Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
A i m po r t n c ia d os
i n d i c ad o r e s s o ci a i s
g e o r r e f e r e n c ia d o s n a
G e s t o M un i c i pa l
Au t o r a : L AU R A RE G I N A C A RN E I RO
SEPLAN
www.diie.com.br
diie@diie.com.br
Esta publicao tem por objetivo a divulgao de estudos
desenvolvidos por pesquisadores do Departamento da
Informao e Inteligncia Econmica (DIIE), da Secretaria
Municipal de Planejamento e Desenvolvimento
(SEPLAN). Seu contedo de inteira responsabilidade
do(s) autor(es), no expressando, necessariamente, o
posicionamento da Prefeitura Municipal de So Lus
(PMSL).
RESUMO
A presente nota tcnica visa aduzir sobre a importncia da ferramenta do
georreferenciamento aplicada na anlise dos indicadores sociais na escala municipal.
Para tanto, tece-se algumas consideraes acerca dos conceitos de indicadores,
indicadores sociais, informao, inteligncia competitiva, tecnologia da informao e
sistema de informao geogrfica. Com isso, a relao entre indicadores sociais e
georreferenciamento destacada, o que permite inferir sobre o uso dessa ferramenta
como instrumento de planejamento, e definio das prioridades espaciais para fins de
interveno urbana. Essa hiptese ser ratificada atravs do relato de casos de sucesso
que funcionaro como benchmarking para aperfeioamento das iniciativas da Prefeitura
Municipal de So Lus (PMSL).
1. INTRODUO
A tendncia de valorizao do uso dos indicadores na tomada de decises e
planejamento de polticas pblicas vem se consolidando no Brasil, at em nveis
municipais, como j atestava Jannuzzi (2005). Em parte, isso reflete mudanas
institucionais da administrao pblica, como a consolidao do planejamento
plurianual (PPA) e o aprimoramento do controle administrativo e social. Reformas
gerenciais da gesto pblica ocorridas na dcada de 1990 tiveram um papel importante
nesse processo, mas a adoo de novas tecnologias mostra-se fundamental na utilizao
de indicadores como ferramenta de planejamento. Dentre essas tecnologias, as de
georreferenciamento tm se destacado, sendo utilizadas por amplo nmero de
governos.
Frente a esse contexto, o cerne do presente artigo tratar da importncia da ferramenta
do georreferenciamento aplicada na anlise dos indicadores sociais na escala municipal.
Nesse intuito, o captulo 2 trata sobre a definio, propriedades e classificao de
indicadores, alm da tecnologia a servio da tomada de deciso, abrangendo os
conceitos de Inteligncia Competitiva (IC) e a ferramenta de execuo do
geoprocessamento, os Sistemas de Informaes Geogrficas (SIGs). Somente no captulo
3, parte-se para discutir a ligao entre indicadores e geoprocessamento, de forma
terica e prtica. Essa ltima abordagem evidencia a relao de dependncia que se
estabelece entre espacializao de dados e indicadores, e que, unidos, so de suma
importncia para tomada de deciso, orientados para uma Inteligncia Competitiva.
.
2. REVISO DA LITERATURA
2.1 INDICADORES SOCIAIS
Essa duas categorias que esto no topo da pirmide so variveis compostas que
apresentam, de formasinttica,umconjuntodeaspectosdarealidade;agrupam,emum
nico nmero, vrios indicadores simples, estabelecendo algum tipo de mdia entre
eles,fundamentaisparajulgamentosdevalor[...](SILVA;WIENS;RAULI,2010,p.57).
Para Bellen (2005, p.42 apud SILVA;WIENS;RAULI, 2010, p. 56), O objetivo dos
indicadores agregar e quantificar informaes de modo que sua significncia fique
mais aparente. E, complementa: Se o objetivo a busca de uma medida para o
desenvolvimento sustentvel, ele deve ter a funo de apontar para uma direo, ou
mostraremquepontosechegou,comdeterminadaprticase/oupolticas.
No mbito das polticas pblicas, Jannuzzi (2012, p. 21) define:
Um indicador social uma medida em geral quantitativa dotada de
significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para
pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se
processando na mesma.
