
Vila Franca do Campo 0 3 0 0
Povoao 0 12 0 0
Nordeste 1 32 0 0
Angra do Herosmo 4 37 1
(b)
0
Praia da Vitria 9 10 0 0
Santa Cruz da Graciosa 7 14 0 0
Velas 1 33 0 0
Calheta 0 35 0 0
Madalena 4 0 0 0
So Roque do Pico 3 2 1
(c)
0
Lajes do Pico 6 2 0 0
Horta 8 61
(d)
0 0
Santa Cruz das Flores 0 23 0 0
Lajes das Flores 0 20 0 0
Corvo 0 5 1
(e)
0
52 444 4 1
Concelho
Origem de gua
Subterrnea Superficial
Furos Nascentes Lagoas
Cursos de
gua
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
(a)
captao em canal (prevista para a nova ETA);
(b)
lagoa artificial (Altares/Raminho);
(c)
lagoa natural (lagoa do Caiado);
(d)
correspondente a 6 grupos de nascentes;
(e)
lagoa artificial em fase de construo.
107
A situao mais grave verifica-se no Corvo onde, actualmente, o abastecimento de gua, embora
com variaes de acordo com as disponibilidades das nascentes captadas, se reduz a duas
horas por dia. Espera-se que o reservatrio em fase final de construo naquela ilha colmate, a
partir de 2001, as falhas existentes no abastecimento de gua, uma vez que se trata de uma
reserva nominal de 15 000 m
3
(desde que a gua armazenada seja mantida ao nvel de qualidade
consentneo com os usos expectveis).
Relativamente aos sistemas de abastecimento de gua na Regio, praticamente todas as
habitaes so servidas por estes sistemas. Assim sendo, pode considerar-se um nvel de
atendimento de praticamente 100 % no que respeita existncia de redes domicilirias. No
Quadro 2. XIV indica-se o nmero de sistemas de abastecimento de gua por concelho, a
populao mdia servida por sistema e a capacidade total de armazenamento. Nas Cartas 2.ilha,
constantes do Anexo Cartogrfico, indicam-se os sistemas de abastecimento, com as respectivas
captaes, reservatrios e adutoras.
Verifica-se que a populao mdia servida por sistema tem uma grande amplitude, variando entre
239 e 17 690 habitantes, ou de 239 a 9 499 habitantes se no se considerarem os concelhos de
Ponta Delgada e de Angra do Herosmo. No Quadro 2. XV faz-se a diviso dos sistemas de
abastecimento existentes por classes de populao servida. Estas cinco classes foram definidas
tendo em conta a dimenso dos sistemas da Regio.
Quadro 2. XIV Sistemas de abastecimento de gua por concelho
Ilha
Vila do Porto 5 778 27 2 690
Ponta Delgada 5 12 765 50 28 450
Ribeira Grande 12 2 270 24 12 105
Lagoa
(a) (a)
8 2 130
Vila Franca do Campo 2 9 499 7 2 900
Povoao 4 1 813 14 2 100
Nordeste
(a) (a)
34 1 445
Angra do Herosmo 2 17 690 30 14 489
Praia da Vitria 6 2 134 23 3 900
Santa Cruz da Graciosa 2 2 580 14 2 320
Velas 3 2 452 40 4 745
Calheta
(a) (a)
16 1 257
Madalena 4 1 245 10 2 770
So Roque do Pico 1 3 660 14 2 682
Lajes do Pico 3 1 837 24 3 260
Horta 3 4 933 43 6 693
Corvo 1 240 2 1 080
63 3 905 409 95 591
Concelho
Sistemas de abastecimento
Nmero
Mdia de
hab. por
sistema
Nmero
Capacidade
(m
3
)
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
(a)
informao desconhecida
Reservatrios
108
Apesar de terem sido inventariados 63 sistemas de abastecimento de gua no Quadro 2. XIV,
apenas se obteve dados sobre o nmero de habitantes servidos por 56 dos sistemas,
correspondendo a cerca de 80 % da populao servida.
Constata-se da anlise do quadro anterior que, na generalidade, os sistemas so de pequena
dimenso sendo, por isso, de admitir que a eventual adopo de solues integradas possam
conduzir significativa optimizao de meios.
Como foi referido anteriormente, as principais origens de gua para abastecimento da Regio
so nascentes. ainda comum o conceito de que a gua proveniente deste tipo de origem rene
as qualidades necessrias para abastecimento humano dispensando, assim, qualquer tipo de
tratamento. Provavelmente, por este motivo, existem concelhos em que a gua para consumo
humano no sujeita a qualquer tratamento, como se pode ver pelo Quadro 2. XVI, onde se
indicam os tipos de tratamento por concelho e as respectivas fraces de gua tratada.
Quadro 2. XV Classificao dos sistemas de abastecimento de gua por dimenso da rea de influncia
1 a 500 hab 11 3 090 1,3
501 a 2 000 hab 25 28 546 11,9
2 001 a 5 000 hab 15 33 504 19,1
5 001 a 10 000 hab 2 18 547 7,5
> 10 001 hab 3 101 378 41,2
Total 56 199 262 81,0
Classes
Populao Abastecida Sistemas Abast
(n.)
(hab) (%)
109
Cerca de 80 % da gua para consumo humano tem qualidade adequada. Contudo, a monitorizao
sistemtica da qualidade da gua, tal como se encontra legislada, s ocorre em 50 % dos sistemas
1
.
Nas Cartas 2.ilha, que se encontram no Anexo Cartogrfico, indica-se a localizao dos sistemas
de tratamentos referidos no Quadro 2. XVI
2
.
O volume global de gua consumido na Regio, correspondendo apenas aos volumes cobrados
pelas Autarquias e SMAS, estimado em cerca de 14 x 10
6
m
3
.ano
-1
. Esta repartio no uniforme
nas diferentes ilhas, reflectindo o seu tipo de actividades e o seu desenvolvimento socioeconmico
(Figura 2. 38).
Quadro 2. XVI Tipo de tratamento de gua para abastecimento por concelho
Ilha
Vila do Porto 85
(a)
0 5 1
Ribeira Grande 100 1
(b)
26 0
Lagoa 100 1 2 0
Povoao 0 0 0 0
Nordeste
(c)
0 0 1
Angra do Herosmo 100 1 6 0
Santa Cruz da Graciosa 83
(a)
0 2 0
Velas 0 0 0 0
Calheta 0 0 0 0
Madalena 100 0 4 0
So Roque do Pico 91 1 5 0
Lajes do Pico 0 0 0
(d)
0
Horta 100 0 9 0
Corvo 100 1
(e)
1 0
5 112 3
Concelho
gua submetida
a tratamento
(% pop)
Correco de
agressividade
ETA Cloragem
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
(a)
valor aproximado;
(b)
ETA em construo (em fase de concluso);
(c)
1 das 32 nascentes captadas
sujeita ao referido tratamento, no sendo possvel estimar a percentagem de populao abrangida;
(d)
prevista a desinfeco da gua (Fevereiro 2001);
(e)
projectada uma ETA (origem de gua: reservatrio
artificial).
Tratamento de gua
1
SRA/DRA (2001) - Controlo da Qualidade da gua para Consumo Humano em 1999
2
excepo do concelho de Lagoa devido a informao insuficiente.
110
Figura 2. 38 Distribuio dos consumos de gua cobrados por ilha (10
3
m
3
.ano
-1
)
Na maioria dos concelhos, a gua fornecida quantificada e cobrada, em funo do tipo de
consumo, ao qual est associado um determinado tipo de contador. excepo da Praia da
Vitria e do Corvo, nos restantes concelhos, todos os tipos de utilizaes da gua so cobrados.
No obstante, a gua no cobrada a algumas entidades/actividades, nomeadamente a rega de
espaos pblicos, abastecimento de escolas, edifcios camarrios, casas do povo e edifcios
pblicos, cujos consumos de gua tambm no contabilizados. Por outro lado, excepo dos
concelhos da Lagoa, Vila Franca do Campo e Lajes do Pico, no existem registos dos volumes
consumidos no cobrados.
Existem na Regio trs concelhos que cobram a gua atravs de taxas fixas. Em Velas todos os
consumidores de gua dispem de contadores instalados, embora no sejam efectuadas leituras;
em Santa Cruz das Flores existem cerca de 300 contadores instalados, que ainda no cobrem
todos os consumidores do concelho, pelo que tambm no so efectuadas leituras peridicas;
nas Lajes das Flores no existem contadores instalados.
A variao sazonal de consumos atinge um mximo de 61 % na ilha do Corvo, relativamente
ao consumo mdio anual, causado provavelmente pela visita anual de parte da populao
emigrada.
Indstria
A maioria das unidades industriais tem como origem de gua a prpria rede de abastecimento
pblica. Contudo, 16 unidades fabris pertencentes Classe A, possuem captaes prprias,
nomeadamente nascentes e furos. Em alguns casos, verifica-se uma utilizao directa de lagoas,
guas pluviais e da gua do mar. Tendo em conta o Valor Acrescentado Bruto, o consumo de
gua pela Indstria pde ser indexado a 0,33 L.a
-1
.
Nota: Os concelhos de Velas, Santa Cruz das Flores e Lajes das Flores
no foram considerados uma vez que os respectivos consumos no so
contabilizados
111
Agro-pecuria
Em relao ao abastecimento de gua Agricultura, o regadio praticamente inexistente, havendo
apenas pequenas propriedades, hortas e pomares particulares que so regadas nos meses de
Vero. Estes consumos foram includos nas necessidades domsticas pois, como se constatou
localmente, a gua utilizada proveniente da rede de abastecimento domicilirio.
O Instituto Regional do Ordenamento Agrrio (IROA) a entidade que gere o abastecimento de gua
agro-pecuria. Actualmente, possui infra-estruturas de abastecimento nas ilhas de Santa Maria, So
Miguel, Terceira e Faial, existindo projectos em fase de execuo para as ilhas de So Jorge e Flores.
O abastecimento agro-pecuria efectuado pelo recurso a diversas captaes, principalmente
nascentes, cuja gesto efectuada por este organismo. No caso da ilha Terceira, utilizada tambm
a Lagoa do Cabrito como origem de gua para a agro-pecuria. A gua captada transportada por
diversas condutas adutoras at pontos de distribuio, onde os agricultores retiram gua para camies
cisterna. Os caudais captados e distribudos pelo IROA agro-pecuria no so quantificados, no
sendo tambm efectuada monitorizao peridica da qualidade da gua fornecida. Estima-se, contudo,
que o abastecimento pecuria por rede prpria seja inferior a 30 % das suas necessidades.
Apesar dos sistemas de abastecimento do IROA, geram-se por vezes conflitos de usos entre o
abastecimento de gua populao e pecuria que, obviamente, se ampliam perante situaes
de carncia de gua, nomeadamente no perodo estival.
Turismo
A quase totalidade das unidades hoteleiras da Regio abastecida pela rede de abastecimento
pblica.
Energia
As centrais termoelctricas existentes na Regio utilizam gua para o sistema de refrigerao
que, em regra, funciona em circuito fechado, verificando-se consumos de gua apenas para gua
de compensao.
Relativamente aos usos no consumptivos da energia hidroelctrica, estimou-se em 7 406 m
3
o
volume de gua que necessrio turbinar para produo de 1 kWh.
Os aproveitamentos geotrmicos utilizam a gua que extraem dos poos profundos. Na Central
do Pico Vermelho so extrados cerca de 110 m
3
.h
-1
, atravs de um dos poos. Na central da
Ribeira Grande os volumes captados so consideravelmente maiores, sendo captados cerca de
500 m
3
.h
-1
pelos 4 poos existentes.
112
Outros Usos
A gua fornecida aos portos e aeroportos da Regio pelos mesmos sistemas de abastecimento
de gua, comuns ao abastecimento urbano e s outras actividades econmicas. Os consumos de
gua por parte destas infra-estruturas so apresentados no Quadro 2. XVII.
Balano entre necessidades, volumes captados e volumes cobrados
Na Figura 2. 39 comparam-se as necessidades de gua, com os volumes captados e com os
consumos actualmente verificados, salientando-se que estes reflectem apenas os valores cobrados
e no os valores efectivamente consumidos.
Figura 2. 39 Comparao entre necessidades de gua, volumes captados e consumos cobrados (10
6
m
3
.ano
-1
)
Na anlise da figura anterior, h que ter em considerao o facto de os volumes apresentados
como captados no corresponderem aos efectivamente captados, mas sim s origens de gua
de que se dispe de dados, pelo que se encontram algo subestimados. As discrepncias
Quadro 2. XVII Consumos de gua dos aeroportos e portos (m
3
.ano
-1
)
Santa Maria 3 175 2 608 5 783
So Miguel 37 200 66 343 103 543
Terceira 22 200 43 757 65 957
Graciosa 0 182 182
So Jorge 0 240 240
Pico 0 5 130 5 130
Faial 4 800 15 020 19 820
Flores 1 145 54 1 199
Corvo 0 0 0
Aores 68 520 133 334 201 854
Aeroportos Portos Total Ilha
Nota: No existem registos de volumes de gua cobrados nos concelhos de Velas, Santa Cruz das
Flores e Lajes das Flores
113
observadas entre os volumes captados e os cobrados devem-se essencialmente a perdas nos
sistemas de aduo e distribuio e, ainda, tal como referido anteriormente, ao facto de existirem
consumos de gua que, por no serem cobrados, no so contabilizados.
Com base nos dados existentes, pode afirmar-se que, em geral, os problemas de carncia de
gua no abastecimento populao e s actividades econmicas se podem atribuir, principalmente,
a limitaes dos sistemas de abastecimento e no s disponibilidades de gua. Contudo, importa
notar que as disponibilidades de gua esto, no essencial, associadas a reservas aquferas
acessveis via furos de captao e no a nascentes, lagoas ou cursos de gua. Todavia, como
sabido, a realizao de furos no deve equacionada como a nica soluo para os problemas de
carncia de gua, obviamente, nem dever ser levada a cabo sem se realizarem os estudos
prvios necessrios sua viabilidade tcnica com vista a evitar problemas associados, tais como,
a intruso salina, mencionada anteriormente no Captulo 2.1.4.2..
2.1.6.2. Sistemas de Drenagem e Tratamento de guas
Residuais
Acompanhando o desenvolvimento econmico que se tem verificado na Regio, a implementao
de infra-estruturas de saneamento bsico associadas s guas residuais tm registado alguns
progressos, embora ainda no se tenha atingido uma situao satisfatria e uniforme em todas
as ilhas.
Com o objectivo de avaliar a distribuio espacial da poluio gerada, aps a descrio dos
sistemas drenagem e de tratamento das guas residuais, foram estimadas as cargas geradas
para os usos com contribuies significativas. Deste modo, sero apresentadas as cargas
domsticas (includas no uso urbano) e as cargas industriais, em particular a indstria alimentar e
de bebidas. As cargas referidas foram avaliadas, dependendo do uso em causa, em termos dos
parmetros considerados mais representativos: Carncia Bioqumica de Oxignio (CBO
5
), Fsforo
Total (P) e Azoto Total (N). Um dos objectivos do clculo das cargas removidas, foi poder estimar
a carga afluente ao meio receptor que, por significar uma presso na qualidade da gua, ser
abordada no Captulo 2.1.7.1..
Urbano
Na Figura 2. 40 comparam-se, relativamente populao presente, os nveis de atendimento
dos concelhos da Regio no que se refere percentagem de populao servida com sistema de
drenagem e percentagem de populao ligada a esses sistemas.
114
Figura 2. 40 Populao presente, servida e com ligao aos sistemas de drenagem de guas residuais
Da anlise da Figura 2. 40 constata-se que os nveis de atendimento para a rede de drenagem de
guas residuais so bastante baixos o que, em parte, consequncia do modelo de disperso da
populao na Regio. Por este motivo, alguns concelhos no possuem qualquer sistema de
drenagem de guas residuais, designadamente, Calheta, Madalena, So Roque do Pico, Lajes
do Pico e Lajes das Flores. Noutros concelhos, como Velas e Santa Cruz das Flores, apenas 3 %
da populao dispe de drenagem de guas residuais, ou seja, tambm se podem considerar
como no apresentando infra-estruturas deste tipo. Deste modo, pode considerar-se que no
existem quaisquer sistemas de drenagem de guas residuais, por sistemas colectivos de
tratamento, nas ilhas de So Jorge, Pico e Flores.
Verifica-se que, na quase totalidade dos concelhos da Regio, a populao ligada aos sistemas
de drenagem inferior populao servida, o que resulta da prevalncia de situaes em que,
apesar de j existirem colectores, as ligaes domicilirias no so efectuadas, mantendo-se em
funcionamento os sistemas individuais por fossas spticas. O nvel de atendimento para a drenagem
de guas residuais nos Aores , portanto, de 38 %.
As fossas spticas individuais no foram englobadas nos sistemas colectivos de tratamento de
guas residuais, aquando da anlise da informao obtida relativa ao tipo de tratamento de guas
residuais. Foram considerados, assim, quatro tipos de sistemas colectivos de tratamento de guas
residuais: tratamento preliminar, tratamento primrio, fossas spticas colectivas e tratamento
secundrio.
115
Na Figura 2. 41 apresenta-se a situao verificada nos diferentes concelhos.
Figura 2. 41 Distribuio da populao ligada aos sistemas de drenagem, por sistema de tratamento
de guas residuais, por concelho
A populao servida com sistemas de tratamento de guas residuais, apresentada na figura anterior
e no quadro seguinte, corresponde quela que se encontra efectivamente ligada, atravs de
redes de drenagem domiciliria, aos sistemas de tratamento de guas residuais.
No Quadro 2. XVIII resumem-se os sistemas colectivos de tratamento existentes, ou em construo,
na Regio.
116
Verifica-se que na Regio os sistemas de tratamento preliminar, primrio e secundrio so escassos
prevalecendo, em nmero de sistemas, o tratamento por fossas spticas colectivas. Convm
ainda referir que no existem, na Regio, sistemas de tratamento para as lamas das ETAR.
Nas Cartas 2.ilha apresenta-se a localizao dos vrios sistemas de tratamento de guas residuais
da Regio.
As guas residuais geradas por cerca de 24 % da populao aoriana sofrem um dos quatro
destinos mencionados no quadro anterior. Verifica-se, assim, um desfasamento entre os valores
de 38 % da populao servida com sistemas de drenagem e o valor de 22 % da populao que
possui sistema de tratamento de guas residuais. Esta diferena resulta do facto de existirem
sistemas de drenagem que no possuem sistemas de tratamento a jusante, descarregando as
guas residuais no meio receptor sem qualquer tipo de tratamento e da circunstncia de existirem
sistemas de drenagem e de tratamento das guas residuais que se encontram operacionais,
embora, como referido anteriormente, no se encontrem estabelecidas as ligaes domicilirias
indispensveis ao seu pleno funcionamento.
Quadro 2. XVIII Sistemas de tratamento de guas residuais.
2 2626 4,1
1 3274 28,2
3 5900 2,4
1 320 0,5
1 320 0,1
2 73 1,2
38 10 567 16,5
8
(a)

(a)
3 1 624 11,0
12 3 592 31,8
12 5 089 68,4
4 452 8,4
1 72 0,2
1 110 1,8
25 > x > 20 1 476 10,0
1 36 1,4
107 > x > 102 23 189 9,4
1 147 2,4
2 17 630 49,3
1 6 498 30,0
4 24 275 9,9
Concelho
Sistema de
Tratamento
(%)
Nota: O termo indicado no Quadro como x corresponde ao nmero de fossas spticas. Identificaram-se 20
fossas spticas no concelho da Horta e estima-se que no mximo possam existir 25 unidades deste tipo
Populao servida
Nmero de
sistemas
(n. hab)
Preliminar
Primrio
Fossas
Spticas
Colectivas
Secundrio
Ponta Delgada
Vila Franca do Campo
Aores
Ponta Delgada
Aores
Vila do Porto
Ponta Delgada
Ribeira Grande
Lagoa
Povoao
Nordeste
Angra do Herosmo
Velas
Horta
Santa Cruz das Flores
Aores
Vila do Porto
Angra do Herosmo
Praia da Vitria
Aores
Gradagem,
emissrio submarino
Gradagem, tamisao,
emissrio submarino
Decantao,
emissrio submarino
Lamas activadas
Leitos percoladores
Lamas activadas
Tipo de
Tratamento
117
Na Figura 2. 42 pode observar-se a percentagem da populao que no servida sistemas de
drenagem de guas residuais e a percentagem da populao servida pelos sistemas de drenagem
de guas residuais consoante o seu local de descarga.
Figura 2. 42 Distribuio da populao ligada a sistemas de drenagem por local de rejeio, por concelho
Os locais de descarga das guas residuais, assim como as reas de drenagem de cada concelho,
encontram-se indicados nas Cartas 2.ilha presentes no Anexo Cartogrfico.
Relativamente ao clculo das cargas domsticas geradas, tomou-se como dado de base o nmero
de habi tantes, assumi ndo-se uma carga mdi a de 60 g.hab
-1
.di a
-1
de CBO
5
,
3 g.hab
-1
.dia
-1
em termos de Fsforo e de 10 g.hab
-1
.dia
-1
em termos de Azoto.
Os valores de carga orgnica removida (CBO
5
) foram estimados tendo em conta a distribuio da
populao servida por qualquer um dos sistemas de tratamento de guas residuais existentes na
Regio
1
.
No Quadro 2. XIX apresentam-se, por concelho, as cargas anuais de origem domstica geradas
e removidas.
1
Com base no sistema de tratamento de guas residuais, as eficincia de remoo de CBO
5
adoptadas foram:
20% para as fossas spticas individuais, 40 % para as fossas spticas colectivas, 5 % para o tratamento preliminar, 10 %
para o tratamento primrio e, finalmente, 70 % para o tratamento secundrio.
118
Indstria
Em relao rejeio de guas residuais, existem na Regio apenas sete Estaes de Tratamento
de guas Residuais Industriais (ETARI). As restantes unidades industriais da Regio no efectuam
tratamento secundrio dos seus efluentes lquidos dispondo, em regra, de fossas spticas. Nos
concelhos onde existe rede de drenagem, a descarga das guas residuais , em alguns casos,
efectuada no colector municipal, havendo ainda, algumas unidades industriais que descarregam
directamente no mar, ou na linha de gua mais prxima.
O Quadro 2. XX apresenta a caracterizao dos vrios sectores industriais que serviu de referncia
ao clculo da estimativa das cargas geradas por cada um deles, com base em valores de bibliografia
1
.
Quadro 2. XIX Cargas poluentes de CBO
5
removidas de origem domstica, por concelho (t.ano
-1
)
CBO
5
Santa Maria 134 21
Vila do Porto 134 21
So Miguel 2 912 576
Ponta Delgada 1 402 317
Ribeira Grande 652 0
Lagoa 323 34
Vila Franca do Campo 254 56
Povoao 163 47
Nordeste 118 21
Terceira 1 257 513
Angra do Herosmo 783 348
Praia da Vitria 474 166
Graciosa 106 17
Santa Cruz da Graciosa 106 17
So Jorge 227 46
Velas 135 27
Calheta 93 19
Pico 323 65
Madalena 126 25
So Roque do Pico 82 16
Lajes do Pico 115 23
Faial 323 71
Horta 323 71
Flores 99 20
Santa Cruz das Flores 59 12
Lajes das Flores 41 8
Corvo 5 0
Corvo 5 0
AORES 5 388 1 329
Ilha/Concelho
gerada removida
1
As cargas associadas ao sector industrial foram estimadas para as indstrias mais representativas na Regio em termos
de consumo de gua, destacando-se a indstria de lacticnios, os matadouros, as unidades de preparao e conservao
de carne, a indstria transformadora da pesca e conservas e a indstria cervejeira e de refrigerantes.
119
Os resultados estimados para as indstrias da Regio so apresentados, por concelho, no
Quadro 2. XXI.
Quadro 2. XX Caracterizao dos sectores industriais analisados
Tipo de indstria
1,8 6,0 140 15
30,0 50,0 222
(a)
117
(a)
10,0 0,8 150 50
1,5 3,3 50 30
Coeficientes
especficos
Caracterizao
CBO
5
(g.L
-1
)
SST
(g.L
-1
)
N
(mg
N
.L
-1
)
P
(mg
P
.L
-1
)
Abate de animais,
preparao e conservao
de carne
Indstria transformadora
da pesca
Indstria de lacticnios
Indstria da cerveja e
refrigerantes
(a)
Professora Doutora Adelaide Lobo (III Workshop sobre o Plano Regional da gua)
Nota: os valores indicados no devem ser considerados como absolutos, uma vez que, oscilam numa determinada
gama
8 m
3
efluente
por tonelada
de carcaa
2 m
3
por tonelada
produzida
1 m
3
efluente
por m
3
leite
5,5 m
3
por litro
de produto
Quadro 2. XXI Cargas poluentes geradas de origem industrial por concelho (t.ano
-1
)
Santa Maria 4 0 0
Vila do Porto 4 0 0
So Miguel 3 229 54 17
Lagoa 53 1 0
Vila Franca do Campo 21 0 0
Povoao 0 0 0
Nordeste 0 0 0
Terceira 1 239 21 6
Praia da Vitria 0 0 0
Graciosa 51 1 0
Santa Cruz da Graciosa 51 1 0
So Jorge 301 5 1
Velas 140 2 1
Calheta 161 3 1
Pico 218 2 1
Madalena 150 1 0
So Roque do Pico 0 0 0
Lajes do Pico 68 2 0
Faial 296 3 1
Horta 296 3 1
Flores 14 0 0
Santa Cruz das Flores 14 0 0
Lajes das Flores 0 0 0
Corvo 0 0 0
Corvo 0 0 0
AORES 43 139 88 27
CBO
5
N P Ilha
120
A indstria dos lacticnios constitui, sem dvida, o maior sector industrial gerador de cargas na
Regio, em termos de CBO
5
, perfazendo 88 % do total das cargas geradas pela indstria. As
maiores cargas de CBO
5
geradas correspondem s ilhas de So Miguel e Terceira, com valores,
em termos de CBO
5
, na ordem dos 3 200 e 1 200 t.ano
-1
respectivamente.
Pelo facto de no se conhecerem as eficincias de remoo nas ETARI existentes, no se estimaram
as cargas removidas, pelo que as cargas afluentes ao meio receptor sero semelhantes s geradas.
Agro-pecuria
No se conhece um cadastro das exploraes intensivas em suiniculturas e avirios, pelo que
no se puderam apurar informaes sobre os eventuais sistemas de drenagem e de tratamento
das guas residuais geradas.
Turismo
A maioria das unidades hoteleiras possui, no que respeita a sistemas de rejeio de guas residuais,
fossas spticas individuais (56 %), embora algumas disponham de ligao rede municipal de
drenagem (41 %). As restantes (3 %) possuem ambos os sistemas. No existe nenhuma unidade
hoteleira com ETAR prpria.
Energia
Nas centrais termoelctricas praticamente no existem retornos pois os sistemas de refrigerao
funcionam em circuito fechado. Nas centrais hidroelctricas, os retornos so equivalentes aos caudais
turbinados, ou seja, so usos no consumptivos, uma vez que a utilizao da gua para este fim
no exclui a sua utilizao para outros. Contudo, uma pequena fraco da gua turbinada, cerca de
1 %, captada para o arrefecimento das mquinas e outras limpezas, sendo posteriormente tambm
descarregada no meio hdrico. Relativamente energia geotrmica, a gua captada na Central
Geotrmica da Ribeira Grande reinjectada na sua totalidade no depsito geotrmico atravs de
um poo de reinjeco, no existindo qualquer tipo de retornos para o meio hdrico. Actualmente, a
gua captada na Central Geotrmica do Pico Vermelho posteriormente conduzida para um curso
de gua prximo, a uma temperatura de cerca de 50C, sendo uma fraco do caudal retornado
(10 m
3
.h
-1
) cedida ao INOVA para experincias agrcolas em estufas.
Outros Usos
Dos portos e aeroportos da Regio, considerados na categoria de Outros Usos, alguns utilizam
os sistemas de drenagem disponveis, quando existentes, e outros possuem fossas spticas. Na
121
maior parte dos casos, tratam-se de pequenas instalaes, sendo dispensvel a sua contribuio
no conjunto das actividades econmicas.
2.1.6.3. Infra-estruturas cadastradas
As infra-estruturas associadas aos sistemas de abastecimento de gua e aos sistemas de drenagem
e tratamento de guas residuais so, de um modo geral, de pequena dimenso, apresentando
uma implantao dispersa, isto , procurando satisfazer isoladamente as populaes e as
actividades econmicas da Regio, no se verificando, aparentemente, um esforo efectivo no
sentido da integrao/optimizao dos sistemas.
No Quadro 2. XXII apresentam-se as infra-estruturas de saneamento bsico cadastradas na Regio.
Os cadastros de infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico da Regio encontram-se,
frequentemente, incompletos. A informao existente sobre as infra-estruturas, para alm de
reduzida, no se encontra organizada e actualizada de forma a permitir a sua consulta e eficaz
utilizao. Em muitos casos, apenas os funcionrios que procedem manuteno dos sistemas
conhecem as suas caractersticas e implantao. Apenas os concelhos de Ponta Delgada e Angra
do Herosmo possuem um cadastro de infra-estruturas actualizado e informatizado.
2.1.6.4. Nveis de atendimento
No que diz respeito aos nveis de atendimento, a Figura 2. 43 apresenta a situao actual nas
diferentes ilhas.
Quadro 2. XXII Infra-estruturas de saneamento bsico cadastradas
Nascentes 444
Captaes de gua Furos 52
Captaes superficiais 5
Reservatrios 409
Estaes elevatrias 46
ETA 5
Tratamento de gua Pontos de cloragem 112
Pontos de correco de agressividade 3
Infra-estruturas de sistemas de drenagem
e de tratamento de guas residuais
Estaes elevatrias 23
Instalaes de tratamento preliminar 3
ETAR 6
ETARI 7
Fossas spticas colectivas > 102
Emissrios submarinos 2
Infra-estruturas de sistemas de abastecimento de gua Total
Tratamento de guas
residuais
Total
122
Figura 2. 43 Nveis de atendimento de saneamento bsico por ilha
A anlise da Figura 2. 43 permite tirar algumas ilaes conclusivas quanto ao cenrio verificado
no arquiplago, na rea do saneamento bsico.
No que diz respeito ao abastecimento de gua, verifica-se que o nvel de atendimento se situa
nos 100 %. No entanto, esta situao no traduz uma situao totalmente satisfatria, uma vez
que subsistem ainda problemas de quantidade de gua em alguns concelhos, para alm de
existirem insuficincias ao nvel dos sistemas de abastecimento, muitas vezes antigos, de reduzida
dimenso e em mau estado de conservao, contribuindo para a ocorrncia de elevadas perdas
na aduo e distribuio (superior a 50 % em alguns concelhos).
Quanto ao tratamento de gua, considera-se que 84 % da populao se encontra servida por
sistemas de tratamento, embora cerca de 80 % da gua distribuda seja apenas submetida a
desinfeco por cloragem, sem controlo efectivo. Admite-se, por isso, que a qualidade da gua
abastecida no satisfaa as exigncias de qualidade da gua em algumas situaes. Este facto
suportado pelos dados da Direco Geral do Ambiente
1
, que regista que cerca de 50 % do nmero
de anlises legalmente estipuladas para a Regio no foram efectuadas na Regio, sendo que
cerca de 10 % das anlises efectuadas em 1999, violaram o VMA, principalmente em termos de
parmetros microbiolgicos.
O nvel de atendimento relativo drenagem colectiva de guas residuais na Regio situa-se nos
38 % prevalecendo, de uma forma geral, o recurso a fossas spticas individuais.
1
Direco Geral do Ambiente (2000) Controlo da Qualidade da gua para Consumo Humano em 1999. 47 pp.
123
No que diz respeito ao tratamento de guas residuais, 24 % da populao do Arquiplago encontra-
se servida por sistemas deste tipo, considerando-se, contudo, que o tratamento , por vezes,
insuficiente face ao tipo de meio receptor, em especial junto a origens de gua ou em bacias
hidrogrficas sensveis. No se efectua, na Regio, reutilizao das guas residuais tratadas
para usos menos exigentes.
124
2.1.7. Qualidade da gua
A qualidade das massas de gua uma preocupao crescente na gesto dos recursos hdricos
regionais. Com efeito, a par da quantidade de gua disponvel, a qualidade da gua tem-se
evidenciado como o principal impedimento sua livre utilizao.
Neste captulo avaliada a qualidade da gua dos recursos hdricos da Regio de acordo com o
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, que estabelece normas, critrios e objectivos de qualidade
com a finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos
seus principais usos. igualmente avaliada a qualidade da gua no que respeita ao seu estado
trfico, e apresentada uma classificao preliminar da qualidade ecolgica dos ectipos da
Regio. As presses existentes sobre a qualidade da gua da Regio, e que determinam a
qualidade atribuda, so identificadas e quantificadas.
2.1.7.1. Presses sobre a Qualidade da gua
Urbana
A captao de gua para abastecimento s populaes
1
constitui uma presso sobre os recursos
hdricos, uma vez que a sobre-explorao das reservas aquferas pode potenciar fenmenos de
intruso salina, j referidos no Captulo 2.1.4..
A descarga de guas residuais, por outro lado, tambm constitui uma presso sobre os recursos
hdricos. Os valores de carga orgnica afluente (CBO
5
) foram estimados sabendo a carga domstica
gerada e a carga orgnica removida, ambas calculadas no Captulo 2.1.6.2.. Tal como referido
anteriormente, no se considerou remoo de Azoto e Fsforo, pelo que se considera que as
cargas geradas destes elementos so praticamente iguais s afluentes aos meios hdricos.
A descarga de guas residuais no meio receptor tem potencialmente impactes negativos nos
recursos hdricos ao representar uma ameaa constante, uma vez que as guas residuais
domsticas, descarregadas em linhas de gua e em poos drenantes, podem influenciar o balano
das guas interiores ao comprometer a sua qualidade.
No Quadro 2. XXIII so apresentadas as cargas afluentes ao meio receptor.
1
Conjuntamente com o abastecimento s actividades econmicas.
125
Tal como foi referido no Captulo 2.1.6.2. no existe, na Regio, tratamento das lamas das ETAR,
pelo que estas no foram contabilizadas no clculo das cargas afluentes.
A Figura 2. 44 apresenta as cargas domsticas afluentes ao meio receptor, expressas em CBO
5
,
permitindo diferenci-los em funo da presso exercida.
5
domstica, por concelho
Os concelhos de Ponta Delgada, Ribeira Grande e de Angra do Herosmo, correspondem aos
concelhos com maiores cargas domsticas de CBO
5
afluente (de 1 085 t.ano
-1
, 652 t.ano
-1
e
435 t.ano
-1
, respectivamente).
Na Figura 2. 45 so apresentadas as cargas de matria orgnica afluentes aos diferentes meios
receptores.
Quadro 2. XXIII Cargas poluentes afluentes de origem domstica, por ilha (t.ano
-1
)
So Miguel 2 336 146 495
Terceira 744 63 214
Graciosa 89 5 18
So Jorge 181 11 39
Pico 258 16 55
Faial 252 16 55
Flores 79 5 17
Corvo 5 0 1
Aores 4 059 256 916
CBO
5
P N Ilha
126
Figura 2. 45 Cargas anuais de CBO
5
afluentes ao meio receptor de origem domstica, por concelho (t.ano
-1
)
Convm referir que as guas residuais conduzidas para poos de infiltrao e fossas spticas
individuais constituem um risco elevado de contaminao dos solos e, consequentemente, dos
meios hdricos.
Indstria
As guas residuais industriais no so, na sua maioria, sujeitas a um tratamento na Regio, pelo
que se assumiu, para efeitos de clculo, que as cargas geradas correspondiam s afluentes ao
meio receptor.
A Figura 2. 46 esquematiza a distribuio espacial das cargas afluentes de origem industrial para
o parmetro CBO
5
.
5
industrial, por concelho
127
Pela anlise da figura anterior verifica-se que os concelhos que maiores presses exercem em
termos de carga orgnica gerada pelo sector industrial so Ponta Delgada, Ribeira Grande e
Angra do Herosmo, com valores, em termos de CBO
5
, de 1 532 t.ano
-1
, 1623 t.ano
-1
e 1239 t.ano
-1
em termos de O
2
, respectivamente.
Agro-pecuria
As actividades agro-pecurias so a principal fonte de poluio difusa sobre extenses significativas
dos terrenos, na medida em que se traduzem em contaminaes das guas superficiais e
subterrneas. Deste modo, sero abordadas as cargas geradas pelos efectivos pecurios e as
cargas decorrentes da aplicao de fertilizantes.
No Quadro 2. XXIV apresentam-se os valores correspondentes s cargas geradas pela pecuria
1
.
A Figura 2. 47 resume a importncia relativa de cada um dos parmetros estudados nos diferentes
tipos de efectivos pecurios.
Figura 2. 47 Distribuio das cargas geradas por tipo de efectivo pecurio
Quadro 2. XXIV Cargas poluentes geradas de origem pecuria, por ilha (t.ano
-1
)
Santa Maria 1 419 423 145
So Miguel 34 055 9 482 3 313
Terceira 17 788 5 186 1 790
Graciosa 1 597 469 162
So Jorge 4 741 1 430 491
Pico 5 547 1 650 567
Faial 4 098 1 231 420
Flores 1 581 472 162
Corvo 212 64 22
Aores 71 036 20 406 7 073
CBO
5
N P
2
O
5
1
O clculo das cargas geradas pela pecuria foi efectuado tendo em conta os efectivos de bovinos, sunos e aves,
apresentados no Captulo 2.1.2., convertidos em habitantes equivalentes. Nesse sentido, assumiu-se que um efectivo
bovino corresponde a 6 equivalentes de populao, um efectivo suno a 4 e um efectivo de aves a 0,4.
128
Pela anlise da figura anterior, constata-se que os bovinos so os efectivos pecurios que mais
presses geram ao nvel das cargas relativas a qualquer um dos parmetros em estudo,
representando cerca de 87 % do total da carga em matria orgnica (CBO
5
). Poder-se- dizer
que cada efectivo bovino corresponde, em relao ao CBO
5
, a 12 equivalentes de populao,
correspondendo, nos Aores, produo de quase 2 milhes de habitantes. Em relao s cargas
dos outros parmetros, verifica-se que este sector produz cerca de 22 vezes mais Azoto do que a
populao total da Regio, e praticamente 25 vezes mais Fsforo, pelo que constituem importantes
presses no meio receptor.
Dada a grande importncia que a poluio difusa tem na Regio, pela presena vincada de reas
de pastagem em quase todas as ilhas, potenciadoras de impactes negativos que se fazem sentir
nas ribeiras e lagoas, ter sentido fazer uma abordagem particular a esta questo. As medidas de
controlo a tomar so necessariamente de maior complexidade e dificuldade, uma vez que as
fontes so no pontuais sendo as descargas dispersas e sem localizao especfica. Nessa
perspectiva, fez-se uma avaliao da distribuio das cargas anuais geradas pela bovinicultura a
nvel do concelho, expressas em toneladas de Azoto e fosfato anuais (Figuras 2. 48 e 2. 49),
respectivamente.
Figura 2. 48 Distribuio das cargas anuais de Azoto total geradas pelos efectivos bovinos
129
Figura 2. 49 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos
Os fertilizantes constituem, de igual forma, uma fonte de contaminao difusa a ter em
considerao, uma vez que, aplicados em excesso relativamente capacidade de absoro das
plantas e adsoro do solo, muitas vezes em pocas do ano no aconselhadas e associado a
grandes quedas pluviomtricas, constitui um risco de contaminao dos recursos hdricos,
nomeadamente fenmenos de eutrofizao.
Os valores apresentados na Figura 2. 50 correspondem ao conjunto dos fertilizantes elementares,
compostos, biolgicos, correctivos e foliares aplicados em cada uma das ilhas.
Figura 2. 50 Distribuio do consumo diferenciado de fertilizantes por ilha (t.ano
-1
)
1
Nota: Os valores apresentados correspondem quantidade aplicada de cada tipo de fertilizante
1
ALVES, H. (2000) - Relatrio sobre o estado do ambiente nos Aores Solos. Relatrio de Estgio da Licenciatura
em Engenharia do Ambiente. Universidade dos Aores. Angra do Herosmo, 214 pp.
130
No Quadro 2. XXV so apresentadas as quantidades especficas aplicadas dos fertilizantes
elementares e dos fertilizantes compostos para cada uma das ilhas, Portugal Continental e OCDE.
Pode verificar-se que, em relao aos fertilizantes elementares, nas ilhas de So Miguel e Terceira
que se registam as maiores presses decorrentes da utilizao de fertilizantes azotados, e na ilha
de So Miguel que o valor de fertilizantes fosfatados mais elevado. Relativamente aos fertilizantes
compostos e ao estrume animal continuam a destacar-se as ilhas So Miguel e Terceira como
aquelas em que so usadas maiores quantidades especficas.
Na Figura 2. 51 so apresentadas, para cada uma das ilhas e para a mdia nos Aores, a quantidade
de Azoto decorrente da aplicao nos solos de estrume animal, incluindo os dejectos dos efectivos
bovinos.
Figura 2. 51 Quantidades aplicadas de estrume animal (kg
N
.ha
-1
SAU)
Quadro 2. XXV Quantidades aplicadas de fertilizantes (kg.ha
-1
SAU)
(b)
18 28
So Miguel 392 73 73 7 112 164
Terceira 365 13 54
(b)
169 140
Graciosa 122 19 21
(b)
31 40
So Jorge 182 3 93 1 77 73
Pico 45 10 31 4 144 39
Faial 80 24 23 6 91 33
Flores 33 1 20
(b)
52 12
Corvo 10 8 9
(b)
13 4
Aores 1 301 189 352 18 707 89
Portugal Continental
(a)
350 180
(c) (c) (c) (c)
OCDE
(a)
210 90
(c) (c) (c) (c)
(a)
OCDE (1998) Towards Sustainable Developmente - Environmental Indicators. OECD
Publications, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris.
(b)
Fertilizante no
aplicado.
(c)
Valor desconhecido
Ilha
Fertilizantes
Elementares
N P N-P P-K N-P-K N
Fertilizantes Compostos
Estrume
animal
131
As ilhas de So Miguel e Terceira so as nicas que excedem o valor de 200 kg.ha
-1
de N,
proveniente do estrume animal, valor admitido como limite sustentvel no solo, segundo o Cdigo
de Boas Prticas Agrcolas. Para se atingir essa quantidade especfica de Azoto aplicado, com o
objectivo de prevenir a poluio hdrica, ter que haver uma reduo de 47 % e de 41 % no que
diz respeito quantidade actualmente aplicada em So Miguel e na Terceira, respectivamente.
Estas percentagens elevadas de reduo podero ser traduzidas tanto em quantidade aplicada
directamente e/ou como em polticas de reduo do encabeamento de bovinos.
Substncias perigosas
Relativamente s substncias perigosas presentes em guas interiores, apenas existem estudos
relativos s Lagoas do Fogo, Furnas, e Sete Cidades. A ocorrncia de concentraes vestigiais
de policlorobifenilos (PCBs) poder atribuir-se em parte ao transporte atmosfrico, uma vez que
se considera que estas lagoas no so afectadas por actividades industriais
1
. Por outro lado, as
prticas agrcolas podero ter sido a principal causa da presena de vestgios de pesticidas
organoclorados nas referidas lagoas e mesmo que no sejam aplicados actualmente,
nomeadamente na bacia hidrogrfica da Lagoa do Fogo, os valores demonstram a sua persistncia
nos meios aquticos (Quadro 2. XXVI).
Quadro 2. XXVI Pesticidas Organoclorados Presentes nas Lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades (ng.L
-1
)
PCBz 0,70 0,74 0,36
HCBz 0,06 0,14 0,21
hepo < 0,4 < 0,4 < 0,4
aldrina < 0,2 < 0,2 < 0,2
Dieldrina < 0,4 < 0,4 < 0,4
Endrina 1,40 0,94 1,86
a-HCH 2,11 0,84 0,81
b-HCH < 0,4 0,36 < 0,4
g-HCH 3,12 2,01 1,54
24DDE 0,23 0,25 0,31
24DDT < 0,5 < 0,5 < 0,6
44DDE < 0,5 < 0,5 < 0,5
44DDD < 0,5 < 0,4 < 0,5
44DDT < 0,5 < 0,5 < 0,5
transclordano < 0,3 < 0,3 < 0,3
cisclordano < 0,3 < 0,3 < 0,3
oxiclordano < 0,3 < 0,3 < 0,3
transnonacloro < 0,3 < 0,3 < 0,3
Nota: PCB Pentaclorobenzeno, HCB Hexaclorobenzeno;
hepo Heptacloroepxido; HCH Hexaclorociclohexano;
Pesticidas
Organoclorados
Lagoa das
Furnas
Lagoa das
Sete Cidades
Lagoa do
Fogo
1
DCEA, (1991a) - Controlo da eutrofizao das Lagoas de So Miguel- Aores. Parte I: As lagoas das Sete Cidades.
Monte da Caparica: Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente. DCEA, (1991b) - Controlo da eutrofizao nas
Lagoas de So Miguel- Aores. Parte II: A lagoa das Furnas. Monte da Caparica: Departamento de Cincias e Engenharia
do Ambiente. DCEA, (1991c) - Controlo da eutrofizao nas Lagoas de So Miguel- Aores. Parte III: A lagoa do Fogo.
Monte da Caparica: Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente.
132
Os nveis de metais pesados detectados (Quadro 2. XXVII) esto longe de poder provocar
toxicidade em invertebrados, peixes, plantas aquticas e mesmo no homem. Por conseguinte, foi
considerada uma ocorrncia natural resultante da actividade vulcnica e que, no estado actual,
no se afigura como carecendo de ser encarada com precauo.
No caso das bacias hidrogrficas das lagoas, verifica-se que a carga total de nutrientes difere em
funo dos usos dominantes e da rea de drenagem (Quadro 2. XXVIII). No caso da bacia
hi drogrfi ca da Lagoa das Sete Ci dades esti mou-se em 746 kg.ha
-1
.ano
-1
de N e
27,8 kg.ha
-1
.ano
-1
de P, as cargas aplicadas na fertilizao dos solos.
Quadro 2. XXVII - Metais pesados presentes nas lagoas do Fogo, Furnas e Sete Cidades (g.L
-1
)
Cdmio 4,5 7,0 7,5
Chumbo 54,0 126,0 49,0
Cobre 21,0 20,0 15,5
Zinco 3,6 4,0 8,0
Nota: Valores de referncia (Moore & Ramamoorty, 1984) (g.L
-1
)
cdmio: 0,01-0,1; chumbo: <3; cobre: 0,05-1; zinco: 0,5-15
Lagoa das
Furnas
Lagoa das
Sete Cidades
Lagoa do
Fogo
Metal Pesado
133
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134
2.1.7.2. Qualidade da gua em Funo dos Usos
Neste captulo pretende-se avaliar a aptido das massas de gua para os usos qualitativamente
exigentes, segundo as normas estabelecidas no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto
1
.
Uso para consumo humano
Relativamente s guas doces superficiais destinadas produo de gua para consumo humano,
o Quadro 2. XXIX apresenta dados sobre a qualidade microbiolgica da gua das lagoas dos
Aores, segundo os valores limite para cada parmetro estipulados no Anexo I do
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto.
Dado que a frequncia de amostragem e os parmetros das colheitas feitas nas lagoas no
correspondem ao mnimo legalmente estipulado para classificar a gua em conforme ou no
conforme, foi adoptado pelo INOVA um critrio alternativo para o efeito. Assim, a gua estar conforme
se pertencer s classes B (Boa) e A (Aceitvel) e no conforme para a classe NA (No Aceitvel)
2
.
Quadro 2. XXIX Avaliao microbiolgica da qualidade da gua das lagoas
3
Caiado NA NA A B B B
Caldeiro
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
Caldeiro da Vaca Branca
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
Capito NA NA NA B B B
Canrio NA NA NA B B B
Comprida NA NA A B B B
Congro NA NA B B B B
Empadadas (Norte) NA NA NA B B B
Empadadas (Sul) NA NA A B B B
Fogo NA NA NA B B B
Furnas NA NA NA B B B
Funda NA NA A B B B
Lomba NA NA A B B B
Rasa (Flores) NA NA NA B B B
So Brs NA NA NA B B B
Sete Cidades (Azul) NA NA NA B B B
Sete Cidades (Verde) NA NA A B B B
(a)
A lagoa possui um nmero insuficiente de anlises para a classificao da qualidade microbiolgica da gua
(Anexo IV - Decreto Lei n. 236/98).
Lagoas
A1
Coliformes
Totais
A2
Coliformes
Fecais
Estreptococos
Fecais
Coliformes
Totais
Coliformes
Fecais
Estreptococos
Fecais
1
Esta anlise no abrangeu as ribeiras porque no se possuem dados de monitorizao da qualidade da gua.
2
B Boa (Todas as amostras esto abaixo dos VMR para os respectivos parmetros indicadores de contaminao),
A - Aceitvel (90 % das amostras respeitam o VMR), NA - No Aceitvel (Menos de 90 % das amostras respeitam o VMR).
3
INOVA (1999) Anlise das guas das Lagoas dos Aores da Regio Autnoma dos Aores
135
Embora com os dados disponveis no se possa garantir a qualidade da gua para este uso,
estima-se que, para todas as lagoas sujeitas a monitorizao, a qualidade da gua pertena
Classe A2.
Relativamente s guas subterrneas destinadas produo de gua para consumo humano, os
parmetros utilizados na descrio da conformidade destas foram apenas fsico-qumicos (sdio,
potssio, clcio, magnsio, sulfato, cloretos e nitratos) (Anexo VI do Decreto-Lei n. 236/98,
de 1 de Agosto). Com base na avaliao efectuada, verifica-se que as guas subterrneas no
apresentam problemas acentuados de qualidade. Os principais problemas que se colocam so
intruses salinas devido, essencialmente, sobre-explorao dos aquferos de base, assim como
excesso de nitratos associado a problemas relacionados com a poluio difusa de origem agrcola.
Na Figura 2. 52. apresenta-se a classificao de conformidade para consumo humano da qualidade
dos diversos pontos de gua da Regio.
Figura 2. 52 Classificao da conformidade dos pontos de gua para consumo humano, por ilha
Segundo o Instituto Geolgico e Mineiro
1
, que analisou 33 nascentes em So Miguel, as captaes
de guas com melhor qualidade para consumo humano, ou seja, que apresentam todos os
parmetros analisados com valores inferiores ao VMR, so as seguintes (Quadro XXX):
1
Instituto Geolgico Mineiro (1999) Estudo dos Recursos Hdricos Subterrneos da Ilha de So Miguel Aores.
Relatrio Final. 76 pp.
136
Por outro lado, importa notar que cerca de 24 % das captaes analisadas pelo IGM apresentam
teores em nitratos superiores ao valor mximo recomendado (25 mg.L
-1
) e, portanto, embora em
graus distintos, contaminadas por poluio difusa decorrente da actividade agro-pecuria. Os
resultados das anlises referidas so apresentados na Figura 2. 53.
Figura 2. 53 Conformidade do teor de nitratos presente nas captaes de gua analisadas em So Miguel
Relativamente s guas de abastecimento para consumo humano, as lagoas naturais actualmente
captadas para abastecimento de gua populao so a lagoa das Empadadas - Sul e
Empadadas - Norte em So Miguel e a lagoa do Caiado na Ilha do Pico. Os caudais efectivamente
extrados variam consoante a disponibilidade dos caudais captados nas origens habitualmente
captadas.
No obstante, ao contrrio do preceituado pelo Decreto Regulamentar n. 2/88, de 20 de Janeiro,
cujo regime jurdico se aplica s bacias hidrogrficas das lagoas dos Aores, nenhuma das lagoas
aorianas se encontra classificada como protegida. As massas de gua para consumo humano
Quadro 2. XXX - Captaes de gua com qualidade adequada para consumo humano em So Miguel
Consumo humano
gua Nova 226 - 248
Rocha Santo Antnio 142 - 287
Ferreiros 90
(a)
Pasto do lamo 12
(a)
Monte Gordo 1210 - 1296

Mata do Miguel 280
(a)
Rocha Alta 850

(a)
Matas 2160
(a)
Lomba da Erva 100

(a)
Curralinho 87
(a)
Fontanheiras 6
(a)
Ribeira da Ponte 29
(a)
(a)
Valores mximos.
Concelho
Uso actual Uso potencial
Ponta Delgada
Ribeira Grande
Povoao
Nordeste
Designao
Caudal
(m
3
.dia
-1
)
137
esto sujeitas a critrios de verificao de conformidade da qualidade da gua de acordo com o
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto, bem como a requisitos suplementares de monitorizao
estabelecidos na DQA, que recomenda aos Estados - Membros a criao de zonas de proteco.
No que concerne s captaes de gua destinada aos sistemas de abastecimento no se
encontram implementados os parmetros de proteco para a qualidade das captaes
subterrneas.
Uso balnear
A classificao da qualidade microbiolgica da gua das lagoas dos Aores, segundo os valores
limites designados para os parmetros referidos (Anexo XV do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
Agosto) e atravs do mesmo critrio estipulado para as guas para consumo humano,
apresentada no Quadro 2. XXXI.
Verifica-se que as lagoas do Caiado, Comprida, Empadadas Sul, Sete Cidades Azul e Sete Cidades
Verde, independentemente do parmetro microbiolgico, apresentam gua com qualidade Aceitvel
a Boa. Por outro lado, salienta-se que a Lagoa das Furnas se encontra numa situao de
incumprimento para todos os parmetros microbiolgicos.
Quadro 2. XXXI Classificao da qualidade microbiolgica das lagoas para uso balnear
1
Caiado A A B
Caldeiro
(a) (a) (a)
(a) (a) (a)
Canrio A NA A
Congro NA NA B
Comprida A A A
Capito NA NA A
Empadadas (Norte) NA NA NA
Empadadas (Sul) B A A
Fogo B NA B
Furnas NA NA NA
Funda A NA NA
Lomba A A A
Rasa B NA B
So Brs NA NA B
Sete Cidades (Azul) B A A
Sete Cidades (Verde) B A B
(a)
A lagoa possui um nmero insuficiente de anlises para a classificao da
qualidade microbiolgica da gua (Anexo IV - Decreto Lei n. 236/98)
Lagoas
Coliformes
Fecais
Estreptococos
Fecais
Coliformes
Totais
1
138
Relativamente s guas costeiras, esto designadas no arquiplago dos Aores, a nvel nacional
e comunitrio, 43 zonas balneares
1
em guas costeiras, das quais 24 possuem Bandeira Azul.
Durante a poca balnear de 2000, foi atribuda a todas essas zonas classificao Boa, de acordo
com os parmetros microbiolgicos e fsico-qumicos constantes no Anexo XV do Decreto-Lei
n. 236/98, de 1 de Agosto
2
. Alm das zonas balneares designadas, foram identificadas 33 zonas
com interesse balnear. No obstante, a classificao destas zonas dever ser equacionada
aquando da elaborao dos Planos de Ordenamento da Orla Costeira. Na Figura 2. 54 localizam-
se as reas balneares classificadas no arquiplago.
1
Alm das zonas designadas, actualmente 8 guas balneares so sujeitas a controlo a ttulo experimental.
2
SRA/DRA, 2001
139
Figura 2. 54 Zonas balneares classificadas
140
Com o objectivo de evitar problemas graves de sade pblica, tendo em conta que os usos
balneares traduzem um uso primrio da gua, de todo conveniente evitar o contacto directo
com qualquer tipo de guas cuja qualidade no seja monitorizada. Nos meios lnticos, quando
eutrofizados, verifica-se uma tendncia para a predominncia de microalgas por longos perodos,
e algumas espcies cianofceas podem excretar substncias potencialmente txicas. O uso balnear
nas zonas costeiras classificadas no constitui um risco na Regio. Contudo, convm que a
vigilncia e a monitorizao destas guas seja reforada, tendo presente que existem outras
zonas balneares que, no sendo classificadas, no se encontram sujeitas a qualquer tipo de
controlo da qualidade da gua. Nesse sentido, no devero ser desprezadas descargas pontuais
junto a zonas balneares onde o decaimento bacteriolgico pode ser insuficiente para garantir a
qualidade aceitvel da gua.
Uso para suporte da vida aqucola
Actualmente, a introduo sazonal da truta arco-ris (Oncorhynchus mykiss), que se destina
pesca desportiva, efectuada na Lagoa do Fogo e em vrias ribeiras da Ilha de So Miguel e Ilha
das Flores, como se pode comprovar na Figura 2. 55.
Figura 2. 55 Locais de repovoamento da truta arco-ris
1
1
DRRF, 2001
141
Para alm da preservao do patrimnio ictiolgico, nomeadamente na manuteno e preservao
da qualidade e diversidade genticas, a manuteno de uma qualidade da gua compatvel
com a presena destas espcies pisccolas potencia actividades de recreio e lazer, entre as
quais se destaca a pesca desportiva. As guas para suporte da vida aqucola no esto
ainda legalmente classificadas em Salmondeas e Ciprnidas conforme estabelece o Anexo X
do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto.
Em relao s guas costeiras, toda a linha de costa das ilhas dos Aores utilizada para a
apanha de moluscos, crustceos e peixe para consumo humano, pelo que todas as massas de
gua cujos usos no estejam especificamente designados (ex. zonas porturias; guas balneares)
devem ser consideradas como guas para suporte da vida aqucola (conqucola e pisccola).
Com excepo das guas balneares, j anteriormente indicadas, na Regio Autnoma dos Aores
no existem elementos adicionais para descrever a qualidade fsico-qumica e microbiolgica das
guas costeiras, uma vez que as guas para suporte da vida aqucola no so monitorizadas.
Qualidade da gua para usos mltiplos
A ausncia de dados sobre a qualidade das guas superficiais impede a realizao de uma
classificao do estado da qualidade das guas superficiais segundo a classificao para usos
mltiplos, definida pelo Instituto da gua
1
. Para o caso das ribeiras, a informao relativa
qualidade da gua inexistente, pelo que se tornou impossvel tentar estabelecer qualquer
estimativa de classificao. Para o caso das lagoas, a ttulo meramente indicativo, foi elaborada
uma estimativa da classificao preliminar, baseada nos dados de qualidade de gua existentes
em 17 das lagoas consideradas no PRA.
Os critrios para classificar as guas superficiais com a finalidade de serem utilizadas para fins
mltiplos so apresentados no Quadro 2. XXXII.
1
Apesar de ter sido feita originalmente para aplicao em meios lticos, a classificao de fins mltiplos tem sido
frequentemente aplicada pelo INAG em rios e albufeiras.
142
Os resultados preliminares da classificao para fins mltiplos aplicada s lagoas da Regio so
apresentados na Figura 2. 56.
Quadro 2. XXXII Critrios de classificao das guas superficiais para usos mltiplos
guas consideradas como isentas de poluio, aptas a
satisfazer potencialmente as utilizaes mais exigentes em
termos de qualidade
guas com qualidade ligeiramente inferior Classe A, mas
podendo tambm satisfazer potencialmente todas as
utilizaes (equivalente Classe 1B francesa)
guas com qualidade aceitvel, suficiente para irrigao, para
usos industriais e produo de gua potvel aps tratamento
rigoroso. Permite a existncia de vida pisccola (espcies
menos exigentes) mas com reproduo aleatria; apta para
recreio sem contacto directo
guas com qualidade medocre, apenas potencialmente
aptas para irrigao, arrefecimento e navegao. A vida
pisccola pode subsistir, mas de forma aleatria
guas ultrapassando o valor mximo da Classe D para um ou
mais parmetros. So consideradas como inadequadas para a
maioria dos usos e podem ser uma ameaa para a sade
pblica e ambiental
Classe Nvel de qualidade
A
(sem poluio)
B
(fracamente poludo)
C
(poludo)
D
(muito poludo)
E
(extremamente poludo)
143
Figura 2. 56 Classificao preliminar da qualidade da gua para usos mltiplos
144
Como se pode constatar da figura anterior, estima-se que das 17 lagoas analisadas, duas
encontram-se sem poluio, oito esto fracamente poludas e sete j se encontram poludas.
Mais uma vez se refere que esta uma classificao preliminar, unicamente apresentada a ttulo
indicativo, e por isso no deve ser considerada como definitiva. Sempre que seja conhecida mais
informao, esta classificao (assim como as que se seguem neste captulo) dever ser
reequacionada.
2.1.7.3. Estado trfico
O Decreto-Lei n. 152/97, de 15 de Junho
1
, relativo s normas de descarga de guas residuais
urbanas em meios aquticos visa garantir a drenagem e tratamento de guas residuais de todos
os aglomerados urbanos. Para efeitos de aplicao deste diploma, so consideradas zonas
sensveis Lagoas naturais de gua doce, outras extenses de gua doce, esturios e guas
costeiras que se revelem eutrficos ou susceptveis de se tornarem eutrficos num futuro prximo,
se no forem tomadas medidas de proteco. De acordo com o Anexo II deste diploma, todas as
guas costeiras dos Aores esto designadas como Menos Sensveis. A proteco das guas
contra a poluio causada por nitratos de origem agrcola regulada pelo Decreto-Lei n. 235/97,
de 3 de Setembro
2
. As medidas de proteco previstas neste diploma traduzem, em especial,
medidas de boas prticas agrcolas, destinadas ao controlo da aplicao de fertilizantes no solo.
A definio do estado trfico de uma massa de gua, para alm de constituir actualmente um
instrumento fundamental para o cumprimento das disposies legais referidas, tambm se torna
indispensvel para a identificao das massas de gua que poderiam ser classificadas como
sensveis e as respectivas bacias hidrogrficas como vulnerveis.
Lagoas
No arquiplago dos Aores, as lagoas so sujeitas a presses constantes que potenciam processos
de eutrofizao cultural resultantes do impacte das actividades humanas sobre estes ecossistemas.
A significativa superfcie agrcola regional, a elevada concentrao de bovinos e a aplicao
exagerada de fertilizantes, j mencionados no Captulo 2.1.7., determinam a importncia das
fontes de poluio difusa no arquiplago dos Aores.
Na tentativa de averiguao do estado trfico das lagoas procedeu-se a uma anlise da dinmica
da massa de gua e a uma anlise fsico-qumica da qualidade da gua. As guas das lagoas
1
O Decreto-Lei n. 152/97, de 15 de Junho transpe para o direito interno a Directiva n. 91/271/CEE do Conselho, de 21
de Maio), com as alteraes que lhe foram introduzidas pelo Decreto-Lei n. 348/98, de 9 de Novembro, e pelo Decreto-
Lei n. 261/99, de 7 de Julho
2
O Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro transpe para o direito interno a Directiva n. 91/676/CEE do Conselho, de
12 de Dezembro.
145
aorianas so classificadas, como massas de gua monomticas quentes, onde a temperatura
nunca desce abaixo dos 4C. Embora ocorra alguma regularidade trmica, as lagoas das Flores
so ligeiramente mais quentes enquanto as do Pico apresentam os valores mais baixos do
arquiplago. Verificou-se que relativamente s condies da mistura, entre as lagoas estudadas,
as nicas que apresentaram estratificao trmica
1
so aquelas cuja profundidade superior a
15 metros.
No Quadro 2. XXXIII apresentam-se os valores mdios do epilmnion e do hipolmnion dos
parmetros fsico-qumicos mais pertinentes na avaliao da estratificao trmica.
Quadro 2. XXXIII Valores mdios dos parmetros fsico-qumicos durante a estratificao trmica
Da anlise do quadro anterior verifica-se que:
os maiores gradientes trmicos verificam-se nas massas de gua mais profundas.
Nas lagoas do Fogo, Azul, Verde e Funda a diferena de temperatura entre o epilmnion
e o hipolmnion atinge cerca de 8C;
nas lagoas com estratificao trmica mais denunciada, a concentrao de oxignio
dissolvido no hipolmnion diminui;
na globalidade das lagoas que estratificam, a concentrao de azoto amoniacal em
profundidade bastante mais elevada do que a verificada superfcie. Este facto
pode dever-se desacelerao do processo de nitrificao;
as concentraes de fsforo em profundidade so muito variveis, ainda que se registe
um aumento deste nutriente no hipolmnion inferior.
Quadro 2. XXXIII Valores mdios dos parmetros fsico-qumicos durante a estratificao trmica
Congro P, V 18,9 2,5 a 5 20,3 11,6 8,42 0,39 0,047 0,070 0,473 2,096
Fogo V, O 29,9 10 a 15 19,3 12,6 8,94 0,75 0,020 0,029 0,240 0,290
Funda P, V, O 26,9 5 a 10 20,7 12,1 9,43 2,20 < 0,010 < 0,010 0,026 0,027
Furnas P, V
(c)
15,0 5 a 10 21,9 19,5 8,36 2,62 0,057 0,052 0,794 0,744
Lomba V 16,0 5 a 10 18,8 16,1 8,93 4,72 < 0,010 < 0,010 0,026 0,027
Rasa (Flores) V 17,5 5 a 10 19,7 17,4 8,87 3,64 < 0,010 < 0,010 0,023 0,015
Sete Cidades (Azul) P, V, O 24,1 10 a 15 22,1 14,5 8,63 0,06 0,022 0,033 0,408 0,726
Sete Cidades (Verde) P, V, O 20,3 5 a 10 21,4 13,1 8,20 0,14 0,023 0,033 0,563 1,345
(a)
Estao(s) do ano em que ocorre estratificao trmica: V Vero, O Outono, P Primavera
(b)
Concentraes mdias de superfcie e fundo da estao do ano com estratificao mais denunciada: OD: Oxignio Dissolvido,
P Fsforo, N Azoto, E Epilimnion; H Hipolimnion
(c)
Resultados condicionados pelo funcionamento do sistema de arejamento
Lagoas
Indicadores de estratificao
Perodo
(a)
Parmetros fsico-qumicos
(b)
Temperatura
(C)
OD
(mg.L
-1
)
E H E H H
Prof. max
(m)
Prof.
Termoclina
(m)
P Total
(mg.L
-1
)
N Total
(mg.L
-1
)
E H E
1
O critrio adoptado para concluir se uma lagoa apresenta ou no estratificao trmica, foi a existncia de uma termoclina
bem definida
146
No Quadro 2. XXXIV apresentado o estado trfico das lagoas seleccionadas no PRA, segundo
dois critrios distintos (OCDE e Portugal
4
), relativamente a cada um dos parmetros estudados.
No que diz respeito classificao do estado trfico das lagoas segundo o Critrio da OCDE, das
17 lagoas monitorizadas entre 1996 e 1998, duas lagoas encontram-se num estado hipertrfico,
seis num estado eutrfico e as restantes nove lagoas podem ser classificadas como mesotrficas.
Segundo o critrio Portugal, 10 lagoas so classificadas como mesotrficas e as restantes sete
como eutrficas.
Na Figura 2. 57 resume-se o estado trfico de cada uma das lagoas estudadas, segundo o critrio
mais recente indicado pelo Instituto da gua critrio Portugal.
Quadro 2. XXXIV Classificao do estado trfico das lagoas
Caiado 27 2,06 4,37 2,4 0,7 M O M M O M
Caldeiro 19 2,24 2,95 1,1 0,8 M O M M O M
Caldeiro da Vaca Branca 20
(a)

