A anulao de um ato administrativo opera-se com efeitos retroativos (ex tunc), ou seja, o ato perde os seus efeitos desde

o momento de sua edio (como se nunca tivesse existido), pois no origina direitos. A revogao ocorre sempre que a Administrao Pblica decide retirar, parcial ou integramente do ordenamento jurdico, um ato administrativo vlido, mas que deixou de atender ao interesse pblico em razo de no ser mais conveniente ou oportuno. Ao revogar um ato administrativo, a Administrao Pblica est declarando que uma situao, at ento oportuna e conveniente ao interesse pblico, no mais existe, o que justifica a extino do ato, cujos efeitos at ento produzidos so mantidos. Quando o ato administrativo praticado em desacordo com o ordenamento jurdico vigente, considerado ilegal e, portanto, deve ser anulado pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao, com efeitos retroativos. Deve ficar claro que um ato ilegal (contrrio ao ordenamento jurdico) deve ser sempre anulado, nunca revogado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o Judicirio no pode apreciar ex officio a validade do ato; sabe-se que, em relao ao ato jurdico de direito privado, o artigo 168 do CC determina que as nulidades absolutas podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir, e devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer do ato ou dos seus efeitos; o mesmo no ocorre em relao ao ato administrativo, cuja nulidade s pode ser decretada pelo Judicirio a pedido da pessoa interessada. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que em relao aos atos discricionrios, o controle judicial possvel, mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei. Desse modo, ao anular um ato discricionrio o juiz no poder determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado, pois, se assim agir, estar adentrando no mrito do administrativo, espao reservado pela lei ao administrador pblico, que por excelncia quem possui melhores condies de definir acerca da convenincia e oportunidade do ato.

Ato administrativo perfeito aquele que j completou o seu ciclo de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. A perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a validade refere-se conformidade do ato com a lei. Por outro lado, ato administrativo ineficaz aquele que, embora perfeito (pois j cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), ainda no pode produzir todos os seus efeitos porque est aguardando a ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio). Assim, possvel afirmar que um ato administrativo pode ser perfeito (cumpriu todas as etapas necessrias para a sua edio), vlido (em todas as etapas a lei foi observada) e ineficaz (porque ainda no est apto a produzir efeitos a exemplo do ato que necessita de publicao no Dirio Oficial). A aprovao ato unilateral e discricionrio pelo qual se exerce o controle a priori ou a posteriori do ato administrativo. ato discricionrio, porque o examina sob os aspectos de convenincia e oportunidade para o interesse pblico; por isso mesmo, constitui condio de eficcia do ato. Por outro lado, informa a professora que a homologao ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato jurdico. Ela se realiza sempre a posteriori e examina apenas o aspecto de legalidade, no que se distingue da aprovao. Existem algumas espcies de atos administrativos que no podem ser revogados, a saber: os atos consumados, que exauriram seus efeitos; os atos vinculados; os atos que j geraram direitos adquiridos para os particulares; os atos que integram um procedimento e, ainda, os denominados meros atos administrativos. Assim, deve ficar bem claro que a revogao somente pode alcanar os atos discricionrios, jamais os atos vinculados. Os atos que exauriram os seus efeitos (atos consumados) realmente no podem ser revogados, pois, como a revogao no retroage, mas apenas impede que o ato continue a produzir efeitos, se o ato j exauriu, no h mais que falar em revogao.

Ato administrativo COMPLEXO aquele que depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para que seja editado. Apesar de ser um nico ato, necessrio que exista um consenso entre diferentes rgos para que possa produzir os efeitos desejados. Ato administrativo COMPOSTO: aquele cujo contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a produo de seus efeitos depende de um outro ato que o aprove . A funo desse segundo ato meramente instrumental, e seu efeito justamente tornar eficaz o ato principal. A aposentadoria realmente um exemplo de ato administrativo complexo, conforme reiterado vrias vezes pelo Supremo Tribunal Federal em suas decises. Entre as espcies de atos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu contedo expressa a existncia de certo fato jurdico. O atestado realmente uma espcie de ato enunciativo, podendo ser definido como a declarao da Administrao a respeito de um fato ou acontecimento de que teve conhecimento no exerccio da atividade administrativa, mesmo que no constante em livros, papis ou documentos que estejam na sua posse. Como exemplo, podemos citar um atestado mdico editado por uma junta mdica oficial declarando que o servidor no est momentaneamente apto ao exerccio de suas funes. O desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente. Lembre-se sempre de que um ato ilegal jamais ser revogado, mas sim anulado. Da mesma forma, um ato inconveniente ou inoportuno deve no deve ser anulado, pois convenincia e oportunidade esto intimamente relacionadas com a revogao.

"Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso." Perceba que o texto da Smula Vinculante claro ao afirmar que no necessrio assegurar o contraditrio e a ampla defesa na apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso,

Pg 11 Atos Administrativos 1. Introduo: Os autores no tm nenhuma unanimidade sobre o que seja ato administrativo, pois o nosso sistema no fornece ingredientes para defini-lo. H assim, uma liberdade de estipulao. 2. Conceito: Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio. 2.1 Declarao jurdica: Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao de vontade. No direito civil, o fato jurdico lato senso o todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico. Divide-se em fato jurdico em sentido estrito (fato natural) e ato jurdico em sentido amplo (fato humano). O fato natural por sua vez em ordinrio (comum) e extraordinrio. J o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato jurdico em sentido estrito ou meramente lcito (depende de manifestao de vontade) e negcio jurdico (depende de manifestao de vontade qualificada). No direito administrativo, da mesma forma, h o fato administrativo que nada mais do que todo acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados funo administrativa. O fato administrativo divide-se em fato administrativo estrito (Ex: morte de um funcionrio pblico) e em ato administrativo. Para os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, conceituado como todo ato que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no e que tenha por fim dar execuo lei. No nosso conceito, no esto includos os atos no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos. Para Hely Lopes Meirelles, o ato administrativo ato unilateral (aquele constitudo por declarao de nica pessoa). Para ns, o ato administrativo pode ser bilateral ou unilateral. 2.2 Do Estado ou de quem lhe faa as vezes:

O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito. Portanto, o ato administrativo identificado por caractersticas prprias e no pelas pessoas que o executam. 2.3 No exerccio de prerrogativas pblicas: O ato administrativo regido pelo regime de direito pblico, isto , executado debaixo de prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em razo de representar interesses da coletividade (Princpio da supremacia e da indisponibilidade o interesse publico). Quem lhe faa s vezes tambm esta submetido ao regime de direito pblico. Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato administrativo pode ser regido pelo direito pblico ou direito privado, com fundamento no ato administrativo de imprio (regido pelo direito pblico) e ato administrativo de gesto (regido pelo direito privado. Ex: Contrato de locao em que o Poder Pblico locatrio). Para ns os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o Estado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. 2.4 Praticada enquanto comando complementar da lei (ato de execuo de lei): Lei uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de normas abstratas que tiram seu fundamento direto da Constituio Federal. Assim, o ato administrativo aquele praticado enquanto comando complementar de Lei ordinria, Lei complementar, Lei delegada e etc. Para os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tambm atos administrativos os atos polticos ou de governo. No nosso conceito de ato administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois estes so atos complexos, amplamente discricionrios, praticados, normalmente pelo Chefe do Poder Executivo, com base direta na Constituio Federal e no na lei. Ex: Sano; Declarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, embora sejam atos da Administrao, no so atos administrativos. 2.5 Sempre revisvel pelo Poder Judicirio: Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF). 3. Ato administrativo e ato da Administrao:

