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NOTAS TECNICAS

JUNHO DE 2014 N03

A i m po r t n c ia d os
i n d i c ad o r e s s o ci a i s
g e o r r e f e r e n c ia d o s n a
G e s t o M un i c i pa l
Au t o r a : L AU R A RE G I N A C A RN E I RO

SEPLAN

PREFEITURA MUNICIPAL DE SO LUS


EDIVALDO HOLANDA BRAGA JNIOR - PREFEITO
SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO (SEPLAN)
JOS CURSINO RAPOSO MOREIRA - SECRETRIO
DEPARTAMENTO DA INFORMAO E INTELIGNCIA ECONMICA (DIIE)
LAURA REGINA CARNEIRO COORDENADORA-GERAL
EDUARDO CELESTINO CORDEIRO COORDENADOR DA REA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAIS
ALINE SEREJO ROCHA - COLETORA

DEPARTAMENTO DA INFORMAO E INTELIGNCIA ECONMICA (DIIE)


END.: SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO
SEPLAN
RUA DO SOL, N 188 CENTRO - SO LUS/MA - CEP.: 65.020-590
FONE: (98) 3212-3670 /3671/3674/3675 FAX: (98) 3212-3660

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diie@diie.com.br
Esta publicao tem por objetivo a divulgao de estudos
desenvolvidos por pesquisadores do Departamento da
Informao e Inteligncia Econmica (DIIE), da Secretaria
Municipal de Planejamento e Desenvolvimento
(SEPLAN). Seu contedo de inteira responsabilidade
do(s) autor(es), no expressando, necessariamente, o
posicionamento da Prefeitura Municipal de So Lus
(PMSL).

NOTATCNICA N 03/Junho2014 - A importncia dos indicadores sociais georreferenciados na Gesto


Municipal

RESUMO
A presente nota tcnica visa aduzir sobre a importncia da ferramenta do
georreferenciamento aplicada na anlise dos indicadores sociais na escala municipal.
Para tanto, tece-se algumas consideraes acerca dos conceitos de indicadores,
indicadores sociais, informao, inteligncia competitiva, tecnologia da informao e
sistema de informao geogrfica. Com isso, a relao entre indicadores sociais e
georreferenciamento destacada, o que permite inferir sobre o uso dessa ferramenta
como instrumento de planejamento, e definio das prioridades espaciais para fins de
interveno urbana. Essa hiptese ser ratificada atravs do relato de casos de sucesso
que funcionaro como benchmarking para aperfeioamento das iniciativas da Prefeitura
Municipal de So Lus (PMSL).
1. INTRODUO
A tendncia de valorizao do uso dos indicadores na tomada de decises e
planejamento de polticas pblicas vem se consolidando no Brasil, at em nveis
municipais, como j atestava Jannuzzi (2005). Em parte, isso reflete mudanas
institucionais da administrao pblica, como a consolidao do planejamento
plurianual (PPA) e o aprimoramento do controle administrativo e social. Reformas
gerenciais da gesto pblica ocorridas na dcada de 1990 tiveram um papel importante
nesse processo, mas a adoo de novas tecnologias mostra-se fundamental na utilizao
de indicadores como ferramenta de planejamento. Dentre essas tecnologias, as de
georreferenciamento tm se destacado, sendo utilizadas por amplo nmero de
governos.
Frente a esse contexto, o cerne do presente artigo tratar da importncia da ferramenta
do georreferenciamento aplicada na anlise dos indicadores sociais na escala municipal.
Nesse intuito, o captulo 2 trata sobre a definio, propriedades e classificao de
indicadores, alm da tecnologia a servio da tomada de deciso, abrangendo os
conceitos de Inteligncia Competitiva (IC) e a ferramenta de execuo do
geoprocessamento, os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs). Somente no captulo
3, parte-se para discutir a ligao entre indicadores e geoprocessamento, de forma
terica e prtica. Essa ltima abordagem evidencia a relao de dependncia que se
estabelece entre espacializao de dados e indicadores, e que, unidos, so de suma
importncia para tomada de deciso, orientados para uma Inteligncia Competitiva.
.

