FUNDAMENTOS TERICOS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL .

Carlos A. Nagel Paiva Pesquisador da Fundao de Economia e Estatstica (FEE) professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional da UNISC. R. Duque de Caxias, 1691, sala 601, Porto Alegre, RS, CEP 90.010-283; carlosanpaiva@gmail.com Cristiano Jos Sehn Economista, bolsista IPEA, mestrando do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS. Av. Joo Pessoa, 31, Porto Alegre, RS, CEP 90040-000; cristianosehn@hotmail.com

RESUMO: O objetivo deste artigo apresentar uma interpretao acerca da dinmica econmica de uma regio. Apresentamos as particularidades que diferenciam o desenvolvimento de uma regio face aquelas variveis tradicionalmente adotadas no estudo da dinmica do desenvolvimento de uma economia nacional. Defendemos a idia de que a questo realmente central no desenvolvimento das regies constituda pela sua base de exportao, enquanto que o investimento e a inovao tecnolgica assumem importncia apenas secundria em um ambiente interno nao. Palavras-chave: Desenvolvimento Regional, Base de Exportao; Demanda Efetiva. rea Temtica: Estudos tericos em economia regional

1. INTRODUO Neste artigo pretende-se efetuar uma releitura e esboar uma sistematizao terica dos determinantes da dinmica econmica regional. A despeito da questo dos diferenciais de desenvolvimento no interior de uma mesma nao ser um tema quase to antigo quanto a prpria Cincia Econmica e a literatura sobre o tema ser vasta e esclarecedora, os princpios fundamentais do desenvolvimento econmico regional so pouco conhecidos at mesmo entre os economistas no-regionalistas. Essa aparente contradio ocorre devido a um amplo conjunto de motivos, dentre os quais o mais perceptvel e recorrente a tendncia a se pensar por analogias e considerar que o desenvolvimento regional s se diferencia do nacional por uma questo de escala: seus princpios seriam exatamente os mesmos, pois se pressupe que a dimenso espacial no afetaria o contedo, a essncia do processo de desenvolvimento. No nvel regional, o nico

aspecto a se alterar seria o da dimenso, j que os problemas de retardo no desenvolvimento e/ou estagnao de territrios perifricos seriam mais facilmente resolvveis, uma vez que a regio est integrada nao e recebe os estmulos do crescimento nacional. Esta leitura carrega consigo diversos equvocos. O mais elementar diz respeito ao fato de que as regies s podem intercambiar com outras regies da nao caso apresentem vantagens absolutas (por oposio s vantagens relativas ou comparativas, suficientes para o comrcio internacional) na produo de algum bem (HIRSCHMAN, 1961). E como as vantagens competitivas absolutas so, primordialmente, atributos dos mercados (que definem o grau de diviso social do trabalho, a escala mxima de produo, os padres tecnolgicos dominantes e os custos de transporte) e apenas secundariamente atributos das firmas (via capacidade inovativa de seus gestores), a concentrao espacial da produo, da renda e da riqueza tende a ser cumulativa. A mera compreenso deste fato to explorado por economistas das mais diversas formaes, de Marshall (1982) a Myrdal (1972) j permitiria compreender quo limitado o alcance de polticas de desenvolvimento regional a partir da atrao de algumas poucas firmas pela concesso de subsdios pblicos s mesmas1. Mas ainda no no binmio vantagens absolutas / economias externas que se encontra a verdadeira particularidade da economia e do desenvolvimento regional vis--vis o nacional. A questo realmente central o carter secundrio do investimento e da inovao tecnolgica no desenvolvimento regional e o carter central, organizador, e difusor, da base de exportao2. Expliquemo-nos. Em parte por determinaes contingenciais, em parte em funo de uma certa tendncia natural para o acordo (mesmo que falso e artificioso), criou-se um consenso entre os economistas que refletem sobre os determinantes do desenvolvimento econmico nacional. O

