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Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930)
DIREITOS SOCIAIS E TRANSIO PARA O CAPITALISMO: O CASO DA PRIMEIRA REPBLICA BRASILEIRA (1889 1930)1
Dcio Azevedo Marques de SAES2
Resumo: O texto procura analisar os direitos sociais na Primeira Repblica Brasileira (1889-1930), com vistas a colocar a sua instaurao causal com outros processos sociais. O objetivo que nos move, nessa anlise, duplo: a) de um lado, queremos contribuir para um melhor conhecimento da congurao da esfera jurdico-poltica no processo de transio da formao social brasileira para o modo de produo capitalista; b) de outro lado, queremos testar as linhas gerais de um esquema terico capaz de explicar a evoluo dos direitos sociais no s no Brasil republicano como tambm noutras formaes sociais em transio para o capitalismo. Palavras-Chave: Direitos sociais. Poltica. Capitalismo. Estado. Classes sociais. J se dispe de um bom nmero de trabalhos que abordam de modo sistemtico a evoluo dos direitos sociais no Brasil republicano, da Repblica Velha nova Repblica. Se retomamos aqui esse tema, no porque queiramos retocar a descrio alis minuciosa desse processo evolutivo, encontrada nas melhores obras sobre o tema. Nosso enfoque, na verdade, no o da histria institucional ou da histria jurdica. Intentamos analisar a congurao dos direitos sociais na Primeira Repblica Brasileira (1889 1930) com vistas a colocar a sua instaurao em conexo causal com outros processos sociais. O objetivo que nos move, nessa anlise, duplo: a) de um lado, queremos contribuir para um melhor
1 Este texto um resultado parcial das atividades de pesquisa referentes ao projeto Capitalismo e Cidadania no Brasil: Um Estudo Sociolgico Sobre o Padro Brasileiro de Evoluo da Cidadania, da Repblica Velha Nova Repblica (1889-1930). Tais atividades foram desenvolvidas no quadro do Instituto de Estudos Avanados da USP, onde o autor foi professor visitante de agosto 1999 a agosto 2001. Anteriormente, o IEA / USP publicou, do mesmo autor, dois outros textos relacionados com o projeto em questo: Cidadania e Capitalismo (uma abordagem terica), Estudos Avanados, Coleo Documentos / Srie Especial n. 08, abril 2000, USP, So Paulo; e A questo da Evoluo da Cidadania Poltica no Brasil.Estudos Avanados n. 42, USP, So Paulo, 2001. 2 Faculdade de Educao e Letras Universidade Metodista de So Paulo 09750-001 So Bernardo do Campo SP Brasil; FECAP Fundao Escola de Comrcio lvares Penteado So Paulo 01502-001 So Paulo SP Brasil .
Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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Dcio Azevedo Marques de Saes conhecimento da congurao da esfera jurdico-poltica no processo de transio da formao social brasileira para o modo de produo capitalista; b) de outro lado, queremos testar as linhas gerais de um esquema terico capaz de explicar a evoluo dos direitos sociais no s no Brasil republicano como tambm noutras formaes sociais em transio para o capitalismo. A transio para o capitalismo, iniciada no Brasil com a Revoluo poltica burguesa de 1888 1891, no se encerra com a Revoluo de Trinta. Tal processo chega a seu termo apenas no m da dcada de 1950, quando a importncia econmica do setor capitalista (a indstria) ultrapassa a de um setor ainda basicamente prcapitalista (a agricultura); em 1960, 33 % do PNB so gerados pela industria, enquanto que a agricultura responde, agora, apenas por 22% do mesmo. Portanto, ao abordarmos apenas a Primeira Repblica, estaremos levando em conta to somente a fase inicial do processo de transio para o capitalismo no Brasil. Mais precisamente: recorreremos periodizao poltica convencional (Primeira Repblica / Populismo / Ditadura militar / Nova Repblica), e no a uma periodizao estritamente econmica do desenvolvimento capitalista (fase de transio para o capitalismo / fase de reproduo ampliada do capitalismo), na anlise da evoluo dos direitos sociais no Brasil. Esse procedimento possvel na medida em que sucessivos padres de evoluo dos direitos sociais so, em ltima instncia, condicionados pelo patamar de desenvolvimento capitalista alcanado numa formao social qualquer; mas tambm dependem diretamente da congurao da hegemonia poltica no seio do bloco no poder, do nvel de conito entre classes sociais antagnicas e da natureza do regime poltico que exprime a ambos (hegemonia poltica, conito social). Devese reconhecer que, dentro de cada fase do desenvolvimento capitalista, a evoluo dos direitos sociais apresenta uma certa continuidade. Todavia, as mudanas de regime poltico impem alguma ruptura a tal evoluo, no obstante a continuidade assegurada, num outro nvel, pela vigncia de um nico padro de desenvolvimento capitalista. Neste texto, como nossa anlise se pautar pela periodizao poltica, e no pela periodizao econmica, a nfase, na qualicao do padro de evoluo dos direitos sociais, cair nos aspectos desse padro que so especcos de um certo regime poltico; e no na dimenso contnua exterior a um regime poltico especco dessa evoluo.
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) trabalhador) no processo social de produo, em pessoas capazes de praticar atos de vontade. Tal gura jurdica, garantida coercitivamente pelo aparelho de Estado, um elemento essencial do modo de produo capitalista. E isto porque ela se corporica liminarmente em direitos civis, que consistem nas liberdades fundamentais reconhecidas pelo Estado s classes trabalhadoras: as liberdades de ir e vir, de se movimentar e de assinar contratos (inclusive o contrato de trabalho). Tais liberdades so essenciais ao modo de produo capitalista, pois, sem a sua vigncia, a relao de explorao do trabalho no pode assumir a forma da relao entre capital e trabalho assalariado; isto , a forma de uma relao entre partes contratantes igualmente dotadas da capacidade de praticar atos de vontade. J os direitos sociais consistem na projeo da forma-sujeito de direito numa outra esfera, distinta da esfera do mercado de trabalho: a esfera da reproduo da fora de trabalho. Eles correspondem, formalmente, a prerrogativas3, reconhecidas pelo Estado capitalista s classes trabalhadoras, que implicam uma melhoria das condies de trabalho e de vida dessas classes, bem como do nvel de consumo das massas. Tais prerrogativas no so apenas atribudas queles homens que, no sendo jovens demais nem velhos demais, tm condies fsicas de vender a sua fora de trabalho a um capitalista.Elas tambm so atribudas queles seres que, por serem crianas ou idosos, no apresentam os requisitos siolgicos necessrios integrao de qualquer homem no mercado de trabalho. Noutras palavras, os direitos sociais
3 Pode-se dizer que os direitos sociais correspondem sempre, do ponto de vista da forma jurdica, a prerrogativas reconhecidas pelo Estado capitalista s classes trabalhadoras. Todavia, no sempre que os direitos sociais consistem, de fato, em prerrogativas que o indivduo pode fazer valer ou no; ou seja, no sempre que a proclamao de direitos sociais pelo Estado gera direitos subjetivos individuais de carter simples e indiscutvel. Muitos direitos sociais declarados pelo Estado capitalista correspondem, de fato, a obrigaes que o aparelho de Estado capitalista impe, por razes econmicas e /ou polticas, aos cidados. Freqentemente, medidas de poltica educacional, trabalhista ou de sade se revestem de um carter coercitivo. Assim, por exemplo, muitas Constituies de Estados capitalistas denem a escolarizao de base como uma obrigao imposta a todos os cidados; muitos governos submetem a populao dos bairros pobres a medidas de higiene pblica (vacinao, saneamento, combate a certas doenas, etc.); e, na maioria dos pases capitalistas, o Estado probe o trabalho do menor. Evidentemente, h direitos sociais que no assumem o carter de uma obrigao e que, conseqentemente, geram um direito subjetivo individual. o caso, por exemplo, do direito de sindicalizao, que pode ser usado, ou deixar de ser usado, conforme o arbtrio de cada trabalhador, mesmo em pases onde a contribuio nanceira de cada trabalhador da categoria prossional ao sindicato que a representa legalmente obrigatria. tambm o caso do direito do trabalhador de usar a creche da empresa onde trabalha, nos pases onde toda empresa tem a obrigao legal de fornecer creche aos lhos dos seus empregados. Mas, como procuramos sugerir acima, esta no a regra geral. Ao apontar o carter coercitivo de muitas polticas sociais do Estado capitalista, no estamos endereando s mesmas um protesto antiautoritrio e de esquerda. Anal, polticas impostas coercitivamente s classes trabalhadoras podem, em certos casos, servir objetivamente aos interesses de curto prazo dessas classes sociais; e, precisamente por isso, no devem ser criticadas liminarmente. De todo modo, a inteno subjacente a esta nota a de esclarecer que, na busca da integridade ideolgica, que importante para o desempenho de sua funo legitimadora, o Estado capitalista busca apresentar as polticas sociais nos termos propiciados pela teoria burguesa liberal da cidadania.
