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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA


DEPARTAMENTO DE CINCIA POLITICA
PS-GRADUAO EM ESTUDOS ESTRATGICOS DE DEFESA E
SEGURANA NACIONAL
PRESENA MILITAR ESTADUNIDENSE
NA AMRICA LATINA
Camila Alves da Costa
Niteri
Dezembro, 2011
CAMILA ALVES DA COSTA
PRESENA MILITAR ESTADUNIDENSE
NA AMRICA LATINA
Dissertao apresentada no Programa de Pos-
Graduao em Estudos Estrategicos como requisito
parcial para obteno do grau de Mestre
Orientador: ProI. Dr. Manuel Domingos Neto
Niteroi, 2011
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Banca Examinadora
Dissertao submetida ao corpo docente do
Programa de Pos-Graduao em Estudos Estrategicos como
requisito parcial para obteno do grau de Mestre
___________________________________________
Professor Doutor Manuel Domingos Neto
Universidade Federal Fluminense
Orientador
___________________________________________
Professor Doutor 1orge Calvrio
Universidade Federal Fluminense
___________________________________________
Professor Doutor Renato Lemos
Universidade Federal do Rio de 1aneiro
3
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Agradecimentos
Ao proIessor Manuel Domingos agradeo o convite e a oportunidade de viver esta
experincia; as longas conversas e caminhadas ricas de conhecimento; a chance de aprender o
que e ser um pesquisador, curioso de tudo. Agradeo por sua orientao, sabedoria e pacincia.
Ao proIessor Vagner Camilo Alves agradeo a compreenso e o carinho, os caminhos
apontados sempre com um sorriso, a Iora que me proporcionou ainda que desavisadamente.
Foram muito necessarios. E por isso, agradeo.
Ao proIessor Eurico Figueiredo, agradeo a oportunidade e os avanos que suas lutas nos
tm proporcionado. Agradeo, sobretudo, pelo carinho de sempre.
A CAPES agradeo o apoio material e o Iinanciamento sem os quais a concretizao
deste trabalho seria impossivel.
Ao Observatorio das Nacionalidades agradeo a chance que me proporcionou de conhecer
e viver o mundo acadmico; de experimentar o convivio de pesquisadores apaixonados por seus
objetos e generosos em suas descobertas, estudiosos dedicados de corao a construir uma
realidade melhor. Em especial, agradeo a proIessora Mnica Dias Martins, lutadora incansavel,
e a Gislnia Freitas, sonhadora incuravel.
A Suhayla Khalil agradeo a amizade, a presena Iirme, a compreenso certa. Em meio a
uma tareIa to solitaria, descobrir a companhia conIortante de uma amizade desinteressada e
ciente das diIiculdades da vida acadmica e descobrir um porto seguro. Obrigada, Su.
A Diego Normandi, Sharlenny Queiroz, Alhen Damasceno, Natasha Barreto, Roberto
Cmara, Saulo Lemos, Shehnaz Haqqani, Hyatt Dawarh, Sibghatullah AIghan, Jawad Qamar e
Aamir Basharat agradeo a compreenso que apenas os amigos verdadeiros tm da distncia e
do silncio. A certeza de suas amizades e da possibilidade de sempre reencontrar seus sorrisos
me serviu de candeeiro em muitos dos momentos desta caminhada.
A Paula, Carol, Juninho e Siqueira agradeo a sensao de lar, o carinho constante, minha
Iamilia postia.
A Jose Wellington agradeo a inspirao, o ensinamento de que o ceu no e inalcanavel
e o apoio silencioso, mas certo e constante; a Maria Lucia agradeo o carinho.
A Lucinha e Costa, a Patricia e Paulla, a Frodo e Lola agradeo o mundo. Obrigada pelos
sacriIicios, pela compreenso, pela companhia, pela Ie, pela certeza de haver sempre um lugar
para onde eu posso voltar. Obrigada por estarem sempre em mim, porque nada de mim seria
possivel sem vocs. Obrigada pela vida.
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Resumo
COSTA, Camila A.; DOMINGOS NETO, Manuel. Presena Militar Estadunidense
na Amrica Latina. Niteroi, 2011. 158p. Dissertao de Mestrado Programa de Pos-
Graduao em Estudos Estrategicos da DeIesa e da Segurana, Universidade Federal
Fluminense.
