Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia IPPUR/UFRJ CNPQ FAPERJ

Regies Metropolitanas do Brasil

Equipe responsvel Sol Garson Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Juciano Martins Rodrigues

Regies Metropolitanas oficiais at 31 de maro de 2010 As primeiras regies metropolitanas no Brasil foram criadas em 1973, atravs da Lei Complementar 14 que, por sua vez, obedecia a Constituio de 1967. A partir da Constituio de 1988 a responsabilidade pela criao e organizao das regies metropolitanas foi transferida do governo federal para os estados, de acordo com o 3 do Artigo 25.1. Segundo Sol Garson - em seu livro Regies Metropolitanas: Por que no cooperam? - a passagem, aos estados, da competncia para instituir regies metropolitanas no teve efeitos imediatos significativos. Neste caso os estados apenas adequaram seus textos constitucionais para acolher as determinaes da nova Constituio federal: Numa perspectiva mais ampla, no entanto, a gesto metropolitana ganhou complexidade adicional, entre outros fatores, em virtude de efeitos perversos decorrentes da grande autonomia municipal aps a constituio de 1988: a competio fiscal, o neolocalismo e as dificuldades adicionais de coordenao interinstitucional. Nesse contexto, ao longo dos anos, o quadro metropolitano oficial sofre alteraes, tanto na composio interna das RMs com a incluso e excluso de municpios, quanto na criao de novas RMs. A criao de regies metropolitanas, na maioria das vezes, no obedece a critrios claros, objetivos e consistentes, tanto na sua institucionalizao, quanto na definio dos municpios que as compem. O Observatrio das Metrpoles, nesse sentido, vem realizando o monitoramento do quadro institucional das RMs brasileiras. Foi realizado um levantamento do que hoje representa o universo metropolitano oficial, ou seja, as regies cuja existncia est definida por lei federal ou estadual at 31 de maro de 2010. Este monitoramento tem como principal objetivo manter atualizado o universo metropolitano oficial a partir da coleta de informaes em rgos como o Ministrio da Integrao, o Governo Federal, as Assemblias Legislativas e os Governos Estaduais. Conforme o levantamento, o Brasil conta atualmente com 35 regies metropolitanas (RMs) e 3 regies integradas de desenvolvimento econmico (RIDEs). Algumas RMs contam ainda com colares metropolitanos, reas de expanso metropolitana e entorno metropolitano definidos em lei. No caso das RIDEs, vale lembrar ainda, que na sua composio inclui municpios de diferentes unidades de federao. As 38 RMs/RIDEs comportam 444 municpios e esto distribudas por 22 unidades da federao nas cinco grandes regies. H que se mencionar, tambm, os 154 municpios dos Colares Metropolitanos das RMs de Belo Horizonte (MG) e Vale do Ao, das reas de Expanso Metropolitana das RMs Carbonfera (SC), de Chapec (SC), Norte/Nord. Catarinense (SC), Florianpolis (SC), Foz do Rio Itaja (SC), Lages (SC) e Vale do Rio Itaja (SC) e dos municpios do

Entorno Metropolitano da RMs do Vale do Rio Cuiab (MT). No quadro 1 apresentamos as RMs e RIDEs segundo as grandes regies geogrficas do Brasil.

Quadro 1: Regies Metropolitanas segundo as Grandes Regies - 2010

Norte Nordeste Sudeste Baixada Santista (SP) Belo Horizonte (MG) Campinas (SP) Grande Vitria (ES) Rio de Janeiro (RJ) So Paulo (SP) Vale do Ao (MG) Sul Carbonfera (SC) Chapec (SC) Curitiba (PR) Florianpolis (SC) Foz do Itaja (SC) Lages (SC) Londrina (PR) Maring (PR) Norte/Nord Catarinense (SC) Porto Alegre (RS) Tubaro (SC) Vale do Itaja (SC) Centro Oeste Goinia (GO) RIDEDF* Vale do Rio Cuiab (MT) Belm (PA) Aracaj (SE) Macap (AP) Agreste (AL) Manaus (AM) Cariri (CE) Fortaleza (CE) Grande So Lus (MA) Joo Pessoa (PB) Macei (AL) Natal (RN) Recife (PE) Ride Petrolina/Juazeiro Ride Teresina/Timon Salvador (BA) Sudoeste Maranhense (MA) 3 13 7 38 Fonte: Assemblias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br.,para legislao federal * A RIDEDF conta com dois municpios do estado de Minas Gerais, portanto da regio Sudeste. Para efeito de contagem optamos por manter essa RIDE na regio Centro-Oeste, visto que o ncleo metropolitano e a maioria dos municpios pertecem a essa regio.