(a) (a) (a)
E
(a)
E M
(a)
M
Canrio 22 3,83 8,54 2,1 0,5 M M M M M M
Capito 36 5,32 13,20 1,4 1,0 E M E E M E
Comprida 20 2,20 5,67 2,7 1,8 M O M M O M
Congro 44 9,82 21,12 2,1 0,9 E E E E M E
Empadadas (Norte) 26 11,13 41,19 1,6 0,5 M E E M E E
Empadadas (Sul) 22 4,10 13,18 2,0 0,9 M M M M M M
Fogo 17 3,61 11,57 3,3 2,0 M M M M M M
Funda 29 10,33 32,75 2,1 1,5 M E E M E E
Furnas 61 39,97 136,10 0,8 0,3 E HE HE E E E
Lomba 22 3,01 6,77 3,3 1,5 M M M M M M
Rasa 19 1,41 2,84 3,8 3,0 M O M M O M
So Brs 82 88,63 183,29 0,5 0,2 E HE HE E E E
Sete Cidades (Azul) 19 5,07 13,60 3,0 1,9 M M M M M M
Sete Cidades (Verde) 22 11,78 25,87 2,3 1,0 M E E M E E
(a)
Informao desconhecida
Nota: Valores Mdios e amostras colhidas Superfcie. HE Hipertrfico; E Eutrfico; M Mesotrfico; O Oligotrfico P
t
mdia
anual da concentrao de fsforo total no lago (mg/L), Chl mdia - mdia anual da concentrao de clorofila a superfcie (mg/L),
Chl mxima mximo anual da concentrao de clorofila a superfcie (mg/L).
Critrio da OCDE (modificado de OCDE, 1982), P
t
[Ultraoligotrfico (< 4,0); Oligotrfico (< 10,0); Mesotrfico (10 35);
Eutrfico (35 100); Hipertrfico (>100)]; Chl med [Ultraoligotrfico (< 1,0); Oligotrfico (< 2,5); Mesotrfico (2,5 - 8); Eutrfico (8 - 25);
Hipertrfico (> 25);]; Critrio Portugal, Pt [Oligotrfico (< 10); Mesotrfico (10 - 35); Eutrfico (> 35)]; Chl med [Oligotrfico (< 2,5);
Mesotrfico (2,5 - 10); Eutrfico (> 10)]
Lagoa
Parmetros
Classificao do Estado Trfico
Penetrao
da luz (m)
med max
Final
Portugal
Final P
t
Chl a
(g.L
-1
)
med max med
P
t
Chl a
med
OCDE
Chl a
med
1
Proposta de Critrio para Identificao de guas Interiores Sujeitas a Eutrofizao. Este critrio proposto pelo Instituto
da gua, em 2001, com o objectivo do futuro enquadramento no normativo comunitrio.
P
t
(g.L
-1
)
147
Figura 2. 57 Classificao do estado trfico das lagoas abordadas no PRA
148
Na Lagoa do Fogo, actualmente em estado mesotrfico, deve ser encarada a presso decorrente
da pastorcia e, sobretudo, da numerosa colnia de gaivotas (Laurus argentatus) que a reside.
Esta situao deve ser devidamente monitorizada para permitir, se necessrio, uma interveno
atempada.
Na Lagoa das Furnas, tm ocorrido ciclicamente fenmenos de fluorescncias (blooms), com
efeitos eventualmente txicos. As espcies que mais tm contribudo para estes fenmenos so
Microcystis aeruginosa, Anabaena sp., Aphanizomenon flos-aquae e Oscillatoria sp. Situao
idntica, embora com menor intensidade e frequncia, foi observada nas Lagoas do Congro, So
Brs e Sete Cidades. No caso particular da Lagoa das Sete Cidades - Azul tm-se observado
sinais progressivos de eutrofizao, como se constatou em Junho de 2001, com a ocorrncia de
um bloom fitoplanctnico, onde predominou Microcystis aeruginosa, com valores de densidade
populacional extremamente elevados (28 x 10
6
clulas.mL
-1
)
1
.
Assim, verifica-se que as lagoas que apresentam melhor estado de conservao so aquelas em
que as presses humanas e as actividades econmicas no so to intensas. O estado de
eutrofizao das massas hdricas deve resultar na designao de zonas sensveis e de zonas
vulnerveis. Como zonas sensveis poder-se-iam classificar as lagoas mesotrficas e eutrficas
(segundo o critrio Portugal) e, como zonas vulnerveis, as bacias hidrogrficas correspondentes.
guas de transio
Desconhece-se o estado trfico das lagoas dos Cubres e de Santo Cristo, uma vez que no
efectuada monitorizao nestas massas de gua. Contudo, devido estreita fronteira entre estas
guas e as guas do mar, em estado oligotrfico como se ver em seguida, estima-se que as
guas de transio apresentem boa qualidade, que dever ser vigiada com o objectivo de evitar
a sua possvel degradao.
guas costeiras
As descargas de efluentes urbanos e industriais directamente no meio hdrico, sem tratamento ou
sujeitas a tratamento insatisfatrio, mencionadas no Captulo 2.1.6., constituem um potencial risco
para a qualidade das guas costeiras. Contudo, a maioria das indstrias instaladas nos Aores
so do ramo alimentar e, portanto, pode considerar-se que o maior volume de efluentes gerados
composto por matria orgnica, biodegradvel. Como o licenciamento efectivo de descarga de
efluentes industriais ainda se encontra numa fase preliminar, no existem dados precisos para
caracteriz-los e quantific-los relativamente ao impacte que provocam nos ecossistemas costeiros.
1
Universidade Nova de Lisboa (1991) Controlo da Eutrofizao das Lagoas de So Miguel Aores. Publicaes do
Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente, Monte da Caparica
149
As escorrncias de matria orgnica, provenientes da agro-pecuria, por ocasio de precipitaes
intensas, tambm podem atingir as guas costeiras e ampliar este problema.
A elevada exposio da costa das ilhas dos Aores, decorrente da sua posio ocenica e a
grande distncia entre elas, bem como o estado oligotrfico das suas massas de gua apresentam-
se como vantagens disperso de nutrientes e poluentes, pelo que no esto definidas zonas
vulnerveis como preceituado pelo Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro. Contudo, em zonas
costeiras abrigadas a probabilidade de eutrofizao torna-se maior. Neste contexto, nos Aores
identifica-se como zona de risco a Baa das Lajes do Pico, na Ilha do Pico.
2.1.7.4. Qualidade ecolgica
A matriz de referncia relativamente identificao e delimitao dos distintos tipos homogneos
de massas de gua superficiais, designados por ectipos, foi definida pela DQA. Ainda neste
documento, encontram-se no Anexo XI os Mapas A e B que diferenciam as massas de gua
superficiais em Eco-Regies.
O modelo da DQA constitudo por dois sistemas de classificao. O Sistema A assenta em
classes pr-definidas para um conjunto fixo de descritores (Quadro 2. XXXV) e o Sistema B,
baseia-se num conjunto obrigatrio de factores (correspondentes aos descritores do
Sistema A), e outros facultativos (Quadro 2. XXXVI). Assim, este ltimo sistema apresenta um
maior grau de complexidade e de exigncia de conhecimentos de base, que o Sistema A.
Quadro 2. XXXV Critrios da DQA para aplicao do Sistema A
a ribeiras, lagoas, guas de transio e guas costeiras
Descritores de tipologia
Ribeiras
R
Lagoas
L
guas
de transio
T
guas
costeiras
C
Altitude (m):
baixa B (< 200)
mdia M (entre 200 e 800)
grande G (> 800)
Altitude
(a)
(m):
baixa B (< 200)
grande G (> 800)
Dimenso da rea drenada
(a)
(km
2
):
pequenas P (entre 10 e 100);
mdias M (entre 100 e 1 000);
grandes G (entre 1 000 e 10 000);
muito grandes MG (> 10 000)
Dimenso
(a)
(km
2
):
muito pequena MP (entre 0,5 e 1)
pequena P (entre 1 e 10)
grande G (> 100)
Geologia:
calcrio C
silicioso S
orgnico O
Profundidade mdia
(a)
(m):
pouco profunda PP (< 3)
profunda P (entre 3 e 15)
muito profunda MP (> 15)
Geologia:
calcrio C
silicioso S
orgnico O
Amplitude mdia das mars
(a)
(m):
pequena amplitude P (< 2)
mdia amplitude M (entre 2 e 4)
grande amplitude G (> 4)
Profundidade mdia (m):
pouco profundas PP (< 30)
intermdias I (entre 30 e 200)
profundas P (> 200)
Salinidade mdia anual
(a)
():
gua doce AD (< 0,5)
oligohalina O (entre 0,5 e 5)
mesohalina M (entre 5 e 18)
polihalina P (entre 18 e 30)
euhalina E (entre 30 e 40)
Salinidade mdia anual
(a)
():
gua doce AD (< 0,5)
oligohalina O (entre 0,5 e 5)
mesohalina M (entre 5 e 18)
polihalina P (entre 18 e 30)
euhalina E (entre 30 e 40)
(a)
Descritor apresentado no Captulo 2.1.4.
150
Face informao disponvel, so classificadas, preliminarmente, pelo Sistema A as ribeiras,
guas de transio e guas costeiras e pelo Sistema B as lagoas.
Alguns dos factores enunciados no Quadro 2. XXXV e no Quadro 2. XXXVI foram descritos
no Captulo 2.1.4., pelo que se dispensa novamente a sua apresentao. Relativamente ao
descritor Geologia, considerou-se, para as ribeiras e lagoas, a classe siliciosa como a mais
adequada de entre as classes pr-definidas do Sistema A, atendendo a que as ilhas dos
Aores so de origem vulcnica e as rochas vulcnicas integram na sua composio compostos
siliciosos.
A avaliao da Qualidade Ecolgica dos meios aquticos tem como objectivo ltimo a proteco
integrada do ecossistema aqutico e dos usos da gua. Segundo a DQA, Estado ecolgico
a expresso da qualidade estrutural e funcional dos ecossistemas aquticos associados s
guas de superfcie.
Elevada qualidade ecolgica , segundo a mesma directiva, a qualidade de um dado ecossistema
aqutico que no apresenta significativa influncia da actividade humana. Assim, podemos
considerar que apenas os meios aquticos em que o impacte humano for mnimo ou inexistente,
podero possuir uma elevada qualidade ecolgica.
A classificao da qualidade ecolgica deve ser efectuada em funo do desvio daquilo que for
considerado ou esperado para uma elevada qualidade ecolgica, isto , correspondente a uma
qualidade fsica e qumica pristina.
Factores
Quadro 2. XXXVI Critrios da DQA para aplicao do Sistema B a lagoas
Factores fsicos e qumicos que determinam as
caractersticas da lagoa
Obrigatrios
Facultativos
Altitude
(a)
Latitude
Longitude
Profundidade
(a)
Geologia
Dimenso
(a)
Profundidade mdia das guas
(a)
Forma da lagoa
Tempo de residncia
Temperatura mdia do ar
Amplitude trmica do ar
Caractersticas da mistura
Capacidade de neutralizao dos cidos
Estado de referncia de concentrao de nutrientes
Composio mdia do substrato
Flutuao do nvel das guas
(a)
Factor apresentado no Captulo 2.2.5.
151
As condies de referncia s sero definidas aps um trabalho de intercalibrao a desenvolver
pela Comisso e pelos Estados - Membros de Janeiro de 2003 a meados de 2006. O Sistema de
Intercalibrao resultante dever compreender a caracterizao do estado ecolgico excelente
para todos os tipos de massa de gua de uma dada regio, bem como estabelecer os valores
numricos correspondentes s fronteiras entre as diversas classes no sistema de monitorizao
de cada um dos Estados - Membros. Assim, at final de 2003, cada Estado - Membro dever
obter todos os dados necessrios caracterizao da qualidade dos diferentes tipos de massas
de gua, os quais possibilitaro uma classificao preliminar e contribuiro para o Sistema de
Intercalibrao.
Ribeiras
Segundo o Mapa A do Anexo XI da DQA, as ribeiras dos Aores encontram-se na Eco-Regio
designada por Ibrico-Macaronsica.
Apenas foram tomadas em considerao as bacias hidrogrficas cuja rea pertence a cada uma
das trs classes de altitude (inferior a 200 m, entre 200 e 800 m e acima dos 800 m) em mais de
75 % da rea total. Como resultado da aplicao deste critrio de seleco, e do critrio da DQA
que exclui desta anlise as ribeiras cujas bacias hidrogrficas tm rea inferior a 10 km
2
, foi
identificado apenas um ectipo (o ectipo A-R-P/M/S), para algumas ribeiras das ilhas de So
Miguel e Flores, correspondente classe das pequenas bacias (10 a 100 km
2
), de mdia altitude
(entre 200 e 800 m) e natureza siliciosa.
Os ecossistemas lticos da Regio afiguram-se o tipo de massa de gua que tem sido menos
estudado do ponto de vista cientfico, sendo o conhecimento da qualidade hidromorfolgica e
qumica muito limitado, e inexistente a informao sobre os elementos biolgicos. Assim, no
existe informao de base conducente a uma classificao, ainda que preliminar, do estado
ecolgico.
Quadro 2. XXXVII reas das bacias hidrogrficas das ribeiras seleccionadas pela aplicao do Sistema A
Caldeires
Povoao
Guilherme
Faial da Terra
Capelas
Quente
Grande
Fazenda
Ilha
rea do
ectipo
(km
2
)
rea total do
Ectipo
(%)
Ribeira
So Miguel
Flores
Aores
12
29
14
15
12
26
16
13
137
14
21
6
152
Lagoas
Atravs do mesmo Mapa A do Anexo XI da DQA, tal como as ribeiras, as lagoas aorianas foram
inseridas na Eco-Regio Ibrico-Macaronsia.
Devido singularidade da Regio no que respeita dimenso das lagoas e com o objectivo de
no identificar apenas os ectipos das lagoas do Fogo, Furnas, Sete Cidades Azul e Sete Cidades
Verde (uma vez que pela DQA no existe categoria para as lagoas cuja rea inferior a 0,05 km
2
),
considerou-se necessrio acrescentar mais uma categoria ao critrio dimenso. Assim, adoptou-
se a classificao Micro (MI) para lagoas com rea inferior a 0,05 km
2
. O critrio de seleco
das lagoas a estudar foi a dimenso mnima do plano de gua, que se adoptou como 0,03 km
2
,
uma vez que este valor engloba as lagoas seleccionadas no PRA.
Foram identificados sete ectipos referentes a 22 lagoas, localizadas nas ilhas de So Miguel,
Pico, Flores e Corvo (Quadro 2. XXXVIII).
No obstante a rea da Lagoa do Canrio ser inferior a 0,03 km
2
, considerou-se necessrio
identificar o seu ectipo, com vista proteco do recurso gua, neste caso destinado ao
abastecimento pblico. Deste modo, foi possvel identificar um ectipo do tipo B-L-MI/PP/M/S.
Quadro 2. XXXVIII Identificao dos ectipos das lagoas com dimenses superiores a 0,03 km
2
Fogo
Furnas
Sete Cidades (Azul)
Sete Cidades (Verde)
Empadadas (Norte)
Funda
Lomba
Negra
Rasa
Santiago
Caldeiro
Canrio
Empadadas (Sul)
Caiado
Comprida
Branca
Congro
So Brs
Rasa (Sete Cidades)
Rasa (Serra Devassa)
Capito
Lagoas Ectipo
B-L-P/P/M/S
B-L-MP/P/M/S
B-L-MI/P/M/S
B-L-MI/PP/M/S
B-L-MI/PP/G/S
B-L-MI/P/M/S
B-L-MI/PP/M/S
153
Alguns dos factores facultativos mencionados no Quadro 2. XXXVII, e que no foram apresentados
anteriormente encontram-se no Quadro 2. XXXIX.
A gama de valores de alcalinidade que se verificam nas lagoas dos Aores varia bastante. Como
exemplo, pode referir-se que no perodo 1996/1998, os valores de alcalinidade na Lagoa do Fogo
variaram, em termos de CaCO
3
, entre 4 e 9 mg.L
-1
e entre 34 e 46 mg.L
-1
na lagoa das Furnas
1
.
De entre as 22 lagoas mencionadas, apenas se consegue fazer a avaliao preliminar do estado
ecolgico de 13 lagoas, uma vez que no se dispe da informao necessria correspondente s
lagoas Branca, Negra, Rasa (Sete Cidades) e Santiago. Esta anlise da qualidade ecolgica das
lagoas deveria ser efectuada integrando no s os componentes biolgicos (comunidades
fitoplanctnica, perifitica, macrfita, de macroinvertebrados e pisccola), como tambm os
parmetros fsicos e qumicos. Dada a diminuta, ou mesmo inexistncia de informao em alguns
casos sobre os componentes biolgicos, foram seleccionados em geral os descritores referentes
penetrao da luz, fsforo total, clorofila a e espcies indicadoras do fitoplncton para classificar
preliminarmente a qualidade ecolgica das lagoas. Tomaram-se por base os valores mdios dos
parmetros fsico-qumicos da informao existente.
Nem sempre os parmetros indicadores foram concordantes com a classificao atribuda a cada
uma das lagoas. Nestes casos, a classificao preliminar teve em considerao o estado indicado
Quadro 2. XXXIX Factores facultativos do Sistema B aplicado s lagoas
Branca 392651 311317
(a) (a) (a)
- - -
Caiado 382724 281506 0,87 Circular no 10,9 0,007 0,258
Caldeiro 394239 310621
(a) (a)
no 10,4 0,017 0,447
Caldeiro da Vaca Branca 374912 254451 0,67 Elptica
(a)
11,4 0,047 0,454
Canrio 375007 254536 0,53 Elptica
(a)
11,1 0,013 0,322
Capito 382915 281912 0,68 Elptica no 11,3 0,025 0,446
Comprida 392624 311300 0,48 Alongada no 10,7 0,016 0,320
Congro 374520 252429 0,94 Circular sim 9,9 0,026 0,809
Empadadas (Norte) 374932 254456 0,60 Elptica no 11,9 0,013 0,400
Empadadas (Sul) 374925 254450 0,67 Elptica no 10,9 0,013 0,317
Fogo 374541 252834 0,40 Alongada sim 10,7 0,010 0,213
Funda 392416 311250 0,56 Elptica sim 9,8 0,019 0,332
Furnas 374531 252002 0,61 Elptica sim 10,1 0,044 0,878
Lomba 392527 311104 0,94 Circular sim 10,3 0,009 0,288
Negra 392628 311319
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
Rasa (Serra Devassa) 374926 254506
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
Rasa (Sete Cidades) 375032 254647
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
Rasa 392429 311314 0,94 Circular sim 10,6 0,013 0,245
Santiago 375052 254627
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
So Brs 374732 252438 0,87 Circular no 11,3 0,063 1,284
Sete Cidades (Azul) 375157 254650 0,46 Alongada sim 9,9 0,019 0,402
Sete Cidades (Verde) 375051 254723 0,55 Elptica sim 10,4 0,024 0,564
Nota: K
0
, Coeficiente de Circularidade do plano de gua
(a)
informao desconhecida
Lagoa Latitude
Oxignio
Dissolvido
(mg.L
-1
)
Longitude K
0
Forma
Fsforo
Total
(mg
P
.L
-1
)
Azoto
Total
(mg
N
.L
-1
)
Estrat.
Trmica
1
154
pelo maior nmero de parmetros e por aqueles com maior nmero de determinaes. Assim, e
com base nos dados existentes, apresenta-se na Figura 2. 58, uma classificao preliminar dos
ecossistemas lnticos da Regio Autnoma dos Aores, que se integram no sistema B, no mbito
da DQA. Foram acrescentadas duas categorias intermdias s pr-estabelecidas pela DQA,
denominadas como Razovel a Bom e Medocre a Razovel.
155
Figura 2. 58 Classificao preliminar do estado ecolgico de treze lagoas,
com base nos critrios da DQA
156
Constata-se uma variao gradual de caractersticas limnolgicas e fitoplanctnicas, no sentido
de uma degradao ambiental gradual de oligotrofia para hipereutrofia. Por exemplo, a comunidade
fitoplanctnica e alguns parmetros de suporte indiciam que a Lagoa do Fogo se encontrava num
estado ecolgico excelente entre 1988 e 1989, tendo-se verificado uma degradao da qualidade
ecolgica desde essa altura estando, presentemente, num estado entre o razovel e o bom. As
restantes lagoas apresentam um estado ecolgico inferior, sendo de referir que as lagoas do
Capito, Furnas e So Brs apresentam uma qualidade ecolgica relativamente m, em especial
a lagoa de So Brs.
guas de transio
Pelo Mapa B do Anexo XI da DQA, as guas de transio situam-se na Eco-Regio Oceano
Atlntico. Foram estabelecidos trs ectipos, diferenciados em funo dos valores de salinidade
(Quadro XL).
A pouca informao disponvel parece indicar uma boa qualidade ecolgica, apesar da falta de
informao que permita uma classificao da qualidade ecolgica destas massas de gua. As
principais lacunas de informao dizem respeito aos parmetros biolgicos, hidromorfolgicos e
fsico-qumicos.
guas costeiras
A identificao das guas costeiras aorianas como pertencentes Eco-Regio identificada (pelo
Mapa B do Anexo XI da DQA) como Oceano Atlntico poder no ser a mais adequada em
termos biolgicos. Diversos estudos tm indiciado que a fauna e flora das guas costeiras dos
Aores apresentam maiores afinidades com o Mediterrneo do que com outras guas costeiras,
nomeadamente as das ilhas britnicas, includas, paralelamente, nesta Eco-Regio.
No caso das guas costeiras, o nico parmetro, segundo o Sistema A, que distingue os ectipos
a profundidade. Os trs ectipos esto representados em todas as ilhas, com excepo da ilha
das Flores, cujas guas costeiras no apresentam o ectipo de guas profundas. No Quadro 2. XLI
apresentam-se as reas de cada ectipo da Regio.
Quadro 2. XL Ectipos de guas de transio segundo o Sistema A
Fajs Salinidade () Amp. de mar (m) Ectipo
Santo Cristo polihalino pequena A-T-P/P
Cubres Este oligohalino pequena A-T-O/P
Cubres Oeste mesohalino pequena A-T-M/P
157
A insuficincia de dados sobre a qualidade fsica e qumica das guas costeiras, hidrodinamismo,
a inexistncia de dados batimtricos com uma definio fina na zona costeira (no existe
cartografado o traado exacto das batimtricas dos 30 e dos 200 m para a globalidade do
arquiplago) bem como informao sobre as comunidades fitoplanctnicas, impossibilitou uma
avaliao mais aprofundada, pelo que, no foi possvel apresentar uma classificao do estado
ecolgico deste tipo de guas.
Quadro 2. XLI Distribuio das reas dos ectipos marinhos segundo o Sistema A, por ilha (ha)
Santa Maria 4 422 4 762 1 195 10 379
So Miguel 10 151 20 778 1 673 32 601
Terceira 4 896 13 113 1 414 19 423
Graciosa 8 070 1 953 667 10 689
So Jorge 5 876 13 731 3 794 23 400
Pico 3 446 9 983 8 692 22 121
Faial 2 816 7 123 2 507 12 445
Flores 4 785 7 139 0 11 924
Corvo 1 478 2 500 397 4 374
Aores 45 938 81 081 20 338 147 356
Ilha A-C-E/PP A-C-E/I A-C-E/P Total
158
2.1.8. Conservao da Natureza e da Biodiversidade
Nas ltimas dcadas, tem-se assistido a uma crescente presso sobre os recursos naturais
determinando que, actualmente, vrias espcies de animais e plantas se encontram ameaadas
de extino. A Regio Autnoma dos Aores possui alguns ecossistemas de particular interesse
que devero ser preservados.
Neste captulo efectuada uma breve descrio da Fauna e Flora da Regio e das reas protegidas
e classificadas. So identificadas as presses sobre os ecossistemas e ainda efectuada uma
abordagem preliminar sobre os caudais ambientais a implementar na Regio.
2.1.8.1. Fauna e Flora
No que diz respeito aos aspectos biticos, pode afirmar-se que a fauna e a flora aorianas no
so muito ricas em termos de nmero de espcies. No entanto, so importantes no seu conjunto,
uma vez que as espcies que evoluram localmente permitem o estudo e compreenso da evoluo
biogentica no Arquiplago.
Fauna
No Quadro 2. XLII resume-se o estatuto de conservao da fauna aoriana inventariada.
No mbito do PRA, apenas foram objecto de avaliao as espcies directamente associadas aos
meios hdricos superficiais e zonas costeiras.
A ictiofauna marinha litoral da Regio pode ser considerada diversa e abundante, embora o nmero
de espcies seja o mais reduzido de todos os arquiplagos macaronsicos. Alm disso, o grau de
Quadro 2. XLII Nmero de espcies faunsticas, de acordo com o Estatuto de Conservao
1
Invertebrados - - - - - - - - - - - - 6
Anfbios - - - - - - - - - - - - 2
Rpteis 5 - - - - - - - - - - - 2
Peixes 1 3 - - - 4 1 447 - 5 - - 10
Aves 2 - 5 - - - 1 - 10 - 14 - 4
Mamferos - - - - 1 - 18 - - - - - 15
Total 8 3 5 0 1 4 20 447 10 5 14 0 39
Nota: P protegido; NP no protegido
Em Perigo Vulnervel Raro Indeterm.
Insuf.
conhecido
No
Ameaado
P NP P NP P NP P NP P NP P NP
No
Autctones
Autctones
1
DREPA/SRPFP (2001) Plano Regional de Mdio Prazo da Regio Autnoma dos Aores 2001-2004
159
endemismo pobre traduzindo-se, apenas, em duas espcies de peixes litorais; o rascasso
(Scorpaena azorica) e o bodio (Centrolabus caeruleus).
Em relao ictiofauna observada nas massas de gua interiores apenas foram obtidas
informaes para as lagoas da Furnas e Sete Cidades, em So Miguel
1
. Assim, as vinte espcies
observadas so na sua maioria introdues com o objectivo da pesca desportiva. A ruivaca (Rutilus
macrolepidotus Steindachner), presente nos meios lnticos, encontra-se classificada com estatuto
de conservao Indeterminado ao abrigo da Conveno de Berna. Como espcies autctones
registam-se apenas o Eir (Anguilla anguilla L.), para os ambientes lticos e o Peixe vermelho
(Carassius auratus L.) para os ambientes lnticos.
Entre os macroinvertebrados devem citar-se os que resultam de introdues voluntrias
relativamente recentes, como o caso da amijoa (Venerupis decussatus) apenas presente na
Lagoa da Faj do Santo Cristo, na Ilha de So Jorge que pela sua singularidade assume algum
relevo econmico e cultural. As nicas espcies identificadas para os ecossistemas lacustres so
o lagostim vermelho (Procambarus clarkii)
2
e o camaro (Palemonetes varians)
3
, como se tratam
de espci es recentemente i ntroduzi das em al guns si stemas l nti cos da i l ha de
So Miguel, e.g. Lagoa das Sete Cidades, o conhecimento sobre a evoluo das suas populaes
e eventuais consequncias ainda muito incipiente, pelo que a sua possvel transferncia para
outras lagoas e ilhas deve ser evitada.
Por outro lado, as cracas (Balanus trigonus e Balanus eburneus) so exemplos de introdues
involuntrias nos ecossistemas marinhos.
Cerca de 20 espcies de aves marinhas reproduzem-se e nidificam regularmente nos Aores.
Todas as aves marinhas aorianas, com excepo da gaivota-comum (Larus ridibundus),
encontram-se protegidas ao abrigo da Directiva Aves e da Conveno de Berna. Salienta-se o
facto de o garajau-rosado (Sterna dougalli), espcie prioritria da Directiva Aves por ser a mais
vulnervel e ameaada, atingir nos Aores cerca de 60 % da populao europeia.
1
SILVA, A. M. M. & J. L. M. V. CABRAL (1983) - Estudo Ictiolgico as Lagoas das Sete Cidades e Furnas. Direco
Regional dos Recursos Florestais, Ponta Delgada; SILVA, A. M. (1992) - Introduo de peixes dulaqucolas na ilha de
So Miguel. Direco Regional dos Recursos Florestais, Ponta Delgada LIMA, H. M. Q. F., 1993. Contribuio para o
estudo ictiolgico das lagoas das Furnas e Sete Cidades. Trabalho de sntese apresentado no mbito do estgio de
licenciatura em Engenharia Agrcola. Departamento de Cincias Agrrias da Universidade dos Aores
2
COSTA, A. C., A. M. CORREIA & J. M. AZEVEDO (1994) - L crevisse rouge des marais, Procambarus clarkii, aux
Aores. L Astaciculteur de France 38: 2-9 pp. CUNHA, R. T., A. COSTA & J. PORTEIRO (1996) - Introduction of Procambarus
clarkii and Palemonetes varians in So Miguel island. Abstracts do II Congresso de Fauna e Flora das ilhas atlnticas,
Canrias: 230 & COSTA, A. C., A. M. CORREIA & M. L. RODRIGUES (1996) - Monitoring a population of Procambarus
clarkii (decapoda, cambaridae) in So Miguel (Azores, Protugal). Freshwater Crayfish 11: 203-212 pp.
3
CUNHA, R. T., A. COSTA & J. PORTEIRO (1996) - Introduction of Procambarus clarkii and Palemonetes varians in So
Miguel island. Abstracts do II Congresso de Fauna e Flora das ilhas atlnticas, Canrias: 230
160
Algumas aves associadas aos meios lacustres esto tambm algo ameaadas por perturbaes
humanas nos locais de nidificao e presso cinegtica excessiva. Tal ser o caso da galinha-
dgua Gallinula chloropus (Linnaeus), classificada com o estatuto indeterminado (I), na
Conveno de Berna e na Directiva Aves, bem como da narceja Gallinago Gallinago (Linnaeus) e
da galinhola Scolopax rusticola (Linnaeus), com o estatuto vulnervel (V) na Conveno de
Bona, na Conveno de Berna e na Directiva Aves
1
.
Na Figura 2. 59 apresenta-se a proporo entre o nmero de espcies endmicas e exticas.
.
Figura 2. 59 Comparao entre o nmero de espcies endmicas e exticas
Flora e vegetao aqutica
No Quadro 2.XLIII resume-se o estatuto de conservao da flora autctone.
Nota: As macrfitas aquticas, terrestres e os invertebrados
considerados so os associados s massas de gua interiores
Quadro 2. XLIII Nmero de espcies da flora autctone, de acordo com o Estatuto de Conservao
Santa Maria 1 3 7 3 0 7 4 20 0 0 1 35 0 0
So Miguel 2 0 16 17 0 8 4 31 0 0 0 54 0 12
Terceira 2 4 12 16 4 7 8 52 0 0 0 4 1 13
Graciosa 2 3 3 3 0 2 1 14 0 0 1 15 0 2
So Jorge 0 0 13 6 6 5 6 13 0 0 1 32 1 17
Pico 0 3 12 10 8 18 7 29 0 0 0 11 3 19
Faial 2 0 9 6 4 28 6 22 0 0 0 9 3 14
Flores 0 1 11 7 7 11 2 19 0 0 1 23 1 2
Corvo 5 5 10 21 0 7 0 5 0 0 0 5 1 0
Aores 14 19 93 89 29 93 38 205 0 0 4 188 10 79
Nota: P: Protegido; NP: No Protegido
Ilha
Extinto Em Perigo Vulnervel Raro Indeterm.
Insuf.
conhecido
No
Ameaado
P NP P NP P NP P NP P NP P NP P NP
1
VRIOS (1990) Livro vermelho dos vertebrados de Portugal (Vol. I). Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais,
Lisboa
161
Existem nos Aores mais de 400 espcies de algas marinhas e 27 espcies de macrfitas nos
ecossistemas lacustres. Entre estas consideram-se ameaadas as espcies Isoetes azorica e
Marsilea azorica. A principal presso a que estas espcies esto sujeitas reside na gradual
destruio do seu habitat, lagoas de pequena profundidade e de guas claras.
As espcies Marsilea azorica e Isoetes azorica so as nicas espcies endmicas dos meios
lacustres e ambas possuem estatuto de conservao ao abrigo da Conveno de Berna e da
Directiva Habitats. Importa ainda salientar que as maiores e mais antigas turfeiras do Pas existem
apenas na Ilha das Flores e do Corvo. Para alm de constiturem um refgio de espcies endmicas,
so uma fonte de suporte hdrico dessas ilhas.
Entre as macrfitas dos ecossistemas lacustres apenas se consideram como infestantes o nenfar
(Nymphea alba) e Egeria densa, cuja introduo na Lagoa das Sete Cidades conduziu a uma
diminuio das espcies outrora dominantes. Este facto evidencia a fragilidade dos ecossistemas
lacustres, pelo que se deve evitar a introduo de novas espcies, uma vez que fenmenos
idnticos podero ocorrer noutras lagoas dos Aores.
2.1.8.2. reas Protegidas e Classificadas
A poltica de Conservao da Natureza na Unio Europeia baseia-se fundamentalmente em duas
directivas: a Directiva 79/409/CEE (Aves) relativa proteco de aves selvagens, adoptada em
Abril de 1979, e a Directiva 92/43/CEE (Habitats) relativa conservao dos habitats naturais,
fauna e flora selvagem adoptada em Maio de 1992. Estas directivas definem uma rede de reas
protegidas designada por REDE NATURA 2000.
A REDE NATURA 2000, quando implementada, incluir 2 tipos de reas: reas designadas como
Zonas Especiais de Conservao (ZEC) que incluem habitats naturais e espcies de flora e fauna
raras, ameaadas ou vulnerveis e reas designadas como Zonas de Proteco Especial (ZPE)
que incluem populaes significativas de aves selvagens e respectivos habitats.
De forma a criar a REDE NATURA 2000 de acordo com a evoluo do quadro comunitrio jurdico
nesta matria e com a necessidade de harmonizar a regulamentao nacional, ambas as directivas
foram regulamentadas atravs de um nico diploma o Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril.
Actualmente, esto a ser desenvolvidos trabalhos de adaptao deste diploma Regio Autnoma
dos Aores.
No conjunto do Arquiplago dos Aores, foram designadas 15 ZPE e 23 Stios de Interesse
Comunitrio (SIC), dos quais 17 so reas marinhas, que sero reconhecidos, aps a sua
aprovao, como ZEC. A Lista Nacional de 23 Stios/Aores (1 fase) encontra-se publicada na
Resoluo n 30/98, de 5 de Fevereiro, rectificada pela Declarao n. 12/98, de 7 de Maio.
162
Os levantamentos indicam que a grande maioria dos terrenos sujeitos aos condicionalismos dos
programas e directivas comunitrias, so propriedade pblica, o que uma situao favorvel
para a futura gesto destas reas ainda que algumas estejam sujeitas a presses humanas.
Actualmente, existem nos Aores 55 reas Protegidas e Classificadas, distribudas da seguinte
forma: 12 Reservas Naturais, 4 Paisagens Protegidas, 1 Reserva de Recreio, 16 Reservas
Florestais Naturais e 22 Reservas Florestais de Recreio.
A distribuio de rea sujeita aos condicionalismos das Directivas Comunitrias Aves e Habitats
(SIC e ZPE), bem como, reas Protegidas e Classificadas ao nvel de cada ilha resume-se no
Quadro 2. XLIV.
Quadro 2. XLIV Distribuio das reas Classificadas e reas Protegidas (ha)
ILHA
SIC ZPE
rea
Protegida
Total
terrestre martima terrestre martima
Santa Maria 156 181 53 0 40 430
So Miguel 1 281 178 2 019 0 5 357 8 835
Terceira 4 855 170 126 0 2 083 7 234
Graciosa 109 202 47 0 238 596
So Jorge 3 710 526 360 0 366 4 962
Pico 8 693 484 6 283 0 5 458 20 918
Faial 1 960 600 2 111 0 815 5 486
Flores 3 199 875 380 0 1 993 6 447
Corvo 826 161 774 0 0 1 761
24 789 3 377 12 153 0
28 166 12 153
Portugal
Continental
(a)
(a)
INAG/MAOT (2001) Plano Nacional da gua, verso para consulta pblica, Agosto, Lisboa
1 572 899 822 011 690 536 3 085 446
Aores 16 350 56 669
1
Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (2001) Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da
Biodiversidade Verso para Discusso Pblica. 74 pp
Na Regio Autnoma dos Aores, a percentagem do territrio coberta por reas protegidas e
classificadas corresponde a 23 %, valor que curiosamente, no difere do verificado no territrio
continental onde esta percentagem 21,4 %
1
.
As reas correspondentes s SIC, ZPE e reas Protegidas, encontram-se espacializadas, por
ilha nas Figuras 2. 60, 2. 61 e 2. 62, respectivamente.
163
Figura 2. 60 Zonas de Proteco Especial na Regio
164
Figura 2. 61 Stios de Interesse Comunitrio na Regio
165
Figura 2. 62 reas Protegidas na Regio
166
2.1.8.3. Presses Sobre os Ecossistemas Aquticos
As presses sobre a qualidade da gua, referidas no Captulo 2.1.7.1., tambm se devem encarar
como presses sobre os ecossistemas aquticos, uma vez que os ecossistemas aquticos se
encontram estreitamente ligados qualidade dos recursos hdricos.
Lagoas
Relativamente aos ecossistemas lacustres, pode verificar-se no Quadro 2. XLV. que, as lagoas
do Capito, Furnas, Sete Cidades (Azul) e Sete Cidades (Verde) so as que maiores presses
revelam, quer ao nvel das massas lacustres como das respectivas bacias hidrogrficas. Tratam-
se de sistemas lacustres bastante intervencionados pela aco humana, em que diversas tipologias
de impactes se fazem sentir com mdia e grande magnitude. Numa situao oposta encontram-
se as lagoas Comprida e Rasa, ambas na ilha das Flores, ou seja, so estas massas de gua que
apresentam melhor estado de conservao na Regio.
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guas Costeiras
O Quadro 2. XLVI precisa, de forma simples, a magnitude dos impactes no meio litoral.
Quadro 2. XLVI Avaliao qualitativa dos impactes no meio litoral por tipo de actividade
Impactes
Diminuio da transparncia B
Contaminao microbiolgica M
Contaminao qumica A
Contaminao qumica A
Contaminao das cadeias trficas M
Diminuio da transparncia M
Valor cnico M
Contaminao qumica M
Diminuio/extino de populaes A
Alterao de habitat M
Contaminao fsico-qumica M
Contaminao microbiolgica B
Perturbaes na fauna B
Perturbaes na fauna e flora A
Perturbaes na fauna M
Diminuio da transparncia M
Contaminao qumica A
Contaminao microbiolgica A
Perturbaes na fauna e flora M
Contaminao das cadeias trficas B
Alterao de habitat M
Contaminao fsico-qumica B
Contaminao fsico-qumica A
Contaminao microbiolgica A
Contaminao das cadeias trficas M
Diminuio da transparncia A
Alterao da topografia dos fundos A
Perturbaes na fauna A
Alterao de habitat/paisagem A
Nota: Magnitude dos impactes no meio litoral, A Alto; M Mdio; B Baixo.
Actividades
Outras
actividades
Aces Presses
Pastoreio
Fertilizao
Pesticidas
Arroteias
Captura de animais
Actividades nuticas
guas residuais
industriais
Recreio na orla
costeira
Actividades nuticas
guas residuais
domsticas
Infra-estruturas
costeiras
Abertura ou
melhoramento de vias
de comunicao
Circulao motorizada
Deposio de
resduos slidos
na orla costeira
Extraco de areias
Agricultura e
Pecuria
Pesca
Indstria
Turismo
Urbana
169
Contrariamente ao que se verifica em Portugal Continental, onde a extraco de areias nos fundos
marinhos se destina ao desassoreamento e/ou alimentao artificial de praias, a extraco de
areias que se processa actualmente em algumas ilhas do arquiplago, em zonas no abrangidas
pela futura Rede Natura 2000, destina-se ao abastecimento do mercado da construo civil.
A extraco de inertes em linhas de gua ocorre apenas em situaes pontuais, visto tratarem-se
geralmente de meios com regime torrencial e, consequentemente, o caudal slido transportado
ser principalmente depositado nas respectivas confluncias (oceano ou lagoas).
A extraco de inertes na orla costeira tem um significado importante na dinmica litoral da Regio.
Os volumes anuais licenciados para dragagem so apresentados no Quadro 2. XLVII.
Esta actividade torna-se extremamente lucrativa, uma vez que o preo base de venda,
correspondente descarga no cais de 15 euros.m
-3
. Os volumes licenciados no ano 2000
corresponderam, assim, a um volume base de, aproximadamente, 15 milhes de euros. Entre 1
de Janeiro e 30 de Junho de 2001, j foram dragados cerca de 99 000 m
3
de inertes, valor que
corresponde a cerca de 32 % do valor licenciado para o mesmo ano.
Na sequncia do sismo que ocorreu a 9 de Julho de 1998, que provocou graves danos nas ilhas
do Faial, Pico e So Jorge, verificou-se uma grave carncia de inertes no mercado, necessrios
s reconstrues que se impunham. Com o objectivo de suprir a carncia destas trs ilhas, foram
concedidas, a ttulo excepcional, licenas que permitiram dragar at 90 000 m
3
ao largo das ilhas
do Faial e Pico. Deve ser registado que as licenas atribudas no permitem a dragagem de
arei as ao l argo de So Jorge, uma vez que o Decreto Legi sl ati vo Regi onal
n. 32/2000/A, de 24 de Outubro estabelece medidas de salvaguarda nas Fajs e medidas
especficas de proteco nas zonas protegidas.
Os efeitos da dragagem de areias dos fundos marinhos englobam a alterao da topografia dos
fundos, a alterao do biota e do seu habitat, bem como a ressuspenso de sedimentos que
podem provocar situaes de hipoxia ou anoxia em reas localizadas.
Quadro 2. XLVII Volume de inertes licenciado (10
3
m
3
ano
-1
)
Santa Maria 0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 20,0 90,0
So Miguel 50,0 80,0 40,0 40,0 45,0 45,0 45,0 45,0 75,0 465,0
Terceira 0 20,0 60,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 50,0 280,0
Pico 0 0 7,5 7,5 7,5 0 95,0
(a)
95,0
(a)
150,0
(a)
362,5
Graciosa 0 0 5,0 5,0 5,0 0 0 0 5,0 20,0
Flores 0 0 0 0 0 0 0 0 10,0 10,0
Corvo 0 0 0 0 1,6 0 0 0 0 1,6
Aores 50,0 110,0 122,5 92,5 99,1 85,0 180,0 180,0 310,0 1 229,1
(a)
Corresponde soma dos volumes licenciados nas Ilha do Pico, So Jorge e Faial
Ilha 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total
170
Os substratos arenosos so pouco comuns no litoral das ilhas devendo, assim, ser considerados
como um recurso escasso. Este facto deve resultar na monitorizao e gesto sustentvel dos
depsitos de areia submersa, projecto que est presentemente em curso com o apoio da
Universidade dos Aores Administrao Regional (SRA/DROTRH). Actualmente, de facto,
nenhuma explorao de extraco de inertes se encontra ainda abrangida por planos de gesto.
O crescimento populacional e do turismo, bem como a exportao de produtos para outros
mercados, intensificou a procura de especialidades locais. Entre estes destacam-se o cavaco
(Scyllarides latus), a lagosta, (Palinurus elephas), as cracas (Megabalanus azoricum), as amijoas
(Ruditapes decussatus), as lapas (Patella sp.), o polvo (Octopus vulgaris), e o mero (Epinephelus
guaza)
1
. Um exemplo de sobreexplorao a apanha de lapas e da amijoa, por se tratarem de
espcies edveis de elevado valor comercial. Em conformidade, na Regio, as zonas designadas
para a proteco de espcies aquticas de interesse econmico visam a proteco da lapa (Patella
sp.) e da amijoa (Venerupis decussatus).
2.1.8.4. Caudais ambientais
Entende-se como caudais ambientais os regimes de caudais mnimos a manter nos cursos de guas
que permitam assegurar a conservao e manuteno dos ecossistemas aquticos naturais, a
produo das espcies com interesse desportivo ou comercial, bem como, a conservao e
manuteno dos ecossistemas ripcolas, dos aspectos estticos da paisagem ou outros de interesse
cientfico ou cultural. No sentido de minimizar os impactes sobre os ecossistemas dulaqucolas
provocados pela alterao do regime hidrolgico a jusante de aproveitamentos hidrulicos, tm sido
desenvolvidos esforos no sentido de definir, para cada aproveitamento hidrulico, um regime de
caudais ecolgicos.
Caudais ecolgicos
Em Abril de 2000, face a solicitaes de licenciamento de captaes de guas superficiais para
reforo do abastecimento pblico no Concelho da Ribeira Grande, foram definidos, pela primeira
vez, caudais ecolgicos nas Ribeiras do Lameiro e da Ribeira Grande na Ilha de So Miguel, de
30 L.s
-1
e 200 L.s
-1
, respectivamente.
A manuteno da prtica de pesca desportiva, associada ao turismo e ao lazer, bem como a preservao
das linhas de gua enquanto valores paisagsticos constituem, aparentemente, e por ainda no se
encontrarem definidos os valores de patrimnio natural a conservar, as mais bvias justificaes para a
rpida definio de caudal ecolgico nos cursos de gua mais significativos da Regio.
1
COSTA, A.C., R. T. CUNHA & M. DEPLEGDE (1993) - Explorao, poluio e conservao do biota aoriano. Aoreana,
pp: 529-538
171
Em face das caractersticas hidromtricas da Regio ser admissvel adoptar, numa primeira
anlise, linhas de gua intervencionadas como sendo aquelas que apresentem aproveitamentos
hidroelctricos ou que, caso ocorra alguma captao, esta seja superior a 10 L.s
-1
. Nestes casos,
admite-se que podem estar a ser induzidas alteraes significativas nos regimes ecolgicos a
jusante. Com estas especificaes, foram identificados alguns troos intervencionados, existentes
unicamente nas ilhas de So Miguel e Terceira
1
.
1
As ribeiras na ilha de So Miguel que apresentam troos intervencionados so: Purgar, Gorreana, Lomba Grande,
Pernada, Praia, Trs voltas, Chiqueiro, Espigo, Grande, Quente, Seca e grota da Ch das Taveiras.
172
2.1.9. Situaes de Risco
Os riscos de origem natural, assim como os decorrentes de contaminao acidental de origem
antrpica, constituem, dada a fragilidade das estruturas insulares - a nvel dos ecossistemas mas
tambm a nvel da segurana de pessoas e bens - um dos desafios que, de forma antecipada,
devem ser objecto de uma ponderada avaliao na Regio Autnoma dos Aores.
Nesse sentido, so identificadas as situaes de risco associadas a situaes hidrolgicas extremas
que assumem na Regio uma expressividade importante. tambm efectuada uma breve anlise
dos riscos de eroso, de origem geolgica e decorrentes das alteraes climticas. Por fim, so
analisados os riscos de poluio com origem antrpica.
2.1.9.1. Riscos associados a situaes hidrolgicas extremas
O arquiplago dos Aores, tal como j foi referido anteriormente, frequentemente sujeito a
condies meteorolgicas adversas que geram situaes de risco. Existem registos histricos de
precipitaes superiores a 100 mm num perodo de uma hora, tal como aconteceu recentemente,
por exemplo, no dia 10 de Setembro de 1997. Por outro lado, no se verificam situaes de secas
prolongadas. Ainda que algumas ilhas, posteriormente tais como Santa Maria, Graciosa ou Corvo,
podem, contudo, registar perodos de escassez de gua, principalmente na poca estival.
Cheias
As cheias so o resultado de precipitaes intensas e de curta durao sobre bacias hidrogrficas
que, como se constatou no Captulo 2.1.4., so de pequena dimenso, com declives acentuados
e tempos de concentrao curtos. Estes fenmenos so extremamente potenciados pela
modificao dos usos do solo, nomeadamente a transformao de floresta em pastagem.
Os caudais de ponta associados a precipitaes intensas foram calculados recorrendo a um
mtodo estatstico para tratamento da escassa informao existente. O resultado gerado foram
expresses regionalizadas que permitem, de forma expedita, estimar o caudal de cheia para
qualquer bacia de cada ilha, para os perodos de retorno considerados (Quadro 2. XLVIII).
173
A avaliao dos riscos de inundao prende-se, no s com as condies hidrolgicas que podem
surgir associadas a diferentes probabilidades de ocorrncia mas, tambm, com as caractersticas
hidrulicas do escoamento dos caudais de cheia nos cursos de gua e respectivos leitos de
inundao
1
. A existncia de possveis redues da seco de vazo, derivadas da presena de
atravessamentos podem, ao dificultar o livre escoamento das guas, provocar inundaes a
montante.
Com base nas expresses regionalizadas anteriormente referidas, foram desenvolvidos trabalhos
com vista a identificar as bacias hidrogrficas de maior risco em todas as ilhas e para os perodos
de retorno de 5, 10, 25, 50 e 100 anos. Apesar da informao obtida, que se revela a nica
existente at data, e que de alguma forma corresponde ao que na realidade se verifica, a
metodologia utilizada tem algumas limitaes, como por exemplo, o facto de no terem sido
levados em considerao os usos do solo de uma forma inteiramente adequada.
A ttulo de exemplo, apresentam-se na Figura 2. 63 os resultados obtidos para o perodo de retorno
de 10 anos.
Quadro 2. XLVIII Expresses regionalizadas para a estimativa dos caudais de ponta de cheia
Santa Maria q = 3,4677 A
-0,1191
q = 2,9914 A
-0,1040
q = 8,0782 A
-0,1554
So Miguel q = 5,2771 A
-0,0666
q = 4,0398 A
-0,0989
q = 11,813 A
-0,0865
Terceira q = 2,7640 A
-0,1495
q = 4,0110 A
-0,1949
q = 7,8862 A
-0,1955
Graciosa q = 2,7089 A
-0,0646
q = 3,9247 A
-0,0768
q = 8,8222 A
-0,1021
So Jorge q = 2,4518 A
-0,1050
q = 4,4797 A
-0,1270
q = 7,5482 A
-0,1500
Pico q = 4,8921 A
-0,1899
q = 6,5697 A
-0,2014
q = 12,782 A
-0,2254
Faial q = 3,0426 A
-0,0852
q = 3,4698 A
-0,1183
q = 7,7888 A
-0,1304
Flores q = 2,7759 A
-0,1678
q = 6,8362 A
-0,0708
q = 8,9809 A
-0,2511
Corvo q = 2,0397 A
-0,0824
q = 3,8057 A
-0,1622
q = 6,9385 A
-0,1521
Nota: T - perodo de retorno (anos), q - caudal de ponta de cheia (m
3
.s
-1
.km
-2
), A - rea da bacia
hidrogrfica (km
2
)
Ilha T = 5 anos T = 10 anos T = 100 anos
1
No foi possvel proceder avaliao das caractersticas hidrulicas do escoamento dos caudais de cheia ao longo dos
cursos de gua e aos respectivos leitos de inundao, uma vez que, no existem os elementos de base necessrios,
nomeadamente levantamentos topogrficos dos cursos de gua a escalas convenientes.
174
Figura 2. 63 Classificao das bacias hidrogrficas da Regio consoante o risco de cheia, para T = 10 anos
175
De ser notado que, apesar do elevado risco decorrente de cheias, no existe na Regio nenhuma
bacia hidrogrfica com sistema de alerta de cheias
1
.
Deslizamentos
Os deslizamentos, ou movimentos de massa, so fenmenos que podem decorrer de devido a
diversos factores, individualmente ou em conjunto, de ordem natural ou resultantes da aco do
Homem. Inserem-se neste contexto a instabilidade de taludes ou taludes mal dimensionados, a
ocorrncia de ventos intensos, forte ondulao, sismicidade, actividade vulcnica, exploses,
presena de aquferos suspensos, alteraes na rede de drenagem, alteraes na ocupao do
solo, abertura de novas estradas, construo de muros, entre outros. Contudo, o factor que mais
potencia este tipo de ocorrncias, associado a alguns factores anteriormente mencionados, a
precipitao intensa.
O perigo de movimentos de massa nos Aores bastante elevado, tendo em ateno a frequncia
com que se registam e a magnitude que muitas vezes evidenciam. Em termos gerais pode afirmar-
se que os flancos dos vulces centrais, as paredes de caldeiras, as vertentes das linhas de gua,
em particular das mais encaixadas, as escarpas interiores e as arribas litorais so as zonas que
oferecem maior perigo.
O mais recente fenmeno grave que ocorreu nos Aores deu-se na localidade da Ribeira Quente,
ilha de So Miguel, na madrugada do dia 31 de Outubro de 1997. Aps vrios dias de precipitaes
intensas que culminaram com cerca de duas horas de precipitao excepcional (que atingiu 40 L
de precipitao em 30 minutos) nessa madrugada ocorreu o deslizamento de terras referido.
2.1.9.2. Riscos de Eroso
Tratando-se de solos vulcnicos, de terrenos agrcolas e de pastagem com declives acentuados,
associados ocorrncia de precipitao frequente e de grande intensidade, os solos insulares
so relativamente frgeis, o que os torna extremamente sensveis aos processos de eroso.
Eroso hdrica
O fenmeno da eroso hdrica muito grave na Regio, decorrendo do escoamento superficial
potenciado, por sua vez, pelo regime pluviomtrico, pelo tipo de ocupao do solo e pelo tipo de
formaes litolgicas existentes na Regio, constituda na generalidade por materiais no
consolidados.
1
Esta lacuna dever ser colmatada com a instalao de um sistema piloto de vigilncia e alerta no concelho da Povoao
em So Miguel, em resultado de uma colaborao com o Instituto da gua.
176
A cobertura do solo fundamental para a preservao dos recursos hdricos, pois estudos levados
a cabo em microbacias experimentais demonstram que o escoamento superficial dos solos
ocupados com pastagem muito inferior s situaes em que ele se encontra completamente
desprotegido de qualquer vegetao. A preparao do solo antes de ser cultivado e as prprias
sementeiras, devem ser realizadas segundo as curvas de nvel com o objectivo de minimizar o
escoamento superficial e a consequente perda de solo. De igual modo a produo de sedimentos
provocada por eventos erosivos, reduz drasticamente a camada superficial do solo, sempre que
este se encontra descoberto, perdendo-se, assim, um recurso imprescindvel para qualquer
processo de conservao e gesto da gua.
Os materiais provenientes das margens, das encostas, dos solos e tambm do prprio leito das
ribeiras traduzem claramente a resposta integrada da bacia hidrogrfica a todos os poderes
erosivos. No Quadro 2. XLIX so apresentadas as estimativas mxima e mnima da carga slida
gerada em algumas das bacias hidrogrficas de So Miguel.
Pelo facto das estaes hidrolgicas utilizadas se encontrarem no interior de So Miguel e a
cotas mais altas, o clculo dos valores de descarga total encontra-se influenciado pelo efeito de
sobrevalorizao da precipitao (corresponde maior estimativa). A estimativa menor corresponde
repetio do mtodo, mas parametrizando a partir da estao costeira mais prxima, o que
equivale a sobrevalorizar a evapotranspirao caracterstica da bacia de drenagem e a diminuir o
escoamento eficaz, logo, minimizando a eroso hdrica.
O mapa de eroso hdrica potencial (Figura 2. 64) permite avaliar e hierarquizar a distribuio
superficial de potenciais zonas supletivas, que permitem diagnosticar as zonas susceptveis
eroso.
Quadro 2. XLIX Estimativa da carga slida em So Miguel
1
Grota das Lajes 2,9 150 520 752 2565
Grota do Fecha Dentes 3,8 150 520 929 3227
Ribeira Seca 9,4 140 500 1876 6701
Ribeira das Tainhas 9,6 140 500 1909 6822
Ribeira da Vida 4,8 140 500 1059 3785
Nota: BH - Bacia Hidrogrfica
Localizao
rea BH
(km
2
)
Caudal slido
especfico
(m
3
.km
-2
.ano
-1
)
Descarga total
(m
3
.ano
-1
)
min min max max
1
BORGES, P. (1995) Contribuio para o conhecimento geolgico do litoral Sul da ilha de So Miguel (Aores). Tese de
PPCI, Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 168p. (no publicado)
177
Nota: 1 (branco): Baixa; 2 (azul): Moderada; 3 (amarelo): Mdia; 4 (vermelho): Alta; 5 (castanho): Muito alta.
Figura 2. 64 Mapa de eroso hdrica potencial de So Miguel
1
Este mapa foi conseguido cruzando a informao contida em quatro mapas temticos,
correspondentes a quatro variveis do sistema de eroso hdrica: o declive e a densidade de
drenagem, o coberto vegetal e a litologia-erodibilidade. Da observao da mesma figura possvel
concluir que existem zonas mais susceptveis do que outras eroso, susceptibilidade esta que,
de um modo geral, vai aumentando com a altitude e para o interior da ilha.
Durante o ano de 1989, decorreu um estudo do LNEC com o objectivo de quantificar este tipo de
eroso. A metodologia utilizada baseou-se na Equao Universal de Perda de Solo. No Quadro 2. L
so apresentados os resultados de So Miguel para as bacias hidrogrficas das trs maiores
lagoas da ilha e para as bacias hidrogrficas em que se registaram as taxas de eroso especfica
mais elevadas.
1
modificado de BORGES, P.A, C.F. ANDRADE, J.V. CRUZ & Z. FRANA (1997b) Avaliao da estabilidade da linha de
costa e deteco de fontes naturais de sedimentos com dimenso areia entre Feteiras e Povoao (ilha de S. Miguel).
Relatrio Tcnico-Cientfico 05/DGUA/97, 33 pp
178
Eroso costeira
A eroso costeira condicionada, em primeiro lugar, pelas caractersticas geolgicas das arribas,
devendo, contudo, ser notado que as taxas de recuo da linha de costa no so homogneas nem
contnuas (existindo zonas tendencialmente mais estveis face a outras de estabilidade mais
precria) dependendo do perodo de tempo em questo.
Os factores que podem contribuir para este fenmeno prendem-se com a alterao dos fundos
marinhos junto costa (devido realizao de obras porturias e/ou extraco de areias), assim
como, a prticas agrcolas em terrenos contguos linha de costa e a ocupao urbana. Um
exemplo clssico de eroso costeira reporta-se ao cone dos Capelinhos, na ilha do Faial. A eroso
costeira verificada no local apresentou um impacte importante, no na implantao antrpica
directa da faixa costeira, mas no patrimnio natural.
Quadro 2. L Taxa de eroso especfica para algumas bacias hidrogrficas de So Miguel
1
Altitude
(m)
< 300 19
> 300 275
142
< 500 105
> 500 54
< 300 17
300 - 500 209
> 500 420
< 300 68
300 - 500 133
> 500 474
< 300 137
300 - 500 68
> 500 448
< 300 55
300 - 500 145
> 500 408
Bacia Hidrogrfica
Taxa de Eroso
Especfica
(t.ha
-1
.ano
-1
)
Sete Cidades
Fogo
Furnas
Purgar
Despe-te que Suas
Faial da Terra
Ribeira do Guilherme
1
LNEC (1989) Estudo da Eroso Hdrica da ilha de So Miguel. Laboratrio Nacional de Engenharia Civil Relatrio 106/
89 NHHF, Lisboa.
179
Figura 2. 65 Evoluo da linha de costa do cone dos Capelinhos Faial
1
Apesar dos valores do recuo da arriba do cone dos Capelinhos aparentarem uma desacelerao,
verificou-se uma acentuada taxa de eroso mdia na ordem dos 23 m.ano
-1
, para o perodo de
1958 a 1981.
A eroso nas arribas do litoral Sul de So Miguel tambm um facto. Os valores da taxa de recuo
tm intensidade mensurvel (intensidades mdias de 0,27 m.ano
-1
podendo alcanar intensidades
de 1,2 m.ano
-1
em algumas zonas
2
e um impacte negativo importante na implantao antrpica
da faixa costeira.
2.1.9.3. Riscos de origem tectnica
No campo dos riscos geolgicos, com causas estritamente naturais ao contrrio dos anteriores,
merecem especial destaque os problemas relacionados com a ocorrncia de sismos (de origem
tectnica ou vulcnica), fenmenos vulcnicos, movimentos de massa e maremotos, eventos
1
modificado de MACHADO, F. & T. FREIRE, (1985) Cone dos Capelinhos em 1981. Aoreana, 6 (3): 261-266
2
BORGES, P. (1995) Contribuio para o conhecimento geolgico do litoral Sul da ilha de So Miguel (Aores). Tese de
PPCI, Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 168p. (no publicado)
180
que surgem frequentemente associados no espao e no tempo em resultado de complexos
mecanismos geolgicos.
Risco ssmico
Os sismos constituem um perigo geolgico com alta probabilidade de ocorrncia na Regio, sendo
elevada a frequncia de eventos com magnitudes susceptveis de provocar danos pessoais e
materiais, nomeadamente rupturas de infra-estruturas bsicas (como vias de comunicao, redes
de abastecimento de gua, energia e comunicaes, estruturas porturias e aeroporturias e
unidades de resposta a situaes de emergncia). Abalos ssmicos podem igualmente ameaar
as lagoas devido a roturas nas camadas impermeabilizantes dos fundos. Como exemplo, pode
mencionar-se a lagoa que existia na Caldeira do Faial at 1957, e que se extinguiu durante a
erupo do Vulco dos Capelinhos, devido abertura de fendas no fundo durante os abalos
ssmicos que acompanharam a erupo.
As zonas sismognicas mais importantes situam-se ao nvel do Rift da Terceira e da Crista Mdio-
Atlntica, estruturas que evidenciam uma microssismicidade permanente, pontualmente marcada
por eventos potencialmente destruidores e crises de aprecivel durao.
Risco vulcnico
Desde o sculo XV que j se verificaram na Regio cerca de 30 erupes vulcnicas, na sequncia
das quais pereceram dezenas de pessoas e se verificaram importantes estragos materiais. O
ltimo evento com graves repercusses socioeconmicas centrou-se na extremidade noroeste
da ilha do Faial, em 1957/58, e culminou com a edificao do Vulco dos Capelinhos. Mais
recentemente, entre Dezembro de 1998 e Abril de 2000, desenvolveu-se uma importante erupo
submarina ao longo da Crista Submarina Noroeste da Terceira, felizmente sem quaisquer
consequncias directas para a comunidade.
Na Figura 2. 66 so apresentadas as erupes que ocorreram na Regio e das quais se tem
registo.
181
Figura 2. 66 Localizao das zonas vulcanolgicas
1
O vulcanismo registado nos Aores tem-se manifestado, preferencialmente, ao longo do Rift da
Terceira e, naturalmente, ao nvel da Crista Mdio-Atlntica. Sob o ponto de vista vulcnico e de
um modo menos perceptvel mas igualmente preocupante, importa considerar ainda os problemas
relacionados com as emanaes gasosas permanentes que pontuam em diversas zonas do
arquiplago, dado o grau de toxicidade associado a alguns dos componentes que a se libertam.
A exposio prolongada a elementos radioactivos e a ingesto de guas com caractersticas
fsico-qumicas no recomendveis constituem outras fontes de risco para a sade pblica.
1
WESTON, F. (1964) List of recorded volcanic eruptions in the Azores with brief reports. Bol. Mus. Lab. Min. Geol.
Faculdade de Cincias de Lisboa, 10 (1), pp. 3-18
QUEIROZ, G., J. GASPAR, P. COLE, J. GUEST, N. WALLENSTEIN, A. DUNCAN, e J. PACHECO (1995) Erupes
vulcnicas no Vale das Furnas (ilha de So Miguel, Aores) na primeira metade do sculo XV. Aoreana, VIII (1), pp. 131-
137
QUEIROZ, G. (1997) Vulco das Sete Cidades (So Miguel, Aores): Histria eruptiva e avaliao do Hazard. Tese de
Doutoramento no ramo da Geologia, especialidade de Vulcanologia., Departamento de Geocincias, Universidade dos
Aores, 226p.
WALLENSTEIN, N. (1999) Estudo da histria eruptiva recente e do comportamento eruptivo do vulco do Fogo (So
Miguel, Aores). Avaliao preliminar do hazard. Tese de Doutoramento no ramo da Geologia, especialidade de Vulcanologia.
Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 266p.
FERREIRA, T. (2000) Caracterizao da actividade vulcnica da ilha de So Miguel (Aores): Vulcanismo basltico
recente e zonas de desgaseificao. Avaliao de riscos. Tese de Doutoramento no ramo da Geologia, especialidade de
Vulcanologia. Departamento de Geocincias da Universidade dos Aores, 248 p.
GASPAR, J.L., G. QUEIROZ, T. FERREIRA, R. COUTINHO, M.H. ALMEIDA, N. WALLENSTEIN e J. PACHECO (2000)
The volcanic eruption of 1998-1999 on the Serreta Submarines Ridge (W of Terceira island, Azores): eruptive model.
Proceedings da 2 Assembleia Luso-Espanhola de Geodesia e Geofsica, pp. 355-356
182
Maremotos
Os maremotos ou tsunamis correspondem a ondas de grande dimenso que podem ter origem a
partir de sismos com epicentro no mar, erupes vulcnicas ou grandes movimentos de massas,
subareos ou submarinos.
Existem registos histricos que referem alguns destes fenmenos. Todavia, no so elucidativos
quanto s alturas das vagas em questo. O primeiro que referido remonta a 21 de Dezembro de
1641, e atingiu a costa Sul de So Jorge. O terramoto que ocorreu em Lisboa a 1 de Novembro de
1755 provocou um grande maremoto que atravessou o Oceano Atlntico at aos Aores, afectando
essencialmente as costas viradas a sul e sueste. Em ambos os episdios se relatam graves
danos materiais e perda de vidas humanas.
O perigo de maremotos na Regio globalmente baixo, mas todas as ilhas dos Aores esto
sujeitas sua ocorrncia, em particular se gerados a partir de sismos locais, regionais ou Atlnticos.
A ocorrncia de maremotos afectar em primeira instncia as zonas litorais, nomeadamente as
de cotas mais baixas, como sejam as fajs, as praias e a foz de ribeiras. A localizao de zonas
urbanas, infra-estruturas bsicas e espaos de lazer a cotas inferiores a cerca de 10-20 metros,
concorre para uma maior vulnerabilidade a tal tipo de ocorrncias.
2.1.9.4. Alteraes Climticas
O tema das alteraes climticas , actualmente, uma questo relevante escala global em
virtude do facto de associar impactes ambientais de elevada magnitude, nomeadamente nos
ecossistemas terrestres e aquticos, podendo afectar, ainda, a sade humana e as actividades
econmicas em geral. Na verdade, apesar dos seus efeitos no serem uniformes e homogneos
em toda a extenso terrestre, o clima , em diferentes moldes, o factor mais importante para
condicionar a espacializao geogrfica como hoje entendida e, de certa forma, um factor
condicionador de toda a evoluo socioeconmica a longo prazo.
Existem estudos que apontam para uma triplicao dos nveis de dixido de carbono nos prximos
cem anos, como o relatrio do designado Painel Inter-Governamental para as Alteraes Climticas
que prev, num cenrio pessimista, um aquecimento global da temperatura mdia da superfcie
do planeta entre 1 e 3,5C e um aumento do nvel do mar entre 15 e 95 cm. As consequncias
resultantes das alteraes climticas podero ainda reflectir-se em alteraes do ciclo hidrolgico
e dos padres normais de precipitao, com consequentes situaes de cheias e secas. de
salientar a dificuldade que est associada a qualquer tipo de previso das alteraes climticas,
devido grande complexidade que caracteriza o sistema climtico global associado s actuais
limitaes em termos de modelos e anlise.
183
Para a avaliao de eventuais manifestaes de alteraes climticas nos Aores, recorreu-se ao
estudo elaborado por Azevedo, E. B. e Gonalves, D.A. (1993)
2
. Este estudo centrou-se na ilha
Terceira (estao meteorolgica de Angra do Herosmo) sendo, no entanto, analisados valores
observados noutras ilhas do arquiplago apenas com o objectivo de testar a homogeneidade das
sries e permitir a comparao e validao das tendncias observadas. As sries de dados
analisadas dizem respeito aos parmetros de temperatura e precipitao desde o ano 1874 at
1992.
No que se refere evoluo da temperatura mdia do ar ao longo dos ltimos 119 anos, constata-
se que a tendncia da evoluo da temperatura tem sido negativa, verificando-se no entanto uma
ligeira inflexo nas duas ltimas dcadas. Durante o perodo em estudo j se verificaram pocas
cuja temperatura mdia do ar foi significativamente superior observada actualmente,
nomeadamente durante a segunda e quarta dcada do sculo, tendo a a mdia por decnios das
temperaturas mdias anuais atingido 17,9C, mais 1,2C do que o observado na dcada de oitenta
considerada globalmente como uma dcada quente (as dcadas de sessenta e setenta tero
sido mesmo as mais frias de todo o perodo em estudo).
Figura 2. 67 Comparao da evoluo da temperatura mnima e mxima anual mdias
desde 1874, na ilha Terceira
No que se refere precipitao durante o mesmo perodo observa-se uma tendncia positiva
embora com ndices de correlao mais baixos (Figura 2. 68).
1
AZEVEDO, E. B.; GONALVES, D. A. (1993) - Alguns Aspectos da Evoluo da Temperatura do ar e da Precipitao na
ilha Terceira desde 1874 - In: Seminrio de Recursos Hdricos e Ambiente. Cmara Municipal de Angra do Herosmo,
Abril, 26p.
184
Figura 2. 68 Evoluo da precipitao mdia anual desde 1874, na ilha Terceira
A amplitude interanual bastante significativa, variando dos 588 mm registados em 1882 aos
1 650 mm observados em 1945. A srie da precipitao revela tambm uma sazonalidade evidente
mas de sinal contrrio da temperatura. Este aspecto torna-se bem visvel quando confrontadas
as duas curvas, embora numa base referencial diferente, conforme o demonstra a Figura 2. 69.
Figura 2. 69 Comparao das curvas da temperatura e da precipitao em Angra do Herosmo desde 1874
Admitindo a tese de uma elevao do nvel do mar no presente sculo, afigura-se lcito esperar
que as ilhas dos Aores, caracterizadas por encostas altas, no sejam afectadas de forma
significativa. No entanto, em zonas costeiras de alguma fragilidade geolgica, ser admissvel
esperar um aumento dos problemas de eroso das encostas e, por outro lado, uma maior extenso
(e frequncia) de galgamentos martimos em zonas litorais. Outras zonas podem ser tambm
afectadas, em particular as estruturas tipo Fajs como a Lagoa de Santo Cristo em So Jorge,
que mantm comunicao com o mar. Outro dos possveis efeitos das alteraes climticas e de
particular importncia a nvel da Regio ser a alterao dos regimes torrenciais. De facto, um
185
aumento da durao das precipitaes na Regio poder potenciar situaes de risco de cheias,
tendo em conta que as bacias de reteno so em geral pequenas, com tempos de concentrao
curtos. Apesar destes efeitos e dada a incerteza associada a esta matria, parece aceitvel que
os efeitos tenham uma resposta adequada por parte da sociedade. Uma maior conteno urbana
no uso de faixas adjacentes ao mar e a ponderao de obras de defesa costeira, quando necessrio,
devero ser acompanhadas da implementao de uma adequada rede de monitorizao, bem
como procedimentos a implementar ou a equacionar.
2.1.9.5. Riscos de Poluio Acidental
Devido situao geogrfica da Regio, sua configurao insular e reduzida dimenso das
ilhas, os efeitos resultantes de uma eventual contaminao acidental podero ser de extrema
gravidade. Na identificao do perigo foram identificados para cada ilha os cenrios mais perigosos,
bem como o factor de risco inerente s actividades passveis de serem fontes de contaminao
contnua e de contaminao acidental. A primeira resulta de uma aco contnua no tempo e o
segundo tipo de contaminao resulta de um acidente que ocasionado por uma situao no
antecipada ou previsvel.
Resduos slidos
Embora na Regio sejam produzidos diferentes tipos de resduos slidos (urbanos, hospitalares,
industriais e resduos perigosos) no existe tratamento e confinamento diferenciado. Devido a esta
lacuna, todos os resduos slidos tm sido equiparados a Resduos Slidos Urbanos (RSU).
Atendendo a que no existe actualmente outro destino final para os resduos das ilhas, aos vazadouros
afluem no s os RSU, mas tambm os resduos hospitalares, industriais e os resduos perigosos.
A capitao correspondente produo de RSU nos Aores 0,6 t.ano
-1
, ou seja,
1,6 kg.hab
-1
.dia
-1
, resultando numa produo anual de aproximadamente, 150 000 toneladas.
A situao do destino final dos RSU na Regio, tem sido resolvida, at data, atravs de confinamento
em aterro sanitrio controlado, nos casos de Santa Maria, Terceira, Graciosa, Pico e Faial, tendo j
sido completamente selados os respectivos vazadouros anteriormente existentes, com excepo de
Santa Maria e Terceira. Em So Miguel, embora os vazadouros da Ribeira Grande, Lagoa e Vila
Franca do Campo j tenham sido selados, o destino final dos RSU destes concelhos o vazadouro do
concelho de Ponta Delgada, estando o seu encerramento tambm previsto para breve. Neste momento,
o destino final dos resduos slidos na Regio so vazadouros, aterros controlados e aterros sanitrios
que recebem 31 %, 15 % e 54 % dos resduos slidos, respectivamente
1
. No Quadro 2. LI apresenta-
se o nmero de vazadouros activos nos Aores, distribudos por ilha e concelho servido.
1
SREA, 2001
186
O principal mecanismo de contaminao dos recursos hdricos pelos vazadouros resulta da
percolao das guas pluviais atravs da massa dos resduos, originando lixiviados que transportam
os contaminantes dos resduos para as guas subterrneas ou superficiais (no primeiro caso por
infiltrao, no segundo por escoamento superficial). A eventual confirmao deste processo
favorecida pela hidrogeologia das ilhas que, na generalidade so, caracterizadas por condutividades
hidrulicas muito elevadas.
guas residuais industriais
Existem nos Aores vrios tipos de indstrias passveis de gerar riscos para os recursos hdricos.
De uma forma geral, as guas residuais industriais no sofrem um tratamento adequado descarga
nos meios naturais. Por outro lado, os subprodutos de alguns processos de fabrico so resduos
perigosos (leos, metais, solventes). Assim, por ainda no existir tratamento adequado para os
resduos perigosos nos Aores, estes constituem uma possvel fonte de contaminao acidental.
Face escassez de dados e de metodologias pr-estabelecidas para a avaliao do Risco na
Regio estabeleceu-se uma hierarquizao dos cenrios mais perigosos relativamente s fontes
de contaminao contnua. Para tal, foram definidos quatro critrios
2
que se aplicaram s diferentes
Quadro 2. LI Distribuio dos vazadouros activos por ilha
1
Vila do Porto
Ponta Delgada, Ribeira Grande, Lagoa e
Povoao
Nordeste
Angra do Herosmo e Praia da Vitria
Velas
Calheta
Lages das Flores
Vila Nova do Corvo
Ilha
Vazadouros
activos
Concelhos servidos
Santa Maria 1
So Miguel 3
Terceira 1
So Jorge 2
Flores 2
Corvo 1
1
DRA/SRA. Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos dos Aores, 1999
2
A avaliao do risco de contaminao contnua foi feita com base nos seguintes factores:
Condies de descarga dos efluentes
Possibilidade de contaminao por substncias qumicas perigosas
Acessibilidade dos recursos hdricos superficiais
Condies topogrficas
Proximidade dos recursos hdricos
Acessibilidade dos recursos hdricos subterrneos
Taxa de recarga dos aquferos
Tectnica existente
Furos ou nascentes na proximidade da rea contaminada
Proximidade do oceano
187
actividades perigosas. Para cada critrio utilizaram-se factores de ponderao crescente (1, 2 e
3). O factor de risco, que resulta da multiplicao desses parmetros, avaliado, por ordem
decrescente de perigosidade, em trs classes: A, B e C. No Quadro 2.LII classificam-se as
actividades que apresentam maior risco de contaminao dos recursos hdricos da Regio. Embora
a nvel da gerao de substncias perigosas no haja focos significativos, existem algumas
actividades que, pela elevada carga orgnica, representam risco de contaminao.
Transporte e armazenamento de substncias perigosas
A Regio Autnoma dos Aores considerada uma zona de grande vulnerabilidade contaminao
acidental decorrente do trfego de hidrocarbonetos e substncias perigosas, no s devido sua
rea mas tambm devido densidade de trfego martimo na costa das ilhas do Arquiplago dos
Aores, que se posiciona em terceiro lugar nas guas europeias (com uma mdia de 100 navios
por dia), logo a seguir ao Canal da Mancha e ao Estreito de Gibraltar.
As substncias perigosas movimentadas nos portos da Regio correspondem, sobretudo, a
combustveis lquidos, nomeadamente gasolina, gasleo, jet-fuel e gs liquefeito. ainda frequente
a movimentao, em carga geral e contentor, de garrafas de gs e oxignio lquido.
Esporadicamente, so tambm transportados materiais explosivos e outros qumicos.
O risco de poluio do meio aqutico por hidrocarbonetos e por substncias perigosas, seja ele
operacional ou acidental, depende de mltiplos factores. No entanto, verifica-se que a maior
parte da poluio por hidrocarbonetos resulta de operaes porturias de rotina ou acidentes
Quadro 2. LII Avaliao do risco de contaminao contnua por tipo de actividade e por ilha
1
Vazadouros A A A - A - - A B
Matadouro C C C C C C C - -
Indstria lacticnios - C C C C A C C -
Fbrica de conservas - C C - - C C - -
Fbrica de farinha de peixe - A - - - - - - -
Fbrica de cerveja e refrigerantes - C - - - - - - -
Fbrica de sabo - C - - - - - - -
Cermicas - C - - - - - - -
Clnicas dentrias - C C - - C C - -
Laboratrios - C C - - - C - -
Unidades hospitalares C C C C C C C C -
Unidades tratamento de superfcies - A A - - - - - -
Oficinas C A A B A A A A -
Fabrico de moblias - C - - - - - - -
Grficas - C C C C - C C -
Lavandarias - C C - C - C - -
Actividades SMA SMG TER GRA SJO PIC FAI FLO COR
1
O risco de contaminao s foi aferido para as guas interiores (superficiais e subterrneas) de cada ilha.
188
em operaes de descarga e/ou em instalaes de armazenamento. As zonas porturias com
terminais petrolferos esto, desta forma, sujeitas a um maior risco de poluio acidental ou
operacional.
A legislao que enquadra uma metodologia para a preveno de riscos de acidentes graves
causados por certas actividades industriais e/ou armazenagem o Decreto-Lei 204/93,
de 3 de Julho. Nos Aores esta legislao aplica-se apenas s 3 unidades de armazenamento de
combustveis da SAAGA (Ponta Delgada, Angra do Herosmo e Horta). Todas as unidades nesta
categoria so obrigadas a apresentar uma notificao contendo um programa de emergncia
interno e um plano de segurana que evidencie as medidas tcnicas e organizacionais adoptadas
para a preveno dos riscos e vrios cenrios de acidentes simulados Autoridade Tcnica de
Riscos Industriais Graves (ATRIG). No obstante, a armazenagem de hidrocarbonetos faz-se em
todas as ilhas dos Aores, com maior nmero de unidades em So Miguel e Terceira. Estes
armazns de hidrocarbonetos localizam-se, na sua grande maioria, em zonas litorais, pelo que
para alm do risco inerente s operaes de carga/descarga dos hidrocarbonetos, existe a
agravante da sua localizao. Esta situao coloca-se de uma forma mais premente no caso da
Ilha de So Miguel onde as instalaes de armazenamento, alm de estarem numa zona litoral,
tambm confinam com o aeroporto Joo Paulo II, aumentando significativamente o risco desta
actividade nesta ilha, embora esta ltima no esteja directamente relacionada com a contaminao
dos recursos hdricos.
A metodologia utilizada na avaliao do risco de contaminao acidental foi idntica da utilizada
para a avaliao do risco de contaminao contnua, embora com factores diferentes
1
.
No Quadro 2. LIII identificam-se os locais de cada ilha que apresentam maior risco de contaminao
acidental dos recursos hdricos da Regio.
1
A avaliao do risco de contaminao acidental foi feita com base nos seguintes factores:
Libertao de hidrocarbonetos
Acessibilidade dos recursos hdricos superficiais
Condies topogrficas
Proximidade dos recursos hdricos
Acessibilidade dos recursos hdricos subterrneos
Taxa de recarga dos aquferos
Tectnica existente
Furos ou nascentes na proximidade da rea contaminada
Proximidade do oceano
189
Na contaminao acidental dos recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores conclui-se
que a situao mais perigosa representada por descargas acidentais de hidrocarbonetos no
ambiente marinho ou costeiro um acidente junto orla costeira, ou num Porto, com um navio de
transporte de hidrocarbonetos. A situao descrita poder ter diferentes magnitudes marcadamente
catastrficas, acidentais ou incidentais. No ano 2000, foram descarregados acidentalmente na
orla costeira cerca de 160 m
3
de hidrocarbonetos.
Quadro 2. LIII Avaliao do risco de contaminao acidental por local e por ilha
rea armazenamento no aeroporto C
rea armazenamento no Porto C
rea armazenamento em Santa Clara C
rea armazenamento na Faj de Cima A
rea armazenamento no Caldeiro A
Posto abastecimento Povoao B
Acesso Lagoa Furnas (via Sul) B
Acesso Lagoa Furnas (via Norte) A
rea armazenamento na zona de combustveis de Angra do Herosmo A
rea armazenamento no Belo Jardim C
rea armazenamento no aeroporto da Base das Lajes B
rea armazenamento em Santa Cruz da Graciosa C
rea armazenamento nas Velas C
rea armazenamento em So Roque do Pico B
rea armazenamento em Santa Brbara B
rea armazenamento no Monte das Moas C
rea armazenamento no Porto das Lajes C
rea armazenamento em Alm Fazenda A
rea armazenamento na Horta Funda B
Ilha Local Factor de Risco
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
190
2.1.10. Avaliao Econmica das Utilizaes da
gua
A implementao do regime econmico-financeiro das utilizaes da gua um dos principais
instrumentos para a execuo de uma poltica de gesto de recursos hdricos. Contudo, a avaliao
do valor econmico intrnseco da gua, isto , a sua relevncia para o meio ambiente, assim
como a sua importncia para a sade pblica, matria complexa e que, pese embora o esforo
de investigao nos ltimos anos, ainda est numa fase de consolidao tcnica e cientfica.
Este captulo pretende efectuar uma avaliao geral dos instrumentos de regulamentao das
utilizaes da gua na Regio Autnoma dos Aores. Abordam-se ainda os custos dos servios
de utilizao da gua e a relevncia econmica dos actuais sistemas de abastecimento de gua
e de drenagem e tratamento de guas residuais, incluindo a evoluo do seu financiamento e a
anlise da sua sustentabilidade econmica.
2.1.10.1. Aplicao de Instrumentos de Regulamentao
Uma adequada internalizao dos custos directos e indirectos da utilizao da gua, a par da
criao de um mercado da gua e da correspondente reforma institucional so condies
necessrias para a utilizao sustentada, racional e eficiente dos recursos hdricos. A criao de
um regime econmico e financeiro de utilizao da gua na Regio Autnoma afigura-se, portanto,
um objectivo absolutamente prioritrio. Na verdade, o regime jurdico do licenciamento de utilizaes
do domnio hdrico, o Decreto-lei n 46/94 de 22 de Fevereiro, consubstancia fortes restries de
aplicao Regio Autnoma afectando, em particular, a exequibilidade do princpio do
utilizador-pagador (que incorpora o conhecido princpio do poluidor-pagador). Acresce que a
internalizao total dos custos dos servios da gua - designadamente nas utilizaes domsticas,
industriais e agrcolas - uma obrigao imposta pelo artigo 9 da DQA sendo, por isso,
aconselhvel a sua adopo de forma progressiva e sustentada.
Em termos de proveitos efectivos para a Administrao Regional, as nicas taxas directas referentes
utilizao do domnio hdrico actualmente cobradas na Regio dizem respeito extraco de
inertes do meio marinho, actividade licenciada pela Direco Regional do Ordenamento do Territrio
e dos Recursos Hdricos e que, desde 1995, tem sido efectuada com base num custo unitrio
mximo de 15 euros.m
-3
de areia (preo de venda no cais). Esta receita contribui para suportar os
encargos do Fundo Regional de Transportes (20 % daquele montante) e das Juntas Autnomas
do Porto (em igual percentagem).
No que concerne Administrao Local, em particular gesto dos sistemas de abastecimento
de gua, drenagem e tratamento de guas residuais, a tarifao - o instrumento regulador directo
por excelncia - tem sido utilizada, basicamente, como forma de prossecuo do equilbrio
191
oramental dos sistemas, ainda que tambm assuma (ou procure assumir) a funo de promover
a alocao eficiente das utilizaes da gua. No mbito da oferta, a tarifao deve considerar os
custos suportados pelas entidades gestoras dos servios de gua e saneamento sendo, por isso,
utilizada como forma de garantir o equilbrio oramental destas. No mbito da procura, deve
considerar-se a capacidade dos utilizadores em pagarem o recurso, a sua reaco ao preo e a
valorizao que fazem do mesmo, permitindo atravs da gesto dos preos, a promoo de uma
alocao eficiente das utilizaes da gua.
Nesta matria merece destaque o impacte que a implementao da DQA vai desempenhar, como
j referido anteriormente, na poltica tarifria das entidades gestoras. Uma adopo cabal dos
princpios do utilizador-pagador (incluindo poluidor-pagador) deve incorporar os custos de
disponibilizao dos servios e dos consumos na sua plenitude o que, alm de provocar o aumento
das tarifas de saneamento de guas residuais e de abastecimento de gua, poder condicionar a
actual estrutura das tarifas ao nvel espacial e social. A necessidade de autofinanciamento dos
sistemas, de forma a levar amortizao dos custos dos servios ligados gesto da gua,
dever ser devidamente ponderada neste mbito.
Uma outra linha de orientao do regime econmico-financeiro da gua, complementar da
anteriormente equacionada, tem sido muito referida nos ltimos anos. Esta nova linha traduz uma
clara tendncia para complementar o sistema de instrumentos directos com um conjunto de
instrumentos indirectos que privilegiam a autoregulao. Assim, em vez da Administrao impor a
adopo de uma determinada conduta, tende a conceder incentivos para que os utilizadores do
ambiente a adoptem voluntariamente. Os instrumentos indirectos, na medida em que so
voluntrios, podem ter um grau acrescido de legitimidade social. Por outro lado, a sua
implementao pela Administrao no requer a mesma quantidade e qualidade de informao
que os sistema directos. Por ltimo, permitem, tendencialmente, um maior grau de eficcia e de
eficincia.
De entre os instrumentos indirectos assumem particular relevncia os financeiros e fiscais,
como as taxas ambientais e os impostos ambientais (alnea r) do n. 2 do art. 27 da Lei de
Bases do Ambiente), os subsdios (alnea j) do n. 2 do artigo. 27 da mesma lei), os benefcios
fiscais, os emprstimos a fundo perdido e os emprstimos com taxas bonificadas. A informao
disponvel na Regio permite concluir pela inexistncia de instrumentos de natureza fiscal como
taxas e pela reduzida utilizao de instrumentos financeiros especialmente dirigidos
prossecuo de fins prprios do direito de proteco da gua. Um aspecto complementar que
merece ser notado a aparente inexistncia, de facto, de instrumentos indirectos desenhados
com o objectivo de controlar a poluio causada por certas actividades industriais. Por exemplo,
apesar da agricultura ser uma actividade altamente subsidiada, no se afiguram eficazes as
polticas ao nvel da Regio Autnoma dos Aores que condicionem a atribuio de subsdios
ao cumprimento de requisitos ambientais.
192
Por outro lado, a criao dos denominados mercados de transaco de direitos de emisso de
poluentes hdricos tem sido objecto de anlise doutrinal desde h cerca duas dcadas, existindo
algumas experincias com sucesso relativo nos Estados Unidos da Amrica. Acresce que tendo
em conta as especificidades dos sistemas hdricos do arquiplago dos Aores poderia tratar-se
de um instrumento especialmente adequado. Trata-se, todavia, de uma metodologia que no
ainda utilizada.
Finalmente, entende-se ainda que no actual direito portugus assumem maior relevncia
instrumentos de economia de mercado, como, por exemplo, a certificao ambiental de empresas
ou produtos que exigem uma abordagem integrada do controlo da poluio. Podem, contudo,
desenhar-se instrumentos especialmente adequados ao sistema de proteco de recursos hdricos,
como a certificao de entidades fiscalizadoras (como por exemplo, os laboratrios) ou de
pretenses de utilizao do domnio hdrico (reduzindo assim a funo da Administrao no mbito
do licenciamento a uma funo, tendencialmente, fiscalizadora). Este tipo de instrumentos tem
contudo uma escassa relevncia no actual direito da proteco da gua, o que nos parece prejudicar
a eficcia e a eficincia do sistema.
2.1.10.2. Anlise Financeira dos Sistemas Municipais
As caractersticas de distribuio espacial da populao na Regio Autnoma dos Aores
condicionam toda a estrutura de abastecimento e consumo domstico, tanto na vertente dos
sistemas de abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais, como nas formas
de consumo e utilizaes da gua.
Dimenso monetria
As cobranas de gua distribuda pela Cmaras Municipais e Servios Municipalizados da Regio
Autnoma dos Aores em 1998 ascenderam a 8,5 x 10
3
euros, o que, tendo em considerao os
valores dos consumos de gua, se traduz num preo mdio de 0,48 euros.m
-3
. Este valor , por si,
consideravelmente inferior mdia do Continente, que se estimava em cerca de euros.m
-3
. O
padro de consumo de gua relativamente elevado em todas as ilhas da Regio, no obstante
o preo mdio da gua apresentar diferenas substanciais de ilha para ilha, como se pode verificar
no Quadro 2. LIV.
193
Com excepo das ilhas de So Miguel e da Terceira, que apresentam preos mdios relativamente
prximos da mdia do Continente, nas restantes ilhas esses valores so muito baixos, verificando-
se que nas ilhas de So Jorge, Flores e Corvo a gua disponibilizada pelos sistemas pblicos
quase gratuita.
sabido que as polticas de tarifao da gua, ao apresentarem preos, nalguns casos,
excessivamente baixos, tendem a promover consumos de gua mais elevados do que o expectvel.
Por este facto, tem sido levado a efeito, nos ltimos anos, uma correco desta poltica, com os
preos a aumentarem mais de 13 % entre 1995 e 1998, correspondendo a um aumento mdio
anual de 4,2 %, substancialmente acima da inflao mdia anual dos Aores, que no mesmo
perodo foi de 1,8 %. Apesar dos preos baixos da gua, de acordo com o ltimo inqurito s
despesas das famlias promovido pelo INE, em 1994, a Regio Autnoma dos Aores era das
regies do Pas onde os gastos das famlias com gua distribuda ao domiclio eram maiores,
sendo unicamente superada pela Regio de Lisboa e Vale do Tejo. As famlias aorianas gastavam
em mdia, 81 euros.ano
-1
, em gua provida pelos sistemas de abastecimento pblico, a que
acresciam as despesas com gua mineral que ascendiam a 46,5 euros.ano
-1
, o que totalizava
uma despesa global com gua de 128 euros.ano
-1
. Este valor era o segundo mais elevado do
Pas e correspondia a 1,3 % das despesas totais das famlias e a mais de 2,5 % das despesas
com a alimentao e habitao, incluindo a amortizao desta ltima.
Naturalmente, estes valores tero sofrido algumas alteraes nos ltimos 5 anos, quer devido ao
alargamento das redes de abastecimento pblico em todas as regies do pas, quer devido a
alteraes nos tarifrios e padro de consumo. No entanto, alm do peso que o consumo de gua
possui na Regio comparativamente com outras no Pas, de realar o elevado valor dos gastos
com gua mineral que, na altura, era somente superado pelo Algarve.
Quadro 2. LIV Valor da gua por ilha (1998)
1
Santa Maria 143 395 0,36
So Miguel 5 014 9 134 0,55
Terceira 2 573 4 393 0,59
Graciosa 76 288 0,26
So Jorge 174 1 225 0,14
Pico 227 841 0,27
Faial 341 1 139 0,30
Flores 12 326 0,04
Corvo 1 21 0,06
Aores 8 560 17 762 0,48
Portugal Continental 321 140 519 083 0,62
Valor da gua
(a)
Ilhas
Consumo Total
(m
3
)
Preo Mdio
(a.m
-3
)
1
194
Tarifrios de abastecimento de gua para uso domstico
Para o abastecimento de gua aos consumidores domsticos, a maioria dos municpios da Regio
Autnoma dos Aores utiliza um tarifrio de escales fixos, mas existem alguns municpios que
apresentam outros tipos de tarifrio. o caso do municpio de Santa Cruz da Graciosa, o qual
apresenta a particularidade de utilizar um tarifrio de escales mveis, ou seja, os volumes
consumidos, sofrem alterao do seu preo medida que o valor mensal ultrapassa determinados
patamares. Por outro lado, os municpios de Santa Cruz das Flores e Lajes das Flores possuem
um preo fixo qualquer que seja o volume de gua consumida. Finalmente, o municpio do Corvo
tem um tarifrio com caractersticas singulares. Assim, quando no h problemas com a qualidade
e quantidade de abastecimento a gua gratuita, pagando os utilizadores somente o aluguer de
contador. Contudo, nos perodos de escassez de gua para abastecimento, o municpio cobra a
gua por escales fixos
1
. No entanto, o consumo dos primeiros 4 m
3
por fogo, acrescidos de mais
3 m
3
por residente, sempre gratuito. Apesar de uma poltica tarifria claramente deficitria para
fazer face aos custos de explorao e de investimento, o municpio do Corvo apresenta-se
claramente inovador ao adaptar as tarifas em funo da escassez de gua, dando assim sinais
claros aos utilizadores para procederem poupana do recurso nesses perodos.
O Quadro 2. LV reflecte o preo para os vrios escales de tarifao, apresentando-se, no caso
de Santa Cruz da Graciosa, o valor do escalo para o respectivo patamar de consumo mnimo.
1
At 5 m
3
de consumo 0,64 a.m
-3
; de 5 a 10 m
3
1,27 a.m
-3
; superior a 10 m
3
3,2 a.m
-3
.
0