Este trabalho constitui um esIoro de reIlexo estrategica centrado na trajetoria
politico-militar latino-americana. Aborda a expanso da Iora estadunidense no
Subcontinente entre os seculos XIX e XXI. Partindo do Iato de que os Estados Unidos
se tornaram a primeira potncia a lograr projeo de Iora em mbito eIetivamente
planetario, nos perguntamos como procederam em relao ao seu entorno estrategico
imediato, ou seja, a imensa Iaixa territorial que se estende do Mexico as vizinhanas da
Antartida. Sustentamos que, ao contrario do que sugerem as analises simpliIicadas dos
saldos de balanos comerciais, a hegemonia no Subcontinente representou um
movimento estrategico inicial e indispensavel para o extraordinario crescimento
econmico estadunidense e para a conquista da condio de potncia hegemnica nas
relaes internacionais.
A expanso dos negocios estadunidenses rumo ao sul deu-se inicialmente
atraves de disputas com as velhas potncias coloniais europeias e, em seguida, no trato
direto com a grande colcha de retalhos Iormada por ex-colnias que romperam de Iorma
inconclusiva os pactos coloniais com suas antigas metropoles.
Concentramos nossa ateno em trs grandes movimentaes expansionistas dos
Estados Unidos: o dominio sobre a America Central (notadamente a apropriao literal
do Panama), os enIrentamentos caracteristicos da Guerra Fria (que Ioram conjugados
com a instaurao de regimes militares na America do Sul) e, nas ultimas decadas, a
instaurao de bases militares (objeto de crescentes insatisIaes de governos e
sociedades latino-americanas). Essa ultima movimentao, obviamente, esta relacionada
com a perspectiva de decadncia da hegemonia estadunidense, reIletida na tentativa de
ampliar sua presena no Atlntico Sul.
Concluimos que a democratizao dos regimes politicos na America Latina no
Iinal do seculo XX e os avanos socioeconmicos assinalados na America do Sul, com
destaque para o desenvolvimento brasileiro, contribuiram para a atual Iragilizao da
hegemonia estadunidense em mbito mundial. Apesar de, recentemente, ter ocorrido
uma vertiginosa ampliao das bases militares norte-americanas no subcontinente, ha
uma nitida perda de controle politico-estrategico, demonstrada nas resistncias a
absoro de conceitos-chave por parte das Foras Armadas sul-americanas, nos esIoros
em Iavor da criao de uma 'identidade estrategica sul-americana, na sistematica busca
de reduo da dependncia tecnologica, exempliIicada seja nas orientaes estrategicas
adotadas pelo Brasil, na rejeio da presena de instalaes militares em paises sul-
americanos ou ainda na busca pela diversiIicao de Iornecedores de material militar,
tendncia protagonizada pela Venezuela.
Palavras-chave: presena militar; expansionismo estadunidense; America Latina; bases
militares; identidade estrategica.
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Abstract
COSTA, Camila A.; DOMINGOS NETO, Manuel. U.S. Military Presence in Latin
America. Niteroi, 2011. 158p. MSc Dissertation Programa de Pos-Graduao em
Estudos Estrategicos da DeIesa e da Segurana, Universidade Federal Fluminense.
This work constitutes an eIIort oI strategic reIlection centered in the Latin
American political-military trajectory. It addresses the expansion oI U.S. military Iorce
in the Subcontinent between the 19
th
. and 21
st
. century. Coming Irom the Iact that the
United States became the Iirst power to succeed in projecting its Iorce in an eIIectively
planetary level, questioning how they proceeded in regards to their immediate strategic
surroundings, i.e., the large territorial area that goes Irom Mexico to the vicinities oI
Antartida. We argue that, unlike what the simpliIied analysis oI the commercial balance
may suggest, the hegemony in the Subcontinent represented an initial and essential
strategic movement towards the extraordinary growth oI the United States, and the
conquest oI its position as hegemonic power in the international relations.
The spreading oI the U.S business southward took place, initially, through
disputes with the old European powers and, subsequently, in the direct negotiation with
the enormous patchwork oI Iormer colonies that broke in some inconclusive way the
colonial pacts with their Iormer metropolis.
We Iocus on three great U.S. expansionist moves: the domain over Central
America (particularly the literal appropriation oI Panama), the characteristic
conIrontation oI the Cold War (which happened along with the institution oI military
regimes in South America) and, in the last decades, the insertion oI military bases
(subject to growing dissatisIaction Irom Latin-American governments and societies).