Atos da Administrao so aqueles praticados pelos rgos ou pessoas vinculadas a estrutura do Poder Executivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos administrativos outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. E h atos administrativos que so da Administrao e outros que no so. Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica. Atos da Administrao que no so atos administrativos: Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida Provisria. Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc. Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto. Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc. 4. Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo: Hely Lopes Meirelles considera estes campos interdependentes, mas para ns so campos autnomos: Campo da existncia: O ato administrativo perfeito (concludo) quando cumprir os requisitos de existncia jurdica, includo nestes a publicidade. Para alguns autores a publicidade no faz parte da existncia, mas para ns faz. Ex: Presidente assina um decreto e depois rasga. Para ns, o papel no era nada, apenas um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a publicidade no faz parte da existncia, aquele papel um ato administrativo. Campo da validade: O ato administrativo vlido quando produzido de acordo com as normas jurdicas que o regem (adequado ordem jurdica). Campo da eficcia: Eficcia uma palavra equvoca em direito, sendo ora utilizada para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente jurdico. Analisado por este ltimo sentido, o ato administrativo eficaz quando esta apto a produzir efeitos.

Pode acontecer de um ato administrativo existir, ser vlido, mas ser ineficaz (seus efeitos serem inibidos): Quando o ato administrativo submetido a uma condio suspensiva (fato futuro e incerto que o suspende); a um termo inicial (subordinado a um fato futuro e certo) ou pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos (Ex: portaria que s produzir efeitos aps a deciso do governador). O ato administrativo pode ser perfeito, valido e eficaz (concludo; de acordo com a lei e apto a produzir efeitos); pode ser perfeito valido ineficaz (concludo; de acordo com a lei, mas no apto a produzir efeitos); pode ser perfeito, invalido e eficaz (concludo; no esta de acordo com a lei, mas capaz de produzir efeitos, pois ainda no foi extinto do mundo jurdico); pode ser perfeito, invalido e ineficaz. (concludo; no esta de acordo com a lei e ser revogado); Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo 1. Atributos do ato administrativo: Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no. Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade. Imperatividade Exigibilidade ou coercibilidade Auto-executoriedade ou executoriedade 2. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade): Presuno de legitimidade a presuno de que os atos administrativos so vlidos, isto , de acordo com a lei at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que o de cujus esta vivo. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o atributo da presuno de legitimidade ou veracidade inverte, sem dvida nenhuma, o nus de agir, j que a parte interessada que dever provar, perante o Judicirio, a alegao de ilegalidade do ato; inverte-se, tambm, o nus da prova, porm no de modo absoluto: a parte que props a ao dever, em princpio, provar que os fatos em que se fundamenta a sua pretenso so verdadeiros; porm isto no libera a Administrao de provar a sua verdade; tanto assim que a prpria lei prev, em vrias circunstncias, a possibilidade de o juiz ou o promotor pblico requisitar

da Administrao documentos que comprovem as alegaes necessrias instruo do processo e formao da convico do juiz. 3. Imperatividade: Imperatividade o poder que os atos administrativos possuem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente da concordncia destes. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde. 4. Exigibilidade ou coercibilidade: Exigibilidade o poder que os atos administrativos possuem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai alm da imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano. A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronolgico ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade. 5. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de Mello): Auto-executoriedade o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. algo que vai alm da imperatividade e da exigibilidade. Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente. O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo pessoal para evitar a perpetuao do esbulho. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio. Requisitos para a auto-executoriedade: Previso expressa na lei: A Administrao pode executar sozinha os seus atos quando existir previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-executoriedade. Ex: vedado vender produtos nas vias publicas sem licena municipal, sob pena de serem apreendidas as mercadorias. Previso tcita ou implcita na lei: Administrao pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do interesse pblico e inexista um meio judicial idneo capaz de a tempo evitar a

leso. Ex: O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que venda lanches com veneno. A autorizao para a auto-executoriedade implcita est na prpria lei que conferiu competncia Administrao para faz-lo, pois a competncia um dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei, outorgou o poder para fazlo, seja ele implcito ou explcito. Princpios que limitam a discricionariedade (liberdade de escolha do administrador) na auto-executoriedade: Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do que determina a razo. Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia lgica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tambm leva ofensa do princpio da razoabilidade. No h liberdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera abuso de poder, que uma espcie de ilegalidade.

Requisitos dos Atos Administrativos 1. Requisitos (elementos, causas ou pressupostos) dos atos administrativos: Para Hely Lopes Meirelles, os requisitos do ato administrativos so: competncia, objeto, motivo, finalidade e forma. Para outros, sujeito competente ou competncia subjetiva, objeto lcito, motivo de fato ou pressupostos fticos ou causa, pressupostos fticos ou teleolgicos e forma. Adotamos uma teoria mais prxima de Celso Antonio Bandeira de Mello que afirma que os requisitos so condies necessrias existncia e validade de um ato administrativo. Assim, h duas categorias: Requisitos para o ato existir: So denominados de Elementos. Contedo Forma Requisitos para o ato ser administrativo e vlido: So denominados de Pressupostos. o Pressupostos de existncia:Objeto e Pertinncia com a funo administrativa o Pressupostos de validade: Competncia, Motivo e Formalidade. 2. Requisitos para o ato existir (Elementos):

Encontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais atos. Contedo: o que o ato declara. No se confunde com o objeto, que a realidade sobre o qual se declara. Forma: a maneira pela qual se revela o contedo para o mundo jurdico. Ex: Decreto, Portaria, Alvar, Notificao e etc. Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam atravs de comandos verbais ou sinais. Ex: Guarda requisita um bem do particular para salvar outro particular. Em Portuga,l o silncio pode ser forma de expedio de ato administrativo, mas para ns no, pois no silncio no h qualquer declarao. Assim, se a lei atribuir efeitos jurdicos ao silncio, ser fato administrativo e no ato administrativo. Entretanto, isso no quer dizer que no existam atos administrativos tcitos (aqueles cujo contedo decorre de outro expressamente firmado). Ex: Administrador defere a cesso de uso para a creche e tacitamente indefere para a escola. relevante destacar que no h contedo sem forma e nem forma sem contedo. 3. Requisitos para o ato ser administrativo e vlido. 3.1 Pressupostos de existncia Objeto: a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto. Pertinncia com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo administrativa. A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa. 3.2 Pressupostos de validade: Competncia: o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia. O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser invlido:

Ser praticado pela pessoa jurdica competente. Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente. Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato. Motivo: o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da demisso o fato de faltar mais de 30 dias. Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo. Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato viciado. Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando for ilegal.