Para uma crtica contundente e atual destas polticas veja-se Porter (1989). Em especial, recomendamos a leitura do prefcio segunda edio norte-americana desta obra. Sua importncia maior encontra-se na sistematizao de evidncias empricas do equvoco da tese perrouxiana de que seria possvel constituir plos de crescimento a partir da atrao de indstrias (ou de meras firmas) motrizes. Esta tese est embasada numa espcie de fetichismo da grande empresa que hegemonizou o pensamento dos economistas heterodoxos nomarxistas em meados do sculo XX. Infelizmente, a despeito da voracidade da destruio criadora capitalista, que no cessa de colocar em xeque as corporaes pretensamente inabalveis (como IBM, Ford e Lehman Brothers) e no cessa de trazer ao palco novos lderes mundiais (tais como Google e Petro China), a concepo de que o desenvolvimento econmico um processo social enraizado nos mercados e no ambiente institucional (por oposio s firmas lderes) ainda no conquistou ampla aceitao. Evidentemente, as empresas fetichizadas e subsidiadas agradecem (por vezes, regiamente) quelas lideranas polticas que se recusam a entender o que a histria de sucesso das naes e regies que vencem insiste em ensinar.
2

O termo base de exportao assume aqui o sentido conferido por North (1955 e 1959).

desenvolvimento seria funo de duas variveis fundamentais: 1) o investimento em capital fixo; e 2) a inovao tecnolgica. preciso refletir sobre este consenso para que possamos entender as razes pelas quais estas concluses no se aplicam ao desenvolvimento regional. Alm desta seo introdutria, o artigo apresenta em seguida as particularidades que definem o dinamismo econmico de uma regio em relao a uma economia nacional. Logo mais apresentamos a modelagem keynesiana tradicional para a explicao da determinao da renda e em seguida expomos nossa verso do modelo de renda regional baseado em Douglass North. Ao final tecemos breves consideraes a respeito das particularidades do modelo.

2. COMO ENTENDER O PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO Em primeiro lugar, preciso entender como se alcanou o consenso supra-referido sobre os determinantes do desenvolvimento nacional em uma cincia to polmica e dividida quanto a Economia. Na verdade, as polmicas em Economia so tantas que possvel classificar os economistas pelos mais diversos critrios. No plano dos modelos de crescimento e desenvolvimento, contudo, h uma clivagem que nos parece particularmente relevante: aquela que segmenta os economistas em funo da confiana que eles tm na capacidade do sistema de preos de garantir a melhor alocao de recursos possvel. Os economistas de um primeiro grupo consideram que qualquer economia (nacional ou regional) est usualmente operando no limite de sua capacidade produtiva, enquanto os economistas de um segundo grupo consideram que todo e qualquer arranjo produtivo territorial tende a equilbrios subtimos, mantendo pelo menos alguns dos seus recursos desempregados ou subempregados. A primeira corrente que deita suas razes em David Ricardo e tem uma longa tradio at os novo-clssicos contemporneos denominamos supply side, na medida em que tomam o lado da oferta como o lado problemtico da economia. Para estes tericos , o que impede qualquer sistema econmico de crescer so os estrangulamentos de oferta e o enfrentamento destes gargalos pressupe a ampliao da capacidade produtiva atravs de novos investimentos acompanhados de inovaes tecnolgicas alavancadoras da

produtividade sistmica.