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2. REVISO DA LITERATURA
2.1 INDICADORES SOCIAIS

A discusso sobre indicadores provoca, prioritariamente, o estabelecimento da relao


entre dados brutos (primrios), dados agregados (analisados), indicadores e ndices. Tal
escalonamento visvel atravs da Figura 1 e desencadeia na hierarquizao dessas
informaes, tendo os ndices como pice de agregao.
Figura 1. Hierarquia das informaes (pirmide)

Fonte: Servio Social da Indstria SESI, 2010.

Essa duas categorias que esto no topo da pirmide so variveis compostas que
apresentam, de formasinttica,umconjuntodeaspectosdarealidade;agrupam,emum
nico nmero, vrios indicadores simples, estabelecendo algum tipo de mdia entre
eles,fundamentaisparajulgamentosdevalor[...](SILVA;WIENS;RAULI,2010,p.57).
Para Bellen (2005, p.42 apud SILVA;WIENS;RAULI, 2010, p. 56), O objetivo dos
indicadores agregar e quantificar informaes de modo que sua significncia fique
mais aparente. E, complementa: Se o objetivo a busca de uma medida para o
desenvolvimento sustentvel, ele deve ter a funo de apontar para uma direo, ou
mostraremquepontosechegou,comdeterminadaprticase/oupolticas.
No mbito das polticas pblicas, Jannuzzi (2012, p. 21) define:
Um indicador social uma medida em geral quantitativa dotada de
significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para
pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se
processando na mesma.

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Para a pesquisa acadmica, o indicador social , pois, o elo de ligao


entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidncia emprica
dos fenmenos sociais observados. Em uma perspectiva programtica,
o indicador social um instrumento operacional para monitoramento
da realidade social, para fins de formulao e reformulao de
polticas pblicas. [...]
[...] o que importante ressaltar que os indicadores sociais se
prestam a subsidiar as atividades de planejamento pblico e
formulao de polticas sociais nas diferentes esferas de governo,
possibilitando o monitoramento das condies de vida e bem-estar da
populao por parte do poder pblico e sociedade civil permitindo
aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e
sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.

Tambm, cabe esclarecer sobre as propriedades desejveis aos indicadores, ou seja, as


caractersticas das quais dever ser dotado para tornar-se um bom indicador, cujo rol
est listado em SESI (2010):
- Confiabilidade da informao: utilizar dados de fontes confiveis
(secundrios1) ou coletados com metodologia adequada (primrios2).
desejvel que os dados sejam rastreveis, permitindo a identificao
de sua origem.
- Comunicabilidade: focar em aspectos prticos e claros, fceis de
comunicar e que contribuam para envolver os interessados nos
processos de monitoramento e avaliao. desejvel, tambm, haver
um bom entendimento do valor ideal para o indicador, oferecendo
parmetros de comparao (...).
- Disponibilidade e Periodicidade: para que os indicadores estejam
disponveis nas tomadas de decises, escolher dados que sejam de
fcil coleta e atualizao, com baixo custo, atualizados com a mesma
metodologia ao longo do tempo, permitindo a formao de bases
histricas, em freqncia compatvel s necessidades de sua utilizao.
- Desagregao: os indicadores devem ser capazes de atender
necessidade de avaliar diferentes estratos sociais ou localidades,
possibilitando aes especficas a cada grupo, segundo seus padres
de comportamento. Isto ajudar a entender a diversidade, estabelecer
foco de ao e garantir a representatividade e abrangncia das
informaes [...]
- Especificidade com Sensibilidade: os indicadores no devem ser nem
to amplos, que no orientem a deciso a ser tomada, nem to
especficos, que s os entendam quem os formulou; devem, tambm,
ser capazes de captar a maioria das variaes sobre o fenmeno de
interesse, inclusive mudanas de comportamento durante a execuo
das atividades [...]