a

5
Escalo (m
3
.ms
-1
)
Quadro 2. LV Tarifrios de abastecimento de gua utilizaes domsticas (10
-2
a.m
-3
)
6

a

7
8

a

1
0
1
1

a

1
2
1
3

a

1
5
1
6

a

2
0
2
1

a

2
4
2
5

a

3
5
3
6

a

4
0
4
1

a

5
0
>

5
0
Vila do Porto 27 27 27 35 35 67 67 87 97 97 97
Ponta Delgada 35 35 60 60 60 150 150 150 150 150 150
Ribeira Grande 17 37 37 37 37 75 75 150 150 150 150
Lagoa 35 35 50 50 50 125 125 125 125 125 125
(a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a)
Povoao 28 28 40 40 40 51 77 77 77 77 77
Nordeste 25 25 25 35 35 55 57 57 57 57 57
Angra do Herosmo 27 27 27 97 97 97 97 97 97 97 185
Praia da Vitria 28 28 28 100 100 100 100 100 100 100 190
Santa Cruz da Graciosa 20 27 27 32 32 47 47 75 75 75 200
Velas 15 20 20 25 25 35 60 60 60 100 100
Calheta 16 31 31 31 31 42 65 65 65 102 102
Madalena 13 13 20 20 20 20 60 60 60 60 120
Lajes do Pico 25 25 25 25 45 45 70 70 70 70 70
So Roque do Pico 25 25 25 60 60 60 80 80 80 80 80
Horta 32 40 40 40 40 70 70 90 90 90 90
Lajes das Flores
(b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b)
(b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b)
Corvo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(a)
No disponvel
(b)
Fixo
195
Tarifrios de abastecimento de gua para uso comercial e industrial
Alm das utilizaes para consumo domstico, os municpios identificam um conjunto de outras
utilizaes (indstria, comrcio, agricultura, construo civil e servios pblicos). Os municpios
que apresentam uma desagregao maior de utilizadores so Ponta Delgada e Praia da Vitria,
com 10 tipos de utilizadores. Dos vrios tipos de utilizadores referenciados, o referente ao comrcio
e indstria, juntamente com o da agricultura ou agro-pecuria, so comuns a quase todos os
municpios. No caso do comrcio e indstria, a maioria dos utilizadores recorre aos sistemas
pblicos, pelo que se justifica uma anlise autnoma. No caso da agro-pecuria, embora parte
dos consumos provenham dos sistemas de abastecimentos pblicos (municipais), principalmente
nas ilhas com tarifrios mais baixos, a maior parte obtida directamente no meio natural ou
atravs do IROA. Nesta medida, dada a escassez de informao em relao repartio dos
consumos pelos tipos de origem e dado que tanto as captaes no meio natural, como atravs do
IROA so gratuitas, optou-se por no efectuar a anlise dos tarifrios desta actividade.
Para o abastecimento de gua a consumidores industriais e comerciantes, a maioria dos municpios
recorre mesma poltica tarifria que para os consumidores domsticos, apresentando-se as
tarifas pelos escales utilizados mais frequentemente (Quadro 2. LVI).
0

a

1
0
Escalo (m
3
.ms
-1
)
Quadro 2. LVI Tarifrios de abastecimento de gua comrcio e indstria (10
-2
a.m
-3
)
1
1

a

1
5
1
6

a

2
0
2
1

a

2
4
2
5

a

3
0
3
1

a

3
5
3
6

a

5
0
5
1

a

1
0
0
1
0
1

a

1
5
0
1
5
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Vila do Porto 27 35 67 67 87 87 97 97 97 97 97 97
Ponta Delgada 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Ribeira Grande 55 55 55 75 75 75 75 75 75 75 75 75
Lagoa 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
(a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (a)
Povoao 70 70 70 95 95 130 130 130 130 130 130 130
Nordeste 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55 55
Angra do Herosmo 63 63 63 63 63 63 63 89 89 89 89 89
Praia da Vitria 65 65 65 65 65 65 65 92 92 92 92 92
Santa Cruz da Graciosa 60 60 60 60 60 60 60 60 60 200 200 200
Velas 30 35 35 50 50 50 50 65 100 100 150 200
Calheta 40 40 40 62 62 62 62 81 122 122 174 217
Madalena 30 30 30 30 30 30 30 42 42 42 42 42
Lajes do Pico 47 47 47 80 80 80 80 80 80 80 80 80
So Roque do Pico 60 60 60 80 80 80 80 80 80 80 80 80
Horta 45 45 45 45 62 62 62 62 62 62 62 62
Lajes das Flores
(b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b)
(b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b) (b)
Corvo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(a)
No disponvel
(b)
Fixo
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196
Tarifrios de saneamento de guas residuais
Tendo em conta que o nvel de populao servida pelos sistemas de saneamento de guas residuais
na Regio Autnoma o mais baixo do Pas, so tambm muito poucos os municpios com
tarifrio para saneamento de guas residuais, como se pode verificar atravs do Quadro 2. LVII.
Dos 19 municpios da Regio Autnoma dos Aores somente 5 possuem uma poltica tarifria
neste sector. Destes, os municpios de Ponta Delgada, Lagoa e Angra do Herosmo aplicam uma
percentagem sobre o valor do consumo de gua, independentemente do tipo de utilizador. O
municpio de Santa Cruz da Graciosa aplica um tarifrio por escales do volume de gua consumida,
tambm independente do tipo de utilizador, e o municpio da Praia da Vitria, apresenta um tarifrio
mais elaborado em funo dos utilizadores, com escales para os utilizadores domsticos e um
preo fixo para as outras utilizaes.
Alm das tarifas para abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, existe uma srie
de outras tarifas e taxas relacionadas com estes servios - tarifas de ligao, restabelecimento de
ligao, deteco de fugas, colocao de contadores - as quais apresentam, tambm, valores e
tipologias bastante dspares entre os vrios municpios.
Quadro 2. LVII Tipo de tarifrio de saneamento de guas residuais

Vila do Porto
Ponta Delgada 20
Ribeira Grande
Lagoa 20
Povoao
Nordeste
Angra do Herosmo 35
Praia da Vitria
Santa Cruz da Graciosa
Velas
Calheta
Madalena
Lajes do Pico
So Roque do Pico
Horta
Lajes das Flores
Corvo
Concelho Sem tarifa Por escales
Consumo gua
(%)
197
Comparao com os sistemas tarifrios aplicados em Portugal
continental
Devido s debilidades existentes nos sistemas de saneamento de guas residuais da Regio, a
comparao de tarifas com o Continente envolveu somente o abastecimento de gua e considerou
no valor unitrio facturado para os vrios nveis de consumo, quer os consumos de gua, quer o
aluguer de contadores. Os nveis de consumo considerados foram 5, 10, 15 e 20 m
3
no caso do
consumo domstico e 100 e 1000 m
3
no caso do consumo industrial e comercial.
No Quadro 2. LVIII apresentam-se os nveis de consumo domstico, comercial e industrial
considerados.
Quadro 2. LVIII Comparao entre os tarifrios de abastecimento de gua na Regio Autnoma dos Aores
e em Portugal Continental
1
240 10 5 3 2 0 0
1 860 15 7 5 4 1 0
2 680 15 8 5 4 1 0
3 760 35 30 40 45 76 79
4 230 37 34 33 35 68 180
4 830 20 27 32 47 60 200
5 240 42 33 34 37 74 79
5 380 48 36 36 41 57 55
5 760 73 45 37 32 41 42
6 120 49 38 37 45 86 96
6 150 45 32 30 31 69 162
7 440 56 45 43 45 130 134
44 34 33 37 69 103
42 39 45 54 76 97
11 610
(a) (a) (a) (a) (a) (a)
14 760 75 59 56 73 105 100
14 760 47 44 42 49 72 75
21 660 72 50 67 75 89 92
66 51 57 67 89 89
54 48 51 59 83 91
29 750 37 37 37 47 74 75
35 760 69 48 65 73 97 90
55 43 52 61 87 83
65 58 61 69 104 115
64 040 88 69 66 87 113 101
88 69 66 87 113 101
77 68 71 82 130 142
64 50 53 64 90 94
76 67 69 79 117 131
Classes de
Tarifrio
(hab)
Consumo Comercial
e Industrial
(10
-2
a.m
-3
)
5 m
3
10 m
3
15 m
3
20 m
3
100 m
3
1000 m
3
Consumo Domstico
(10
-2
a.m
-3
)
Concelho
Populao
(hab)
Corvo
Lajes das Flores
So Roque do Pico
Calheta
Santa Cruz da
Graciosa
Lajes do Pico
Nordeste
Madalena
Vila do Porto
Velas
Povoao
Mdia Aores
Mdia Continente
Lagoa
Horta
Praia da Vitria
Mdia Aores
Mdia Continente
Ribeira Grande
Angra do Herosmo
Mdia Aores
Mdia Continente
Ponta Delgada
Mdia Aores
Mdia Continente
< 10 000
50 000
a
100 000
25 000
a
50 000
10 000
a
25 000
Mdia Aores
Mdia Continente
(
a
) No disponvel
198
Verifica-se, quer no Continente, quer na Regio Autnoma dos Aores, que, em mdia, quanto mais
populoso for o concelho maiores so tambm os nveis dos preos unitrios da gua, inclusivamente
ao nvel do consumo industrial e comercial. Apesar dos custos de investimento e de explorao
serem tendencialmente inferiores nos municpios mais populosos, devido ao aproveitamento das
economias de escala proporcionada pela maior dimenso dos sistemas, os nveis de preos da
gua reflectem precisamente a relao inversa. Este facto pode estar relacionado com dois aspectos:
por um lado, com a capacidade de oferta de gua que tende a ser menor nos municpios mais
populosos, explicando-se o maior nvel dos preos pela menor elasticidade da oferta e, por outro
lado, com o rendimento disponvel das populaes que tende a ser menor nos municpios menos
populosos, explicando-se o maior nvel de preos pelo maior nvel de rendimento das populaes e
respectiva capacidade de pagarem preos mais elevados.
Na relao entre nveis de consumo, verifica-se que, em mdia, tanto na Regio Autnoma como no
Continente, os preos unitrios dos consumos domsticos so mais baixos no nvel de consumo de
10 m
3
e mais altos no nvel de 20 m
3
e que para o consumo industrial e comercial, so mais baixos no
nvel de consumo de 100 m
3
e mais altos no nvel de 1000 m
3
, atingindo-se assim um dos propsitos
dos tarifrios: onerar os consumos mais elevados e promover uma melhor gesto da procura.
No entanto, na maioria dos municpios aorianos com menos de 10 000 habitantes, esta relao
inverte-se, dado que no nvel de consumo de 5 m
3
que os preos so mais altos, sendo mais
baixos no nvel de 15 m
3
. Este facto est relacionado com o peso que, nestes casos, assume o
aluguer de contador, que se reflecte com maior peso nos nveis de consumo menores. Neste aspecto,
de salientar que o tarifrio de Santa Cruz da Graciosa o nico que garante um crescimento do
preo unitrio da gua com o crescimento dos nveis de consumo, dado que os preos de todos os
m
3
consumidos variam com o patamar de consumo atingido.
Tal como anteriormente referido, a Regio Autnoma dos Aores apresenta, em mdia, preos
unitrios de gua inferiores ao Continente, tanto para o consumo domstico como para o consumo
industrial e comercial. Contudo verificam-se excepes, com alguns municpios aorianos a
apresentarem nveis tarifrios superiores correspondente mdia do Continente, especialmente
no consumo domstico. Esto neste caso os municpios de Angra do Herosmo, Praia da Vitria,
Lagoa, Ponta Delgada e Povoao. Em concluso, pode-se afirmar que as caractersticas e
condicionantes da poltica tarifria do sector na Regio Autnoma dos Aores no diferem
substancialmente das caractersticas e condicionantes nacionais.
2.1.10.3. Custos dos Servios de Utilizao da gua
Na Regio Autnoma dos Aores, os servios de utilizao da gua dos sistemas pblicos esto
sob a tutela das Cmaras Municipais, verificando-se a constituio de Servios Municipalizados
em Angra do Herosmo, na Ilha Terceira, e em Ponta Delgada, na Ilha de So Miguel.
199
A determinao do Custo dos Servios de Utilizao da gua deve ser realizada, numa situao
ideal, a partir dos dados disponibilizados pelas entidades responsveis pelos sistemas relativos a
custos de operao, manuteno e conservao, incluindo a amortizao das infra-estruturas de
abastecimento de gua e de guas residuais, associados a volumes de gua consumidos, no
pressuposto de que os nveis de fiabilidade e rentabilidade, bem como que a qualidade do produto
gua so semelhantes em todos os sistemas. No entanto, no caso presente, a aplicao directa
desse mtodo no foi possvel devido insuficiente disponibilidade de informaes por parte dos
municpios e dos Servios Municipalizados de gua e Saneamento, os quais no possuem sistemas
de contabilidade orientados para a obteno destes dados. Para alm disso, na ptica das actuais
entidades gestoras, os sistemas de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais
no so dissociveis, pelo que existe uma dificuldade acrescida em desagregar custos. Assim
sendo, os custos apresentados neste captulo foram calculados, sempre que necessrio, atravs
de estimativas realizadas com base na valorizao dos sistemas.
No Quadro 2. LIX apresenta-se, de um modo resumido, o Custo dos Servios de Utilizao da
gua em matria de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais na Regio
Autnoma.
200
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201
No que diz respeito aos custos de utilizao relativos ao abastecimento de gua, verifica-se, com
base no Quadro 2. LIX, que:
o peso relativo dos custos de investimento anualizado e dos custos de operao
conservao e manuteno totais so semelhantes, com valores na ordem dos
5 x 10
6
euros.ano
-1
. Este facto reflecte a elevada importncia relativa dos custos de
investimento, o que se admite ficar a dever a custos inerentes insularidade e
disperso do povoamento que, neste ltimo caso, se traduz numa multiplicidade de
pequenas infra-estruturas;
conservao e manuteno por municpio reflecte, em termos genricos, a existncia
de economias de escala decorrentes da dimenso dos aglomerados e concentrao
do povoamento;
no que respeita ao custo per capita anual, existe uma acentuada disparidade em
termos dos valores apresentados, variando entre 15 euros.hab
-1
, no Concelho de
Vila Franca do Campo, e 215 euros.hab
-1
, no Concelho de Lajes das Flores. Esta
situao fica de novo a dever-se, no s dimenso dos aglomerados e ao tipo de
povoamento ocorrente, mas tambm eficincia e ao nvel dos servios de
atendimento prestados. Naturalmente, os custos per capita apresentam valores mais
elevados quanto menor for a dimenso dos aglomerados e quanto mais disperso for
o povoamento;
os custos mdios unitrios apresentados para este servio apresentam valores
menores nas ilhas de So Miguel e Terceira, ilhas onde se situam os maiores
aglomerados populacionais e o povoamento se encontra mais concentrado. Por outro
lado, os nicos servios municipalizados existentes em toda a Regio encontram-se
nestas ilhas, o que poder tambm influenciar, dada a sua melhor organizao, estes
resultados.
Quanto aos custos de utilizao relativos exclusivamente para saneamento de guas residuais,
verifica-se que:
o peso relativo dos custos de investimento anualizado (2 x 10
6
euros) geralmente
inferior aos custos de operao conservao e manuteno globais (3 x 10
6
euros), o
que reflecte, por um lado a deficincia de aces de investimento do sector e por
outro o peso do custo das aces de operao, manuteno e conservao neste
tipo de prestao de servios;
conservao e manuteno por municpio enquadra, em termos genricos, as
deficincias ou mesmo a inexistncia de atendimento em alguns municpios, assim
como o grau diferente de tratamento nos casos em que ele efectuado;
no que respeita ao custo per capita anual existe, mais uma vez, uma significativa
diferena em termos dos valores apresentados, variando entre 15 euros.hab
-1
, no
202
concelho de Lagoa, e 175 euros.hab
-1
, no concelho do Corvo, de novo a dever-se
dimenso dos aglomerados, ao tipo de povoamento ocorrente, eficincia e aos
nveis de atendimento existentes;
em termos globais, os custos per capita relativos ao saneamento de guas residuais
(50 euros.hab
-1
) so superiores aos do abastecimento de gua (40 euros.hab
-1
), o
que reflecte, fundamentalmente, o maior custo desse tipo de servio.
2.1.10.4. Evoluo das Fontes de Financiamento Municipais
Nos instrumentos econmico-financeiros exgenos aplicveis gesto dos recursos hdricos,
assumem especial relevncia as opes de financiamento das entidades gestoras dos sistemas
de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, quer na vertente explorao
quer, principalmente, na vertente investimento. Embora sob modalidades diferentes, em ltima
instncia, s existem duas formas de financiamento das entidades gestoras: atravs dos impostos
ou atravs da tarifao. No entanto, estas duas formas encerram modalidades diversas, tendo
em conta quer a origem quer o momento em que se traduzem. Neste sentido, dada a no
disponibilizao de informao em tempo til para a anlise do tipo de instrumentos financeiros
utilizados pelos municpios aorianos exclusivamente nos sistemas de abastecimento de gua
e saneamento de guas residuais, efectuou-se um levantamento global da evoluo das fontes
de financiamento utilizadas pelos municpios, no conjunto da sua actividade, que se apresenta
no Quadro 2. LX.
dado a verificar que o peso dos investimentos em abastecimento de gua e saneamento de
guas residuais tem vindo a diminuir no conjunto dos investimentos totais dos municpios, passando
de valores superiores a 40 % no final da dcada de 80 e incio de 90, para 20 % em 1999. Esta
reduo do peso dos investimentos do sector no investimento total que, note-se, no corresponde
a uma diminuio dos valor dos investimentos, pode ser explicada pela obteno do nvel de
atendimento de abastecimento de gua de quase 100 % na Regio, embora com os problemas
ainda existentes, assim como pela aparente menor preocupao com o saneamento de guas
residuais, que induziu as autarquias a optarem por canalizar as verbas disponveis para
investimentos em outras reas.
Quadro 2. LX Evoluo do investimento em abastecimento de gua e saneamento de guas residuais (10
6
a)
2
Investimento Total 17 992 18 989 25 723 29 943 38 562 31 963 43 625 51 446 50 872 58 270 62 644
Investimento em
Abastecimento e 7 846 7 357 11 477 10 515 13 897 9 722 15 049 17 159 16 196 16 844 12 794
Saneamento
% 44 39 45 35 36 30 34 33 32 29 20
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
203
Das verbas alocadas merecem destaque o fluxo de fundos comunitrios que financiou, a partir de
meados da dcada de 90, mais de metade da totalidade dos investimentos efectuados pelas
autarquias, constituindo mais de um quarto das receitas totais das Cmaras Municipais.
Paralelamente, tem-se verificado um aumento permanente do recurso a emprstimos de instituies
de crdito, os quais, nos ltimos anos da dcada de 90, tm representado, sensivelmente, 10 %
dos valor das receitas anuais das autarquias, e totalizavam em 1999 um endividamento das
autarquias de quase 50 x 10
6
euros. O aumento do recurso ao crdito tem tido, como contrapartida,
uma alocao de parte das Despesas Totais (Correntes e Investimento) para o Servio da Dvida
(Juros e Amortizaes) destes emprstimos, que correspondia, em 1999, a mais de 5 % do total
das Despesas.
Esta diversificao das fontes de financiamento das autarquias tem possibilitado uma maior
canalizao das receitas provenientes do Oramento de Estado e das receitas captadas pelas
autarquias nos respectivos municpios, para despesas correntes. As despesas correntes, incluindo
o servio de dvida dos emprstimos, representavam, em 1999, 75 % daquelas receitas, fruto
principalmente do elevado acrscimo das despesas com pessoal que, no perodo 1989-1999,
cresceram a uma mdia de 13 % ao ano.
Esta evoluo implicar a necessidade de, no futuro, recorrer via tarifria como fonte primordial
de financiamento dos servios de abastecimento de gua e saneamento bsico, dado que a
maioria das actividades das autarquias no configuram a possibilidade de captao significativa
de receitas e, por outro lado, as actuais fontes de financiamento, que tm sido utilizadas para
fazer face aos investimentos, tendero a apresentar condicionalismos que restringem a sua
utilizao nos moldes actuais. Concretamente, embora, em mdia, os municpios da Regio ainda
estejam longe dos limites de endividamento previstos na legislao em vigor, o recurso a
emprstimos tender a estar cada vez mais limitado, na medida em que haver um aumento dos
nveis de endividamento e de servio da dvida e o acesso aos fundos comunitrios tender, no
futuro, a diminuir.
2.1.10.5. Sustentabilidade EconmicoFinanceira
No Quadro 2. LXI apresenta-se o balano financeiro dos sistemas de abastecimento de gua.
204
Constata-se que, exceptuando os municpios das ilhas de S. Miguel e da Terceira, todos os outros
evidenciam um claro desequilbrio econmico nos seus sistemas de abastecimento de gua, com
o montante dos custos a superar as receitas em valores que excedem os 0,5 euro.ano
-1
por m
3
de
gua fornecida, no caso das ilhas de Santa Maria, Graciosa e S. Jorge, e os 1,2 euros.ano
-1
por
m
3
, no caso das ilhas de Pico, Flores e Corvo. O deficit de explorao estimado para os Aores
ronda os 1,25 x 10
6
euros.ano
-1
. No entanto, caso se considerassem encargos financeiros dos
capitais investidos no sector, este deficit apresentar-se-ia bastante mais elevado. Embora, em
termos globais, a Regio apresente uma relao receitas/custos economicamente desequilibrada,
a amplitude desta no muito elevada (embora deva ser provavelmente superior ao valor estimado),
o que indicia a possibilidade do seu reequilbrio, quer atravs de ajustamentos nos tarifrios, quer
atravs de uma gesto mais optimizada.
Ao nvel dos sistemas de saneamento de guas residuais, a situao bastante negativa na
medida em que todos os municpios apresentam um forte desequilbrio econmico. Mesmos os
sistemas providos pelos Servios Municipalizados de Ponta Delgada e Angra do Herosmo
evidenciam fortes desequilbrios conforme se constata pelo Quadro 2. LXII.
Quadro 2. LXI Balano financeiro dos sistemas de abastecimento de gua (10
-2
a por m
3
.ano
-1
)
1
Vila do Porto 66 29 36 -58
Lagoa 5 29 51 16
Povoao 17 17 41 7
Nordeste 45 18 24 -39
Santa Cruz da Graciosa 63 33 26 -70
Velas 42 14 11 -45
Calheta 84 48 19 -112
Horta 113 53 22 -143
Madalena 114 65 45 -135
Lajes do Pico 77 117 22 -172
So Roque do Pico 35 13 30 -18
Santa Cruz das Flores 59 100 4 -155
Lajes das Flores 129 180 2 -307
Corvo 97 169 6 -260
Aores 28 25 48 -5
Concelhos
Balano
Financeiro
Amortizao das
Infra-estruturas
Custos de
Operao e
Manuteno
Receitas das
Vendas de gua
(inc. Contadores)
1
SREA, 2000
205
Assim, em relao aos sistemas de saneamento de guas residuais, a insustentabilidade
econmico-financeira um dado adquirido, dado que nem sequer a operao se apresenta
equilibrada, devendo gerar um deficit prximo de 5 x 10
6
euros.ano
-1
. A este deficit de explorao
acrescem ainda os custos com investimentos necessrios para aumentar a cobertura deste servio
nos Aores, os encargos financeiros inerentes e os custos de manuteno e substituio dos
equipamentos existentes.
Quadro 2. LXII Balano financeiro dos sistemas de saneamento de guas residuais (10
-2
a por m
3
.ano
-1
)
2
Vila do Porto 75 89
(a)
-
Ponta Delgada 24 61 11 -73
Ribeira Grande
(b)
37
(a)
-
Lagoa 11 32
(a)
-
Vila Franca do Campo 57 28
(a)
-
Povoao 80 36
(a)
-
Nordeste 159 102
(a)
-
Angra do Herosmo 31 54 19 -66
Praia da Vitria 39 38
(a)
-
Santa Cruz da Graciosa 85 183
(a)
-
Velas 99 16
(a)
-
Calheta
(b) (b) (b)
-
Horta
(b) (b) (b)
-
Madalena
(b) (b) (b)
-
Lajes do Pico
(b) (b) (b)
-
So Roque do Pico 1 115
(a)
-
Santa Cruz das Flores 99 16
(a)
-
Lajes das Flores
(b) (b) (b)
-
Corvo 158 221
(a)
-
Aores