This last move is related to the perspective oI the decadence oI the U.S. hegemony,
reIlected in the attempt to enlarge their presence in the South Atlantic.
We concluded that the democratization oI the political regimes in Latin America
by the end oI the 20
th
century and the socioeconomic advances in South America, with
emphasis to the Brazilian development, contributed to the current weakening oI the U.S.
hegemony in a world level. Even though, recently, there have been a vertiginous
enlargement oI the U.S. military bases in the Subcontinent, there is a clear loss oI
strategic-political control, expressed in the resistance to the absorption, by the Latin
American military, oI key-concepts; in the eIIorts towards the elaboration oI a 'South
American strategic identity; in the systematic search Ior the diminution oI the
technologic dependency, as exempliIied in the strategic orientations Iollowed by Brazil,
in the rejection to the presence oI military installations in South American countries or
in the search Ior the diversiIication oI military material sellers, tendency leaded by
Venezuela.
Keywords: Military presence; expansionism; Latin America; military bases; strategic
identity
7
SUMRIO
Siglas 7
Lista de Mapas 9
Introduo 10
Captulo I - PANAM, ISTMO ESTRATGICO 19
Captulo II - O COMPLEXO MILITAR DO PANAM 30
Captulo III - AS BASES NA GUERRA FRIA 48
Captulo IV - EXPANSO PS-GUERRA FRIA 59
Capitulo V - O PLANO COLMBIA 82
Concluso 97
Bibliografia 101
ANEXOS
Anexo I 125
Anexo II 133
Anexo III 152
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SIGLAS
ARC - Armada de la Republica de Colombia
ARENA - Aliana Republicana Nacional
Armas CBRN - quimicas, biologicas, radiologicas e nucleares (Chemical, Biological,
Radiological and Nuclear)
AUTEC - Atlantic Undersea Test and Evaluation Center
AWAC - Sistema de Controle e Advertncia Aerea (Airborne Warning and Control
Svstem)
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BRAC - Ato de Realinhamento e Fechamento de Bases (Base Realignment and
Closure)
CBRN!" Caribbean Basin Radar Network
CCP - Comisso do Canal do Panama
CIA - Agncia Central de Inteligncia (Central Intelligence Agencv)
CMS - Coordenao de Movimentos Sociais
COHA!" Council on Hemispheric Affairs
CONAIE - ConIederao de Nacionalidades Indigenas do Equador
CPDOC - Centro de Pesquisa e Documentao de Historia Contempornea do Brasil
CRS Congressional Research Service
CSL!" Localidade de Cooperao em Segurana (Cooperative Securitv Location)
DEA - Departamento Anti-Drogas
DET - Departamento de Educao e Treinamento
DoD - Departamento de DeIesa dos Estados Unidos (US Department oI DeIense)
ELN - Exercito de Libertao Nacional
EUA - Estados Unidos da America
FAB - Fora Aerea Brasileira
FARC - Foras Armadas Revolucionarias da Colmbia
FMI - Fundo Monetario Internacional
FOL - Localidade Operacional Avanada (Forward Operating Location)
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FOS - Localidade Operacional Avanada / Posto de Operao Avanado (Forward
Operating Site) (e outra denominao para FOL)
HRW - Human Rights Watch
1IATF - Joint Interagencv Task Force
Minustah - Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti
MOB - Base Militar (Main Operating Base)
OEA - Organizao dos Estados Americanos
OLADE - Organizao Latino-Americana de Energia
ONIC - Organizao dos Povos Indigenas (Organi:acion Nacional Indigena de
Colombia)
ONU - Organizao das Naes Unidas
RCS - Radar Cross Section
RRT - Refugee Review Tribunal
SOA - School of the Americas
SSI!" Strategic Studies Institute
STRATFOR - Strategic Forecasting
UCDP - Uppsala Conflict Data Program
UNASUL - Unio de Naes Sul-Americanas
UNODC - Escritorio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
U.S. - United States
USAF - Fora Aerea dos Estados Unidos (United States Air Force)
USARSO - Exercito Sul dos Estados Unidos (U.S. Armv South)
USSouthCom - Comando Sul dos Estados Unidos (US South Command)
WHINSEC - Instituto HemisIerico para Cooperao de Segurana (Western
Hemisphere Institute for Securitv Cooperation)
10
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. As 13 colnias originais.