1Secundrios:

so dados coletados e disponibilizados por outras instituies. importante


considerar a credibilidade da instituio fornecedora e conhecer a metodologia de coleta, para
compreender suas limitaes e as restries de uso.[...] normalmente, permitem o acesso a bases
histricas, com tempo e custo de obteno consideravelmente menores. (SESI, 2010, p. 14)
2 Primrios: so dados administrativos ou de pesquisa coletados diretamente do informante.
Deve-se ter o cuidado de utilizar metodologia que permita obter informaes confiveis e
atualizveis. (SESI, 2010, p. 14)

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2.2 INFORMAO E TECNOLOGIA A SERVIO

A globalizao suscita no s o uso exaustivo de tecnologias de informao (TI), mas


aprofunda a incerteza, em funo do imenso volume dados de inmeras fontes. Assim, a
inovao vem se impondo, atravs da busca incessante por sistemas de informao
eficazes, atuais, confiveis, precisos, completos e funcionais.
Estudos como o realizado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OECD), constatam que mais do que 50% do PIB dos pases desenvolvidos
so oriundos do conhecimento. No obstante, o conceito de informao proposto por
Tarapanoff (2001 apud FERREIRA, 2006, p. 22) trata a informao "como sendo dados
processados destinados, por meio inteligvel, a pessoas que iro utiliz-los".
Unindo essa definio proposio de Miranda (1999) que sugere o
uso da informao como subsdio para uma tomada de deciso,
percebe-se que a informao passa a ter uma origem (os dados) e um
destino (o usurio) para atender um determinado objetivo (tomada de
deciso). Sintetizando essa viso, Garber (2001) define informao
como sendo "todo dado coletado capaz de diminuir o nvel de
incerteza na tomada de deciso" (FERREIRA, 2006).

O papel da informao nessa nova sociedade est bem definido e, portanto, ser parte
dessa sociedade do conhecimento significa reconhecer informao como principal
recurso (Figura 2).
Figura 2. Sntese do novo paradigma organizacional.

Fonte: SILVA (2013).

Nesse contexto, surge o conceito da Inteligncia Competitiva (IC), como resposta s


necessidades em matria de informaes estratgicas. Ela pode ser definida, segundo a
Associao Brasileira dos Analistas de Inteligncia Competitiva (ABRAIC), como sendo
um:
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processo informacional pr-ativo que conduz melhor tomada de


deciso, seja ela estratgica ou operacional. um processo sistemtico
que visa descobrir as foras que regem os negcios, reduzir o risco e
conduzir o tomador de deciso a agir antecipadamente, bem como
proteger o conhecimento gerado.

Logo, a temporalidade (velocidade) fundamental nesses processos, o que exige foco da


coordenao responsvel, uma vez que o objetivo entregar, em tempo, informao
adequada para tomadores de decises estratgicas. Incorre-se da a importncia na
seleo da equipe-chave.
A IC se diferencia de Gesto do Conhecimento e da Informao, apenas, por ter como
foco as estratgias da organizao e por trabalhar tanto com o fluxo formal quanto
informal de informaes.
So muitos os ciclos de IC propostos. No entanto, algumas etapas so bsicas e
fundamentais nesse processo, como os representados na Figura 3.
Figura 3. Ciclo bsico da Inteligncia Competitiva

Fonte: Elaborao prpria.

A primeira etapa de identificao dos fatores crticos de sucesso e questes


estratgicas, como as fontes de coleta de informaes e metodologia de monitoramento.
A Coleta de dados tem como objetivo transformar dado bruto em informao inteligente.
J a etapa de Anlise a essncia do processo, momento em que a "engenharia" aflora e
tem-se de filtrar e vincular as informaes, utilizando-se, para tanto, ferramentas como
o data mining, isto , a Minerao de Dados. Finalmente, por meio da Disseminao, a
efetividade de todo processo colocado prova, exigindo a entrega tempestiva ao
usurio da informao.

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Para complementar esse sistema, outras etapas podem ser acrescidas, como as de
Armazenamento atravs de tecnologias de informao (banco de dados) e tambm de
Avaliao, por meio da criao de mecanismos de retro-alimentao do sistema (Figura
4).
Figura 4. Ciclos complementares da Inteligncia Competitiva

Fonte: Elaborao prpria.