-

-

-

-
Concelhos
Balano
Financeiro
Amortizao das
Infra-estruturas
Custos de
Operao e
Manuteno
Receitas das
Vendas de gua
(inc. Contadores)
(a)
No disponvel.
(b)
No possuem qualquer tipo de custos.
1
SREA, 2000
206
2.1.11. Anlise Jurdica
2.1.11.1. Modelo Institucional
As Regies Autnomas so pessoas colectivas pblicas dotadas de funes polticas, legislativas
e administrativas prprias, as quais se desenvolvem no mbito das matrias de interesse especfico,
tal como este se encontra definido no artigo 228 da Constituio e nos respectivos Estatutos
Poltico-Administrativos.
De entre as matrias de interesse especfico definidas, a ttulo exemplificativo, na Constituio,
destacam-se, em funo da sua relevncia para o direito de proteco da gua, a defesa do
ambiente e do equilbrio ecolgico, a proteco da natureza e dos recursos naturais, bem como
da sanidade pblica animal e vegetal e, finalmente, os recursos hdricos, minerais e termais e a
energia de produo local (alneas c), d), e f) do artigo 228 da Constituio).
, pois, claro que a proteco da qualidade da gua uma matria de interesse especfico das
Regies Autnomas. Resta saber em que medida que a estrutura administrativa regional intervm
nesta matria. Por isso, o objectivo da presente anlise consiste em proceder a um enquadramento
genrico da estrutura administrativa responsvel, ao nvel da Regio Autnoma dos Aores (RAA),
pelo sector dos recursos hdricos.
O mtodo de abordagem adoptado traduz-se numa prvia e sucinta enunciao dos princpios
que relevam nesta matria em sede de organizao administrativa regional do ambiente. Ter-se-
- em conta, naturalmente, os princpios que vinculam a Administrao em geral e, mais
especificamente, a Administrao ambiental, princpios esses prescritos pela Constituio e pela
Lei de Bases do Ambiente (LBA), mas na sua configurao especfica ao nvel regional.
De seguida, procurar-se- determinar quais so as principais condicionantes da organizao
institucional da RAA para que, numa fase posterior, as propostas que venham a ser delineadas
respeitem essas mesmas condicionantes e possam, assim, ser implementadas no quadro de
possibilidades encontrado.
Um tpico fundamental neste estudo o que se prende com a unidade de gesto dos recursos
hdricos na RAA. a partir dele, como ponto legalmente escolhido de racionalizao da gesto
administrativa, que deve ser pensada a respectiva distribuio orgnica e competencial.
Finalmente, o desenho de um quadro institucional para a RAA tem necessariamente de partir
de uma anlise comparativa, que se pretende dinmica, das competncias administrativas em
sede de gesto dos recursos hdricos ao nvel estadual e regional. No fundo, trata-se de saber
qual o grau de correspondncia entre a esfera competencial estadual e a regional, para que,
207
finalmente, se possa findar a anlise com as respectivas concluses e realce das patologias
identificadas.
Princpios constitucionais e legais condicionantes da organizao
administrativa regional do ambiente
A Administrao regional do ambiente est, antes de mais, vinculada pelos princpios
constitucionais que se dirigem a toda a Administrao. Assim, por imposio do artigo 267. da
Lei Fundamental, tm de ser observados, na organizao administrativa regional do ambiente, o
princpio da desburocratizao, da aproximao das populaes e da participao dos interessados
na gesto administrativa. O n. 5 do art. 267. da Constituio, depois de enunciar a necessria
racionalizao dos meios a utilizar pelos servios administrativos, consagra o princpio constitucional
da participao na formao das decises administrativas, o que no equivale concesso de
um direito fundamental (e menos ainda um direito anlogo), antes implicando um direito que vive
no domnio da lei, concretizvel como uma das dimenses finalsticas a que deve obedecer o
procedimento administrativo
1
.
Encontramos especificidades principiolgicas do enquadramento legal da Administrao Pblica
responsvel pela gesto ambiental. A LBA, ao densificar o contedo normativo-constitucional
ambiental, impe, no artigo 3., a observncia de um conjunto de princpios especficos, aos
quais a estrutura administrativa deve dar resposta. Nesta fase, e sempre na perspectiva especfica
da administrao ambiental regional, interessa-nos referir a necessidade de uma actuao
tendencialmente preventiva e integrativa, o que advm do reconhecimento da horizontalidade da
poltica ambiental, e o princpio da participao dos diferentes grupos sociais.
Principais condicionantes da organizao institucional da RAA
A organizao institucional da RAA tem (e ter, se e quando for reestruturada) que respeitar
algumas condicionantes que derivam, desde logo, do estatuto jurdico da regio autnoma.
sabido que a Constituio aponta para o estabelecimento, por lei, de adequadas formas de
descentralizao e desconcentrao administrativas, sem prejuzo da necessria eficcia e unidade
de aco da Administrao e dos poderes de direco, superintendncia e tutela dos rgos
competentes (o que deve ser relacionado com a alnea d) do artigo 199., na relao entre direco
da Administrao directa do Estado, superintendncia sobre a Administrao indirecta e tutela
sobre a Administrao autnoma). Assim, verifica-se que h um comando constitucional no sentido
de descentralizar e desconcentrar a Administrao, no podendo, contudo, ser esquecida a sua
necessria unidade de aco.
1
V. MARCELO REBELO DE SOUSA/JOS DE MELO ALEXANDRINO, Constituio da Repblica Portuguesa comentada,
Lisboa, 2000, p. 298.
208
Este comando particularmente importante em matria ambiental. Com efeito, as medidas que
possam ser tomadas num sentido desconcentrante e descentraliza dor no podem, por fora da
especificidade da matria ambiental, preterir o tratamento de algumas questes a um nvel nico,
pois o bem jurdico em causa no , muitas vezes, compartimentvel.
De resto, a LBA, quando concretiza os princpios especficos que devem nortear a administrao
ambiental, estabelece, no artigo 3., o nvel mais adequado de aco, o qual deve ser considerado
aquando da execuo das medidas de poltica de ambiente, seja ele de mbito internacional,
nacional, regional, local ou sectorial. Este comando legal prende-se, de forma evidente, com o
que se disse relativamente desconcentrao e descentralizao das competncias
administrativas em matria ambiental. Se desejvel uma maior desconcentrao e
descentralizao das competncias em causa, no se pode perder de vista que, consoante o tipo
de matria em concreto, o nvel mais adequado de aco pode ser, nomeadamente, o da
Administrao central.
O mesmo artigo 3. da LBA consagra ainda o princpio da unidade de gesto e aco, ou seja,
deve existir uma coordenao nacional da poltica de ambiente e ordenamento do territrio.
Por outro lado, a LBA define, no Captulo VI, os organismos responsveis pela matria ambiental,
o que inclui, claro, o domnio hdrico. Para o que nos ocupa, refira-se que o n. 2 do artigo 37. da
LBA prescreve que o Governo e a administrao regional e local articularo entre si a
implementao das medidas necessrias prossecuo dos fins previstos na presente lei, no
mbito das respectivas competncias. Nos termos do n. 2 do artigo 38. da LBA, ao nvel de
cada regio administrativa existiro organismos regionais, dependentes da administrao regional,
responsveis pela coordenao e aplicao da LBA, em termos anlogos aos do servio
competente do Estado responsvel pela coordenao e aplicao da LBA e em colaborao com
este, sem impedimento de organismos similares existirem a nvel municipal.
O quadro institucional que se proponha para a gesto dos recursos hdricos no pode, em suma,
perder de vista as condicionantes apontadas, as quais, como se viu, ultrapassam a questo do
respeito pelo regime poltico-administrativo do arquiplago dos Aores, na medida em que derivam,
tambm, da especificidade do bem jurdico ambiente.
Caracterizao da unidade de gesto dos recursos hdricos na RAA
Em termos de orientao concreta para a administrao responsvel pela gesto da gua, o
artigo 12 da LBA, sob a epgrafe unidade bsica de gesto, fixa a bacia hidrogrfica como a
unidade de gesto dos recursos hdricos. Ou seja, trata-se de uma orientao muito clara e concreta
em matria de gesto de recursos hdricos: ela tem de ser efectuada com base nas bacias
hidrogrficas. A partir deste comando, fcil compreender a importncia do planeamento integrado
209
por bacia, disciplinado no Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro. Por fora deste normativo, a
gesto das bacias hidrogrficas assume importncia central em conjunto com os planos de recursos
hdricos, que so o Plano Nacional da gua e os Planos de Bacia Hidrogrfica, cada qual com um
conselho de bacia como rgo consultivo de planeamento regional.
Por seu turno, a Directiva do Parlamento Europeu e do Conselho n. 2000/60/CE, de 23 de
Outubro (DQA), a qual estabelece um prazo de trs anos para a respectiva transposio pelos
Estados membros, prescreve a necessidade de definio das unidades ou subunidades de
gesto dos recursos hdricos no mbito de cada bacia hidrogrfica, integrando-se estas, por
seu turno, em regies hidrogrficas. Tendo em conta estas coordenadas, o modelo de gesto a
definir na RAA ter de ter em conta, desde logo, as condies naturais especficas da Regio,
concretamente o facto de a mesma ser caracterizada, neste domnio, por uma multiplicidade de
pequenas bacias.
Anlise comparativa das competncias administrativas em sede de
gesto de recursos hdricos ao nvel da Administrao Pblica Estadual
e da Administrao Regional Autnoma dos Aores
Neste ponto da nossa anlise pretende-se, atendendo diviso clssica da Administrao em
directa e indirecta, dar conta do grau de correspondncia, ou no, do quadro competencial existente,
em matria de gesto dos recursos hdricos, ao nvel estadual e regional.
Comeando pelo Ministrio do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (MAOT), institudo pelo
artigo 25. do Decreto-Lei n. 474-A/99, incumbe-lhe, nos termos do n. 1 do artigo 1. do Decreto-
Lei n. 120/2000, de 4 de Julho, a definio, coordenao e execuo da poltica do ambiente e
do ordenamento do territrio. Designadamente, para a matria em apreo, incumbe-lhe gerir de
forma global e integrada os recursos hdricos nacionais, permitindo adequar os perfis temporais
de disponibilidade e procura, nomeadamente atravs da definio de nveis apropriados para os
servios de abastecimento de gua e de drenagem de guas residuais, da utilizao criteriosa da
gua para outras finalidades, do controlo da poluio e da salvaguarda dos meios hdricos (alnea
c) do n. 2 do artigo 1 do Decreto-Lei n. 120/2000). Nos termos da alnea j) do n. 2 do artigo 1.
do mesmo diploma, funo do MAOT assegurar a gesto do litoral de forma integrada e
sustentada e promover a implementao de aces e medidas indispensveis sua requalificao
e ordenamento, tendo em vista a salvaguarda e preservao dos valores ambientais.
De entre os principais organismos com responsabilidade na matria dos recursos hdricos na
Administrao estadual directa, destaca-se a Direco-Geral do Ambiente, que, nos termos do
n. 1 do artigo 9. do Decreto-lei n. 120/2000, de 4 de Julho, o servio central operacional de
estudo, concepo, coordenao, planeamento e apoio tcnico e normativo na rea da gesto da
qualidade do ambiente.
210
A sua interveno, no domnio da gesto dos recursos hdricos, advm de uma competncia mais
genrica e integrativa que se prende com o apoio definio, execuo e avaliao da poltica
ambiental, com a coordenao das medidas de preveno e controlo integrado da poluio -
nomeadamente em sede de licenciamento ambiental -, com a coordenao tcnica das actividades
que devam ser desenvolvidas conjuntamente por vrios rgos, servios ou organismos do MAOT
ou com o apoio e acompanhamento das estratgias nacionais de integrao do ambiente nas
polticas sectoriais.
Nos termos do artigo 12. do Decreto-lei n. 120/2000, de 4 de Julho, as direces regionais do
ambiente e do ordenamento do territrio, so servios desconcentrados do MAOT, dotados de
autonomia administrativa que, no mbito das respectivas reas de geogrficas de actuao,
visam assegurar a execuo da poltica e objectivos do MAOT, em coordenao com os servios
centrais.
Recentemente, o Decreto-Lei n. 127/2001, de 17 de Abril, veio estabelecer a orgnica das
direces regionais do ambiente, revogando o Decreto-Lei n. 190/93, de 24 de Maio. Da leitura
das atribuies destes servios, previstas no artigo 2. do Decreto-Lei n. 127/2001, resulta que
as mesmas constituem uma adaptao territorial das atribuies do MAOT.
As Direces Regionais do Ambiente existentes no continente (norte, centro, Lisboa e Vale do
Tejo, Alentejo e Algarve) contam, entre os seus servios, para o que nos interessa, com a Direco
de Servios de Gesto Ambiental, a qual assegura, nos termos do artigo 7. do Decreto-Lei
n. 127/2001, o licenciamento de projectos e actividades em matria de ambiente, bem como a
interveno nos processos de avaliao de impacte ambiental e a promoo de planos, projectos
e estudos no domnio da gesto ambiental. Esta direco de servios compreende, entre outras,
a diviso do domnio hdrico, qual compete, nomeadamente, colaborar na definio e planificao
de modelos e metodologias com vista a avaliar, caracterizar, preservar e valorizar os recursos
hdricos; promover e acompanhar a elaborao, alterao, reviso e implementao dos planos
de bacia hidrogrfica; licenciar as utilizaes do domnio hdrico, com excepo das licenas de
utilizao do domnio hdrico para construes, apoios de praias e equipamentos, estacionamentos
e acessos, culturas biogenticas, marinhas, navegaes e competies desportivas, flutuao e
estruturas flutuantes, sementeira, plantao e corte de rvores; assegurar o inventrio e cadastro
permanente das utilizaes do domnio hdrico sob a sua jurisdio, bem como das fontes
poluidoras; colaborar na delimitao e classificao do domnio hdrico sobre a sua jurisdio;
prestar apoio tcnico aos utilizadores, nomeadamente na identificao de origens de gua para
abastecimento e na optimizao dos respectivos sistemas; fiscalizar as obras de valorizao de
espaos fluviais, de recuperao de infra-estruturas hidrulicas, bem como as de regularizao
fluvial e de limpeza e desobstruo de linhas de gua; fiscalizar o cumprimento das licenas de
utilizao do domnio hdrico; exercer, ao nvel da regio, as funes de fiscalizao cometidas
aos servios centrais do MAOT, no mbito da legislao em vigor sobre recursos hdricos.
211
Ainda no mbito da Administrao estadual directa, cumpre referir o papel desempenhado
pela Inspeco-Geral do Ambiente (IGA), a qual, nos termos do artigo 7. do Decreto-Lei
n. 120/2000, o servio central de inspeco, controlo ambiental e apoio tcnico do
MAOT, cuja actuao visa garantir o cumprimento das normas jurdicas com incidncia
ambiental e assegurar a legalidade administrativa no mbito dos servios dependentes do
ministrio.
IGA incumbe, designadamente, fiscalizar o cumprimento de normas legais e regulamentares
em matrias de incidncia ambiental e inspeccionar estabelecimentos, locais ou actividades a
ela sujeitos (nestas aces a IGA emite recomendaes aos responsveis pelas actividades
em causa); instaurar, instruir e decidir os processos relativos aos ilcitos de mera ordenao
social; exercer funes prprias de rgo de polcia criminal relativamente aos crimes previstos
nos artigos 278., 279. e 280. do Cdigo Penal; realizar inspeces a quaisquer servios
dependentes do MAOT, quando ordenadas pelo Ministro; instruir processos de averiguaes,
de inqurito e disciplinares que forem determinados pelo Ministro; emitir parecer sobre os
projectos de diplomas com incidncia ambiental sempre que para tal for solicitada; e elaborar o
diagnstico de situaes de vulnerabilidade ambiental e de medidas de natureza preventiva
para fazer face s mesmas.
Na RAA, onde a estrutura da administrao pblica, no domnio da gua, assenta,
essencialmente, na administrao directa, o Decreto Regulamentar Regional n. 2-A/2000/A,
de 25 de Janeiro, diploma que alterou a estrutura do VII Governo Regional, criou um novo
departamento governamental, a Secretaria Regional do Ambiente (SRA), cuja orgnica consta
do Decreto Regulamentar Regional n. 12/2000/A, de 18 de Abril. Este diploma assenta
essencialmente na transferncia das competncias antes exercidas pela Direco Regional do
Ambiente, criando-se uma nova direco regional (a do Ordenamento do Territrio e dos Recursos
Hdricos) com duas direces de servios correspondentes.
Nos termos do artigo 2. do Decreto Regulamentar Regional n. 12/2000/A, de 18 de Abril,
constituem atribuies da SRA, designadamente:
i) a definio da poltica regional no domnio ambiental, promovendo e coordenando as
aces necessrias sua execuo;
ii) a gesto e conservao dos recursos hdricos, florsticos, faunsticos e geolgicos, bem
como das reas protegidas e classificadas da Regio;
iii) a fiscalizao e controlo da qualidade ambiental;
iv) a promoo da informao, sensibilizao, educao e formao ambientais;
v) o estudo, coordenao, fiscalizao e execuo das aces de ordenamento territorial e
planeamento urbanstico, na perspectiva da criao de condies para uma boa qualidade
de vida da populao, em articulao com as demais entidades com competncia nesta
matria.
212
Dentro da orgnica da SRA, interessa-nos em particular a Direco Regional do Ordenamento do
Territrio e dos Recursos Hdricos e, no mbito dos seus servios, a Direco de Servios dos
Recursos Hdricos. Nos termos do artigo 20. do Decreto Regulamentar Regional n. 12/2000/A,
este servio desenvolve a orientao e coordenao das actividades nas reas da proteco e
de gesto dos recursos hdricos. Para tanto, so-lhe atribudas, designadamente, as seguintes
competncias:
i) promover a proteco dos recursos hdricos regionais, elaborando estudos e propondo
medidas relativas ao exaurimento, degradao das reservas de gua subterrneas e de
superfcie;
ii) desenvolver sistemas de informao sobre as disponibilidades e as necessidades de
gua a nvel regional;
iii) promover o planeamento integrado dos recursos hdricos e da orla costeira;
iv) estudar e propor as medidas tcnicas, legislativas e econmicas necessrias
optimizao da gesto dos recursos hdricos regionais;
v) propor e executar medidas de requalificao de reas degradadas afectas ao domnio
hdrico;
vi) promover a conservao dos recursos hdricos regionais do ponto de vista da quantidade
e da qualidade, na vertente fsica e ecolgica;
vii) emitir, nos termos da legislao em vigor, licenas de utilizao do domnio hdrico;
viii) exercer na Regio as competncias transferidas no mbito do domnio pblico
martimo;
ix) propor e acompanhar medidas de requalificao ambiental no mbito do domnio
hdrico;
x) emitir parecer sobre obras e empreendimentos hidrulicos e sistemas de saneamento
bsico;
xi) estudar e propor medidas de conservao e correco da rede hidrolgica;
xii) acompanhar e fiscalizar, em articulao com os demais organismos competentes,
projectos e obras do domnio hdrico;
xiii) apoiar o planeamento e a execuo dos projectos de infra-estruturas fsicas da SRA.
Estas no so todas as competncias da Direco de Servios de Recursos Hdricos. Na verdade,
este servio um bom indicador da concentrao, na RAA, das competncias administrativas em
matria de recursos hdricos na administrao regional. Com efeito, a Direco de Servios dos
Recursos Hdricos exerce, na RAA, as competncias que, ao nvel estadual, so exercidas pelo
Instituto da gua - a entidade, integrada na administrao indirecta, encarregada de prosseguir
as polticas nos domnios dos recursos hdricos e do saneamento. De entre as atribuies do
Instituto da gua prosseguidas, na RAA, pela direco de servios de recursos hdricos, cumpre
destacar as seguintes, adaptadas, claro, RAA:
i) promover, em articulao com as entidades relevantes, o planeamento integrado por
bacia hidrogrfica, bem como o planeamento integrado no litoral;
213
ii) propor os objectivos e estratgias para uma poltica de gesto integrada dos recursos
hdricos nacionais e de requalificao e conservao da orla costeira;
iii) estudar e propor as medidas tcnicas, econmicas e legislativas necessrias
optimizao da gesto dos recursos hdricos regionais;
iv) promover a conservao dos recursos hdricos regionais do ponto de vista da quantidade
e da qualidade, nos seus aspectos fsicos e ecolgicos;
v) assegurar, em cooperao com as entidades competentes, o acompanhamento das
questes relacionadas com recursos hdricos a nvel comunitrio e internacional.
Verifica-se, portanto, que na adaptao de competncias exercidas ao nvel estadual por uma
entidade integrada na administrao indirecta no se considerou a hiptese de criar, tambm ao
nvel da Regio, esse tipo de estrutura administrativa. O esquema competencial adoptado insere-
-se exclusivamente, portanto, na administrao directa.
Nos termos do artigo 14. do Decreto Regulamentar Regional n.12/2000/A, compete Direco
Regional do Ambiente apoiar o Secretrio Regional na definio da poltica do ambiental e
coordenar e controlar a sua execuo nos domnios da qualidade do ambiente e da conservao
da natureza e diversidade biolgica, promovendo e apoiando todas as medidas necessrias
informao, sensibilizao, educao e formao ambientais. Para tanto, esta Direco-Regional
dispe de trs servios: a Direco de Servios de Conservao da Natureza; a Direco de
Servios de Promoo Ambiental; e a Direco de Servios da Qualidade do Ambiente. Uma
vez que a matria que nos ocupa a da gesto dos recursos hdricos, no se justifica proceder
enunciao das competncias da Direco Regional do Ambiente e respectivos servios.
Compreende-se, portanto, que se tenha destacado a Direco Regional do Ordenamento do
Territrio e dos Recursos Hdricos. Diga-se, apenas, que compete Direco de Servios da
Qualidade do ambiente exercer na Regio as competncias transferidas e legalmente cometidas
Direco-Geral do Ambiente.
A Secretaria Regional do Ambiente conta ainda, entre os seus servios, com o Inspector do
Ambiente, cuja funo exercida por pessoal da carreira tcnica superior, designado para o
efeito por despacho do Secretrio Regional do Ambiente, por perodos limitados no superiores a
trs anos. Os Inspectores do Ambiente dependem directamente do Secretrio Regional e exercem
funes de mbito regional no mbito das competncias da SRA. Mais importante, para que
nos interessa, a remisso operada pelo artigo 30. do Decreto Regulamentar Regional
n. 12/2000/A, na determinao do contedo funcional do Inspector do Ambiente, para o artigo 6.
do Decreto-Lei n. 189/93, de 24 de Maio (orgnica da Direco-Geral do Ambiente): ao Inspector
do Ambiente cabe, assim, designadamente, realizar inspeces a instalaes industriais e fontes
poluidoras de qualquer natureza que permitam averiguar do cumprimento da legislao em vigor
na rea do ambiente e realizar auditorias com vista formulao de diagnsticos e de propostas
relativos a programas e actividades dos servios dependentes da SRA.
214
O Inspector do Ambiente tem o direito de acesso a instalaes industriais e a fontes poluidoras de
qualquer natureza e os responsveis pelas instalaes inspeccionadas so obrigados a prestar-
lhe a necessria colaborao.
No que se refere a rgos consultivos, ao nvel estadual, o Conselho Nacional da gua o rgo
consultivo de planeamento nacional no domnio da gua ao qual compete, genericamente,
acompanhar e apreciar a elaborao de planos e projectos, com especial relevncia nos meios
hdricos, propor medidas que permitam o melhor desenvolvimento e articulao das aces deles
decorrentes e formular ou apreciar opes estratgicas para a gesto sustentvel dos recursos
hdricos nacionais.
A composio deste rgo consultivo, prevista no Decreto-lei n. 166/97, de 2 de Julho, compreende
representantes de organismos da Administrao central, integrados em sete Ministrios diferentes,
bem como representantes da Administrao local, das organizaes no governamentais, da
comunidade cientfica e ainda dos agentes econmicos com responsabilidades na gesto do
recurso gua.
Por seu turno, o Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel, criado pelo
Decreto-Lei n. 221/97, de 20 de Agosto, surgiu na sequncia da experincia da Comisso
Consultiva do Ambiente, extinta por este diploma.
O Conselho um rgo independente que funciona junto do MAOT com funes consultivas, o
qual, nos termos da lei, deve proporcionar a participao das vrias foras sociais, culturais e
econmicas na procura de consensos alargados relativamente poltica ambiental. Compete a
este rgo consultivo, por sua iniciativa ou a solicitao dos membros do Governo responsveis
pela rea do ambiente, de entidades pblicas ou de organizaes de defesa do ambiente, emitir
pareceres e recomendaes sobre todas as questes relativas ao ambiente e ao desenvolvimento
sustentvel.
Em face destas competncias, verifica-se que, quer o Conselho Nacional do Ambiente quer o
Conselho Nacional da gua, podem pronunciar-se sobre a mesma questo (os recursos hdricos),
apesar de o segundo ser um rgo consultivo especial.
Em termos de composio, o Conselho Nacional do Ambiente reflecte de forma mais impressiva
do que o Conselho Nacional da gua uma interligao com a sociedade civil integrando,
nomeadamente, elementos designados pelas associaes de defesa do ambiente, pelas
associaes industriais, pelas associaes comerciais, pelas associaes de agricultores e
pelas associaes scio-profissionais da rea do ambiente. Para alm desta ligao com a
sociedade civil, interessa referir, em especial, que, nos termos da alnea c) do artigo 3. do
Decreto-Lei n. 221/97, de 20 de Agosto, integra ainda o Conselho Nacional do Ambiente um
215
elemento a designar, respectivamente, pelo Governo Regional dos Aores e pelo Governo
Regional da Madeira.
Por ltimo, em matria de rgos consultivos ao nvel da RAA, h, to-s, a referir o Conselho
Regional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, que o rgo consultivo do Secretrio
Regional para a formulao das linhas gerais de aco nos sectores de competncia da Secretaria
Regional do Ambiente, assegurando o dilogo e cooperao com entidades e organizaes de
mbito regional ou de interesse especfico.
2.1.11.2. Modelo Instrumental
Instrumentos de planeamento
No direito de proteco da gua so relevantes a nvel regional um conjunto significativo de
instrumentos de planeamento, entre os quais podemos identificar como mais importantes:
Os instrumentos de planeamento ambiental de carcter geral como o Plano Nacional
da Poltica do Ambiente (PNPA) e a Estratgia Nacional de Conservao da Natureza
(Cfr. artigo 27 da LBA);
Os instrumentos de planeamento ambiental de recorte sectorial como o Plano Nacional
da gua (PNA) previsto no Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro o qual abrange
todo o territrio nacional e o Plano Regional da gua da Regio Autnoma dos Aores
(PRA);
Os instrumentos de planeamento dos recursos hdricos especiais para uma determinada
rea do sistema de proteco dos recursos hdricos previstos, por exemplo:
O plano de aco para reduo da poluio das guas pisccolas previsto no
art. 36 do Decreto-Lei n. 236/98 de 1 de Agosto;
O programa de aco para reduo da poluio as guas do litoral e salobras
para fins aqucolas, previsto no art. 44 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
Agosto;
O programa de aco para melhoria das qualidade das guas balneares,
previsto no art. 44 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto;
Os planos de aco em matria de guas de rega, previstos no art. 62 do
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto,
Os programas de reduo de substncias perigo, previstos no art. 66, n. 4
do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto e no
Os Programas de reduo de substncias perigosas, previstos nos
Decreto-Lei n. 52/99, 53/99, e 54/99 todos de 20 de Fevereiro e Decreto-Lei
n. 56/99, de 22 de Fevereiro;
216
Os programas de controlo da concentrao de nitratos e programas de aco,
previstos nos art.
os
5 e 7 do Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro.
Os instrumentos de planeamento dos recursos hdricos que tm por objecto uma zona do domnio
hdrico delimitada no espao, como por exemplo, os planos de ordenamento das albufeiras de
lagoas previstos no Decreto Regional n. 12/77/A de 14 de Julho, que se traduzem num instrumento
de planeamento especfico da RAA
1
.
H, por fim, que referir a necessidade de articulao dos instrumentos de planeamento dos recursos
hdricos com outros instrumentos de planeamento, (como, por exemplo, os instrumentos de
planeamento territorial).
Sucede que o conjunto de instrumentos de planeamento sumariamente referido foi desenhado
escala nacional
2
, no se tendo nunca criado um subsistema de planeamento adaptado ao contexto
da Regio Autnoma dos Aores. Verifica-se, assim:
A inexistncia de um sistema de planeamento coerente por unidades bsicas de
gesto a nvel regional (os PBH previstos Decreto-Lei n. 45/94, de 22 de Fevereiro
no tm correspondncia a nvel regional); no estando, por exemplo, definida a
unidade de gesto, o tipo de funo dos planos e a correspondente estrutura
institucional;
A inexistncia de instrumento de planeamento ao nvel reas especficas da gesto
dos recursos hdricos (com excepo programa de aco para melhoria das qualidade
das guas balneares) resultante da indefinio sobre as entidades regionais
competentes para realizarem os planos especiais previstos nos Decreto-Lei
n. 236/98, de 1 de Agosto, Decreto-Lei n. 52/99, 53/99, e 54/99 todos de
20 de Fevereiro e Decreto-Lei n. 56/99, de 22 de Fevereiro e Decreto-Lei
n. 235/97, de 3 de Setembro, a qual , por sua vez, motivada pela falta de adaptao
de tais diplomas RAA .
Instrumentos directos de regulao
Normas de definio do estado de qualidade da gua
a) As principais normas de qualidade do sistema de gesto de recursos hdricos portugus
1
O qual no entanto segue no que respeita ao procedimento de elaborao o regime dos Planos de Ordenamento das
Albufeiras Classificadas (cfr. art. 19 do DLR 14/2000/A de 23 de Maio).
2
O qual apresenta patologias graves. Cfr. Caracterizao e diagnstico do PNA;
217
aa) Normas de qualidade gerais: o regime jurdico previsto no Decreto-Lei
n. 236/98, de 1 de Agosto.
No actual sistema jurdico-ambiental portugus, as normas de qualidade da gua constam,
essencialmente, do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 Agosto. Tal diploma aplica-se a todas as guas
sob jurisdio portuguesa com excepo daquelas que so objecto de um regime especial
1
. Nos
termos do artigo 81. do Decreto-Lei n. 236/98, o regime do presente diploma aplica-se s Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira, sem prejuzo das adaptaes decorrentes da estrutura
prpria da administrao regional autnoma, a introduzir em diploma regional adequado.
Coloca-se, em primeiro lugar, a questo de saber se estamos perante uma lei geral da Repblica.
Nos termos do n. 5 do artigo 112. da Constituio, na verso que lhe foi conferida pela Lei de
Reviso de 1997, so leis gerais da Repblica as leis e os decretos-leis cuja razo de ser envolva
a sua aplicao a todo o territrio nacional e assim o decretem. pois necessrio, para que uma
lei assuma a categoria de lei geral da Repblica, que a mesma se qualifique como tal ou, parece,
que tal qualidade resulte inequvoca do diploma que esteja em causa, seja do seu articulado,
seja, inclusivamente, do seu prembulo. Depois da reviso de 1997, afigura-se certo que uma
disposio, como o artigo 81. do Decreto-Lei n. 236/98, no suficiente para tomarmos o diploma
em presena como lei geral da Repblica.
O artigo 81. do Decreto-Lei n. 236/98 reclama, pelo menos, que as adaptaes decorrentes da
estrutura prpria da administrao regional autnoma sejam feitas num diploma regional especfico.
No basta, portanto, determinar as competncias regionais a partir do quadro de correspondncia
competencial que foi traado no modelo institucional.
No caso especfico do Decreto-Lei n. 236/98, para alm da adaptao competencial, duvidoso
que haja grande espao para outras adaptaes, na medida em que este diploma se assume, ou
parece assumir-se, como uma Constituio da qualidade do estado da gua pretendido, ou
como o vrtice do novo direito das guas, perspectivado fortemente numa ptica integradora.
Um aspecto central na estrutura do regime jurdico em anlise o procedimento de classificao
das guas. Na realidade, o diploma exige que as guas aptas a cada um dos usos previstos
sejam previamente inventariadas e classificadas por uma entidade administrativa (cfr. art.
os
6,
14, 33, 41, 51 e 59 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)
2
.
1
Trata-se, essencialmente, das guas minerais naturais; guas de nascente (nos parmetros de qualidade que so
determinados em legislao especfica); as guas que pelos seus usos especficos requeiram caractersticas de qualidade
diferentes; as guas para uso industrial - excepto as utilizadas na indstria alimentar e que seja susceptvel de afectar a
salubridade do produto final e as utilizada na produo de gelo e a embalada nos circuitos comerciais (artigo 20, n. 2); as
guas destinadas a fins teraputicos, a piscinas e a outros recintos com diverses aquticas e as guas de bacias naturais
ou artificiais utilizadas para a criao intensiva de peixes (cfr. artigo 2 n. 3 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 Agosto).
2
Com excepo das guas para consumo humano cfr. Seco III do Capitulo II.
218
Em regra, os padres de qualidade resultantes das regras gerais podem ser derrogados em
situaes excepcionais previstas nos art.
os
10, 29, 37, 45 e 55 do Decreto-Lei n. 236/98, de
1 de Agosto. Tais derrogaes pressupem a verificao de determinados requisitos, enunciados
de forma taxativa (inundaes ou catstrofes naturais, circunstncias meteorolgicas excepcionais,
inter alia), confirmados atravs de um determinado procedimento iniciado, em regra, pela entidade
com competncia para fixar as normas de qualidade a excepcionar, e decidido, normalmente, por
uma outra entidade administrativa.
ab) Normas de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas
Para alm da definio da qualidade em funo do uso do recurso, o sistema jurdico determina
parmetros de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas independentemente
do uso do meio hdrico afectado. Trata-se, designadamente, das regras previstas no artigo 66 do
Decreto-Lei n. 236/98 (anexo XIX lista I), mas que ainda no esto em vigor - porque ainda no
foram enunciadas em diploma especfico.
, tambm, o caso das normas previstas no Decreto-Lei n. 506/99, de 20 de Novembro - do
anexo XIX lista II e tambm das normas de qualidade especiais fixadas nos Decreto-Lei n. 52/99
de 20 de Fevereiro (Valores limite e objectivos de qualidade para as descargas de mercrio de
sectores que no o de electrlise dos cloretos alcalinos), Decreto-Lei n. 53/99 de 20 de Fevereiro
(Valores limite e objectivos de qualidade para as descargas de cdmio), Decreto-Lei n. 54/99 de
20 de Fevereiro (Valores limite e objectivos de qualidade para as descargas de hexaclorociclo-
-hexano) Decreto-Lei n. 55/99, de 20 de Fevereiro 56/99 de 26 de Fevereiro (Valores limite
e objectivos de qualidade para as descargas de certas substncias perigosas), alterado pelo
Decreto-Lei n. 390/99, de 30 de Setembro e Decreto-Lei n. 431/99, de 22 de Outubro (Valores
limite e objectivos de qualidade para as descargas de mercrio do sector da electrlise dos cloretos
alcalinos).
Todos estes diplomas so leis gerais da Repblica, o que significa que os decretos legislativos
regionais no podem dispor contra os seus princpios fundamentais, salvo se existir uma autorizao
da Assembleia da Repblica para esse efeito. claro, contudo, que tais diplomas devem ser
adaptados estrutura institucional da RAA.
ac) Normas de descarga sectoriais previstas em contratos de promoo ou de
adaptao ambiental
O actual sistema de gesto de recursos hdricos portugus permite que as normas de descarga
gerais sejam derrogadas mediante a celebrao de contratos entre a Administrao e Associaes
representativas de um determinado sector de actividade econmica. Tais contratos podem ter por
objecto a definio de normas de descarga mais exigentes ou de normas de descarga menos
219
exigentes. No primeiro caso, denominam-se contratos de promoo ambiental (artigo 68 do
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto), no segundo, de adaptao ambiental (artigo 78 do
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto). Existem algumas dvidas acerca da configurao destes
contratos ao nvel regional.
b) Normas de qualidade e de descarga (definio dos estado de qualidade) previstas em
instrumentos normativos de planeamento.
A definio do estado de qualidade da gua pode resultar, complementarmente, da aplicao de
um conjunto de normas de qualidade e de descarga cujo mbito de aplicao circunscrito a uma
determinada zona espacial. Tais regras visam normalmente fixar parmetros de qualidade da
gua mais exigentes do que os que resultam da aplicao do sistema geral, em funo das
caractersticas especficas de um bem jurdico especialmente delimitado.
Trata-se, por exemplo, das regras que podem estar contidas nos regulamentos de reas protegidas
relativas fixao da qualidade da gua e delimitao de parmetros de descarga (cfr. Decreto-
Lei n. 19/93, de 22 de Setembro na verso do Decreto-Lei n. 227/98, de 17 de Agosto)
1
.
Instrumentos de tutela
Uma possvel classificao tende a distinguir os seguintes meios de tutela jurdico-pblica:
Instrumentos de tutela preventivos, funcionalmente concebidos para evitar a ocorrncia
de disfunes ambientais;
Instrumentos de tutela repressivos, que actuam depois de se verificar a ocorrncia de
uma infraco de modo a punir o responsvel, a indemnizar o dano e fazer cessar a
actividade ilcita;
Instrumentos de recolha e tratamento de informao sobre a gesto de recursos hdricos.
Instrumentos de tutela preventivos
a) Avaliao de impacte ambiental
O Decreto-Lei n. 61/2000, de 3 de Maio, prescreve, no artigo 44., que o respectivo regime se
aplica s Regies Autnomas, acrescentando, como os diplomas j analisados, que tal aplicao
no prejudica as adaptaes decorrentes da estrutura prpria da administrao regional autnoma
a introduzir em diploma regional adequado.
1
Utiliza-se aqui um conceito amplo de rea protegida que inclui tambm as Zonas de Proteco Especial criadas ao
abrigo do Decreto-Lei 226/97, de 27 de Agosto.
220
Ora, pelo menos na RAM, o regime anterior de avaliao de impacto ambiental, foi adaptado
Regio pelo Decreto Regulamentar Regional n. 14/91/A, de 16 de Agosto. A adaptao destes
regimes est por fazer na RAA.
Quanto conexo com a matria do recurso gua, a A.I.A. prende-se com o disposto nos n.
os
11,
12, 13 e 15 do Anexo I; bem como as alneas e), f), g), j), k), l) m) e n) do n. 10 do Anexo II; a
alnea d) do n. 11 do Anexo II e ainda a alnea b) do n. 12 do Anexo II, todas situaes constantes
no Decreto-Lei n. 69/2000.
Significa, pois, que o procedimento autorizativo de tais projectos encontra-se condicionado
realizao da avaliao prvia de impacte ambiental, ou seja, necessria consulta da
administrao ambiental, a fim de serem verificadas as incidncias ambientais dos citados projectos
e, nessa conformidade, ser emitida ou no a correspondente Declarao de Impacte Ambiental a
qual, como se sabe, tem carcter vinculativo.
Sem prejuzo de existirem algumas categorias de projectos que dificilmente ocorram no terri-
trio da Regio Autnoma dos Aores, devido s especificidades territoriais e geogrficas da
mesma, importa no perder de vista que para alm dos projectos supra mencionados, h a
possibilidade de accionamento da clusula aberta prevista no n. 3 do artigo 1 do Decreto-Lei
n. 69/2000.
Com efeito, o carcter excepcional de certo ou certos projectos, mesmo que no atinjam os limiares
fixados nos respectivos anexos, pode determinar a sujeio correspondente A.I.A., determinada
precisamente pela necessidade de salvaguarda dos valores ambientais.
este pois o sentido e alcance do n. 3 do art. 1, nem sempre devidamente compreendido pela
Administrao, que tem ao seu dispor um mecanismo de carcter residual e excepcional, mas de
grande alcance quanto sujeio A.I.A. de certos e determinados projectos.
b) Preveno e controlo integrado de poluio
No artigo 43 do Decreto-Lei 194/2000 referido que o respectivo regime se aplica s Regies
Autnomas acrescentando que tal aplicao no prejudica as adaptaes decorrentes da
estrutura prpria da administrao regional autnoma a introduzir em diploma regional adequado.
c) Licenciamento da utilizao de recursos hdricos
O meio de tutela preventiva mais comum do direito do ambiente, e consequentemente do
subsistema de gesto dos recursos hdricos, o licenciamento de actividades que convoquem
um risco de perturbao do estado de qualidade da gua.
221
Tais actividades so sujeitas a um procedimento administrativo conducente a um acto administrativo
autorizativo, no qual devem ser ponderadas as consequncias ambientais do projecto e a sua
conformidade com o sistema jurdico, regra que imposta directamente pela LBA ao exigir que
todas as utilizaes da gua carecem de autorizao prvia
1
da entidade competente, devendo
essa autorizao ser acompanhada da definio dos respectivos condicionamentos (n. 1 do
art. 11 da LBA)
2
. Sucede, todavia, que no que respeita ao licenciamento a situao a nvel
regional dotada de alguma especificidade.
d) Normas injuntivas
O conjunto de meios de tutela preventivos complementado com normas jurdicas que impem
directamente determinadas condutas aos particulares com vista a assegurar a qualidade dos
recursos hdricos.
Tais regras podem ter um mbito de aplicao geral ou ser circunscritas a um determinado local
no espao (trata-se por exemplo das restries e condicionamentos previstos nos planos de
ordenamento da reas protegidas (POAA), planos de ordenamento das albufeiras classificadas,
planos de ordenamento da orla costeira (POOC), entre outros).
da) Normas proibitivas
Uma primeira categoria de regras deste tipo probe aos utilizadores da gua determinados actos
ou actividades que perturbem ou criem um risco desrazovel de perturbao de um estado de
qualidade jurdico-ambiental.
Trata-se, por exemplo, da norma prevista no art. 67 do Decreto-Lei 236/98, de 1 de Agosto que
probe a introduo nas guas subterrneas e no solo de determinadas substncias perigosas,
ou do art. 10 n. 2 do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Julho que impede a descarga de lamas
em guas de superfcie. Ou de um conjunto muito diversificado de regras que constam dos planos
de ordenamento das albufeiras classificadas (proibies e restries de pesca, navegao e outros
usos do domnio hdrico - cfr. DDR n. 2/88, de 20 de Janeiro) ou dos planos de ordenamento da
orla costeira (cfr. Decreto-Lei n. 309/93, de 2 de Setembro) ou do regime de proteco das
guas subterrneas previsto no Decreto-Lei 382/99, de 22 de Setembro.
Devem, por outro lado, referir-se as servides administrativas que condicionam o uso do solo no
domnio pblico hdrico proibindo determinado tipo de construes e condicionando outras (cfr.
Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro). Trata-se, todavia, de um dos pontos do sistema que
1
duvidoso que o termo autorizao seja aqui utilizado com um sentido tcnico-jurdico preciso.
2
Cfr. tambm a (alnea h) do n. 2 art. 27 e o art. 33 da LBA.
222
revela maior grau de desadequao aos objectivos do direito de proteco da gua, sendo evidentes
problemas institucionais e problemas procedimentais (como por exemplo, a dificuldade de
delimitao da propriedade dos terrenos do domnio hdrico) que tm impossibilitado uma gesto
correcta de tais zonas.
Note-se, tambm, que o recurso a normas proibitivas necessrio quando as actividades em
causa no podem ser objecto de licenciamento de modo eficiente e eficaz. justamente o que
sucede, em grande medida, com a poluio proveniente de algumas fontes difusas (por exemplo,
nitratos utilizados nas exploraes agrcolas)
1
, como o previsto no Decreto-Lei n. 152/97,
de 19 de Agosto.
Note-se todavia que na generalidade dos diplomas referidos prev expressamente a sua aplicao
RAA limitando a possibilidade de adaptao aos aspectos decorrentes da estrutura institucional.
db) Definio de zonas adjacentes e proteco contra cheias e inundaes
Um outro ponto do sistema em que se recorre a normas proibitivas concerne proteco contra
cheias e inundaes. Para o efeito condiciona-se o uso e ocupao do solo nas designadas
zonas adjacentes
2
.
Verifica-se todavia que o Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro condiciona a sua aplicao s
Regies Autnomas existncia de um DLR que lhe introduza as devidas adaptaes (art. 4),
o que ainda no sucedeu.
Instrumentos de tutela repressivos
Os instrumentos de tutela repressiva no parecem apresentar no contexto regional qualquer
especificidade relevante. Parecem assim adequadas RAA as sanes administrativas, as sanes
contra-ordenacionais, os crimes e as estruturas de imputao de danos previstas nas normas
gerais do sistema jurdico de proteco de qualidade da gua. H, contudo, que sublinhar que
alguns dos diplomas onde tais sanes esto previstas no foram ainda objecto de adaptao
estrutura institucional prpria da Regio Autnoma. Acresce que no existe um rgo regional
com perfil semelhante IGA.
1
Note-se, contudo, que, em muitos casos, pode ser adequado tratar o problema da poluio por fontes difusas atravs do
licenciamento das actividades poluentes (como por exemplo, o licenciamento da explorao agrcola associado obrigao
de utilizao de tecnologia adequada).
2
Cfr. o Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro - Estabelece o regime dos terrenos pblicos conexos os leitos, as
margens e as zonas adjacentes, o Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro que estabelece medidas de proteco s
zonas ameaadas pelas cheias, introduzindo alteraes ao Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro Decreto-Lei n. 363/
98, de 21 de Novembro que prev a obrigao de previso de zonas adjacentes nos PMOT.
223
Instrumentos de recolha e tratamento de informao sobre a gesto de
recursos hdricos
O controlo e organizao adequados do sistema de gesto e de proteco dos recursos hdricos
exigem que a Administrao regional disponha de informao actualizada e sistematizada sobre
os aspectos fundamentais do prprio sistema. Tal necessidade informativa , como se intui, vital
para o planeamento, para actuao preventiva (como por exemplo para o licenciamento de usos
dos recursos hdricos e determinao da norma de descarga), e para uma actuao repressiva
(como por exemplo para avaliar da necessidade de suspender uma dada actividade poluente). ,
por fim, fundamental para a avaliao dos riscos e perigos associados gesto dos recursos e
para definio das normas e objectivos de qualidade.
Justifica-se, assim, que o direito preveja um conjunto de instrumentos cuja funo , precisamente,
permitir a recolha e o tratamento da informao sobre a gesto de recursos hdricos de forma
adequada, eficiente e eficaz. Como por exemplo:
obrigaes de auto-controlo;
direitos e deveres de inspeco controlo e monitorizao da Administrao;
deveres de informao dos utilizadores;
obrigao de tratamento, sistematizao e comunicao interna da informao pela
Administrao Pblica;
obrigaes de publicitao da informao pela Administrao Pblica.
As normas jurdicas que prevem tais direitos e obrigaes constam normalmente de leis gerais
da repblica, as quais no esto muitas vezes adaptadas especificidade institucional da Regio
Autnoma dos Aores, o que gera disfunes neste ponto do sistema jurdico.
Instrumentos indirectos de regulamentao
Nos ltimos anos, tem-se manifestado uma clara tendncia para a complementar o sistema de
instrumentos directos (heteroregulao) com um conjunto de instrumentos indirectos que privilegiam
a autoregulao. Assim, em vez da Administrao do ambiente impor a adopo de uma determinada
conduta, tende a conceder incentivos para que os utilizadores do ambiente a adoptem voluntariamente.
Os instrumentos indirectos, na medida em que so voluntrios, podem ter um grau acrescido de
legitimidade social. Por outro lado, a sua implementao pela Administrao no requer a mesma
quantidade e qualidade de informao que os sistema directos. Por ltimo, permitem tendencialmente
um maior grau de eficcia e de eficincia.
Os instrumentos indirectos de regulao, nomeadamente os instrumentos financeiros e fiscais,
os mercados de transaco de quotas de poluio hdrica e a certificao ambiental e organizao
empresarial, apresentam ainda uma fraca expresso na Regio (Captulo 2.1.10.1.).
224
2.2. SNTESE DE DIAGNSTICO
Os problemas que afectam a gesto da gua, bem como as respectivas causas no actual quadro
da Regio Autnoma dos Aores so, atendendo natureza transversal do recurso, de ndole
diversa e multivariada. A identificao, to clara e objectiva quanto possvel, dos principais
problemas , por conseguinte, fundamental para a definio dos programas a acolher para se
atingirem os desideratos do PRA.
Nesta sntese, procurou-se indicar apenas os problemas mais relevantes para a Regio j
identificados na fase de Caracterizao e Diagnstico. As patologias identificadas se, por um
lado, revelam as disfunes estruturais e operacionais da gesto dos recursos hdricos da Regio,
por outro, representam uma clara oportunidade de formular as opes estratgicas em torno dos
grandes problemas por forma a alcanar os objectivos gerais e especficos que se colocam
Regio.
O formato adoptado para a sntese de diagnstico pretende ser simples e intuitivo, procurando
uma sistematizao da informao e uma anlise imediata das principais preocupaes a consagrar
em cada rea temtica de interveno do PRA. Assim, a sntese de diagnstico apresentada no
presente documento est estruturada nas nove reas temticas e sistematizada atravs de quadros-
sntese. A utilizao de indicadores ambientais devidamente contextualizados permite conferir ao
diagnstico um carcter objectivo e quantificvel da situao actual
1
. Em complemento, a presente
sntese de diagnstico configura o elo resistente entre a caracterizao sectorial e as reas
temticas do PRA a equacionar nos restantes captulos.
A generalidade dos problemas detectados de mbito regional, sendo, em alguns casos,
especificados os locais onde os problemas so mais prementes.
1
A descrio dos indicadores ambientais utilizados no PRA encontra-se no Captulo 7. A interpretao correcta dos
indicadores utilizados na sntese de diagnstico facilitada pela leitura desse captulo.
225
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235
Anlise Prospectiva
Os estudos de prospectiva socioeconmica assumem, no mbito do Plano Regional da gua da
Regio Autnoma dos Aores (PRA), um carcter especfico sobre os factores do domnio dos
recursos hdricos. Neste contexto, todos os valores de previso estimados no mbito do PRA
destinam-se apenas a permitir a fundamentao de opes estratgicas, programas e projectos,
no pretendendo constituir-se como suporte de um modelo autnomo de desenvolvimento para
os Aores.
A metodologia adoptada para o estudo de prospectiva baseou-se na elaborao de dois cenrios
contrastados.
3. ANLISE PROSPECTIVA
236
Anlise Prospectiva
3.1. ENQUADRAMENTO GERAL
3.1.1. Alternativas Poltico-Estratgicas
Determinantes
Apresentam-se, em seguida, as alternativas de poltica que se consideram determinantes para a
construo de cenrios contrastados.
Nveis de ajuda s regies ultra-perifricas
Desde a entrada de Portugal na Unio Europeia (UE) que as regies perifricas tm beneficiado
de nveis financeiros de ajuda excepcionais, uma vez que a UE vem considerando esta opo
como essencial para o alcance da coeso do espao comunitrio. Com o alargamento da
Comunidade ao leste europeu previsvel que, a longo prazo, os recursos comunitrios de que a
Regio Autnoma dos Aores vem dispondo, pelo menos at 2006, diminuam. Contudo, essa
evoluo apresenta ainda algum grau de incerteza, dado que a Regio se inclui no domnio das
regies ultra-perifricas que podero, ainda, aceder a fundos especficos.
A evoluo da distribuio das ajudas comunitrias a nvel sub-sectorial em funo das polticas
comunitrias e regionais ser determinante para a evoluo da estrutura econmica regional. Se
bem que at 2006 os nveis de incerteza sejam menores, dada a explicitao de opes e medidas
do PRODESA e dos recursos financeiros disponveis no 3 Quadro Comunitrio de Apoio (QCA
III), as consequncias das alteraes que as polticas comunitrias iro necessariamente sofrer a
longo prazo colocam maiores incertezas.
Poltica Agrcola Comum
A importncia econmica da pecuria e dos lacticnios na Regio torna-a particularmente vulnervel
Poltica Agrcola Comum (PAC), designadamente quanto s limitaes de produo impostas
pelas quotas atribudas aos Estados-Membros, pela poltica de garantia de preos e de atribuio
de subsdios e incentivos. A reforma da PAC dever apontar para a revalorizao dos produtos
biolgicos o que, no caso dos Aores, significar a reduo das densidades actuais de efectivos
pecurios (particularmente de bovinos) onde estas hoje requerem a fertilizao artificial das
pastagens ou a utilizao de forragens e de suplementos alimentares.
Como consequncia, poder acontecer uma reduo de efectivos pecurios, designadamente de
bovinos, sobretudo em So Miguel e Terceira, eventualmente compensada por um aumento noutras
ilhas. Os preos de mercado dos produtos pecurios podero subir, embora porventura
acompanhados de uma reduo dos nveis de ajuda garantia dos preos. Esta tendncia ter
237
Anlise Prospectiva
ainda um forte impacte negativo a curto/mdio prazo na economia regional, embora a longo prazo,
aps reconverso dos processos produtivos e reestruturao da distribuio da populao activa
por sectores, os Aores apresentem condies naturais competitivas para as novas prticas
agrcolas. Se a reduo dos nveis de ajuda aps 2006 ocorrer de forma brusca, os sectores de
actividade directamente afectados podero atravessar crises estruturais dando origem a
desemprego de longa durao e/ou transferncia de populao activa para outros sectores.
Os efeitos a longo prazo de doenas infecto-contagiosas nas polticas comunitrias e no
comportamento dos produtores, consumidores e mercados de exportao so difceis de prever.
Em qualquer caso, o rigor do controlo sanitrio regional sobre os efectivos da Regio e sobre as
trocas com o exterior ser determinante para a manuteno dos actuais elevados padres de
qualidade e da certificao da carne e do leite (origem e qualidade). As produes agrcolas
melhor adaptadas s condies edafo-climticas da Regio podero aumentar na medida em
que os seus preos no mercado comunitrio e os nveis de ajuda se revelem compensadores.
Infra-estruturas de apoio produo
A modernizao da economia dos Aores tem sido apoiada pelos elevados nveis de investimento
para criao e modernizao de infra-estruturas. Estes investimentos repartem-se pelas infra-
estruturas de saneamento, energia, comunicaes, porturias, aeroporturias, rodovirias,
industriais e instalaes de unidades produtivas.
A garantia e reforo da coeso da Regio atravs da melhoria das acessibilidades em cada ilha,
inter-ilhas, e entre a Regio e o exterior tm sido essenciais para o alcance de melhores nveis de
competitividade dos produtos aorianos e sua colocao nos mercados interno e externo. Esta
evoluo tem tambm permitido o aumento de mobilidade inter-ilhas, seja na deslocao transitria
ou permanente de mo-de-obra, seja para um funcionamento em rede mais expressivo de
actividades e empresas.
Numa perspectiva de longo prazo, os subsectores de actividade que requerem uma maior ateno
no mbito desta evoluo, pelo seu peso na economia e emprego da Regio, so a pecuria, as
indstrias agro-alimentares (em especial os lacticnios) e o turismo.
Formao profissional
A manuteno ou aumento dos nveis de produtividade e competitividade nos vrios subsectores
da economia regional, bem como da qualidade e certificao dos seus produtos, requerem uma
constante aposta na formao profissional da populao activa. Esta necessidade corresponde
tambm a uma pr-condio para a adopo de novas tecnologias nos processos produtivos.
Mesmo em sectores tradicionais como a pesca, a aposta na formao profissional dos activos
238
Anlise Prospectiva
actuais no fcil, dada a actual taxa muito elevada de analfabetismo. Nos subsectores em
crescimento mais acelerado, as novas necessidades de mo-de-obra s podem ser satisfeitas
atravs da formao especfica desta ou da sua importao do exterior. O subsector onde esta
questo se coloca com clareza no curto prazo a hotelaria, considerando que a capacidade de
alojamento dos Aores poder aumentar para o dobro nos prximos anos sem que, neste momento,
se disponha na Regio de populao activa com formao especfica suficiente.
Salvaguarda e valorizao ambiental
Uma das especificidades dos Aores, que se vem traduzindo numa das suas maiores vantagens
competitivas, a sua qualidade ambiental. Esta caracterstica tanto fundamental para uma
poltica agrcola regional consonante com o novo rumo para que dever apontar a PAC, como
para sustentar o desenvolvimento do turismo, dentro de elevados padres de qualidade.
As opes futuras relativas a uma poltica de salvaguarda e valorizao ambiental no se confinam
s questes, embora muito importantes, de saneamento ambiental ou na delimitao de reas
protegidas. De facto, uma utilizao intensiva das pastagens para a produo pecuria, mesmo
que economicamente competitiva, tem que ser equilibrada pela manuteno dos padres de
elevada qualidade dos produtos pecurios e dos produtos agro-alimentares seus derivados. Importa
tambm respeitar os limites de capacidade mxima das ilhas, no seu conjunto, e destas reas em
particular, quanto ao nmero de visitantes e utilizadores, bem como monitorizar e fiscalizar estes
nveis e os seus efeitos, sob pena de se comprometer o seu equilbrio ambiental.
Transportes e comunicaes
A coeso regional, nacional e europeia dependem da evoluo positiva das acessibilidades, nos
seus vrios aspectos, e das comunicaes. Os vultuosos investimentos que vo sendo realizados
em infra-estruturas aeroporturias, porturias, rodovirias e de telecomunicaes, aliados
evoluo tecnolgica dos equipamentos de transporte e dos sistemas de telecomunicaes, tm
permitido o aumento contnuo de capacidade e de reduo dos custos de operao deste sector.
A prioridade que tem sido dada a este sector pelas instncias comunitrias, nacionais e regionais
dever manter-se a longo prazo, considerando a importncia poltica para a UE da atenuao das
desvantagens comparativas das regies perifricas (Continente) e ultra-perifricas (Aores) para
a integrao europeia.
239
Anlise Prospectiva
3.1.2. Estratgia de Desenvolvimento Regional
Eixos Prioritrios de Desenvolvimento Regional
O PRODESA constitui um instrumento determinante a mdio prazo para complementar o esforo
financeiro da Regio Autnoma dos Aores e para promover o seu desenvolvimento econmico e
social, garantindo o processo da sua convergncia com o Pas e com a Unio Europeia. Nessa
medida, integra uma parcela substancial dos fundos estruturais disponibilizados pela UE Regio
Autnoma dos Aores.
Partindo dos eixos prioritrios estabelecidos no mbito do PRODESA, e tendo por base a integrao
coerente das medidas propostas, que visam uma mais eficiente e eficaz alocao dos recursos
disponveis at 2006, perspectiva-se uma estratgia de desenvolvimento a mdio prazo (2011),
coincidente com o horizonte do PRA, e longo prazo (2020).
Os eixos prioritrios de interveno do PRODESA so os seguintes:
Eixo Prioritrio 1 Garantir as condies bsicas para a melhoria da competitividade
regional
Engloba as medidas relativas modernizao das infra-estruturas e equipamentos
de base nos domnios da acessibilidade intra e inter-regional, da educao, da sade
e proteco civil.
Eixo Prioritrio 2 Incrementar a modernizao da base produtiva tradicional
Compreende intervenes integradas dirigidas ao sector primrio da economia, onde
a Regio detm algumas vantagens competitivas, incluindo as reas da transformao
e comercializao associadas.
Eixo Prioritrio 3 Promover a dinamizao do desenvolvimento sustentado
Inclui as medidas dirigidas a sectores de actividade que proporcionem a diversificao
da economia, bem como os de natureza horizontal (ambiente, cincia e tecnologia e
formao profissional) que promovem a sustentabilidade do desenvolvimento. O
crescimento de sectores no tradicionais da economia aoreana, apoiado na formao
profissional encerra as maiores incertezas da estratgia a longo prazo. Os resultados
alcanados at 2006 podero vir a determinar a introduo de novos eixos prioritrios,
em funo da alterao da importncia relativa dos subsectores de actividade.
Eixo Prioritrio 4 Apoiar o desenvolvimento local do potencial endgeno
Integra os apoios dirigidos aos municpios para a prossecuo, em articulao com
as linhas de orientao gerais, do desenvolvimento a nvel local, em reas como o
ambiente, as acessibilidades, a educao, cultura, desporto, ordenamento industrial
e comercial. A modernizao das infra-estruturas e equipamentos e o apoio s
actividades produtivas a nvel local ter ainda grande significado, pelo menos at
2011, sobretudo nas ilhas onde os nveis de carncia ainda sejam importantes.
240
Anlise Prospectiva
Eixo Prioritrio 5 Dinamizar e fortalecer o tecido empresarial regional
Este eixo traduz os apoios dirigidos ao fomento do investimento das empresas, sejam
estas unidades do sector do turismo, pequenas e mdias empresas dos sectores
transformador e de servios, operadoras dos sistemas de transportes ou a empresa
pblica regional responsvel pela produo, transporte e distribuio de energia
elctrica.
Sectores estrategicamente relevantes
Os recursos naturais, sejam eles terrestres ou marinhos, continuaro a desempenhar um papel
fulcral na estrutura econmica aoriana e nas actividades que lhe do suporte, tanto na explorao
directa, como na transformao ou no aproveitamento dos seus derivados, das quais se destacam
as actividades agrcolas e pecurias, a pesca e o turismo.
As condies edafo-climticas dos Aores so especialmente favorveis produo de algumas
culturas, ao desenvolvimento da criao de gado para abate ou produo de leite e s actividades
transformadoras a elas associadas. No futuro, no dever haver crescimento deste sector, dado
que as reas de solo disponveis para a agricultura e para as pastagens se encontram j sobre-
aproveitadas. Os limites mximos impostos pelas quotas comunitrias, designadamente em relao
ao leite, em conjunto com o redireccionamento da PAC para processos no industrializados de
agricultura biolgica, devero mesmo levar a uma reduo da produo animal a mdio/longo
prazo. No entanto, as indstrias agro-alimentares podero acrescentar mais valor aos produtos
agrcolas e pecurios.
A localizao geogrfica em pleno Oceano Atlntico, a dimenso da Zona Econmica Exclusiva
(ZEE) e a qualidade das suas guas para a reproduo e crescimento da ictiofauna, fazem da
pesca uma das principais actividades dos aorianos. No entanto, o estabelecimento das quotas
pesqueiras e a necessidade de conservao dos bancos pesqueiros levam a crer que o sector
das pescas diminua, embora possa a verificar-se uma valorizao econmica desta actividade
atravs da sua modernizao e aposta na captura de espcies de maior valor, tanto para o mercado
interno como para exportao, incluindo a preparao do pescado.
A paisagem aoriana, em toda a sua riqueza, diversidade e complexidade, e o clima constituem
condies favorveis ao desenvolvimento de actividades tursticas. No entanto, o desenvolvimento
do turismo depende fortemente da capacidade e da fiabilidade do sistema de transportes
(condicionada por condies climatricas adversas) tanto inter-ilhas como de ligao ao exterior.
Assim, as ilhas com aeroportos com capacidade para operao de aeronaves de maiores
dimenses Santa Maria, So Miguel, Terceira e Faial e dispem, partida, de condies mais
favorveis ao desenvolvimento do turismo. De entre estas, a maior dimenso territorial, maior
diversidade da paisagem e maior dimenso da populao activa reforam este potencial, sobretudo
241
Anlise Prospectiva
em So Miguel. A maior capacidade de alojamento dever localizar-se nestas ilhas, que devero
constituir-se como os centros de visita para todo o arquiplago. Santa Maria, apesar das
excelentes condies do seu aeroporto, encontra-se algo condicionada pela reduzida dimenso
territorial e populacional mas pode constituir um destino interessante dado o seu clima mais ameno.
O Pico e, eventualmente, So Jorge, pela proximidade ao Faial, podero capitalizar a capacidade
das ligaes areas a partir do Faial (com a Regio e com o exterior) atravs de ligaes via
martima: Horta-Madalena e Horta-Velas. Por outro lado, o respeito pelos limites mximos de
capacidade dos espaos no urbanos, em especial dos espaos naturais, tanto no que diz respeito
edificao, como das densidades mximas de visitantes e utilizadores, recomenda a adopo
de uma poltica regional de conteno do nmero mximo de turistas por ilha e respectivo nmero
mximo de alojamentos (hotelaria, turismo rural, segundas residncias).
As especificidades dos Aores tornam as actividades associadas aos transportes e comunicaes
um ramo de actividade com importncia significativa e crescente, tanto para o reforo da coeso
regional e complementaridade das actividades econmicas das diferentes ilhas, como para
sustentar os sectores estratgicos de desenvolvimento. Futuramente, os progressos tecnolgicos
e melhorias das infra-estruturas tendero a permitir o funcionamento do arquiplago como um
nico sistema territorial, menos susceptvel a condies meteorolgicas adversas. A construo
civil, ramo conexo a todas as restantes actividades, tem, e continuar a ter, uma representatividade
bastante forte enquanto actividade de suporte s obras pblicas e privadas.
Finalmente, as actividades dos servios, sejam eles de apoio s actividades econmicas ou s
populaes, apresentam uma posio muito forte, reforada nos ltimos anos na economia
aoriana, sobretudo onde a dimenso populacional e o fenmeno do desenvolvimento urbano
apresentam maior importncia e ritmos de crescimento mais acelerado. Este sector dever ver a
sua importncia relativa aumentada progressivamente at 2020, sobretudo em termos de nmero
de postos de trabalho.
O desenvolvimento das actividades econmicas nos Aores e a transformao das estruturas
produtivas esto marcados por condicionantes que relevam de forma conjugada:
- da reduzida dimenso do mercado regional nos contextos nacional e europeu, apesar da
competitividade elevada de alguns dos seus produtos especficos (em especial pela
qualidade e denominao de origem);
- da fragilidade da sua integrao territorial resultante da sua atomizao e disperso
geogrfica por nove ilhas, cujas interligaes dependem fortemente da eficcia e fiabilidade
do sistema de transportes regional muito afectado pelas condies climatricas;
- da sua perificidade e afastamento em relao aos grandes mercados continentais;
- do futuro das polticas de desenvolvimento regional da UE em relao a estas regies,
que oneram a produo ou os preos de mercado, por fora dos custos de transporte.
242
Anlise Prospectiva
Por isso, as fileiras produtivas associadas aos recursos naturais e aos produtos primrios
continuaro a constituir a base da estrutura econmica aoriana (agricultura, pecuria e pesca,
indstrias alimentares - como os lacticnios, as conservas e preparao de carne e pescado, o
tabaco e as bebidas e turismo assente nos valores da paisagem diversificada e atraente). O
peso dos produtos primrios, incluindo alimentos, animais vivos e em carcaa, bebidas e tabacos,
entre outros, continuar a representar a principal quota das exportaes aorianas.
243
Anlise Prospectiva
3.2. CENRIOS PROSPECTIVOS
A elaborao de cenrios prospectivos significa a estimao das evolues no tendenciais que,
embora partindo de valores histricos, sero influenciadas pelas polticas europeias, nacionais e
regionais, bem como por factores estruturais e conjunturais externos, determinados pela economia
global.
A prospectiva, conforme definido por Blondel (1906)
1
, dever ser encarada como uma cincia
para a aco futura, constituindo um processo dinmico e integrando um programa de objectivos
especficos e estratgias, dependentes das preocupaes e das limitaes dos diferentes sistemas
nacionais a mdio e longo prazo.
Os processos de integrao europeia e de globalizao em curso, por um lado, e as polticas
nacional e regional de desenvolvimento e as estratgias e opes dos investidores privados e
pblicos, por outro, determinam, a longo prazo, o futuro da Regio Autnoma dos Aores. Ainda
que as tendncias de evoluo estrutural das economias das regies europeias sejam conhecidas,
a evoluo das suas conjunturas, e dos seus ritmos e traduo no territrio encerram muitas
incertezas. Por outro lado, os sistemas de enquadramento macro-econmico, largamente
dominados por modelos de economia de mercado, contm muitas variveis no controlveis
pelos processos de deciso pblica nacional, regional e local. Assim, a construo de cenrios
para o desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores, a sua traduo no territrio e as suas
consequncias para o PRA devem, necessariamente, traduzir as incertezas subjacentes atravs
da determinao de intervalos de variao, admissveis para as diversas variveis. As hipteses
de base consideradas pretendem traduzir, simultaneamente, estas incertezas, bem como as opes
de poltica a longo prazo.
Este tipo de abordagem significa a estimao das evolues no tendenciais que, embora
partindo de valores histricos, sero influenciadas pelas polticas europeias, nacionais e
regionais, bem como por factores estruturais e conjunturais externos, determinados pela economia
global.
Com base em hipteses de partida distintas, estimam-se os valores extremos dos indicadores
socioeconmicos. Os intervalos apresentados para os diversos indicadores pretendem traduzir
as incertezas insuperveis destas previses, o que recomenda a monitorizao atenta da sua
evoluo real. No caso de indicadores totalmente dependentes de polticas sectoriais, como a
energia, ou para indicadores sobre os quais no exista informao suficiente (designadamente
no caso de variveis no controlveis), aponta-se apenas o sentido da evoluo esperada.
1
Valadares, L. - A engenharia e a tecnologia ao servio do desenvolvimento de Portugal: prospectiva e estratgia
2000-2020
244
Anlise Prospectiva
A abordagem feita ao nvel dos vrios sectores tem como objectivo contemplar os diversos impactes
que a actividade humana tem sobre os recursos hdricos. A actividade agrcola e industrial e as
prprias actividades domsticas envolvem a utilizao de quantidades importantes de gua, pelo
que a sua alterao no futuro ir influenciar largamente os sistemas hdricos. Para avaliao das
influncias da evoluo do plano socioeconmico nos recursos hdricos, foram estudados dois
cenrios que pretendem traduzir as hipteses possveis associados a diferentes presses. Num
primeiro cenrio, cenrio A, procura traduzir-se uma perspectiva conservadora determinada
sobretudo pelas tendncias actuais de evoluo. Um outro cenrio, cenrio B, traduzido pela
alterao profunda de algumas polticas actuais pelo que constitui o cenrio de ruptura. Estes
exerccios foram efectuados para diferentes horizontes prospectivos, que pretendem avaliar diferentes
intervalos temporais a curto, mdio e longo prazo: 2006, 2011 e 2020. O ano de 2006 representa o
fim do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, correspondendo ainda ao meio do horizonte do PRA, altura
em que se proceder sua avaliao intercalar (Captulo 5.2.). O ano 2011 corresponde ao horizonte
do PRA, para o qual se estabelecem os objectivos finais a atingir com a sua implementao.
Com base nos cenrios de evoluo socioeconmicos definidos, procedeu-se avaliao das
necessidades de gua para os diferentes usos, nomeadamente domstico, agro-pecurio, industrial,
turstico e energtico. A anlise prospectiva teve em considerao, para alm do PRODESA, outros
documentos de carcter regional e nacional, nomeadamente o Plano de Desenvolvimento Rural da
Regio Autnoma dos Aores 2000-2006 e o Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004.
3.2.1. Populao
Evoluo socioeconmica
As previses demogrficas assentam nos dados populacionais dos Censos de 1950, 1960, 1970,
1981 e nas estimativas do INE para 1999, ano este usado como referncia para os dados de base
do PRA
1
. A estimativa da populao para os anos de 2006, 2011 e 2020 foi efectuada atravs de
uma funo logstica. Este mtodo requer o estabelecimento de um valor mximo ou mnimo de
habitantes para o qual se pensa evoluir a muito longo prazo. Para o clculo deste valor assimpttico
determinou-se a densidade populacional, por ilha, tendo em conta o valor populacional mais elevado
registado no passado, nos anos em anlise tendo-se estipulado, a partir deste valor, uma densidade
populacional superior terica que se considera no vir a ser atingido. Foi tambm calculado um
segundo valor que estabelece um mximo para um crescimento menos intenso. Este valor foi
calculado da mesma forma que o anterior, mas considerando-se, neste caso, o menor valor registado
para a populao. Este mtodo foi aplicado directamente s ilhas de Santa Maria, So Miguel,
Terceira, So Jorge e Flores.
1
Como referido no Captulo 2.1.2., a diferena dos resultados preliminares para o ano 2001 relativamente s estimativas
para 1999 no significativa, excepto relativamente ilha do Corvo onde os resultados provisrios de 2001 apontam para
418 habitantes residentes.
245
Anlise Prospectiva
No caso das Ilhas da Graciosa e do Pico admitiu-se, pelo contrrio, um limite de densidade
populacional mnimo, dado que estas duas ilhas tm vindo a registar valores populacionais
decrescentes. Por outro lado, utilizou-se um valor mximo antevendo a possibilidade de haver
alterao da tendncia registada at 1999. Para se criar uma tendncia de crescimento adaptou-se
uma curva logstica anloga da Ilha de So Jorge a estas ilhas. No caso da Ilha do Faial, em que
tambm se vem registando um decrscimo populacional, considerou-se que a tendncia se vai
alterar e que esta se ir comportar de forma semelhante Ilha da Terceira. Assim, e semelhana
das Ilhas da Graciosa e do Pico, adaptou-se uma curva logstica anloga da Ilha Terceira. Para o
Corvo no foi efectuada nenhuma projeco uma vez que no se verifica nenhuma tendncia
populacional. No entanto, em cada cenrio foi apontado um valor de populao considerado plausvel
para o horizonte 2020.