Muito diferente a perspectiva demand side. No perodo de Ricardo, Malthus, seu amigo e oponente terico, era o grande arauto desta perspectiva. Posteriormente ela foi abraada por todos os grandes economistas heterodoxos de Marx a Kalecki, passando por Keynes e Schumpeter. Para estes autores, o sistema sempre utiliza seus recursos de forma subtima; de forma que sempre possvel fazer mais com o que j se tem. Alis, a idia de inovao em Schumpeter exatamente esta. Para este autor no so homens de cincia que inovam, mas homens prticos, como Taylor e Ford. A ousadia destes se encontra justamente na confiana de que possvel impor grandes melhorias ao processo produtivo sem qualquer progresso tcnico-cientfico, pois as best practices atuais esto muito aqum do que os conhecimentos humanos permitiriam. H muito mais tradicionalismo, rotina e conservadorismo nas prticas empresariais do que imaginam os economistas acadmicos que abraam o supply side. No mesmo sentido geral vo as contribuies de Keynes e Kalecki. Mas estes dois vo centrar sua ateno em uma dimenso distinta daquela focada por Schumpeter. Para Keynes e Kalecki, o principal determinante da subutilizao crnica dos recursos no so as limitaes de informao e de capacidade de processamento dos agentes econmicos, mas a crnica insuficincia de demanda efetiva derivada da possibilidade de adiar o investimento produtivo. Sucintamente podemos afirmar que existem duas classes bsicas de renda: a remunerao do trabalho e o lucro bruto. Assumimos tambm que os trabalhadores consomem integralmente suas rendas3. Porm os que auferem lucro consomem parte dos seus rendimentos, retendo outra parte para investimentos que no precisam ser realizados imediatamente. Caso estes ltimos sejam adiados4, a demanda por equipamentos cai imediatamente, e o setor de mquinas e de insumos para as mesmas (minerao, siderurgia, metalurgia, etc.) desemprega funcionrios, o que impe uma diminuio da demanda de consumo e o sistema entre em um crculo vicioso depressivo. Como dizia Keynes, o grande problema do capitalismo que neste sistema as expectativas so autoconfirmantes: se os empresrios temem que haja uma estagnao da demanda no futuro eles adiam os

O pouco que alguns poupam na meia-idade despoupado pelos jovens, que tomam emprstimos, e pelos idosos, que despendem e vendem o patrimnio acumulado.
4

O investimento sempre pode ser adiado, pois as firmas nunca operam capacidade mxima. sempre possvel adotar horas extras ou mesmo terceirizar parte das encomendas se a demanda for maior do que a prevista. De outro lado, se as firmas investirem (ampliando sua capacidade produtiva) e, posteriormente, a demanda se demonstrar inferior prevista, elas se deparam com pesados custos de amortizao e de juros que podem ser irrecuperveis. Por isto, para o investimento racional em um plano microeconmico vale sempre a parcimnia. Mas isso, contudo, inconsistente no plano macroeconmico.

investimentos, impondo uma queda da demanda por mquinas e equipamentos que acaba se voltando sobre todos os setores, confirmando a expectativa inicial. O que se deve fazer para desenvolver uma nao, ento? Estimular a inovao, diz Schumpeter. Apoiar os investimentos produtivos, diz Keynes. E o que dizem os tericos ortodoxos, vinculados ao supply side? Surpreendentemente, eles dizem a mesma coisa. Ou, pelo menos, parecem dizer. Para a ortodoxia, a economia est sempre produzindo tudo o que pode. Logo, para produzir mais ela precisa de mais equipamentos vale dizer: investir e de novas tecnologias vale dizer: inovaes tcnicas. De forma que a triste cincia, que nunca chega a acordos, parece ter alcanado sua redeno na teoria do desenvolvimento: investir e inovar tudo o que importa. Infelizmente, porm, este formidvel consenso se desfaz assim que samos do plano nacional para o plano regional. E isto justamente porque nada muda para os tericos do supply side. Para eles, no se pode fazer mais com o que j se tem. O homem econmico estritamente racional e maximizador. Mas os heterodoxos capitaneados por Keynes, Kalecki e Schumpeter insistem em discordar. E a este coro se junta um dos mais proeminentes economistas vivos: Douglass North, terico do desenvolvimento que recebeu o Prmio Nobel de Economia em 1993. O que North ensina to elementar e to radical quanto uma inovao schumpeteriana. Desde logo, este autor se coloca no campo da heterodoxia, entendendo que os administradores (de empresas e de instituies pblicas) so to falveis quanto os demais homo sapiens (mdicos, economistas, advogados, etc.) e raramente tm uma compreenso profunda e ampla de todos os temas que deveriam ser a sua especialidade. Assim administradores (pblicos e privados) subutilizam sistematicamente os recursos de que dispem. O gargalo que estrangula o crescimento no a (pretensamente insuficiente) capacidade produtiva instalada, mas a dificuldade para utiliz-la plenamente tendo em vista os limites crnicos da demanda externa para os bens que um determinado territrio apto a produzir competitivamente. Vale dizer: North se coloca no campo do demand side. S que, em North, colocar-se no campo da demanda no significa ignorar ou subestimar as questes, os problemas e as potencialidades objetivas definidos no campo da oferta. E North aqui se socorre de sua formao neoclssica, resgatando aquela que nos parece ser a contribuio mais importante desta escola para a teoria da produo: a distino entre