Mapa 2. A expanso para o Oeste
Mapa 3. Rotas comerciais atraves do Canal do Panama
Mapa 4. Complexo militar do Canal
Mapa 5. Base de Guantanamo
Mapa 6. Bases dos Estados Unidos na America Latina durante a Guerra Fria
Mapa 7. Bases dos Estados Unidos na America Latina pos-Guerra Fria
Mapa 8. Base de Manta, Equador
Mapa 9. As bases colombianas
11
Introduo
(...) os continentes americanos, em virtude da condio livre e
independente que adquiriram e conservam, no podem mais ser
considerados, no Iuturo, como suscetiveis de colonizao por
nenhuma potncia europeia (.)
(Mensagem do presidente Monroe ao Congresso, 1823)
A expanso dos Estados Unidos desde o Artico ate a America
do Sul e o destino de nossa raa e nada pode det-lo.
(Discurso de posse do presidente 1ames Buchanan, 1857)
As persistentes expanso territorial e projeo de poder dos Estados Unidos
Ioram pontos de partida para uma extraordinaria projeo de Iora em mbito planetario
e inIluiram decisivamente nos destinos da America Latina desde o seculo XIX.
Presentes na viso dos 'pais Iundadores, reaIirmadas pelos presidentes Monroe, em
1823, e Buchanan, em 1857; conIirmadas pelas incontaveis anexaes ou 'compras de
dominios territoriais; teorizadas de Iorma visionaria por Tocqueville (2004);
denunciadas permanentemente por movimentos de esquerda, e constantes nas
Iormulaes de elites politicas e militares estadunidenses, a expanso e a projeo
militar estadunidense integraram o conjunto de condies preliminares e essenciais para
o exercicio da hegemonia mundial.
Como analisou Kennedy (1989), esta projeo Ioi acompanhada do alargamento
crescente e oneroso de sua presena militar em esIera global. O que esteve em pauta,
para as elites politicas estadunidenses, Ioi bem mais que o puro e simples desejo de
mando planetario: tratava-se de assegurar condies eIetivas para a ampliao dos
negocios para seu pujante desenvolvimento industrial e para a rapida expanso de seus
investimentos Iinanceiros. Os Estados Unidos nasceram e cresceram com sede negocios
e lograram impor seus interesses usando todos os meios possiveis, sempre respaldados
por um aparelho militar que, ao Iinal do seculo XX, atingia todos os recantos do globo
sem encontrar rivais a altura.
As Americas Ioram 'descobertas e povoadas tendo em vista o interesse
mercantil europeu. No entanto, a partir das rupturas inconclusas dos pactos coloniais no
Iinal do seculo XVIII e inicio do seculo XIX, veriIicou-se uma reorientao no
exercicio da hegemonia politica continental. A Europa cederia paulatinamente espao
para os Estados Unidos, que assumiriam papel cada vez mais destacado no conjunto de
12
Estados nacionais emergentes no Novo Mundo. Apos a consolidao de suas atividades
industriais na Costa Leste na segunda metade do seculo XIX e da uniIicao politica
decorrente da Guerra Civil, os Estados Unidos se tornou o grande Iornecedor de bens
industriais e passou a quebrar gradativamente todas as barreiras impostas a seu
comercio externo. Recebendo imigrantes de todos os continentes e apresentando
extraordinaria capacidade de inovao tecnologica, esse pais venceria a competio com
a Europa e seus governantes buscariam por todos os meios assegurar condies para a
expanso permanente de suas transaes econmicas.
O primeiro passo rumo a expanso, certamente, Ioi representado pelo
indiscutivel dominio estrategico no proprio continente. Ao longo do seculo XIX, a
projeo iniciada na Costa Leste se deu rumo ao PaciIico, atravessando largo territorio
beneIiciado por amplos e diversiIicados recursos naturais; ao mesmo tempo, estender-
se-ia sobre as terras do antigo dominio colonial espanhol. Logo em seguida, estaria a os
interesses estadunidenses estariam consolidados por toda a America Central. A partir da
Primeira Guerra Mundial, os Estados Unidos ampliariam seus negocios sobre a America
do Sul, ao tempo em que mostravam Iora absoluta sobre a principal potncia asiatica, o
Japo. Em todas essas movimentaes, como veremos nesse trabalho, o Panama, que
ate 1903 integrara o territorio colombiano, constituiu uma base operacional
indispensavel.