O conceito de direitos sociais

Mas o que so direitos sociais? Em qualquer formao social capitalista, vigora a forma-sujeito de direito; isto signica que o Estado, a, converte todos os homens, independentemente de sua posio (proprietrio dos meios de produo,
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Dcio Azevedo Marques de Saes podem ser atribudos no apenas aos trabalhadores do presente, como tambm aos trabalhadores do passado e do futuro. Essa amplitude do mbito de aplicao dos direitos sociais explica que, de um ponto de vista tecno-jurdico, seja conveniente classicar a legislao social lato sensu em trs categorias4. A legislao trabalhista refere-se s prerrogativas que determinam uma melhoria das condies de trabalho dentro da empresa, privada ou pblica. A legislao previdenciria refere-se s prerrogativas que determinam uma melhoria, presente ou futura, das condies de vida e de consumo dos que trabalham. A legislao assistencial refere-se s prerrogativas que determinam uma melhoria imediata das condies de vida e de consumo de todos os necessitados, independentemente de estarem, ou no, integrados ao mercado de trabalho: crianas, idosos, desempregados, indigentes, etc. importante registrar desde logo que toda essa legislao no constitui, a despeito da relevncia que lhe possa ser atribuda pelos trabalhadores nas sociedades capitalistas concretas, um elemento essencial do modo de produo capitalista (e nisso os direitos sociais diferem radicalmente das liberdades civis elementares). Isso no signica que qualquer ao de proteo reproduo da fora de trabalho seja desnecessria reproduo ampliada do capitalismo. Todavia, essa ao no tem necessariamente de assumir a forma da atribuio, por parte do Estado, de direitos aos trabalhadores; ela tambm pode ser implementada individualmente pelas empresas capitalistas. Alis, a classe capitalista sempre tendeu, no terreno do resguardo mnimo reproduo da fora de trabalho, a defender a implementao de polticas lantrpicas privadas e a criticar a interferncia estatal. Dada a hostilidade da classe capitalista instaurao de direitos sociais5, desarrazoado supor que tal processo tenha sido, nas sociedades capitalistas concretas onde ele ocorreu, uma conseqncia natural da instaurao, num momento inicial, das liberdades civis elementares. verdade que as classes trabalhadoras puderam se apoiar nos direitos civis vigentes para reivindicar certos direitos sociais, argumentando muitas vezes que s a criao de novas condies materiais de trabalho, vida e consumo daria um contedo a liberdades civis at ento s vigentes no plano formal. Contudo, nessa luta por direitos sociais as classes trabalhadoras tiveram de enfrentar regularmente a oposio da classe capitalista, para quem os direitos sociais representariam uma violao ou deformao dos direitos civis. inconveniente, portanto, denir a instaurao de direitos sociais como uma etapa necessria e irreversvel da evoluo poltica de qualquer sociedade capitalista. Tais direitos, assim como foram instaurados, podem ser revogados; de resto o que
Deixamos de lado, neste texto, a anlise do direito educao como direito social, j que, por ser freqentemente qualicado como um direito instrumental, isto , um direito que condio essencial do exerccio de todos os outros direitos civis, polticos ou sociais, ele merece ser tratado parte. 5 Essa hostilidade examinada por Hirschman (1991).
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Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) est ocorrendo, de modo parcial porm progressivo, em muitas sociedades capitalistas atuais onde os governos implementam polticas neoliberais. Denimos acima os direitos sociais como prerrogativas atribudas pelo Estado s classes trabalhadoras na sociedade capitalista. Agora impe-se abordar a seguinte questo: tais prerrogativas so universais, seja no sentido de serem igualmente atribudas a todos os segmentos das classes trabalhadoras ou a todas as condies vivenciadas por tais segmentos (caso em que se daria um tratamento absolutamente igualitrio s classes trabalhadoras), seja no sentido de serem proporcionalmente atribudas a tais segmentos ou condies, compensando-se desse modo as diferenas (caso em que se daria um tratamento relativamente igualitrio s classes trabalhadoras)? Certos autores, examinando essa questo, sugeriram que os direitos sociais deveriam (e poderiam) tender, nas sociedades contemporneas, ao universalismo. Encontramos na bibliograa diferentes modos de apresentar essa sugesto. Por exemplo: para o Marshall (1967a) o direito social surge, nas sociedades capitalistas, como uma prerrogativa de grupo, que ainda no alcana amplos contingentes das classes trabalhadoras; a seguir, porm, tal direito se estenderia aos demais grupos das classes trabalhadoras, universalizando-se.6 Perspectiva diversa aquela que sugere - algumas vezes, sem arm-lo de modo taxativo a existncia de uma diferena entre a via normal de evoluo da cidadania, peculiar aos pases capitalistas centrais, e a via anmala, prpria aos pases da periferia do capitalismo. A primeira via consistiria na instaurao, desde os primrdios da sociedade capitalista, de direitos sociais universais; a segunda consistiria na concesso regular de direitos sociais a setores especcos das classes trabalhadoras. Tal perspectiva nos parece ser a adotada por Wanderley Guilherme dos Santos em Cidadania e Justia. De acordo com essa obra, a poltica social do Estado teria instaurado, no ps-trinta, uma anomalia a cidadania regulada -, ao invs de uma cidadania verdadeiramente universal (SANTOS, 1979). Na verdade, os autores que encaram como normal a tendncia dos direitos sociais ao universalismo, na sociedade capitalista, fazem-no por estarem eles prprios ideologicamente submetidos ao efeito universalista produzido pela formasujeito de direito. Ajustando o foco exclusivamente sobre a forma-sujeito de direito, que se exprime no plano jurdico supremo7 como declarao constitucional de
6 Posteriormente Marshall (1967b) j se mostra bem menos otimista, pois constata na Inglaterra da dcada de 1960 um bloqueio ao avano do Welfare State ; isto , implementao de polticas sociais universalistas. 7 Entenda-se: o plano constitucional o plano jurdico supremo to somente para a ideologia jurdica constitucional-liberal que habitualmente predomina no seio do aparelho de Estado capitalista e tambm se impe s classes sociais de qualquer formao social capitalista. A uma sociologia crtica das formas jurdicas incumbe destruir essa iluso, evidenciando que no direito privado, e no no direito constitucional, que se encontram denidas, autorizadas e legitimadas as relaes scio-econmicas vigentes numa formao social qualquer.
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Dcio Azevedo Marques de Saes direitos individuais (inevitavelmente universais), tais autores deixam de analisar sistematicamente o processo de corporicao da forma-sujeito de direito em prerrogativas concretas; corporicao essa que ocorre por intermdio da criao de uma legislao ordinria. Caso chegassem a analisar os contedos e os mbitos de aplicao dos direitos sociais criados nos pases capitalistas avanados (a propsito dos quais nenhum autor se inclinaria a falar de uma via anmala), esses estudiosos teriam de colocar sob cauo a sua viso acerca da possvel e provvel universalidade de tais direitos.A esse respeito, encontramos em obra de Eric Hobsbawm (1987, p. 416, grifo do autor) uma formulao lapidar:
[...] as Declaraes de Direitos foram, na teoria, universalmente aplicveis. Na verdade, sua fora maior de atrao foi o fato de fornecerem a grupos que reclamam melhores condies para si mesmos por motivos especiais por exemplo, as mulheres, ou os negros, ou os operrios justicativas universais para faz-lo, o que torna mais difcil para outras pessoas, que aceitem a idia destes direitos, resistir reivindicao em princpio.
Um esquema terico para a anlise da evoluo dos direitos sociais

Uma vez exposto o nosso conceito de direitos sociais, temos de abordar uma nova questo, j vislumbrada na ltima frase do item anterior: como explicar a evoluo dos direitos sociais numa sociedade capitalista qualquer, como a sociedade brasileira? Wanderley Guilherme dos Santos (1979), na obra j mencionada, opera com um sistema explicativo binrio: as medidas de poltica social, tomadas pelo Estado ao longo de nossa histria republicana, decorreriam alternativamente de exigncias da acumulao de capital e de exigncias de eqidade. Assim, os imperativos econmicos capitalistas e o senso de justia social se revezariam no comando da poltica social do Estado capitalista; e ao pesquisador incumbiria descobrir qual exigncia, dentre essas duas, estaria por trs de cada medida social decretada pelo Estado. Esse esquema terico, que nos traz memria a formulao de James O Connor (1977) acerca da contradio permanente, dentro do Estado capitalista, entre os objetivos da acumulao e da legitimao, parece-nos inconveniente por duas razes. Em primeiro lugar, a idia de exigncias da acumulao excessivamente genrica e abstrata; na realidade histrica, as exigncias da acumulao so diferentes de uma fase do capitalismo para outra; ou de uma frao capitalista para outra. S levando em conta essas diferenas e especicidades a anlise da evoluo dos direitos sociais pode adquirir poder explicativo. Em segundo lugar, a idia de exigncia de eqidade no s excessivamente genrica e abstrata como tambm traduz de modo inadequado o que se passa no processo decisrio estatal capitalista. O Estado capitalista, alm de pr permanentemente em operao mecanismos de legitimao da ordem social capitalista e de sua prpria existncia, tambm implementa uma ao mais especicamente destinada a conquistar uma base de apoio poltica para o governo. Porm, essa ao estatal de legitimao do governo no resulta do senso de justia social dos tomadores das decises estatais. Tal ao tende a se congurar como uma resposta s presses exercidas sobre o Estado pelas classes dominadas com vistas satisfao dos seus interesses econmicos; e / ou como uma resposta s exigncias ideolgicas partidas de grupos sociais intermedirios, como a classe mdia9. Isso signica que, na anlise da evoluo dos direitos sociais, deveremos levar em conta, no lugar da exigncia genrica de acumulao e da exigncia de eqidade, a fase em que se encontra o desenvolvimento do capitalismo, os interesses econmicos das fraes de classe dominante caractersticas dessa fase, a luta das
9 Tais exigncias so muitas vezes formuladas por categorias prossionais estrategicamente aptas a representar politicamente a classe mdia, como a burocracia estatal (ou, em certos contextos particulares, um segmento especco dessa categoria prossional: a mdia burocracia).
A tendncia do Estado capitalista a atribuir direitos sociais a grupos especcos, e no ao conjunto dos trabalhadores, igualmente assinalada por estudiosos das polticas sociais de pases capitalistas avanados. No j citado Poltica Social, T. H. Marshall (1967b) esclarece que, na Inglaterra da dcada de 1930, o seguro social exclua todas as categorias de trabalhadores agrcolas bem como os empregados domsticos.8 Na verdade, a cidadania social que se constri e se desenvolve por obra da concesso de direitos especcos a segmentos determinados das classes trabalhadoras um fenmeno recorrente nas sociedades capitalistas. A homogeneizao relativa das prerrogativas sociais dos diferentes segmentos das classes trabalhadoras teoricamente possvel, pois em si mesma ela no traria um risco econmico absoluto ao capitalismo. Todavia, essa homogeneizao no pode ser vista como uma tendncia irreversvel, nem mesmo como a tendncia dominante na evoluo dos direitos sociais em qualquer formao social capitalista. E isto porque a distribuio de direitos sociais aos diversos segmentos das classes trabalhadoras condicionada permanentemente pela diferente importncia estratgica, dos pontos de vista econmico e poltico, de cada segmento das classes trabalhadoras para a frao capitalista hegemnica, bem como pela capacidade de luta diferenciada que caracteriza os diversos segmentos das classes trabalhadoras.