inovao tecnolgica (que pressupe um deslocamento da funo oferta) e a alterao do padro tcnico produtivo adotado de intensivo em trabalho, por exemplo, para intensivo em capital -, que envolve to somente um deslocamento ao longo de uma funo de produo estvel. Neste ltimo caso, a inovao se restringe a reconhecer e saber aproveitar (antes dos outros) as oportunidades abertas pela evoluo dos preos relativos dos fatores. O que realmente importante desta contribuio neoclssica que ela nos faz lembrar que poupar capital tambm da lgica do capital5. Vale dizer: o empresrio realmente racional no o que sempre re-investe seu lucro em novas instalaes. O empresrio realmente racional o que busca obter o mximo dos recursos que j dispe, ampliando a taxa de retorno por unidade de capital empatado6. De forma que, para North, a principal poltica de desenvolvimento econmico regional ampliar a demanda (externa) e a agregao de valor (interna) sobre os produtos nos quais a regio j especializada. Com esta estratgia, os investimentos requeridos so mnimos; assim como sero mnimos os dispndios as necessidades de atrao de novas empresas e Caso isto no seja possvel, a alternativa transitar da(s) especializao(es) atual(is) para outra(s) que mobilize(m), utilize(m) e remunere(m) melhor os ativos e fatores de produo que o territrio j dispe. Um keynesiano poderia identificar aqui mais uma contradio entre interesses privados e coletivos. Mas, no este o caso. que se o investimento no , necessariamente, a melhor poltica econmica no plano privado, ela tambm no a melhor poltica econmica no plano pblico, quando se trata de economia regional. E isto porque, de uma perspectiva demand side, o que define a taxa de crescimento da renda de um territrio a variao dos dispndios autnomos que incidem sobre o mesmo. Pelo menos at atingirmos o gargalo de oferta mais estreito. E quando o atingirmos, somente os investimentos feitos para alargar o gargalo sero

Esta uma contradio dialtica que mesmo os marxistas trabalham muito mal. A lgica do capital, para Marx, a lgica da permanente expanso, via acumulao. Mas da no se extrai que a acumulao tenha que ser produtiva. Se sempre fosse produtiva, no haveria crise. A crise advm do descolamento da valorizao financeira e produtiva. E este descolamento pode se originar de uma recusa acumulao produtiva quando se espera a depresso do valor do capital constante (capital fixo + matrias-primas + bens intermedirios). E esta depresso recorrente, pois as leis da concorrncia tambm se impe sobre as empresas produtoras dos bens e equipamentos que perfazem o capital constante; tambm l, a chave da concentrao e centralizao o progresso tcnico depressor do valor. 6 Alis, esta a prpria defini o schumpeteriana de inovao: usar melhor, usar de forma original, o que j se tem, minimizando as necessidades de investimento e financiamento. O que significa dizer que a inovao especificamente schumpeteriana no uma inovao tecnolgica. A meno s que se esgarce esta categoria at fazer caber, dentro dela, as concluses de Taylor sobre a melhor forma de carregar sacos de cimento.