O objeto desta dissertao e o desenvolvimento do expansionismo estadunidense
sobre o conjunto latino-americano, expresso em sua vertente decisiva: a presena
militar. Caberia demonstrar que no houve acontecimento politico relevante na America
Latina desde meados do seculo XIX sem a participao direta ou indireta, aberta ou
velada, do aparato de segurana estadunidense. A literatura sobre o processo historico
latino-americano e bastante Iarta em dados sobre a atuao estadunidense.
Por 'presena militar queremos designar no apenas a mera a distribuio de
eIetivos, armas, equipamentos e instalaes militares ou mesmo o dominio sobre
posies para o emprego da Iora. Consideramos tambem os variados aspectos que
envolvem a construo e a utilizao de corporaes militares, tais como a venda de
instrumentos belicos, a organizao e o treinamento de tropas, a capacitao
proIissional de oIiciais, a transIerncia de conhecimentos militares especializados e,
sobretudo, a diIuso de doutrinas, conceitos, valores e principios. E conhecido desde o
inicio da era moderna o Iato de que uma tropa, por melhor equipada, treinada e disposta
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que se apresente, sem concepes doutrinarias ampla e solidamente enraizadas, tera sua
eIicacia reduzida ou anulada (MAQUIAVEL, 2010).
O consenso doutrinario, por sua vez, devera reIletir as orientaes e propenses
dos que exercem o poder politico. E possivel que o melhor exemplo para a construo
da unidade doutrinaria militar entre as organizaes militares sul-americanas apos a
Segunda Guerra Mundial seja a ampla e proIunda assimilao dos principios da Guerra
Fria. A identiIicao da grande ameaa ao Estado e a sociedade Iicou bem assentada
entre os que exerceriam o mando politico: tratava-se de combater por todos os meios
disponiveis os deIensores do comunismo, alados a condies de inimigos da
civilizao ocidental. A percepo clara de que cabia aos Estados Unidos a liderana no
enIrentamento dos comunistas Ioi entronizada nas corporaes militares e Iacultou o
estabelecimento da unidade doutrinaria no meio castrense.
Por 'presena militar compreendemos tambem interIerncias no ortodoxas,
como a atividade de agentes, secretos e assumidos, destinados a Iomentar conspiraes,
angariar simpatias, condicionar a opinio publica e, eventualmente, perpetrar atentados
terroristas, inclusive engendrando golpes e praticando assassinatos de lideranas
politicas latino-americanas. A expresso 'a conquista do Estado, empregada por Rene
DreyIuss (1981) na analise do caso brasileiro, demonstra a rede complexa de manobras
visando a garantir orientaes subalternas sobre as elites em suas variadas vertentes:
econmicas, politicas, intelectuais e militares.
Como a guerra e as organizaes militares no sobrevivem sem relaes
substantivas com as instituies publicas e a sociedade, caberia ainda incluir na
expresso 'presena militar o rol de atores diretamente relacionados ao mercado de
material militar. O sucesso neste ramo industrial altamente monopolizado
compreenderia uma atuao variada de agentes voltados no apenas para as
organizaes militares propriamente ditas, mas tambem para os representantes
parlamentares, dirigentes governamentais e lideres politicos com poder de deciso sobre
o emprego de recursos publicos para aquisio de armas e equipamentos, jornalistas
com capacidade de inIluenciar a opinio publica, tecnicos e cientistas com
possibilidades de oIerecer o amparo indispensavel ao uso de equipamentos soIisticados
e, enIim, diplomatas preparados para o estabelecimento de tratados e acordos
relacionados a interesses estrategicos.
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A questo que orientou este trabalho Ioi a seguinte: como procederam os
Estados Unidos no que diz respeito a manuteno de seu dominio estrategico
continental ou, conIorme o termo politico-acadmico em voga, 'hemisIerico?
A abrangncia da tematica nos imps recortes precisos de investigao. Neste
trabalho, optamos pelo estudo de trs grandes movimentaes: a do estabelecimento do
complexo militar do Canal do Panama, a disseminao de bases militares apos a Guerra
Fria e o recente estabelecimento de grandes instalaes na Colmbia.
Apesar de se tratar de um mergulho em alargado processo historico, a principal
motivao deste estudo e constituida pelas interrogaes acerca das mudanas em
perspectiva na ordem internacional contempornea. O que nos motiva e a acelerada e
proIunda alterao na correlao de Ioras nas relaes internacionais da atualidade,
quando os centros hegemnicos vivenciam graves crises internas e e notoria a
emergncia de novos atores globais.