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interessante cotejar esta informao acerca da poltica social de um dos pases capitalistas mais louvados pela sua adeso aos princpios do Welfare State com a armao, freqente nos estudos sobre polticas sociais no Brasil, de que a falta de proteo social aos trabalhadores rurais e aos empregados domsticos, registrada no Brasil at o incio da dcada de 1970, seria um fenmeno caracterstico das polticas sociais de pases capitalistas atrasados. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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Dcio Azevedo Marques de Saes classes trabalhadoras, nessa fase, pela melhoria das suas condies de trabalho, vida e consumo; e as exigncias ideolgicas da classe mdia. Tambm digno de exame o esquema terico evocado por Antoine Jeammaud (1984). Esse esquema cujos fundamentos estariam, segundo o autor, na prpria obra de Marx postula a existncia de uma relao entre a legislao do trabalho e as fases do capitalismo.Segundo tal esquema, a legislao relativa ao trabalho assalariado passaria, em sua evoluo, por trs etapas. Na fase de acumulao primitiva, implantar-se-ia uma legislao abertamente repressiva, destinada a propiciar pela via coercitiva fora de trabalho aos capitalistas emergentes. Na fase do capitalismo liberal, implantar-se-ia um liberalismo contratual integral. E, numa fase posterior (supostamente a do capitalismo monopolista), instaurar-se-ia um direito prprio ao trabalho assalariado, destinado a proteger a fora de trabalho contra uma explorao intensa demais, perigosa para a prpria sobrevivncia do capitalismo. Jeammaud (1984) parece querer dizer, guisa de concluso, que esse esquema terico a seu ver, corrente entre os marxistas ainda til, desde que se leve em conta que essa evoluo, tpica dos pases capitalistas centrais, no ter se repetido em todas as formaes capitalistas perifricas. O pesquisador deveria, portanto, estar atento possibilidade de encavalamento (isto , ocorrncia simultnea) de duas etapas distintas na histria de uma formao social qualquer. O esquema terico evocado por Jeammaud (1984) traz algo de positivo anlise da evoluo dos direitos sociais numa formao social qualquer: ele introduz, nessa anlise, as fases do capitalismo como fator explicativo. O problema, entretanto, est em que tais fases, na verso apresentada por Jeammaud, esto caracterizadas de modo excessivamente genrico e abstrato, cada uma delas correspondendo a uma exigncia econmica especca do Capital em geral. Ora, as exigncias econmicas do capital, em cada fase do desenvolvimento capitalista, so na verdade exigncias econmicas especcas das diferentes fraes capitalistas (comercial, industrial, bancria, nanceira). E como tais exigncias econmicas so diferenciadas, elas desguam numa luta incessante entre as fraes capitalistas pela conquista da hegemonia poltica no seio das classes dominantes. Alm disso, as exigncias econmicas do capital tambm se manifestam, a cada fase do desenvolvimento capitalista, como necessidades especcas das classes trabalhadoras quanto reproduo de sua fora de trabalho. Tais exigncias tambm se encontram portanto, em ltima instncia, por trs das lutas populares pela melhoria das condies de trabalho, vida e consumo das classes trabalhadoras. E a presena dessas classes sociais no terreno da ao reivindicatria potencia a interveno, na luta ideolgica, de grupos sociais intermedirios, como a classe mdia. Nosso comentrio crtico ao esquema terico apresentado e, numa certa medida, defendido por Jeammaud (1984) j expe os contornos gerais de nosso prprio esquema de anlise da evoluo dos direitos sociais numa formao
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) social qualquer. A congurao do desenvolvimento capitalista, numa formao social determinada, implica: a) lutas pela hegemonia poltica no seio das classes dominantes; b) lutas populares pela melhoria das condies de trabalho, vida e consumo das massas; c) a interveno ideolgica de grupos sociais intermedirios (freqentemente representados por alguma categoria prossional especca, como a burocracia estatal, ou por um segmento burocrtico especco, como a mdia burocracia). E das lutas travadas nesses trs nveis que resulta a instaurao de direitos sociais. Mas quais so as conseqncias da insero de uma formao social, mesmo que na condio de periferia, no sistema capitalista mundial? E mais especicamente: a legislao social j instaurada nos pases capitalistas centrais poderia atuar como fator independente na instaurao de direitos sociais na periferia capitalista? Grande parte da bibliograa sobre legislao do trabalho e direitos sociais no Brasil alude, em registro empirista, inuncia que o Tratado de Versailles (junho 1919) e a primeira Conferncia Internacional do Trabalho (Washington, outubro 1919 junho 1920) teriam exercido na instaurao de direitos sociais no Brasil. A suposio de que esses acontecimentos internacionais teriam tido uma importncia decisiva na criao de direitos sociais no Brasil tem se escudado inclusive no fato de que essa inuncia foi reconhecida explicitamente pela Presidncia da Repblica brasileira em 1919 1920. Em mensagem presidencial ao Congresso, Epitcio Pessoa conclamava o Parlamento a adotar as modicaes decorrentes das convenes rmadas na Conferncia de Washington. A abordagem dessa questo terica exige que se distinga, seguindo Jeammaud (1984), dois tipos diversos de recepo jurdica. Pode ocorrer, numa formao social qualquer, uma recepo jurdica forada: ela corresponde recepo de um direito do colonizador imposto pela fora ao colonizado. Neste caso, o fator determinante da recepo jurdica a conquista militar, e no a inuncia das frmulas jurdicas do pas conquistador sobre as classes sociais do pas conquistado. J a recepo jurdica espontnea aquela que se d por importao voluntria de um direito estrangeiro. Neste caso, a inuncia externa s ocorre quando ela se soma a condies econmicas e polticas internas que solicitam a implantao de um direito similar ao direito estrangeiro. Nesta segunda situao, a inuncia externa existe, porm no predominante, j que ela s se exerce no caso de ir na mesma direo das condies econmicas e polticas internas. Tal inuncia se congura aqui, mais especicamente, como inuncia sobre o ritmo de instaurao de um novo direito; isto , como fator de acelerao da criao de novas regras jurdicas. Dito de outro modo: a formalizao de uma regra jurdica num primeiro pas viabiliza a acelerao do processo de formalizao dessa mesma regra jurdica num segundo pas. portanto dentro desses limites estritos que se estabelece uma relao de inuncia jurdica
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Dcio Azevedo Marques de Saes entre pases capitalistas centrais e pases capitalistas perifricos / dependentes (porm no coloniais), como o Brasil republicano.
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) ocorria, no por fora da lei, e sim pela via individual da ao lantrpica do senhor de escravos (e, mais freqentemente, de sua mulher ou de suas lhas). Ademais, a lantropia escravista favorecia um nmero inexpressivo de escravos, em geral pertencentes categoria dos escravos domsticos, j relativamente integrados ao universo da casa grande. Quanto aos trabalhadores livres, embora no pudessem se organizar para a defesa do seu ofcio (j que a Constituio imperial de 1824 proibia, no seu artigo 179, n. 25, a existncia de corporaes de ofcio), eles lograram organizar alguma proteo social atravs da prtica do mutualismo; complementava-se assim o assistencialismo praticado pela Igreja atravs das Santas Casas de Misericrdia, dos conventos e das irmandades. Com a formao do Estado burgus, entre 1888 e 1891, e a conseqente instaurao da forma-sujeito de direito na sociedade brasileira, tornava-se pelo menos teoricamente possvel que algum ator social deagrasse uma ao organizada em prol da atribuio de direitos sociais s classes trabalhadoras. Porm, a congurao do processo de transio para o capitalismo, iniciado pela revoluo jurdico-poltica de 1888 1891, xou os limites estritos dentro dos quais essa ao poderia se desenvolver; e, portanto, tambm circunscreveu os seus resultados. Antes de investigarmos tais conexes, cumpre recapitular em termos descritivos a trajetria dos direitos sociais na Primeira Repblica. Ocorreram, neste perodo, dois grandes surtos de ao legiferante no terreno da poltica social, O primeiro deles se desenrola, entre 1889 e 1891, sob o governo provisrio. Este cria rapidamente toda uma legislao que d proteo material, em termos setorializados, s diversas categorias de trabalhadores do servio pblico federal; bem como uma legislao que regulamenta o trabalho do menor no Distrito Federal (interdio do trabalho fabril aos menores de 12 anos, jornada mxima de 9 horas no consecutivas para esses menores, etc.). O segundo grande surto tem como cenrio o Congresso Nacional, e se desenrola entre meados da dcada de 1910 e a segunda metade da dcada de 1920. Nesse perodo, um grande nmero de projetos referentes s reas trabalhista e previdenciria apresentado no Congresso. A intensicao da atividade legiferante nesse domnio levar inclusive criao, em 1917, da Comisso de Legislao Social na Cmara dos Deputados (comisso pela qual passaro todos os projetos antes de serem encaminhados votao em plenrio); bem como transformao, por obra da reforma constitucional de 1926, da legislao referente ao trabalho em matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional12.Contudo, dos projetos apresentados, apenas alguns poucos sero aprovados. Cabe aqui mencionar os principais projetos
Eliminava-se, com essa reforma, a indenio da Constituio de 1891 quanto a essa questo; indenio essa que permitia que certas correntes polticas reivindicassem para os governos estaduais a competncia exclusiva para legislar sobre o trabalho. a seguinte a redao de 1926 ao artigo 34, n. 28, da Constituio de 1891: Compete privativamente ao Congresso Nacional legislar sobre o trabalho. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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A trajetria dos direitos sociais na primeira repblica brasileira (1889 1930)

Passaremos agora reconstituio da trajetria dos direitos sociais na Primeira Repblica Brasileira; e, a seguir, buscaremos as razes histricas da concretizao, nesse perodo, de um padro determinado de evoluo dos direitos sociais. Cumpre antes de tudo reiterar que o uso da periodizao poltica convencional de nossa histria republicana na caracterizao de diferentes fases da evoluo dos direitos sociais no Brasil se justica pelo fato de que , nessa periodizao, os cortes correspondem a rupturas na congurao da hegemonia poltica no seio das classes dominantes. Ora, a congurao da hegemonia poltica um critrio bastante adequado para a caracterizao de sucessivos padres de implantao de direitos sociais, j que dentro dela esto embutidos: a) uma certa fase do desenvolvimento capitalista, que engendra interesses capitalistas especcos (inclusive o da frao capitalista hegemnica); b) reivindicaes populares, a que a frao capitalista hegemnica d uma resposta especca, normalmente de carter transformista (isto , retendo uma parte e descartando outra parte da reivindicao original).10 Mas por que xamos a Proclamao da Repblica como marco inicial de nosso estudo sobre a evoluo dos direitos sociais no Brasil? O fundamento de tal procedimento a suposio de que a instaurao de direitos sociais no poderia ocorrer antes que se formasse um Estado burgus no Brasil; isto , antes da Abolio da escravido e da Proclamao da Repblica.11 Antes da transformao jurdicopoltica de 1888 1891, a forma-sujeito de direito no poderia se impor sociedade brasileira, por fora da vigncia do escravismo. Na sociedade escravista imperial, alguns homens os chamados homens livres eram considerados pelo Estado pessoas (isto , sujeitos individuais de direitos); e outros homens os escravos eram considerados pelo Estado, dominantemente, coisas e, transitoriamente ( isto , para ns criminais ou comerciais), pessoas. Estando a classe dominada fundamental (os escravos rurais) excluda, enquanto sujeito do sistema jurdico imperial, seria inimaginvel que o Estado concedesse direitos sociais a trabalhadores a quem no se reconhecia sequer as liberdades civis elementares. verdade que os escravos podiam obter, ao longo de sua vida, algumas vantagens materiais. Todavia, isso
10 Tal periodizao est presente, pelo menos em estado prtico, em vrios estudos sobre a evoluo dos direitos sociais no Brasil. o caso, por exemplo, de Malloy (1986); Cignolli (1985); Vieira (1983). 11 A caracterizao da Abolio da escravido (1888) e da Proclamao da Repblica (1889) como momentos da Revoluo poltica burguesa no Brasil se encontra em nosso livro A formao do Estado burgus no Brasil: 1888 1891 (SAES, 1985).
