CMYK

AS - 17

CORREIO BRAZILIENSE Braslia, segunda-feira, 14 de maio de 2007 17

OPINIO

A economia e as terras pblicas no DF

MAURO MRCIO OLIVEIRA
Agrnomo com doutorado em economia

Carro: smbolo de poder, arma de violncia

DENIR MENDES MIRANDA
Conselheiro da ONG Rodas da Paz www.rodasdapaz.org.br

Boletim Anual de Acidentes de Trnsito no DF, divulgado recentemente pelo Detran, mostra que 59% dos mortos em acidentes de trnsito nas vias urbanas so pedestres (40%) e ciclistas (19%). Nas rodovias, o percentual um pouco menor, mas continua prximo a 50%. Esses nmeros comprovam que, na guerra do trnsito, as freqentes vtimas so as que cruzam vias e ruas ou pedalam por elas, pessoas que se arriscam a invadir os espaos destinados aos automveis. Fiscalizao deficiente e impunidade, quase sempre apontadas como causa dessa tragdia, so apenas sintomas. O problema tem razes bem mais profundas. O que a violncia, no trnsito ou em qualquer lugar? O trnsito violento porque nele h manifestaes de poder e conflitos sociais malresolvidos, e Estado ausente. O trnsito espelha a nossa sociedade extremamente desigual. H pouca fiscalizao e escassas punies porque automveis particulares so sinais externos de fora social e status. Foram elevados a cones da classe bem-sucedida, que detm o poder. Para os excludos, so ilusrias escadas de ascenso social fomentadas pelo consumo.

Se num lado da cidade motoristas andam a 100km/h e fazem fila dupla nos comrcios, estudantes universitrios estacionam em cima de caladas e gramados, e filhotes de classe mdia brincam de pega e cavalo-de-pau no meio das quadras e na Ponte JK, do outro lado trabalhadores de baixa renda so condenados a um sistema de transporte coletivo precrio, passarelas imundas, a andar por valas e lama s margens de um asfalto novinho ou morrer atropelados no acostamento. Campanhas educativas so ocas quando simplesmente reproduzem o que diz a lei, porque a lei j existe e os motoristas no a cumprem, amparados pela impunidade. A soluo para o trnsito passa no s por uma fiscalizao mais rigorosa e efetiva aplicao das penalidades. necessrio mudar a estrutura de poder que h por trs da cultura do automvel. Carros particulares representam apenas 30% dos deslocamentos de trnsito nas cidades. Para acabar com a violncia outorgada, precisamos descortinar uma mudana comportamental profunda, que equilibre as foras dentro do trnsito. preciso tomar o espao urbano usurpado pelos automveis e devolver esse espao aos pedestres e ciclistas, de modo a tratar todos como iguais, motorizados ou no. O GDF est implantando as faixas elevadas de pedestres, um avano nesse

sentido. Mas preciso ir alm e inverter as prioridades: construir e alargar caladas, implantar ciclovias e ciclofaixas, corredores exclusivos para nibus, obras e decises de governo que reduzam ou inibam o trfego de carros particulares, de forma a mostrar que eles no so os donos da rua. Campanhas por paz no trnsito so extremamente vlidas e visionrias porque trazem, implcita, essa discusso. S pedimos paz quando h guerra. E por haver uma guerra l fora, as pessoas tm medo e evitam andar desarmadas. Preferem ir de carro armas e armaduras de ao e vidro mesmo em trajetos onde mais econmico, saudvel e ecolgico usar bicicletas ou caminhar. Mais carros nas ruas, mais necessidade de estacionamentos, mais pontes e pistas duplicadas, mais velocidade e mais poder para os automveis, que provocam prejuzos de milhes de reais com mortos e invlidos, aumentam o efeito estufa e sufocam a cidade com engarrafamentos. Neste cenrio, onde cada vez mais fora e benesses so dadas aos mais fortes, aos mais fracos resta contar com a m sorte e o abandono. Ali, na guerra nas ruas, o poder resulta do saldo bancrio que compra a mquina possante de correr, e potencializado pela viso obtusa de agentes pblicos que no conseguem inverter a lgica do quem tem mais pode mais. At quando?