Em seus discursos, o atual presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, tem
assinalado o Ienmeno da perda da autoconIiana entre seus compatriotas, sendo
crescentes as duvidas quanto a capacidade de Washington persistir no exercicio
inconteste da hegemonia absoluta no cenario internacional. No obstante, entre os
especialistas, e consensual a noo de que a Iora militar estadunidense, devido a sua
indiscutivel superioridade tecnologica, permanecera por muito tempo em larga
vantagem Irente a qualquer eventual adversario. Obviamente, esse quadro pode se
desIazer ao sabor da acelerao de processos em curso, mas os Estados Unidos
persistem com capacidade de interveno militar inigualavel. Esta superioridade lhes
garante condies de continuar interIerindo seriamente nos rumos da America Latina.
Nesta dissertao, pretendemos reIletir acerca de como os Estados Unidos
conseguiram conquistar e manter por tanto tempo a supremacia em relao aos seus
vizinhos do Sul; tentamos compreender como esse pais conseguiu garantir o estrito
controle politico-militar em seu entorno estrategico.
E sabido que antes mesmo da II Guerra os militares estadunidenses tomaram
iniciativas visando a desbancar as tradicionais inIluncias Irancesa, germnica e
britnica (DOMINGOS NETO, 1979; McCANN, 1995; MARTINS FILHO, 2010). Mas
a aproximao eIetiva, pelo menos em relao aos militares brasileiros, ocorreria apenas
durante a Segunda Guerra Mundial (ALVES, 2002; SEITENFUS, 2003).
Nossos questionamentos acerca da presena militar estadunidense partem do
pressuposto de que o controle do Canal do Panama e a chamada 'Escola das Americas
15
Ioram de Iundamental importncia na aproximao dos Estados Unidos com as elites
militares latino-americanas, permitindo-lhes o controle hegemnico das vendas de
equipamento militar e, por conseqncia, a oportunidade de repassar suas tecnicas
operacionais, concepes estrategicas, principios e valores que oIerecem lastro a
projeo estadunidense.
Compelido a deslocar o complexo militar instalado no Panama para seu proprio
territorio em 1999, o comando estadunidense Ioi levado a inIlexes taticas, distribuindo
bases militares ao longo do territorio sul-americano sem abdicar, por suposto, de sua
presena ostensiva na America Central, espao geograIico nevralgico do comercio
mundial e ponto chave de seu entorno estrategico. A importncia do Caribe, revelada ja
desde os tempos coloniais, persistiria, sendo evidenciada na Iamosa 'crise dos misseis,
em 1961. As consequncias de um eventual 'Iechamento do Canal seriam
inimaginaveis, no so para a economia estadunidense, mas para a economia mundial.
Apos o Iinal da Guerra Fria, durante a qual muitos paises latino-americanos estiveram
dominados por ditaduras militares, os Estados Unidos ampliaram sua capacidade de
interveno multiplicando suas bases operacionais em terra e no mar.
Nos capitulos desta dissertao, procuramos mapear a distribuio espacial e a
capacidade operacional dos dispositivos militares estadunidenses bem como analisar as
articulaes e os discursos que pretenderam justiIica-los. Mantivemos particular
ateno as motivaes e orientaes dos estrategistas do Pentagono no
redimensionamento e redistribuio de tais dispositivos. Estivemos igualmente atentos
as repercusses de tal presena entre as comunidades nacionais latino-americanas.
Desde a Segunda Guerra Mundial, as instalaes militares estadunidenses neste espao
passaram a constituir o alvo privilegiado dos ataques de militares nacionalistas, setores
democratas e dos movimentos de esquerda de uma Iorma geral.
Enquanto durou a Guerra Fria, a atuao militar dos Estados Unidos Ioi
Iormalmente justiIicada pela ameaa representada pelas 'atividades comunistas,
apresentadas como capazes de aniquilar os valores mais caros da sociedade do mundo
ocidental cristo. O anticomunismo Ioi larga e proIundamente assimilado pela
hierarquia militar sul-americana, como demonstrou Sebastio Andre Alves Filho em sua
tese de doutorado (2011). Para usar uma expresso de Otavio Velho (2007), a hierarquia
militar latino-americana se tornou 'mais realista que o rei. O mesmo se pode dizer da
hierarquia da Igreja Catolica e das seitas evangelicas em rapida proliIerao desde os
anos 1970. TransIormados em inimigos da humanidade, os militantes comunistas Ioram
16
perseguidos por todos os meios, incluindo os mais bestiais; com Irequncia, as elites
latino-americanas alinhadas aos Estados Unidos buscaram sua eliminao Iisica
(LEMOS, 2002).