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Dcio Azevedo Marques de Saes aprovados e a seguir buscar, a partir da anlise desse bloco de leis, o signicado histrico de toda essa ao legiferante. Em 1919, foi aprovado o projeto apresentado ao Congresso em 1915, por Adolfo Gordo, referente a acidentes de trabalho ocorridos na rea urbano-industrial e tambm na agroindstria13. A novidade desse dispositivo legal com relao lei civil anteriormente vigente estava em que ele substitua o princpio da responsabilidade pelo princpio do risco prossional. No regime jurdico anterior, para que se pudesse pedir na justia uma indenizao ao empregador, por danos pessoais resultantes de um acidente do trabalho, dever-se-ia provar em juzo que tal acidente teria sido provocado, por dolo ou por culpa, pelo patro. A partir da lei de 1919, todo acidente do trabalho passava a ser invariavelmente de responsabilidade do empregador, por ser encarado como um risco objetivamente inerente a certo tipo de atividade econmica. Em 1923, dcadas depois de o governo republicano provisrio iniciar um ciclo de legislao previdenciria referente aos trabalhadores do setor pblico (tanto funcionrios da administrao quanto trabalhadores manuais), foi aprovado o primeiro projeto de legislao previdenciria privada. O projeto Eloy Chaves14 criava Caixas de Aposentadorias e Penses para a categoria dos ferrovirios, segundo um modelo organizacional que a seguir ser aplicado a outras categorias. Tais Caixas, embora nominalmente relacionadas com a categoria profissional dos ferrovirios, seriam organizadas por empresa, abrangendo todos os empregados ferrovirios ou no de cada empresa do ramo. O financiamento de cada Caixa se faria por contribuio tripartite (empregador/empregado/governo); e deveria cobrir tanto as aposentadorias por tempo de servio quanto as penses por velhice, invalidez ou morte. Finalmente, a administrao de cada Caixa estaria a cargo de representantes dos patres e dos empregados, sem interferncia do governo. Seguindo o modelo proposto pelo projeto Eloy Chaves, uma lei de 192615 criava as Caixas de Aposentadorias e Penses para porturios e martimos. Desde ento, difundiu-se rapidamente esse formato previdencirio: em 1926, j havia 33 CAPs e, no m da Primeira Repblica, 47. Em 1926, o Congresso aprovou projeto de lei concedendo quinze dias de frias anuais a todos os trabalhadores urbanos, embora o projeto inicial de 1925 zesse especicamente referncia aos comercirios.16 E em 1927 foi aprovado o chamado Cdigo dos Menores. Este foi o nome pelo qual se tornou conhecido o dispositivo legal que regulamentava o trabalho dos menores, determinando: a) a proibio de
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Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) trabalhos pesados para menores de 14 anos; b) uma jornada de trabalho de no mximo 6 horas para os menores de 18 anos; c) a proibio do trabalho noturno do menor. Essa lei17 foi emendada nesse mesmo ano, ampliando-se para 8 horas a jornada mxima de trabalho dos menores entre 14 e 18 anos. Fazendo um balano dos dois surtos principais de ao legiferante da Primeira Repblica, podemos concluir que tal ao engendrou um conjunto heterclito e no muito signicativo de leis sociais. A saber: a) uma legislao previdenciria de setor pblico; b) uma legislao previdenciria privada, limitada a poucas categorias prossionais; c) uma legislao do trabalho referente ao menor (proteo aos trabalhadores menores do Distrito Federal, no m do sculo XIX, e Cdigo do Menor, em 1927); d) uma lei de frias para trabalhadores urbano-industriais e da agro-indstria (1926); e) uma lei de acidentes do trabalho. Mas, alm do alcance socialmente limitado desses dispositivos legais, necessrio que a anlise leve em conta que a maioria deles no foi aplicada na prtica. De todas essas leis, as mais viveis do ponto de vista prtico eram as leis previdencirias, pblicas ou privadas, j que era a elas que a classe capitalista tendia a opor menor resistncia, por considerar que os seu nus inclusive a contribuio nanceira patronal s Caixas privadas poderiam em ltima instncia ser transferidos ao consumidor pelo mecanismo de formao dos preos. Quanto s demais leis, elas s poderiam ser de difcil aplicao, j que o processo legiferante no chegara ao ponto da criao daquilo que Marshall (1967a) chama os remdios jurdicos ( sem os quais os direitos projetados no saem do papel): isto , um poderoso aparelho de scalizao capaz de impor a lei aos recalcitrantes ( no caso em questo, os membros individuais das classes dominantes). Exempliquemos. No caso da lei sobre acidentes do trabalho, os pedidos de indenizao deveriam tramitar, com todos os percalos habituais para os trabalhadores, na justia comum, sem qualquer interveno mediadora do governo. Por isso, o nmero de pedidos de indenizao trazidos justia seguramente foi muito inferior ao nmero de acidentes do trabalho ocorridos no perodo. Quanto legislao sobre o trabalho do menor: consensual na bibliograa que ela foi descumprida, em razo da inexistncia de qualquer rgo scalizador. Um Ministrio do Trabalho s foi criado (sob a denominao de Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio) aps a Revoluo de Trinta; e o projeto de criao de um Departamento Nacional do Trabalho (DNT) direcionado para a execuo das leis sociais, embora aprovado em 1918, no foi cumprido at o m da Repblica Velha. Pela mesma razo, s depois da Revoluo de Trinta o Estado brasileiro passou a fazer cumprir o direito a frias anuais.
Trata-se da lei n. 3.724, de 15/1/1919, regulamentada pela lei n. 13.499, de 5/3/1919. Convertido no decreto-lei n. 4.682, de 24/1/1923. 15 Trata-se da lei n.5.109, de 20/12/1926. 16 Convertido no decreto 17.496, de 30/10/1926.
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Trata-se do decreto n. 17.943, de 12/10/1927.
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Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) um papel revolucionrio na formao do Estado burgus (1888 1891); e que ela ainda dispunha, nos primeiros anos da Repblica, de fora poltica suciente para pressionar o governo provisrio a favor da instaurao de leis do trabalho, como as que estavam sendo implantadas na Inglaterra, e de leis previdencirias, como as que haviam sido instauradas na Alemanha de Bismarck. O Apostolado Positivista, dirigido por Teixeira Mendes e Miguel Lemos, ao apresentar ao governo republicano provisrio, em ns de 1889, um anteprojeto de legislao social para as ocinas pblicas (anteprojeto esse que contemplava itens como salrio mnimo, jornada mxima, frias, estabilidade, licenas, penses, aposentadorias, etc.), conguravase como o representante mais el dessa classe mdia revolucionria. Derrotada politicamente em 1894 pelas classes dominantes, a classe mdia, depois de ter contribudo para a construo de um aparelho de Estado comprometido formalmente com princpios meritocrticos e universalistas, afastou-se da cena poltica nacional. O seu retorno ocorreu mais de duas dcadas depois, quando, antes mesmo que se constitusse o movimento tenentista, juristas e prossionais liberais como Maurcio de Lacerda, Nicanor Nascimento, Pontes de Miranda, Evaristo de Moraes e Medeiros de Albuquerque passaram a lutar no Congresso Nacional por leis sociais como o Cdigo do Trabalho, o Cdigo de Menores, a proteo ao trabalho feminino, a reduo da jornada de trabalho, etc.. A ao parlamentar da classe mdia urbana em prol de reformas sociais favorveis s classes trabalhadoras foi, sem dvida, inuenciada pelo ciclo ascensional do movimento popular no m da dcada de 1910; ciclo esse do qual os pontos mais altos foram a greve geral de 1917, em So Paulo, e chamada greve insurrecional de 1918 no Rio de Janeiro. Tal ao foi igualmente inuenciada pelas conquistas das classes trabalhadoras em escala internacional, consubstanciadas no Tratado de Versailles. E retrospectivamente visvel que a luta parlamentar da classe mdia a favor da proteo ao trabalhador prenunciava a ruptura ideolgica, ocorrida na dcada de 1920, de amplos contingentes da classe mdia com relao democracia oligrquica da Primeira Repblica; ruptura essa que se manifestaria de modo mais agudo no movimento tenentista. Todavia, a ao parlamentar da classe mdia em prol de um vasto leque de direitos sociais no poderia ser bem sucedida, dado o isolamento poltico dessa classe social. As massas do campo permaneciam desorganizadas e submetidas ao dever de lealdade pessoal para com o seu senhor, isto , o proprietrio de terras, orientao essa indicativa da vigncia de formas econmicas pr-capitalistas na rea rural. Os trabalhadores rurais no tinham portanto condies de exigir politicamente a extenso de todas as leis sociais, eventualmente aprovadas, ao campo. Os trabalhadores industriais, submetidos a lideranas bastante inuenciadas pelas orientaes anarquistas e anarco-sindicalista, no se envolviam incisivamente na luta pelo reconhecimento, por parte do Estado capitalista, de direitos sociais.