Motivo - o pressuposto que serve de fundamento ao ato administrativo, so as razes, de fato e de direito, para que seja editado aquele ato. A razo de fato aquela situao concreta que (de fato) est ocorrendo e justificando a necessidade daquele ato, enquanto a razo de direito a razo que a lei estipula para o ato, o ato administrativo nulo quando os motivos indicados como seu fundamento so falsos ou inexistentes. "A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo" A princpio ela est certa (onde devemos encarar em questes de concurso pblico), porm, EXCEPCIONALMENTE, pode haver determinado tipo de ato, por suas prprias caractersticas, seja incompatvel com a motivao, que so as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, o motivo no precisar ser demonstrado, podendo constituir-se em simples vontade pessoal da autoridade que o nomeou, no havendo nenhum direito do servidor a ser reclamado.

Mas ainda fao outra OBSERVAO sobre o exemplo acima, se essa exonerao for motivada (mesmo sendo facultado) e, posteriormente, demonstrar-se que o motivo apresentado falso, aquela exonerao dever ser anulada.

Quando eu tenho um motivo de fato, eu tenho um motivo discricionrio, quando for um motivo de direito eu tenho um motivo vinculado.

Formalidade ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica. Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido. A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem habilitao na licitao causa invalidade. 4. Observaes: Finalidade: a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente previsto no ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que faz-lo em busca da finalidade para o qual foi criado e se pratic-lo fora da finalidade, haver abuso de poder ou desvio de finalidade. Genericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse pblico, mas no podemos esquecer que tambm h uma finalidade especfica de cada ato. Motivo no se confunde com motivao: Motivao a justificao escrita que ensejou a prtica do ato. Se a motivao for obrigatria, ser pressuposto de validade do ato administrativo. Motivao obrigatria: Quando a lei exigir e se nada disser nos atos vinculados e discricionrios. A motivao deve tambm existir nos atos discricionrios, pois s com ela o cidado ter condies de saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei (princpio da motivao). Para Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos vinculados. Motivao no obrigatria: quando o ato no for praticado de forma escrita (Ex: sinal, comando verbal) e quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato, que deixe induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos

temporais e espaciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsria). Motivo diferente do motivo legal do ato: Motivo legal do ato o fato abstratamente previsto na hiptese da norma jurdica que quando ocorrer na realidade determina ou autoriza a prtica do ato administrativo. O motivo legal do ato equivale hiptese de incidncia do tributo, j o motivo equivale ao fato imponvel do tributo. Quando h ato sem motivo legal caber ao administrador a escolha do motivo, dentro de limites ditados pela relao lgica entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Motivo tambm no se confunde com mvel do ato administrativo: Mvel do ato administrativo a inteno psicolgica subjetiva do agente no momento em que o ato foi praticado. O mvel pode ser lcito ou ilcito que no conduzir invalidade do ato, assim no pressuposto de validade. Mvel do ato administrativo diferente da vontade: Vontade o querer do agente que pratica o ato (que forma a declarao materializadora do seu contedo). Para autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade, tambm incluem a vontade como pressuposto de validade. Para ns no pressuposto de validade. A vontade tem relevncia apenas nos atos discricionrios. Mvel do ato administrativo tambm no se confunde com finalidade: Enquanto o mvel subjetivo, a finalidade objetiva. Espcies de atos administrativos 1. Espcies de atos administrativos: Atos normativos: So aqueles que contm um comando geral do Poder Executivo visando correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no poder normativo (art. 84, IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos; Portarias e etc. Atos ordinatrios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atribuies. Encontra fundamento no Poder Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de servio e Ofcios. Atos negociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao visando concretizar negcios jurdicos, conferindo certa

faculdade ao particular nas condies impostas por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois ato unilateral. Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de opinio da Administrao sobre determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides, Atestados, Pareceres e o apostilamento de direitos (atos declaratrios de uma situao anterior criada por lei). Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringirem disposies legais. Encontra fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio de estabelecimento comercial em vista de irregularidade; Aplicao de multas e etc. Formas de atos administrativos 1. Formas de atos administrativos: Decreto: a forma pela qual so expedidos os atos de competncia privativa ou exclusiva do Chefe do executivo. Tem a funo de promover a fiel execuo da lei. Ex: decreto regulamentar. Portaria: a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao Chefe do Executivo fixa normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. (atos normativos e ordinatrios). Alvar: a forma pela qual so expedidas as licenas e autorizaes. Estas so contedo e alvar forma. Ofcio: a forma pela qual so expedidas comunicaes administrativas entre autoridades ou entre autoridades e particulares (atos ordinatrios). Parecer: a forma pela qual os rgos consultivos firmam manifestaes opinativas a cerca de questes que lhes so postas a exame. No vincula a autoridade (atos enunciativos). Ordem de servio: a forma pela qual as autoridades firmam determinaes para que as pessoas realizem atividades a que esto obrigadas (atos ordinatrios). Despacho: a forma pela qual so firmadas decises por autoridades em requerimentos, papis, expedientes, processo e outros. Despacho normativo aquele firmado em caso concreto com uma extenso do decidido para todos os casos anlogos. Classificao dos atos administrativos 1. Classificao: Os autores divergem na classificao em razo dos conceitos diferentes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em vrias classificaes ao mesmo tempo.

Ex: Ato de permisso de uso ato individual, externo, de imprio, discricionrio e simples. 2. Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros: Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: Edio de pareceres. Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao. 3. Quanto composio interna: Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio. Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao seqencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia. Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial. 4. Quanto sua formao: Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo. 5. Quanto sua estrutura: Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso. Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex: Punio. 6. Quanto aos destinatrios: Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico. Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem pblico. 7. Quanto esfera jurdica de seus destinatrios:

Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso. 8. Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los: Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades. Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos. 9. Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador: Atos vinculados: So aqueles praticados sem liberdade subjetiva, isto , sem espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituio Federal. Atos Discricionrios: So aqueles praticados com liberdade de opo, mas dentro dos limites da lei. O administrador tambm fica preso ao enunciado da lei, mas ela no estabelece um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo assim espao para a realizao de um juzo de convenincia e oportunidade. Ex: A concesso de uso de bem pblico depende das caractersticas de cada caso concreto; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas Juninas. A discricionariedade a escolha de alternativas dentro da lei. J a arbitrariedade a escolha de alternativas fora do campo de opes, levando invalidade do ato. O Poder Judicirio pode rever o ato discricionrio sob o aspecto da legalidade, mas no pode analisar o mrito do ato administrativo (conjunto de alternativas vlidas), salvo quando invlido. Assim, pode analisar o ato sob a tica da

eficincia, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra dentro das opes vlidas. Alguns autores alemes afirmam que no h discricionariedade, pois o administrador tem sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse pblico, assim toda atividade seria vinculada. Aspectos do ato administrativo que so vinculados: Para Hely Lopes Meirelles, so vinculados a competncia, a finalidade e a forma (vem definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionrio (Ex: Lei que disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na forma de termo administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser por papis simplificados); Celso Antonio diz que apenas a competncia, pois a lei nem sempre diz o que finalidade pblica, cabendo ao administrados escolher. Classificao dos atos administrativos quanto ao contedo 1. Admisso: Admisso o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o ingresso em um estabelecimento governamental para o recebimento de um servio pblico. Ex: Matrcula em escola. preciso no confundir com a admisso que se refere contratao de servidores por prazo determinado sem concurso pblico. 2. Licena: Licena o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta algum o exerccio de uma atividade material. Ex: Licena para edificar ou construir. Diferente da autorizao, que discricionria. 3. Homologao: Homologao o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao manifesta a sua concordncia com a legalidade de ato jurdico j praticado. 4. Aprovao: Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico. Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato.