A evoluo total da populao de cada ilha dever continuar a reflectir um saldo imigratrio significativo
que, a partir da informao relativa ao nmero de pedidos de autorizao de residncia na Regio,
tem sido da ordem das 2 000 a 2 300 pessoas por ano (excluindo os cidados no residentes da
Base Area das Lajes). O crescimento de sectores para os quais a Regio no dispe actualmente
de populao activa qualificada, como o turismo, depende da continuao desta imigrao.
Relativamente ao clculo da populao para os concelhos, nas ilhas que esto divididas em mais
do que um concelho, considerou-se o valor populacional calculado para cada ilha, assim como o
peso que cada concelho tinha na respectiva ilha nos anos em anlise e a respectiva taxa de
crescimento entre 1991 e 1999. Para 2006 corrigiu-se o peso relativo de cada concelho na ilha,
tendo tambm em conta a informao respeitante ao turismo que aponta quais os concelhos
onde se verifica um crescimento. Para 2011 e 2020 considerou-se que o peso de cada concelho
tenderia a manter-se estvel, uma vez que o perodo de grande crescimento relativo do turismo
dever ocorrer at 2006.
Cenrio A
A populao tender a estabilizar, sendo a quebra do seu crescimento natural compensada pela
imigrao. O parque habitacional continuar, no entanto, a aumentar em resposta ao aumento do
rendimento disponvel das famlias que determina a procura de habitaes com melhores padres
de qualidade (maior rea de construo por fogo, melhor qualidade de construo), satisfao
da procura determinada pelo desdobramento familiar, procura de segunda residncia, e ainda
habitao para turismo em espao rural. A actual poltica habitacional do governo tambm
determinante para este aumento.
Um caso de excepo constitui a previso da ilha do Corvo, a qual depender principalmente das
polticas regionais que vierem a ser adoptadas. A longo prazo, poder-se- registar uma estabilizao
ou ligeira diminuio dos valores actuais.
246
Anlise Prospectiva
Cenrio B
A populao registar um crescimento significativo, sendo a quebra do crescimento natural ou
mesmo a sua inverso, largamente compensada pela imigrao. O parque habitacional continuar
a aumentar pelos mesmo motivos explicitados no cenrio A.
O Censos 2001 vem contrariar a tendncia regressiva dos ltimos anos nesta ilha, tendo a
populao residente aumentado cerca de 64 % relativamente ao Censos de 1991. A adopo de
uma poltica de incentivos fixao da populao do Corvo, seu eventual rejuvenescimento, e
mesmo eventual aumento por imigrao, poder traduzir, a longo prazo, a um aumento para 500
habitantes em 2020. No Quadro 3. I apresenta-se a estimativa da populao residente nos
diferentes horizontes temporais.
Na Figura 3. 1 apresentada a evoluo prevista da populao residente total para a Regio dos
Aores, nos diferentes horizontes e cenrios de estudo.
Figura 3. 1 Prospectiva da evoluo da populao residente na Regio
Quadro 3. I - Populao residente futura nos Aores (hab)
Santa Maria 6 120 6 274 6 391 6 530 6295 6 445 6 647
So Miguel 132 980 137 537 140 481 143 325 138 736 143 341 148 979
Terceira 57 420 58 211 58 775 59 325 58 809 59 971 61 458
Graciosa 4 830 4 432 4 214 3 977 4 871 4 905 4 950
So Jorge 10 380 10 512 10 619 10 755 10 520 10 640 10 799
Pico 14 760 13 897 13 500 13 059 14 925 15 029 15 166
Faial 14 760 15 065 15 315 15 635 15 197 15 573 16 052
Flores 4 540 4 718 4 867 5 056 4 727 4 888 5 104
Corvo
(a)
240 418 410 400 430 450 500
Aores 246 030 251 064 254 572 258 061 254 510 261 243 269 656
(a)
Valores tendenciais
Ilha
1999
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
2006 2011 2020 2006 2011 2020
247
Anlise Prospectiva
A evoluo do nmero de famlias distingue-se da evoluo do nmero de habitantes devido s
alteraes em curso na estrutura demogrfica. A alterao da estrutura etria da populao,
acompanhada do desdobramento familiar e a reduo do nmero mdio de filhos por casal, significa
uma tendncia generalizada de diminuio do nmero mdio de pessoas por famlia e, assim,
uma diminuio do nmero mdio de pessoas por fogo.
Evoluo das necessidades de gua para o meio urbano
Apesar da Regio ser predominantemente rural, existem aglomerados urbanos importantes ao
nvel das necessidades da gua que requerem uma avaliao particular, nomeadamente na
assuno das capitaes associadas. Esta abordagem foi feita ao nvel da freguesia tendo como
base no Censos de 1991
1
. Para tal, considerou-se uma taxa de crescimento das freguesias igual
do respectivo concelho.
De acordo com o referido no Captulo 2.1.5., as necessidades de gua para uso urbano englobam
diversos usos ligados ao abastecimento pblico urbano, nomeadamente os consumos domsticos,
comerciais e pblicos diversos. As capitaes consideradas para a avaliao das necessidades
de gua para abastecimento pblico urbano so as constantes no Quadro 3. II. Prev-se um
crescimento atenuado da capitao em 2006 relativamente ao ano 1999, fruto da aplicao de
medidas que venham a responder ao uso pouco eficiente da gua. O aumento da procura da
gua e das capitaes a ela associadas resultar, assim, da conjugao de factores ligados ao
regime econmico, conjuntamente com o aumento da eficincia das redes (menores perdas) e
sistemas.
Com base nos valores atrs mencionados, estimaram-se as necessidades de gua para uso
urbano, cuja distribuio, por ilha e para os dois cenrios prospectivos, apresentada nas
Figuras 3. 2 e 3. 3.
Quadro 3. II - Previso da evoluo das capitaes
urbanas de gua (L.hab
-1
.dia
-1
)
Capitaes
170 190 210 220
2006 2011 2020 1999
1
Instituto Nacional de Estatstica/Servio Regional de Estatstica dos Aores (1993) Censos 1991. XIII Recenseamento
Geral da Populao. III Recenseamento Geral da Habitao. Resultados Definitivos Regio Autnoma dos Aores,
Lisboa.
248
Anlise Prospectiva
Figura 3. 2 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio A
Figura 3. 3 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para usos urbanos, cenrio B
Da anlise das figuras anteriores, verifica-se que as maiores evolues das necessidades de
gua associadas populao se registaro nas ilhas de So Miguel e Terceira, com valores
anuais, em 2020, na ordem dos 11 500 e 4 700 x 10
3
m
3
.ano
-1
. Esta constatao vlida para
qualquer um dos cenrios prospectivos no se notando, alis, diferenas significativas entre eles.
Pelo contrrio, as ilhas em que se prevem menores consumos sero as ilhas Graciosa, Flores e
Corvo, no excedendo os 400 x 10
3
m
3
.ano
-1
. No geral da Regio, assistir-se- a um crescimento
moderado das necessidades de gua. Em qualquer caso, So Miguel e Terceira representaro
78 % do consumo domstico do Aores.
As estimativas de necessidades de gua para uso urbano a nvel concelhio so apresentadas no
Quadro 3. III.
249
Anlise Prospectiva
Os concelhos em que se prevem maiores consumos de gua associados aos usos urbanos sero,
como seria de esperar, os de Ponta Delgada, Ribeira Grande e Angra do Herosmo, correspondentes
aos maiores aglomerados populacionais, com valores na ordem dos 5 450 x 10
3
m
3
.ano
-1
,
2 921 x 10
3
m
3
.ano
-1
e os 2 932 x 10
3
m
3
.ano
-1
, respectivamente, para o cenrio B (aquele a que
esto relacionadas maiores necessidades) no ano de 2020. Comparativamente, os menores valores
previstos para o mesmo ano registam-se no concelho do Corvo, com apenas 40 x 10
3
m
3
.ano
-1
.
Evoluo das cargas poluentes de origem domstica
Para a avaliao das cargas geradas de origem domstica, adoptaram-se os parmetros
considerados suficientemente representativos Carncia Bioqumica de Oxignio (CBO
5
), Fsforo
(P) e Azoto (N). Tomou-se como dado de base o nmero de habitantes residentes estimados nos
diferentes horizontes e para ambos os cenrios, assumindo-se capitaes mdias expressas nos
parmetros anteriormente apontados
1
.
Quadro 3. III - Necessidades de gua futuras para uso urbano (10
3
m
3
.ano
-1
)
Santa Maria 378 435 490 524 437 494 534
Vila do Porto 378 435 490 524 437 494 534
So Miguel 8 203 9538 10 768 11 509 9 621 10 987 11 963
Ponta Delgada 3 950 4 512 5 002 5 243 4 552 5 104 5 450
Ribeira Grande 1 835 2 222 2 556 2 810 2 241 2 608 2 921
Lagoa 910 1 121 1 361 1 541 1 131 1 389 1 601
Vila Franca do Campo 716 819 916 974 827 935 1 012
Povoao 459 511 558 576 516 570 599
Nordeste 332 352 375 365 355 383 380
Terceira 3 542 4 037 4 505 4 764 4 078 4 597 4 935
Angra do Herosmo 2 206 2 476 2 727 2 830 2 502 2 782 2 932
Praia da Vitria 1 336 1 560 1 778 1 933 1 576 1 814 2 003
Graciosa 298 307 323 319 338 376 398
Santa Cruz da Graciosa 298 307 323 319 338 376 398
So Jorge 640 729 814 864 730 816 867
Velas 379 453 523 578 453 524 581
Calheta 261 276 291 285 276 292 286
Pico 910 964 1 035 1 049 1 035 1 152 1 218
Madalena 355 374 399 400 401 444 465
So Roque do Pico 232 257 286 304 276 318 354
Lajes do Pico 323 333 350 344 358 389 399
Faial 910 1 045 1 174 1 255 1 054 1 194 1 289
Horta 910 1 045 1174 1 255 1 054 1 194 1289
Flores 280 327 373 406 328 375 410
Santa Cruz das Flores 165 188 209 221 188 210 223
Lajes das Flores 115 139 164 185 139 164 187
Corvo 15 29 31 32 30 34 40
Corvo 15 29 31 32 30 34 40
AORES 15 176 17 411 19 513 20 722 17 650 20 024 21 653
Ilha/Concelho
1999
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
2006 2011 2020 2006 2011 2020
1
capitaes: CBO
5
= 60 g.hab
-1
.dia
-1
; P = 3 g.hab
-1
.dia
-1
; N = 10 g.hab
-1
. dia
-1
250
Anlise Prospectiva
A populao servida pelos sistemas de abastecimento pblico de gua uma fonte significativa
de cargas poluentes presentes nas guas residuais, representando uma necessidade crescente
na construo e explorao de sistemas adequados de tratamento que permitiro a diminuio
do impacte destas cargas no meio hdrico natural receptor.
As cargas afluentes ao meio hdrico apresentadas para os anos 2006, 2011 e 2020 correspondem
capacidade terica de tratamento que se pretende atingir, para remover os parmetros em
estudo de acordo com os Valores Limite de Emisso na descarga de guas residuais, conforme
disposto no Anexo XVIII do Decreto-Lei 236/98, de 1 de Agosto. Tomou-se, para isso, em
considerao a percentagem mdia da populao servida por sistemas adequados de tratamento
de guas residuais nos anos 2006 e 2011, tendo em conta os objectivos de resposta apontados
no Captulo 2.1.6. no sentido da reduo da contaminao dos recursos hdricos. Estes objectivos
apontam para uma fraco de 70 % em 2006, aumentando para 95 % em 2011. No ano 2020, no
se supe obviamente que haja alteraes significativas neste valor. Evidentemente, prev-se que
as lamas das ETAR tenham um tratamento adequado no futuro e que sejam enviadas para destino
prprio. No mbito da RAA a reutilizao das guas residuais urbanas afigura-se pouco expressiva,
dada a elevada pluviosidade e a fraca expresso das exploraes com sistemas de rega, ainda
que se reconhea um potencial de reutilizao de efluentes na indstria. Por este motivo os
retornos de guas residuais urbanas no foram considerados no mbito desta avaliao. As
presses apresentadas dizem, assim, apenas respeito s cargas afluentes ao meio hdrico. A
estas consideraes, acrescenta-se a falta de informao de base devidamente estruturada para
fazer previses de qualidade a este nvel, que serviu de motivo ausncia da estimativa da
fraco das cargas afluentes a cada meio receptor no futuro.
Nos Quadros 3. IV, 3. V e 3. VI apresentam-se as cargas anuais futuras geradas, removidas e
afluentes ao meio receptor de origem domstica. No foram apresentados os valores
correspondentes s cargas anuais removidas dos parmetros P e N para a situao de referncia,
uma vez que no existem actualmente na Regio sistemas de tratamento de guas residuais que
prevejam uma remoo efectiva destes nutrientes.
251
Anlise Prospectiva
No se verificam diferenas significativas entre um cenrio e outro, registando-se apenas valores
ligeiramente superiores no cenrio B relativamente s cargas afluentes, associados a um maior
nmero de habitantes residentes. Destaca-se So Miguel como a ilha que tem associadas maiores
cargas afluentes ao nvel dos diferentes parmetros, apontado-se os valores de CBO
5
de 432 t.ano
-1
em 2020 para o cenrio B e de 415 t.ano
-1
para o cenrio A. A Terceira tambm ter valores bastante
significativos atingindo, no mesmo ano, uma carga expressa em CBO
5
de 178 t.ano
-1
para o cenrio
B e de 172 t.ano
-1
para o cenrio A. No conjunto, estas duas ilhas representam quase 80 % da carga
poluente afluente de origem domstica, abrangendo igual percentagem da populao dos Aores.
Quadro 3. V - Cargas anuais futuras removidas de origem domstica (t.ano
-1
)
1999 2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N
21 88 3 14 121 4 18 124 4 18 88 3 14 122 4 18 127 4 19
576 1 926 64 311 2 670 83 402 2 724 85 410 1 942 65 314 2 724 85 410 2 831 88 427
513 815 27 132 1 117 34 168 1 127 35 170 823 27 133 1 139 36 171 1 168 36 176
17 62 2 10 80 3 12 75 2 12 68 2 11 93 3 14 94 3 14
46 147 5 24 202 7 31 205 7 31 147 5 24 202 7 31 206 7 31
65 194 6 32 257 8 38 248 7 38 209 7 34 285 8 43 288 9 43
71 211 7 34 291 9 44 297 9 45 213 7 35 296 9 45 305 10 46
20 66 2 11 93 3 14 96 3 15 67 2 11 93 3 14 97 3 15
0 3 <1 1 4 <1 1 4 <1 1 3 <1 1 4 <1 1 4 <1 1
1 329 3 512 117 567 4 834 150 728 4 901 152 738 3 561 118 574 4 960 154 747 5 119 159 771
Ilha/Concelho
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
Quadro 3. VI - Cargas anuais futuras afluentes ao meio receptor de origem domstica (t.ano
-1
)
1999 2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N
113 7 23 49 4 9 19 3 6 19 3 6 50 4 9 19 3 6 19 3 6
2 336 146 495 1 086 87 201 407 71 121 415 72 124 1 096 87 203 415 72 124 432 75 128
744 63 214 460 37 85 170 30 51 172 30 51 465 37 86 174 30 52 178 31 53
89 5 18 35 3 7 12 2 4 12 2 3 39 3 7 14 2 4 14 2 4
181 11 39 83 7 15 31 5 9 31 5 9 83 7 15 31 5 9 31 5 9
258 16 55 110 9 22 39 7 12 38 7 11 118 9 22 44 8 13 44 8 13
252 16 55 119 10 22 44 8 13 45 8 13 120 10 22 45 8 13 47 8 14
79 5 17 37 37 37 14 2 4 15 3 4 37 3 7 14 2 4 15 3 4
5 <1 1 2 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 2 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1
4 059 269 916 1 982 160 373 737 129 219 747 130 222 2 009 160 373 757 132 225 781 136 232
Ilha
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
Quadro 3. IV - Cargas anuais futuras geradas de origem domstica (t.ano
-1
)
1999 2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N
134 7 23 137 7 23 140 7 24 143 7 24 138 7 23 141 7 24 146 7 25
2 912 146 495 3 012 151 512 3 077 154 523 3 139 157 534 3 038 152 517 3 139 157 534 3 263 163 555
1 257 63 214 1 275 64 217 1 287 64 219 1 299 65 221 1 288 64 219 1 313 66 223 1 346 67 229
106 5 18 97 5 17 92 5 16 87 4 15 107 5 18 107 5 18 108 5 18
227 11 39 230 12 39 233 12 40 236 12 40 230 12 39 233 12 40 237 12 40
323 16 55 304 15 52 296 15 50 286 14 49 327 16 56 329 16 56 332 17 56
323 16 55 330 16 56 335 17 57 342 17 58 333 17 57 341 17 58 352 18 60
99 5 17 103 5 18 107 5 18 111 6 19 104 5 18 107 5 18 112 6 19
5 <1 1 5 <1 1 5 <1 1 5 <1 1 5 <1 1 5 <1 1 5 <1 1
5 388 269 916 5 494 275 934 5 571 279 947 5 648 282 960 5 570 278 947 5 717 286 972 5 900 295 1 003
Ilha
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
252
Anlise Prospectiva
A Figura 3. 4 representa a distribuio espacial, por concelho, das cargas afluentes ao meio receptor
no ano 2011. O parmetro representado a matria orgnica biodegradvel, expressa em CBO
5
.
Para uma melhor comparao desta figura com a correspondente situao de referncia
apresentada no Captulo 2.1.7.1., procurou apresentar-se as mesmas classes de cargas de CBO
5
na legenda, ainda que haja algumas que possam no aparecer em nenhum dos concelhos.
5
domsticas afluentes em 2011, cenrio A
Pela anlise da figura anterior, evidente a menor afluncia de cargas ao meio receptor no ano
2011, relativamente ao ano de referncia (Captulo 2.1.7.), com valores mximos dentro da classe
de 100 a 500 t.ano
-1
. As zonas de maior presso registam-se, naturalmente, nos concelhos de
maior densidade populacional Ponta Delgada, Ribeira Grande e Angra do Herosmo. Estes
concelhos apresentaro valores de CBO
5
superiores a 60 t.ano
-1
, atingindo as 120 t.ano
-1
em
Ponta Delgada. No conjunto, os cinco concelhos mais representativos em termos de carga afluente
(Ponta Delgada, Angra do Herosmo, Ribeira Grande, Praia da Vitria e Lagoa) perfazem 70 % da
carga total afluente nos Aores.
253
Anlise Prospectiva
3.2.2. Indstria
As indstrias agro-alimentares representam cerca de 80% da produo industrial, entre as quais
predominam os lacticnios. A maioria das empresas so micro-empresas disseminadas no territrio,
ainda que em So Miguel, Terceira e So Jorge, se tenha procurado prosseguir uma poltica de
concentrao de actividades em Zonas Industriais. A evoluo da agricultura, pecuria e pescas,
do mercado interno (em especial de produtos alimentares) e dos transportes (inter-ilhas e com o
exterior) ser determinante para o futuro do sector. A actividade industrial nos Aores poder
progredir, se facilitado o acesso a servios de apoio s empresas, se introduzidas maior eficincia
nas funes de aprovisionamento dos consumos intermdios e de bens de equipamento e, a
jusante, nas funes comercial, de marketing e promoo, sem descurar a prpria organizao e
estratgia empresarial, no sentido da qualidade e diferenciao da produo
1
.
Cenrio A
Na medida em que a produo pecuria e leiteira se mantenha estvel, as indstrias agro-
alimentares tero uma evoluo paralela, sendo possvel um aumento do valor acrescentado dos
seus produtos, ainda que dependente da capacidade de colocao em mercados exteriores.
Poder dar-se, assim, um aumento da produo de queijo custa da reduo da produo de
leite em p. Este cenrio permite absorver a eventual implantao no sector de outras indstrias
que, ainda que consumidoras de gua, podero no ser, por minimizao de fonte ou tratamento
externo, significativas em termos de cargas poluentes rejeitadas.
Cenrio B
Admitindo o cenrio em que a produo pecuria e leiteira sofre redues importantes, o mesmo
acontecer s indstrias agro-alimentares. A situao limite deste cenrio corresponder a uma
forte quebra na produo leiteira e, assim, dos lacticnios, designadamente de leite em p. A
enorme importncia dos lacticnios dar lugar a uma crescente importncia de outros produtos
agro-alimentares de origem vegetal, ainda que dependente da capacidade de colocao dos
produtos em mercados exteriores. O nmero de activos no sector poder sofrer uma quebra na
proporo da reduo do nmero de efectivos pecurios, com transferncia parcial de activos
para outros sectores e com o aumento do desemprego de longa durao.
1
254
Anlise Prospectiva
Evoluo das necessidades de gua para a indstria
A evoluo da actividade industrial envolve uma significativa incerteza, no sendo possvel prever,
com exactido, a implantao de novas unidades, bem como a sua dimenso, local e, at mesmo,
alteraes tecnolgicas. Consequentemente, extremamente difcil a avaliao das necessidades
de gua e produo de guas residuais.
Como se verificou no Captulo 2.1.2., as indstrias do sector dos lacticnios tm um peso muito
significativo na actividade industrial da Regio. Deste modo, de prever que a eventual quebra
da actividade agro-pecuria se possa reflectir nesse sector.
Uma vez que o sector que envolve maiores consumos de gua na Regio corresponde s indstrias
alimentares e de bebidas (CAE 15), a presente anlise centrou-se na elaborao de cenrio
prospectivos relativos a esses sectores, partindo das necessidades totais da indstria para a
situao de referncia estimadas no Captulo 2.1.5.. Os restantes sectores industriais no so
importantes utilizadores de gua, sendo as respectivas necessidades desprezveis quando
comparadas com as necessidades para o sector analisado.
Dada a dificuldade em estimar as necessidades de gua futuras no sector industrial, admitiram-
se alguns pressupostos, associados aos dois cenrios distintos. Neste sentido, em termos de
cenarizao, admitiu-se que a indstria de lacticnios ir variar em funo das taxas de crescimento
dos efectivos bovinos calculados no sector pecurio, para cada um dos cenrios A e B. As
necessidades de gua associadas foram assim estimadas afectando a quantidade de leite
entregue
2
com as taxas de crescimento encontradas. Do mesmo modo, e partindo do nmero de
cabeas para abate no ano de 2000
1
, foram contabilizados os quantitativos anuais de animais
abatidos nos matadouros, para os horizontes de anlise, tendo-se assumido uma evoluo em
funo do crescimento previsto para a populao. No que se refere indstria transformadora do
pescado, foi possvel estimar os valores das cargas geradas a partir do valor da produo que se
admitiu ser, no cenrio A, paralelo evoluo da pesca de tundeos dos ltimos anos, isto ,
taxa de decrscimo de 1 %. Estes valores so, com efeito, valores sobrestimados dado o
decrscimo ainda mais acentuado de pesca de atum que se tem vindo a verificar, mas que garantem
um mximo de cargas poluentes potencialmente geradas. Num cenrio B, admite-se que haja
uma reduo ainda mais significativa da produo registada em 1995, estipulando-se essa reduo
em 35 % at ao ano 2006 e em 40 % at 2011, mantendo-se depois aproximadamente constante
at 2020. Relativamente indstria cervejeira e de refrigerantes, prev-se que nos prximos 10
anos atinja os 12 milhes de litros de produto, atravs da implementao de uma nova fbrica na
ilha de So Miguel. No cenrio A admite-se uma manuteno desses quantitativos enquanto no B
se admite um crescimento para os 18 milhes de litros de produto em 2020.
2
Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) http://www.ine.pt/srea/. Informao estatstica
255
Anlise Prospectiva
Na Figura 3. 5 apresentam-se as necessidades anuais de gua para a indstria no cenrio A.
Figura 3. 5 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio A
A Figura 3. 6 resume os consumos da indstria para o cenrio B.
Figura 3. 6 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a indstria, cenrio B
Pela anlise do grfico anterior relativo ao cenrio B, prev-se que as maiores necessidades de
gua estejam associadas ilha de So Miguel e Terceira no ano 2006, com valores de
aproximadamente 2 200 x 10
3
m
3
.ano
-1
e dos 900 x 10
3
m
3
.ano
-1
, respectivamente, dada a maior
produo leiteira destas ilhas. No ano de 2020, em que se prev que o encabeamento de bovinos
(directamente associados produo leiteira) seja, neste cenrio, de 1,4 CN.ha
-1
para todas as
ilhas, ser natural que as necessidades de gua ligadas indstria, em particular de lacticnios e
de abate de animais, diminuam para valores substancialmente inferiores nas ilhas de So Miguel
256
Anlise Prospectiva
e Terceira, onde o encabeamento, actualmente, muito superior (acima de 2,5 CN.ha
-1
). Por
outro lado, nas ilhas que podero ver o seu encabeamento bovino aumentar, o consumo de
gua associado indstria de lacticnios e de abate de animais (as maiores consumidoras de
gua no sector industrial) registar um aumento significativo destacando-se, em termos relativos,
a ilha das Flores com o dobro das necessidades de gua, no ano de 2020. Na Figura 3. 5 relativa
ao cenrio A constata-se que as necessidades de gua manter-se-o sensivelmente constantes
nos vrios horizontes temporais estudados. A partir de 2011 as necessidades atingem valores
superiores s do cenrio B, destacando-se a Terceira com 1 100 x 10
3
m
3
.ano
-1
.
O Quadro 3. VII resume os volumes anuais de gua necessrios no futuro para a indstria, por
concelho.
Quadro 3. VII - Necessidades futuras de gua para a indstria (10
3
m
3
.ano
-1
)
Santa Maria 61 63 64 65 65 64 66
Vila do Porto 61 63 64 65 65 64 66
So Miguel 2 737 2 828 2 952 2 954 2 176 1 751 1 938
Ponta Delgada 1 601 1 646 1 705 1 705 1 106 886 976
Ribeira Grande 744 747 755 755 614 450 462
Lagoa 148 157 168 178 158 151 165
Vila Franca do Campo 116 170 245 245 166 240 352
Povoao 74 115 168 168 114 165 246
Nordeste 54 54 54 54 54 54 54
Terceira 1 111 1 112 1 114 1 114 901 635 638
Angra do Herosmo 894 895 897 897 764 538 540
Praia da Vitria 217 226 235 244 237 240 255
Graciosa 48 48 48 48 39 39 39
Santa Cruz da Graciosa 48 48 48 48 39 39 39
So Jorge 104 104 104 104 97 97 97
Velas 62 61 61 61 58 58 58
Calheta 42 42 42 42 39 39 39
Pico 148 150 159 159 169 178 191
Madalena 58 61 70 70 54 63 77
So Roque do Pico 38 34 34 34 25 25 25
Lajes do Pico 52 52 52 52 64 64 64
Faial 148 144 144 144 114 114 114
Horta 148 144 144 144 114 114 114
Flores 45 45 45 45 89 89 89
Santa Cruz das Flores 27 27 27 27 75 75 75
Lajes das Flores 19 19 19 19 19 19 19
Corvo 2 2 2 2 2 2 2
Corvo 2 2 2 2 2 2 2
AORES 4 404 4 463 4 547 4 548 3 621 2 869 2 996
Ilha/Concelho
1999
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
2006 2011 2020 2006 2011 2020
257
Anlise Prospectiva
Evoluo das cargas poluentes de origem industrial
As cargas associadas ao sector industrial foram estimadas em funo dos quantitativos das
indstrias mais representativas na Regio no que diz respeito quantidade rejeitada de guas
residuais, e que podem assim causar fortes presses no meio hdrico. Destacou-se a indstria de
lacticnios, a indstria de abate de animais, preparao e conservao de carne, a indstria
transformadora da pesca e conservas, bem como a indstria cervejeira e de refrigerantes. Os
clculos foram efectuados tendo em conta os pressupostos de cenarizao enunciados no sector
da indstria e os coeficientes especficos da caracterizao da indstria expostos na Caracterizao
e Diagnstico.
As guas residuais resultantes das actividades industriais no sofrem actualmente grandes
redues no que diz respeito a um sistema de tratamento efectivo. Sendo assim, considerou-se
que, para o ano de referncia, as cargas geradas correspondem praticamente s cargas afluentes
ao meio receptor. Por esse motivo, no foram apresentadas as cargas anuais removidas. Nos
outros anos de anlise, admitiu-se que ir existir um sistema de tratamento das guas residuais
em conformidade com os Valores Limite de Emisso para a descarga de guas residuais em
meios naturais, como disposto no Anexo XVIII do Decreto-Lei 236/98, de 1 de Agosto.
Nos Quadros 3. VIII, 3. IX e 3. X apresentam-se as cargas poluentes geradas, removidas e afluentes
com origem industrial. A Figura 3. 7 esquematiza as cargas orgnicas afluentes, expressas em
CBO
5
, para o cenrio A. Do mesmo modo que no caso da figura das cargas domsticas,
mantiveram-se, para efeitos de comparao, as mesmas classes de valores de CBO
5
apresentadas
no Captulo 2.1.7.1. para o sector industrial.
Quadro 3. VIII - Cargas anuais futuras geradas de origem industrial (t.ano
-1
)
1999 2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N
4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1
3 229 17 54 3 233 17 56 3 258 18 57 3 252 18 57 2 429 13 44 1 809 11 36 1 843 11 38
1 239 6 21 1 240 6 21 1 240 6 22 1 241 6 22 1 011 5 18 723 4 14 724 4 14
51 <1 1 51 <1 1 51 <1 1 51 <1 1 42 <1 1 42 <1 1 42 <1 1
301 1 5 300 2 5 300 2 5 300 2 5 280 1 4 280 1 4 280 1 4
218 1 2 204 1 3 197 1 3 188 1 3 197 1 3 197 1 3 197 1 3
296 1 3 282 1 4 275 1 4 266 1 4 220 1 3 220 1 3 220 1 3
14 <1 <1 14 <1 <1 14 <1 <1 14 <1 <1 26 <1 1 26 <1 1 26 <1 1
<1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1
5 353 27 88 5 328 28 90 5 339 28 92 5 315 28 92 5 229 27 90 5 264 28 91 5 300 29 93
Ilha
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
258
Anlise Prospectiva
5
afluentes de origem industrial em 2011, cenrio A
Quadro 3. IX - Cargas anuais futuras removidas de origem industrial (t.ano
-1
)
2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N
Santa Maria 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1 4 <1 <1
So Miguel 3 203 10 44 3 242 14 51 3 235 14 51 2 416 10 39 1 798 8 32 1 831 8 33
Terceira 1 234 5 19 1 235 5 19 1 235 5 19 1 007 4 16 719 3 12 720 3 12
Graciosa 51 <1 1 51 <1 1 51 <1 1 42 <1 1 42 <1 1 42 <1 1
So Jorge 299 1 4 299 1 4 299 1 4 279 1 4 279 1 4 279 1 4
Pico 203 1 2 196 1 2 188 1 2 196 1 3 196 1 3 196 1 3
Faial 281 1 4 274 1 4 265 1 3 219 1 3 219 1 3 219 1 3
Flores 14 <1 <1 14 <1 <1 14 <1 <1 26 <1 <1 26 <1 <1 26 <1 <1
Corvo <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1
Aores 5 289 18 75 609 3 18 5 289 22 82 500 2 16 5 238 22 82 5 273 22 83
Ilha
Cenrio A Cenrio B
Quadro 3. X - Cargas anuais futuras afluentes de origem industrial (t.ano
-1
)
1999 2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N CBO
5
P N
4 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1
3 229 17 54 30 8 11 17 4 6 17 4 6 13 3 5 11 3 4 12 3 4
1 239 6 21 6 1 2 6 1 2 6 1 2 5 1 2 4 1 1 4 1 1
51 <1 1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1
301 1 5 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1
218 1 2 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1
296 1 3 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1 1 <1 <1
14 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1
<1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1 <1
5 353 27 88 39 10 15 26 6 10 26 6 10 25 6 9 26 6 10 27 7 10
Ilha
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
Santa Maria
So Miguel
Terceira
Graciosa
So Jorge
Pico
Faial
Flores
Corvo
Aores
259
Anlise Prospectiva
Pela anlise dos esquemas anteriores, prev-se que a maior carga orgnica afluente no futuro
se localize na ilha de So Miguel, ilha mais industrializada, destacando-se o valor de CBO
5
de
17 t.ano
-1
em 2020, para o Cenrio A, valor este significativamente inferior ao actual. A este valor
estar associada uma necessidade de remoo de cerca de 3 235 t.ano
-1
para o mesmo parmetro,
quantidade bastante elevada que ter que ser tida em conta aquando da instalao de novas
unidades de tratamento e disposio final. Mais uma vez no se notam diferenas significativas
entre os cenrios A e B. A Figura 3. 7 revela que, a verificar-se uma reformulao dos sistemas de
tratamento de guas residuais industriais como apontada anteriormente, existir uma reduo da
contaminao do meio hdrico traduzida numa diminuio das cargas afluentes. Assim, prev-se
que em 2011 no haja concelhos com uma carga orgnica superior a 100 t.ano
-1
, constituindo
uma diferena substancial em relao a 1999.
3.2.3. Agro-pecuria
As novas orientaes da PAC podem conduzir a uma manuteno do decaimento da agricultura,
de uma forma gradual, ou mesmo provocando rupturas na estrutura produtiva actual, ainda que
os valores previsveis das reas agrcolas teis se devam situar entre valores prximos dos actuais,
eventualmente com alguma reduo. A pecuria , e prev-se que continue a ser, a actividade
mais representativa do sector, situando-se a montante da principal actividade transformadora da
Regio a produo de lacticnios. A produo vegetal basicamente formada por produtos de
consumo interno, destacando-se alguns produtos fornecidos s indstrias transformadoras,
nomeadamente as do tabaco e acar.
A produo pecuria um dos sectores mais importantes da economia da Regio e centra-se no
gado bovino para produo de carne e leite. As novas orientaes da PAC apontam no sentido da
reduo dos nveis de encabeamento, permitindo a produo pecuria em pastagens
permanentes, sem necessidade de fertilizao artificial ou de recurso a complementos alimentares.
Por outro lado, alteraes de fundo nas polticas de incentivos produo agrcola podem
determinar a alterao da actual utilizao de solos de qualidade imprpria para a agricultura,
que podero passar a ser ocupados por pastagens, aumentando assim as reas totais de pastagem.
A evoluo do limite da quota leiteira, no mbito da UE, afectar tambm o sector de forma
determinante.
Os processos produtivos utilizados tm apostado numa progressiva intensificao. Em So Miguel
e na Terceira j se ultrapassou, em mdia, as 2,5 cabeas normais por hectare de superfcie
forrageira (2,5 CN.ha
-1
), s possvel atravs da fertilizao artificial das pastagens, de complementos
alimentares e de forragens.
260
Anlise Prospectiva
No extremo oposto encontram-se as Flores e o Corvo com um encabeamento de 0,8 CN.ha
-1
,
nveis estes no limite dos processos de produo no ajudada
1
(0,6 CN.ha
-1
). Uma vez que o
maior encabeamento relativo aos efectivos bovinos, admitiu-se, para efeitos de cenarizao,
apenas a contabilizao do encabeamento destes ltimos. A dimenso da populao activa, a
capacidade de abate e conservao de carne, de transformao de leite e a capacidade do seu
escoamento de produtos (para outras ilhas e para o exterior) iro tambm determinar a evoluo
do sector, tanto para a carne como para o leite. Salienta-se o facto de as estimativas feitas ao
nvel dos efectivos bovinos englobarem apenas os efectivos de vacas leiteiras e outro gado adulto.
Uma vez que os sunos e as aves no constituem um mercado de exportao na Regio, admitiu-
se que a sua evoluo dependa apenas da evoluo da populao residente, isto , assumiu-se
que a taxa de crescimento destes efectivos seja igual taxa de crescimento verificada para a
populao no mesmo perodo.
Cenrio A
Este cenrio determinado sobretudo pela continuao das estruturas produtivas actuais, com
uma estabilizao das reas cultivadas para as produes que actualmente se verificam. A
continuao da aposta na produo pecuria e leiteira ser acompanhada da continuao do declnio
da agricultura, seja por falta de solos agrcolas entretanto abandonados, convertidos em pastagens
ou florestados, seja pelo menor interesse econmico relativo da agricultura face aos valores mais
favorveis dos nveis de ajuda e custos de produo da pecuria e da produo leiteira.
Tendo a quota leiteira mxima da Regio sido atingida e sendo significativo o recurso a forragens,
a complementos alimentares e correco qumica das pastagens, sobretudo nas reas onde o
encabeamento mais elevado, os nveis de produo de carne e de leite devero estabilizar
ainda que, eventualmente, possam ocorrer transferncias de produo entre ilhas. evidente
que estas transferncias se encontram limitadas pelas capacidades futuras de transformao,
armazenamento e comercializao dos produtos pecurios e leiteiros em cada ilha.
Cenrio B
Admite-se, neste cenrio, que haja alteraes estruturais, com especializao na agricultura
biolgica e aumento de produo de produtos hortcolas e leguminosas. O apoio s novas prticas
agrcolas determinar a recuperao para a agricultura de solos agrcolas abandonados e anteriores
reas de pastagem, bem como um reforo da sua empresarializao. Os produtos hortcolas e as
leguminosas podero ser opes com interesse para o desenvolvimento, a longo prazo, da
1
Secretaria Regional da Agricultura e Pescas (2001) Plano de Desenvolvimento Rural 2000-2006. Regio Autnoma
dos Aores.
261
Anlise Prospectiva
agricultura biolgica e tradicional, dependendo das opes de ajuda futura da PAC. As ilhas com
melhores condies de solos e de disponibilidade de gua para a agricultura sero as mais
beneficiadas neste cenrio. Em qualquer caso, este desenvolvimento agrcola encontra-se tambm
condicionado pelas condies futuras em cada ilha para armazenamento e comercializao dos
produtos agrcolas.
A inverso da PAC, no sentido de incentivar as prticas agrcolas tradicionais e a agricultura
biolgica em detrimento das prticas industriais, foradas ou recorrendo a qumicos determina
uma reduo dos efectivos pecurios onde o seu encabeamento seja hoje excessivo, permitindo
a produo pecuria em pastagens permanentes. O nmero de efectivos a longo prazo ser
funo da conjugao dos parmetros que a reforma da PAC vier a adoptar, com a reestruturao
da economia da Regio. A evoluo da produo pecuria e leiteira ser pois de decrscimo ou
declnio. Neste cenrio a SAU poder aumentar at ao limite mximo das reas de solos
considerados bons, sobretudo se houver reduo na pecuria e nas suas reas de pastagem que
actualmente ocupam tambm solos de melhor qualidade.
Sendo a mdia actual de encabeamento bovino na Regio de 2,1 CN.ha
-1
de superfcie forrageira,
adoptou-se para este cenrio um nvel de encabeamento mximo de 1,4 CN bovino.ha
-1
para a
estimativa dos valores de efectivos correspondentes. Para as ilhas onde o encabeamento
superior a 2,5 CN.ha
-1
, So Miguel e Terceira, considerou-se um limite de encabeamento de
2,0 CN.ha
-1
a ser atingido at ao ano de 2006. Em 2011 j ter sido atingido o nvel de
encabeamento proposto para as outras lhas. Este limite foi apontado numa perspectiva de
manuteno e promoo da extensificao da explorao pecuria, tendo em vista o planeamento
do encabeamento animal para parmetros que vo alm das boas prticas agrcolas. No pretende
ser, contudo, um valor determinstico relativamente ao futuro do desenvolvimento pecurio, tendo
em conta que se trata de um exerccio feito para um cenrio de ruptura. Do mesmo modo, h que
ter em conta que se trata de um valor mdio para a Regio. As ilhas de Santa Maria, Pico, Flores
e Corvo registam valores de encabeamento inferiores a 1,4 CN.ha
-1
, pelo que podero ver
aumentados os seus efectivos pecurios. Tendo presentes estas limitaes, estimaram-se os
valores tericos extremos da evoluo previsvel do nmero de efectivos pecurios para os cenrios
A e B, apresentados nos Quadros 3. XI e 3. XII, sendo o ano de 1999 reportado aos dados
constantes no Recenseamento Geral da Agricultura do mesmo ano. Salienta-se o facto de a
referncia outras espcies englobar os efectivos de ovinos, caprinos, equdeos e coelhos.
262
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263
Anlise Prospectiva
Pela anlise dos quadros anteriores no se verificaro diferenas substanciais dos efectivos
pecurios nos dois cenrios prospectivos, com excepo dos efectivos bovinos que, no cenrio
B, sero significativamente inferiores, como era previsto.
Num cenrio A, todas as ilhas devero aumentar o nmero de efectivos pecurios a curto, mdio
e longo prazo, crescimento associado evoluo populacional. Relativamente ao cenrio B, prev-
se que as ilhas de Santa Maria, Pico, Flores e Corvo sejam as nicas a poder ver o seu efectivo
bovino aumentar, dado no terem atingido ainda a densidade mxima imposta para este cenrio
(1,4 CN.ha
-1
superfcie forrageira), como referido anteriormente.
Evoluo das necessidades de gua para a agro-pecuria
Em Portugal Continental, as necessidades de gua na agricultura esto fortemente associadas ao
regadio. No entanto, o regime de pluviosidade nos Aores, com elevados nveis de precipitao e
distribuio relativamente uniforme ao longo do ano, determina a quase inexistncia prtica deste
tipo de agricultura. Assim, basicamente, toda a agricultura de ar livre de sequeiro, estando a rega
restringida a culturas sob coberto
1
. Por este motivo, no se considerou significativa a necessidade
de gua para este uso, sendo a avaliao das necessidades de gua limitada ao consumo pecurio.
No que diz respeito pecuria, e de acordo com o cenrio de evoluo B, a tendncia para que
haja uma ligeira diminuio no sector devido s quotas leiteiras estabelecidas pela comunidade
europeia. Tendo em conta os efectivos pecurios do ano 1999
2
e o encabeamento mximo admitido,
estimaram-se as necessidades de gua para a pecuria para os cenrios A e B, respectivamente.
Dada a fraca representatividade dos efectivos de caprinos, ovinos, equdeos e coelhos no panorama
aoriano (apenas 2,6 % do total de efectivos pecurios em 1999), no se estimaram necessidades
de gua a eles associadas. Procurou, assim, fazer-se uma abordagem s maiores produes
pecurias das quais se destaca, obviamente, a produo bovina, tanto pelos quantitativos em
termos de efectivos como pelas elevadas capitaes de gua. suinicultura esto necessariamente
associadas significativos consumos de gua e grandes cargas produzidas, nomeadamente de
CBO
5
e azoto o que, conjugado produo actual registada (6,2 % do total pecurio em 1999),
justifica a estimativa das necessidades a ele associadas. As aves, apesar de terem uma capitao
de consumo de gua relativamente pequena (0,6 L.animal
-1
.dia
-1
) representaram, no mesmo ano,
cerca de 67 % do total da produo pecuria.
As capitaes consideradas para a estimativa das necessidades de gua para a agro-pecuria
resumem-se no Quadro 3. XIII. No caso dos bovinos, admitiu-se uma capitao mdia de
1
Secretaria Regional da Agricultura e Pescas (2001) Plano de Desenvolvimento Rural 2000-2006. Regio Autnoma
dos Aores.
2
Instituto Nacional de Estatstica (2001) - Recenseamento Geral da Agricultura 1999. Aores.
264
Anlise Prospectiva
60 L.ani mal
-1
.di a
-1
, vari ando entre 40 L.ani mal
-1
.di a
-1
, no perodo de Inverno, e
120 L.animal
-1
.dia
-1
no perodo de Vero.
Nas Figuras 3. 8 e 3. 9 esto resumidas as necessidades globais de gua para a pecuria nos
dois cenrios prospectivos.
Figura 3. 8 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agro-pecuria, cenrio A
Figura 3. 9 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para a agro-pecuria, cenrio B
Quadro 3. XIII - Capitaes de gua por tipo de efectivo pecurio (L.animal
-1
.dia
-1
)
Bovinos 60,0
Sunos 10,0
Ovinos 8,0
Caprinos 8,0
Equdeos 40,0
Coelhos 0,6
Aves 0,6
Capitaes
Espcie de efectivo
pecurio
265
Anlise Prospectiva
Pela anlise das figuras anteriores, prev-se que as necessidades de gua para a pecuria
continuem a ser maiores nas ilhas de So Miguel, Terceira e em menor escala em So Jorge e
Pico, para qualquer dos horizontes e cenrios prospectivos. No ano 2020, prev-se que os valores
no excedam os 3 000 x 10
3
m
3
.ano
-1
de gua no cenrio A e os 2 000 x 10
3
m
3
.ano
-1
no cenrio
B, limites estes correspondentes a So Miguel. No cenrio B, ntida a diferena no futuro dos
efectivos pecurios das ilhas com maiores quantitativos relativamente situao actual. Esta
diferena justifica-se pelos limites de encabeamento que servem de pressuposto a este cenrio
e que impem uma reduo significativa no encabeamento, fazendo-se sentir mais nas ilhas
onde este encabeamento superior.
Nos Quadros 3. XIV e 3. XV so apresentadas as necessidades de gua para a agro-pecuria
associadas aos diferentes tipos de efectivos.
Quadro 3. XIV - Necessidades futuras de gua para a agro-pecuria, cenrio A (10
3
m
3
.ano
-1
)
Santa Maria 111 3 1 111 3 2 111 3 2 111 4 2
Vila do Porto 111 3 1 111 3 2 111 3 2 111 4 2
So Miguel 2 377 127 101 2377 132 104 2377 135 107 2377 137 109
Ponta Delgada 1 028 47 40 1028 48 41 1028 48 41 1028 48 41
Ribeira Grande 595 68 14 595 73 15 595 76 16 595 80 16
Lagoa 127 2 43 127 2 47 127 2 51 165 3 55
Vila Franca do Campo 241 6 2 242 6 2 242 6 2 242 6 2
Povoao 176 2 1 176 2 1 176 2 1 176 2 1
Nordeste 208 3 1 208 3 1 208 3 1 208 2 1
Terceira 1 340 50 29 1340 51 30 1340 52 30 1340 52 31
Angra do Herosmo 852 26 26 852 26 26 852 26 26 852 26 26
Praia da Vitria 489 24 3 489 25 3 489 26 4 489 27 4
Graciosa 120 6 2 120 5 2 120 5 2 120 5 2
So Jorge 374 13 3 374 13 3 374 14 3 374 14 3
Velas 189 6 2 189 7 2 189 7 2 189 7 2
Calheta 185 7 1 185 7 1 185 6 1 185 6 1
Pico 431 14 6 431 14 6 431 13 5 431 13 5
Madalena 133 4 2 133 4 2 133 4 2 133 4 2
So Roque do Pico 99 2 1 99 2 1 99 2 1 99 2 1
Lajes do Pico 199 8 2 199 8 2 199 7 2 199 7 2
Faial 327 6 3 327 7 3 327 7 4 327 7 4
Horta 327 6 3 327 7 3 327 7 4 327 7 4
Flores 123 4 2 124 4 2 124 4 2 124 4 2
Santa Cruz das Flores 59 2 < 1 59 2 1 59 2 1 59 2 1
Lajes das Flores 64 2 1 64 2 1 64 2 1 64 2 1
Corvo 17 < 1 < 1 17 1 < 1 17 1 < 1 17 1 < 1
Corvo 17 < 1 < 1 17 1 < 1 17 1 < 1 17 1 < 1
AORES 5 221 226 148 5 221 230 152 5221 233 154 5221 236 157
Ilha/Concelho
Bovinos
1999 2006 2020 2011
Sunos Aves Bovinos Sunos Aves Bovinos Sunos Aves Bovinos Sunos Aves
266
Anlise Prospectiva
Em qualquer das ilhas, os efectivos bovinos so os de maior representatividade ao nvel dos
volumes de gua consumidos. Por esse motivo, apesar de no cenrio A se registarem valores de
necessidades de gua inferiores nos quantitativos dos sunos e aves (directamente relacionados
com a populao no mesmo cenrio), em termos globais verifica-se que os menores gastos esto
associados ao cenrio B, onde se imps um limite de encabeamento.
Evoluo das cargas poluentes de origem agro-pecuria
O clculo das cargas geradas pela pecuria foi feito tendo em conta o nmero de efectivos de
bovinos, sunos e aves, bem como a quantidade mdia de nutrientes principais (Azoto total - N e
Fosfato - P
2
O
5
) por eles excretada anualmente, por unidade animal, de acordo com o Anexo I do
Cdigo de Boas Prticas Agrcolas. No Quadro 3. XVI so apresentadas as cargas geradas de
origem pecuria.
Quadro 3. XV - Necessidades futuras de gua para a agro-pecuria, cenrio B (10
3
m
3
.ano
-1
)
Santa Maria 111 3 1 124 3 2 124 3 2 124 4 2
Vila do Porto 111 3 1 124 3 2 124 3 2 124 4 2
So Miguel 2 377 127 101 1 755 135 108 1 228 140 114 1 228 146 121
Ponta Delgada 1 028 47 40 651 48 41 455 49 42 455 50 43
Ribeira Grande 595 68 14 488 74 15 342 77 16 342 83 17
Lagoa 127 2 43 100 2 47 70 2 52 70 3 58
Vila Franca do Campo 241 6 2 182 6 2 127 6 2 127 6 2
Povoao 176 2 1 161 2 1 113 2 1 113 2 1
Nordeste 208 3 1 173 3 1 121 3 1 121 2 1
Terceira 1 340 50 29 1 083 52 30 758 53 30 758 55 31
Angra do Herosmo 852 26 26 727 26 27 509 27 27 509 27 27
Praia da Vitria 489 24 3 357 26 3 250 27 4 250 28 4
Graciosa 120 6 2 98 6 2 98 6 2 98 6 2
So Jorge 374 13 3 350 13 3 350 13 3 350 13 3
Velas 189 6 2 180 7 2 180 7 2 180 7 2
Calheta 185 7 1 171 7 1 171 6 1 171 6 1
Pico 431 14 6 560 15 6 560 15 6 560 14 6
Madalena 133 4 2 168 4 2 168 4 2 168 4 2
So Roque do Pico 99 2 1 148 2 1 148 2 1 148 2 1
Lajes do Pico 199 8 2 243 8 2 243 8 2 243 8 2
Faial 327 6 3 264 7 4 264 7 4 264 7 4
Horta 327 6 3 264 7 4 264 7 4 264 7 4
Flores 123 4 2 243 4 2 243 4 2 243 5 2
Santa Cruz das Flores 59 2 < 1 165 2 < 1 165 2 < 1 165 2 < 1
Lajes das Flores 64 2 1 78 2 1 78 2 1 78 2 1
Corvo 17 < 1 < 1 30 < 1 < 1 30 < 1 < 1 30 < 1 < 1
Corvo 17 < 1 < 1 30 < 1 < 1 30 < 1 < 1 30 < 1 < 1
AORES 5 221 226 148 4 506 235 156 3 655 242 163 3 655 250 171
Ilha/Concelho
Bovinos
1999 2006 2020 2011
Sunos Aves Bovinos Sunos Aves Bovinos Sunos Aves Bovinos Sunos Aves
267
Anlise Prospectiva
Na Figura 3. 10 resumem-se as contribuies futuras dos diferentes efectivos pecurios
considerados (bovinos, sunos e aves). Sendo o prazo de implementao referente a 2011, optou-
se por apenas representar esse horizonte.
Figura 3. 10 Distribuio das cargas por tipo de efectivo pecurio, 2011
A figura anterior revela que, em termos de cargas geradas, os bovinos so os efectivos que mais
contribuem para qualquer um dos parmetros estudados. Este peso significativo poder ser melhor
compreendido se atendermos ao facto de 1 efectivo bovino produzir, em mdia, o equivalente a
12 habitantes (e.p.), em termos de matria orgnica expressa em CBO
5
, pelo que a presso
exercida pelas cargas do total de efectivos bovinos corresponder a cerca de 11 vezes mais do
que o total produzido pela populao aoriana. Relativamente aos nutrientes N e P, a componente
bovina corresponde, respectivamente a 22 e 25 e.p..
As actividades agro-pecurias so a principal fonte de poluio difusa sobre extenses significativas
dos terrenos, na medida em que originam contaminaes das guas superficiais e subterrneas.
Nos Aores, essa realidade est bastante demarcada existindo, como foi avaliada, uma forte presena
da espcie bovina em pastagem, reflectindo-se, assim, em presses causadas por poluio difusa.
As medidas de controlo a tomar so necessariamente de maior complexidade e dificuldade, uma
vez que as fontes so no pontuais sendo as descargas dispersas e sem localizao especfica.
Quadro 3. XVI - Cargas anuais futuras geradas de origem pecuria (t.ano
-1
)
1999 2006 2011 2020 2006 2011 2020
CBO
5
P
2
O
5
N CBO
5
P
2
O
5
N CBO
5
P
2
O
5
N CBO
5
P
2
O
5
N CBO
5
P
2
O
5
N CBO
5
P
2
O
5
N CBO
5
P
2
O
5
N
Santa Maria 1 419 145 423 1 421 145 423 1 423 145 423 1 426 146 424 1 571 161 469 1 573 161 470 1 577 161 470
So Miguel 34 055 3 313 9 482 34 261 3 326 9 509 34 394 3 334 9 527 34 522 3 342 9 544 27 096 2 569 7 25821 225 1 938 5 373 21 615 1 961 5 420
Terceira 17 788 1 790 5 186 17 815 1 792 5 190 17 835 1 793 5 193 17 853 1 795 5 195 14 792 1 477 4 25310 988 1 079 3 072 11 027 1 082 3 080
Graciosa 1 597 162 469 1 582 161 467 1 574 161 466 1 566 160 464 1 333 135 387 1 334 135 388 1 335 135 388
So Jorge 4 741 491 1 430 4 745 491 1 431 4 748 492 1 432 4 752 492 1 433 4 455 461 1 342 4 456 461 1 342 4 457 461 1 342
Pico 5 547 567 1 650 5 519 565 1 645 5 507 564 1 643 5 493 563 1 641 7 068 726 2 120 7 069 726 2 120 7 069 726 2 120
Faial 4 098 420 1 231 4 103 421 1 232 4 107 421 1 232 4 112 421 1 233 3 366 344 1 003 3 372 344 1 004 3 379 345 1 005
Flores 1 581 162 472 1 586 162 473 1 590 163 473 1 595 163 474 2 994 310 909 2 999 310 910 3 007 311 911
Corvo 212 22 64 212 22 64 212 22 64 212 22 64 364 38 111 364 38 111 364 38 111
Aores 71 036 7 073 20 406 71 244 7 086 20 433 71 389 7 095 20 453 71 531 7 104 20 472 63 039 6 219 17 85353 381 5 192 14 789 53 830 5 220 14 847
Ilha
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
268
Anlise Prospectiva
Dada a importncia significativa das cargas produzidas pelos efectivos bovinos na Regio, e
tendo em conta a sua expresso ao nvel da poluio difusa, avaliou-se a distribuio futura no
territrio regional em termos de azoto total e fsforo sob a forma fosfatada (Figuras 3. 11 e
Figura 3. 12, respectivamente), considerados os parmetros mais relevantes.
Figura 3. 11 Distribuio das cargas anuais de azoto geradas pelos efectivos bovinos em 2011, cenrio A
Figura 3. 12 Distribuio das cargas anuais de fosfato geradas pelos efectivos bovinos em 2011, cenrio A
269
Anlise Prospectiva
Um outro factor a contabilizar na avaliao da poluio difusa, ser o azoto proveniente da aplicao
de fertilizantes nos solos. Nessa medida, a sua utilizao racional constituir uma atitude positiva
na tentativa de diminuio do peso relativo das descargas de carcter difuso, protegendo assim
as guas contra a poluio de origem agrcola. A poluio provocada por compostos azotados
tem, em particular, consequncias nefastas para os meios hdricos superficiais e subterrneos,
principalmente quando existem condies de drenagem que propiciem a sua escorrncia e
infiltrao para o meio hdrico potenciando, dessa forma, fenmenos de eutrofizao. Sendo os
fertilizantes azotados os predominantes em termos de quantidade aplicada na Regio
(Captulo 2.1.7.), e tendo em conta o referido anteriormente, a aplicao de correctivos orgnicos
de origem azotada sob a forma de estrume no solo no dever, a ttulo preventivo, ser muito
elevada. Nesse sentido, considerou-se como meta para o ano 2011, a aplicao de uma quantidade
especfica de azoto anual por hectare em solos de explorao agrcola ou pecuria no superior
a 200 kg.ha
-1 1
(incluindo o azoto proveniente dos dejectos directos dos animais nos pastos),
admitindo que se atinja um limiar intermdio de 250 kg.ha
-1
em 2006. Este limite referido
anteriormente vem de encontro aos objectivos de reduo e controlo da poluio das guas por
nitratos de origem agrcola, disposta no Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro.
Com base nos dados das reas de SAU e de efectivos pecurios estimados anteriormente, e
tendo em conta as capitaes mdias de azoto excretado por cada espcie (Quadro 3. XIV), foi
possvel traduzir estes ltimos valores em quantidade aplicada nos solos por ano (carga anual)
no futuro. As Figuras 3. 13 e 3. 14 representam a evoluo das quantidades de azoto no estrume
animal, incluindo os dejectos animais, aplicadas anualmente no solo.
Figura 3. 13 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio A
1
DRDA/SRAPA (2001) Manual Bsico de Boas Prticas Agrcolas. CONSERVAO DO SOLO E DA GUA. 71 pp.
270
Anlise Prospectiva
Figura 3. 14 Azoto anual aplicado pelo estrume animal, cenrio B
No Quadro 3. XVII apresenta-se o consumo futuro de azoto em estrume animal (incluindo os
dejectos), de acordo com os limites especificados anteriormente.
Pela anlise integrada do Quadro 3. XVII e das figuras anteriores, possvel constatar que as
ilhas de So Miguel e Terceira so as nicas a aplicar, actualmente e em mdia, uma quantidade
anual de azoto superior equivalente a 200 kg.ha
-1
, pelo que sero potencialmente as maiores
geradoras deste tipo de poluio difusa. A verificar-se, no futuro, um eficaz incentivo das boas
prticas agrcolas ao nvel da quantidade especfica de azoto a aplicar nos solos, ter que haver
uma reduo da aplicao dos correctivos de azoto nessas duas ilhas de, aproximadamente,
7 200 t.ano
-1
em So Miguel e 3 400 t.ano
-1
na Terceira, para o ano 2011 e no cenrio A,
correspondentes quase totalidade do estrume aplicado em So Miguel e a cerca de 50 % na
Terceira. No cenrio B, onde se admitiu uma limitao do n. de efectivos nas ilhas onde o
encabeamento demasiado elevado, as redues futuras ao nvel do estrume aplicado sero
necessariamente menores, com valores que rondam as 3 000 t.ano
-1
em So Miguel e 1300 t.ano
-
1 para a Terceira, respeitantes a 2011 e 2020.
Quadro 3. XVII - Quantidade anual futura de estrume animal aplicado (kg
N
.ha
-1
SAU)
Santa Maria 124 124 124 124 134 134 134
So Miguel 375 250 200 200 250 200 200
Terceira 341 250 200 200 250 200 200
Graciosa 170 170 170 170 146 146 146
So Jorge 193 193 193 193 185 185 185
Pico 121 121 121 121 145 145 145
Faial 171 171 171 171 145 145 145
Flores 68 68 68 68 123 123 123
Corvo 66 66 66 66 113 113 113
Aores 259 198 171 171 203 176 176
Ilha
1999
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
2006 2011 2020 2006 2011 2020
271
Anlise Prospectiva
3.2.4. Turismo
Evoluo Socioeconmica
O sector do turismo actualmente muito dinmico, com uma evoluo positiva das receitas, da
capacidade de alojamento e do nmero de hspedes. Os investimentos em curso e aprovados
significam, grosso modo, a duplicao da capacidade de alojamento a curto prazo. Em termos de
importncia absoluta actual e futura, So Miguel, Terceira e Faial destacam-se, tambm por
disporem de melhores infra-estruturas aeroporturias. Em qualquer caso, considerando que a
sustentao do turismo na Regio Autnoma depende principalmente dos seus valores naturais e
paisagsticos, importa assegurar, a longo prazo, o respeito por densidades adequadas de utilizao
do territrio.
Assim, o mtodo de previso da evoluo da capacidade de alojamento parte dos valores-limite
tericos de densidade mxima global sustentvel de visitantes para cada ilha, que s podero ser
atingidos a muito longo prazo. Estes valores procuram sintetizar, num s parmetro, as condies
de acessibilidade directa de cada ilha ao exterior da Regio, os seus equipamentos e infra-estruturas
tursticas actuais, a extenso das suas reas urbanas, a percentagem de reas protegidas e a
facilidade de visita a partir de ilhas prximas.
Sabendo-se a rea de cada ilha, calculou-se uma capacidade mxima terica de turistas na
hotelaria e turismo rural por ilha, traduzida num nmero mximo de camas, considerando-se uma
densidade de 15 turistas/km
2
, para as ilhas de So Miguel, Terceira e Faial; 5 turistas/km
2
, para
Santa Maria, 2 turistas/km
2
, para a Graciosa e 1,5 turistas/km
2
, para as restantes ilhas, com
excepo do Corvo.
Com os dados recolhidos no Guia de Alojamento Turstico da Direco Regional do Turismo
dos Aores (DRT) para o ano 2000, obteve-se o actual nmero de camas em estabelecimentos
hoteleiros por concelho. Para calcular o nmero de camas em 2003 somou-se o nmero de
camas existentes em 2000 com as camas j previstas pela DRT. Para os casos em que no se
dispunha de informao relativamente localizao das camas por concelho, efectuou-se a
distribuio com base no peso relativo de camas existentes de cada concelho na respectiva
ilha.
Com os dados relativos ao nmero de camas de 1988 a 1999
1
, 2000 e 2003, estimados
anteriormente, e aplicando o modelo logstico no qual se utilizou a capacidade mxima de turistas
em hotelaria, entendida atrs como valor mximo de longo prazo, foi possvel estimar o nmero
de camas correspondente para os diferentes anos de horizonte.
1
Servio Regional de Estatstica dos Aores (2000) http://www.ine.pt/srea/. Informao estatstica
272
Anlise Prospectiva
O clculo do nmero mdio de dormidas em hotelaria tradicional foi feito tendo em conta o nmero
de camas previsto para cada um dos horizontes temporais e uma taxa de ocupao mdia de
50%, que contabiliza a ocupao mdia em quartos singles e em quartos duplos. Dada a incerteza
associada ao clculo das dormidas, no se apontaram dois cenrios mas apenas a evoluo
tendencial mais provvel.
Note-se que, na medida em que as trs ilhas com maior importncia e dinmica para a estruturao
da Regio So Miguel, Terceira e Faial se constituam tambm como centros de alojamento
(predominantemente em reas urbanas) para visita s restantes ilhas, as densidades mximas
admissveis de turistas por ilha (nestas trs ilhas) podero, eventualmente, ser superiores.
Cenrio A
O turismo, presentemente em forte crescimento, continuar a crescer rapidamente no curto prazo,
considerando os projectos de novas unidades hoteleiras em realizao e aprovados, para as
ilhas de So Miguel, Terceira e Faial. A mdio/longo prazo, a evoluo do turismo encontra-se
fortemente condicionada pelos seguintes factores:
So necessrias actividades tursticas complementares da oferta de alojamento turstico
como, por exemplo, o golfe. Segundo o modelo actual de desenvolvimento turstico, o
alojamento turstico continuar a concentrar-se nas ilhas de So Miguel, Terceira e Faial,
com um nvel de qualidade mdio, apoiado no transporte em linhas regulares e em voos
charter.
As ligaes ao exterior via area regulares so muito pouco diversificadas e servem
directamente apenas as ilhas com as melhores infra-estruturas aeroporturias. O
desenvolvimento de um mercado turstico com padres elevados requer um
desenvolvimento importante da diversificao de origens, frequncia e capacidade e no
pode depender de voos charter.
A falta de pessoal qualificado para o sector representa outra condicionante que, a mdio
prazo, se far sentir com maior intensidade, ainda que possa vir a ser compensada por
mo-de-obra do exterior.
As extraordinrias qualidades ambientais e paisagsticas de que a Regio dispe
constituem uma excelente base para desenvolver a oferta turstica, desde que sejam
adequadamente preservadas a longo prazo, o que implica o respeito pelo nmero mximo
de turistas dentro dos limites mximos de sustentabilidade de cada espao territorial.
Neste cenrio, as trs ilhas melhor dotadas em alojamento turstico constituir-se-o como bases
de alojamento turstico para visita s restantes ilhas. Estas ltimas podero dispor tambm de
alguma capacidade de alojamento complementar, mas a vulnerabilidade do transporte inter-ilhas,
bem como a escassez de equipamentos tursticos complementares limitam o seu crescimento.
273
Anlise Prospectiva
Cenrio B
O turismo, actualmente em forte crescimento, continuar a crescer a nveis significativos a mdio/
longo prazo, embora de forma ambientalmente sustentvel. A evoluo paralela dos factores que
mais condicionam a evoluo do turismo os seguintes:
Diversificao das ligaes areas regulares ao exterior, complementadas pelo reforo
(em capacidade e sobretudo em capacidade de regularidade de operao menor
dependncia das condies climatricas) das ligaes inter-ilhas, permitindo o
desenvolvimento de um mercado turstico com padres elevados.
Criao de actividades tursticas complementares da oferta de alojamento turstico como,
por exemplo, o golfe, sobretudo nas ilhas com ligaes directas ao exterior e dotadas dos
melhores equipamentos tursticos: So Miguel, Terceira e Faial.
Formao profissional no sector do turismo, no sentido de formar pessoal qualificado neces-
srio ao crescimento do sector, sobretudo para hotelaria com elevados padres de qualidade.
Manuteno das qualidades ambientais e paisagsticas da Regio atravs da execuo
de uma adequada poltica de equipamentos tursticos.
Neste cenrio, embora as trs ilhas melhor dotadas em alojamento turstico sejam bases de
alojamento turstico para visita s restantes ilhas, ser possvel que as restantes ilhas venham,
progressivamente, a dispor tambm de capacidade de alojamento com maior significado.
Na Figura 3. 15 apresentam-se as previses de dormidas em hotelaria na Regio. No foram
diferenciados cenrios neste sector devido ao grau de incerteza associado a essa estimativa.
Assim, no sentido de minimizar os erros associados, apontou-se apenas a evoluo mais
previsvel.
Figura 3. 15 Previso do n. de dormidas anuais em hotelaria
274
Anlise Prospectiva
Evoluo das necessidades de gua para o turismo
No que diz respeito populao turstica em estabelecimentos hoteleiros, tomou-se como base
as estimativas de dormidas anteriormente calculadas e uma taxa de ocupao mdia de cada
ilha. Considerou-se, para cada um dos horizontes, as seguintes capitaes (Quadro 3. XVIII).
As necessidades de gua respeitantes hotelaria tradicional encontram-se descritas nos
Quadro 3. XVII. Os valores apresentados dizem respeito a necessidades nominais (com as perdas
associadas rede de abastecimento), sendo ainda contabilizados os consumos por parte do
golfe. Na Figura 3. 16 apresentam-se esses mesmos quantitativos por ilha.
Figura 3. 16 Evoluo prospectiva das necessidades de gua para o turismo
Note-se que no foram aqui contabilizadas as necessidades da populao flutuante em residncia
secundria, bem como as necessidades associadas aos outros tipos de alojamento turstico,
tendo em conta que representam uma fraco desprezvel relativamente s necessidades de
gua globais (inferior a 1%).
At ao ano 2006, prev-se que haja um acrscimo muito significativo dos consumos de gua no
turismo, fruto da previso de aumento do nmero de turistas nos Aores, aliado perspectiva de
grandes investimentos no sector que proporcionaro um aumento da capacidade hoteleira e uma
Quadro 3. XVIII - Previso da evoluo das capitaes relativas
populao turstica em hotelaria tradicional (L.dormida
-1
.dia
-1
)
Capitaes
375 500 510 520
2006 2011 2020 1999
275
Anlise Prospectiva
maior promoo da Regio. Destacam-se as ilhas de So Miguel e Terceira como as maiores
consumidoras de gua no sector, contrapondo-se s ilhas da Graciosa e Corvo que esto
associadas aos menores consumos.
3.2.5. Energia
O sector da produo de energia pode ser relevante para os recursos hdricos, na medida em que
se traduza na valorizao econmica da gua. Neste contexto, a Directiva 96/92/CE do Parlamento
Europeu estabelece regras comuns para o mercado interno de electricidade focando, em particular,
a prioridade que dever ser dada s instalaes que utilizem energia renovveis na perspectiva
da proteco do ambiente. Mais recentemente, a Proposta de Directiva do Parlamento Europeu e
do Conselho, de 10 de Maio de 2000, relativa promoo da electricidade produzida a partir de
fontes renovveis de energia (electricidade FRE) no mercado interno da electricidade, visa criar
Quadro 3. XIX - Necessidades futuras de gua para o turismo (10
3
m
3
.ano
-1
)
Santa Maria 6 43 45 46
Vila do Porto 6 43 45 46
So Miguel 147 486 750 968
Lagoa 12 18 15 19
Povoao 47 26 40 36
Nordeste 0 8 22 37
Terceira 74 207 375 522
Graciosa 4 9 11 11
Santa Cruz da Graciosa 4 9 11 11
So Jorge 8 33 34 35
Velas 8 17 17 17
Calheta 0 16 17 18
Pico 20 61 63 64
Madalena 13 37 36 36
So Roque do Pico 2 2 2 2
Lajes do Pico 5 22 24 26
Faial 31 67 88 119
Horta 31 67 88 119
Flores 6 15 17 19
Corvo 0 0 0 0
Corvo 0 0 0 0
AORES 256 921 1 383 1 784
Ilha 1999 2006 2011 2020
276
Anlise Prospectiva
um quadro comunitrio destinado a favorecer um aumento significativo, a mdio prazo, da produo
de electricidade a partir dessas fontes. A proposta feita na sequncia do livro branco sobre as
fontes renovveis de energia confirmou o objectivo de, at 2010, aumentar para 12 % a quota do
consumo interno bruto de energia proveniente de fontes renovveis no conjunto da Comunidade
e para 22,1 % a de electricidade FRE. Salienta-se o facto de este valor j ter sido atingido nos
Aores correspondendo, no ano 2000, a cerca de 20 %, prevendo-se um acrscimo para 39 %
em 2006 (Figura 3. 17).
No que diz respeito produo de energia hidroelctrica, os seus aproveitamentos podero ser
determinantes na alterao dos habitats aquticos onde se instalam, particularmente se a
capacidade do reservatrio elevada. No entanto, no so conhecidas espcies migratrias a
este nvel, pelo que o aproveitamento da energia hidroelctrica no constituir na Regio um foco
de impactes significativos no regime hidrolgico se se prevenirem os regimes de caudais ambientais.
Em termos dinmicos, observou-se no passado um ritmo de crescimento anual do consumo total
de energia superior ao PIB
1
. A confirmar-se, revela-se como fundamental aprofundar no futuro
mecanismos de poupana e de utilizao racional de energia. De acordo com a EDA, assistir-se-
instalao de novos aproveitamentos hidroelctricos, nomeadamente em ilhas onde eram
inexistentes, como So Jorge e Pico.
A energia trmica, embora largamente dominante, tem vindo a perder algum peso relativo em
favor de energias renovveis, em especial a energia geotrmica. A evoluo depender inteiramente
da poltica energtica regional que vier a ser seguida. Para a generalidade das ilhas, a energia
elica apresenta maiores potencialidades por explorar, sobretudo face aos reduzidos consumos
da maioria das ilhas e disponibilidade do recurso. Por outro lado, na Terceira est em estudo a
eventual construo de uma central de produo de energia geotrmica de 12 MW que dever
satisfazer, em 2005, 55% das necessidades energticas da ilha. Ainda esto a decorrer os trabalhos
de prospeco necessrios que se espera virem a confirmar a viabilidade deste projecto, incluindo
o correspondente estudo de avaliao.
A evoluo dos consumos de energia continuar a aumentar a ritmos semelhantes ao passado
recente, isto , a ritmo superior ao aumento possvel da produo hidroelctrica (atravs da
construo de novos aproveitamentos). O peso relativo desta componente na produo total de
energia dever aumentar.
1
277
Anlise Prospectiva
Na Figura 3. 17 apresenta-se a contribuio previsvel, em termos de produo, de cada um dos
aproveitamentos energticos no ano 2006
1
.
Figura 3. 17 Estrutura da produo energtica em 2006
No foram considerados no presente estudo, recentes intenes de investimento na rea dos
aproveitamentos hidroelctricos por parte de autarquias e/ou entidades privadas, dado que as
informaes disponveis ainda no so suficientes para avaliar a viabilidade econmica e
ambiental dos mesmos. Contudo, deve ser registado que h, efectivamente, interesses novos
nesta matria que podero constituir uma presso adicional na afectao dos usos no
consumptivos da gua.
Cenrio A
De acordo com a perspectiva futura dos aproveitamentos hidroelctricos por parte da EDA admitiu-
se, neste cenrio, apenas os projectos com maior viabilidade de execuo, tendo em conta a
conjugao de uma srie de factores determinantes que passam, obviamente, pela vontade poltica
na compatibilidade dos interesses dos diferentes utilizadores.
Cenrio B
Sendo este cenrio de ruptura, assumiu-se que todos os projectos da EDA que se encontram em
fase de lanamento do estudo de viabilidade e aguardando concurso, sero efectivados.
Evoluo das necessidades de gua para a produo de energia
Tal como referido no Captulo 2.1.5, as centrais termoelctricas utilizam gua apenas no sistema
de refrigerao. A energia hidroelctrica tem associados usos da gua no consumptivos. Os
retornos so, assim, associados ao caudal turbinado admitindo-se que as perdas por evaporao
so negligenciveis no seu conjunto. Os quantitativos de consumos associados energia
termoelctrica para a situao actual, que se considera sensivelmente constante no futuro, foram
j apresentados no Captulo 2.1.5, pelo que no sero repetidos nesta fase.
1
valores previsionais da Produo e Venda de Energia Elctrica EDA, referente ao perodo de 2002-2006
278
Anlise Prospectiva
No Quadro 3. XX apresentam-se as necessidades de gua associadas aos usos no consumptivos
do aproveitamento hidroelctrico. No se estimaram os consumos de gua associados ao ano
2020, uma vez que a tendncia a longo prazo no previsvel, dependendo das orientaes
estratgicas a longo prazo da estrutura empresarial, e das influncias ao nvel da poltica energtica.
3.2.6. Aspectos Complementares
Produto Interno Bruto
Num contexto de anlise do desenvolvimento regional ou mesmo de anlise comparativa entre
Regies, o Produto Interno Bruto a preos de mercado (PIB pm) assumido como um indicador
de grande importncia. Admitindo, num cenrio conservador, que a evoluo seguir as tendncias
actuais, prev-se que o PIB acompanhe essa tendncia. Assim, tendo em conta os primeiros
resultados das Contas Regionais no perodo de 1995-1999, divulgados pelo Instituto Nacional de
Estatstica, admite-se que o PIB continue a crescer com valores prximos dos actuais (sendo o
ltimo ano estimado o de 1999). No conjunto das quatro Regies mais desfavorecidas no contexto
nacional, a Regio dos Aores apresenta os valores de PIB pm mais baixos, situados na ordem
dos 1,8 milhes de euros em 1999, representando apenas cerca de 1,7 % do total nacional.
Assumindo que o PIB pm crescer, a curto/ mdio prazo, a uma taxa de crescimento mdia anual
igual do perodo entre 1995-1999 (7,5 %), estimaram-se os valores correspondentes ao horizonte
temporal de 2006 que se apresenta na Figura 3. 18 Esta taxa de crescimento igual taxa mdia
anual de crescimento do todo nacional, no perodo considerado. Para os restantes horizontes, admitiu-
se que no haver grandes alteraes no PIB, uma vez que se prev que at 2006 se tero efectuado
os maiores investimentos, nomeadamente no sector hoteleiro. Para efeitos de estimativa a longo
prazo, assumiu-se que o PIB pm no exceder a taxa de crescimento anual de 1 %.
Quadro 3. XX - Previso do caudal turbinado nas centrais hidroelctricas
1
(10
3
m
3
.ano
-1
)
Santa Maria - - - - -
So Miguel 139 479 180 886 180 886 184 246 201 190
Terceira 2 420 2 420 2 420 2 420 2 420
Graciosa - - - - -
So Jorge - - 12 524 - 17 671
Pico - 2 680 2 680 2 680 2 680
Faial 248 248 248 248 248
Flores 11 925 11 925 28 219 11 925 35 619
Corvo - - - - -
Aores 154 071 198 159 226 977 201 519 259 827
Situao de
referncia
Cenrio A Cenrio B
Ilha
1999 2006 2011 2006 2011
1
Aproveitamentos hidroelctricos da EDA em desenvolvimento
279
Anlise Prospectiva
Figura 3. 18 Estimativa dos valores de PIB pm para a Regio, a preos de 1999
De acordo com a figura anterior, prev-se que a longo prazo a Regio dos Aores continue a
apresentar baixos valores de PIB a preos de mercado, atingindo apenas os 3,5 x 10
6
a em 2020.
Pescas
A reduo da capacidade das capturas totais e a perda de importncia dos tundeos foi
acompanhada pelo crescimento do valor do pescado. A reduo do nmero de embarcaes
sobretudo de carcter artesanal ou de pequena tonelagem, do nmero de pescadores e da
tonelagem total dever continuar a curto/mdio prazo. A mdio/longo prazo, a modernizao e
renovao da frota pesqueira permitir estabilizar o sector em termos de emprego. Prev-se
ainda que, atravs da continuao de opo de pesca de espcies mais valorizadas, e de maior
valor acrescentado na preparao, conservao e exportao de pescado, que o sector se renove
e evolua positivamente em termos econmicos. O aumento de capacidade de indstria conserveira
e da capacidade de transporte para exportao por via area de peixe preparado nos prprios
barcos ou em armazns de frio poder reforar a evoluo econmica positiva do sector e das
indstrias agro-alimentares dependentes da pesca. A pesca, sendo um sector em consolidao
atravs da modernizao da frota, reduo dos activos e opo por captura de espcies mais
valorizadas, manter a sua importncia.
Transportes
Os transportes tendero a acompanhar o desenvolvimento da actividade econmica ou at mesmo
a desenvolver-se mais rapidamente. O desenvolvimento paralelo ser verificado tanto para as
trocas comerciais com o exterior, como para o transporte da populao e de turistas, nas ligaes
com exterior e dentro da Regio. Se, por outro lado, os transportes tiverem uma crescimento mais
forte do que a actividade econmica, haver um contributo decisivo deste sector para a coeso
territorial da Regio, e para esbater os efeitos da sua perificidade em relao a Portugal Continental
e UE, seja para as trocas comerciais com o exterior, seja para o transporte da populao e de
turistas. Ambos os cenrios implicaro uma modernizao significativa das infra-estruturas de
transporte e o aumento da sua capacidade.
280
Anlise Prospectiva
Construo Civil
A construo civil um sector em crescimento, com aumentos significativos de mo-de-obra,
sobretudo em So Miguel, Terceira, Pico e Faial, tanto em obras pblicas, como para hotelaria e
nova habitao.
A continuao da modernizao dos sistemas de infra-estruturas regionais e locais, bem como a
aposta na hotelaria e ainda a melhoria dos padres habitacionais, deixa antever a continuao do
reforo da importncia deste sector, sobretudo em So Miguel e Terceira, mas tambm no Pico e
Faial.
excepo de So Miguel, a Regio no dispe de mo-de-obra especializada neste sector em
nmero suficiente. O recurso a mo-de-obra deslocada de So Miguel para as outras ilhas, e do
Continente para a Regio (que pode, por sua vez, incluir imigrantes de frica e do leste europeu
com autorizao de residncia no Continente), no permite quantificar com rigor o cenrio actual.
A longo prazo, o sector continuar a ser importante, tanto em termos econmicos como de emprego,
ainda que a sua distribuio por ilhas se possa ir alterando e a sua dependncia de mo-de-obra
exterior se possa ir reduzindo. A construo civil continuar a ser um sector importante a longo
prazo, tanto em termos econmicos como de emprego, perdendo progressivamente alguma
importncia medida que v sendo satisfeita a procura de nova habitao, realizados os novos
equipamentos tursticos, e modernizadas ou criadas as infra-estruturas regionais e locais. A sua
distribuio por ilha poder-se- ir alterando e a sua dependncia de mo-de-obra exterior poder
ser mais reduzida.
Servios
Os servios tm vindo a registar uma evoluo positiva. Podero tender para a estabilizao do
seu peso relativo no emprego, ainda que varivel consoante cada ilha e a evoluo relativa dos
restantes sectores. O peso da Administrao Pblica continuar a ser importante, e tanto os
servios s empresas como os servios pessoais devero aumentar. A modernizao e
reestruturao da economia determinam um crescimento de formao profissional (tanto do nmero
de formandos, como de formadores). O reforo dos sistemas de transportes traduzir-se- tambm
num aumento da importncia relativa do emprego neste sector. Estes aumentos sero conseguidos
custa de perdas nos sectores primrio e secundrio, mas tambm da importao de mo-de-