Condicionantes histricos da cidadania social na primeira repblica brasileira (1889 1930)

Passemos agora anlise das razes histricas da concretizao de um certo padro delineado acima de evoluo dos direitos sociais na Repblica Velha. Tal padro se relaciona em ltima instncia com a congurao do processo de transio para o capitalismo no Brasil18. Em ns do sculo XIX, inicia-se no Brasil um processo de transio do escravismo moderno para o capitalismo. Nesse processo, a classe mdia urbana dirige a Revoluo poltica burguesa, organizando a massa escrava rural (atravs do movimento abolicionista) com vistas promoo do colapso da economia escravista e atuando como grupo de vanguarda na derrubada do Estado escravista imperial. Aps a Abolio, o latifndio escravista se converte em latifndio feudal e se submete hegemonia poltica do capital mercantil-exportador, controlador do aparelho central de Estado e dos aparelhos de Estado regionais mais fortes e organizados (como So Paulo, Minas Gerais, Pernambuco). Tambm se submete a tal hegemonia a indstria nascente, que se acomoda poltica mercantilista e antiindustrialista do Estado republicano. Esse quadro histrico geral vai se traduzir de um modo preciso no processo concreto de instaurao de direitos sociais na Primeira Repblica. A classe mdia, o capital mercantil-exportador e o capital ligado aos servios urbanos so os agentes ativos e propositivos nesse processo. J a propriedade fundiria e a indstria so foras dominantemente negativas, opondo-se e resistindo s medidas sociais propostas pelos outros atores; e procurando, no melhor dos casos, modicar os projetos apresentados, tendo em vista a diminuio do seu prprio prejuzo.As massas rurais, estando submetidas dominao pessoal no mbito do latifndio ps-escravista, permanecem distncia de qualquer processo reivindicativo, com raras excees. E os trabalhadores industriais, por estarem submetidos inuncia exercida pelas lideranas anarquistas, no se exprimem diretamente no terreno da luta por direitos. Mas, de qualquer modo, a massa trabalhadora das indstrias exerce uma presso difusa em prol da satisfao das suas necessidades materiais, o que acaba inuenciando as lideranas de classe mdia. Para se aquilatar a real importncia da classe mdia urbana na criao das primeiras leis sociais, preciso se ter em conta que essa classe social desempenhou
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A teoria do processo de transio para o capitalismo apresenta pontos de contato com o tema marxiano da acumulao primi0tiva de capital; mas ambos diferem em aspectos essenciais, inclusive porque o mbito da primeira mais abrangente que o do segundo. Nosso ponto de vista sobre a transio para o capitalismo se baseia, nos seus aspectos mais gerais, no trabalho terico de Etienne Balibar; mas tambm implica reticaes a certas formulaes desse autor. A esse respeito, ver Balibar (1973) e Saes (1998). Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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Dcio Azevedo Marques de Saes A esse respeito, registre-se que uma das poucas prerrogativas conquistadas pelas classes trabalhadoras na Primeira Repblica a legislao previdenciria contida nos projetos de Caixas de Aposentadorias e Penses sequer foi mencionada e reivindicada pelo III Congresso Operrio de 1919. Se houve um segmento das classes trabalhadoras que prestou apoio poltico ao parlamentar da classe mdia em prol dos direitos sociais, esse segmento foi o dos trabalhadores dos servios urbanos, pblicos ou privados. De resto, no foi por acaso que esse segmento, juntamente com os funcionrios pblicos, foi aquele basicamente contemplado com a aprovao de leis sociais, ainda que a ambio legiferante das lideranas de classe mdia fosse bem mais ampla (isto , implicasse a criao de uma legislao social para todas as categorias de trabalhadores: industriais, comerciais, rurais e dos servios). Enm, cotejado com esses objetivos amplos perseguidos pela ao parlamentar reformista da classe mdia, o resultado global do processo legiferante s pode ser considerado um fracasso poltico. Mas por quem essa classe social, cuja ao parlamentar se desenrolava numa situao de grande isolamento poltico, foi derrotada nesse terreno? O vencedor foi, antes de qualquer outro grupo social, a frao capitalista que detinha a hegemonia poltica na Primeira Repblica: o capital mercantil exportador, ao qual estava integrado o capital ligados aos servios urbanos (bancos, ferrovias, companhias de docas, etc.)19. Foi o projeto oriundo desse setor isto , o projeto Adolfo Gordo -, e no qualquer projeto oriundo de lideranas de classe mdia, como o de Medeiros de Albuquerque em 1904, o projeto nalmente aprovado em 1919.Tal projeto trazia as seguintes vantagens para o empregador: a) todo processo nessa rea tramitaria na justia comum, dado que a lei no criava nenhum aparelho estatal especial de execuo e scalizao da lei; isso signicava que as diculdades normalmente enfrentadas por qualquer empregado que recorresse justia estariam igualmente presentes nessa situao especfica; b) pagar-se-ia ao acidentado uma nica indenizao, ao invs de uma penso vitalcia (que havia sido proposto pelo projeto de 1904); c) autorizava-se a formao de seguradoras privadas para a cobertura patronal dos acidentes do trabalho, o que propiciaria novas oportunidades de ganho para o capital mercantil-exportador, j que os seguros so um tipo de atividade econmica habitualmente exercida por bancos e sociedades nanceiras. Passemos legislao previdenciria referente a ferrovirios ,a porturios e a martimos. consensual entre os estudiosos do assunto que tais segmentos das classes trabalhadoras foram os primeiros a serem contemplados pela legislao previdenciria por sua importncia estratgica para a chamada economia primrioexportadora; vale dizer, para os interesses econmicos da frao de classe
19 Sobre essa integrao, consultar Saes (1986), especialmente o captulo I, A formao do grande capital em So Paulo (1850-1889).
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) dominante mais poderosa dentro do complexo primrio-exportador (isto , o capital mercantil exportador). O funcionamento deciente das ferrovias, dos portos e dos depsitos acabaria repercutindo negativamente nas exportaes agrcolas; da o empenho da frao capitalista hegemnica em agir de modo antecipado no plano legiferante, com vistas a frustrar a emergncia de movimentos reivindicatrios e grevistas nessa rea. Esse empenho levou tal frao a aceitar a incluso, no projeto Eloy Chaves, de um item aparentemente polmico para a classe capitalista, mas que sobreviveu a todos os debates parlamentares e se integrou legislao sobre Caixas de Aposentadorias e Penses: a estabilidade no emprego por tempo de servio (dez anos). nesse sentido especco o da inuncia decisiva exercida pelos interesses do capital mercantil-exportador sobre o processo legiferante que se pode resgatar uma armao de James Malloy em Poltica de Previdncia Social no Brasil: a legislao social na Primeira Repblica estaria em conexo estreita com o carter primrio-exportador da economia brasileira.