Aprovao posterior ou a posteriore: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador. Na aprovao, o ato discricionrio e pode ser prvia ou posterior. Na homologao, o ato vinculado e s pode ser posterior prtica do ato. Para outros autores a homologao o ato administrativo unilateral pelo qual o Poder Pblico manifesta a sua concordncia com legalidade ou a convenincia de ato jurdico j praticado, diferindo da aprovao apenas pelo fato de ser posterior. 5. Concesso: Concesso o contrato administrativo pelo qual a Administrao (Poder Concedente), em carter no precrio, faculta a algum (Concessionrio) o uso de um bem pblico, a responsabilidade pela prestao de um servio pblico ou a realizao de uma obra pblica, mediante o deferimento da sua explorao econmica. Este contrato est submetido ao regime de direito pblico. Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder Concedente extingui-lo antes do trmino por questes de convenincia e oportunidade, dever indenizar, pois o particular tem direito manuteno do vnculo. Concesso para uso de bem pblico: Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso de um bem pblico ao concessionrio, por prazo certo e determinado. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos. Concesso de direito real de uso : o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem. Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual transfere-se o uso de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra. Concesso para realizao de uma obra pblica: Contrato de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao da obra pblica. A obra ser paga pelos cofres pblicos. Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: o contrato por meio do qual delega-se a realizao

da obra pblica e o direito de explor-la. A obra pblica ser paga por meio de tarifas. Concesso para delegao de servio pblico: o contrato por meio do qual delega-se a prestao de um servio pblico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei 9074/95). Incumbe ao Poder Pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos (art. 175 da CF). A lei dispor sobre o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; os direitos dos usurios, poltica tarifria, a obrigao de manter servio adequado (art. 175, pargrafo nico da CF). 6. Permisso: Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico (Permitente), em carter precrio, faculta a algum (Permissionrio) o uso de um bem pblico ou a responsabilidade pela prestao de um servio pblico. H autores que afirmam que permisso contrato e no ato unilateral (art. 175, pargrafo nico da CF). Tendo em vista que a permisso tem prazo indeterminado, o Promitente pode revog-lo a qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer direito indenizao. Quando excepcionalmente confere-se prazo certo s permisses so denominadas pela doutrina de permisses qualificadas (aquelas que trazem clusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes Meirelles, a Administrao pode fixar prazo se a lei no vedar, e clusula para indeniza,r no caso de revogar a permisso. J para a maioria da doutrina no possvel, pois a permisso tem carter precrio, sendo esta uma concesso simulada. Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares.

7. Autorizao: Autorizao o ato administrativo unilateral discricionrio pelo qual o Poder Pblico faculta a algum, em carter precrio, o exerccio de uma dada atividade material (no jurdica). Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que est construindo uma obra pede para usar uma rea pblica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). Autorizao de servio pblico: o ato administrativo atravs do qual autoriza-se que particulares prestem servio pblico. Formas de extino dos atos administrativos 1. Formas de extino dos atos administrativos Cumprimento dos seus efeitos. Ex: Despacho concedendo frias. No fim das frias, o despacho se extingue Desaparecimento do sujeito ou do objeto do ato. Ex: O perecimento do bem leva extino do tombamento que sobre ele existia. Retirada: A extino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico. Caducidade Contraposio ou derrubada Cassao Renncia Recusa Anulao Revogao 2. Caducidade: Caducidade a retirada do ato administrativo por ter sobrevindo norma superior que torna incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas sobreveio uma nova e ele ficou incompatvel.

No se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio pblico, que nada mais do que a extino da concesso por inadimplncia do concessionrio. 3. Contraposio ou derrubada: Derrubada a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, expedido com base em competncia diferente e com efeitos incompatveis, inibindo assim a continuidade da sua eficcia. Os efeitos do primeiro ficam inibidos pelo do segundo. Ex: Efeitos de demisso impede os efeitos da nomeao. 4. Cassao: Cassao a retirada do ato administrativo por ter o seu beneficirio descumprido condio indispensvel para a manuteno do ato. Ex: Cassao do alvar de funcionamento do pasteleiro por no atingir condies de higiene. Para Hely Lopes Meirelles, a cassao seria espcie de anulao. No concordamos com essa posio, pois s existe espcie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao (os efeitos da cassao no so ex tunc, como os da anulao). 5. Renncia: Renncia a retirada do ato administrativo eficaz por seu beneficirio no mais desejar a continuidade dos seus efeitos. A renncia s se destina aos atos ampliativos (atos que trazem privilgios). Ex: Algum que tem uma permisso de uso de bem pblico no a quer mais. 6. Recusa: Recusa a retirada do ato administrativo ineficaz em decorrncia do seu futuro beneficirio no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est gerando efeitos, pois depende da concordncia do seu beneficirio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos. 7. Anulao: Anulao a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc (retroagem origem do ato). A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF). A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos

adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f. Categorias de invalidade: Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, o direito administrativo tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica. Para Hely Lopes Meirelles, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente, aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto. O inexistente diferente do nulo, pois no gera qualquer conseqncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boaf. Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99). Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado. A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade. Espcies de convalidao: Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato.

Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato. Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro. Casos em que o ato no poder ser convalidado: Prescrio do prazo para anulao. Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no convalidado. Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de diferente categoria tipolgica. O ato passa a ser considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel.
A convalidao (tambm denominada de aperfeioamento ou sanatria) o processo de que se vale a Administrao Pblica para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. Produz efeitos ex tunc (retroage ao momento em que foi praticado o ato originrio). So pressupostos da convalidao: . ausncia de prejuzo a terceiros. . existncia de defeitos sanveis. . ausncia de m-f. . ausncia de leso ao interesse pblico . juzo de convenincia e oportunidade da autoridade competente. . exerccio de competncia discricionria. . no pode ser determinada pelo Poder Judicirio. Segundo a doutrina, so defeitos sanveis: a competncia no-exclusiva e a forma no-essencial, razo pela qual admitem a convalidao. Os demais defeitos so insanveis. Por isso, no podem ser convalidados

8. Revogao: Revogao a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou inoportunidade em face dos interesses pblicos. Os efeitos da

revogao so ex nunc (no retroagem), pois at o momento da revogao os atos eram vlidos (legais). A revogao s pode ser realizada pela Administrao Pblica, pois envolve juzo de valores (princpio da autotutela). uma forma discricionria de retirada do ato administrativo. Atos administrativos irrevogveis: Atos administrativos declarados como irrevogveis pela lei; Atos administrativos j extintos; Atos administrativos que geraram direitos adquiridos (direito que foi definitivamente incorporado no patrimnio de algum); Atos administrativos vinculados. Para Celso Antonio Bandeira de Mello, invalidao utilizada como sinnimo de anulao. Para Hely Lopes Meirelles, a invalidao gnero do qual a anulao e revogao so espcies. 1.ATO ADMINISTRATIVO . 1.1 Conceito: ato jurdico que decorre do exerccio da funo administrativa, sob um regime jurdicode direito pblico. 2. Elementos ou Requisitos do ato administrativo 2.1Sujeito Competente. No basta que o sujeito tenha capacidade, necessrio que tenha competncia. Competncia decorre sempre de lei. 2.2 Finalidade: o resultado que a Administraoquer alcanar com a prtica do ato. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade dedeciso para o administrador pblico. 2.3 Forma. Concepo restrita forma como a exteriorizao do ato. Ex. forma escritaou verbal, de decreto, de portaria, de resoluo. Concepo ampla exteriorizao do ato e todas as formalidades quedevem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao e requisitos de publicidade do ato. Amotivao integra o conceito de forma, pois a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prticado ato 2.4 Motivo: razes de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. Motivo diferente de motivao:Motivao a exposio dos

motivos, demonstrao por escrito de que os pressupostos de fato realmente existiram. Teoriados motivos determinantes: a validade do ato fica atrelada aos motivos indicados como seu fundamento, de tal forma que,se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. Quando a Administrao apresenta os motivos do ato, mesmo que a leino exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros. 2.5 Objeto ou contedo: o efeito jurdicoimediato que o ato produz lcito, possvel, moral e determinado.