obra do exterior. Assim, no sector dos servios, tanto para o cenrio conservador como para o de
ruptura, os servios s empresas e os servios pessoais sero os que devero registar um maior
crescimento, no quadro da modernizao da economia da Regio.
281
Anlise Prospectiva
3.3. Sntese das Necessidades de gua
As maiores necessidades de gua, que correspondem necessariamente a grandes presses
sobre os recursos hdricos, so as efectuadas pelos sectores da populao, agro-pecuria e
indstria. O turismo tambm poder tornar-se um sector importante, com valores j bastante
elevados de consumo per capita de gua, atendendo evoluo crescente que se tem vindo a
sentir. Contudo, o aspecto mais importante neste sector ser o elevado grau de qualidade de
gua e regularidade de abastecimento que ser necessrio assegurar.
importante notar que, se por um lado se prev um aumento das necessidades associado ao
crescimento populacional e ao desenvolvimento do sector do turismo na Regio, por outro espera-
se uma melhoria da eficincia da utilizao da gua o que, conjugado, conduzir a um ligeiro
aumento dos consumos efectivos de gua.
No Quadro 3. XXI apresentam-se os valores globais das necessidades de gua para os sectores
mais importantes ao nvel das presses nos meios hdricos, para os diferentes horizontes e cenrios
propostos. Os outros usos, correspondentes s necessidades de gua para Portos e Aeroportos,
prevem-se constantes relativamente situao actual (Captulo 2.1.5.), pelo que no so
apresentados.
Pela anlise do Quadro 3. XXI possvel constatar que, a nvel global, os resultados obtidos para
os dois cenrios no so muito diferentes. As diferenas entre as situaes de mxima e mnima
presso em cada horizonte temporal no so significativas, o que leva a concluir que, para alm
de haver combinaes de valores nos dois cenrios, a adopo de cenrios distintos no relevante
ao nvel das necessidades.
282
Anlise Prospectiva
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283
Anlise Prospectiva
Nas Figuras 3. 19 e 3. 20 resumem-se os principais consumos de gua associados aos diferentes
usos, procurando apontar-se aqueles sectores que mais contribuem para a contabilizao das
necessidades de gua. Para efeitos ilustrativos, optou-se por apenas representar o ano de 2011,
uma vez que corresponde ao horizonte do PRA.
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Figura 3. 19 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio A, 2011
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Figura 3. 20 Necessidades de gua associadas aos diferentes usos, cenrio B, 2011
Pela anlise das figuras anteriores, constata-se que as necessidades de gua para consumo
urbano continuaro a ser as mais significativas para qualquer um dos cenrios prospectivos
estudados, contabilizando acima de 62 % do total das necessidades no cenrio A, atingindo os
70 % no cenrio B. A agro-pecuria tambm representa um dos sectores a que esto associados
maiores consumos nos Aores, perfazendo cerca de 18 % no cenrio A e 14 % no cenrio B. As
necessidades associadas ao sector do turismo so significativamente maiores relativamente
situao actual, representando 4 % no cenrio A e 5 % no cenrio B, quando em 1999 representava
284
Anlise Prospectiva
apenas 1,4 %. O sector da energia continua a ser pouco significativo (menos de 1 %). Apesar da
indstria no representar uma quantidade significativa das necessidades de gua, como
anteriormente referido, h a salientar o facto de apenas estar contabilizado o sector da indstria
alimentar e de bebidas, pelo que o peso apresentado estar subestimado. No que diz respeito s
necessidades associadas aos outros usos no se prevem grandes alteraes, pelo que
representaro o mesmo que na situao actual. O valor das necessidades globais corresponde
apenas aos usos consumptivos no estando, assim, representados os consumos associados aos
aproveitamentos hidroelctricos.
As Figuras 3. 21 e 3. 22 pretendem resumir a distribuio das necessidades globais de gua na
Regio.
Figura 3. 21 Necessidades globais de gua, cenrio A
Figura 3. 22 Necessidades globais de gua, cenrio B
285
Anlise Prospectiva
O Quadro 3. XXII pretende esquematizar resumidamente a evoluo dos cenrios prospectivos a
nvel sectorial.
Quadro 3. XXII - Esquema resumo da evoluo do consumo de gua por sector
Gado bovino /
Produo de leite
Outros
Indstria Alimentar/
Lacticnios
Energia
Construo
Turismo
Outros Servios
Evoluo do Consumo de gua
Cenrio A Cenrio B
Sector Primrio
Sector Secundrio
Sector Tercirio
- manuteno/ - aumento/ - aumento acentuado/
- diminuio/ - diminuio acentuada
286
Anlise Prospectiva
3.4. BALANO NECESSIDADES/
DISPONIBILIDADES
Os balanos necessidades/disponibilidades constituem um importante ponto de anlise para
suportar as decises estratgicas no mbito da gesto dos recursos hdricos, em particular na
racionalizao das utilizaes dos usos da gua. Em termos de situao quantitativa dos recursos
hdricos nos Aores, os sectores da populao e, em menor escala, da agro-pecuria so aqueles
que tm associadas maiores necessidades.
Na Figura 3. 23 so comparadas as necessidades de gua com as disponibilidades, escala de
ilha. Note-se que as disponibilidades resultaram do rebaixamento das reservas, conforme indicado
no Captulo 2.1.4. Designou-se essa disponibilidade como reserva explorvel de cada ilha,
considerando as reservas subterrneas resultantes do balano entre a recarga de aquferos e as
descargas naturais, admitindo-se uma faixa de 10 % a 20 % da capacidade das reservas aquferas
para as disponibilidades que, efectivamente, se podero explorar. Note-se que a garantia desta
relao dever ser assegurada atravs da no contaminao ou sobre-explorao dos aquferos.
Por outro lado, as necessidades totais englobam as necessidades associadas aos diferentes
usos anteriormente focados (urbanos, indstria alimentar e de bebidas, agro-pecuria, turismo,
energia termoelctrica e outros usos). Na Figura 3. 23 apresenta-se o balano para 2020 no
cenrio A associado a uma fraco de reservas aquferas correspondente a 10 %, correspondente
situao mais desfavorvel em termos de necessidades globais mdias de gua e de
disponibilidades da reserva. Admitiu-se que no futuro, e para efeitos de balano, as disponibilidades
se mantero aproximadamente iguais s actuais.
Figura 3. 23 Balano entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020
287
Anlise Prospectiva
A Figura 3. 24 apresenta a razo que permite a comparao entre as necessidades e as
disponibilidades verificadas em cada uma ilhas.
Figura 3. 24 Razo entre necessidades e disponibilidades de gua em 2020
Da anlise das figuras anteriores, constata-se que as disponibilidades, em termos quantitativos,
sero potencialmente suficientes para garantir as necessidades de gua em todas as ilhas. As
maiores razes de necessidades/ disponibilidades foram identificadas nas ilhas de So Miguel,
Terceira e Graciosa com valores acima dos 45 %, contrapondo-se ao Pico, Flores e Corvo onde a
explorao e presso dos recursos aquferos ser menor (razes inferiores a 6 %).
Perante os resultados obtidos, no se prevem grandes alteraes da situao actual evidenciada
na fase de caracterizao da situao de referncia (Captulo 2.1.5.), isto , em termos gerais e a
longo prazo no devero existir problemas ao nvel da explorao dos recursos aquferos. No
entanto, o desconhecimento da viabilidade econmica de muitos recursos hipoteticamente
explorveis e a vulnerabilidade contaminao acidental que os aquferos apresentam obriga,
necessariamente, a um olhar prudente sobre os valores apontados para o futuro.
289
Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos
A abordagem estratgica que se pretende implementar com o Plano Regional da gua dever ser
baseada num conjunto de princpios nucleares que, sendo unanimemente conhecidos e aceites,
so essenciais para uma poltica de gesto de recursos hdricos sustentvel.
Neste captulo so definidos os princpios a adoptar para o planeamento dos recursos hdricos da
Regio Autnoma dos Aores.
Neste contexto, pode afirmar-se que a gesto de recursos hdricos decorre da necessidade de
responder crescente presso que exercida sobre os mesmos. Cada vez mais a gua encarada
como um recurso finito e tendencialmente mais escasso. Para alm da gesto imediata dos
problemas existentes assume cada vez maior importncia o conceito de planeamento. O
planeamento de recursos hdricos pode ser definido como o procedimento organizado com vista
definio das melhores solues para os problemas presentes e futuros do recurso gua. Desta
forma, deve conciliar-se, por um lado, a satisfao das necessidades de gua para os diferentes
usos e, por outro, a preservao do ambiente e dos recursos naturais.
O processo de planeamento deve ter em considerao um conjunto de princpios orientadores
das polticas a implementar, que decorrem de conceitos definidos em instrumentos como a
Constituio da Repblica Portuguesa, a Lei de Bases do Ambiente, o Plano Nacional de Poltica
do Ambiente, a Directiva Quadro da gua, a Carta Europeia da gua, o Relatrio Brundtland, a
Declarao do Rio e a Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente.
4. PRINCPIOS DE PLANEAMENTO DE
RECURSOS HDRICOS
290
Estes princpios nucleares constituem a base de suporte para o desenvolvimento de uma
abordagem estratgica, devendo estar presentes em todos os aspectos das actividades
relacionadas com a gua, qualquer que seja o seu cenrio fsico, social ou econmico. O
planeamento de recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores ser ento suportado em
quatro tipos de princpios fundamentais (Figura 4.1), que se relacionam e complementam:
Princpios de Planeamento e Gesto;
Princpios Ambientais;
Princpios Socioeconmicos e Financeiros;
Princpios de Informao e Participao.
Figura 4. 1 Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos.
A especificidade da Regio Autnoma dos Aores obriga a que cada um destes tipos de princpios,
comum a qualquer unidade territorial, seja particularizado tendo em considerao no apenas as
diferentes realidades presentes no arquiplago mas, tambm, a situao singular da Regio no
contexto da gesto de recursos hdricos do pas.
Descrevem-se de seguida, de forma sumria, os princpios a adoptar no processo de planeamento
e gesto dos recursos hdricos da Regio.
Princpios de Planeamento e Gesto
Utilizar sustentavelmente o recurso gua
A gua dever ser gerida de forma rigorosa e sustentada, reconhecendo que se trata de um
recurso escasso e vulnervel.
A explorao das reservas de gua dos Aores dever ter sempre em considerao a recarga
dos aquferos, no podendo ser efectuada a uma taxa superior sua reposio. Este princpio
291
assume especial relevncia quando se constata que, em algumas ilhas, a actual sobre-explorao
das reservas est a propiciar a ocorrncia de fenmenos de intruso salina, constituindo um
importante indicador de que este princpio no est a ser respeitado.
A situao de escassez de gua que se verifica em alguns concelhos outro aspecto que dever
ser minimizado com a assuno do conceito subjacente a este princpio, tendo em conta o cenrio
de evoluo demogrfica crescente no arquiplago.
Adoptar uma abordagem integradora
A gua um recurso transversal a todos os domnios, uma vez que interage com a maior parte
das actividades ecolgicas e humanas. Tendo este facto em considerao, fcil perceber que
todas as aces que se implementem iro ter reflexos nos recursos hdricos reflectindo-se, por
sua vez, nas actividades que com eles interagem directa ou indirectamente.
Assim, ser fundamental adoptar uma abordagem integradora na gesto dos recursos hdricos
da Regio, de forma a contemplar todos os componentes e processos fsicos, qumicos e biolgicos
que interagem com factores sociais, econmicos e institucionais.
Trabalhar com equipas multidisciplinares
O carcter territorialmente alargado dos recursos hdricos exige a anlise de uma grande variedade
de domnios, pelo que importante dispor de equipas multidisciplinares, que possuam conhecimento
das especificidades da Regio e que apresentem capacidade para lidar com um amplo conjunto de
matrias sectoriais, bem como com as relaes que se estabelecem entre elas.
Este princpio fundamental para a implementao de uma abordagem verdadeiramente
integradora da gesto dos recursos hdricos no arquiplago.
Assegurar a implementao
O planeamento e a gesto dos recursos hdricos da Regio devem assegurar que os diversos
agentes envolvidos no processo, tanto pblicos como privados, possuam capacidade efectiva
para implementar as medidas e aces apresentadas no mbito do modelo de gesto. Sem esta
garantia, estar em risco a sustentabilidade e a eficcia de todo o processo.
Desenvolver instituies adequadas para gerir a gua
A definio de uma poltica de gesto dos recursos hdricos deve contar com a participao de
todas as entidades que exercem actividades relacionadas com o recurso gua. No entanto, a
292
implementao dessa poltica deve ser atribuda a instituies especficas, dotadas de capacidade
tcnica e financeira e de adequado poder de deciso de forma a que coordenem e supervisionem,
a todos os nveis, a actuao daquelas entidades em relao aos problemas dos recursos hdricos
do arquiplago.
Utilizar tecnologia adequada
A seleco das solues tcnicas dever ter em linha de conta critrios como a eficincia, a
adequao, o custo ou o seu potencial de adaptao realidade fsica, econmica e social das
diferentes ilhas do arquiplago procurando, assim, adoptar-se a tecnologia actual mais apropriada
para a resoluo dos problemas.
Princpios Ambientais
Resolver causas e no sintomas
A experincia acumulada em processos de planeamento demonstra que a gesto do ambiente, e
particularmente a gesto dos recursos hdricos, mais eficiente quando a actuao realizada
ao nvel da preveno.
Por este motivo, a gesto dos recursos hdricos do arquiplago dever ser desenvolvida tendo
em conta que ser sempre prefervel adoptar medidas preventivas, que impeam a ocorrncia de
efeitos ambientais adversos ou irreversveis, do que recorrer, mais tarde, a medidas correctivas
desses efeitos.
Garantir um elevado nvel de proteco
A gesto dos recursos hdricos no dever apenas apresentar como objectivo o cumprimento dos
requisitos mnimos de proteco, uma vez que essa estratgia poder potenciar a ocorrncia de
situaes de risco.
Outro aspecto a ter em linha de conta, a constatao de que a proteco dos recursos naturais
assume uma importncia crescente no arquiplago, uma vez que o desenvolvimento das
actividades econmicas, nomeadamente as relacionadas com o turismo, esto dependentes da
qualidade desses recursos. Assim, deve ser sempre garantido o nvel de proteco ambiental
mais elevado possvel, de forma a que o actual estado do ambiente seja mantido e, se possvel,
melhorado, sob pena de se poder comprometer, irremediavelmente, o futuro desenvolvimento
econmico da Regio.
293
Adoptar uma atitude de precauo
Quando uma actividade representa uma ameaa de danos srios ou irreversveis para o meio
ambiente, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como pretexto para
preterir a implementao de medidas eficazes e economicamente viveis de preveno da
degradao ambiental.
Na base deste princpio destacam-se aspectos como a precauo diante de incertezas cientficas
e a explorao de alternativas a aces potencialmente prejudiciais.
A incorporao deste conceito nas aces de gesto dos recursos hdricos assume particular
relevncia no arquiplago, devido actual precariedade da informao de base em muitos dos
seus domnios.
Princpios Socioeconmicos e Financeiros
Preservar uma perspectiva social e cultural
O recurso gua parte integrante das actividades intrnsecas sociedade e cultura aoriana,
pelo que qualquer medida que promova alteraes aos actuais padres de utilizao dever
internalizar a perspectiva social e cultural, sob pena de gerar conflitos com agentes envolvidos no
processo de gesto dos recursos hdricos do arquiplago, dando origem a situaes
contraproducentes.
Assegurar a equidade no acesso ao recurso
Este princpio assume um significado bastante importante, tendo em conta as assimetrias e
diversidade de condies que se podem encontrar nas diferentes ilhas do arquiplago, no que
diz respeito ao recurso gua. O conceito subjacente a este princpio o de que a gesto dos
recursos hdricos deve procurar alcanar uma justa distribuio dos custos e dos benefcios
das decises tomadas pelos agentes envolvidos, de forma a que todos os cidados possam ter
acesso ao recurso em quantidade e qualidade suficiente, independentemente do seu poder
econmico.
Assegurar a solidariedade
Para alm de ser um elemento essencial vida, o recurso gua tambm um bem econmico de
grande significado. A aplicao deste princpio pretende assegurar que a gesto dos recursos
hdricos contribuir para reduzir as assimetrias sociais e administrativas no arquiplago dos Aores.
294
Atribuir um valor gua
O reconhecimento da gua como um recurso indispensvel e finito levou a que emergisse o
conceito de eficincia econmica, segundo o qual os recursos hdricos possuem um significativo
valor econmico nas regies insulares e, como tal, devem ter um preo que exprima o valor
associado a todo o seu ciclo de vida.
A valorizao dos recursos hdricos visa, essencialmente, o desencorajamento das utilizaes de
menor importncia na Regio, criando-se incentivos para a gesto do recurso como um bem
realmente escasso.
Este princpio engloba o conceito de utilizador-pagador, cujo objectivo a internalizao dos
custos de utilizao e de proteco, incluindo os custos de oportunidade gerados pela escassez
dos recursos.
Princpios de Informao e Participao
Recolher e disponibilizar informao
A gesto eficaz de qualquer recurso no poder ser alcanada atravs de decises baseadas em
informao pouco slida. O estado actual dos conhecimentos no que diz respeito aos recursos
hdricos da Regio insuficiente, pelo que aprofundar continuamente esse domnio do
conhecimento e disponibilizar a informao de forma a fomentar a participao de todos os agentes
envolvidos so princpios que devero estar subjacentes a todo o processo de gesto, tendo em
vista a futura reviso dos planos e as novas etapas no planeamento e gesto dos recursos hdricos
da Regio.
295
Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos
A fase de Caracterizao e Diagnstico permitiu identificar quais os principais problemas existentes
na Regio ao nvel dos recursos hdricos. Assim, a definio de linhas de orientao estratgica
dever ter em conta os problemas identificados e, face evoluo prevista, indicar quais os
mecanismos para a resoluo dos mesmos. Esta componente estratgica necessita de ser
completada com uma componente operacional: a definio de objectivos.
Neste captulo, so apresentadas as linhas de orientao estratgica por rea temtica e so
igualmente enunciados os objectivos do Plano Regional da gua.
5. LINHAS DE ORIENTAO
ESTRATGICA E OBJECTIVOS
296
5.1. LINHAS DE ORIENTAO ESTRATGICA
O cumprimento da misso definida para o Plano Regional da gua requer o estabelecimento de um
conjunto de linhas de orientao estratgica, que constituiro, no fundo, os objectivos gerais do PRA.
Para cada rea temtica considerada foi definida uma linha de orientao estratgica (Quadro 5.I),
materializando os princpios e formas de actuao que se pretendem ter em conta na gesto dos
recursos hdricos da Regio.
Procede-se de seguida descrio das linhas de orientao estratgica do PRA.
1. Melhorar a oferta e gerir a procura de gua para as
populaes e actividades econmicas
O estado de conservao e as caractersticas dos sistemas de abastecimento existentes na
Regio, aliados precariedade dos actuais mecanismos de controlo de qualidade da gua,
exigem a definio de medidas que promovam um aumento da eficincia do funcionamento dos
sistemas (reduo de perdas, optimizao de meios, monitorizao da qualidade da gua
abastecida), melhorando a oferta de gua para abastecimento das populaes e das actividades
econmicas, de forma a garantir as exigncias de cada uma dessas utilizaes.
No obstante, uma das questes fulcrais na gesto de recursos hdricos a abordagem
efectuada na ptica do princpio da utilizao sustentvel da gua, que supe a anlise da
Quadro 5. I Linhas de Orientao Estratgica definidas por rea Temtica
rea Temtica
Melhorar a oferta e gerir a procura de gua para as
populaes e actividades econmicas
Proteger a qualidade da gua
Proteger os recursos naturais, com destaque para os
ecossistemas com especial interesse
Prevenir e minorar riscos associados a fenmenos
hidrolgicos extremos e a acidentes de poluio
Articular o ordenamento do territrio com o ordenamento do
domnio hdrico
Ajustar o quadro institucional e adequar o quadro normativo
regional
Promover a sustentabilidade econmica e financeira
Promover a informao e participao do cidado
Aprofundar o conhecimento
Fontes de Financiamento identificadas
A1. Abastecimento de gua
A2. Qualidade da gua
A3. Recursos Naturais
A4. Riscos Naturais ou Antropognicos
A5. Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
A6. Quadro Institucional e Normativo
A7. Regime Econmico e Financeiro
A8. Informao e Participao do Cidado
A9. Conhecimento
297
disponibilidade de um recurso finito e da necessidade de optimizao na eficincia dos seus
usos.
Desta forma, a estratgia de gesto da procura deve prevalecer sobre a gesto da oferta, traduzindo
um esforo no sentido de promover sistemas de incentivos para a reduo de consumos evitveis
e para a reutilizao de gua, desenvolvimento e aplicao de tecnologias que permitam reduzir
os consumos de gua dos processos produtivos das actividades que exigem maiores
disponibilidades (como a agro-pecuria), e a implementao de sistemas de utilizao de gua
de diversos nveis de qualidade para fins com exigncias diferentes.
A concretizao deste objectivo, de acordo com princpios de planeamento e gesto e com princpios
socioeconmicos e financeiros, permitir no s a gesto sustentada do recurso, mas tambm a
gesto dos conflitos de usos que se verificam em alguns concelhos da Regio.
Esta linha de orientao dever contemplar aspectos como:
adequar o modelo de gesto s especificidades da Regio;
optimizar os servios responsveis pelo abastecimento de gua;
promover a gesto integrada das origens de gua;
implementar a criao de zonas de proteco das origens de gua;
optimizar os sistemas de abastecimento de gua para os diferentes usos;
garantir a quantidade de gua necessria e promover o adequado nvel de abastecimento s
populaes e s actividades econmicas;
promover o uso eficiente e sustentado do recurso gua;
promover a reutilizao de gua, sempre que tcnica e economicamente vivel.
2. Proteger a qualidade da gua
As actividades que interagem com o recurso gua requerem um planeamento que considere
todas as suas implicaes ambientais, de forma a no comprometerem os aspectos relacionados
com a qualidade da gua.
Esta linha de orientao apresenta uma relevncia fundamental no caso concreto da RAA, devido
s conhecidas especificidades locais que podem pr em causa a qualidade da gua. A pontificao
de exploraes agro-pecurias em zonas de recarga de aquferos, nas imediaes de pontos de
gua e na envolvente das lagoas e o facto de prevalecer a soluo de fossas spticas individuais
sem controlo de funcionamento, aliadas inexistncia da implementao de servides
administrativas para proteco de origens ou para medidas fortemente minimizadoras da
deteriorao da qualidade das guas superficiais e subterrneas, favorecem o desenvolvimento
de condies para a degradao da qualidade do recurso.
298
Torna-se assim premente a implementao de medidas que garantam a qualidade da gua nas
origens, a regulao dos usos do solo com impactes nos meios hdricos, o tratamento de guas
residuais, a preveno da degradao da qualidade de gua das lagoas, a implementao de
medidas de recuperao e a preveno de acidentes de poluio. A gesto integrada destes
factores dever garantir a manuteno da qualidade da gua na Regio e, progressivamente,
permitir atingir nveis de qualidade de gua superiores aos verificados actualmente.
Esta linha de orientao dever ter em conta os princpios ambientais definidos para o planeamento
de recursos hdricos da Regio, e ser desenvolvida, entre outros, pelos seguintes vectores:
adequar o modelo de gesto s especificidades da Regio;
optimizar os servios responsveis pela drenagem e tratamento de guas residuais;
promover a proteco, a melhoria da qualidade da gua dos meios hdricos superficiais e
subterrneos, atravs da reduo das cargas poluentes tpicas e difusas, no cumprimento da
legislao nacional e comunitria;
garantir a qualidade da gua em funo dos usos actuais e potenciais, designadamente para
consumo humano, para suporte de vida aqucola e para fins balneares;
recuperar a qualidade da gua das lagoas em estado de eutrofizao atravs da implementao
de medidas preventivas e curativas;
evitar a degradao das zonas costeiras;
promover o controlo de qualidade das guas classificadas.
3. Proteger os Recursos Naturais, com destaque para os
ecossistemas de especial interesse
Na gesto dos recursos hdricos assume importncia vital a proteco, requalificao e reabilitao
do recurso gua e do meio envolvente, com vista valorizao ambiental e patrimonial,
nomeadamente a manuteno da riqueza e diversidade paisagstica dos sistemas hdricos e dos
ecossistemas aquticos e terrestres associados.
Este objectivo apresenta-se como fundamental para garantir a sustentabilidade dos recursos naturais
da Regio e dos ecossistemas que com eles interagem, devendo ser atingido atravs da materializao
dos princpios ambientais consagrados no PRA. Assim, devero ser contemplados aspectos como:
estabelecer medidas de proteco dos meios aquticos e ribeirinhos com interesse ecolgico e
conservacionista ou de recuperao de habitats e de condies de suporte de espcies em
reas com elevada biodiversidade potencial;
fomentar a minimizao e a compensao dos impactes ambientais causados pela artificializao
dos meios hdricos e garantir um regime de caudais ambientais (e em particular de caudais
ecolgicos), que permita a preservao dos ecossistemas aquticos.
299
4. Prevenir e minorar riscos associados a fenmenos
hidrolgicos extremos e a acidentes de poluio
Os riscos naturais e os riscos induzidos pela actividade humana constituem uma rea de gesto
ambiental de grande importncia, embora apresentem caractersticas diversas, quer na
imprevisibilidade do seu carcter, quer no grau de incerteza em relao sua magnitude, ao
tipo de impactes e aos prejuzos que originam.
No obstante, possvel definir medidas de preveno para evitar este tipo de acidentes, atravs
da implementao de procedimentos para atenuar os seus efeitos e/ou controlar danos. Esta
gesto de riscos requer o planeamento do uso do solo atravs da aplicao correcta dos
instrumentos de ordenamento do territrio, tendo em considerao os factores de risco, sendo
particularmente importante para evitar ou minimizar a interaco de factores naturais e humanos
que possam resultar em catstrofe. A preveno constitui, assim, o meio mais adequado de
gerir riscos, pelo que necessrio desenvolver e testar planos de emergncia de forma a reduzir
os potenciais impactes, tendo em conta princpios de planeamento e gesto e princpios
ambientais.
A concretizao desta linha de orientao dever contemplar os seguintes aspectos:
minimizar os riscos de cheias;
minimizar os riscos de eroso;
minimizar a poluio nos meios aquticos causada por substncias perigosas, nomeadamente
os designados Poluentes Orgnicos Persistentes, de forma a dar cumprimento s normas
nacionais e comunitrias em vigor;
minimizar as situaes de risco de poluio acidental, atravs da gesto das substncias
perigosas, com base em metodologias de anlise de ciclo de vida;
assegurar a preveno e o controlo integrado da poluio associada s actividades industriais;
promover a gesto dos resduos slidos, reduzindo as fontes de poluio associadas a
vazadouros no controlados.
5. Articular o ordenamento do territrio com o ordenamento
do domnio hdrico
O carcter territorialmente referenciado e integrado do recurso gua e do ciclo hidrolgico
estabelece interligaes profundas com os usos do solo e a ocupao do territrio.
Assim, as aces implementadas pelos instrumentos de ordenamento do territrio podem ter
repercusses no domnio hdrico que devem ser acauteladas. A perspectiva de ordenamento dos
meios e recursos hdricos , por isso, indissocivel do ordenamento e planeamento territorial.
300
Neste contexto, surge o objectivo de estabelecer uma concertao dos padres de usos da gua
com o territrio onde se encontram instaladas diferentes actividades com diferentes necessidades,
de forma a definir um quadro de interveno planeada.
A relevncia desta linha de orientao amplamente justificada no arquiplago, por situaes
relacionadas com usos do solo conflituantes com a preservao da qualidade dos recursos hdricos.
O carcter transversal do ordenamento territorial deve, pois, representar um importante contributo
para uma correcta gesto dos recursos hdricos da Regio.
A articulao do ordenamento do territrio com o do domnio hdrico passa pela definio de
directrizes e condicionamentos a incorporar nos instrumentos de ordenamento territorial, que
permitam promover restries a usos do solo e actividades potenciadoras de fenmenos de
eutrofizao na envolvente das lagoas, salvaguardar reas de recarga de aquferos nas zonas de
maior dinamismo territorial e expanso urbana, incorporar sistemas de proteco dos recursos
hdricos e outras directrizes que se identifiquem como importantes para o ordenamento dos usos
e ocupaes do domnio hdrico dos Aores.
O prprio PRA dever constituir, por si s, a referncia estratgica a consagrar em instrumentos
de gesto territorial conexos. A prossecuo desta linha de orientao dever ter em conta os
princpios de planeamento e gesto definidos no PRA e contemplar aspectos como:
integrar as polticas de recursos hdricos nos diferentes instrumentos de ordenamento do
territrio;
promover o licenciamento dos usos do domnio hdrico;
promover a valorizao econmica dos recursos hdricos de interesse paisagstico, cultural, de
recreio e lazer, turstico, energtico ou outro, desde que compatvel com a preservao dos
meios hdricos;
promover o planeamento e gesto integrada das guas superficiais, subterrneas e costeiras;
promover a elaborao e manuteno de cadastros informatizados de infra-estruturas
hidrulicas, e de usos e ocupaes do domnio hdrico;
fomentar o ordenamento dos usos e ocupaes do domnio hdrico, nomeadamente da orla
costeira, das bacias hidrogrficas das lagoas das ribeiras e das zonas de recarga de aqu-
feros.
6. Ajustar o quadro institucional e adequar o quadro normativo
regional
A adequao do quadro de gesto da gua na Regio, nomeadamente o regime de planeamento,
o regime jurdico do domnio hdrico e o modelo de gesto da gua, assume uma importncia
estratgica para se atingirem os desgnios consagrados no Plano Regional da gua.
301
Outro aspecto que assume particular relevncia a necessidade de, atempadamente, efectuar a
transposio legislativa de foro nacional, tendo em considerao a adaptao s especificidades
regionais, que constitui uma premissa indispensvel para assegurar o cumprimento do normativo
nacional e comunitrio. Pretende-se, assim, articular o quadro legislativo regional com objectivos
da poltica de gesto dos recursos hdricos de ndole nacional e comunitria. Estes aspectos so
fundamentais para a promoo dos princpios de planeamento e gesto, socioeconmicos e
ambientais consagrados no PRA.
Em sntese, deve procurar-se, no mbito da aplicao de instrumentos jurdicos adequados
consagrao da poltica de ambiente e recursos hdricos:
optimizar o funcionamento do modelo institucional;
adequar o modelo instrumental no sentido de promover a sua efectiva operacionalidade em
termos de instrumentos preventivos e repressivos;
optimizar o modelo de gesto da gua e saneamento de guas residuais na Regio, adaptando
o quadro institucional/instrumental;
constituir um rgo consultivo com adequada representatividade em matria de recursos hdricos;
cumprir as exigncias normativas do foro nacional e comunitrio.
7. Promover a sustentabilidade econmica e financeira
No mbito do regime econmico-financeiro, a principal linha de orientao estratgica consiste
em reconhecer os recursos hdricos como um factor essencial para a estruturao de qualquer
processo de desenvolvimento socioeconmico e que, por esse facto, tem que ser gerido como
um bem econmico de natureza pblica.
Assume extrema importncia a adopo de medidas econmicas para a internalizao dos custos
ambientais nos custos de produo, de modo a afectar os custos da preveno, correco ou
compensao de danos causados ao agente que utiliza ou danifica o recurso. Ser tambm
importante garantir que as receitas obtidas por esta via sero efectivamente canalizadas no
desenvolvimento de aces e projectos que promovam a manuteno ou a melhoria da qualidade
dos recursos hdricos da Regio.
Este conceito pretende garantir que a gesto do recurso no arquiplago seja processada de
forma sustentvel em termos econmicos e financeiros, aspecto fundamental para a aplicao do
processo de planeamento dos recursos hdricos e dos princpios socioeconmicos e financeiros
consagrados no PRA.
Toda a utilizao dos meios hdricos deve estar submetida a um regime tarifrio adequado, de
forma a suportar a articulao de uma poltica de gesto da procura com princpios de
302
sustentabilidade econmica. Desta forma, o desenvolvimento desta linha de orientao dever
ter sempre em considerao a aplicao do princpio do utilizador-pagador.
8. Promover a informao e participao do cidado
A participao activa da sociedade civil no processo de gesto dos recursos hdricos assenta em
dois princpios fundamentais: o direito dos cidados a um ambiente de qualidade e a
responsabilidade partilhada. Este mecanismo constitui um dos meios mais poderosos e eficazes
para promover, por um lado, os valores ambientais atravs de uma atitude de cooperao em
relao implementao das polticas, e por outro, activando mecanismos de identificao e
alerta para os problemas.
Tendo em vista este objectivo, torna-se pois necessrio fomentar o reforo da informao,
participao e envolvimento dos agentes sociais e econmicos na fase de discusso e
implementao dos instrumentos de planeamento, com vista ao desenvolvimento da sua adeso
crtica s propostas de aco da estratgia de gesto de recursos hdricos na Regio,
materializando assim os princpios de informao e participao consagrados no PRA.
A consolidao desta linha de orientao dever contemplar os seguintes aspectos:
promover a sensibilizao das populaes e dos agentes para as diversas vertentes do
planeamento e da gesto dos recursos hdricos;
assegurar a existncia e operacionalidade de um sistema de informao sobre recursos hdricos
escala regional;
assegurar a disponibilizao de informao ao pblico, tendo em considerao o normativo
nacional e comunitrio;
assegurar a dinamizao da participao pblica nas decises, atravs da representao
equitativa das populaes na defesa do direito do ambiente, dos interesses difusos, dos
interesses directos e indirectos de propriedade, de emprego e de segurana.
9. Aprofundar o conhecimento
Um conhecimento insuficiente da situao de referncia, a falta de informao sistematizada
e as lacunas na compreenso das interaces entre as actividades humanas e os recursos
hdricos constituem, provavelmente, as principais barreiras proposta de aces exequveis e
eficazes, dificultando sobremaneira o sucesso de uma poltica de gesto dos recursos hdricos
na Regio.
O reforo do conhecimento cientfico constitui, assim, um elemento essencial para o seu
desenvolvimento sustentvel, uma vez que essa capacidade permitir desenvolver os processos
303
que estaro na base do fundamento e eficcia das decises que permitiro materializar os princpios
de planeamento e gesto e os princpios ambientais estabelecidos no PRA.
Desta forma, a prossecuo desta linha de orientao dever:
promover a implementao de redes de monitorizao e controlo de variveis hidrolgicas,
climatolgicas, sedimentolgicas e de qualidade fsica, qumica e ecolgica da gua;
promover, em cooperao com instituies de investigao, programas de estudos e de
investigao aplicados gesto dos recursos hdricos;
promover a concepo, implementao e actualizao de um sistema de informao estatstica
relativo ao estado e utilizaes do domnio hdrico.
304
5.2. OBJECTIVOS
Aps o Diagnstico e a definio das Linhas de Orientao Estratgica para atingir a Misso,
cabe definir os objectivos do PRA.
Os objectivos do PRA consubstanciam um papel central no processo de planeamento pois
representam os compromissos que se assumem na implementao futura do plano. Os objectivos
do PRA so expressos de forma quantitativa e verificvel, por forma a facilitar a monitorizao da
implementao do PRA.
Nesta linha, so considerados dois tipos de objectivos no PRA: Objectivos de Estado e Objectivos
de Resposta. Os Objectivos de Estado representam as metas de qualidade ambiental que se
pretendem atingir para a Regio. Para se atingirem os Objectivos de Estado, necessrio recorrer
a um conjunto de respostas da sociedade. Surgem assim os Objectivos de Resposta, que
representam compromissos de resposta da sociedade, estabelecidos no sentido da prossecuo
dos Objectivos de Estado desejados. Consequentemente, os Objectivos de Resposta esto
directamente ligados aos Programas e Projectos que iro ser formulados na fase posterior. Para
cada projecto estar associado um, ou mais, Objectivos de Resposta. Os Objectivos de Resposta
apresentados, podem ser, em alguns casos emblemticos, ou seja, um dado objectivo pode no
ser apenas o nico resultado que se espera da implementao de um determinado projecto, mas
dada a sua maior facilidade de monitorizao, foi estabelecido como objectivo.
Para a definio dos objectivos recorreu-se, novamente, ao modelo de indicadores PSR do PRA
(Captulo 7). Foram utilizados os indicadores de Estado e de Resposta que melhor se adequam
ao estabelecimento de metas, sendo que para alguns tal no possvel. Recorrendo aos
indicadores de Estado e Resposta do modelo PSR do PRA, podem-se estabelecer os objectivos
do PRA, e monitoriz-los regularmente no sentido de averiguar a correcta interveno dos
Programas e Projectos propostos no sentido de alcanar os objectivos propostos.
Importa ainda realar que foram estabelecidos objectivos para o ano de 2006 e de 2011. O ano de
2006 representa o fim do 3 Quadro Comunitrio de Apoio e corresponde ainda ao ano em que, a
meio do horizonte do PRA, se proceder avaliao intercalar do PRA (Captulo 7). Assim possvel
avaliar, nesse ano, a se as intervenes propostas pelo PRA esto a ir de encontro aos objectivos
estabelecidos. O ano de 2011 representa o horizonte do PRA, sendo assim os objectivos para este
ano, os objectivos finais que se pretende sejam atingidos com a implementao do plano.
Dada a sua natureza, apenas faz sentido apresentar Objectivos de Estado para as reas temticas
1 - Abastecimento de gua, 2 - Qualidade da gua e 3 - Recursos naturais. Os Objectivos
de Resposta so indicados para todas as reas temticas, com excepo da rea temtica
6 Quadro institucional e Normativo e 7 Regime Econmico e Financeiro.
305
5.2.1. Objectivos de Estado
rea Temtica 1 Abastecimento de gua
Os Objectivos de Estado estabelecidos para a rea temtica de Abastecimento de gua so:
Quadro 5. II Objectivos de Estado para a rea Temtica 1
A garantia da qualidade da gua abastecida um dos objectivos principais do PRA. Assim, at
2006, toda a gua abastecida atravs de rede pblica, para consumo humano, dever apresentar
qualidade adequada, conforme definido no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto.
rea Temtica 2 Qualidade da gua
Os Objectivos de Estado estabelecidos para a rea temtica de Qualidade da gua so:
Quadro 5. III Objectivos de Estado para a rea Temtica 2
O PRA tem como linha de orientao estratgica a proteco da qualidade da gua.
Para as guas superficiais, e de acordo com a classificao de fins mltiplos do INAG, objectivo
do PRA que, at 2011, todas as massas de gua superficiais da regio atinjam uma qualidade de
gua que permita uma classificao no inferior a B - Fracamente Poludo.
Especificamente para as lagoas, objectivos do PRA melhorar a qualidade da gua das lagoas de
modo a que as massas de gua que hoje so classificadas como eutrficas passem a mesotrficas.
As lagoas classificadas como mesotrficas devero manter ou melhorar a sua qualidade.
No que respeita qualidade de massas de gua subterrneas, esta dever ser tal que permita,
at ano de 2011, a classificao de 100 % da gua como conforme para produo de gua para
consumo humano (de acordo com o Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto).
Qualidade de gua de abastecimento para consumo humano 80 %
Actual
100 %
conforme
At 2006
100 %
conforme
At 2011
Qualidade das guas superficiais
Qualidade das guas subterrneas
Qualidade trficas das lagoas
Zonas balneares com bandeira azul
C
(a)
B
(a)
82 %
conforme
Eutrfica
Mesotrfica
56 %
Actual
C
B
90 %
conforme
Eutrfica
Mesotrfica
100 %
At 2006
B
B
100 %
conforme
Mesotrfica
Mesotrfica
100 %
At 2011
(a)
- Classificao estimada, apenas para lagoas
306
Para as guas balneares o PRA tem como objectivo obter uma qualidade que permita que todas
as zonas balneares da Regio possam obter o estatuto da bandeira azul, ou equivalente estatuto
de qualidade para as reas que no reunam as infra-estruturas exigidas pelo referido estatuto.
Dada a sua complementaridade, este objectivo assegura tambm a salvaguarda da qualidade
das zonas costeiras em geral.
rea Temtica 3 Recursos Naturais
Os Objectivos de Estado estabelecidos para a rea temtica de Recursos Naturais so:
Quadro 5. IV Objectivos de Estado para a rea Temtica 3
O PRA tem como linha de orientao estratgica Proteger os Recursos Naturais. objectivo do
PRA que os Ectipos classificados no mbito da DQA vejam a sua qualidade melhorada. Assim,
os Ectipos classificados com qualidade M ou Medocre devero atingir, em 2011, a classificao
de Razovel, e os ecossistemas classificados em Razovel devero atingir no mesmo ano a
classificao de Boa qualidade ecolgica.
Qualidade ecolgica de ectipos
Mau/Medocre
(a)
Razovel
(a)
Actual
Medocre
Razovel
At 2006
Razovel
Boa
At 2011
(a)
- Classificao preliminar
307
5.2.2. Objectivos de Resposta
Aps apresentar os Objectivos de Estado, indicam-se seguidamente os Objectivos de Resposta
associados, por rea temtica.
No seguimento das linhas de orientao estratgica definida para a rea temtica 1, consideram-se
os seguintes Objectivos de Resposta:
Quadro 5. V Objectivos de Resposta para a rea Temtica 1
objectivo do PRA a reformulao dos sistemas de abastecimento de gua. Como a quase
totalidade da populao est servida por rede de abastecimento pblica, pretende-se que no ano
2006, 97 % da populao tenha garantido um abastecimento regular em quantidade ao longo do
ano, sendo este valor de 99 % no ano 2011.
tambm objectivo uma maior eficincia dos sistemas de abastecimento de gua, pelo que
dever atingir-se um total de perdas no superior a 20 % do volume captado no ano de 2006 e um
valor de 15% no ano de 2011.
Relativamente rede de abastecimento agro-pecuria, pretende-se que as necessidades de
gua sejam cobertas pela rede de abastecimento prpria em 40 % no ano de 2006 e em 50 % no
ano de 2011.
O cumprimento da legislao nacional e comunitria referente qualidade da gua abastecida
uma das preocupaes centrais desta rea temtica. No ano de 2006, toda a gua fornecida
na Regio dever estar de acordo com o estipulado no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de
Agosto.
Populao com acesso regular a gua atravs de ligao domiciliria
Perdas nos sistemas de abastecimento de gua
Necessidades para agro-pecuria cobertas por rede de distribuio prpria
gua abastecida sujeita a tratamento adequado
Origens de gua protegidas
Reutilizao de guas residuais tratadas
Reduo do consumo de gua indstria
87 %
30 %
(a)
< 30 %
(a)
86 %
0 %
0 %
n.a.
Actual
97 %
20 %
40 %
100 %
80 %
5 %
10 %
At 2006
99 %
15 %
50 %
100 %
100 %
10 %
20 %
At 2011
(a)
- Valor estimado; n.a. - No aplicvel
308
A proteco de origens dever ser implementada na regio em 80 % das origens at ao ano
2006 e para o total das captaes no ano de 2011, de acordo com o estabelecido no Decreto-
Lei n. 382/99, de 22 de Setembro.
Devero ser implementados sistemas de abastecimento que permitam a reutilizao da gua
para usos menos exigentes. objectivo do PRA que no ano de 2006 se reutilizem 5 % das
necessidades de gua e, no horizonte de 2011, se reutilizem 10 %.
Dever ser incentivado o uso das melhores tecnologias disponveis na actividade industrial, no
sentido de minimizar o consumo de gua por parte deste sector como estabelecido no Decreto-
Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto. objectivo que no ano 2010 se reduza, proporcionalmente ao
VAB do sector, 10 % do consumo de gua que actualmente se regista.
Os objectivos do PRA para a rea temtica da qualidade da gua so os seguintes:
Quadro 5. VI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 2
O PRA tem como objectivo aumentar os nveis de atendimento da populao com rede de drenagem
de guas residuais para 70% dos habitantes da Regio em 2006 e 85 % em 2011. Isto significa
que todos os aglomerados urbanos superiores a 2000 equivalentes de populao sejam
contemplados com sistemas de drenagem, de acordo com o Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de
Junho.
Para o tratamento de guas residuais, pretende-se que no ano de 2006, 70 % da populao
tenha um tratamento de guas residuais adequado, e que no ano de 2011, esse nmero ascenda
a 95% da populao. A obrigao de tratamento adequado estende-se tambm s habitaes
que no esto contempladas com rede colectiva de drenagem, dada a reduzida dimenso dos
aglomerados.
objectivo do PRA a reformulao dos sistemas de tratamento de guas residuais industriais, de
forma a reduzir a contaminao dos recursos hdricos atravs do cumprimento das normas de
Populao servida por sistemas de drenagem de guas residuais
Populao servida por sistemas de tratamento adequado de guas residuais
Tratamento de guas residuais industriais
Reduo da aplicao de estrume animal
38 %
22 %
< 30
(a)
n.a.
Actual
70 %
70 %
70 %
20 %
At 2006
85 %
95 %
90 %
30 %
At 2011
(a)
- Valor estimado; n.a. - No aplicvel
309
descargas estipuladas no Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto. Em 2006, 70 % das guas
residuais industriais devero ser sujeitas a tratamento adequado, devendo este valor ascender
para 90% no ano de 2011. Para tal dever tambm ser assegurado o controlo integrado da poluio
da gua associada s actividades industriais tal como definido pela Directiva 96/61/CE transposta
para o Direito Interno pelo Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto.
No intuito da minimizao da poluio difusa afluente aos meios hdricos objectivo do PRA a
implementao de medidas agro-ambientais, dever permitir uma reduo em mdia de 20 % da
aplicao de estrume animal no ano de 2006 e de 30 % no ano de 2011. Estes valores devero ser
mais elevados para as ilhas em que a aplicao de estrume animal superior mdia da RAA. Em
nenhum local a aplicao de estrume animal poder exceder, no ano 2011, os 200 t.ha
-1
de N por
ano. Este objectivo vai de encontro ao estipulado no Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro.
Para a rea temtica dos Recursos Naturais so objectivos do PRA:
Quadro 5. VII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 3
No mbito de aplicao da DQA devero igualmente ser caracterizados e classificadas todos os
meios hdricos at ao ano de 2004.
objectivo do PRA minimizar os impactes sobre os recursos naturais decorrentes da artificializao
dos cursos de gua. Pretende-se assim, implementar caudais ambientais em todos cursos de
gua intervencionados na Regio at ao ano 2006.
objectivo do PRA que at 2006 sejam definidas 8 zonas sensveis ou vulnerveis,
correspondentes s bacias hidrogrficas das lagoas que actualmente se encontram em estado
de hipertrofia ou eutrofia.
Classificao de meios hdricos
Linhas de gua intervencionadas sujeitas a regime de caudais ambientais
Zonas sensveis e vulnerveis definidas
0 %
7 %
0
Actual
100 %
100 %
8
At 2006
-
100 %
-
At 2011
310
rea Temtica 4 Riscos Naturais ou Antropognicos
So objectivos do PRA para a rea temtica de Riscos Naturais ou Antropognicos:
Quadro 5. VIII Objectivos de Resposta para a rea Temtica 4
objectivo do PRA que se implemente um sistema de alerta de cheias nas bacias de maior risco
de cheia. At ao ano 2006 dever ser implementado em trs bacias hidrogrficas, No horizonte
de 2011 espera-se que o sistema esteja operacional em cinco bacias da Regio.
No mbito da reduo do risco de contaminao dos aquferos do arquiplago, devero ser selados
os vazadouros no controlados de resduos slidos existentes (10) at 2006.
Devero ser elaborados planos de emergncia para acidentes com substncias perigosas, no
sentido do estabelecido pela Directiva 96/82/CE transposta para o Decreto-Lei n. 164/2001, de
21 de Agosto. At ao ano de 2011 devero existir 12 planos de emergncia.
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do
Territrio
Para a rea temtica Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio so objectivos do
PRA:
Quadro 5. IX Objectivos de Resposta para a rea Temtica 5
objectivo do PRA que esteja delimitado o Domnio Hdrico da Regio at 2006 de acordo com o
estabelecido no Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro.
n.a. - no aplicvel
Bacias hidrogrficas com sistema de alerta de cheias
Vazadouros selados
Planos de emergncia
0
n.a.
3
Actual
3
10
8
At 2006
5
-
12
At 2011
rea do domnio hdrico delimitado
Locais intervencionados para rea de recreio e lazer
Exploraes de extraco de inertes abrangidas por plano de gesto
Concelhos com cadastro de infra-estruturas hidrulicas georreferenciado
Planos de gesto de recursos hdricos elaborados
0 %
n.a.
0 %
5 %
0 %
Actual
100 %
2 por ano
80 %
100 %
4
At 2006
-
2 por ano
100 %
-
12
At 2011
311
At ao ano de 2011, devero ser intervencionados 2 locais de recreio e lazer no domnio hdrico,
para valorizao dos usos do domnio hdrico.
tambm objectivo do PRA, que todas as exploraes de extraco de inertes licenciadas se
encontrem a laborar sob um plano de gesto at ao ano de 2011.
At ao ano de 2006 todos os concelhos devero ter um cadastro informatizado e actualizado das
infra-estruturas hidrulicas existentes e previstas.
rea Temtica 8 Informao e Participao do Cidado
So objectivos do PRA para a rea temtica Informao e Participao do Cidado :
Quadro 5. X Objectivos de Resposta para a rea Temtica 8
A informao do cidado dever ser facilitada de modo a promover a participao dos cidados
nas decises. objectivo do PRA que no ano de 2006 a pgina de Internet da DROTRH tenha um
nmero de acessos dirios no inferior a 100, e no ano 2011 que esse nmero seja superior a
300.
Devero ser apoiadas as ONGA nos Aores por forma a que no ano de 2006, exista pelo menos
uma ONGA ou equiparada por ilha.
A educao ambiental na rea dos Recursos Hdricos dever ser apoiada, atravs da realizao
de um nmero no inferior a 12 aces no ano de 2006 e 18 no ano de 2011.
Acessos ao site da DROTRH
Organizaes No Governamentais de Ambiente ou equiparadas
Aces de educao e sensibilizao ambiental
20 por dia
(a)
6
< 10
(a)
Actual
100 por dia
1 por ilha
12 por ano
At 2006
300 por dia
1 por ilha
18 por ano
At 2011
(a)
- Valor estimado
312
rea Temtica 9 Conhecimento
Para a rea temtica do Conhecimento so objectivos do PRA:
Quadro 5. XI Objectivos de Resposta para a rea Temtica 9
objectivo do PRA que se implemente uma rede de monitorizao das variveis ambientais
relevantes. Essa rede dever contemplar parmetros fsicos, qumicos e ecolgicos. Como objectivo
emblemtico, espera-se que at 2006 todas as anlises qualidade de gua para consumo
exigidas na legislao sejam efectuadas.
A formao de recursos humanos para gestores e tcnicos sobre ambiente, dever ser realizada,
pelo menos, atravs de um curso anual organizado/patrocinado pela DROTRH, at ao fim do
horizonte do PRA.
Monitorizao da qualidade da gua abastecida
Aces de formao de Recursos Humanos
50 %
-
Actual
100 %
1 por ano
At 2006
100 %
1 por ano
At 2011
313
Programao
Uma vez definida a componente estratgica do PRA, torna-se necessrio concretizar a forma de
actuao que permitir materializar as linhas de orientao estratgica e os objectivos definidos,
tendo em conta os princpios de planeamento estabelecidos e os cenrios de evoluo prospectiva,
de forma a cumprir os desideratos visados para a gesto de recursos hdricos na Regio Autnoma
dos Aores.
A Programao do PRA concretizada segundo uma componente de execuo material e uma
componente financeira. A primeira diz respeito definio, fundamentao estratgica e definio
de prioridades dos Programas e Projectos a implementar e a segunda pretende avaliar o esforo
de investimento necessrio para essa implementao. Neste captulo so ainda abordadas as
formas de articulao da Programao com os problemas diagnosticados na Regio e com os
instrumentos jurdicos enquadrados no normativo nacional e comunitrio.
6. PROGRAMAO
314
Programao
6.1. PROGRAMAO DE EXECUO MATERIAL
No que diz respeito programao de execuo material, necessrio reconhecer a diversidade
da natureza e motivao das entidades envolvidas neste processo, das quais depende a
concretizao total ou parcial de muitos dos Projectos definidos. A conscincia deste facto assume
uma importncia fundamental na definio da programao do PRA, uma vez que adiciona um
factor de incerteza que pode atingir nveis bastante significativos. Desta forma, a programao de
execuo material apresentada no presente documento deve ser encarada como a melhor soluo
de implementao tendo em vista os objectivos preconizados no PRA, sendo que qualquer desvio
na sua concretizao ter as devidas repercusses nos prazos previstos. Refira-se tambm que
a programao de execuo material apresentada no exclui a necessidade de realizao de
aces complementares aps o perodo definido que, pelo seu carcter residual em termos de
contedo e esforo financeiro, no foram consideradas nos cronogramas de execuo material.
A programao de execuo material assenta em termos temporais no perodo compreendido
entre o ano zero e o ano horizonte de implementao definidos para o PRA (2002 2011), sendo
traduzida em perodos correspondentes a fraces de um quarto do horizonte de projecto, de
forma a tornar mais expressiva a sua apresentao e, tambm, para permitir a flexibilidade possvel
em termos de implementao, sem comprometer os objectivos e prazos definidos. A necessidade
de contemplar alguma flexibilidade justifica-se pela multiplicidade de variveis e factores
condicionantes implementao de um Plano desta natureza, diminuindo assim a probabilidade
de ocorrncia de desvios em relao realizao material prevista.
O carcter especfico de alguns Projectos requer a definio de fundamentos estratgicos, que
constituiro as principais linhas de orientao operacionais assumidas pelo PRA.
6.1.1. Definio de Programas e Projectos
Os Programas consubstanciam domnios de actuao do PRA, no sentido de dar resposta aos
principais problemas identificados, e encontram-se estruturados segundo reas temticas,
alicerando a componente operacional do processo de planeamento. Cada Programa constitudo
por um conjunto de Projectos com carcter de complementaridade, que por esse motivo deve ser
implementado de forma concertada e articulada.
Os Projectos so descritos segundo o seu enquadramento, a tipologia de aces contempladas,
os resultados esperados com a sua implementao, o seu mbito territorial, as entidades envolvidas,
a estimativa de custo, as fontes de financiamento identificadas e o seu prazo de implementao.
Cada Projecto tem associado indicadores de acompanhamento emblemticos que, apesar de
no quantificarem todos os resultados esperados com a sua implementao, permitiro aferir, de
315
Programao
forma expedita, o seu grau de eficcia, uma vez que so indicadores de fcil monitorizao.
Alguns destes indicadores de acompanhamento emblemticos tm associados a aferio dos
Objectivos de Resposta para os quais os Projectos esto vocacionados.
A definio de Programas e Projectos encontra-se organizada por rea temtica, atravs de
quadros-sntese, que so complementados com a descrio individual de cada Projecto, no formato
de fichas.
Uma vez definidos os moldes da programao do PRA procede-se, de seguida, sua exposio.
Nesse sentido, o Quadro 6. I apresenta a sntese das unidades operacionais definidas, alvo de
caracterizao e pormenorizao nas pginas seguintes.
316
Programao
Quadro 6. I - Programao do PRA
rea
Temtica
A9.
Conhecimento
A1.P1. Sistemas de abastecimento de gua
A1.P2. Sistemas de tratamento de gua
A1.P3. Proteco de gua para abastecimento
A1.P4. Utilizao sustentvel da gua
A2.P1. Sistemas de drenagem de guas
residuais
A2.P2. Sistemas de tratamento de guas
residuais
A2.P3. Proteco e conservao de
recursos hdricos
A3.P1. Valorizao e gesto de recursos
A3.P2. Proteco da qualidade ecolgica
A4.P1. Preveno de riscos naturais
A4.P2. Preveno de riscos antropognicos
A5.P1. Ordenamento e gesto do domnio
hdrico
A5.P2. Planeamento de recursos hdricos e
articulao com o ordenamento do territrio
A6.P1. Reforma do Modelo Institucional
A6.P2. Reforma do Modelo Instrumental
A7.P1. Reforma do Modelo Econmico e
Financeiro
A7.P2. Promoo da eficincia ambiental
A8.P1. Promoo da i nformao,
participao e sensibilizao ambiental
A9.P1. Investigao e Desenvolvimento
A9.P2. Formao
1. Reforo dos sistemas de abastecimento pblico de gua
2. Reforo dos sistemas de abastecimento de gua actividade agro-
-pecuria
1. Reforo dos sistemas de tratamento de gua
1. Proteco das origens de gua
1. Promoo do uso eficiente da gua
1. Reforo dos sistemas de drenagem de guas residuais
1. Reforo dos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas
2. Reforo dos sistemas de gesto e tratamento de guas residuais
industriais
1. Implementao de controlo de poluio difusa
1. Conservao e valorizao da rede hidrogrfica
2. Caracterizao e classificao do estado dos meios hdricos
1. Determinao e implementao de caudais ambientais
2. Implementao de Zonas Protegidas
1. Reduo dos riscos de cheias e deslizamentos
1. Desactivao e selagem de vazadouros
2. Desenvolvimento de planos de emergncia para acidentes de
poluio
1. Reforo do licenciamento dos usos do domnio hdrico
2. Valorizao de actividades no domnio hdrico
3. Monitorizao e controlo da extraco de inertes no domnio hdrico
4. Actualizao do cadastro de infra-estruturas hidrulicas e de
saneamento bsico
1. Reforo dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e de
ordenamento do territrio
1. Reviso, adequao e implementao do Modelo e Quadro
Institucional
2. Optimizao do modelo e estrutura de gesto de gua para
abastecimento e guas residuais
1. Reviso, adequao e implementao do Quadro Normativo
1. Apoio implementao do Regime Econmico e Financeiro
1. Reforo de incentivos a investimentos na rea do ambiente
1. Desenvolvimento do Sistema Regional de Informao de Recursos
Hdricos dos Aores (SRIRHA)
2. Fomento da participao na gesto de recursos hdricos
3. Desenvolvimento de meios de sensibilizao e educao da
sociedade civil
1. Implementao de uma rede de monitorizao
2. Desenvolvimento de uma rede de laboratrios
3. Reforo da capacidade tcnico-cientfica da Regio
4. Supresso de lacunas de conhecimento identificadas no PRA
1. Desenvolvimento de aces de formao de recursos humanos
A1.
Abastecimento
de gua
A2.
Qualidade da
gua
A3.
Recursos
Naturais
A4.
Riscos
Naturais ou
Antropognicos
A5.
Ordenamento
do Domnio
Hdrico e do
Territrio
A6.
Quadro
Institucional
e Normativo
A7.
Regime
Econmico
e Financeiro
A8.
Informao e
Participao
do Cidado
Programa Projecto
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Programao
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Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Directiva 2000/60/CE, de 23 de Outubro Directiva Quadro da gua
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-econmicos, planos directores, projectos de execuo
remodelao das redes de abastecimento pblico
construo de novas redes de abastecimento
elaborao de programas de manuteno de sistemas de abastecimento
construo/remodelao de infra-estruturas de armazenamento de gua
elaborao de estudos de viabilidade de implementao de usos mltiplos (abastecimento pblico e
produo de energia) em aproveitamentos hidroelctricos
avaliao da capacidade de resistncia ssmica dos sistemas
reforo dos meios de controlo e gesto dos sistemas
Resultados esperados:
melhoria da qualidade da gua abastecida
minimizao de contaminao microbiolgica e outras
diminuio de interrupes no abastecimento devido a roturas no funcionamento dos sistemas
diminuio do tempo de resposta em situaes de roturas no funcionamento dos sistemas
diminuio de perdas e fugas de gua nos sistemas de distribuio
aumento da capacidade de armazenamento
mbito territorial:
plurimunicipal, municipal
Entidades envolvidas:
entidade(s) gestora(s) da gua
Estimativa de custo:
35 000 000 a
Fontes de financiamento identificadas:
PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)
capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) dos sistemas
Prazo de Implementao:
Objectivo de Resposta
Indicadores de acompanhamento: at 2006 at 2011
populao com acesso regular a gua atravs de ligao domiciliria 97% 99%
perdas nos sistemas de abastecimento de gua 20% 15%
dimenso dos sistemas de abastecimento de gua (hab) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A1.P1.1
Reforo dos sistemas de abastecimento pblico de gua
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
319
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
construo/remodelao das redes de abastecimento agro-pecuria, tendo em considerao a
racionalizao das exploraes (por exemplo, atravs do emparcelamento)
implementao de novas captaes de gua/remodelao das existentes
elaborao de estudos de viabilidade de partilha de captaes e adutoras com sistemas de
abastecimento pblico
elaborao de estudos de viabilidade e implementao de usos mltiplos (abastecimento agro-pecuria
e produo de energia) em aproveitamentos hidroelctricos
construo/remodelao de estruturas de armazenamento de gua
reforo dos programas de manuteno e conservao das redes, tendo em considerao a reduo
de perdas
reforo dos meios de manuteno e gesto dos sistemas
optimizao da explorao dos sistemas
aumento do nvel de atendimento actividade agro-pecuria
melhoria da produtividade das exploraes agro-pecurias
diminuio de situaes de conflito de usos
quantificao da gua consumida pela actividade agro-pecuria
aumento da capacidade de armazenamento
mbito territorial:
regional
IROA, entidade(s) gestora(s) da gua
25 000 000 a
Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
Indicador de acompanhamento: at 2006 at 2011
necessidades para agro-pecuria cobertas por rede de distribuio prpria 40% 50%
A1.P1.2
Reforo dos sistemas de abastecimento de gua actividade agro-pecuria
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
320
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto referente a normas, critrios e objectivos de qualidade com a
finalidade de proteger o meio aqutico e melhorar a qualidade das guas em funo dos seus principais
usos
Decreto-Lei n. 243/2001, de 5 de Setembro referente qualidade da gua destinada ao consumo
humano
Tipologia de aces:
construo de Estaes de Tratamento de gua
implementao de sistemas de tratamento complementares
reforo dos sistemas de monitorizao e controlo da qualidade da gua
implementao de solues de deposio final adequada das lamas qumicas
garantia da qualidade da gua abastecida
aumento da capacidade tecnolgica
minimizao dos riscos de sade pblica associados a vectores patognicos
sustentao das actividades econmicas
promoo do emprego associado operao e manuteno dos sistemas
mbito territorial:
10 000 000 a
gua abastecida sujeita a tratamento adequado 100% 100%
A1.P2.1
Reforo dos sistemas de tratamento de gua
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
321
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 382/99, de 22 de Setembro referente a permetros de proteco para captaes de
guas subterrneas destinadas ao abastecimento pblico
Tipologia de aces:
definio de permetros de proteco
aquisio de terrenos com valor conservacionista em termos de recursos hdricos
definio de caudais mximos de extraco de furos
condicionamento ou interdio de instalaes/actividades em reas de proteco
implementao de planos de emergncia para proteco de origens de gua
melhoria da qualidade da gua abastecida
aumento das disponibilidades de gua para abastecimento
reduo da carga tecnolgica para obteno de gua para consumo com qualidade adequada
mbito territorial:
regional, municipal
SRA (DROTRH), entidade(s) gestora(s) da gua
1 000 000 a
origens de gua protegidas 80% 100%
A1.P3.1
Proteco de origens de gua
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
322
Programao
Enquadramento:
Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
elaborao de estudos sobre a eficincia do uso da gua na RAA
definio e implementao de medidas para melhorar a eficincia da utilizao de gua nos sistemas
domsticos, industriais e agro-pecurios, tursticos e de produo de energia
elaborao de estudos de viabilidade de usos mltiplos gua para consumo humano, actividades
econmicas e produo de energia, inclundo a possibilidade de partilha de captaes e adues
identificao de actividades com exigncias reduzidas em termos de qualidade da gua
elaborao de estudo tcnico-financeiros de viabilidade de reutilizao da gua
adopo de novas tecnologias e equipamentos
desenvolvimento de aces de sensibilizao das populaes e dos agentes econmicos
amortecimento do crescimento da procura reduo das presses sobre os recursos hdricos disponveis
diminuio de situaes de escassez de gua
diminuio de situaes de conflito de usos
modernizao de processos produtivos
aumento da eficincia do uso da gua
promoo da utilizao da gua em usos mltiplos (consumo e aproveitamentos energticos)
mbito territorial:
regional
SRA (DRA, DROTRH), SRE (DRCIE, DRT), entidade(s) gestora(s) da gua, EDA
1 000 000 a
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
reutilizao de guas residuais tratadas 5% 10%
reduo do consumo de gua na indstria 10% 20%
A1.P4.1
Promoo do uso eficiente da gua
323
Programao
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Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho referente ao tratamento de guas residuais urbanas
usos
Tipologia de aces:
remodelao das redes de drenagem que apresentem problemas e disfunes operacionais
construo de redes de drenagem em aglomerados superiores a 2000 e.p. e em outros locais onde se
justifique (aglomerados com potencial de risco para zonas balneares, aquferos utilizados para captaes,
zonas protegidas, ...)
estabelecimento de ligaes domicilirias s redes de drenagem colectivas, incluindo a ligao das
redes internas s redes pblicas j existentes
estudo e implementao de redes separativas
estudo e implementao de sistemas de drenagem alternativos/inovadores
medio de caudais e monitorizao da qualidade das guas residuais produzidas
proteco da qualidade das guas superficiais, subterrneas e costeiras (incluindo balneares)
melhoria da qualidade dos meios hdricos
diminuio de riscos para a sade pblica
mbito territorial:
35 000 000 a
populao servida por sistemas de drenagem de guas residuais 70% 85%
A2.P1.1
Reforo dos sistemas de drenagem de guas residuais
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
325
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 446/91, de 22 de Novembro referente ao regime de utilizao na agricultura de lamas
provenientes de estaes de tratamento de guas residuais
usos
Tipologia de aces:
reabilitao/reformulao de sistemas de tratamento
construo de Estaes de Tratamento de guas Residuais para aglomerados superiores a 2000 e.p.
implementao de sistemas de tratamento para aglomerados em que tal se justifique (aglomerados com
potencial de risco para zonas balneares, aquferos utilizados para captaes, zonas protegidas, ...)
construo/renovao de sistemas de fossas spticas e tratamento pelo solo sempre que constituam
um tratamento adequado
construo/renovao de sistemas de tratamento conexos rejeio em exutores, incluindo a sua
inspeco, monitorizao e avaliao ambiental das descargas
definio de solues para deposio final das lamas/bioslidos, incluindo valorizao
certificao de qualidade das lamas tratadas
diminuio dos impactes negativos resultantes das descargas de guas residuais urbanas em meios
hdricos
controlo e monitorizao da qualidade final dos efluentes
melhoria da qualidade dos meios hdricos e solos
utilizao de lamas provenientes dos processos de tratamento
mbito territorial:
30 000 000 a
populao servida por sistemas de tratamento adequado de guas residuais 70% 95%
A2.P2.1
Reforo dos sistemas de tratamento de guas residuais urbanas
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
326
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto referente preveno e controlo integrados da poluio
(transposio da Directiva IPPC)
Decreto-Lei n. 446/91, de 22 de Novembro referente ao regime de utilizao na agricultura de certas
lamas provenientes de estaes de tratamento de guas residuais
usos
Portaria n. 809/90, de 10 de Setembro referente aprovao das normas de descarga provenientes
de matadouros e de unidades de processamento de carne
Tipologia de aces:
inventariao das unidades industriais, tipos de efluentes e destino de guas residuais
anlise da possibilidade de ligaes directas rede municipal de drenagem, com ou sem sistemas de
pr-tratamento
anlise de solues colectivas para tratamento e valorizao de resduos da actividade agro-
-pecuria, incluindo viabilidade de aproveitamento de biogs
construo de Estaes de Tratamento de guas Residuais Industriais
medio de caudais e monitorizao da qualidade das guas residuais produzidas
definio de solues para a deposio final das lamas/bioslidos, incluindo valorizao
atribuio de licenas ambientais s unidades industriais (definidas na Directiva IPPC)
melhoria da qualidade dos meios hdricos e solos
promoo da ecoeficincia e desenvolvimento de processos de reduo na fonte
adopo de tecnologias limpas
modernizao de processos produtivos
obteno de receitas em funo de sistemas tarifrios
contribuio para acreditao de Sistemas de Gesto Ambiental
recuperao de produtos com valor acrescentado
reutilizao de efluentes para usos menos exigentes (rega, incndios, refrigerao industrial, ...)
reutilizao de lamas provenientes dos processos de tratamento
mbito territorial:
entidade(s) gestora(s) da gua, empresas
20 000 000 a
capitais prprios de empresas
tratamento de guas residuais industriais 70% 90%
A2.P2.2
Reforo dos sistemas de gesto e tratamento de guas residuais industriais
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
327
Programao
Enquadramento:
Plano de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma dos Aores (PDRu)
Decreto-Lei n. 59/97, de 31 de Outubro referente ratificao da Conveno para a Proteco do
Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR)
Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro referente proteco das guas contra a poluio causada
por nitratos de origem agrcola
usos
Tipologia de aces:
elaborao de estudos sobre poluio difusa
elaborao do inventrio das fontes de poluio difusa
apoio a medidas estruturais para optimizar os processos de fertilizao do solo
promoo de incentivos aos produtores para o desenvolvimento de projectos-piloto
monitorizao de emisses difusas
desenvolvimento de medidas orientadas para a reduo de emisses
desenvolvimento, aplicao, calibrao e validao de modelos de poluio difusa
promoo de agricultura biolgica
implementao efectiva de medidas agro-ambientais
eliminao do uso de Poluentes Orgnicos Persistentes
melhoria da qualidade dos meios hdricos
melhoria da qualidade biolgica da produo vegetal
obteno de dados de base para o SRIRHA (A8.P1.1)
mbito territorial:
regional
SRA (DRA, DROTRH), SRAP (DRDA, DRRF)
5 000 000 a
Plano de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma dos Aores (PDRu)
reduo da aplicao de estrume animal 20% 30%
A2.P3.1
Implementao de controlo de poluio difusa
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
328
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Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
PORAL
Tipologia de aces:
elaborao de estudos, projectos de execuo
renaturalizao dos leitos e margens das linhas de gua
regularizao das linhas de gua
manuteno, limpeza e desobstruo das linhas de gua e margens
proteco/valorizao das margens de cursos de gua localizados em zonas urbanas
aces tendentes a reduzir/reverter o grau de eutrofizao das massas lagunares
construo de audes
valorizao dos usos das massas de gua e zonas adjacentes
conservao dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos
reduo de problemas relacionados com a eroso hdrica
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH)
20 000 000 a
A3.P1.1
Conservao e valorizao da rede hidrogrfica
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
intervenes em conservao da rede hidrogrfica (n.) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
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Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
elaborao de estudos
caracterizao, estabelecimento de condies de referncia e classificao do estado ecolgico das
massas de gua superficiais
caracterizao e classificao do estado quantitativo e qumico das massas de gua subterrneas
caracterizao das massas de gua costeiras
anlise do impacte das actividades humanas sobre as massas de gua superficiais, subterrneas e
costeiras
informao de base sobre os recursos hdricos da Regio
optimizao e controlo da qualidade dos recursos hdricos
identificao de problemas ambientais
valorizao dos recursos naturais
cumprimento do normativo comunitrio
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), universidades, entidades de investigao
500 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)
classificao de meios hdricos 100% -
A3.P1.2
Caracterizao e classificao do estado dos meios hdricos
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
331
Programao
A3.P2.1
Determinao e implementao de caudais ambientais
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