A propriedade fundiria e os direitos sociais

Esclarea-se agora que, para entendermos o exato signicado histrico dessa legislao, devemos ir alm de analisar a ao legiferante da classe mdia urbana e do capital mercantil exportador. Mais especicamente, devemos abordar a inao legiferante daqueles setores da classe dominante que se opunham sistematicamente a todo projeto de legislao social: os proprietrios fundirios e a burguesia industrial. A transio do escravismo moderno para o capitalismo no Brasil no envolveu a deagrao de uma revoluo agrria que difundisse a pequena propriedade no campo; nem implicou um considervel desenvolvimento prvio das foras produtivas no campo. Na verdade, essa transio se deu sob a forma da conservao da grande propriedade fundiria e de formas econmicas pr-capitalistas, como o colonato, a parceria, a meao, a moradia, a quarta, etc. Conseqentemente, estiveram ausentes do campo brasileiro, durante a Primeira Repblica, inclusive das reas mais integradas ao mercado mundial (como So Paulo e Minas Gerais), processos de mecanizao da agricultura (salvo no setor de beneciamento da produo agrcola) e de assalariamento dos trabalhadores. Nesse contexto de baixo desenvolvimento das foras produtivas, era normal que, a despeito da presena de um considervel subemprego nos setores decadentes da economia agrria, houvesse liberao insuciente de mo de obra desses setores para os setores em expanso da economia brasileira: a agricultura de mercado externo em alta no perodo (economia
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Dcio Azevedo Marques de Saes cafeeira) e o setor industrial. Diante desse quadro, os proprietrios fundirios do setor agro-exportador em expanso se viram obrigados, desde antes mesmo da Abolio, a promover a imigrao, que no entanto, sofreu um enorme salto quantitativo com a extino da escravido em 1888. A poltica imigrantista promovida pelos fazendeiros de caf e pelo governo estadual paulista engendrou um excesso apenas aparente de imigrantes com relao s necessidades de mo de obra da economia paulista. Quando se tem em conta que grande parte dos imigrantes, confrontada com as prticas socioeconmicas feudais vigentes nas fazendas, fugia para as cidades a m de se empregar na indstria e nos servios, deve-se concluir que, na realidade prtica da vida econmica, o excesso de imigrantes se desvanecia necessidade permanente de a economia cafeeira em expanso incorporar mais mo de obra. Sem que em nenhuma rea rural do pas o desenvolvimento das foras produtivas fosse suciente para determinar a liberao de amplos contingentes de trabalhadores, explica porque, comparada mdia da remunerao monetria rural de outros Estados, tal remunerao era relativamente alta no oeste cafeeiro de So Paulo. Em Cotidiano e Sobrevivncia, Maria Inez Machado Borges Pinto (1994) mobiliza uma srie de dados interessantes sobre a mo de obra na economia cafeeira; dados esses que podem ser aproveitados para evidenciar a considervel presso que a relativa carncia interna de mo de obra e as incertezas polticas da ao imigrantista governamental exerciam sobre a remunerao monetria vigente no setor20. Assim, por exemplo, em 1910 um colono do caf ganhava em Ribeiro Preto trs vezes mais que um trabalhador rural do Rio Grande do Sul; e a remunerao monetria dentro da economia cafeeira, depois de ter cado em 1888 abaixo do nvel de 1886, sofria em 1912 um aumento de 25% (carpa) e 50% (colheita) com relao ao nvel de 1886 (o mais elevado dos dois). A poltica imigrantista no podia ser a soluo absoluta e denitiva para o problema da carncia de mo de obra, pois muitas vezes a entrada de imigrantes apenas compensava a sada (de volta para os seus prprios pases ou ento para algum terceiro pas) de trabalhadores estrangeiros descontentes com as condies de trabalho aqui vigentes. Assim, por exemplo, em So Paulo a sada superou a entrada de imigrantes em 1899 e em 1900 ; e, em 1903, a primeira foi mais que o dobro da segunda. Evidentemente, o discurso poltico das classes dominantes paulistas sobre o problema da mo de obra na economia regional ocultava, como seria de se esperar, tal carncia, bem como as presses altistas sobre as remuneraes monetrias
20 Cf. PINTO, 1994. Esclarea-se que estamos dando aos dados sugestivos levantados pela autora um aproveitamento bastante diferente daquele contido nessa obra. Para Borges Pinto, as providncias tomadas pelas classes dominantes e pelo Estado para resolver o problema da carncia de mo de obra em So Paulo tiveram efetivamente como resultado a criao de um excesso de mo de obra em So Paulo. Ver especialmente o captulo 1, Pauperizao e poltica imigrantista.
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) dela decorrentes. Em 1897, a secretaria da agricultura de So Paulo declarava que havia um excesso de trabalhadores no Estado de So Paulo; no entanto, alguns meses depois, o governo estadual paulista deliberava nanciar a entrada de 60 mil imigrantes. Para muitos historiadores, a poltica imigrantista paulista tinha um carter antecipador e visava a formao de um exrcito de reserva de mo de obra dentro da economia cafeeira, no que teria sido bem sucedida. Parece-nos todavia um procedimento anacrnico abordar a economia cafeeira, estruturada no plano da produo como uma economia pr-capitalista, com o auxlio de conceitos como os de mercado de trabalho e de exrcito industrial de reserva. O uxo de imigrantes da rea cafeeira para as cidades se manteve ativo por fora das fugas contnuas de colonos descontentes com o regime de trabalho feudal a que estavam submetidos. Nesse contexto, no poderia se delinear a presena permanente de um excedente de mo de obra no campo; e o deslocamento macio de imigrantes do campo para as cidades acabou beneciando a indstria nascente, tambm s voltas com o problema da escassez da fora de trabalho. Voltemos agora ao tema dos direitos sociais. Qual poderia ter sido a posio dos proprietrios fundirios tanto os dos setores estagnados quanto os dos setores dinmicos e em expanso da economia rural com relao aos direitos das suas prprias classes trabalhadoras? Os proprietrios fundirios dos setores estagnados tinham apenas necessidade de repor regularmente a mo de obra faltante, e s se preocupavam em reter nas suas propriedades os trabalhadores j submetidos a formas econmicas pr-capitalistas. Para este segmento da classe latifundiria, o objetivo fundamental era o de manter as formas tradicionais de controle da mo de obra (dominao pessoal) e, deste modo, impedir a sua mobilidade e a sua circulao. Tal segmento no estava portanto interessado nem mesmo na instaurao das liberdades civis elementares no campo, para no falarmos obviamente da criao de direitos sociais. E mais: dadas as condies socioeconmicas vigentes, esse segmento do latifndio dispunha do poder social necessrio para frustrar a aplicao efetiva de uma legislao capitalista sobre o contrato de trabalho na rea rural. Tal poder se manifestava inclusive no Congresso Nacional, onde os representantes polticos da propriedade fundiria procuraram, durante a Primeira Repblica, bloquear toda tramitao de qualquer legislao propriamente capitalista sobre contratos de trabalho. Em fevereiro de 1890, o governo provisrio revogou, atravs do decreto n. 213, de 22/2/1890, a derradeira lei imperial de locao de servios: a lei n. 2.827, de 15/3/1879. Esta lei, destinada a reger os contratos de trabalho agrcola com homens livres, convertia o colono, tal como o haviam feito as leis anteriores (de 1830 e de 1837), num semi-escravo ou escravo incompleto, j que ela prescrevia penas de priso e de trabalhos forados para o colono inadimplente; proclamava a responsabilidade familiar, e no pessoal, por dvidas, e atribua ao colono a
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Dcio Azevedo Marques de Saes obrigao de reembolsar parte das despesas do fazendeiro com o seu transporte e a sua instalao. Uma vez revogada em 1890 a lei de 1879, instaurou-se no terreno da locao de servios um hiato jurdico que iria durar at 1916. Nessa data, o projeto de Cdigo Civil redigido por Clvis Bevilacqua - que comeara o seu trabalho em 1899 - foi aprovado no Congresso Nacional. Esse corpo legal continha dispositivos que regiam a locao de servios e a parceria agrcola. Todavia, bem antes que o Cdigo Civil fosse nalmente aprovado, os representantes polticos da propriedade fundiria j apresentavam ao Senado, em 1895, um projeto (assinado pelo paulista Moraes Barros) de restabelecimento da lei de locao de servios de 1879. Esse projeto - classicado pelos seus opositores como uma tentativa de converter os trabalhadores do campo em servos da gleba - teve uma longa tramitao, inclusive atravs de substitutivos; mas no foi aprovado. De todo modo, a vitria poltica dos proprietrios fundirios veio menos de dez anos depois - isto , em 1904 - com a aprovao, no Congresso Nacional, de uma lei21 instituindo a Caderneta Agrcola; lei essa cuja execuo em So Paulo incumbiria, a partir de 1911, a uma nova instituio, o Patronato Agrcola. A Caderneta Agrcola era o contrrio do contrato de trabalho tpico das sociedades capitalistas. No visava instaurar e garantir a mobilidade e a circulao de uma fora de trabalho que j tivesse sido convertida em capital varivel pelo empresariado capitalista. Sua funo social era, ao contrrio, a de prender o trabalhador terra, atravs de um sistema de obrigaes reais e prerrogativas aparentes, que incluam a cesso de moradia e de terra de plantio em troca de alguns servios pessoais. A caderneta agrcola, enquanto instrumento legal de consolidao das relaes socioeconmicas pr-capitalistas vigentes no campo, foi desnecessria nas reas rurais mais atrasadas, onde o mero costume, transmitido de gerao a gerao, bastava para garantir a reproduo de tais relaes. A legalizao das relaes costumeiras podia, na verdade, ter mais sentido e eccia nas reas rurais em expanso, onde o trabalhador era o imigrante, mais inclinado em tese a protestar inclusive, junto aos consulados contra as formas mais intensas e violentas de exerccio da dominao pessoal. Se a posio dos proprietrios fundirios das reas estagnadas, quanto aos direitos das classes trabalhadoras, era portanto dominantemente defensiva, a posio dos proprietrios fundirios das reas em expanso tinha de ser algo diferente. Enquanto que para os latifundirios do setor de baixa produtividade a preocupao fundamental era a de apenas reter o campons e os seus descendentes na propriedade, impedindo a migrao, os fazendeiros do setor mais produtivo (o setor agro-exportador) deviam se empenhar no apenas em reter os seus colonos