funcionais. Os demais investimentos abrem uma externalizao de dispndio (pela aplicao de poupana financeira na aquisio de bens produzidos fora da regio) e aprofundam a capacidade ociosa mdia da economia (pois ampliam a capacidade de no-garagalos)7. Vale dizer: todos os demais investimentos sero ineficazes, seja do ponto de vista da oferta, seja do ponto de vista da demanda, para alavancar a renda regional. Afora o caso limite representado pela identificao e superao de um gargalo de oferta, a atrao e realizao de investimentos genricos em uma dada localidade tem pouqussima capacidade de estimular a dinmica regional. Este estmulo s ocorrer se a regio for produtora de bens de capital (mquinas-ferramenta, mquinas agrcolas, caminhes, nibus, instalaes prediais, etc). S que, mesmo neste caso limite, o estmulo no advm da realizao de novos investimentos na regio. Os investimentos realizados pelas demais regies que envolvam a compra dos bens de capital especficos produzidos pela economia local que vo estimular a produo e a gerao de renda no interior do territrio/. De uma forma geral, porm, North defende o ponto de vista de que os investimentos realizados pelas indstrias instaladas (ou em instalao) na prpria regio tm pequeno poder de mobilizao da renda regional. E isto porque os insumos adquiridos pela indstria (de tratores, por exemplo) para sua expanso ao, vidros, tijolos, cimento, mquinasferramenta, estoques de lminas de ao, etc. normalmente no so produzidos no mesmo territrio, mas alhures. Com raras excees8, mesmo as regies produtoras de bens de capital so especializados em alguns poucos produtos. De forma que o produto e a renda de distintas regies aumenta quando estas exportam os bens nos quais so especializados para outras regies externas a elas. Mas no crescem, necessariamente, quando suas prprias firmas (ou firmas recm chegadas, ou o setor pblico local) investem, construindo novas instalaes e adquirindo novos equipamentos. O mais importante a entender, contudo, que pouqussimas regies alcanam se especializar (e exportar) bens de capital. A grande maioria exporta matrias-primas agropecurias, insumos intermedirios ou bens de consumo final para outras reas. De forma que a demanda sobre estes produtos o principal responsvel pela expanso da renda local. Para que se entenda melhor a particularidade da modelagem de crescimento regional de North
7

Sobre a importante categoria de gargalo no planejamento do investimento, recomendamos a leitura de Goldratt (1997).
8

No Brasil, a nica exceo a esta regra a Grande So Paulo.

vis--vis a modelagem keynesiana clssica de crescimento nacional vale comparar as verses formais (ainda que simplificadas) de ambas.

3. A MODELAGEM KEYNESIANA CLSSICA Para Keynes, a oferta de bens finais da economia corresponde ao que produzido internamente (PIB) mais o que importado (M). A esta oferta, corresponde uma demanda de igual magnitude que se divide em despesas de consumo (C); despesas de investimento (I); compras do Governo (G) e despesas dos demais pases sobre a produo nacional (X). Temos assim que PIB + M = C + I + G + X (1)

Supondo que haja equilbrio entre remessas e recebimentos de rendas do exterior, o que produzido internamente equivale renda dos nacionais (Y), e assim a equao um acima toma a forma Y=C+I+G+XM (2)

O dispndio com consumo depende, ele mesmo, da renda disponvel dos consumidores, que a renda total menos os pagamentos de impostos. Os impostos, por sua vez, so uma determinada alquota da prpria renda. De sorte que C = c.Yd T = t.Y Yd = Y T = C + I + (G T) + X M (3) (4) (5)

O mais importante a entender no conjunto de equaes acima que o consumo no um dispndio autnomo, mas depende da renda auferida e tornada disponvel aps os impostos. E como a prpria renda auferida por uns funo da demanda de outros, preciso que existam dispndios autnomos com relao renda que expliquem o surgimento da mesma e sua multiplicao via consumo. Os dispndios autnomos, que do origem a toda dinmica econmica de uma nao so trs: o investimento (I), as exportaes(X), e o dficit governamental (G T).

Mas o sistema ainda no est completo, pois falta explicar a dinmica das importaes (M). Tal como o consumo, as importaes de um pas dependem do nvel de produo e da renda interna: quanto mais intensa a atividade produtiva e maior o consumo, maiores as importaes. De sorte que M = m.Y Donde Keynes, e seguidores, derivaram o seguinte sistema: Yd = c.Yd + I + G t.Y + X m.Y (7) (6)