3.Atributos do ato administrativo consistem nas caractersticas que demonstram a submisso a um regime jurdico dedireito pblico. 3.1 Presuno de legitimidade (conformidade do ato com o ordenamento) e veracidade (presumem-severdadeiros os fatos alegados pela Administrao). 3.2. Imperatividade: os atos administrativos se impem a terceiros,independentemente de sua concordncia. 3.3 Auto-executoriedade: ato administrativo pode ser executado pela prpriaAdministrao Pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio.

4.Discricionariedade e vinculao . O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, aAdministrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem deliberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de conveninciae oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos sosempre vinculados lei (sujeito, finalidade, forma). 4.1 Legalidade e Mrito. Como certos elementos do ato sempre sovinculados, no existe ato administrativo totalmente discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos vm estabelecidospreviamente em lei. No ato discricionrio, alguns elementos vm exatamente determinados em lei, contudo outros sodeixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Atovinculado s analisado sob o aspecto da legalidade

conformidade do ato com a lei. Ato discricionrio deve ser analisadosob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). Mrito o juzo deconvenincia e oportunidade que s existe nos atos discricionrios.

Teoria de Invalidao do Ato Administrativo 1.Anulao, revogao e convalidao . 1.1 Anulao a extino do ato administrativo por motivo de ilegalidade, feitapela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, produzindo uma eficcia retroativa (efeitos ex tunc). 1.2 Revogao a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando osefeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). 1.3 Convalidao: ato produzido pela Administrao Pblica, para suprirvcios sanveis em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso na qual se evidencieno acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.

ATOS ADMINISTRATIVOS: Conceito, Atributos, Elementos, Classificao, Vinculao e discricionariedade, Anulao, Revogao e Convalidao. 1- Conceitos: Ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe faa determinadas vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas, praticada enquanto comando complementar de lei e sempre passvel de reapreciao pelo Poder Judicirio. Ato emanado de rgo competente, no exerccio legal de suas funes e em razo destas, todo aquele que tenha por fim imediato adquirir, resguardar,

transferir, modificar ou extinguir direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. 2- Ato administrativo e ato da Administrao: 1. Atos da Administrao : praticados pelos rgos ou pessoas ligadas a estrutura do Poder Executivo. Sendo assim, conjunto formado pelos atos da Administrao um e o conjunto formado pelos atos administrativos outro, isto h atos da Administrao que no so atos administrativos e outros que so atos administrativos.

Atos administrativos que no so atos da Administrao: Atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo ou Poder Judicirio, na sua funo atpica.

Atos da Administrao que no so atos administrativos: aqueles atos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida Provisria.

Atos materiais (no jurdicos) so praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.

Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto.

Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc. a estrutura do Poder Executivo. 3- Atributos ou Qualidades Jurdicas do Ato Administrativo:

Atributos do ato administrativo: Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a Administrao representa quando atua, estando algumas presentes em todos os atos administrativos e outros no. 1. Presuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade. 2. Imperatividade 3. Exigibilidade ou coercibilidade 4. Auto-executoriedade ou executoriedade 1. Presuno de legitimidade (veracidade, validade ou legalidade): a presuno de que os atos administrativos so vlidos, at que se prove o contrrio. Trata-se de uma presuno relativa. Ex: Certido de bito tem a presuno de validade at que se prove que o de cujus esta vivo. 2. Imperatividade: o poder que os atos administrativos tem de impor obrigaes unilateralmente aos administrados, independentemente deles concordarem. Ex: A luz vermelha no farol um ato administrativo que obriga unilateralmente o motorista a parar, mesmo que ele no concorde. 3. Exigibilidade ou coercibilidade: o poder que os atos administrativos tem de serem exigidos quanto ao seu cumprimento, sob ameaa de sano. Vai muito mais que imperatividade, pois traz uma coero para que se cumpra o ato administrativo. Ex: Presena do guarda na esquina do farol a ameaa de sano. A exigibilidade e a imperatividade podem ser concomitamente ou primeiro a obrigao e depois a ameaa de sano, sendo desta maneira a imperatividade um pressuposto lgico da exigibilidade. 4. Auto-Executoriedade ou Executoriedade (Celso Antonio Bandeira de Mello): o poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio. Vai muito mais que a imperatividade e da exigibilidade. Executar, no sentido jurdico, cumprir aquilo que a lei pr-estabelece abstratamente.

O particular no tem executoriedade, com exceo do desforo2 pessoal para evitar a perpetuao do esbulho3. Ex: O agente pblico que constatar que uma danceteria toca msicas acima do limite mximo permitido, poder lavrar auto de infrao, j o particular tem que entrar com ao competente no Judicirio. 4- Elementos do Ato Administrativo: A ausncia de quaisquer desses elementos torna o ato administrativo invlido. So eles: 1. competncia, 2. finalidade, 3. forma, 4. motivo, 5. objeto. 1. Competncia: a funo dada a cada rgo ou autoridade por lei. Tem competncia para praticar determinado ato administrativo a autoridade que recebeu essa funo da lei, portanto, a competncia s pode ser alterada ou retirada por lei. Caracteriza-se por ser: irrenuncivel, imprescritvel, inderrogvel e improrrogvel. 2. Finalidade: o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. Em sentido amplo, a finalidade a consecuo de um interesse pblico, desta maneira, o ato administrativo tem sempre uma finalidade pblica; de modo estrito, finalidade o resultado especfico que cada ato deva produzir, em lei. 3. Forma: o modo pelo qual o ato se exterioriza. No Direito pblico, a regra a solenidade das formas, a forma escrita, mas, excepcionalmente, h atos verbais, gestos, apitos, sinais luminosos, cartazes e placas.