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Mapa 1 Localizao das Regies Metropolitanas Oficiais

Aspectos demogrficos

A populao dos 444 municpios das RMs, segundo estimativas do IBGE para 2009, atingiu 87,4 milhes de pessoas, o que representa 45,7% da populao do Pas. Ao mesmo tempo este conjunto de regies metropolitanas oficiais, comporta realidades demogrficas bastantes distintas. H enormes contrastes entre elas, ou seja, esses expressivos 87,4 milhes de habitantes se distribuem de maneira bastante desigual entre as 38 RMs e, por sua vez, nos municpios. Por exemplo, a maior RM, So Paulo (com 39 municpios), tem mais de 19 milhes de habitantes, seguida por Rio de Janeiro, com 11 milhes. Por outro lado, temos a regio metropolitana do Sudoeste Maranhense (MA) cuja populao dos oito municpios que a compe soma 334 mil pessoas e a regio metropolitana de Macap, com populao de 463 mil pessoas, em dois municpios. A populao de cada RM pode ser observada na tabela abaixo, que inclui tambm o nmero de municpios que compem cada uma delas.

Tabela1: Brasil: Populao residente e nmero de Municpios segundo as Regies Metropolitanas Oficiais - 2000 e 2009 Regies Metropolitanas
Agreste (AL) Aracaju (SE) Baixada Santista (SP) Belm (PA) Belo Horizonte (MG) Campinas (SP) Carbonfera (SC) Cariri ( CE) Chapec (SC) Curitiba (PR) Florianpolis (SC) Fortaleza (CE) Foz do Itaja (SC) Goinia (GO) Grande So Lus (MA) Grande Vitria (ES) Joo Pessoa (PB) Lages (SC) Londrina (PR) Macap (AP) Macei (AL) Manaus (AM) Maring (PR) Natal (RN) Norte/Nord Catarinense (SC) Porto Alegre (RS) Recife (PE) RIDE DF Ride Petrolina/Juazeiro Ride Teresina/Timon Rio de Janeiro (RJ) Salvador (BA) So Paulo (SP) Sudoeste Maranhense (MA) Tubaro (SC) Vale do Ao (MG) Vale do Itaja (SC) Vale do Rio Cuiab (MT) 39 RMs Entorno Metropolitano 2 Demais Municpios Brasil

2000
396.781 759.998 1.606.863 2.043.537 4.939.053 2.633.523 315.327 539.383 318.396 3.172.357 815.564 3.435.456 384.456 2.007.868 1.263.801 1.624.837 1.049.290 176.421 741.928 436.251 1.111.678 1.851.018 570.635 1.255.409 508.281 3.959.807 3.658.318 3.513.261 777.375 1.092.721 11.341.714 3.502.389 19.223.897 324.858 123.143 438.059 451.673 788.720 83.154.046 2.147.874 92.609.553 169.799.170

2009
410.399 794.475 1.668.428 2.105.621 5.110.593 2.770.862 325.089 560.325 334.757 3.307.945 845.472 3.568.981 411.542 2.102.097 1.321.567 1.686.045 1.090.624 182.647 766.682 463.704 1.160.393 1.955.713 592.816 1.312.123 520.411 4.064.186 3.768.902 3.732.230 821.980 1.127.671 11.634.674 3.648.439 19.413.130 334.899 128.381 454.053 467.913 823.831 85.789.600 2.460.837 103.222.298 191.472.735

N. de Municpios 1
20 4 9 5 34 19 7 9 16 26 9 13 5 13 6 7 9 2 8 2 11 7 13 9 2 31 14 23 8 13 17 10 39 8 3 4 5 4 444 154 4.968 5.564

Fonte: Assemblias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br,para legislao federal IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Estimativas Populacionais 2009 1 - Referente ao Levantamento realizado at 31 de maro de 2010 2 - Municpios que fazem parte dos Colares Metropolitanos das RMs de Belo Horizonte (MG) e Vale do Ao, das reas de Expanso Metropolitana das RMs Carbonfera (SC), de Chapec (SC), Norte/Nord. Catarinense (SC), Florianpolis (SC), Foz do Rio Itaja (SC), Lages (SC) e Vale do Rio Itaja (SC) e dos municpios do Entorno Metropolitano da RMs do Vale do Rio Cuiab (MT).

Existem, ao mesmo tempo, expressivas diferenas de tamanho populacional entre os 444 municpios que compem as 38 RMs. A populao varia entre os 1.212 habitantes de Miguel Leo, na RIDE Teresina/Timon e os mais de 10,9 milhes de habitantes do municpio de So Paulo. A tabela 2 traz o nmero de municpios por faixas de populao e a soma da populao em cada faixa. Percebe-se, portanto, que as caractersticas demogrficas dos 444 municpios das regies metropolitanas so bastante distintas. Chama a ateno que mais de 60% da populao metropolitana reside em municpios maiores que 500 mil habitantes, que ao todo somam 33 municpios. Por outro lado, nos 60 municpios com populao inferior a 10 mil habitantes reside pouco mais de 357 mil pessoas, o que representa 0,42% da populao das RMs.