O mercado informal no Brasil

ADELMIR SANTANA
Senador pelo DEM-DF, presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae, vice-presidente da Confederao Nacional do Comrcio (CNC) e presidente da Federao do Comrcio do Distrito Federal (Fecomrcio/DF)

s nmeros dos negcios realizados na base da informalidade no Brasil so impressionantes e, ao mesmo tempo, preocupantes. De imediato, eles mostram a necessidade de ampla campanha com vistas a incentivar a regularizao dos pequenos negcios, trazendo-os para o mercado formal. Recentemente, o Jornal Nacional da TV Globo, que diariamente assistido por cerca de 60 milhes de brasileiros, levou ao ar uma srie de cinco reportagens radiografando a questo e apontando solues possveis. Estudo feito pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), ligado ao Ministrio do Planejamento, revela que 50,4% dos postos de trabalho gerados pelo setor produtivo nacional, em 2005, so provenientes de empreendimentos do setor informal. O nmero pouco menor do que os 51% detectados em igual pesquisa realizada em 2000 e mostra que, se no houver amplo trabalho de mobilizao nos estados, a situao continuar grave. Segundo o estudo, a agricultura detm a maior proporo dos empregos informais, com 78,3%, seguida dos setores de servios (54%), comrcio (52%) e indstria (50,4%).

De acordo com a mesma fonte, a forma mais correta de combater a informalidade a retomada do crescimento econmico e um ambiente favorvel s empresas, como reduo da carga tributria e das taxas de juros. Outra pesquisa do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) faz raios x do setor produtivo e aponta a existncia de 10,33 milhes de empreendimentos informais no Brasil, mais que o dobro das 5 milhes de micros e pequenas empresas formais em funcionamento no pas, com registro nas juntas comerciais. A pesquisa revela, ainda, que o setor informal sustenta cerca de 13,8 milhes de pessoas. O momento mais do que adequado para colocar o assunto em pauta novamente. A Lei Geral das Micros e Pequenas Empresas, aprovada no ano passado pelo Congresso Nacional depois de longa campanha conjunta do Sebrae com os diversos segmentos do pas, entra em vigor em 1 de julho e deve contribuir significativamente para a formalizao de milhares de empreendimentos hoje no setor informal, graas aos benefcios que traz. Entre eles, est a diminuio da carga tributria para as empresas, a simplificao no pagamento e a unificao dos tributos federais, estaduais e municipais, alm da reduo da burocracia para o registro de uma empresa. A Frente Parlamentar das Micros e Pequenas Empresas que criamos no Congresso Nacional realizar

na prxima semana uma caravana pelas principais cidades brasileiras para debater aspectos da lei com o empresariado nacional. Teremos que sensibilizar os governantes de todas os estados para a importncia da nova legislao. No ano passado, alguns pases cresceram trs vezes mais que o Brasil, como o caso da Venezuela e Repblica Dominicana, que obtiveram taxa de 10%, alm de Argentina, com 8,5%, Panam 7,5%, e Uruguai, 7,3%. Entre o grupo de pases emergentes, o Brasil amargou a pior posio em 2006, bem atrs da China, campe de crescimento, com 10,7%, Rssia. 6,7%, e ndia, 9,2%. Sem um ambiente favorvel, o crescimento econmico brasileiro continuar bem abaixo dos seus vizinhos e de outros pases em desenvolvimento. O que impede um crescimento maior do Brasil so fatores estruturais, como o baixo nvel de investimento h muito anos, a falta de investimento pblico e de um ambiente favorvel para o investimento privado, alm de uma carga tributria agressiva causada pelos constantes aumentos das despesas e dos custos do governo. Precisamos quebrar a inrcia se quisermos construir um pas competitivo e justo, com ambiente saudvel para os negcios e a gerao de empregos para a populao, reduzindo as desigualdades ainda existentes em nossa sociedade. E todo esse trabalho comea com a formalizao dos milhes de informais.