Sustentamos que o desmantelamento do Bloco Sovietico e a derrocada de
regimes socialistas no atenuaram as inquietaes estadunidenses quanto as
perspectivas politicas da America Latina. Ao contrario, a redemocratizao, rebaixando
a capacidade de interveno das corporaes militares nas orientaes governamentais,
Iez com que os Estados Unidos ampliassem sua presena militar, agora justiIicada pelo
que o jargo especializado designa como 'novas ameaas. Nesta expresso, sempre
mal deIinida, mas assimilada pelos militares e acadmicos latino-americanos, estariam
inclusos o traIico ilegal de drogas, armas e pessoas; o nacionalismo etnico e o
Iundamentalismo religioso; o surgimento de 'naes sem Estado; os 'Estados Ialidos;
a concorrncia por Iontes de energia; as redes criminosas transnacionais; pandemias;
movimentos migratorios Sul-Norte e mesmo questes climaticas e ambientais. Tambem
podem ser considerados dentre estas 'novas ameaas os regimes nacionalistas de
cunho reIormista, como o da Venezuela, Equador e Bolivia (AMERICAN
REFERENCE CENTER, 2011; HART, 2011; SAINT-PIERRE E MATHIAS, 2001).
Consideramos tambem que as tendncias politicas mundiais e as mudanas na
propria America Latina levaram os Estados Unidos a atribuir um novo papel aos seus
instrumentos de projeo de poder. As inquietaes estadunidenses em relao aos
rumos latino-americanos esto visiveis nas analises do inIluente Council on Foreign
Relations, organizao Iundada em 1921, sem vinculos partidarios, dedicada a estudos
de politica externa e do papel dos Estados Unidos no mundo.
1

Em ambiente de grave crise econmica, como o que temos vivido nos ultimos
anos, as iniciativas voltadas para manter uma capacidade operativa indiscutivel em
terra, mar e ar sugerem que os Estados Unidos se preparam para enIrentamentos
concretos em prazos indeIinidos. Contudo, tal possibilidade no parece ter sido
claramente assimilada pela maioria dos governantes latino-americanos. No que diz
respeito ao Brasil, entretanto, ja transparece, mesmo que timidamente, na Estrategia
1
'A era dos Estados Unidos como inIluncia dominante na America Latina acabou. Paises da regio no
apenas se Iortaleceram como expandiram relaes com outros, incluindo a China e a India.
Recentemente, a ateno dos Estados Unidos tambem se concentrou em outros lugares, particularmente
nos desaIios do Oriente Medio. O resultado e uma regio que deIine seu Iuturo muito mais do que deIiniu
seu passado. (Council on Foreign Relations, Relatorio 2006).
17
Nacional de DeIesa adotada no Iinal de 2008, sendo ostensiva nos discursos do
presidente venezuelano Hugo Chavez.
A presena militar dos Estados Unidos ainda tem a seu Iavor uma longa tradio
de proximidade com as elites civis e com os aparelhos militares latino-americanos. No
que concerne as elites civis, a simpatia pode ser percebida nas linhas editoriais da
grande imprensa latino-americana, que quase sempre se posiciona em Iavor das
orientaes da politica externa estadunidense e mostrou-se indocil Irente a
implementao de novas orientaes da politica externa brasileira inaugurada pelo
presidente Luis Inacio Lula da Silva.
Na esIera politica, acreditamos que a atuao dos Estados Unidos na America
Latina deve soIrer mudanas signiIicativas, seja por conta das alteraes na Iorma de
conduzir a guerra a cada dia surgem novos e soIisticados arteIatos de uso belico , ou
pela tendncia de integrao continental sob a liderana brasileira. Frequentemente
reIerida como o 'quintal dos Estados Unidos, a America Latina persiste como espao
relevante em sua estrategia para a preservao da hegemonia global. Esta relevncia
esta Iundada na crescente valorizao das grandes riquezas naturais da regio, com suas
imensas reservas hidricas e energeticas, alem de sua biodiversidade cada vez mais
valorizada do ponto de vista econmico e de seus crescentes mercados consumidores. O
poder de compra das massas populares latino-americanas torna-se objeto de desejo de
paises industrializados avidos por encomendas.