4. Motivo: o conjunto de acontecimentos que levam a Administrao a praticar o ato. inconcebvel um ato sem motivo, sem justificativa, todavia, a doutrina discute se todos os atos devem ser motivados. 5. Objeto: o mesmo que contedo do ato administrativo, o que o ato decide, enuncia, diz, dispe. O objeto deve ser lcito, possvel, certo e moral, assim como o ato de direito privado. 5- Classificao dos Atos Administrativos A classificao dos atos administrativos no tema uniforme entre os doutrinadores. Muitos so os critrios utilizados na classificao e podemos analisar os seguintes: Quanto ao destinatrio = Gerais e Individuais. 1. Atos gerais: So expedidos sem destinatrio certo e se dirigem a todos que se encontrem na mesma situao abrangida pela norma. So os regulamentos, as portarias, as circulares, as instrues. 2. Atos individuais: So dirigidos a destinatrios certos e criam uma situao jurdica particular. Produzem efeitos no caso concreto como nas nomeaes, demisses, licenas, desapropriaes, etc. Geram direitos subjetivos para seus destinatrios e criam encargos administrativos. Se praticados ilegalmente, admitem anulao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Classificao dos Atos Administrativos: Quanto s prerrogativas da Administrao para pratic-los : Atos de Imprio, gesto e de expediente. 1. Atos de Imprio: So todos aqueles em que a Administrao age de acordo com sua supremacia sobre o administrado ou servidor, sendo impostos unilateral e coercitivamente, independente de autorizao judicial. Determina uma situao especial da Administrao, em que se expressa a vontade onipotente do Estado. S pode ocorrer o ato de imprio na declarao unilateral de vontade da Administrao.

2. Atos de gesto: So aqueles praticados pela Administrao em condio de igualdade com o particular. Nesta situao a Administrao no atua usando o poder de coero. 3. Atos de Expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos aos papis que tramitam nas reparties pblicas espera de uma deciso da autoridade competente. Geralmente so executados por funcionrios subalternos que no tm fora de deciso e apenas do continuidade ao servio interno da repartio. Quanto formao dos Atos = Simples, composto e complexo. 1. Simples: decorre da vontade de um nico rgo, seja ele singular ou colegiado - exemplo: nomeao pelo Presidente da Repblica, deciso de um Conselho, etc. 2. Complexo: decorre da manifestao de dois ou mais rgos; de duas ou mais vontades que se unem para formar um nico ato. Exemplo: Decreto do prefeito referendado pelo secretrio. 3. Composto: manifestao de dois ou mais rgos, em que um edita o ato principal e o outro ser acessrio. Exemplo: nomeao de ministro do Superior Tribunal feito pelo Presidente da Repblica e que depende de aprovao do Senado. A nomeao o ato principal e a aprovao o acessrio. Classificao dos Atos Administrativos - Quanto ao contedo ou efeitos = constitutivo, declaratrio. 1. Constitutivo: aquele que cria uma nova situao jurdica para o administrado, criando, modificando ou extinguindo o seu direito. Exemplo: dispensa, aplicao de penalidade, revogao; 2. Declaratrio: o ato em que a Administrao reconhece um direito existente anteriormente. Exemplo: licena, iseno.

Classificao dos Atos Administrativos : Quanto a exequibilidade = perfeito, imperfeito, pendente e consumado. 1. Perfeito: Est plenamente formado e com condies de produzir efeitos. 2. Imperfeito: Est incompleto em sua formao, falta um ato complementar. Exemplo: A falta da publicao do ato. 3. Pendente: Est sujeito a condio para que comece a produzir efeitos. 4. Consumado: J exauriu seus efeitos. J no poder ser atacado, seja pela via da Administrao ou pela via do Judicirio. Pode, contudo, gerar a responsabilidade do Estado. Classificao dos Atos Administrativos: Hely Lopes ainda classifica em atos discricionrios e atos vinculados: 1. Discricionrios: So praticados com liberdade de escolha do seu contedo, do seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do seu modo de realizao. Fundamentam-se no Poder Discricionrio4 da Administrao. 2. Vinculados: Sua realizao depende das condies impostas pela lei, ficando tolhida a liberdade do administrador. Muitas so as formas de classificao dos atos administrativos. Contudo, as formas retro referidas so as mais importantes. 6- Vinculao e discricionariedade5 O que distingue os atos vinculados dos discricionrios a existncia ou no de liberdade de apreciao do caso concreto pelo agente pblico. necessrio prestar ateno que discricionariedade no significa ausncia de lei a regular a conduta do agente pblico, ao contrrio, agir discricionariamente significa agir utilizando uma liberdade concedida pela prpria lei.

O agente pblico, no exerccio de discricionariedade, deve basear-se num juzo de convenincia e oportunidade para a prtica do ato. Mesmo que essa escolha seja feita pelo agente pblico. Esse juzo, essa escolha feita pela Administrao o que se chama de mrito administrativo, e o que no pode sofrer a interferncia do Poder Judicirio, quando se afirma que o Juiz no pode invadir o mrito da Administrao. Existe casos em que a lei define de antemo todos os elementos do ato administrativo, a Administrao atua vinculadamente, bastando ao agente verificar a situao de fato descrita pela hiptese legal e dar a nica soluo possvel antevista pela lei. Portanto h casos onde no h margem para a apreciao subjetiva do agente pblico. Ex: A aposentadoria compulsria aos setenta anos, por exemplo, obriga o departamento de recursos humanos a providenciar o desligamento do funcionrio. Porm quando a lei no define previamente os elementos do ato, a Administrao atua discricionariamente, dando a capacidade ao agente apreciar o caso concreto para escolher qual soluo melhor atenda ao interesse pblico. Ex: A exonerao de um servidor em cargo de confiana um ato discricionrio. 7- Anulao : Para Miguel Reale6 a Administrao Pblica tem o dever-poder de invalidar seus atos viciados, por entender que, quando a nulidade no decorrer de ato doloso nem causar dano ao errio pblico ou afetar direito ou interesse legtimos dos administrados, no est obrigada a autoridade competente, por falta de disposio legal . Expressa, decretar a invalidao do ato viciado. Anulao: a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade (ilegalidade) e poder ser feita pela Administrao Pblica (princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulaoso ex tunc (retroagem origem do ato). A Administrao pode declarar a nulidade de seus prprios atos (sumula 346 do STF).

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los por motivos e convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a apreciao judicial (smula 473 do STF). - A doutrina e a Jurisprudncia tm entendido que a anulao no pode atingir terceiro de boa-f. Para Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello7, o direito administrativo tem um sistema de invalidade prprio que no se confunde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito administrativo so diferentes. No direito privado, o ato nulo atinge a ordem pblica e o anulvel num primeiro momento, atinge os direitos das partes (H autores que trazem ainda o ato inexistente), j no direito administrativo nunca haver um ato que atinja apenas as partes, pois todo vcio atinge a ordem pblica. Segundo Hely Lopes Meirelles8, s h atos nulos no direito administrativo. Entretanto, para a maioria da doutrina h atos nulos e anulveis, mas diferentes do direito privado. O ato nulo no pode ser convalidado, mas o anulvel em tese pode ser convalidado. H ainda autores que trazem o ato inexistente9,. O inexistente diferente do nulo, pois no gera qualquer consequncia, enquanto o nulo gera, isto tem que respeitar o terceiro de boa-f. 8- Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento. Ou seja, ou seja, corrigir o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua execuo (efeitos ex tunc). O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo(art. 50, VIII da Lei 9784/99). Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado.