2.3 SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA (SIG)

Alinhado ao diagnstico anterior, a ferramenta do georreferenciamento est ligada,


intrinsecamente, utilizao de tecnologia da informao (TI), dada a natureza de sua
coleta e uso. Atravs da TI, criam-se os sistemas de informao, que so entendidos
como:
conjunto de componentes inter-relacionados trabalhando juntos para
coletar, recuperar, processar, armazenar e distribuir informao com a
finalidade de facilitar o planejamento, o controle, a coordenao, a
anlise e o processo decisrio [...]. Segundo essa conceituao, seriam
constitudos por dados sobre lugares, pessoas e assuntos de interesse
no ambiente externo e interno prpria organizao. Esses sistemas
transformam a informao com o sentido de facilitar a anlise e
visualizao de assuntos complexos e a tomada de deciso, e o fazem
por meio de um ciclo de trs atividades bsicas: entrada,
processamento e sada. Por sua vez, sua realimentao (ou feedback)
representa componente importante, pois permite que ele possa ser
refinado ou reajustado (PRADO; KEINERT, 2009, p. 192).

Assim, mais especificamente, a ferramenta que possibilita a operacionalizao do


georreferenciamento aplicado como instrumento de tomada de deciso um sistema de
informao, denominado Sistema de Informao Geogrfica (SIG).

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O SIG permite a associao de diferentes bancos de dados georreferenciados em uma


base comum, o que torna uma importante ferramenta para as anlises espaciais. Ou seja,
semprequeoONDEsurgenosquestionamentos,pode-se adotar um SIG.
Podemos definir geoprocessamento como a rea do conhecimento que
utiliza tcnica matemticas e computacionais para tratar a informao
geogrfica, e Sistema de Informao Geogrfica como o ambiente
computacional para o geoprocessamento que integra dados
cartogrficos, cadastrais, de sensores remotos, redes e modelos
numricos de terreno, com o objetivo de consultar, recuperar,
visualizar, manipular e plotar o contedo de um banco de dados
georreferenciados. Sua utilizao pode ser tanto como ferramenta
para a produo de mapas (gerao e visualizao de dados espaciais)
quanto como suporte para a anlise espacial de fenmenos
(combinao de informaes espaciais) e banco de dados geogrficos
(armazenamento e recuperao de informao espacial). (PRADO;
KEINERT, 2009, p. 194).

Portanto, o SIG no apenas figura como uma ferramenta do georreferenciamento, mas


tambm um importante instrumento no processo informacional voltado tomada de
decises estratgicas. Logo, dada a possibilidade de captar a manifestao espacial das
questes tratadas pela IC, o uso do SIG tem se difundido entre organizaes das mais
diversas naturezas e misses.
3. RESULTADOS E DISCUSSO
Finalmente, considerando-se o referencial terico tecido ao longo do presente artigo,
que estabeleceu o detalhamento acerca do tema, de maneira isolada, a princpio
definindo INDICADORES e outrora caracterizando o GEORREFERENCIAMENTO; agora,
possvel sustentar o vnculo existente entre ambos.
Remetendo

ao

conceito

citado,

onde

Wiens;

Rauli;

Arajo

(2006

apud

SILVA;WIENS;RAULI,2010,p.57)apontamqueumindicadorpossibilitaaobtenode
informao sobre uma determinada realidade, podendo sintetizar um conjunto
complexodeinformaeseservircomouminstrumentodepreviso,pode-se afirmar
que a utilizao do georreferenciamento, no mbito dos indicadores, permite melhor
identificao e delimitao dos territrios prioritrios e facilita o processo de vigilncia
socioassistencial, j que um acervo com produtos georreferenciados enriquece a base de
informaes.
Em adio, o uso de SIG na tomada de deciso e monitoramento de indicadores d uma
objetividade espacial aos dados tratados, evitando que os mesmos fique apenas
datado.CabeaoSIGnessecontexto,noapenasgerarasrepresentaescartogrficas
da realidade em questo, mas tambm subsidiar as anlises espaciais das variveis de