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Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) pelos tradicionais mtodos pr-capitalistas mas tambm em promover a vinda de novos colonos que substitussem os trabalhadores em fuga para as cidades. Assim, se de um lado os fazendeiros paulistas do caf podiam apoiar instituies de controle tradicional e de reteno coercitiva da mo de obra, como a Caderneta Agrcola, de outro lado eles se esforavam em criar garantias legais mnimas que preservassem a parte monetria dos ganhos dos colonos. Essa estratgia visava impedir que se interrompesse o uxo de imigrao, sem o qual a economia cafeeira entraria em crise. Por isso, os fazendeiros paulistas do caf apoiaram o projeto, de autoria de Bernardino de Campos, apresentado pela primeira vez em 1893 e reapresentado em sua verso nal no ano de 1901, referente impenhorabilidade dos salrios agrcolas. A lei resultante desse projeto, aprovado no Congresso Nacional em 1904, determinava a proteo prioritria aos salrios agrcolas, no caso de o fazendeiro ser obrigado judicialmente a pagar dvidas com os recursos monetrios resultantes da safra em questo22. Alguns anos depois, em 1906, o Congresso ampliou a cobertura aos salrios agrcolas, determinando que as dvidas patronais decorrentes do nopagamento de salrios deveriam ser ressarcidas com o produto de qualquer colheita, e no apenas com o produto da colheita em que havia se gerado a dvida. Evidentemente, pode-se duvidar, como faz grande parte da bibliograa, da imparcialidade da justia paulista, sobretudo a do interior do Estado, no julgamento de questes econmicas envolvendo fazendeiros de caf, comerciantes de exportao, banqueiros e colonos. Em qualquer caso, o surgimento dessa legislao indica que uma parte a mais esclarecida e provavelmente a mais envolvida com projetos de expanso dos fazendeiros paulistas achava necessria alguma demonstrao ocial de interesse pela situao dos colonos estrangeiros, antes que se rompesse de uma vez por todas o uxo migratrio. Com tal legislao, criava-se um instrumento legal para a defesa da remunerao monetria dos colonos, o que projetava a sua luta, ainda que nem sempre com resultados individuais favorveis, para um patamar poltico superior. Esclarea-se entretanto que o surgimento dessa legislao progressista no signica que os proprietrios fundirios (improdutivos, baixamente produtivos ou em expanso) estivessem se descuidando da tarefa de reforar as relaes socioeconmicas pr-capitalistas no campo. A esse respeito, poderia parecer contraditria a aprovao no Congresso, em 1903, de um projeto de lei autorizando a sindicalizao rural; aprovao essa que, de resto ,antecipava em quatro anos a aprovao de projeto legalizando a sindicalizao dos trabalhadores urbanos. A anlise do texto legal revela, porm, a inteno dos legisladores de conferir ao associativismo rural menos um esprito classista e mais um esprito cooperativista
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Trata-se da lei n. 1.150, de 5/1/1904, alterada a seguir pela lei n. 1607, de 29/12/1906. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
Tanto essa deliberao quanto as normas sobre a Caderneta Agrcola faziam parte de um mesmo texto legal: o decreto 1.150, de 5/1/1904. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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Dcio Azevedo Marques de Saes ou mesmo corporativista. Embora essa lei, complementada com um dispositivo legal de 1905, permitisse a formao de sindicatos exclusivamente representativos dos trabalhadores agrcolas, ela, na verdade, aconselhava a formao de organizaes corporativas, onde coexistiriam os representantes de patres e empregados (o chamado sindicalismo misto). Alm do mais, a lei de 1903 atribua aos sindicatos rurais no a funo classista de organizar a luta pelas reivindicaes dos trabalhadores agrcolas contra os fazendeiros; e sim funes como as de cooperativa de crdito e de venda para colonos com produo prpria. De qualquer modo, o aspecto fundamental da questo consiste em que, dada a vigncia de formas econmicas pr-capitalistas e de relaes de dominao pessoal no campo, seria impossvel a difuso de formas de organizao e de luta prprias do trabalho assalariado na rea rural . Na verdade, o sindicalismo rural s ganharia alguma expresso no Brasil em dois outros momentos histricos. Em plena crise nal da poltica nacionaldesenvolvimentista, foi criado o Estatuto do Trabalhador Rural (1963), que contemplava e legitimava as atividades sindicais rurais. Neste momento, que coincidiu com o incio da desagregao das formas econmicas pr-capitalistas em certas reas rurais, os trabalhadores agrcolas foram incentivados a se organizarem com vistas participao na luta poltica pela reforma agrria. E sob o regime militar criou-se em 1971 o programa PRORURAL, que concedia benefcios previdencirios e assistenciais aos trabalhadores agrcolas com a mediao exclusiva dos sindicatos rurais ociais, chamados a participar inclusive da administrao dos recursos nanceiros destinados a essas atividades. Por obra dessa nova legislao, a sindicalizao rural entraria em fase de grande expanso; mas a orientao dominante no sindicalismo rural articularia assistencialismo e submisso ao paternalismo autoritrio ocial.
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) desse setor um contingente minoritrio de grandes indstrias, tendencialmente alojadas no ramo txtil e mais propensas, por serem mecanizadas, a poupar mo de obra; e um contingente bem maior de unidades de carter manufatureiro ou semiindustrial, tendencialmente alojadas nos ramos metalrgico, grco e mobilirio, entre outros, e proporcionalmente empregadoras de mais mo de obra. Como o setor industrial nascente resolvia o problema - decisivo em qualquer processo de transio para o capitalismo do recrutamento de fora de trabalho? Relembremos que, no escravismo, o nvel de desenvolvimento das foras produtivas sempre fora baixo; e que a vigncia desse modo de produo havia inviabilizado a emergncia de um artesanato rural (como aquele que existiu nas sociedades feudais). Por isso, o m do regime de trabalho escravista no foi suciente para provocar a incorporao da mo de obra rural ao setor industrial nascente. Este apresentava caractersticas manufatureiras, semi-artesanais ou mesmo artesanais, que excluam procedimentos de qualicao quase instantnea da mo de obra no prprio local de trabalho. Desse modo, instaurou-se logo uma carncia de fora de trabalho minimamente qualicada para as atividades industriais. Um sintoma de que o subemprego e a baixa produtividade vigentes em grande parte do campo brasileiro no redundavam em grande oferta, nas cidades, de mo de obra minimamente aceitvel para as indstrias o fato de que, nas primeiras dcadas do sculo XX, 80% dos trabalhadores industriais de So Paulo eram estrangeiros, ainda que se devesse pagar a estes um salrio relativamente mais alto que aquele a ser pago ao elemento nacional. Em certos setores industriais, em que a contratao de artesos de alta qualicao era decisiva como por exemplo o segmento mais sosticado da construo civil, os operrios conseguiam sucessivos aumentos salariais, dada a diculdade de se encontrar a mo de obra adequada. Diante desse quadro econmico, caracterizado pela ocorrncia da escassez de mo de obra em segmentos urbanos especcos, a burguesia industrial, no s em So Paulo como tambm noutras cidades, inclinou-se a implementar uma ao de controle da circulao e de limitao da mobilidade da fora de trabalho, procurando reter nas suas unidades de produo, atravs da lantropia articulada coao psicolgica, a mo de obra qualicada24. A expresso mais direta desse tipo de ao foi a construo, junto s fbricas, de vilas operrias, onde os operrios deveriam morar com suas famlias, estudar, alimentar-se, tratar da sade, freqentar a igreja, etc.. A mais famosa dessas vilas foi a Vila Maria Zlia, anexa Companhia Nacional
(1994), especialmente o captulo 2, Escassez e Instabilidade do Emprego Fixo em So Paulo; por Singer (1982), captulo 3, A formao da Classe Operria no Brasil; e por Teixeira (1990). 24 Nesta parte, retomamos a anlise que Palmira Petratti Teixeira (1990) faz, na obra j citada, das posies da burguesia industrial paulista na Primeira Repblica. A autora no apenas reconstitui as prticas empresariais de controle da mo de obra como tambm estabelece, no plano interpretativo, uma relao entre tais prticas e a relativa escassez de trabalhadores razoavelmente qualicados. Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
A burguesia industrial e os direitos sociais

Analisemos agora as razes histricas da inao legiferante da burguesia industrial no terreno da poltica social. A Revoluo poltica burguesa de 1888 1891 havia instaurado no plano jurdico a liberdade de trabalho; estavam criadas desse modo as condies jurdico-polticas e ideolgicas, necessrias formao de um mercado de trabalho urbano e ao desenvolvimento de atividades industriais, antes bloqueadas pela vigncia do escravismo. Nessas novas condies, surgiram logo dois importantes parques industriais: o do Rio de Janeiro, primeiro, e o de So Paulo, depois (mas este superar rapidamente o primeiro). Mas qual era a congurao do setor industrial nascente? Segundo boa parte dos historiadores23, coexistiam dentro
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Nesta parte, recorremos s anlises e aos dados apresentados por Maria Inez Machado Borges Pinto Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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Dcio Azevedo Marques de Saes de Tecidos de Juta, pertencente at 1924 a Jorge Street. Tal vila se destacou dentre as demais, no apenas pelo seu alto padro de organizao, como tambm pela rigidez do padro de comportamento imposto aos seus moradores. Muitas outras vilas operrias existiram na Primeira Repblica, como as da Fbrica Votorantim, em Sorocaba (com 3 mil habitantes), da vidraria Santa Marina, do Cotonifcio Crespi, das Indstrias Matarazzo, da Fbrica de Chapus Ramenzoni, da Companhia Lacta, da Companhia Antrtica, da Fbrica de cigarros Sudam, da Fbrica de calados Clark, etc..Tais vilas, embora fossem mais numerosas em So Paulo, tambm surgiram noutros Estados, como Bahia (a do Emprio Industrial do Norte, de Salvador), Pernambuco (a da Industrial Pernambucana) ou Rio de Janeiro (a da Companhia Amrica Fabril e a da Companhia Corcovado). A difuso desse tipo de ao empresarial, em que coexistiam o objetivo prtico de controlar e reter a mo de obra, uma ideologia do lantropismo e, eventualmente, prticas pr-capitalistas como o sistema de barraco (adotado, por exemplo, na Vila Maria Zlia, de Jorge Street), indica basicamente que no havia se formado, concomitantemente emergncia do setor industrial, um exrcito industrial de reserva. A conseqncia dessa postura empresarial s poderia ser a defesa permanente de uma privatizao da questo social pela via das prticas lantrpicas individuais. Assim, entidades industriais como o CIB ou o CIFTSP e lideranas importantes como Jorge Street ou Pupo Nogueira tenderam a se posicionar sistematicamente contra toda proposta de legislao do trabalho, como as de regulamentao da jornada de trabalho, do trabalho noturno, do trabalho do menor e da mulher, das frias anuais, etc.. No plano da ao legiferante, as entidades e lideranas industriais estiveram aliadas, no Congresso, s correntes polticas que, por esprito doutrinrio, por compromisso com certos interesses ou pelos dois motivos ao mesmo tempo, opunham-se a toda proposta de legislao do trabalho por consider-la contraditria com a legislao civil (isto , como uma interferncia estatal indevida na liberdade de trabalho). Os debates parlamentares da Primeira Repblica evidenciam que os representantes polticos das classes dominantes se opuseram tenazmente criao de direitos sociais em nome da integridade dos direitos civis. Obviamente ,no se pode dizer que os industriais, com as suas prticas de connamento da classe operria nas vilas anexas s fbricas, fossem grandes entusiastas das liberdades civis. No obstante, a sua ttica central, no plano da ao parlamentar, consistiu em defender a integridade dessas liberdades contra uma interferncia ilegtima do Estado na questo social. A esse respeito, sintomtico que Jorge Street, a despeito de ter se tornado conhecido como o burgus lantropo por excelncia, fosse veementemente contrrio regulamentao do trabalho do menor e da mulher; e se opusesse, em nome do respeito integridade do contrato de trabalho, concesso de frias anuais aos trabalhadores (o que, segundo ele, representaria uma premiao legal do cio).