A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Pois deste modo, sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade. 9- Revogao: a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). 1- o Direito escrito, gravado, codificado, difere basicamente do direito natural. o conjunto de princpios e regras que regem a vida social de determinado povo em determinada poca. 2- Ato judicial praticado por quem foi esbulhado de algum bem. 3- o ato pelo qual o possuidor se v privado da posse, violenta ou clandestinamente, e ainda por abuso de confiana. 4- aquele que o direito concede Administrao Pblica para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha. 5- A discricionariedade e vinculao so suas formas diferentes de a lei atribuir competncias ao agente pblico. 6-REALE, Miguel. Revogao e Anulamento do Ato Administrativo.2 ed., 1980 Rio de Janeiro, Forense, 1980,p.61. 7- MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 417. 9- aquele que tem aparncia de ato administrativo, mas no . Ex: Demisso de funcionrio morto. ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Atos privados da administrao

Quando a administrao agir no atendimento dos interesses pblicos secundrios, que so classificados como interesses privados da administrao, agir no mesmo plano de direitos e obrigaes que os particulares . Ex: alugando imveis, adquirindo bens de consumo, contratando luz e telefone, etc. Estes atos sero atos comuns chamados de atos DA administrao, que no so instrudos por prerrogativas e sujeies, e possuem pressupostos de validade e existncia comuns. 2. Atos pblicos da administrao Quando a administrao agir no atendimento dos interesses pblicos primrios, que so os interesses da coletividade, agir em um plano superior de direitos e obrigaes. Praticar ATOS ADMINISTRATIVOS que so instrudos por prerrogativas pblicas caracterizadas pelos quatro atributos dos atos administrativos. Atributos: a) imperatividade: EM REGRA os atos administrativos so editados, impostos e executados independente da participao ou concordncia do particular. A administrao em regra atua unilateralmente. b) Autoexecutoriedade: EM REGRA a administrao impe e executa seus atos, inclusive interferindo concretamente na esfera jurdica dos particulares (apreendendo bens, embargando obras, demolindo imveis etc) independente de prvia autorizao ou manifestao do poder judicirio. ** estes dois pressupostos acima no so absolutos nem todos os atos so imperativos atos negociais, licenas e permisses entre outros so atos que s se aperfeioam com a participao do particular na elaborao do ato. E nem todos os atos so autoexecutveis pela prpria administrao a certido de dvida ativa por exemplo que expressa um crdito em favor da administrao s pode ser satisfeita judicialmente atravs de execuo fiscal.

c) Presuno de legitimidade: TODO ato administrativo presumivelmente considerado conforme a lei. uma presuno relativa juris tantum que inverte o nus da prova e aquele que quiser questionar a legalidade de um ato pblico ter o nus de prova-la. Esta uma presuno relativa simples que admite qualquer meio de contra-prova para elidi-la. d) Presuno de veracidade: TODO ato administrativo presumivelmente verdadeiro em sua forma e contedo (f pblica). Tambm uma presuno relativa juris tantum mas qualificada ou forte pois s pode ser elidida exigese ao autnoma declaratria de falsidade instrumental ou material quando o documento pblico for fisicamente violado, ou falsidade ideolgica quando o documento for fisicamente ntegro mas tiver sido elaborado para expressar uma inverdade. **** as presunes acima so absolutas todo ato administrativo tem. Resumo Imperatividade Autoexecutoriedade Presuno de legitimidade Presuno de veracidade REGRA REGRA TODO TODO

18/05/12 Atos administrativos Somente com Lei autorizadora. Requisitos previstos em lei. So cinco requisitos, e quando todos esto presentes o ato perfeito, se cumprem exatamente a Lei , o ato vlido; e, se so aptos a produzirem efeitos so eficazes. Perfeio, Validade e Eficcia

Para a prtica de um ato administrativo sempre haver uma prvia Lei expressamente autorizando a prtica daquele ato. Esta Lei sempre exige que cinco pressupostos especiais estejam totalmente preenchidos e conforme a Lei. Quando os cinco pressupostos esto preenchidos falamos que o ato perfeito. Quando estes cinco pressupostos preenchidos respeitarem a Lei falamos que o ato vlido. O ato que est juridicamente apto a surtir seus efeitos prprio considerado como eficaz. p+v= eficaz p+ V= inef. P+inv = inef p + inv = E imp + V= E imp + V = inef imp + inv= inef Valido

o ato perfeito e vlido eficaz, mas excpcionamente pode ser ineficaz quando ainda pendente de cumprimento de um implemento ou condio. Ex: o ato perfeito e vlido ainda na foi publicado pois a publicidade no pressuposto de perfeio e de validade, mas sim de eficcia. O ato perfeito porm invalido, em regra ineficaz no podem gerar seus efeitos prprios; excepcionalmente quando o ato invlido j estiver sendo aplicado na prtica, seus efeitos prprios podero ser mantidos quando relevantes para segurana jurdica conforme a teoria do ato consumado. O ato imperfeito, que aquele que no se encontra totalmente preenchido no pode ser considerado vlido e ineficaz. Dependendo daquele que no foi preenchido, ser possvel declarar que o ato na verdade INEXISTENTE o ato praticado por algum sem investidura pblica, e a to praticado sem qualquer relao com o interesse pblico so tidos como atos inexistente para o regime pblico e o ato inexistente em regra no nulo nem anulvel pois basta ser ignorado uma vez que no constitui nem altera e nem extingue direitos ou obrigaes para a administrao. Ex.: a parte em um processo

administrativo redige a deciso do processo anexando-a aos autos. Porm para parte da doutrina o ato inexistente praticado pelo agente de fato, que a pessoa que possui acesso ou meios para a pratica de atos que renem condies para ser considerado perfeito e vlido aos terceiros de boa-f dependem de declarao de nulidade. Ex: o superior hierrquico profere a deciso em um processo administrativo que publicada e gera conseqncias administrativas porm quando o superior proferiu-a havia completado 70 anos e um dia, deixando de ser pereptoriamente agente pblico, por fora da aposentadoria complusria.

Efeitos O efeito prprio o efeito jurdico finalstico pretendido pela lei. Os atos tambm podem geram efeitos imprprios que no dependem da perfeio do ato (atos imperfeitos geram efeitos? Efeitos prprios no pois estes dependem da perfeio e validade do ato, mas em certos casos podem gerar efeitos imprprios). Entre os efeitos imprprios os dois mais importantes so: a) efeito imprprio reflexo o ato repercute em outros atos ou relaes jurdicas tcita ou implicitamente. Ex: a caducidade; b) efeito imprprio prodrmico so os efeitos intermedirios ou instrumentais sem os quais o ato no se aperfeioa. O principal exemplo de efeito prodrmico ocorre em atos complexos e atos compostos, quando o primeiro rgo ou agente se manifesta gerando ento a necessidade de manifestao do outro agente ou rgo, sem o qual o ato no se aperfeioa. (o efeito prodrmico essa necessidade de manifestao do segundo agente ou rgo envolvido). Observao: Tipos de atos conforme sua estrutura: 1) ato simples: um agente ou rgo exerce uma atribuio gerando o efeito prprio.