elaborao de estudos do regime de caudais naturais, com destaque para os troos intervencionados
e a intervencionar
definio de metodologias de clculo de caudais ambientais, de acordo com as especificidades da
Regio
adequao dos projectos de obras hidrulicas para garantia dos caudais ambientais
proteco e conservao dos ecossistemas aquticos e ribeirinhos
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), universidades, entidades de investigao
250 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)
linhas de gua intervencionadas sujeitas a regime de caudais ambientais 100% 100%
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
332
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 235/97, de 3 de Setembro referente proteco das guas contra a poluio causada
por nitratos de origem agrcola
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-cientficos
delimitao de Zonas Sensveis (incluindo guas interiores em estado eutrfico e zonas de transio
ecologicamente relevantes)
delimitao de Zonas Vulnerveis (incluindo guas interiores em estado eutrfico e zonas de transio
ecologicamente relevantes)
delimitao de zonas de elevado potencial hdrico
delimitao de outras zonas referidas no anexo IV da DQA
proteco dos ecossistemas e espcies directamente dependentes do recurso gua
identificao de zonas a sujeitar a restrio de usos
minimizao de riscos de contaminao da gua
constituio de reservas estratgicas de gua
proteco e melhoria da qualidade da gua para usos directos promoo da sade pblica
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), SRAP (DRDA, DRRF), autarquias
250 000 a
zonas sensveis e vulnerveis definidas 8 -
A3.P2.2
Implementao de Zonas Protegidas
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
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Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
delimitao e georeferenciao de zonas de cheia
elaborao de estudos de caudais de ponta de cheia
identificao e resoluo de estrangulamentos e pontos crticos na rede hidrogrfica
construo de bacias de reteno de caudal slido e sua compatibilizao com aproveitamentos
hidroelctricos
implementao de um Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias
elaborao de cartas de risco de deslizamento
integrao de cartas de risco de deslizamento nos instrumentos de planeamento
adopo de medidas de preveno de deslizamentos
definio de procedimentos a adoptar em situaes de risco ou catstrofes
desenvolvimento de meios eficazes de comunicao e transmisso de dados entre as entidades
responsveis pela proteco civil
desenvolvimento de aces de sensibilizao das populaes
desenvolvimento de aces de sensibilizao dos agentes econmicos ligados explorao florestal
elaborao de planos integrados de gesto do solo nas bacias hidrogrficas
diminuio do risco de ocorrncia de catstrofes naturais
diminuio do tempo de resposta a situaes de risco ou catstrofe
minimizao dos danos para a sociedade civil
diminuio da despesa pblica destinada a minorar os efeitos de catstrofes naturais
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), SRHE (SRPCBA), SRAP (DRRF), autarquias
7 500 000 a
bacias hidrogrficas com sistema de alerta de cheias 3 5
A4.P1.1
Reduo dos riscos de cheias e deslizamentos
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
335
Programao
Enquadramento:
PERSU 97
PESGRI 2001
PRODESA 2000-2006
Directiva 99/31/CE, de 26 de Abril referente deposio de resduos em aterro
Decreto-Lei n. 239/97, de 9 de Setembro referente s regras a que fica sujeita a gesto de resduos
Tipologia de aces:
elaborao de estudos, projectos de execuo
desactivao e selagem dos vazadouros em funcionamento
recuperao paisagstica dos vazadouros desactivados
monitorizao da qualidade da gua dos aquferos localizados sob vazadouros
proteco da qualidade das massas de gua subterrneas
requalificao da paisagem
reduo dos riscos para a sade pblica
mbito territorial:
municipal
autarquias, associaes de municpios, SMAS, entidades gestoras de resduos
20 000 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5 e 4.1)
capitais prprios das entidades gestoras dos sistemas de resduos slidos
vazadouros selados 10 -
A4.P2.1
Desactivao e selagem de vazadouros
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
336
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Directiva 76/464/CEE, de 4 de Maio referente poluio causada por determinadas substncias
perigosas
Decreto-Lei n. 59/97, de 31 de Outubro) referente ratificao da Conveno para a Proteco do
Meio Marinho do Atlntico Nordeste (OSPAR)
Portaria n. 895/94, de 3 de Outubro referente aos valores limite de descarga nas guas e nos solos
e objectivos de qualidade para certas substncias ditas perigosas
Tipologia de aces:
elaborao de estudos sobre os tipos de acidentes de poluio com maior probabilidade de ocorrncia
definio de medidas de preveno e actuao para cada tipo de acidente
definio de permetros de proteco e zonamento de actividades industriais perigosas
controlo de linhas de transporte rodovirio de substncias perigosas e/ou txicas
apoio a elaborao de planos de emergncia em empresas
implementao de um observatrio de vigilncia
desenvolvimento de meios de comunicao eficazes entre as entidades responsveis pela proteco
civil
desenvolvimento de aces de sensibilizao das populaes e dos agentes passveis de provocar
acidentes de poluio
diminuio dos casos de acidentes de poluio
minimizao da contaminao ambiental por acidentes de poluio
diminuio do tempo de resposta em caso de acidente
reforo da proteco dos recursos hdricos
mbito territorial:
regional
SRA (DRA), SRHE (SRPCBA), autarquias, empresas
250 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 1.1 e 1.5)
planos de emergncia 8 12
A4.P2.2
Desenvolvimento de planos de emergncia para acidentes de poluio
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
337
Programao
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338
Programao
Enquadramento:
Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro e Decreto-Lei n. 89/87, de 26 de Fevereiro referentes ao
regime jurdico do domnio pblico hdrico
Decreto-Lei n. 46/94, de 22 de Fevereiro referente ao regime de licenciamento da utilizao do
domnio hdrico
Tipologia de aces:
delimitao do domnio hdrico (leitos, margens e zonas adjacentes quando se justifique)
levantamento fisiogrfico da orla costeira
inventariao dos usos do domnio hdrico
licenciamento dos usos do domnio hdrico
integrao de ferramentas de gesto ambiental (avaliao de impacte ambiental, avaliao de ciclo de
vida, avaliao de riscos) na avaliao dos usos e na apreciao do respectivo licenciamento
ordenamento do domnio hdrico da Regio
elaborao de um cadastro do domnio hdrico
optimizao da gesto dos meios hdricos
estabelecimento de bases para a aplicao do regime tarifrio
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH)
1 500 000 a
rea do domnio hdrico delimitado 100% -
licenas de utilizao do domnio hdrico emitidas (n.) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A5.P1.1
Reforo do licenciamento dos usos do domnio hdrico
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
339
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
identificao de meios hdricos com potencial interesse ambiental, paisagstico, cultural e turstico
criao/reabilitao de infra-estruturas de apoio a actividades nos locais identificados
valorizao de meios hdricos com potencial interesse para aproveitamento energtico
promoo da valorizao econmica dos recursos hdricos identificados, compatibilizando os usos
com a conservao do recurso
promoo da utilizao sustentvel do domnio hdrico
preservao da qualidade do domnio hdrico
valorizao dos usos das zonas adjacentes das linhas de gua
reforo das actividades econmicas
apoio ao desenvolvimento local com promoo de emprego
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), SRE (DRCIE, DRT), autarquias, empresas
2 500 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.5 e 4.4)
locais intervencionados para rea de recreio e lazer 2 por ano 2 por ano
A5.P1.2
Valorizao de actividades no domnio hdrico
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
340
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Decreto-Lei n. 403/82, de 24 de Setembro e Decreto-Lei n. 164/84, de 21 de Maio referentes a
critrios a que deve obedecer a extraco de materiais inertes
Decreto-Lei n. 46/94 de 22 de Fevereiro referente ao regime de licenciamento da utilizao do
domnio hdrico
Resoluo, do Governo Regional dos Aores, n 48/94 (31 Maro) referente ao licenciamento de
extraco de areia
Decreto Legislativo Regional n 15/99 (21 Abril) referente ao regime de extraco de areia no mar
dos Aores
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-cientficos
elaborao do cadastro e georeferenciao das extraces de inertes actuais (fluviais e marinhas)
regulamentao e fiscalizao da extraco de enertes
localizao e estimativa de volumes de areia submersa
monitorizao da extraco de inertes
elaborao de estudos de alternativas utilizao de areias submersas
elaborao de planos de gesto e explorao de extraco de inertes
conhecimento dos impactes de extraco
definio de reas prioritrias de extraco
satisfao do mercado de inertes minimizando os custos ambientais
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH, DRA), SRE (DRCIE), empresas
500 000 a
exploraes de extraco de inertes abrangidas por plano de gesto 80% 100%
A5.P1.3
Monitorizao e controlo da extraco de inertes no domnio hdrico
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
341
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
desenvolvimento da base de dados
elaborao do cadastro de infra-estruturas hidrulicas
elaborao do cadastro de infra-estruturas de saneamento bsico, incluindo pontos de descarga (fontes
de poluio pontual)
actualizao e monitorizao sistemtica da informao
optimizao da gesto e explorao dos sistemas de abastecimento e saneamento de guas residuais
optimizao da gesto das ocupaes do domnio hdrico
disponibilizao de informao de suporte para os processos de planeamento
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), entidade(s) gestora(s) da gua
500 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)
concelhos com cadastro de infra-estruturas hidrulicas georeferenciado 100% -
A5.P1.4
Actualizao do cadastro de infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
342
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Directiva 2001/42/CE, de 27 de Junho referente avaliao dos efeitos de determinados planos e
programas no ambiente
Tipologia de aces:
elaborao de planos de gesto de recursos hdricos
elaborao de estudos de impacte ambiental de planos e programas a desenvolver
anlise dos instrumentos de ordenamento do territrio elaborados e em fase de elaborao
identificao de disfunes entre os instrumentos de ordenamento do territrio e a proteco e
valorizao dos recursos hdricos
desenvolvimento e aplicao de instrumentos e metodologias para integrao das polticas de recursos
hdricos em instrumentos de gesto e ordenamento territorial
reforo do planeamento de recursos hdricos
reforo da eficcia dos processos de gesto dos recursos hdricos
minimizao de impactes ambientais negativos decorrentes da implementao de planos e programas
recomendaes de reordenamento para a proteco e valorizao dos recursos hdricos
elaborao de princpios a ter em conta nos instrumentos de ordenamento do territrio
enquadramento equilibrado das actividades humanas no territrio
integrao das polticas de recursos hdricos no ordenamento do territrio
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH, DRA), autarquias
1 500 000 a
planos de gesto de recursos hdricos elaborados 4 12
A5.P2.1
Reforo dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e de ordenamento do territrio
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
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Programao
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Programao
Enquadramento:
Tipologia de aces:
reforo e readequao das competncias da Administrao Regional, nomeadamente da DROTRH,
em matria de planeamento e gesto integrada dos recursos hdricos, de modo a possibilitar uma
efectiva e eficiente prossecuo das suas atribuies
definio da Regio Autnoma dos Aores como regio hidrogrfica enquanto unidade de gesto de
recursos hdricos (conforme o artigo 3. da DQA), e da ilha como sub-unidade enquanto aglutinadora
do conjunto de bacias hidrogrficas por ilha
criao de um rgo consultivo para a gesto dos recursos hdricos (Conselho Regional da gua ou
equivalente)
implementao efectiva do modelo institucional, de forma a garantir os objectivos prosseguidos
adequao do modelo institucional ao planeamento e gesto integrada dos recursos e do domnio
hdrico
garantia da implementao de projectos de gesto de recursos hdricos
optimizao da gesto de recursos hdricos
reforo de fiscalizao e proteco de recursos
contributo estratgico para a poltica regional de ambiente
mbito territorial:
regional
GR
250 000 a
tcnicos em servio na rea do ambiente (n.) n.a. n.a.
autos de notcia (n.) n.a. n.a.
coimas aplicadas (n.) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A6.P1.1
Reviso, adequao e implementao do Modelo e Quadro Institucional
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
345
Programao
Enquadramento:
Tipologia de aces:
elaborao de estudos tcnico-financeiros
elaborao de planos directores
definio do mbito da(s) entidade(s) gestora(s) da gua
definio orgnica da(s) entidade(s) gestora(s) da gua
definio do sistema de articulao entre a administrao regional, local e outros parceiros
produo de programas de atraco/fixao de quadros tcnicos qualificados
optimizao da gesto do recurso gua
melhoria dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais
melhoria dos servios prestados s actividades econmicas
optimizao de meios de implementao de projectos
garantia de qualidade da gua para consumo humano
garantia da subsidariedade das tarifas
garantia do equilbrio de explorao
promoo de solues integradas para os sistemas
proteco dos recursos hdricos
mbito territorial:
regional, plurimunicipal, municipal
GR, entidade(s) gestora(s) da gua, EDA, IROA
500 000 a
capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s) da gua
outros (Fundo de Coeso, Banco Europeu de Investimento, Project Finance, ...)
dimenso dos sistemas de abastecimento de gua (hab) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A6.P1.2
Optimizao do modelo e estrutura de gesto de gua para abastecimento e guas residuais
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
346
Programao
Enquadramento:
Tipologia de aces:
formulao de um quadro normativo que implemente o modelo e o quadro institucional
identificao dos instrumentos normativos no adaptados s especificidades materiais da RAA
identificao dos instrumentos normativos no adaptados s especificidades orgnico-funcionais da
Administrao Regional Autnoma
definio e/ou adaptao material do regime jurdico do planeamento dos recursos hdricos na RAA
adaptao e/ou reformulao material do regime jurdico da gesto da informao
adaptao e/ou reformulao material do regime jurdico do licenciamento do uso do domnio hdrico
definio de um regime econmico e financeiro da utilizao do domnio hdrico na RAA
adaptao do regime jurdico das normas de qualidade especiais para determinadas substncias
perigosas
adaptao do regime jurdico das descargas de guas residuais urbanas
adaptao do regime jurdico integrado das zonas especiais de conservao da gua
adaptaes materiais do regime substantivo dos diplomas que prevem a gesto e explorao dos
sistemas multimunicipais e municipais
emisso de normas regulamentares e critrios de proteco da qualidade das guas costeiras
adaptao do regime jurdico de proteco das captaes de guas destinadas a abastecimento humano
estabelecimento de regras adequadas realidade especfica da RAA relativamente ao regime de
ordenamento das zonas ameaadas pelas cheias
definio do regime jurdico da extraco de materiais inertes
consolidao parcial do direito regional de proteco dos recursos hdricos
compilao oficial das normas vigentes na RAA em matria de proteco da gua
adequao do modelo instrumental ao planeamento e gesto integrados dos recursos hdricos e do
domnio hdrico
implementao de um modelo de planeamento e gesto integrada do domnio hdrico
obteno de um conjunto de instrumentos jurdicos (directos e indirectos) de tutela dos interesses
pblicos no que diz respeito proteco dos recursos hdricos
optimizao do planeamento, gesto, licenciamento, controlo e fiscalizao integrados do domnio
hdrico, das zonas costeiras e dos recursos hdricos
cumprimento das exigncias nacionais e comunitrias
mbito territorial:
regional
GR
250 000 a
instrumentos normativos adaptados/transpostos (n.) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A6.P2.1
Reviso e implementao do Quadro Normativo
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
347
Programao
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348
Programao
Enquadramento:
Decreto-Lei n. 47/94, de 22 de Fevereiro referente ao estabelecimento do regime econmico e
financeiro da utilizao do domnio pblico hdrico
Tipologia de aces:
desenvolvimento de metodologias para avaliar os custos associados aos servios da gua
anlise de previses a longo prazo relativas oferta e procura de gua na Regio
anlise dos custos associados s utilizaes de gua
anlise dos investimentos necessrios
avaliao do impacto das alteraes do preo da gua
desenvolvimento de polticas de preos da gua, contemplando custos ambientais e de escassez
definio e implementao de estratgias de convergncia progressiva na aplicao de preos da
gua
obteno de informao econmica de base para o planeamento dos recursos hdricos
promoo da utilizao racional da gua
promoo da aplicao do princpio do utilizador-pagador (por exemplo, atravs de taxas de captao
e rejeio)
promoo da internalizao e amortizao dos custos dos servios hdricos
promoo da sustentabilidade do investimento e explorao dos sistemas
mbito territorial:
regional
SRE (DRCIE) , SRA (DROTRH), entidade(s) gestora(s) da gua
250 000 a
preo da gua (a.m
-3
) n.a. n.a.
eficincia de explorao (%) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A7.P1.1
Apoio implementao do Regime Econmico e Financeiro
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
349
Programao
A7.P2.1
Reforo de incentivos a investimentos na rea do ambiente
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
apoio a pequenos investimentos na rea do ambiente
apoio a estudos de inovao e optimizao de processos produtivos com reflexos no desempenho
ambiental
apoio aquisio de equipamentos ambientais
apoio a recrutamento de meios humanos na rea do ambiente, incluindo tcnicos de elevada qualificao
acadmica
desenvolvimento de meios de divulgao
desenvolvimento de sistemas de acompanhamento e fiscalizao
reforo da capacidade de atraco de quadros qualificados para a indstria e para a Administrao
Pblica
optimizao da eficincia do uso da gua no sector industrial
promoo da acreditao de empresas com Sistemas de Gesto Ambiental
modernizao de equipamentos e adopo de novas tecnologias
promoo do emprego na rea do ambiente
promoo da abertura a novos mercados em que a certificao ambiental seja factor relevante
mbito territorial:
regional
SRE (DRCIE), SRA (DRA, DROTRH), INOVA, empresas
500 000 a
empresas com certificao ambiental (n.) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
350
Programao
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351
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Directiva 90/313/CEE, de 7 de Junho referente liberdade de acesso informao em matria de
ambiente
Tipologia de aces:
definio da estrutura e contedos a incluir no SRIRHA
adaptao da informao existente ao formato definido para o SRIRHA
tratamento e processamento de dados obtidos atravs dos Projectos A2.P3.1, A5.P1.1, A5.P1.4 e
A9.P1.1
desenvolvimento de meios para actualizao da informao
garantia do acesso informao
promoo da disponibilizao de dados de qualidade e quantidade de gua s populaes
desenvolvimento de informao de base para suporte ao planeamento de recursos hdricos
disponibilizao de informao estatstica relativa ao estado e s utilizaes dos recursos hdricos
optimizao da identificao de problemas por parte da sociedade civil
incentivo interaco entre os diversos agentes
aumento da participao do cidado nos processos de gesto dos recursos hdricos
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH)
500 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)
acessos ao site da DROTRH 100 por dia 300 por dia
A8.P1.1
Desenvolvimento do Sistema Regional de Informao de Recursos Hdricos dos Aores
(SRIRHA)
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
352
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
ambiente
Tipologia de aces:
envolvimento da sociedade civil e grupos alvo (ONGA, associaes profissionais, associaes
industriais, ...) na elaborao e aplicao de projectos
promoo de protocolos e contratos-programa na rea dos recursos hdricos
promoo de audincias pblicas em diversas fases dos processos de planeamento
apoio a iniciativas de ONGA e outras entidades no mbito dos recursos hdricos, incluindo a participao
em rgos consultivos de gesto dos recursos hdricos
reforo da participao das diversas entidades e da sociedade civil nos processos pblicos
acompanhamento interdisciplinar dos processos de gesto dos recursos hdricos
promoo da intercooperao governamental
diminuio das situaes de conflito
reforo dos meios de acompanhamento e avaliao do PRA
mbito territorial:
regional
SRA (DRA, DROTRH)
500 000 a
Organizaes No Governamentais de Ambiente ou equiparadas 1 por ilha 1 por ilha
A8.P1.2
Fomento da participao na gesto de recursos hdricos
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
353
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
ambiente
Tipologia de aces:
realizao de campanhas sistemticas de sensibilizao nos rgos de comunicao social sobre a
temtica dos recursos hdricos
realizao de programas de educao ambiental
implementao de projectos na rea Escola/rea de Projecto
concepo de produtos pedaggicos, em particular audiovisuais e multimdia
promoo da participao fundamentada da sociedade civil nos processos de planeamento e gesto
ambiental
consciencializao do cidado para a temtica dos recursos hdricos
encorajamento da presso social e poltica para a proteco dos recursos hdricos
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), SREC, ONGA
500 000 a
aces de educao e sensibilizao ambiental (n.) 12 por ano 18 por ano
A8.P1.3
Desenvolvimento de meios de sensibilizao e educao da sociedade civil
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
354
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355
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
usos
Tipologia de aces:
definio de mtodos e parmetros de monitorizao da qualidade hidromorfolgica
definio de mtodos e parmetros de monitorizao da qualidade fsico-qumica
definio de mtodos e parmetros de monitorizao da qualidade biolgica
definio de mtodos e parmetros de monitorizao de substncias perigosas
definio de mtodos e parmetros de monitorizao para a rede sedimentolgica
definio de critrios para monitorizao do estado e do potencial ecolgico
definio de pontos de monitorizao relevantes para a caracterizao do estado dos meios hdricos
(interiores superficiais/subterrneas e guas costeiras)
definio das solues tecnolgicas a adoptar
implementao do exerccio de intercalibrao definido na DQA (anexo V.1.4.1.)
implementao de redes de referncia, para caracterizao dos recursos e sua evoluo espao-
temporal
implementao de redes especficas, para caracterizao e controlo de temticas e substncias de
grande especificidade
aprofundamento do conhecimento sobre os recursos hdricos da Regio
obteno de dados necessrios para aces de fiscalizao, regulamentao e controlo
obteno de dados para o exerccio de intercalibrao do estado ecolgico dos meios hdricos
obteno de dados de base para o Sistema de Vigilncia e Alerta de Cheias (A4.P1.1)
obteno de dados de base para o observatrio de vigilncia proposto (A4.P2.2)
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), INAG
2 500 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.3 e 3.5)
SRA (DROTRH)/INAG (protocolo tcnico-financeiro)
densidade da rede hidromtrica (n./1000 km
2
) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A9.P1.1
Implementao de uma rede de monitorizao
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
356
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
usos
Tipologia de aces:
estudo da possibilidade de funcionamento em rede de laboratrios pblicos e privados
definio da estrutura de operao
dotao de meios tcnicos e humanos
aumento da eficcia na identificao de disfunes de qualidade da gua
optimizao da monitorizao dos sistemas de saneamento bsico
aumento do nmero de anlises certificadas
cumprimento do normativo nacional em termos de amostragem e anlise de gua
mbito territorial:
regional
SRA (DRA, DROTRH), INOVA, universidades, empresas
2 500 000 a
PRODESA 2000-2006 (Medida 3.2 e 3.3)
monitorizao da qualidade da gua abastecida 100% 100%
A9.P1.2
Desenvolvimento de uma rede de laboratrios
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
357
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
promoo do investimento na rea da formao cientfica
estabelecimento de parcerias com entidades de investigao
promoo de apoios a projectos de investigao e desenvolvimento na Regio
promoo de protocolos e contratos-programa na rea dos recursos hdricos
optimizao dos processos de aquisio de conhecimentos
promoo da concepo, implementao e actualizao de um sistema de informao
reforo de projectos de investigao aplicada na vertente de gesto dos meios hdricos
adequao dos quadros tcnicos s necessidades da Regio
estimulao da inovao e do desenvolvimento tecnolgico
estabelecimento de parcerias nacionais e internacionais
reforo da cooperao com outras regies ultraperifricas
aumento da participao em conferncias internacionais
aumento do nmero de ps-graduaes
colocao de ps-graduados no sector industrial
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), DRCT, SREA, universidades, entidades de investigao, INOVA, SRHE (LREC),
empresas
1 000 000 a
esforo em I&D sobre recursos hdricos (a) n.a. n.a.
doutoramento sobre recursos hdricos (n.) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
A9.P1.3
Reforo da capacidade tcnico-cientfica da Regio
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
358
Programao
Enquadramento:
PRODESA 2000-2006
Tipologia de aces:
reviso e reforo do sistema de indicadores ambientais do PRA (incluindo o desenvolvimento de
bioindicadores e indicadores de uso eficiente da gua)
elaborao de estudos de observao de variveis do balano hdrico
elaborao de estudos sobre a sazonalidade dos recursos hdricos da Regio
elaborao de estudos de identificao de perdas e consumos no contabilizados
elaborao de estudos sobre necessidades, consumos e retornos de gua para os diferentes usos
elaborao de estudos sobre as implicaes das Alteraes Climticas na Regio
elaborao de estudos sobre restruturao do sistema de gesto de resduos slidos e resduos
especiais
quantificao de parmetros fsicos dos solos
elaborao de balanos de massa a vrios nveis e escalas
avaliao dos custos de implementao do PRA para diferentes sectores econmicos em funo de
cenrios prospectivos alternativos
colmatao de lacunas de conhecimento
obteno de informao para incorporar na reviso do PRA
optimizao dos sistemas de avaliao e acompanhamento do PRA e de outros instrumentos de
planeamento e gesto
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH)
1 500 000 a
esforo em I&D sobre recursos hdricos (a) n.a. n.a.
n.a. - no aplicvel
Nota: este projecto contempla apenas as aces de investigao e desenvolvimento no abordadas em
outros projectos do PRA.
A9.P1.4
Supresso de lacunas de conhecimento identificadas no PRA
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
359
Programao
Enquadramento:
Tipologia de aces:
promoo de aces de formao tcnica
promoo de congressos e cursos de formao para quadros tcnicos da Administrao Pblica e
Privada
optimizao da implementao de aces relacionadas com a gesto dos recursos hdricos
reforo da qualificao dos quadros tcnicos das entidades gestoras e fiscalizadoras
optimizao da gesto dos sistemas de abastecimento e de saneamento de guas residuais
melhoria do funcionamento da Administrao Pblica e Privada
mbito territorial:
regional
SRA (DROTRH), DRCT, universidades, INOVA, SRHE (LREC), empresas
50 000 a
aces de formao de recursos humanos 1 por ano 1 por ano
A9.P2.1
Desenvolvimento de aces de formao de recursos humanos
2002 20 04 2006 2007 20 09 2011
360
Programao
6.1.2. Fundamentos Estratgicos Especficos
Alguns aspectos da programao de execuo material do PRA requerem a definio de
fundamentos estratgicos que consubstanciem a forma de actuao no cumprimento dos objectivos
estabelecidos. Encontra-se neste caso a programao das reas Temticas relacionadas com o
Regime Econmico e Financeiro e o Quadro Institucional e Normativo, que, pelo seu carcter
especfico, requerem um tratamento estratgico mais aprofundado.
6.1.2.1. Enquadramento
O fornecimento de gua para consumo humano, na quantidade suficiente e na qualidade
adequada constitui, juntamente com a eliminao de descargas de guas residuais domsticas
e industriais passveis de afectar a qualidade dos meios naturais, um dos principais objectivos
estratgicos no actual quadro de desenvolvimento da Regio Autnoma dos Aores. reco-
nhecido que a soluo do problema de saneamento bsico abastecimento de gua, guas
residuais e resduos slidos - constitui um problema ambiental de primeira gerao, ainda no
resolvido da forma mais adequada na Regio. O dfice de cumprimento do direito nacional e
comunitrio neste domnio constitui, apenas, a face legal do problema em apreo. Neste contexto,
cumpre Administrao Regional, em colaborao com as autarquias, assumir uma atitude e
uma estratgia clara e voluntarista, de forma a colmatar, com a maior brevidade, as deficincias
identificadas.
Para atingir os objectivos propostos ser necessrio efectuar um conjunto de investimentos
significativos em infra-estruturas hidrulicas e de saneamento bsico que, subsequentemente,
devero ser sujeitas a uma gesto de elevado rigor e qualidade. Na justa medida em que esta
matria relevante para os interesses dos cidados e das actividades econmicas, os municpi-
os devem assumir um papel fundamental neste posicionamento e condio necessria o seu
empenhamento para que o novo modelo possa ter o sucesso pretendido.
6.1.2.2. Princpios de Sustentabilidade
Neste contexto, importando encontrar um consenso sob a base estratgica para a procura de
novas solues, no pode o Plano Regional da gua deixar de favorecer a participao dos
municpios em parcerias que favoream a empresarializao do sector, entendendo esta
designao como sinnimo de sustentabilidade econmica e financeira associada eficcia e
qualidade de operao.
As principais linhas estratgicas e pressupostos de sustentabilidade do novo modelo para a gesto
da gua na Regio Autnoma dos Aores (previsto no Projecto A6.P1.2) so, em sntese, os
seguintes:
361
Programao
Sustentabilidade dos recursos naturais e da sade pblica:
assegurar a qualidade final das descargas domsticas em aglomerados com dimenso superior
a 2000 habitantes;
assegurar solues tcnicas adequadas para descargas de guas residuais de aglomerados
de pequena dimenso localizados em zonas menos sensveis ou pouco vulnerveis;
assegurar a descarga adequada em aglomerados de pequena dimenso com drenagem para
zonas ambientalmente sensveis ou vulnerveis;
assegurar o transporte e destino final adequado para as lamas e/ou a respectiva valorizao;
assegurar a qualidade final de descargas industriais, sempre que considerado conveniente e
previamente acordado, em condies tcnicas e tarifrias a estabelecer;
assegurar a aplicao de um sistema de gesto ambiental certificado por entidade acreditada
(nos aspectos da quantidade e da qualidade da gua).
Sustentabilidade econmico-financeira e social:
assegurar o autofinanciamento do sistema numa proporo razovel, conforme preceituado
pela DQA;
favorecer solues institucionais que assegurem a credibilidade e a consistncia necessria
para recorrer a financiamento externo, como o Fundo de Coeso ou ao Banco Europeu de
Investimento, permitindo a introduo de solues inovadoras via Project Finance;
considerar as infra-estruturas executadas pelos municpios como entrada de capital, valorizadas
em funo dos investimentos realizados e da respectiva qualidade;
adoptar princpios de equidade social, favorecendo a subsidiariedade intra e inter-ilhas.
Sustentabilidade operacional:
favorecer sistemas integrados com aproveitamentos de fins mltiplos (guas para consumo
humano, actividades econmicas e produo de energia);
consagrar a responsabilidade da gesto integrada dos sistemas de abastecimento e guas
residuais, em alta e em baixa;
favorecer a ecoeficincia do sistema (reduo de perdas, reutilizao de efluentes,...);
valorizar os recursos humanos e tcnicos disponveis nos municpios.
6.1.2.3. Modelos de Gesto do Sector das guas e Experin-
cias de Empresarializao em Portugal
No sendo do mbito deste documento efectuar uma descrio detalhada das caractersticas dos
modelos de gesto dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais
utilizados em Portugal convm, no entanto, efectuar algumas consideraes sobre os mesmos.
Os modelos de gesto dos sistemas podem ser sintetizados, em termos de nmero e caractersticas
principais, de acordo com o apresentado no Quadro 6. II. Refira-se que, neste caso, o significado
de sistema pode no ser meramente fsico mas antes organizacional, podendo ser constitudo
362
Programao
por diversos sistemas fsicos independentes, embora gerido pelo mesmo tipo de recursos humanos
e estruturais.
Quadro 6. II Modelos de Gesto dos Sistemas
O Quadro 6. II mostra que a esfera de propriedade dos sistemas nunca deixa de ser pblica e
que, partindo do modelo de servios municipais, os modelos subsequentes vo ganhando, por
um lado, uma maior autonomia face administrao autrquica e, por outro, um nmero de
intervenientes cada vez maior. ainda conveniente efectuar a distino entre sistemas
intermunicipais e sistemas multimunicipais. Os primeiros correspondem aos sistemas municipais
consagrados na legislao, mas em que se verifica o envolvimento de, pelo menos, dois municpios,
sendo a gesto efectuada por empresa dominada pelos municpios. Os sistemas multimunicipais,
embora envolvam tambm mais que um municpio, exigem, em funo de razes de interesse
nacional, um investimento a efectuar predominantemente pelo Estado. A sua criao tem que ser
precedida de acordo dos municpios envolvidos e a gesto pode ser efectuada directamente pelo
Estado ou concessionada a uma empresa que possua uma estrutura de capital maioritariamente
pblica.
Em termos de envolvimento de entidades privadas, alm da participao minoritria nos modelos
intermunicipais e multimunicipais, possvel encontrar outras formas de envolvimento. Este
envolvimento, que consagra o princpio da delegao da gesto, decorre da crescente
complexidade dos sistemas relacionados com o abastecimento de gua e saneamento de guas
residuais e das dificuldades de gesto desses sistemas por parte da administrao autrquica. A
delegao da gesto pode assumir diversos moldes, designadamente sob a forma de contratos
de prestao de servios, contratos de gesto, contratos de arrendamento ou contratos de
concesso.
As parcerias pblico-privadas em Portugal
O modelo de Parcerias Pblico-Privadas assenta no princpio-base da transferncia para o sector
privado, por um prazo pr-definido, e geralmente ao abrigo da figura administrativa da concesso
Servios
Municipais
Servios
Municipalizados
Empresas
Municipais
Empresas
Intermunicipais
Empresas
Multimunicipais
Concesso
pblica
municipal
pblica
municipal
pblica
municipal
pblica
municipal
pblica
pblica
municipal
municipal
municipal
maioritariamente
municipal
maioritariamente
municipal
maioritariamente
estatal
privado
pblica
pblica
pblica
pblica
pblica
privada
1
1
1
2 ou mais
2 ou mais
1 ou mais
autrquica
autrquica/
empresarial
empresarial/
autrquica
empresarial/
autrquica
empresarial
empresarial
municipal
municipal
municipal
municipal
pblico
privado
atraco nula
atraco nula
atraco
reduzida
atraco
reduzida
atraco
mdia
atraco alta
Propriedade Endividamento Gesto Investimento
Prestao
do servio
Municpios
abrangidos
Parceiros
privados
363
Programao
e/ou de contratos/licenas outorgados pelo Estado ou pelas Cmaras Municipais, de um conjunto
de competncias e riscos associados ao desenvolvimento de sectores de actividade da esfera do
Estado, em contrapartida da atribuio do direito a receber do Sector Pblico uma remunerao
determinada em funo de critrios quantitativos e qualitativos pr-fixados e/ou do direito s
receitas geradas pelo exerccio da actividade envolvida. Para que exista, de facto, uma parceria,
a extenso das competncias e riscos transferidos dever, de um modo geral, ser superior ao
inerente a contratos de empreitada e/ou prestao de servio, devendo o retorno expectvel das
entidades privadas ser compatvel com os riscos por elas assumidos, reflectindo uma rentabilidade
razovel dos capitais investidos e assegurando, desse modo, a atractividade dos projectos e a
criao de mercado/concorrncia. Finalmente, deve ser assegurada a viabilidade econmico-
financeira dos projectos, com vista a permitir a obteno de fundos alheios estveis de longo
prazo junto de instituies bancrias.
Este tipo de parceria tem vindo a ser adoptado em vrios pases comunitrios e outros, para os
sectores de infra-estruturas bsicas, bem como em outros domnios. Em Portugal, j existe uma
experincia aprecivel nesta matria em projectos de infra-estruturas rodovirias, produo de
energia e saneamento bsico, sendo de apontar o seu sucesso indisputvel na disponibilizao
imediata s populaes de infra-estruturas essenciais ao seu bem estar e ao desenvolvimento
socioeconmico do Pas, em condies de eficincia e inovao compatveis com os nveis
prevalecentes a nvel europeu, diluindo simultaneamente no tempo os encargos associados para
o Estado ou para os Municpios.
Principais opes de gesto em Portugal Continental e na Regio
Autnoma dos Aores
A partir de 1995, e decorrente das alteraes normativas, assistiu-se constituio de
concesses a empresas privadas por parte de municpios e associao de municpios, as quais
totalizam actualmente mais de duas dezenas de municpios, representando mais de 1 milho
de habitantes. Paralelamente, verifica-se o desenvolvimento do Plano Estratgico de
Abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais (2000-2006), que tem como
linha de aco principal a criao de empresas multimunicipais. As medidas desse plano passam,
fundamentalmente, pelo aumento da dimenso das reas abrangidas pelas entidades gestoras
dos sistemas, atravs da agregao de mais de um municpio na rea de aco dessas mesmas
entidades, pela empresarializao da sua gesto e pela alocao de capitais da administrao
central. Este plano apresenta como principais justificaes, alm dos aspectos relacionados
com a gesto profissional de grandes projectos de investimento, o aproveitamento integral dos
fundos comunitrios decorrentes do 3 Quadro Comunitrio de Apoio para o sector (aproxima-
damente 51 milhes de euros) bem como a mobilizao de, pelo menos, mais 60 milhes de
euros o que, naturalmente, no est ao alcance dos municpios, quer pelos oramentos limitados
que dispem, quer pelo endividamento que j apresentam.
364
Programao
Na Regio Autnoma dos Aores constata-se que so os municpios mais populosos os que
apresentam formas de gesto com maior independncia em relao respectiva Cmara Municipal
- Servios Municipalizados de Ponta Delgada e Angra do Herosmo - o que vai ao encontro da
realidade verificada no Continente. No entanto, ao contrrio do verificado noutras regies do pas,
os modelos de gesto existentes no tm sofrido alteraes na ltima dcada, o que poder estar
relacionado com as eventuais lacunas da legislao da Regio. No obstante, so conhecidas
algumas tentativas de relanar um novo modelo de gesto da gua, por parte de diversos
municpios. A empresarializao, com base em dados recolhidos junto dos municpios, aceite
por um nmero significativo de autarquias. De facto, pelo menos desde 1999 que se registam
algumas intenes no sentido de se avanar para a empresarializao dos servios.
6.1.2.4. Estratgias de Implementao
Neste ponto so apresentados alguns aspectos estratgicos a ter em conta na implementao
das aces necessrias ao cumprimento dos objectivos visados e equacionados anteriormente
na definio dos Programas e Projectos das reas Temticas relacionadas com o Quadro
Institucional e Normativo e com o Regime Econmico e Financeiro. Importa salientar que este
conjunto de estratgias requerer, naturalmente, algumas anlises adicionais de viabilidade de
ndole econmica e financeira para a sua efectiva concretizao, inclusivamente para a
reestruturao jurdica e contratual. A elaborao desses estudos deve integrar e compatibilizar
os interesses de todos os agentes envolvidos administrao local e regional, empresas pblicas
- e deve resultar na definio de solues slidas e consensuais, sempre em favor da optimizao
da gesto e da qualidade do servio a disponibilizar aos cidados.
Dotao da Secretaria Regional do Ambiente com poderes de regulao e fiscalizao sobre o
sector (no mbito do Projecto A6.P1.1):
A regulao econmica do sector da gua nos Aores justifica-se pela ausncia de opes para
os consumidores e pelo facto de se pretender transitar de um mercado sujeito ao controlo
exclusivamente autrquico, para um outro onde no esto consagradas as formas de regulao
existentes em mercados mais concorrenciais. A regulao por uma entidade da Administrao
Regional permitir um negligencivel aumento de custos, o que no se verificaria com uma
duplicao de estruturas resultante de outro tipo de solues.
Assim, num quadro de readequao do modelo institucional vigente atravs da reformulao de
competncias orgnicas dos rgos de carcter operativo e das unidades funcionais da
Administrao Regional (cenrio imediato mais provvel, devido s actuais limitaes de meios
humanos e administrativos da RAA, que permitir no negligenciar ou comprometer a opo por
um efectivo quadro normativo adequado s necessidades de planeamento e gesto integrada
dos recursos hdricos e do domnio hdrico. A reformulao e readequao do modelo institucional
365
Programao
vigente dever ocorrer em, pelo menos, duas fases. A primeira dever reforar as competncias
da Secretaria Regional do Ambiente, pelo que as competncias orgnicas relativas ao planeamento,
gesto, licenciamento e fiscalizao do domnio hdrico e dos recursos hdricos, actualmente
distribudas de modo pontual por outros servios, devero ficar concentradas neste rgo
administrativo, devendo promover-se um adequado ajustamento das competncias das respectivas
unidades funcionais.
Numa fase posterior, poder ocorrer a readequao e redefinio do modelo institucional vigente,
aps terem sido monitorizadas as eventuais disfunes que surjam em resultado da opo pela
manuteno do modelo institucional em vigor. Desta forma, aps um processo de avaliao
intercalar, poder ser analisada a eventualidade de criao de um instituto regional do domnio
hdrico, dotado de autonomia administrativa e financeira, ao qual sero conferidas competncias
para o planeamento e gesto integrada do domnio hdrico (incluindo as zonas costeiras), e dos
recursos hdricos se esse for considerado o perfil mais adequado operacionalizao das aces
e prossecuo de uma estratgia subjacente Poltica Regional do Ambiente.
Outro aspecto importante prende-se com a definio da unidade de gesto dos recursos hdricos
matria abordada na DQA - que dever contemplar uma nica Regio Hidrogrfica, constituda
pelas nove ilhas do Arquiplago, podendo considerar-se a possibilidade da adopo de sub-
unidades referenciadas numa ilha enquanto conjunto de bacias hidrogrficas.
Concretizao da empresarializao e aumento da escala econmica dos servios (no mbito do
Projecto A6.P1.2):
A empresarializao est intimamente relacionada com o aumento da escala econmica dos
servios, sendo a sua dissociao conducente a uma implementao ineficaz no quadro dos
objectivos de melhoria da oferta e promoo da sustentabilidade econmico-financeira dos servios
de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais. Os factores-chave da
empresarializao devero assentar nas bases funcionais, societrias e espaciais que
seguidamente se descrevem:
Natureza Funcional
A natureza funcional dos servios do sector das guas dever agregar os servios de abastecimento
de gua e os servios de saneamento de guas residuais numa nica entidade. Esta agregao
permitir o aproveitamento das economias de escala existentes nos servios comuns e garantir,
durante um perodo mais ou menos longo, um aumento do grau de sustentabilidade econmica e
financeira dos servios, no seu conjunto, sobretudo atravs do contributo da rea de abastecimento
de gua. Importa notar que, tendo em vista os mesmos princpios de sustentabilidade tcnica,
econmica e financeira, se julga de todo o interesse avaliar, com ponderao, a incluso da
366
Programao
gesto de resduos slidos no domnio desta unidade empresarial, aspecto que, contudo, no
est no mbito do PRA.
Natureza Societria
A natureza societria da empresarializao uma das variveis-chave na implementao bem
sucedida destas medidas. Como se verificou, os modelos de gesto utilizados em Portugal apontam
para um leque alargado de hipteses de empresarializao; no entanto, esta ter que ser sempre
efectuada com o acordo explcito dos municpios, tanto em termos de princpio, como de forma,
pelo que estes tm que reconhecer vantagens na delegao de poderes que a empresarializao
implica. As vantagens para os municpios so, resumidamente, as seguintes:
aumento e renovao da rede de infra-estruturas e do grau de cobertura dos servios de
abastecimento de gua e saneamento de guas residuais;
optimizao da qualidade de servio e obteno de acrscimos de eficincia operativa, atravs
da gesto de carcter empresarial e da introduo de mecanismos de mercado;
mobilizao da capacidade financeira do sector empresarial do Estado ou do sector privado;
aproveitamento da capacidade de inovao, conhecimento e experincia do sector empresarial
do Estado ou do sector privado;
transferncia de riscos para o sector empresarial do Estado ou para o sector privado, no
desenvolvimento de novos projectos ou na actividade corrente de explorao.
A empresarializao tambm facilita a introduo de solues financeiras inovadoras, como por
exemplo a realizao de investimentos na rede de infra-estruturas com o respectivo pagamento a
ser diludo no tempo. Eventualmente, ser necessrio alterar o quadro regulamentar de acesso
aos fundos comunitrios do PRODESA, que se encontra restringido, nas medidas respeitantes
aos projectos de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais, aos municpios e
associaes de municpios; no entanto, este aspecto poder ser ultrapassado atravs da
renegociao/alterao desse quadro regulamentar. Alm disso, a maior capacidade financeira
das parcerias pblico-privadas amplia as possibilidades de um maior recurso a outros fundos
comunitrios, como o Fundo de Coeso, que exige investimentos mnimos de cerca de 10 milhes
de euros, ou a outras instituies de apoio ao investimento como o Banco Europeu de Investimento
(BEI), que geralmente concede financiamentos de elevados montantes, prazos longos e com
condies bastante vantajosas.
Natureza Espacial
A natureza espacial da empresarializao um dos aspectos onde se prevem maiores
dificuldades e entraves sua implementao, dada a natural resistncia mudana e s
rivalidades regionais eventualmente existentes. Tendo em considerao que o conjunto de
367
Programao
cenrios de estratgias de implementao que possvel construir muito vasto, para efeitos
de anlise foi decidido considerar apenas dois cenrios de implementao, correspondentes a
diferentes patamares qualitativos.
O primeiro cenrio incide na agregao por ilha, garantindo a sustentabilidade econmica intra-
ilha no caso das ilhas mais populosas, mas no resolvendo o problema na maioria das restantes
ilhas do Arquiplago. Este cenrio pode ser considerado para arranque do modelo e como um
cenrio de recurso, caso as dificuldades e os entraves a uma agregao maior sejam, inicialmente,
intransponveis. Neste caso, deve ser efectuado um esforo na constituio da agregao dos
municpios da ilha de So Miguel, e/ou eventualmente da ilha Terceira, que funcionariam como
efeito de demonstrao no sentido de se alcanarem agregaes posteriores que cobrissem
todo o Arquiplago. Esta hiptese permitiria o arranque da empresarializao e o aumento de
escala na(s) ilha(s) com maior potencial de crescimento econmico e de desenvolvimento do
sector turstico, evitando-se assim que os servios de abastecimento de gua e saneamento de
guas residuais constitussem um constrangimento a esse desenvolvimento. O segundo cenrio
alternativo (ou o cenrio de uma segunda fase, caso o anterior j tivesse sido implementado)
consiste na agregao mxima, correspondente empresarializao de todo o Arquiplago. Este
cenrio o nico que garante a subsidiariedade intra e inter-ilhas na Regio.
Transposio para o quadro normativo regional das disposies nacionais e comunitrias (no
mbito do Projecto A6.P2.1):
A transposio para o quadro normativo regional das disposies nacionais e comunitrias
sobre recursos hdricos relacionadas com os servios de abastecimento de gua e saneamento
de guas residuais limitante para a prossecuo de diversos objectivos, pelo que a questo
do prazo necessrio para a sua realizao crtico. Por esse motivo, a transposio deve ser
efectuada segundo critrios de incidncia prioritria em alteraes consideradas imprescindveis
e inadiveis.
A implementao estratgica destas medidas pretende dotar a Administrao Regional de um
conjunto adequado de instrumentos jurdicos (directos e indirectos) de tutela dos interesses pblicos
relativos proteco da quantidade e qualidade dos recursos hdricos.
Tarifao dos servios de abastecimento de gua e saneamento de guas residuais (no mbito
do Projecto A7.P1.1):
A gua deve ser encarada como um bem econmico e, como tal, todas as utilizaes do domnio
hdrico devem ser taxadas, reflectindo custos directos e custos de oportunidade. A aplicao
desta estratgia deve ser implementada com base em critrios objectivos a definir e
consubstanciada em aspectos como:
368
Programao
a aplicao do princpio do utilizador-pagador;
a aplicao do princpio do poluidor-pagador;
a promoo de seguros ambientais;
o estabelecimento de polticas de transaco de quotas.
O autofinanciamento dos sistemas uma obrigao legal a curto prazo, aps a entrada em vigor,
na sua plenitude, da Directiva Quadro da gua. O regime de tarifas tem como objectivo contribuir
para a garantia de sustentabilidade econmica dos servios. No que diz respeito ao abastecimento
de gua, a opo estratgica dever recair sobre a promoo da igualdade de tarifas entre
concelhos, uma vez que esta poltica consagra a subsidiariedade regional no Arquiplago e adopta
a poltica tarifria j presente numa srie de outros servios de cariz pblico, como a electricidade,
as telecomunicaes ou os transportes, a qual se afigura mais justa em termos sociais do que a
hiptese de tarifrios diferenciados por ilha ou por concelho.
6.1.3. Prioridades de Implementao
A Programao definida para o PRA consubstancia uma estratgia de actuao que visa atingir
os objectivos definidos a curto e mdio prazo, pelo que o cumprimento integral dos prazos de
implementao dos Programas e Projectos definidos assume relevncia num contexto global. No
entanto, podem identificar-se alguns Projectos que esto sujeitos a condicionalismos operacionais,
normativos e/ou financeiros ou que esto directamente relacionados com a segurana de pessoas
e bens e que, por esses motivos, devem ser alvo de um esforo de implementao prioritria.
O Quadro 6. III apresenta uma listagem de Projectos com estas caractersticas.
369
Programao
Quadro 6. III Projectos de implementao prioritria
condicionalismos operacionais
implementao de uma estratgia de planeamento e gesto de recursos
hdricos
implementao dos Projectos prioritrios A1.P1.1., A1.P2.1., A2.P1.1. e
A2.P2.1.
implementao dos Projectos prioritrios A2.P3.1., A3.P1.2. e ainda de
outros projectos que requerem informao de base proveniente de sistemas
de monitorizao
condicionalismos normativos e financeiros
necessidade de financiamento atravs do 3 QCA
cumprimento das disposies do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho,
e necessidade de financiamento atravs do 3 QCA
cumprimento das disposies do Decreto-Lei n. 152/97, de 19 de Junho,
e necessidade de financiamento atravs do 3 QCA
cumprimento do artigo 10 da DQA
cumprimento de normas nacionais e comunitrias, tendo uma influncia
preponderante na prossecuo de outros Projectos
cumprimento dos artigos 5 (anlise econmica) e 9 (poltica de preos)
da DQA
segurana de pessoas e bens
proteco de pessoas e bens face a situaes de riscos naturais
proteco de pessoas e bens face a situaes de riscos antropognicos
A6.P1.1 Reviso, adequao e implementao
do Modelo e Quadro Institucional
A6.P1.2 Optimizao do modelo e estrutura de
gesto de gua para abastecimento e guas
residuais
A9.P1.1 Impl ementao de uma rede de
monitorizao
A1.P1.1 Reforo dos sistemas de abastecimento
pblico de gua
A1.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento de
gua
A2.P1.1 Reforo dos sistemas de drenagem de
guas residuais urbanas
A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento de
guas residuais urbanas
A2.P2.2 Reforo dos sistemas de gesto e
tratamento de guas residuais industriais
A2.P3.1 Implementao de controlo de poluio
difusa
A3.P1.2 Caracterizao e classificao do estado
dos meios hdricos
A3.P2.2 Implementao de Zonas Protegidas
A6.P2.1 Reviso, adequao e implementao
do Quadro Normativo
A7.P1.1 Apoio implementao do Regime
Econmico e Financeiro
A4.P1.1 Reduo dos riscos de cheias e
deslizamentos
A4.P2.2 Desenvol vi mento de pl anos de
emergncia para acidentes de poluio
Projecto Justificao
370
Programao
6.2. PROGRAMAO FINANCEIRA
Uma vez caracterizada a componente de execuo material, procede-se apresentao dos
meios financeiros necessrios implementao do PRA. Esta componente da programao
apresentada ao nvel dos Programas, de forma a permitir uma agregao das estimativas de
custo efectuadas, perspectivando desta forma o esforo global de investimento para cada rea
Temtica.
O Quadro 6. IV apresenta a estimativa de custos para a rea Temtica 1.
Quadro 6. IV Estimativa de custos para a rea Temtica 1
A Figura 6. 1 permite verificar que o esforo financeiro necessrio para esta rea Temtica se
deve essencialmente ao Programa A1.P1., que representa cerca de 84 % do investimento total.
Este valor justificado pelo esforo em termos de construo de infra-estruturas de abastecimento
de gua subjacente implementao deste Programa.
Figura 6. 1 Distribuio dos investimentos da rea Temtica 1 por Programa
rea
Temtica
A1.P1. Sistemas de abastecimento de gua
A1.P2. Sistemas de tratamento de gua
A1.P3. Proteco de gua para abastecimento
A1.P4. Utilizao sustentvel da gua
TOTAL
60 000 000 a
10 000 000 a
1 000 000 a
1 000 000 a
72 000 000 a aa aa
A1.
Abastecimento
de gua
Programa Estimativa de Custo
371
Programao
A estimativa de custos para a rea Temtica 2 apresentada no Quadro 6. V.
Quadro 6. V Estimativa de custos para a rea Temtica 2
A Figura 6. 2 demonstra que o Programa com maior peso financeiro nesta rea Temtica o
A2.P2., com cerca de 55 % do esforo total, devido ao elevado esforo financeiro necessrio para
a implementao de sistemas de tratamento de guas residuais.
No que diz respeito rea Temtica 3, pode observar-se a estimativa de custos no Quadro 6. VI.
Quadro 6. VI Estimativa de custo para a rea Temtica 3
A Figura 6. 3 permite aferir que o esforo financeiro previsto para esta rea Temtica se
deve quase exclusivamente ao Programa A3.P1. (cerca de 98 %). Este elevado peso relativo
rea
Temtica
A2.P1. Sistemas de drenagem de guas
residuais
A2.P2. Sistemas de tratamento de guas
residuais
A2.P3. Proteco e conservao de
recursos hdricos
TOTAL
35 000 000 a
50 000 000 a
5 000 000 a
90 000 000 a aa aa
A2.
Qualidade da
gua
rea
Temtica
A3.P1. Valorizao e gesto de recursos
A3.P2. Proteco da qualidade ecolgica
TOTAL
20 500 000 a
500 000 a
21 000 000 a aa aa
A3.
Recursos
Naturais
A2.P1. Sistemas de drenagem de guas residuais
A2.P2. Sistemas de tratamento de guas residuais
A2.P3. Conservao de recursos hdricos
372
Programao
justifica-se pelas aces de conservao e valorizao da rede hidrogrfica previstas, que implicam
avultadas intervenes ao longo de todo o perodo de implementao do PRA.
O Quadro 6. VII apresenta a estimativa de custos para a rea Temtica 4
Quadro 6. VII Estimativa de custos para a rea Temtica 4
Como se pode observar na Figura 6. 4, a maior contribuio para o esforo total de investimento
nesta rea Temtica resulta da implementao do Programa A4.P2 (cerca de 73 %). A
responsabilidade deste valor recai principalmente sobre os elevados custos de desactivao e
selagem dos vazadouros que ainda se encontram em funcionamento na Regio.
rea
Temtica
A4.P1. Preveno de riscos naturais
A4.P2. Preveno de riscos antropognicos
TOTAL
7 500 000 a
20 250 000 a
27 750 000 a aa aa
A4.
Riscos
Naturais ou
Antropognicos
373
Programao
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do
Territrio
O Quadro 6. VIII apresenta a estimativa de custos para a implementao dos Programas que
constituem a rea Temtica 5.
Quadro 6. VIII Estimativa de custos para a rea Temtica 5
Como se pode observar na Figura 6. 5, o Programa A5.P1. congrega a maior parte do investimento
estimado para esta rea, com cerca de 77 % do valor total. Este valor justifica-se na medida em
que neste Programa que se enquadram a maioria das aces que implicam a construo de
infra-estruturas e que tm associadas necessidades de equipamento e recursos humanos.
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo
Pode observar-se no Quadro 6. IX a estimativa de custos para a rea Temtica 6.
Quadro 6. IX Estimativa de custos para a rea Temtica 6
rea
Temtica
A5.P1. Ordenamento e gesto do domnio
hdrico
A5.P2. Planeamento de recursos hdricos e
articulao com o ordenamento do territrio
TOTAL
5 000 000 a
1 500 000 a
6 500 000 a aa aa
A5.
Ordenamento
do Domnio
Hdrico e do
Territrio
rea
Temtica
A6.P1. Reforma do Modelo Institucional
A6.P2. Reforma do Modelo Instrumental
TOTAL
750 000 a
250 000 a
1 000 000 a aa aa
A6.
Quadro
Institucional
e Normativo
374
Programao
A Figura 6. 6 permite observar que o Programa A6.P1 representa trs quartos do investimento
total previsto para esta rea temtica. Este facto deve-se necessidade de reviso institucional,
que implica criao/reformulao de entidades e consequente dotao de meios de actuao.
rea Temtica 7 Regime Econmico e Financeiro
A estimativa de custos para a rea Temtica 7 pode ser analisada no Quadro 6. X.
Quadro 6. X Estimativa de custos para a rea Temtica 7
Pode verificar-se na Figura 6. 7 que o Programa A7.P2. responsvel pela maior parte do
investimento previsto para esta rea (cerca de 67 %), uma vez que contempla aces de incentivos
financeiros.
rea
Temtica
A7.P1. Reforma do Modelo Econmico e
Financeiro
A7.P2. Promoo da eficincia ambiental
TOTAL
250 000 a
500 000 a
750 000 a aa aa
A7.
Regime
Econmico
e Financeiro
375
Programao
O Quadro 6. XI apresenta os custos estimados na implementao da rea Temtica 8.
Quadro 6. XI Estimativa de custos para a rea Temtica 8
Pode observar-se que esta rea constituda apenas por um programa, pelo que a anlise
efectuada anteriormente no faz sentido neste caso.
O Quadro 6. XII apresenta os custos estimados para a implementao dos Programas da rea
Temtica 9.
Quadro 6. XII Estimativa de custos para a rea Temtica 9
A Figura 6. 8 permite verificar que a quase totalidade do esforo de investimento nesta rea (cerca
de 99 %) ser canalizado para o Programa A9.P1. Este facto fica a dever-se forte componente de
aquisio e tratamento de dados inerente a este Programa, em oposio ao relativamente reduzido
esforo financeiro necessrio para a implementao de aces de formao.
rea
Temtica
A8.P1. Promoo da i nformao,
participao e sensibilizao ambiental
TOTAL
1 500 000 a
1 500 000 a aa aa
A8.
Informao e
Participao
do Cidado
rea
Temtica
A9.P1. Investigao e Desenvolvimento
A9.P2. Formao
TOTAL
7 500 000 a
50 000 a
7 550 000 a aa aa
A9.
Conhecimento
376
Programao
6.2.1. Anlise de Investimento
Uma vez analisado o esforo de investimento por rea Temtica, pode proceder-se a uma
avaliao dos investimentos totais necessrios para a implementao do PRA. Neste contexto, o
Quadro 6. XIII sintetiza os custos estimados totais para a implementao de cada rea Temtica.
Quadro 6. XIII Estimativa de custos totais para a implementao do PRA
Conclui-se, portanto, que a implementao do PRA representa um investimento total de
227 850 000 a aa aa (cerca de 45 700 000 contos).
A Figura 6. 9 apresenta a distribuio deste montante pelas diferentes reas Temticas, bem
como as respectivas percentagens em relao ao investimento total.
Figura 6. 9 Distribuio do investimento total pelas diferentes reas Temticas
rea Temtica
72 000 000 a
90 000 000 a
21 000 000 a
27 750 000 a
6 300 000 a
1 000 000 a
750 000 a
1 500 000 a
7 550 000 a
227 850 000 a aa aa
Estimativa de Custo
A6. Quadro institucional e Normativo
A9. Conhecimento
TOTAL PRA
377
Programao
Torna-se evidente que as reas Temticas relacionadas com o Abastecimento e a Qualidade da
gua apresentam uma expresso financeira muito significativa, congregando em conjunto mais
de 70 % do investimento total. Este facto justifica-se por serem duas reas que contemplam uma
forte componente de construo de infra-estruturas.
As reas Temticas que dizem respeito aos Recursos Naturais e aos Riscos Naturais ou
Antropognicos apresentam tambm alguma expresso em termos de investimento, uma vez
que prevem respectivamente aces de conservao de recursos e de preveno e resposta a
acidentes, que requerem algum esforo financeiro.
As restantes reas Temticas no apresentam grande peso relativo no investimento total. Estas
concluses podem ser reforadas pela anlise da Figura 6. 9, onde se verifica que o conjunto das
restantes reas no atinge mais do que 7,5 % do investimento total estimado para o PRA. Refira-
-se, contudo, que a rea Temtica referente ao Conhecimento no representa a totalidade das
aces de aprofundamento do conhecimento contempladas no PRA, na medida em que as
restantes reas Temticas encerram, tambm elas, componentes de conhecimento aplicado.
A Figura 6. 10 apresenta a tipologia de investimento por tipo de entidade, cuja anlise deve ter
em conta que as parcelas correspondentes administrao regional e administrao local
podero vir a ter uma participao de entidades externas, dependendo do modelo de gesto a
instituir.
Figura 6. 10 Peso relativo do esforo de investimento por tipo de entidade
Pode concluir-se que a maior parte do esforo financeiro necessrio, cerca de 66 %, ser da
responsabilidade da administrao local, segundo o modelo institucional actual. No entanto, observa-
-se que cerca de 87 % desse montante diz respeito a projectos relacionados com sistemas de
abastecimento de gua e de drenagem e tratamento de guas residuais, pelo que poder reverter
378
Programao
para o mbito da(s) entidade(s) gestora(s) da gua a definir na reviso do quadro institucional,
diminuindo significativamente o esforo de investimento a suportar pela administrao local.
No que diz respeito distribuio temporal dos investimentos do PRA, pode afirmar-se que esta
estar sujeita a alguns condicionalismos impostos, por um lado, pela necessidade de cumprimento
de prazos estabelecidos pelo normativo nacional e comunitrio e, por outro, pela importncia de
articulao da implementao do PRA com as principais fontes de financiamento previstas para o
perodo de vigncia do QCA III, nomeadamente o Plano Regional de Mdio Prazo 20012004 e o
PRODESA 2000-2006. Outras fontes alternativas de financiamento (como por exemplo, o Banco
Europeu de Investimento) podero, eventualmente, reforar a exequibilidade desta programao,
para que os seus objectivos sejam atingidos nos prazos previstos.
Face a estes condicionalismos, prev-se um significativo esforo de investimento nos primeiros
perodos de desenvolvimento do plano, atingindo-se cerca de 20 % do investimento total de
implementao no ano de 2004, ascendendo esse valor a cerca de 65 % em 2006, que consubstancia
uma meta acessvel e ponderada, cuja fasquia poder, no entanto, ser mais elevada, caso necessrio
ou aconselhvel. de salientar que a tendncia de evoluo de investimento apresentada reflecte
tambm alguma precauo quanto ao perodo inicial, para o qual se prevem principalmente aces
de reorganizao, preparao e mobilizao dos meios necessrios implementao do PRA.
A tendncia de evoluo do investimento ao longo da implementao do PRA encontra-se, assim,
expressa na Figura 6. 11.
Figura 6. 11 Tendncia de evoluo do investimento total de implementao do PRA
Os custos estimados para a implementao do PRA permitem prever que este processo
representar um papel bastante significativo no esforo financeiro da Regio nos prximos
anos. A Figura 6. 12 expressa a anlise comparativa do investimento per capita que a implemen-
tao do PRA representa, face mdia dos Planos de Bacia Hidrogrfica e ao Plano Nacional
da gua.
379
Programao
Figura 6. 12 Investimento per capita previsto para planos de gesto de recursos hdricos
Pode verificar-se que o esforo de investimento previsto por habitante na implementao do PRA
(cerca de 940 a/hab) ligeiramente superior ao dos outros planos de recursos hdricos, o que
permite aferir a dimenso dos problemas e causas na Regio e, por conseguinte, justificar a sua
significativa expresso em termos de investimento.
6.2.2. Anlise de Viabilidade Econmica
Os projectos de investimento consignados no Plano Regional da gua devero ser, para a sua
efectivao, suportados por um conjunto de fontes e instrumentos financeiros que garantam o
adequado grau de cobertura em termos oramentais. Em primeira instncia, as fontes de
financiamento de base regional esto associadas ao Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
e ao PRODESA. Adicionalmente, podero ser tambm afectos a determinadas tipologias de
projectos os capitais prprios das actuais entidades gestoras de sistemas de saneamento bsico
e/ou de empresas eventualmente envolvidas. Finalmente, podero ser ainda mobilizados recursos
financeiros de segunda linha, associados a fontes de base comunitria directa (Fundo de Coeso)
ou indirecta (Banco Europeu de Investimento).
O Quadro 6. XIV apresenta as potenciais fontes de financiamento identificadas por rea Temtica,
conforme indicado nas correspondentes fichas de projecto.
380
Programao
Quadro 6. XIV Fontes de financiamento identificadas para a implementao do PRA
Para alm das fontes de financiamento identificadas, existem outros programas comunitrios que
podem eventualmente contribuir com recursos financeiros para a implementao do PRA (como
por exemplo, o ENVIREG), mas cuja tipologia dificulta a sua integrao no mbito desta anlise.
O rigor da anlise econmica do PRA condicionado pelo facto de as fontes de financiamento
elencadas no Quadro 6. XIV, apresentarem um nvel de desagregao substancialmente inferior
ao das unidades operativas do PRA. Por outro lado, as datas de encerramento dos programas de
financiamento em curso (Plano Regional de Mdio Prazo em 2004 e PRODESA em 2006) ocorrero
antes do trmino de um significativo conjunto de Projectos e, por esse facto, afectam a qualidade
prospectiva deste tipo de anlise. No obstante, ainda que se reconheam as dificuldades e
limitaes associadas a esta avaliao, o confronto das necessidades/disponibilidades financeiras
absolutamente necessrio para avaliar o grau de razoabilidade oramental das aces do PRA
e, paralelamente, antecipar as estratgias de implementao e controlo mais adequadas.
O principal esforo de investimento do PRA - pelo conjunto de razes j enunciadas, por diversas
vezes, neste documento - incide nas reas Temticas relacionadas com o Abastecimento e a
rea Temtica
- PRODESA 2000-2006 (Medida 4.1)
- Plano Regional de Mdio Prazo 2001-2004
- capitais prprios da(s) entidade(s) gestora(s)
- capitais prprios de empresas
- Plano de Desenvolvimento Rural da RAA (PDRu)
- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.3 e 3.5)
- PRODESA 2000-2006 (Medidas 1.1, 1.5, 3.5 e 4.1)
- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.3, 3.5 e 4.4)
- outros (Fundo de Coeso, BEI, ...)
- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.3 e 3.5)
- PRODESA 2000-2006 (Medidas 3.2, 3.3 e 3.5)
- SRA (DROTRH) / INAG (protocolo tcnico-financeiro)
Fontes de financiamento identificadas
A6. Quadro institucional e Normativo
A9. Conhecimento
381
Programao
Qualidade da gua, em particular nos Programas relacionados com os sistemas de abastecimento
de gua e a drenagem/tratamento de guas residuais (Programas A1.P1, A1.P2, A2.P1 e A2.P2),
as quais congregam um investimento de 155 000 000 a, ou seja, cerca de 68 % do investimento
total previsto no PRA at 2011.
Considerando o horizonte 2006, o somatrio das estimativas para os referidos Programas atinge,
de acordo com as projeces de investimento apresentadas, aproximadamente 112 500 000 a.
Entre 2006 e 2011, restar, portanto, efectuar um esforo financeiro de cerca de 42 500 000 a,
mas importa ressalvar que, na eventualidade de um quadro de financiamento mais voluntarista,
obvio que o investimento 2006-2011 poder (dever) ser antecipado. Com efeito, a programao
financeira proposta assenta, da forma mais prudente, no actual modelo financeiro vigente, no
qual esta tipologia de projectos est maioritariamente consagrada na Medida 4.1 infra-estruturas
de saneamento bsico do PRODESA. Assim, a dotao disponvel via FEDER para o abastecimento
e guas residuais na referida medida atinge cerca de 43 000 000 a, admitindo que um tero do
montante total est alocado ao sector dos resduos slidos (ou seja, cerca de 22 000 000 a).
Desta forma, conclui-se que o financiamento garantido no actual cenrio apenas permitir suprir,
do esforo de investimento previsto para estas reas at 2006, cerca de 40 % (ou, se o investimento
fosse antecipado para atingir os objectivos finais do PRA, apenas cerca de 28 %). Este facto
contribui, de forma decisiva, para suportar a necessidade de reformulao do modelo das entidades
de gesto da gua para abastecimento e guas residuais.
Consequentemente, os objectivos definidos aconselham o recurso a outras fontes de investimento
e a estruturas financeiras tipo Project Finance, sem prejuzo da implementao do regime de
auto-financiamento estipulado via Directiva Quadro sobre a Poltica da gua, num valor que
expectvel poder atingir 30-40 %. Atente-se que o factor explorao - equilbrio econmico e
slida qualidade tcnica - no pode ser remetida para segundo plano em relao ao factor custo
de investimento, sob pena destes ltimos se tornarem inconsequentes e ineficazes. So, alis,
conhecidas as patologias em diversos sistemas de saneamento bsico derivados de uma
explorao menos cuidada.
O Plano Regional a Mdio Prazo consagra, no Programa n 24 Qualidade Ambiental, um encargo
de cerca de 41 500 000 a, correspondendo ao Projecto n 24.1 - Recursos Hdricos uma fraco
de cerca de 15 400 000 a (at 2004). Contudo, segundo o Plano 2002 e as previses do PMP
para 2003 e 2004, o montante disponvel a partir de 2002 ser de cerca de 11 000 000 a. Este
montante contrasta positivamente com o esforo financeiro na ordem dos 5 700 000 a previstos
para a implementao dos diversos projectos do PRA que podem ser assignados a esta temtica
de interveno no mesmo perodo, de acordo com as tendncias de investimento expectveis.
Este facto deixa antever que a implementao do PRA poder ser compatibilizada com o
financiamento previsto pelo PMP, sem comprometer significativamente outras aces de
desenvolvimento contempladas no mesmo.
382
Programao
Refira-se ainda a possibilidade de comparticipao financeira por parte do PRODESA, em especial
atravs da Medida 3.5 Desenvolvimento do sistema ambiental e do ordenamento, que apresenta
uma dotao global via FEDER de 39 431 000 a at 2006, aliviando-se, por essa via, a presso
exercida sobre o referido Programa 24 do Plano Regional a Mdio Prazo. Por outro lado, reconhece-
se que outras aces de menor montante previstas no PRA tambm devero beneficiar de
comparticipao por parte da Administrao Regional no quadro de outras medidas inscritas no
PRODESA (Quadro 6. XIV). Nesta linha, merecem ainda destaque as seguintes medidas:
Medida 2.1 - Promoo do desenvolvimento sustentado das zonas rurais, (englobando o
tratamento de guas residuais de matadouros, infra-estruturas de abastecimento de gua
pecuria e reflorestao);
Medida 2.3 - Apoio ao Desenvolvimento das Pescas (gesto ambiental de zonas costeiras);
Medida 3.3 - Desenvolvimento da Cincia e Tecnologia e da Sociedade de informao (apoio
investigao e desenvolvimento tcnico e cientifico).
Em concluso, pode afirmar-se que o PRA tem viabilidade econmica mas requer um investimento
significativo, que consubstancia um esforo assinalvel por parte da Regio Autnoma dos Aores,
justificado pelo desafio que concretiza em termos de desenvolvimento regional. Uma engenharia
financeira adequada e um controlo oramental rigoroso devem ser concretizados e solidamente
integrados no desenvolvimento, implementao e monitorizao do PRA.
6.3. ARTICULAO COM OS PROBLEMAS
DIAGNOSTICADOS
Uma vez que a Programao constitui a componente operacional do PRA, torna-se evidente a
importncia que assume a sua articulao com os problemas identificados na sntese do diagnstico
da situao actual (Captulo 2.2.), de forma a atingir os objectivos assumidos para a gesto dos
recursos hdricos da Regio Autnoma dos Aores.
Neste contexto, o Quadro 6. XV avalia a contribuio de cada Projecto para a resoluo dos
problemas identificados e supresso das causas que lhes esto subjacentes, evidenciando o
grau de significncia (directa ou indirecta) dessa contribuio.
383
Programao
Q
u
a
d
r
o