Tabela 2 - RMs: Populao e nmero de municpios segundo a faixa de tamanho dos municipios - 20009 Faixa de populao at 10 mil > 10 mil at 20 mil > 20 mil at 50 mil > 100 mil at 500 mil > 50 mil at 100 mil > 500 mil Total 38 RMs Populao 357.294 1.108.188 3.380.263 23.074.457 4.797.964 53.071.434 85.789.600 % 0,42 1,29 3,94 26,90 5,59 61,86 100,00 n de municpios 60 74 107 104 66 33 444 % 13,5 16,7 24,1 23,4 14,9 7,4 100,0

Fonte: Estimativas de populao municipal 2009 - IBGE

Outra caracterstica importante e que deve ser destacada trata-se da participao da populao metropolitana no total da populao de cada regio e de cada um dos seus respectivos estados. Como pode se perceber na tabela 3, no sudeste, que conta com a presena das trs maiores RMs, mais da metade da populao, aproximadamente 42, 8 milhes de pessoas, reside nos 132 municpios metropolitanos. As regies Norte e Nordeste apresentam menor percentual de pessoas residentes em regies metropolitanas, 29,46% e 37,18% respectivamente. J as regies Sul e Centro-Oeste apresentam percentuais semelhantes. Enquanto na primeira 43,1% da populao reside em RMs, essa participao chega a 46,6% na segunda.

Tabela 3 - RMs: Populao e nmero de municpios segundo a regio geogrfica 20009 Rtulos de Linha Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Total geral Populao 4.525.038 19.920.778 42.844.975 11.947.841 6.550.968 85.789.600 N de RMs
3 13 7 12 3

38

N de Percentual da municpios populao 14 29,46 134 37,18 132 53,03 127 43,10 37 46,68 444 44,8

Fonte: Estimativas de populao municipal 2009 - IBGE

Quanto participao no interior dos estados, o maior percentual verifica-se em Macap (AP), onde, em 2009, 75,6% da populao do estado residia na RM. A populao metropolitana tambm primaz nas RMs do Rio de Janeiro (RJ), com 73,3% e em Manaus (AM), com 58,5%. Por outro lado, verifica-se que regies metropolitanas localizadas no interior dos estados e, em sua maioria menos populosas, apresentam participao menores, a exemplos das RMs de Santa Catarina: Foz do Itaja, Chapec, Carbonifera, Lages, Vale do Itaja e Tubaro. Outras, como Londrina (PR), Campinas (SP), Cariri (CE), Sudoeste Maranhense (MA), Baixada Santista (SP) e Vale do Ao (MG) tambm apresentam participao entre 2% e 8% na total da populao de seus estados. Apesar de tambm serem RMs do interior, Norte/Nordeste Catarinense (SC) e Agreste (AL) apresentam maior participao do que essas outras nas mesmas condies. Estas duas representam, respectivamente, 17,6% e 13,1% da populao de seus respectivos estados. Esse valor intermedirio de participao tambm verificado em RMs nucleadas por capitais estaduais, como so os casos da Grande So Lus (MA) e de Florianpolis (SC), com participao de 20,1% e 16,1, respectivamente. Vale destacar que todas as RMs, entre 2000 e 2009, perderam populao. Em algumas delas essa perda foi mais significativa, como so os casos de Macap e Manaus, onde houve uma reduo de 15,8 e 5,5 pontos percentuais, respectivamente.

Tabela4: Brasil: Participao da populao de cada RM no total da populao de seu respectivo estado - 2000 e 2009 Regies Metropolitanas
Agreste (AL) Aracaju (SE) Baixada Santista (SP) Belm (PA) Belo Horizonte (MG) Campinas (SP) Carbonfera (SC) Cariri ( CE) Chapec (SC) Curitiba (PR) Florianpolis (SC) Fortaleza (CE) Foz do Itaja (SC) Goinia (GO) Grande So Lus (MA) Grande Vitria (ES) Joo Pessoa (PB) Lages (SC) Londrina (PR) Macap (AP) Macei (AL) Manaus (AM) Maring (PR) Natal (RN) Norte/Nord Catarinense (SC) Porto Alegre (RS) Recife (PE) RIDE DF Ride Petrolina/Juazeiro Ride Teresina/Timon Rio de Janeiro (RJ) Salvador (BA) So Paulo (SP) Sudoeste Maranhense (MA) Tubaro (SC) Vale do Ao (MG) Vale do Itaja (SC) Vale do Rio Cuiab (MT)

2000
14,1 42,6 4,3 33,0 27,6 7,1 5,9 7,3 5,9 33,2 15,2 46,2 7,2 40,1 22,4 52,5 30,5 3,3 7,8 91,5 39,4 65,8 6,0 45,2 9,5 38,9 46,2 -

2009
13,1 39,7 4,1 28,8 25,7 6,8 5,4 6,6 5,5 31,2 14,0 42,2 6,8 36,0 21,0 48,8 29,1 3,0 7,2 75,6 37,1 58,5 5,6 42,2 8,6 37,4 43,2 -

78,8 73,3 26,8 25,2 51,9 47,3 5,7 5,3 2,3 2,1 2,4 2,3 8,4 7,7 27,9 31,5 Fonte: Assemblias Legislativas Estaduais, Governos de Estado ; www.planalto.gov.br e www.integracao.gov.br,para legislao federal IBGE, Censo Demogrfico 2000 e Estimativas Populacionais 2009

Observatrio das Metrpoles, 2010