Ora, se Yd = Y t.Y (tal como expresso nas equaes trs, quatro e cinco), segue-se que Yd = Y (1 t) e, Y = Yd / (1 t) Substituindo a equao nove na equao sete acima, chegamos a que Yd c Yd + m Yd / (1- t) + t Yd / (1 t) = I + G + X = Yd (1 c + [m/ (1-t)] + [t / (1-t)]) = I + G + X Supondo que m' = m / (1 t) e t= t / (1 t) Chegamos equao 14 que afirma Yd = (I + G + X) / (1 c + m + t) (14) (13) (12) (10) (11) (9) (8)

A equao 14 sintetiza o sistema keynesiano, e ele nos diz que a renda disponvel vale dizer, a renda monetria apropriada privadamente pelos cidados de uma nao funo direta da dimenso dos trs gastos autnomos investimento, gastos do governo e

10

exportaes e da dimenso do multiplicador da renda disponvel (1 c + m+ t). Este ltimo, por sua vez tanto maior quanto maior for a propenso a consumir (vale dizer: quanto melhor for a distribuio da renda), e quanto menor forem a propenso a importar e a propenso a tributar do pas.

4. O SISTEMA DE NORTH O ponto de partida do modelo de crescimento de North similar a de Keynes, no sentido de que demand pull. Contudo North admite a existncia de todo um conjunto de diferenas qualitativas entre as regies e as naes. A primeira e mais importante diferena que a regio muito mais especializada do que a nao, de sorte que os a propenso a importar de cada varivel de dispndio se diferencia significativamente das demais, no se podendo atribuir a um sistema regional uma propenso mdia a importar. Ainda que North no seja claro a este respeito em seus textos clssicos de Economia Regional (1955, 1959), o privilegiamento das exportaes sobre os investimentos pressupe a diferenciao e hierarquizao das propenses a importar das distintas categorias de dispndio. Em trabalhos anteriores tivemos a oportunidade de realizar diversos exerccios de identificao das distintas propenses a importar das diversas categorias de dispndio (PAIVA, 1999; PAIVA, 2003). E os resultados so categricos no que diz respeito expressiva heterogeneidade da propenso a importar dos distintos dispndios. Dentre estes, o que tende a apresentar a menor propenso a importar so os gastos do governo. Um resultado que no pode surpreender: na medida em que a maior parte deste dispndio com o pagamento de pessoal, a propenso a importar deste componente de demanda tende a ser mnima (os funcionrios pblicos contratados usualmente vivem na prpria regio). Na sequncia, a segunda varivel de dispndio que mobiliza atividades internas que apresentam baixa propenso a importar a exportao. Isto quase uma tautologia, pois os bens exportados pela regio (ao contrrio dos bens adquiridos com vistas a investimentos internos) tm que ser, pelo menos em parte, produzidos na regio; vale dizer: pelo menos uma parte do seu valor foi agregado no interior da regio que o exporta . Isto no significa pretender que os bens exportados no contenham componentes importados. Todos os insumos utilizados na produo dos bens exportados que (ainda) no so objeto de

11

produo interna tem que vir de fora. Esta parcela, contudo, tende a ser menor do que a parcela importada de bens adquiridos com vistas realizao de investimentos na regio. Ainda na sequncia, nos deparamos com a terceira varivel de gasto que apresenta uma propenso a importar mais alta que as anteriores, mas inferior propenso inerente aos investimentos: o consumo. Usualmente, pelo menos o valor agregado pelo comrcio aos bens consumidos gerado e apropriado no interior da regio9. E quanto mais simples os bens consumidos (alimentos perecveis e vesturio, por exemplo; por oposio a automveis, eletrodomsticos, etc.), maior a chance de que os mesmos sejam produzidos (e no apenas comercializados) na prpria regio, de sorte que o a propenso a importar dos bens consumidos diminui com o nvel e a distribuio da renda. Por fim, encontram-se os bens de investimento que s so produzidos em alguns poucos territrios densamente industrializados e, mesmo nestes casos, apenas uma diminuta parte dos mesmos produzida em cada municpio. Para North, portanto, o sistema de determinao do PIB regional formalmente idntico ao sistema de determinao do PIB nacional, e toma por base a nossa equao um, acima: PIB M = C + I + G + X. Mas esta equao se desdobra em um sistema distinto, pela diferenciao da importao correspondente a cada categoria de dispndio PIB = C CM + I IM + G GM + X - XM (15)