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estudo, o que permite acompanhar a evoluo territorial de determinados processos e


condies.
No obstante, os avanos das TIs tm possibilitado a criao de mapas temticos
dinmicos, associados a grficos e informaes alfanumricos tradicionais, possveis de
serem acessados atravs da internet e exportados em forma de arquivos eletrnicos
(PRADO; KEINERT, 2009).
Um caso de sucesso relatado na literatura o da cidade de Curitiba. Desde 1987, o
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC) calcula o ndice de
Satisfao da Qualidade de Vida (ISSQV), composto por indicadores georreferenciados
nos 75 bairros da cidade. O objetivo mensurar, espacialmente, o nvel de acesso da
populaoaoschamadosgruposdenecessidadessociais:habitao,sade,transporte
e educao, alm de hierarquizar as carncias por bairros (NAHAS, 2009).
Em So Paulo, a elaborao do ndice de Excluso Social (IEx) permitiu o mapeamento,
desde 1996, do quanto a populao se encontra excluda do acesso a qualidade de vida,
autonomia, desenvolvimento humano e equidade. Indicadores georreferenciados de 96
distritos administrativos foram avaliados a partir de padres de incluso, permitindo
calcular as discrepncias entre distritos (NAHAS, 2009).
Recentemente, a Prefeitura Municipal de So Lus (PMSL) comeou a priorizar o tema e
iniciou seu investimento em SIGs. Trs iniciativas podem ser citadas:
1.SIG SLZ: visa a modelagem e implementao de banco de dados
georreferenciados sobre o Municpio, com informaes urbansticas,
socioeconmicas e ambientais, tendo como unidades bsicas de informao:
os distritos censitrios, zonas fiscais e zonas urbanas (zoneamento urbano),
alm de construir e implementar o Sistema de Informaes Urbansticas de
So Lus (SIURB) em ambiente Web (SigWeb). A contratao pelo Instituto
da Cidade (INCID), j se encontrando em execuo.
2.SIG PPA: projeto piloto, da Secretaria Municipal de Planejamento e
Desenvolvimento (SEPLAN), de um banco de armazenamento de dados
geogrficos para auxiliar no planejamento e tomada de decises no mbito do
PPA que, posteriormente, evoluiu para MAPA SOCIOECONMICO DE SO
LUS.
3. MAPA SOCIOECONMICO DE SO LUS: Portal disponvel atravs do
endereo www.mapasocioeconomicoslz.com.br, tem por finalidade responder
a necessidade de publicao de dados socioeconmicos de So Lus e, assim,
subsidiar o planejamento pblico municipal e facilitar acesso dos cidados e

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investidores, ao congregar uma ampla gama de informaes de fontes


diversas.
Com este objetivo, o Portal dotado de ferramentas de visualizao e criao
de indicadores flexvel, com associao espacial dos dados, atravs de
Sistemas de Informaes Geogrficas em ambiente Web (SigWeb).
No entanto, apesar dos primeiros passos terem sido dados rumo a consolidao de uma
Inteligncia Competitiva, os SIGs ainda devem ser associados e analisados sob a tica de
indicadores ou ndices, como nos casos de Curitiba e So Paulo.
De comum, as experincias retratadas ratificam a conexo entre indicadores e
georreferenciamento como instrumento de planejamento e definidor de prioridades
espaciais para fins de interveno urbana..
4. CONSIDERAES F INAI S
Concretamente, o objetivo final do usurio de indicadores georreferenciados
(principalmente, a administrao pblica) processar uma srie histrica de
determinados indicadores, dentro de um sistema de informaes geogrficas,
permitindo a anlise desses dados coletados com visualizao da espacializao,
suscitando o suporte tomada de deciso no planejamento urbano e seu, posterior,
monitoramento.
Portanto, superada a etapa de difuso da importncia de indicadores georreferenciados,
as iniciativas da PMSL podem tornar-se referncia de inteligncia competitiva para o
planejamento municipal, exacerbando sua utilidade como critrio para definio de
prioridades de aes e investimentos urbanos, especialmente, para formulao de
polticas pblicas de combate excluso social.

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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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