2) Ato complexo: dois agentes ou rgos distintos renem seus esforos e juntos exercem uma atribuio gerando o efeito prprio. 3) Ato composto: dois agentes ou rgos distintos exercem cada qual uma atribuio prpria, e a reunio destas atribuies gera o efeito prprio. Tipos de atos 1. Ato vinculado: o ato que possui todos os pressupostos e elementos j fixados pela lei que autoriza a prtica daquele ato. No h qualquer margem ao administrador e ele se torna um mero cumpridor de leis. 2. ato discricionrio: o ato que possui parte de seus pressupostos e elementos j preenchidos pela lei autorizadora ( no mnimo a competncia, a finalidade e a forma esto preenchidos por lei pois estes sempre decorrem de lei e so chamados de pressupostos vinculados. Os demais pressupostos esto em branco ou indefinidos na lei, cabendo ao administrador preenche-los para que o ato possa ser perfeito e vlido. 3. este preenchimento dos elementos indefinidos motivado e a fundamentao desta motivao est baseada em fatos e circunstncias que exclusivamente o administrador pode escolher. Conforme o devido processo legal substantivo a escolha destes fatos e circunstncias no livre ao administrador ele s poder escolher fatos e circunstncias RAZOVEIS E PROPORCIONAIS a inteno da Lei (pois decidir discricionariamente escolher dentro dos parmetros oferecidos pela Lei decidir fora dos parmetros arbitrariedade que implica na ilegalidade do ato. Entre os muitos parmetros da discricionariedade os principais so a razoabilidade e a proporcionalidade que representam o juzo de adequao da escolha do administrador quilo que a lei pretende). Este preenchimento dever demonstrar que a prtica daquele ato oportuna e conveniente ao interesse pblico. A motivao por fatos e circunstncias que demonstram a oportunidade e a convenincia formam o mrito discricionrio. Ato discricionrio portanto o ato que possui parte dos pressupostos fixados por lei e parte dos pressupostos fixados pelo administrador conforme critrios de oportunidade e convenincia.

Observao: quando o administrador escolhe fatos e circunstncias no razoveis ou no proporcionais cometer excesso, abuso ou desvio do poder de motivar, afastando o ato discricionrio daquilo que a lei pretendia, tornando o ilegal por vcio de mrito. Pressupostos (COM-FI-FO-MOB) 1) competncia ou sujeito a Lei sempre fixa qual o agente competente para a prtica de cada ato. O superior hierrquico no exerccio do poder hierrquico pode deslocar a competncia mandando o subordinado executar aquilo que a Lei atribuiu ao superior (delegao) ou puxando para si aquilo que a lei atribuiu ao seu subordinado (avocao). Delegaes e avocaes so sempre motivadas e em regra todas as competncias podem ser delegadas exceto trs: as competncias decisrias de recursos administrativos, as normativas e exclusivas (DENOREX).

19/05/12

2) Forma do ato sempre a lei que determina a forma permitida para a prtica de cada ato. Em certos casos a lei prev mais de uma forma para o mesmo ato, fixando critrios objetivos quando deva se adotar uma forma e quando deva ser adotada a outra. Mas em outros casos a Lei pode prever mais de uma forma possvel para um mesmo ato, e a deciso entre adotar uma ou outra forma ser discricionria do administrador. 3) Motivo a obrigatria exposio dos fundamentos legais e fticos que autorizam a prtica daquele ato. * Todos (vinculados e discricionrios) os atos exigem a exposio de motivo. O motivo no se confunde com a motivao, que a demonstrao fundamentada de que o ato est sendo praticado no atendimento dos interesses pblicos.

Hoje prevalece o entendimento que todos os atos exigem motivao ainda que sucinta (ex: ato aliunde). *Excepcionalmente no exigem motivao: a) atos de mero expediente. Ex: o superior manda o subordinado arquivar um documento; b) atos de impossvel motivao. ex: sinais de trnsito; c) atos ad nutum: so aqueles que podem ser praticados independente de motivao expressa e taxativamente previstos em Lei. Ex: exonerao do agente comissionado. (apesar de no exigir, estes atos podem ser espontaneamente motivados, mas caso o administrador decida motivar a validade do ato depender da VERACIDADE E EXISTNCIA daquilo que foi apontado como determinante para a prtica daquele ato. Caso sejam inverdicos ou inexistentes o ato ser nulo por vcio de motivao, ainda que no dependesse de motivao teoria dos motivos determinantes dos atos). * Nem todo motivo inverdico ou inexistente tem fora para anular o ato mas apenas quando for determinante para sua prtica. * E quando mais de um motivo determinante for apontado, ainda que parte deles sejam inverdicos ou inexistentes bastando que pelo menos um seja verdico e existente o ato no ser anulado. 4) finalidade sempre definida por lei, sendo o pressuposto mais rgido de todos que no admite qualquer forma de descumprimento ou violao, que implicar em desvio de finalidade que causa de nulidade absoluta e insanvel. Parte da doutrina identifica dois nveis de finalidade: a) a finalidade principal ou genrica que o atendimento a interesse pblico; b)finalidade especfica ou concreta aquela taxativamente apontada na Lei definindo para que aquele ato serve. possvel que um ato que atende interesses pblicos legtimos sofra de desvio de finalidade quando se afastar de sua finalidade especfica ou concreta. Ex: por excesso de despesas pblicas o administrador decreta a demisso de vrios servidores em atendimento obrigao imposta pelo artigo 169 CF. Apesar de atender ao interesse pblico este decreto est nulo por desvio de finalidade uma vez que demisso possui como finalidade especfica punir agente pblico condenado em processo disciplinar pelo cometimento de infrao grave. O correto seria a exonerao indenizada.

J o ato que viola a finalidade principal no pode nunca atender corretamente a finalidade especfica. 5) Objeto em regra o objeto decretado discricionariamente, pois indica o que a administrao pretende ao praticar aquele ato ( a inteno abstrata do administrador). ***Como o objeto em regra baseado em critrios de oportunidade e convenincia, possvel mudar o objeto de um ato validamente desce que de forma motivada e que o novo objeto tambm atenda a mesma finalidade. Quando o objeto se encontra cumprido e altera fisicamente o mundo natural das coisas, ter dado causa a um fato administrativo. Ex:desapropriou para construir o hospital. Quando o hospital estiver construdo ele representar um fato administrativo. Nem todo ato administrativo implicar em um fato administrativo. Exs: resolues, instrues normativas, etc, so atos administrativos que alteram fisicamente o mundo das coisas. Mas para a corrente dominante todo o fato administrativo deve decorrer de um prvio ato administrativo (pois a administrao s muda fisicamente o munod, quando a lei atotirzar, para promover essa mudana o administrador peendche o que a lei exige excutando ento um ato aministrativo. Para parte da doutinha eeventos da narturez tambm podem gerar atos adma. Tal como uma enchente que derruba uma ponte. Crtica a esta segunda corrente a primeria corrente por entender que eventos da natureza causam atos jurdicos e portanto nessa lgica, ato administrativo no espcie de ato jurico e fato administrato tambm no decorre de ato jurdico. Ambos so apenas fatos jurdicos. (neste entendimento fato jurco toda e qualquer ocorrncia de relevncia jurdica no universo dos direitos e obrigaes, ato jurdico a manifestao v= lida e conscincia de vontade, criando direitos e obrigaes. Ato administrativo a conduta da administrao conforme as exigncias da Lei no atendimento os interesses pblicos e fato administrativo) o resultado fsico e concreto da atuao administrativa. - decreto municipal desapropriatrio de utilidade pblica, mas ao final foi feita uma maternidade. Aqui o ato o decreto desapropriatrio. Competncia

exclusiva do prefeito, finalidade utilidade pblica; o decreto deve ser escrito, motivado. Objeto fazer hospital;