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) Antes de arrematarmos esta anlise, devemos lembrar que um decreto de 1907 autorizava a organizao de sindicatos e de associaes prossionais sem prvia autorizao governamental; tal decreto instaurava portanto a liberdade sindical. Isso ocorria entretanto num contexto jurdico marcado pela punio de greves violentas e do aliciamento de trabalhadores (conforme lei penal de 1890, consecutiva edio do Cdigo Penal); e pela ausncia de Justia do Trabalho, bem como de qualquer aparelho de scalizao da execuo das leis sociais. A inuncia dos sindicatos de trabalhadores urbanos na vida das empresas se via portanto limitada pelo fato de que a sua criao no tinha sido acompanhada pela criao de outros direitos instrumentais (como o direito de greve e de remdios jurdicos favorveis s classes populares, como a Justia do Trabalho, um Departamento de scalizao do trabalho, etc.). Ainda assim, coube burguesia industrial impedir que tais sindicatos exercessem uma inuncia sequer marginal na vida das empresas; da sua oposio a que os sindicatos de trabalhadores assumissem a funo de scalizao, dentro das empresas, do cumprimento das poucas leis sociais criadas (como a lei sobre acidentes do trabalho, de 1919). S a partir da Revoluo de Trinta os sindicatos de trabalhadores urbanos adquiririam a funo de scalizar o cumprimento das leis sociais; e isso ocorreria como conseqncia da vitria poltica da classe mdia, que teve fora, na conjuntura ps-revolucionria, para impor burguesia industrial (em particular) e s classes dominantes (em geral) uma srie de medidas que implicavam a redenio da relao entre capital, trabalho e Estado. A nova legislao sindical levava legitimao das atividades sindicais e, simultaneamente, ao controle estatal do movimento sindical. Alm disso, criavam-se novas guras legais (como as convenes coletivas) e novos aparelhos (como o Ministrio do Trabalho e o Departamento Nacional do Trabalho, as Juntas de Conciliao e Julgamento e, a seguir, a Justia do Trabalho). Apoiada nesses novos instrumentos institucionais, a ao reivindicatria das classes trabalhadoras urbanas seria doravante de novo tipo; o direito de pleitear estaria garantido pelo Estado, mas o contedo da reivindicao seria recorrentemente ltrado por obra da submisso organizacional e poltica do movimento sindical ao aparelho estatal.
Direitos sociais e transio para o capitalismo

Mencionamos anteriormente uma formulao de James Malloy (1986): a legislao social da Primeira Repblica brasileira seria tpica de uma economia primrio-exportadora. Essa formulao nos interessa, por se situar no terreno que escolhemos para a nossa anlise: o da interpretao macro-histrica da evoluo dos direitos sociais. Porm impe-se, uma vez encerrada a exposio de nosso ponto
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Dcio Azevedo Marques de Saes de vista sobre o assunto, que apresentemos uma formulao sinttica alternativa, derivada estritamente de nosso enfoque terico (problemtica da transio para o capitalismo), que obviamente no similar ao de Malloy. A legislao social da Primeira Repblica brasileira tpica de uma formao social em processo de transio de um escravismo mercantil moderno para o capitalismo. Nesse processo, a sobrevivncia da propriedade fundiria pr-capitalista fez com que nem mesmo as liberdades civis elementares vigorassem no campo. Podese portanto deduzir, com mais razo ainda, que a presena soberana do latifndio feudal inviabilizou a vigncia, nessa rea, de direitos sociais, que tero de esperar a difuso do assalariamento e da mecanizao, a partir dos anos 60/70, para chegarem ao campo brasileiro. A burguesia industrial desse perodo combinou caractersticas minoritariamente industriais com caractersticas dominantemente manufatureiras ou artesanais E mais: tal classe no se beneciou de nenhum processo interno de acumulao primitiva; por essa razo, lanou-se em estratgias de controle/xao da mo de obra e se ops ao tratamento pblico da questo social, assumindo posio contrria criao de uma legislao fabril. J a burguesia mercantil-exportadora, nacionalmente hegemnica, aceitou a criao de uma legislao previdenciria referente s categorias prossionais que se revestiam de uma importncia estratgica para os interesses mercantis exportadores. As lideranas de classe mdia lutaram por uma legislao trabalhista e previdenciria a mais ampla possvel; vale dizer, uma legislao que abrangesse at mesmo as massas rurais. Porm, tais lideranas s foram bem sucedidas, nessa luta, nos terrenos onde se estabeleceram linhas de menor resistncia, como no caso da legislao previdenciria para ferrovirios, porturios e martimos, ou da lei sobre acidentes do trabalho. Em tais casos, tornou-se possvel, como sugerimos anteriormente, uma aliana parlamentar pontual e passageira entre os representantes polticos da classe mdia e da burguesia mercantil-exportadora.O proletariado urbano esteve politicamente isolado, dada a subordinao ideolgica e poltica das massas rurais ao latifndio; por isso, mas tambm pela importante presena de artesos em seu seio, inclinou-se para a tendncia ideolgica anarquista e para a prtica de um certo abstencionismo poltico. A apresentao de reivindicaes ao Estado, isto , a luta por direitos, no foi uma dimenso decisiva da ao proletria, embora essa classe achasse natural lutar contra o patro pela obteno de certas melhorias materiais. Noutros tipos de transio para o capitalismo, a implantao de direitos sociais teria se dado de outra forma. Eric Hobsbawm (1987), ao analisar, em Mundos do Trabalho, as implicaes polticas do nascimento do capitalismo, esclarece que o carter ocialmente comunitrio da economia feudal levou ao surgimento, no plano ideolgico, de uma Economia moral, segundo a qual incumbia aos senhores e monarquia garantir a sobrevivncia dos pobres de cada domnio. Essa Economia
Direitos sociais e transio para o capitalismo: o caso da primeira repblica brasileira (1889-1930) moral, que legitimava inclusive as revoltas populares contra situaes de misria e de penria, redundou na criao ,a partir do sculo XVI,de sucessivas Leis dos Pobres, voltadas para o atendimento assistencial, em termos anti-igualitrios e estigmatizantes, aos chamados25. Ora, a Economia moral da sociedade feudal inglesa foi a tradio ideolgica na qual se apoiaram os trabalhadores industriais da Inglaterra, alguns sculos mais tarde, para reivindicar direitos ao Estado, agora em termos igualitrios. J as economias escravistas modernas no poderiam legar s sociedades burguesas que as sucederam nenhum compromisso moral das classes proprietrias e do pessoal de Estado com o atendimento aos pobres; e nenhum sentimento popular acerca da legitimidade moral da revolta contra situaes de misria. Os escravos jamais foram considerados pela ideologia dominante como integrantes de qualquer comunidade que inclusse os homens livres. Sendo considerados coisas pelo direito e pela ideologia vigentes, s lhes restava serem objetos da indiferena moral dos homens livres, o que de resto explica a facilidade e a falta de sentimentos de culpa com que se procedeu marginalizao econmica e social dos escravos aps a Abolio. Essa carncia de uma Economia moral nas sociedades escravistas tambm parece ser a chave para a explicao do enraizamento profundo, tanto nas classes dominantes quanto nas classes populares do Brasil, da tendncia naturalizao da pobreza, isto , da tendncia a encarar a pobreza como um fato natural, e no como o resultado de processos sociais bem determinados26. A existncia de fenmenos ideolgicos diferenciados, como a Economia moral das sociedades feudal-absolutistas e a indiferena moral pobreza tpica das sociedades escravistas ,chama a ateno para a necessidade de , na explicao da trajetria dos direitos sociais em qualquer formao social capitalista, levar-se em conta, no apenas os traos comuns a toda transio para o capitalismo, como tambm os traos particulares de cada tipo de transio para o capitalismo.Finalmente, resta ao pesquisador atentar para a especicidade do modo pelo qual se realiza, numa formao social concreta, algum tipo de transio para o capitalismo. Tal especicidade decorre da articulao varivel, numa formao social qualquer que inicia a transio para o capitalismo, de elementos pertencentes a diferentes modos de produo no-capitalistas (dos quais apenas um dominante, sendo os demais subordinados). Portanto, a trajetria dos direitos sociais numa formao social em
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Ver Hobsbawm (1987), captulo 17, O Operariado e os Direitos Humanos. Uma anlise do papel ideolgico e poltico da Economia moral nas lutas das classes trabalhadoras inglesas tambm se encontra nos trabalhos de E. P. Thompson. Ver, por exemplo, Thompson (1987), especialmente o captulo 3, As Fortalezas de Satans. Se recorremos acima anlise de Hobsbawm, porque ela se ajusta, mais que a de Thompson, nossa perspectiva terica e aos objetivos deste artigo. 26 A centralidade da tendncia naturalizao da pobreza na vida ideolgica brasileira um dos temas centrais seno o tema central do livro de Telles (1999). Estudos de Sociologia, Araraquara, v.11, n.20, p.23-51, 2006
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Dcio Azevedo Marques de Saes transio para o capitalismo estar sempre em relao com essas trs dimenses do processo histrico.
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Social rights and the transition to capitalism in the First Brazilian Republic (18891930) Abstract: This text analyzes the social rights in the rst Brazilian Republic in order to show how it inuenced the other social processes. On one hand, it is a contribution to a better understanding of the judicial and political aspects of the transition process of the Brazilian social formation towards the capitalist way of production. On the other hand, it is a test for the general lines of a theoretical system which seems to be able to explain the evolution of the social rights not only during the republican period but also in the other social aspects that led to capitalism. Keywords: Social rights. Politics. Capitalism. State. Social classes.
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