m 2006, a transferncia e renovao dos contratos de concesso de uso das terras rurais pblicas no DF sofreram questionamento do Ministrio Pblico, pela falta de prvia licitao e por uso de decreto, o que contraria a Lei Orgnica do DF. Resguardado o cabimento da iniciativa do Ministrio Pblico, este artigo trata de duas questes econmicas subjacentes ao tema. Em primeiro lugar, discute o entendimento da questo a partir da teoria da renda fundiria. Em segundo lugar, levanta a tese de que a licitao, ao substituir a negociao privada do valor das benfeitorias instaladas no lote como o plo ativo da transferncia e renovao dos contratos de concesso de uso, pode se converter em instrumento de expulso do arrendatrio que ocupa o solo. Para tanto, parte-se do entendimento de que a renda fundiria se compe da renda absoluta e da renda diferencial. A pergunta central no caso : a propriedade estatal gera renda fundiria? Na terra privada, a renda fundiria expressa sua capacidade produtiva, incluindo relevo, fertilidade, localizao e capital aplicado. Isso leva a que os acrscimos de investimento feitos pelo arrendatrio sejam apropriados pelo proprietrio e elevem o preo do arrendamento. No DF, existe a separao entre a propriedade da terra rural nua, do Estado; e das benfeitorias, dos arrendatrios. Em conseqncia, nas transferncias ocorre negociao privada de tais bens e valores entre o arrendatrio cessante e o entrante, sem ingerncia do GDF. O que resulta desse arranjo particular no DF? Em primeiro lugar, o Estado, proprietrio da terra, no se apropria da benfeitoria erguida no lote, nem reflete seu valor no preo da concesso, como na esfera privada. Em segundo lugar, o preo da concesso de uso constante e baixo, o que leva a perguntar: esse preo renda fundiria? A invarincia do preo em relao localizao, fertilidade e capital aplicado o impede de representar a renda diferencial. Resta saber se o preo reflete a renda absoluta. Isso questionvel por duas razes. Tanto difcil crer que a rea do DF seja zona de fronteira, situao em que se verifica sua aplicao, quanto seu baixo valor o desqualifica como preo de monoplio. Se o preo de concesso de uso da licitao no for aceito pelo arrendatrio com direito de preferncia, esse processo surge como instrumento de expulso do atual arrendatrio. No sendo plo ativo do processo, a negociao privada das benfeitorias pode levar ao enfrentamento. De um lado, se coloca o preo de oferta das benfeitorias, fixado pelo arrendatrio cessante, refletindo a fertilidade e a localizao do imvel, sob o presuposto de que tal preo tanto mais alto quanto mais frtil for a terra e quanto mais bem localizado for o imvel. De outro lado, est o preo de demanda, posto pelo arrendatrio entrante, que expressa um valor no afetado pela fertilidade ou localizao. Enquanto o preo de oferta econmico (expressando a idia econmica de que o preo a renda fundiria capitalizada, sendo essa sensvel fertilidade e localizao), o de demanda contbil, resultado da avaliao dos bens pela rbita da contabilidade. Mais do que numrica, a diferena conceitual, em que o preo de oferta supera o da demanda por fora do componente diferencial da teoria da renda fundiria. Considere-se a situao, no incomum, de dois lotes distintos quanto fertilidade e localizao, com benfeitorias assemelhadas. Na ptica contbil, as benfeitorias recebem avaliao aproximada, quando, de fato, o potencial produtivo dos dois lotes diferente. Na ptica econmica, o preo de mercado reflete todas as diferenas e diferencia os dois imveis. Caso na licitao o preo da concesso de uso reflita fertilidade, localizao e capital aplicado, o que ser uma inovao no processo, cria-se um conflito com a atual diviso de propriedade da terra e das benfeitorias. Como regular a ocupao de terras pblicas do DF? Desconhecendo-se ou aplicando-se a teoria econmica? Deve o Estado, como proprietrio da terra nua, apropriar-se da renda fundiria? Deve faz-lo, como hoje, o arrendatrio cessante, ainda que, para tanto, tenha de se personificar como seu proprietrio? Ou a renda deve caber ao arrendatrio entrante? Das trs, essa a hiptese mais esdrxula. Entretanto, poder prevalecer, caso a licitao seja o plo ativo do processo. O que se sabe que, quanto mais alto o preo da concesso de uso, mais o Estado se apropria da renda fundiria e mais excludente torna o acesso s terras pblicas.

AS - 17

CMYK