1Secundrios:
O papel da informao nessa nova sociedade est bem definido e, portanto, ser parte
dessa sociedade do conhecimento significa reconhecer informao como principal
recurso (Figura 2).
Figura 2. Sntese do novo paradigma organizacional.
Para complementar esse sistema, outras etapas podem ser acrescidas, como as de
Armazenamento atravs de tecnologias de informao (banco de dados) e tambm de
Avaliao, por meio da criao de mecanismos de retro-alimentao do sistema (Figura
4).
Figura 4. Ciclos complementares da Inteligncia Competitiva
ao
conceito
citado,
onde
Wiens;
Rauli;
Arajo
(2006
apud
SILVA;WIENS;RAULI,2010,p.57)apontamqueumindicadorpossibilitaaobtenode
informao sobre uma determinada realidade, podendo sintetizar um conjunto
complexodeinformaeseservircomouminstrumentodepreviso,pode-se afirmar
que a utilizao do georreferenciamento, no mbito dos indicadores, permite melhor
identificao e delimitao dos territrios prioritrios e facilita o processo de vigilncia
socioassistencial, j que um acervo com produtos georreferenciados enriquece a base de
informaes.
Em adio, o uso de SIG na tomada de deciso e monitoramento de indicadores d uma
objetividade espacial aos dados tratados, evitando que os mesmos fique apenas
datado.CabeaoSIGnessecontexto,noapenasgerarasrepresentaescartogrficas
da realidade em questo, mas tambm subsidiar as anlises espaciais das variveis de
10
11
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ASSOCIAO Brasileira de Analistas de Inteligncia Competitiva.Disponvel em:
<http://www.oocities.org/es/pedrobonillo/oyc/t1/OYC111.htm>. Acesso em: 2 jun.
2013.
FERREIRA, J. L. P.. Inteligncia competitiva e gesto de informao estratgica na
regulao do servio de fornecimento de energia eltrica no Estado de Mato Grosso do
Sul. 2006. 108 f. Dissertao (Mestrado em Cincia da Informao)-Universidade de
Braslia, Braslia, 2006.
JANNUZZI, P. de M.. Indicadores para diagnstico, monitoramento e avaliao de
programas sociais no Brasil. Revista do servio pblico. Braslia, v. 56, n. 2, p.137-160,
abr/jun. 2005.
JANNUZZI, P. de M. Indicadores Sociais no Brasil: conceitos, medidas e aplicaes. 5. Ed.
Campinas: Alnea, 2012. 156 p.
NAHAS, M. I. P. Indicadores intra-urbanos como instrumentos de gesto da qualidade de
vida urbana em grandes cidades: uma discusso terico-metodolgica. In: Claudete C.S.
Vitte e Tnia M. M. Keinert, Qualidade de Vida, Planejamento e Gesto Urbana
Discusses terico-metodolgicas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2009.
PRADO, O.; KEINERT, T. M. M. Metodologia de implantao do observatrio da qualidade
de vida de Santo Andr. In: Claudete C.S. Vitte e Tnia M. M. Keinert, Qualidade de Vida,
Planejamento e Gesto Urbana Discusses terico-metodolgicas. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil, 2009.
SESI - Servio Social da Indstria. Departamento Regional do Estado do Paran.
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade. Construo e Anlise de
Indicadores. Curitiba: [s.n.], 2010.108 p.
SILVA, H. P. da. Inteligncia competitiva na Internet: um processo otimizado por agentes
inteligentes. Ci. Inf., v. 32, n.1, p. 115-134, abr. 2003. Disponvel em <
http://www.scielo.br/pdf/ci/v32n1/15979.pdf>. Acesso em: 2 jun. 2013.
SILVA, C. L. ; WIENS, S. ; RAULI, F. C. . Indicadores: conceitos e aplicaes. In: SILVA, C.L.;
SOUZA-LIMA, J.E.. (Org.). Polticas Pblicas e indicadores para o desenvolvimento
sustentvel. 1 ed. So Paulo: Saraiva, 2010, v. 1, p. 55-68.
12