Ou, ainda, tomando mc, mi, mg, e mx como as propenses a importar especficas, respectivamente, do consumo, investimento, gastos do governo e exportaes, conclumos que PIB = C (1 mc) + I (1 - mi) + G (1 - mg) + X (1 - mx) (16)

Mas o maior grau de especializao e a elevada propenso a importar bens de capital no a nica diferena especfica da regio em relao nao. Para alm disso, preciso destacar duas outras. Em primeiro lugar, enquanto o PIB um bom representante (ou proxy)

Excetuados os casos em que os consumidores se deslocam para grandes centros urbanos para fazerem suas compras. Vale notar que isto to mais comum quanto mais concentrada e elevada for a renda dos cidados.

12

da renda nacional porquanto o saldo dos fluxos de renda enviadas e recebidas do exterior uma percentagem diminuta do produto interno , o PIB uma proxy muito ruim da renda municipal ou regional. Em diversos municpios, a maior parte do valor agregado internamente enviado para o exterior (via lucros, juros, aluguis, impostos e, mesmo, atravs de salrios de trabalhadores que residem em cidades distintas daquelas nas quais trabalham). Diferentemente, em outros municpios os cidados auferem uma renda muito maior do que o seu prprio valor agregado ou PIB10. De sorte que, para obtermos a renda, preciso somar, ao PIB, o saldo das receitas recebidas e enviadas ao exterior (SRE) Y = PIB + SER Y = C(1 mc) + I(1 - mi) + G(1 - mg) + X(1 - mx) + SER (17) (18)

agora que se introduz a principal diferena do sistema de North vis--vis o sistema keynesiano clssico. Supondo, para simplificar, que, dada a especializao produtiva regional: i) ii) iii) iv) mi 1; mg 0; (1- mx) = ; e 0 1 (1 - mc) = ; e 0 1;

a equao 18, acima, transforma-se na equao 19 Y = C + G + X + SER (19)

Ora, j sabemos que o consumo C funo da renda disponvel. Mas, na equao 19, a renda (Y) comporta um componente que j lquido dos impostos diretos (T): o saldo das transferncias privadas de renda (SRE). Alm disso, existem grandes discrepncias regionais acerca da relao entre tributao (especialmente a indireta, que varia de acordo com os produtos em que a regio especializada) e os dispndios governamentais (que variam de acordo com a poltica nacional de desenvolvimento regional). O que significa dizer que a determinao da renda disponvel regional no pode tomar como parmetro uma
10

A este respeito, veja-se a tabulao sobre a taxa de absoro dos municpios gachos disponvel em http://www.territoriopaiva.com/ler/1/1/90/indicadores_socioeconomicos/dados/7. Em mdia, no RS, a renda disponvel privada declarada correspondia a 53,59% do PIB no ano de 2000.

13

propenso mdia nacional a tributar. As distintas regies apresentam distintas relaes entre renda (que, insista-se, no se confunde com o PIB) e a tributao. De sorte que a renda disponvel Yd s pode ser definida como Yd = C + X + SRE + (G T) (20)

Quando se explicita a dependncia do consumo com relao renda disponvel temos o seguinte sistema Yd - c Yd = X + SRE + (G T) E, finalmente Yd = [ X + SRE + (G T)] / (1 - c) (22) (21)