6
.

X
V

C
o
n
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Programao
6.4. ARTICULAO JURDICA
Para alm da resoluo dos problemas diagnosticados na Regio, a programao do PRA foi
definida com o objectivo de integrar esse propsito com os instrumentos previstos a nvel nacional
e comunitrio. Desta forma, pretende-se congregar e concertar todos os esforos para uma
resoluo eficaz dos problemas, enquadrando a Regio no cabal cumprimento das suas obrigaes
jurdicas.
Identificam-se, de seguida, as formas de articulao da programao do PRA com os instrumentos
jurdicos considerados relevantes para o planeamento e gesto de recursos hdricos a nvel nacional
e comunitrio.
Instrumentos de planeamento
De entre os instrumentos de planeamento mais relevantes no direito de proteco dos recursos
hdricos, podem referir-se os instrumentos de planeamento ambiental de carcter geral, onde
se incluem o Plano Nacional da Poltica do Ambiente (PNPA) e a Estratgia Nacional de
Conservao da Natureza e da Biodiversidade. A articulao do PRA com este tipo de instru-
mentos efectua-se ao nvel dos princpios definidos para o planeamento e gesto dos recursos
hdricos da Regio.
No que diz respeito a instrumentos de planeamento ambiental de recorte sectorial, destaca-se a
articulao do PRA com o PNA. Devido s suas caractersticas particulares e sua importncia
no contexto do planeamento e proteco dos recursos hdricos, esta articulao foi alvo de uma
anlise mais detalhada no Captulo 1.1.
Podem referir-se ainda um conjunto de instrumentos de planeamento especiais definidos no
normativo nacional que, apesar de no se encontrarem ainda adaptados RAA, podem assumir
um papel relevante no sistema de proteco dos recursos hdricos a desenvolver. Considera-se
por este motivo que devem ser alvo de anlise no mbito de Projectos do PRA.
Um aspecto fundamental na articulao do PRA com instrumentos de planeamento diz respeito
necessidade de garantir que os instrumentos de planeamento territorial em elaborao ou a elaborar
integrem no seu desenvolvimento os Princpios de planeamento e recursos hdricos definidos
pelo PRA, de forma a assegurar que qualquer actividade a desenvolver tenha em considerao o
compromisso com a proteco e gesto dos recursos hdricos da Regio. Pela sua importncia,
esta articulao alvo de um Projecto especfico.
O Quadro 6. XVI sintetiza a relao entre alguns tipos de instrumentos de planeamento e os
Projectos do PRA nos quais estes sero alvo de anlise.
386
Programao
Quadro 6. XVI Articulao da programao do PRA com instrumentos de planeamento
Instrumentos directos de regulao
A actual inaplicabilidade de grande parte deste tipo de instrumentos Regio assume alguma
relevncia. No entanto, considera-se que estes instrumentos encerram em si mesmos conceitos
fundamentais para o processo de planeamento de recursos hdricos da Regio, pelo que se
optou por incluir e articular o PRA com este tipo de instrumentos definidos a nvel nacional, no
obstante qualquer adaptao a que os mesmos venham a ser sujeitos, sendo nesse caso alvo de
internalizao no processo de reviso do PRA.
Dentro desta categoria de instrumentos, podem referir-se as normas de qualidade do sistema de
gesto de recursos hdricos portugus, onde se incluem as normas de qualidade gerais, as normas
de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas, as normas de descarga sectoriais
previstas em contratos de promoo ou de adaptao ambiental e as normas de qualidade de
descarga de guas residuais.
O Quadro 6. XVII apresenta a articulao do PRA com os instrumentos directos de regulao
considerados relevantes para a gesto dos recursos hdricos da Regio.
plano de aco para reduo da poluio das guas pisccolas
(art. 36 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)
programa de aco para reduo da poluio das guas litorais para
fins aqucolas
(art. 44 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)
programas de reduo de substncias perigosas
(art. 66, n. 4 do Decreto-Lei n. 236/98 de 1 de Agosto, Decreto-Lei n.
52/99, de 20 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 53/99, de 20 de Fevereiro,
Decreto-Lei n. 54/99, de 20 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 56/99, de 26
de Fevereiro)
programas de controlo da concentrao de nitratos e programas de aco
(art. 5 e 7 do DL n. 235/97)
instrumentos de planeamento territorial
A2.P2.1 Reforo dos sistemas de tratamento
de guas residuais urbanas
A2.P3.1 Implementao de controlo de
poluio difusa
A5.P2.1 Reforo dos instrumentos de gesto
de recursos hdricos e de ordenamento do
territrio
Tipo de Instrumento Projecto PRA
387
Programao
Quadro 6. XVII Articulao da programao do PRA com instrumentos directos de regulao
Instrumentos de tutela
A programao do PRA contempla a articulao com instrumentos de tutela preventivos (concebidos
para evitar a ocorrncia de disfunes ambientais), repressivos (destinados a responsabilizar os
agentes depois de se verificar a ocorrncia de uma disfuno ambiental) e com instrumentos de
recolha e tratamento de informao sobre a gesto de recursos hdricos.
No que diz respeito a instrumentos preventivos, fazem parte do mbito de Projectos especficos
do PRA a avaliao de impacte ambiental, a preveno e controlo integrado de poluio, o
licenciamento da utilizao de recursos hdricos, a aplicao de normas proibitivas e a definio
de zonas adjacentes e proteco contra cheias e inundaes (que implica o condicionamento de
usos e ocupaes do solo).
Em relao a instrumentos de tutela repressivos, o PRA inclui a sua anlise em Projectos
especficos, com o objectivo de promover a imputao de danos previstos nas normas gerais do
sistema jurdico de proteco de qualidade da gua, apesar de neste aspecto existirem graves
disfunes em termos de adaptao dessas normas Regio.
O PRA apresenta ainda Projectos relacionados com instrumentos de recolha e tratamento
de informao, destinados a dotar a Administrao de informao actualizada e sistematizada,
que constitui um aspecto vital para um processo de planeamento que se pretende eficaz. No
Quadro 6. XVIII pode verificar-se a articulao com instrumentos de tutela prevista no PRA.
normas gerais de qualidade do sistema de gesto de recursos hdricos
(Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)
normas de qualidade especiais para determinadas substncias perigosas
(art. 66 do Decreto-Lei 236/98 de 1 de Agosto, Decreto-Lei n. 506/99,
de 20 de Novembro, Decreto-Lei n. 52/99, de 20 de Fevereiro,
Decreto-Lei n. 53/99 de 20 de Fevereiro, Decreto-Lei n. 54/99, de 20
de Fevereiro, Decreto-Lei n. 56/99, de 26 de Fevereiro, Decreto-Lei
n. 390/99, e 30 de Setembro
normas de descarga sectoriais previstas em contratos de promoo ou
de adaptao ambiental
(art. 68 e 78 do Decreto-Lei n. 236/98, de 1 de Agosto)
normas de qualidade de descarga de guas residuais (Decreto-Lei n.
152/97, de 19 de Junho)
poluio difusa
A7.P2.1 Reforo de i ncenti vos a
investimentos na rea do ambiente
388
Programao
Quadro 6. XVIII Articulao da programao do PRA com instrumentos de tutela
Instrumentos indirectos de regulamentao
No que diz respeito a instrumentos indirectos de regulamentao, o PRA contempla a articulao
com instrumentos financeiros e fiscais, mercados de transaco de quotas e instrumentos de
certificao ambiental e organizao empresarial, por se considerar que so instrumentos
relevantes para o desenvolvimento de um processo de planeamento sustentvel, ao promoverem
a auto-regulao atravs de um conjunto de incentivos para que os utilizadores adoptem
determinada conduta.
O Quadro 6. XIX sintetiza a articulao do PRA com este tipo de instrumentos.
avaliao de impacte ambiental de planos e projectos
(Directiva n. 2001/42/CE, de 27 de Junho)
preveno e controlo integrado da poluio
(Decreto-Lei n. 194/2000, de 21 de Agosto)
licenciamento da utilizao de recursos hdricos
(art. 11, n. 1 da Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente)
normas proibitivas
definio de zonas adjacentes e proteco contra cheias e inundaes
(Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de Novembro, Decreto-Lei n. 89/87, de 26
de Fevereiro)
instrumentos repressivos
instrumentos de recolha e tratamento de informao
A5.P2.1 Reforo dos instrumentos de
gesto de recursos hdricos e de
ordenamento do territrio
poluio difusa
A5.P1.1 Reforo do licenciamento dos usos
do domnio hdrico
A6.P2.1 Reviso, adequao e
implementao do Quadro Normativo
A4.P1.1 Reduo dos riscos de cheias
A5.P1.1 Reforo do licenciamento dos usos
do domnio hdrico
A6.P2.1 Reviso, adequao e
implementao do Quadro Normativo
A8.P1.1 Desenvolvimento do Sistema
Regional de Informao de Recursos
Hdricos dos Aores (SRIRHA)
A9.P1.1 Implementao de uma rede de
monitorizao
A9.P1.3 Reforo da capacidade tcnico-
-cientfica da Regio
389
Programao
Quadro 6. XIX Articulao da programao do PRA com instrumentos indirectos de regulamentao
Directiva 2000/60/CE (23 Outubro) - Directiva Quadro da gua
A implementao da Directiva Quadro da gua (DQA), pela sua natureza e especificidade, constitui
no s uma obrigao legal do pas, na sua qualidade de Estado-Membro, mas tambm uma medida
fundamental para a concretizao de objectivos ambientais, particularmente no que diz respeito
aos meios hdricos. Parece por isso relevante que um instrumento com o mbito do PRA contemple
uma anlise cuidada aos contedos definidos na DQA, de forma a articular e adaptar os seus
objectivos e a sua programao s directrizes definidas neste documento, desempenhando assim
o seu papel no cumprimento nacional das disposies comunitrias, bem como integrando nos
seus contedos conceitos relevantes no domnio do planeamento e gesto dos recursos hdricos.
A DQA estabelece um sistema de coordenao das iniciativas a aplicar pelos Estados-Membros,
de modo a promover a melhoria da proteco dos meios hdricos, o uso sustentvel da gua, a
proteco dos ecossistemas aquticos, terrestres e zonas hmidas directamente associadas,
bem como a salvaguarda das futuras utilizaes da gua. De entre os principais aspectos
introduzidos pela DQA, podem destacar-se os seguintes:
avaliao do estado das guas atravs de uma abordagem ecolgica;
estratgia para a eliminao da poluio causada por substncias perigosas;
aplicao de instrumentos financeiros;
aumento da informao e participao do pblico.
A implementao do processo de planeamento realizada segundo uma sequncia de actividades
para as quais so estabelecidos prazos de execuo. A implementao da DQA exige o desenvolvimento
e a aplicao dos princpios e orientaes da Directiva, atravs do estabelecimento e implementao
de um conjunto de medidas, tanto por parte dos Estados-Membros como da Comisso. Este processo
encontra-se internalizado na programao do PRA procurando-se, com a estrutura planeada,
desenvolver uma resposta integrada das disposies da DQA e dos problemas especficos da Regio.
instrumentos financeiros e fiscais
(art. 27, n. 2 da Lei n. 11/87, de 7 de Abril Lei de Bases do Ambiente)
mercados de transaco de quotas
certificao ambiental e organizao empresarial
A7.P2.1 Reforo de incentivos a
390
Programao
O Quadro 6. XX apresenta as principais disposies da DQA consideradas relevantes para a
RAA, bem como os respectivos prazos de execuo e Projectos do PRA que contribuiro para
dar resposta a estas disposies.
Quadro 6. XX Articulao do PRA com as principais disposies da DQA
(adaptado de PNA, 2001)
identificao das
autoridades
competentes das
regies
hidrogrficas
transposio da
Directiva
registo provisrio das
estaes da rede de
i ntercal i brao do
estado ecolgico das
guas
at Dez 2003
caracterizao das regies
de bacia hidrogrfica;
anlise do impacte das
actividades humanas;
anlise econmica
das utilizaes da
gua
registo das zonas de
proteco
at Dez 2004
exerccio de intercalibrao
do estado ecolgico das
guas
at Jun 2005
implementao dos programas de
monitorizao do estado das guas
At Dez 2006
estabelecimento de polticas de preos da gua
at 2010
implementao dos controlos das descargas pontuais e difusas de acordo com
a abordagem combinada
at Dez 2012
A6.P1.1
Reviso, adequao e
implementao do
Modelo e Quadro
Institucional
A6.P2.1
Reviso, adequao e
implementao do
Quadro Normativo
A9.P1.1
Implementao de
uma rede de
monitorizao
A3.P1.2
Caracterizao e
classificao do
estado dos meios
hdricos
A7.P1.1
Apoio
implementao do
Regime Econmico e
Financeiro
A3.P2.2
Implementao de
Zonas Protegidas
A9.P1.1
Implementao de
uma rede de
monitorizao
A9.P1.1
Implementao de
uma rede de
monitorizao
A7.P1.1
Apoio
implementao do
Regime Econmico e
Financeiro
A2.P3.1
Implementao de
controlo de poluio
difusa
Disposio da DQA
Projecto
PRA
Artigo
DQA
3 7
24 1
Anexo V.1.4.1.
5 1.
Anexos II e III
6
Anexo V.1.4.1
8 2.
9 1.
10 2.
391
Programao
Pode verificar-se que as principais disposies da DQA se encontram abrangidas por Projectos
especficos, pretendendo-se assim garantir o seu cumprimento. Refira-se, no entanto, que no
foram contempladas nesta anlise as disposies relacionadas com a produo de documentos
(relatrios e publicaes) por serem consideradas como aspectos resultantes das aces
apresentadas, no constituindo, partida, factores que possam comprometer o cumprimento
da DQA.
Refira-se tambm que no foram integradas nesta anlise as disposies dos artigos 16 8. e
17 4. da DQA (relativas ao estabelecimento de critrios para a proteco de guas subterrneas
e ao estabelecimento de normas de qualidade ambiental), uma vez que estas disposies apenas
sero aplicveis na ausncia de critrios estabelecidos a nvel Comunitrio e na ausncia de
acordo Comunitrio sobre as propostas de controlo da poluio apresentadas pela Comisso.
Desta forma, considera-se que estas disposies devero ser alvo de anlise na reviso do PRA,
devendo ser integradas na sua programao, caso tal se justifique.
393
Avaliao e Acompanhamento
A implementao do Plano Regional da gua dever ser alvo de um processo de avaliao e
acompanhamento com o objectivo de se aferir em que medida a implementao da programao
proposta no plano est em conformidade com as linhas de orientao e objectivos propostos.
Como j foi abordado no Captulo 1, o PRA assenta no uso de indicadores ambientais de forma a
precisar uma maior objectividade e consistncia do processo de planeamento. Neste captulo
procede-se descrio do modelo de indicadores utilizado no PRA, e apresenta-se o esquema
de avaliao e acompanhamento do plano.
7. AVALIAO E ACOMPANHAMENTO
394
7.1. MODELO DE INDICADORES DO PLANO
REGIONAL DA GUA
Os indicadores ambientais so parmetros ou valores derivados de parmetros que descrevem
ou do informao acerca de um fenmeno. Um indicador deve ter uma significncia superior
directamente associada ao valor do parmetro, ter um significado sinttico e ser desenvolvido
para um objectivo especfico.
Os indicadores ambientais visam, por um lado, reduzir o nmero de medies que normalmente
seria necessrio efectuar para caracterizar de forma exacta uma dada situao; e, por outro,
simplificar o processo de comunicao, em que os resultados so fornecidos ao utilizador.
Deve, contudo, ser realado que os indicadores ambientais so apenas uma das ferramentas
disponveis para a avaliao ambiental, sendo necessria uma interpretao cuidada para que
possam traduzir o seu significado efectivo. Para alm disso, todos os indicadores devero ser
analisados dentro do seu contexto. Cada indicador pode ter diferentes significados em condies
diferentes, pelo que de todo o interesse a sua anlise face ao seu contexto regional, social,
econmico ou outro.
Para a elaborao do modelo de indicadores ambientais do PRA recorreu-se ao modelo de Presso-
Estado-Resposta (PSR) definido pela OCDE. O modelo PSR proposto assenta em trs grandes
grupos de indicadores: Presso, Estado e Resposta:
Os Indicadores de Presso descrevem presses das actividades humanas sobre o meio
ambiente e que se traduzem por alteraes na qualidade do ambiente e qualidade e
quantidade dos recursos naturais;
Os Indicadores de Estado caracterizam a qualidade do ambiente e qualidade e quantidade
dos recursos naturais permitindo obter uma viso global e imediata do seu estado;
Os Indicadores de Resposta evidenciam os esforos efectuados pela sociedade, em
resposta a alteraes no estado do ambiente.
395
O modelo PSR pode ser esquematizado na seguinte figura:
Figura 7. 1 Modelo de Presso Estado Resposta
A adequada escolha dos indicadores ambientais a utilizar uma das partes fundamentais do
processo. Segundo a OCDE, um indicador deve ser caracterizado pelas seguintes propriedades:
Relevncia deve ser representativo, de fcil compreenso e comparvel;
Consistncia deve ser bem apoiado em termos tcnicos e cientficos e de consenso
internacional;
Mensurabilidade deve ser facilmente mensurvel e passvel de ser monitorizado
regularmente a um custo no excessivo.
Tendo em considerao estes aspectos, e tendo por base as guidelines estabelecidas nos documentos
OECD Core Set of Indicators for Environmental Performance Reviews de 1993 e Environmental
Indicators de 1998, ambos publicados pela OCDE, foi elaborado o modelo de indicadores PSR do
PRA. A escolha dos indicadores teve ainda em considerao outros documentos, nomeadamente o
Relatrio da DGA Proposta de Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel.
Foram compilados alguns dos indicadores aceites a nvel internacional, e que se consideraram
relevantes para a caracterizao da situao particular da Regio mas, para alm destes, foram
ainda definidos alguns indicadores especficos para o PRA.
A lista de indicadores de presso elaborada tem como objectivo caracterizar as presses que se
verificam neste momento sobre os recursos hdricos da Regio. So caracterizadas as presses
antropognicas de origem domstica ou das actividades econmicas.
Os indicadores de estado foram escolhidos tendo em conta a informao existente no momento,
mas pensando tambm na que poder a vir a ser disponibilizada no futuro, atravs da
396
implementao de uma rede de monitorizao mais completa. Estes indicadores descrevem o
estado geral da qualidade da gua e dos recursos naturais da Regio. Os indicadores de resposta
encontram-se directamente relacionados com os projectos definidos no PRA, e visam, por um
lado caracterizar quais as respostas que esto a ser tomadas na Regio no presente momento, e
por outro, avaliar o desempenho dos projectos propostos no PRA. Desta forma, os indicadores de
resposta seleccionados fazem apenas sentido no mbito do contexto da resoluo dos problemas
da Regio, atravs da implementao dos projectos e programas definidos.
Todos os indicadores foram, sempre que possvel, relativizados em relao ao nmero de
habitantes, PIB ou VAB, rea de solo ou apenas em percentagem, de forma a serem comparveis
entre Pases ou Regies distintas. Quando no indicado o contrrio, os indicadores apresentam
uma base anual e referem-se a um valor mdio para a Regio.
O modelo apresentado foi elaborado de forma a ser utilizado no presente momento, mas igualmente
no futuro, durante a implementao do PRA. O modelo PSR do PRA dever ser utilizado nas suas
fases posteriores de avaliao e acompanhamento. A lista de indicadores a utilizar dever ser a
mesma para cada avaliao, de modo a permitir que se efectuem comparaes inter-anuais. No
entanto, poder ser revista aquando da reviso do PRA, ou, caso haja necessidade evidente,
aquando do processo de avaliao intercalar.
Os indicadores apresentados foram agrupados pelas nove reas temticas de actuao do PRA.
Todos os indicadores devero ser analisados no seu contexto, no devendo, contudo, ser apenas
afectos rea temtica respectiva, uma vez que em alguns casos os indicadores podem ser
vlidos em mais do que uma rea.
7.1.1. Indicadores por rea Temtica
Os indicadores do modelo PSR do PRA so seguidamente apresentados por rea Temtica,
indicando-se, para alguns deles, algumas observaes que permitam a sua melhor interpre-
tao.
Pela definio de indicadores de Estado, estes foram apenas considerados nas reas Temticas
1 Abastecimento de gua, 2 Qualidade da gua e 3 Recursos Naturais. Para as reas
temticas 5 - Domnio Hdrico e Ordenamento do Territrio, 6 Quadro institucional e legislativo,
7 Regime econmico-financeiro, 8 Informao e participao do cidado e 9 Conhecimento
no foram considerados indicadores de Presso nem de Estado, uma vez que tal no aplicvel.
Este facto deve-se a todas estas reas representarem instrumentos que so utilizados na tentativa
de modificar o estado das anteriores reas temticas. Estas reas temticas traduzem-se assim
em Respostas, segundo o modelo PSR do PRA.
397
Para a rea temtica de Abastecimento de gua foram considerados os seguintes indicadores:
Quadro 7. I Indicadores ambientais para a rea Temtica 1
Para esta rea temtica, o conjunto de indicadores seleccionado visa obter uma caracterizao
da situao de funcionamento dos sistemas de abastecimento de gua da Regio.
Presso Estado Resposta
Explorao das reservas (%)
Razo entre as necessidades e
disponibilidades efectivas de gua
Captao de gua por tipo de origem (%)
Percentagem de gua consumida de origem
superficial e de origem subterrnea
Consumo total de gua (m
3
.hab
-1
.ano
-1
)
Referente a todos os usos consumptivos de
gua
Consumo de gua domstico (L.hab
-1
.dia
-1
)
Consumo de gua na indstria
(L.a
-1
de VAB)
Consumo de gua por unidade de produto (VAB)
Consumo de gua na agro-pecuria
(L.CN
-1
.dia
-1
)
Consumo de gua na produo de energia
hidroelctrica (m
3
.kWh
-1
)
Referente ao caudal de gua turbinado
Origens de gua protegidas (%)
Com permetro de proteco adequado e/ou
regime de explorao de caudais
Dimenso dos sistemas de
abastecimento de gua (hab)
Nmero mdio de habitantes por sistemas de
abastecimento de gua
Perdas nos sistemas de abastecimento (%)
Valor mdio de perdas nos sistemas de
abastecimento de gua
Populao com acesso regular a gua
atravs de ligao domiciliria (%)
gua abastecida sujeita a tratamento
adequado (%)
Conforme o estabelecido na legislao em vigor
Necessidades para agro-pecuria cober-
tas por rede de distribuio prpria (%)
Reutilizao de guas residuais
tratadas (%)
Reutilizao total de guas residuais tratadas,
em % de volume tratado, em relao ao ano 2000
Reduo do consumo de gua na
industria (%)
Reduo total do consumo de gua por
unidade de produto (VAB) na indstria, tendo
por base o ano 2000
Qualidade de gua de abastecimento
para consumo humano (%)
Percentagem de gua com qualidade
adequada segundo a legislao em vigor
Quadro 7. I Indicadores ambientais para a rea Temtica 1
398
Para a rea temtica de Qualidade da gua foram considerados os seguintes indicadores:
Quadro 7. II Indicadores ambientais para a rea Temtica 2
Da lista de indicadores para esta rea temtica, fazem parte indicadores que permitem classificar
o estado e evoluo da qualidade das massas de gua: superficiais, subterrneas e costeiras.
So tambm apontados indicadores para monitorizar o desempenho dos sistemas de drenagem
e tratamento de guas residuais, urbanas e industriais.
Para facilitar a anlise, optou-se por incluir alguns ndices de qualidade da gua, que englobam
alguns dos parmetros de qualidade de gua mais utilizados.
Para a rea temtica de Recursos Naturais foram considerados os seguintes indicadores:
Populao servida por sistemas de
drenagem de guas residuais (%)
Populao servida por sistemas de
tratamento adequado de guas
residuais (%)
Segundo o estipulado no DL 152/97
Tratamento de guas residuais
industriais (%)
Em percentagem do volume produzido
Reduo da aplicao de estrume
orgnico (%)
Reduo da aplicao em relao ao ano
2000 em mdia para a RAA
Qualidade das guas superficiais
(ndice)
Segundo a classificao de fins mltiplos em
classes A, B, C, D e E
Qualidade das guas subterrneas (%)
Percentagem de pontos de gua conformes
para produo de gua para consumo
humano de acordo com a legislao vigente
Qualidade trficas das lagoas (ndice)
Nmero de lagoas por estado, segundo
classificao pela OCDE (1982)
Zonas balneares com bandeira azul (%)
Densidade populacional (hab.Km
-2
)
Produo de guas residuais urbanas
(e.p.)
Empresas de classe A (n.)
Com mais de 100 trabalhadores ou mais de 2
000 m2 de rea implantao
Produo de guas residuais industriais
(e.p..a
-1
de VAB)
Produo de guas residuais por unidade de
produto (VAB)
Encabeamento pecurio (CN.ha-1)
Nmero de animais em Cabeas Normais por
superfcie forrageira
Aplicao de estrume animal
(kg.ha
-1
.ano
-1
de N)
Valor mdio para a RAA, apenas referente a
Azoto e incluindo o estrume produzido pelos
animais por rea de Superfcie Agrcola Utilizada
399
Quadro 7. III Indicadores ambientais para a rea Temtica 3
A escolha de indicadores de presso para a rea de recursos naturais agravada pelo facto de
algumas das presses exercidas sobre os recursos naturais serem tambm exercidas sobre reas
temticas anteriores, pelo que j se encontram caracterizadas.
Para a rea temtica de Riscos de Naturais ou Antropognicos foram considerados os seguintes
indicadores:
Quadro 7. IV Indicadores ambientais para a rea Temtica 4
Linhas de gua intervencionadas com
alterao ao regime de caudais (n.)
Nmero de troos com infra-estruturas
hidrulicas, onde se regista uma alterao
significativa do regime de caudais natural
Energia Hidroelctrica (%)
Peso relativo da energia hidroelctrica no
total de energia produzida
Espcies de Fauna e Flora protegidas
(n.)
reas protegidas e classificadas (%)
Percentagem de rea total classificada como
protegida
reas protegidas marinhas (%)
Percentagem de zonas costeiras classificadas
como reas protegidas marinhas
Classificao de meios hdricos (%)
Percentagem de troos caracterizados e
classificados segundo a DQA
Intervenes em conservao da rede
hidrogrfica (n.)
Intervenes realizadas pela DROTRH
Linhas de gua intervencionadas
sujeitas a regime de caudais
ambientais (%)
Zonas sensveis e vulnerveis definidas
(n.)
De acordo com o estipulado na legislao em
vigor
Espcies de Fauna e Flora ameaadas
(n.)
Qualidade Ecolgica de Ectipos
(ndice)
Segundo o definido na DQA
Ocorrncias de cheias, inundaes,
deslizamentos ou galgamentos (n.)
Nmero de ocorrncias com danos pessoais
Recuo da linha de costa (m.ano
-1
)
Taxa mdia de eroso da linha de costa
Produo de resduos urbanos
(kg.hab
-1
.ano
-1
)
Produo de resduos industriais
(t.ano
-1
)
Vazadouros no controlados (n.)
Descargas acidentais de
hidrocarbonetos (m
3
.ano
-1
)
Descargas em terra ou na orla costeira
Bacias hidrogrficas com sistema de
alerta de cheias (n.)
Vazadouros selados (n.)
Nmero de vazadouros no controlados selados,
em relao ao ano de 2000
Planos de emergncia (n.)
Instalaes ou actividades com planos de
emergncia para a preveno e minimizao de
riscos de poluio
Destino final dos resduos slidos
urbanos (%)
Percentagem de resduos por destino final
400
Para caracterizar a rea temtica de Riscos Naturais ou Antropognicos foram escolhidos
indicadores que quantificam no s os riscos associados a fenmenos hidrolgicos extremos,
mas tambm a acidentes de poluio.
rea Temtica 5 Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio
Para a rea temtica do Ordenamento do Domnio Hdrico e do Territrio foram considerados os
seguintes indicadores:
Quadro 7. V Indicadores ambientais para a rea Temtica 5
Foram considerados indicadores directamente associados aos projectos propostos pelo PRA,
bem como alguns indicadores que caracterizam outros instrumentos de gesto territorial caso
dos PDMs ou POOCs.
rea Temtica 6 Quadro Institucional e Normativo
Para a rea temtica do Quadro Institucional e Normativo foram considerados os seguintes
indicadores:
rea do domnio hdrico delimitado (%)
Licenas de utilizao do domnio
hdrico emitidas (n.)
Locais intervencionados para rea de
recreio e lazer (n.)
Intervenes de melhoria das condies de
recreio e lazer da populao
Exploraes de extraco de inertes
abrangidas por plano de gesto (%)
Concelhos com cadastro de infra-estru-
turas hidrulicas georreferenciado (%)
Integrado num sistema de informao
geogrfica
Concelhos com Plano Director
Municipal (%)
Orla costeira com plano de
ordenamento (%)
Orla costeira sujeita a POOC em % do
comprimento total
Planos de gesto de recursos hdricos
elaborados (n.)
Inclui Planos de Ilha e Planos de
Ordenamento de Bacias Hidrogrficas
401
Quadro 7. VI Indicadores ambientais para a rea Temtica 6
Torna-se complexo traduzir a rea temtica de Quadro Institucional e Legislativo em indicadores
de resposta. Apenas se considerou o esforo em termos Institucionais, representado pelo nmero
de trabalhadores na rea do ambiente, e o nmero de autos de notcia e coimas levantados pela
SRA ou antiga DRA.
rea Temtica 7 Quadro Econmico e Financeiro
Para a rea temtica do Regime Econmico e Financeiro foram considerados os seguintes
indicadores:
Quadro 7. VII Indicadores ambientais para a rea Temtica 7
Os indicadores seleccionados permitem caracterizar o regime econmico e financeiro. Dos
indicadores seleccionados destaca-se o preo da gua e o equilbrio de explorao, fundamentais
caracterizao do regime econmico e financeiro dos sistemas de abastecimento e drenagem
de guas residuais.
Tcnicos em servio na rea do
ambiente (n.)
Autos de notcia (n.)
Nmero de autos de notcia levantados pela
SRA ou pela antiga DRA
Coimas aplicadas (n.)
Nmero de coimas aplicadas na rea dos
Recursos Hdricos
Instrumentos normativos
adaptados/transpostos (n.)
Nmero de instrumentos na rea dos recursos
hdricos adaptados/transpostos para a RAA
Preo da gua (a.m
-3
)
Preo mdia da gua abastecida na regio
Eficincia de explorao (%)
Razo entre Custos e Receitas dos sistemas
de abastecimento de gua e drenagem de
guas residuais
Despesa regional em ambiente (%)
Percentagem do PIB regional gasto em
ambiente
Despesa da administrao local em
ambiente (%)
Razo entre a despesa local e a despesa
regional
Investimento em recursos hdricos
(a.hab
-1
)
Empresas com certificao ambiental
(n.)
Nmero de empresas certificadas pelas
normas ISO14000 ou EMAS
402
Para a rea temtica de Informao e Participao do Cidado foram considerados os seguintes
indicadores:
Quadro 7. VIII Indicadores ambientais para a rea Temtica 8
Para a rea temtica de Informao e Participao do Cidado foram considerados apenas trs
indicadores, uma vez que se torna muito complexo conseguir informao sobre a participao do
cidado nos actos da administrao pblica.
Para a rea temtica do Conhecimento foram considerados os seguintes indicadores:
Quadro 7. IX Indicadores ambientais para a rea Temtica 9
Para a rea de Conhecimento os indicadores de resposta apresentados traduzem o esforo que
est a se feito na Regio em termos de conhecimento. So tambm apresentados indicadores
relativos ao acompanhamento especfico de alguns projectos.
Esforo em I&D sobre recursos
hdricos (a)
Doutoramentos sobre recursos
hdricos (n.)
Densidade da rede hidromtrica
(n./1000 km
2
)
Apenas referente a estaes automatizadas
Monitorizao da qualidade da gua
abastecida (%)
Percentagem de anlises de qualidade de
gua abastecida efectuadas por anlises
exigidas por normativo
Aces de formao de recursos
humanos* (n.)
Aces organizadas/patrocinadas pela
DROTRH sobre o os recursos hdricos
Acessos ao site da DROTRH (n.)
Nmero de acessos dirios ao site da DROTRH
Aces de educao e sensibilizao
ambiental (n.)
Nmero de aces realizadas pela DROTRH
sobre Recursos Hdricos palestras, anncios,
etc.
Organizaes No Governamentais de
Ambiente ou equiparadas (n.)
ONGA (ou ncleos) ou equiparadas na RAA
403
7.2. ESQUEMA DE AVALIAO E ACOMPANHA-
MENTO DO PLANO REGIONAL DA GUA
A avaliao uma das componentes mais importantes do ciclo de planeamento. Deve permitir
avaliar a eficcia das intervenes propostas e orientar a reviso do processo.
Figura 7. 2 Fases da gesto de recursos hdricos
A avaliao deve ser caracterizada por dois aspectos: simplicidade e objectividade. Simplicidade
porque o processo de avaliao ter de ser efectuado num espao de tempo reduzido e sem
custos elevados, de forma a permitir a sua integrao no ciclo de planeamento. Objectividade
porque s uma avaliao objectiva poder verificar o desempenho real das intervenes, e ser
comparvel entre os diferentes anos em que decorre o processo. O PRA tem a durao mxima
de 10 anos, e dever ser revisto ao fim de 8.
Figura 7. 3 Cronograma da Avaliao e Acompanhamento do PRA
Para garantir a monitorizao do PRA e para permitir corrigir eventuais desvios nas polticas por
ele definidas, so preconizados dois tipos de avaliao:
Avaliao de desempenho bianual
Avaliao intercalar
A avaliao de desempenho bianual deve avaliar de que forma os programas e projectos esto a
ser implementados, avaliando a sua eficcia. A avaliao intercalar serve para introduzir alteraes
no processo de planeamento em curso.
404
O acompanhamento da implementao do PRA poder ser efectuado junto da SRA e da DROTRH
ou atravs da pgina do PRA na Internet (http://www.sra.raa.pt/pra). Os resultados de todas as
avaliaes efectuadas ao PRA estaro igualmente disponveis nos mesmos locais.
7.2.1. Avaliao de Desempenho Bianual
A avaliao de desempenho anual pretende avaliar a eficcia das medidas propostas no
cumprimento dos objectivos definidos. Esta avaliao consistir na quantificao dos indicadores
do modelo PSR do PRA e na sua posterior anlise. A quantificao dos indicadores ambientais do
PRA ir permitir dispor de um novo quadro de caracterizao da situao presente e comparar
este novo quadro com a situao inicial. A anlise da nova situao ir permitir, por um lado, fazer
o acompanhamento do desempenho de cada projecto, e por outro, avaliar de que forma os
objectivos definidos esto, ou no, a ser cumpridos.
A avaliao de desempenho bianual ser efectuada pela DROTRH durante o ltimo trimestre, e
dever produzir um relatrio que contemple os seguintes aspectos:
Caracterizao da situao actual;
Anlise do cumprimento dos Objectivos propostos;
Anlise da implementao dos Projectos propostos;
Concluses.
A caracterizao dever ser efectuada atravs da quantificao dos indicadores ambientais do
modelo PSR do PRA. Para tal, as entidades competentes ficaro encarregues de fornecer a
informao necessria ao clculo dos indicadores DROTRH. Devera ser efectuado um quadro
resumo com a quantificao dos indicadores. Aps elaborar a Caracterizao dever ser realizada
uma anlise da evoluo dos indicadores associados aos objectivos, por forma a identificar de que
forma os objectivos esto a ser atingidos. Dever ser efectuado o acompanhamento dos Projectos
propostos atravs dos indicadores especficos associados a cada Projecto. Esta anlise tem por
objectivo identificar como esto a ser implementados os Projectos e quais os consequentes resultados.
7.2.2. Avaliao Intercalar
A avaliao intercalar tem um contexto mais abrangente. O objectivo da avaliao intercalar o
de permitir inserir correces ao processo de planeamento em curso. Como o horizonte do PRA
de dez anos, faz sentido prever, a meio do horizonte do plano, eventuais rectificaes ou
aperfeioamentos ao processo, que tenham sido detectadas pelas avaliaes de desempenho
anual anteriores. A avaliao intercalar dever ser efectuada ao fim de cinco anos.
405
A anlise dos relatrios de avaliao de desempenho bianual pode indicar que alguns objectivos
so de difcil cumprimento, ou que alguns projectos no esto a ser implementados da forma
desejada. A avaliao intercalar permite incorporar as concluses das diferentes avaliaes de
desempenho, no sendo assim necessrio esperar pela reviso do PRA que s ocorrer ao fim
de oito anos. A avaliao intercalar, contudo, no deve ser confundida com a reviso do PRA uma
vez que apenas permite inserir alteraes ao PRA em vigor, no o substituindo.
A responsabilidade de coordenao da avaliao intercalar da DROTRH, devendo esta recorrer
a uma entidade independente para a execuo da avaliao, assegurando assim um processo
com maior iseno. A avaliao intercalar dever ser efectuada num prazo no superior a seis
meses, devendo estar concluda no fim do ms de Junho de 2007. Deve incluir:
Anlise da evoluo do desempenho anual do PRA;
Alteraes a efectuar no PRA;
Concluses.
O relatrio dever conter uma anlise detalhada dos trs relatrios de desempenho bianual
efectuados at data. Esta anlise deve identificar quais os pontos que devem ser alterados no
PRA, justificando detalhadamente a sua necessidade. necessrio ter em considerao que as
alteraes propostas no PRA vo ter implicaes a diversos nveis, pelo que apenas devero ser
propostas alteraes de relevncia elevada.
Ainda no mbito da Avaliao Intercalar, prev-se a avaliao de impacte do PRA. A Directiva
comunitria 2001/42/CE prev a avaliao de impacte ambiental de planos e programas. O PRA
como plano estratgico de gesto de recursos hdricos enquadra-se na lista de planos englobados
por esta directiva, no sendo, contudo, obrigado a proceder avaliao de impacte ambiental
uma vez co-financiado ao abrigo dos actuais perodos de programao (2000-2006). Embora
no seja obrigado elaborao da avaliao ambiental, considera-se desejvel que esta avaliao
seja efectuada aquando da Avaliao Intercalar do PRA.
407
Glossrio
GLOSSRIO
Acidente acontecimento aleatrio indesejvel, que no pode ser antecipado ou previsto, do
qual pode resultar a ocorrncia de problemas de sade pblica, danos materiais ou danos
ambientais.
guas costeiras guas de superfcie que se encontram entre a baixa mar e uma linha traada
na zona de mar cujos pontos se encontram a uma profundidade de 30 metros ou a uma distncia
de uma milha nutica.
guas interiores todas as guas lnticas (lacustres) ou lticas (correntes) existentes
superfcie do solo, assim como todas as guas subterrneas que se encontram entre terra e a
linha de base a partir da qual so marcadas as guas territoriais costeiras.
guas de superfcie as guas interiores, com excepo das guas subterrneas, das guas
de transio e das guas costeiras.
guas subterrneas guas que se encontram a nveis inferiores ao da superfcie do solo.
guas residuais domsticas guas residuais de instalaes residenciais e servios,
essencialmente provenientes do metabolismo humano e de actividades domsticas.
guas residuais industriais todas as guas residuais provenientes de qualquer tipo de
actividade que no possam ser classificadas como guas residuais domsticas nem sejam guas
pluviais.
guas residuais urbanas guas residuais domsticas ou a mistura destas com guas
residuais industriais ou com guas pluviais.
guas de transio massas de guas de superfcie que constituem zonas de interface entre
guas interiores e costeiras e que apresentam um carcter misto, isto , um teor significativo de
sais, resultante da atenuao da componente de guas marinhas pela mistura com escoamentos
superficiais ou subterrneos de gua doce.
Anlise prospectiva anlise estratgica que visa antecipar o quadro de aco futuro e que,
com base na interaco de diversos aspectos (econmicos, sociais, cientficos e tecnolgicos)
procura contribuir para fornecer dados consistentes para a tomada de deciso.
408
Glossrio
reas temticas grandes temas da gesto de recursos hdricos do Plano Regional da gua,
no mbito dos quais foram equacionados os seus Objectivos e a sua Programao.
Caudal ambiental caudal mnimo a manter nos cursos de gua que permita assegurar a
conservao e manuteno dos ecossistemas aquticos naturais, a produo das espcies com
interesse desportivo ou comercial, bem como a conservao e manuteno dos ecossistemas ripcolas,
dos aspectos estticos da paisagem e outros de interesse cientfico ou cultural.
Caudal ecolgico caudal mnimo necessrio para a preservao dos ecossistemas aquticos.
Consumo de gua volume de gua efectivamente consumido pelas populaes e actividades
econmicas, medido em contadores e cobrado pelas Cmaras Municipais ou Servios
Municipalizados de gua e Saneamento.
Descarga subterrnea ressurgncias de gua superfcie, que ocorrem de forma natural
(atravs de nascentes) ou com recurso a meios electromecnicos (atravs de furos de captao).
Desenvolvimento sustentvel progresso econmico, social e poltico que assegura a
satisfao das necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes
satisfazerem as suas prprias necessidades.
Diagnstico identificao de um problema ambiental atravs da avaliao dos sintomas e
disfunes.
Disponibilidade superficial de gua volume de gua presente em ribeiras e lagoas.
Disponibilidade subterrnea de gua volume de gua situado entre 10 % e 20 % do
valor estimado para as reservas aquferas.
Ecossistema sistema bitico e abitico que engloba o ar, a gua, os solos, as plantas e os
animais.
Eroso perda ou degradao do solo, decorrente do escoamento superficial (eroso hdrica)
ou da aco do mar (eroso costeira).
Eutrofizao enriquecimento do meio aqutico com nutrientes, sobretudo compostos de azoto
e/ou de fsforo, que provoca o crescimento excessivo de biomassa, perturbando o equilbrio
biolgico e a qualidade das guas em causa.
409
Glossrio
Impacte ambiental conjunto de consequncias das alteraes produzidas em parmetros
ambientais, num determinado perodo de tempo e numa determinada rea, resultantes da
implementao de um determinado projecto. Esta avaliao inclui uma comparao com a situao
que ocorreria, nesse perodo de tempo e nessa rea, se esse projecto no tivesse tido lugar.
Incidente acontecimento aleatrio indesejvel, que no pode ser antecipado ou previsto, e
que apresenta potencial para causar acidentes, mas cujos impactes so considerados pouco
significativos, localizados e reversveis.
Indicador ambiental parmetro ou valor derivado de parmetro que descreve ou fornece
informaes sobre um determinado fenmeno ambiental.
Lamas purgas de biomassa ou produtos qumicos, originadas pelo funcionamento de estaes
de tratamento de gua para abastecimento ou de tratamento de guas residuais.
Linhas de Orientao Estratgica objectivos gerais e linhas de actuao que se pretendem
que sejam seguidas na gesto dos recursos hdricos com o intuito de atingir a Misso, ou objectivo
global do Plano Regional da gua.
Misso objectivo global que justifica a elaborao e implementao do Plano Regional da
gua.
Monitorizao conjunto de procedimentos de recolha, manipulao e processamento de dados
ambientais.
Necessidades de gua volume de gua que necessrio garantir para o abastecimento s
populaes e s actividades econmicas.
Objectivos identificam reas a actuar no curto prazo, sendo posteriormente materializados na
Programao do Plano Regional da gua. Os objectivos estabelecidos devero ser expressos de
forma quantitativa e verificvel.
Objectivos de Estado representam as metas de qualidade ambiental que se pretendem
atingir no horizonte de implementao do Plano Regional da gua.
Objectivos de Resposta representam compromissos de resposta da sociedade,
estabelecidos no sentido da prossecuo dos Objectivos de Estado desejados.
410
Glossrio
Poluio introduo directa ou indirecta, de forma pontual ou difusa, em resultado da actividade
humana, de substncias ou de calor no ar, na gua ou no solo, que possa ser prejudicial para a
sade humana ou para a qualidade dos ecossistemas aquticos ou dos ecossistemas terrestres
directamente dependentes dos primeiros, que d origem a prejuzos para bens materiais, ou que
prejudique ou interfira com o valor paisagstico/recreativo ou com outras utilizaes legtimas do
ambiente.
Princpios de Planeamento de Recursos Hdricos conjunto de princpios e preocupaes
em que deve ser sustentada a poltica de gesto dos recursos hdricos.
Programa conjunto de Projectos que, dada a sua complementaridade, devero ser
implementados de forma concertada.
Projecto conjunto de aces que materializam os objectivos operacionais e que se encontram
definidos fsica, temporal e financeiramente.
Qualidade da gua conjunto de valores de parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e
microbiolgicos da gua que permite avaliar a sua adequao para as diferentes utilizaes.
Reserva aqufera volume estimado de gua presente nos sistemas aquferos.
Risco avaliao do prejuzo econmico dos danos provocados no homem e no ambiente,
considerando tanto a probabilidade do acidente como a sua magnitude.
Zonas sensveis massas de gua doce, de transio ou costeiras que se revelem eutrficas
ou susceptveis de se tornarem eutrficas num futuro prximo, se no forem tomadas medidas de
proteco.
Zonas vulnerveis reas que drenam para guas identificadas como poludas ou susceptveis
de poluio, nas quais se pratiquem actividades agrcolas susceptveis de contribuir para a
degradao da qualidade das mesmas.
411
Bibliografia
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2001

5. Linhas de Orientao Estratgica e Objectivos

Monte Gordo 1210 - 1296

Rocha Alta 850

Lomba da Erva 100

Quadro 2. LVII Tipo de tarifrio de saneamento de guas residuais

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