Analisemos a equao 22. Em primeiro lugar, ela afirma que a realizao de investimentos num determinado territrio tem pouco (e, no limite, nenhum) impacto sobre a demanda e a renda dos habitantes de uma regio. Mesmo nos territrios plenamente industrializados, que produzem bens de capital, o crescimento da renda interna funo primria das exportaes de mquinas, caminhes, ao, etc., para outros territrios. O que significa dizer que a renda de um determinado territrio depende, em primeira instncia, de sua capacidade de exportar. Em segundo lugar, a equao 22 nos diz que o impacto das exportaes sobre a renda disponvel dos cidados to maior quanto maior o ; vale dizer, quanto mais integrada no territrio, a montante e a jusante, for a cadeia produtiva dos bens exportados. Em terceiro lugar, somos informados que a renda disponvel regional depende do saldo de remessas e recebimento de rendas dos territrios circunvizinhos; o que significa dizer, entre outras coisas, que o crescimento da renda de um territrio que apresenta SRE positivo depende do crescimento das transferncias. Alm disso, a ltima equao afirma que a renda disponvel dos cidados funo do dficit de todas as instncias de governo com o territrio. Por fim, a referida equao nos diz que as trs fontes autnomas de renda lquida as exportaes e os supervits do territrio nas transferncias governamentais e nas transferncias privadas dos cidados de territrios vizinhos sero multiplicadas internamente na medida em que os receptores das rendas

14

consumirem bens e servios produzidos internamente. Esta justamente a funo de na equao: garantir que o efeito multiplicar regional se limite ao valor agregado internamente dos bens (e servios) de consumo adquiridos no territrio. Assim, territrios que importam grande parte dos bens (e servios) que consomem, esto exportando para outras regies o efeito multiplicador do consumo.

5. CONSIDERAES FINAIS Procuramos formalizar, acima, o que nos parece ser a essncia do tratamento northiano do desenvolvimento regional. Neste processo, buscamos demonstrar que a relativa desvalorizao do investimento produtivo em North, e a grande ateno sobre a produo e exportao de tradeables e sobre o saldo de rendas do territrio com o seu exterior plenamente justificvel em termos keynesianos. Como j comentamos em outros trabalhos, North se eximiu de formalizar sua brilhante e inovadora teoria do crescimento regional. Tampouco buscou demonstrar a filiao keynesiana e kaleckiana da mesma. E fez muito bem. No cabe a North se explicar em detalhes, nem mascarar sua originalidade - e, por extenso, sua responsabilidade terica pelas teses que esgrime -, demonstrando associaes e filiaes no triviais e passveis de crtica. Isto cabe a ns, meros intrpretes e discpulos confessos, na (talvez v) tentativa de explicar aos keynesianos que: 1) o recorte territorial altera a hierarquia das variveis de demanda; 2) que ser keynesiano (ou, se se preferir, pskeynesiano, kaleckiano) defender que os limites ao crescimento so demand side, e no defender o investimento pblico ou privado como panacia universal.

15

6. BIBLIOGRAFIA GOLDRATT, E. (1997) A Meta: um processo de aprimoramento contnuo. So Paulo: Educator HIRSCHMAN, A. Estratgia do Desenvolvimento Econmico. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. MARSHALL, A. (1982) Organizao Industrial: Concentrao de Indstrias Especializadas em Certas Localidades. Captulo X, Livro IV, Vol. I de Princpios de Economia. So Paulo: Abril Cultural, (Os Economistas). MYRDAL, G. (1972) Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas. Rio de Janeiro: Ed. Saga NORTH, D. (1955) Location Theory and Regional Economic Growth. Journal of Political Economy, LXIII, June. (Verso em portugus em SCHWARTZMANN, J. 1977) NORTH, D. (1959) Agriculture in Regional Economic Growth. Journal of Farm Economics, 41(5), December. (Verso em portugus em SCHWARTZMANN, J. 1977) PAIVA, C. A. (1999). Princpios de uma Poltica Industrial para o Rio Grande do Sul, voltada ao Crescimento com Distribuio de Renda. Porto Alegre: Secretaria Geral de Governo do Estado do Rio Grande do Sul (mimeo). Disponvel em: http://www.territoriopaiva.com/ctms/3/40/consultorias PAIVA, C. A. (2003) Estrutura e gargalos da economia gacha: uma anlise a partir da MIP-RS/98 e da PIA-2000. Ensaios: FEE. Vol. 24, n. 1. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica. Disponvel em: http://www.territoriopaiva.com/ctms/3/3/artigos_publicados PORTER, M. (1989) A vantagem competitiva das naes. Rio de Janeiro: Ed. Campus. SCHUMPETER, J. (1984) Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Zahar.