Por outro lado, os governantes latino-americanos passaram a descortinar
possibilidades de ampliar suas relaes com parceiros outrora insigniIicantes. Os
intercmbios com a China, Russia, Oriente Medio e mesmo a AIrica experimentaram
crescimento signiIicativo, envolvendo, inclusive, aspectos militares, especialmente a
aquisio de equipamentos belicos e acordos de cooperao tecnico-cientiIica
(MINISTERIO DAS RELAES EXTERIORES, 2010). A integrao sul-americana e
estas novas parcerias na medida em que representam alternativas para ampliao de
mercados para os produtos sul-americanos e independncia em relao a produo
econmica estadunidense no deixariam de estimular os Estados Unidos a assegurar
presena no Subcontinente. As reservas petroliIeras da Venezuela e a recente descoberta
do pre-sal na costa brasileira apenas alimentam as preocupaes estrategicas do
Pentagono em relao a America do Sul.
Uma preocupao dos estrategistas do Pentagono essa tendncia de integrao
continental, ilustrada pela superao da rivalidade alimentada pelas corporaes
18
militares brasileiras e argentinas, pela criao do Mercosul e, mais recentemente, pela
UNASUL. Antiga aspirao de estadistas latino-americanos, a vontade de integrao
soIreu constante oposio de elites civis e militares latino-americanas Iortemente
inIluenciadas por agncias multilaterais como o Fundo Monetario Internacional, o
Banco Mundial e Organizao dos Estados Americanos, todas submissas as orientaes
de Washinnton. Mnica Dias Martins (2004) demonstrou como tais agncias, em
particular o Banco Mundial, acompanhando determinaes estrategicas estadunidenses,
conseguiram interIerir nos mais diversos aspectos das politicas publicas de paises
compelidos a acatar suas 'ajudas.
DeIenderemos neste trabalho que a integrao sul-americana se desenvolve
paralelamente ao crescimento de aspiraes nacionalistas e de demandas por reIormas
sociais que alteram os Iundamentos da reproduo do poder. Como argumentaram
Domingos Neto e Mnica Dias Martins (2006), 'o nacionalismo e Iilho dileto do
internacionalismo. Entre os elementos que ilustram as pretenses de mudana na
America Latina, merecem particular ateno o dinamismo e a radicalizao dos
movimentos etnicos (MAIZ, 2009), a ja mencionada eleio de governos
comprometidos com reIormas sociais, a implementao de programas de incluso social
e a busca por novas parcerias internacionais, inclusive no dominio de tecnologia de
ponta (AMARAL, 2010). A demanda por politicas publicas que preservem a
sustentabilidade ambiental tambem merece destaque. As tendncias em curso so
acompanhadas de contestaes a hegemonia exercida pelos Estados Unidos na America
Latina.
E vasta a literatura que trata das relaes entre Estados Unidos e America
Latina. A maior parte dos textos, certamente, e produzida nos grandes centros
universitarios estadunidenses, com Iorte amparo material da CIA e do Pentagono,
literatura que inIluencia Iortemente autores latino-americanos dedicados aos estudos das
relaes internacionais.
Em 'Evolving US strategv for Latin America and the Caribbean. Mutual
hemispheric concerns and opportunities for the 1990s, obra publicada pela
Universidade de DeIesa Nacional dos Estados Unidos, diversos autores analisam
problemas que consideram 'comuns, relativos a 'segurana hemisIerica, como as
questes ambientais, de saude e problemas de imigrao. Nesta obra, os autores,
adotando a perspectiva estadunidense, entendem que as politicas regionais tiveram que
ser revistas depois do Iim da Guerra Fria.
19
Ja Mnica Hirst (2009), que trata das relaes entre os dois paises em 'Brasil-
Estados Unidos: desencontros e aIinidades, analisa temas como a segurana
internacional, meio-ambiente e direitos humanos sublinhando a 'decepo brasileira
com os Estados Unidos quanto ao reconhecimento esperado pela atuao brasileira
durante a Segunda Guerra.
Greg Grandin (2006) entende que a America Latina e uma das regies mais
importantes para a determinao das politicas norte-americanas em mbito global,
servindo como terreno para teste de aes militares, sociais e econmicas que, se 'bem
sucedidas, seriam aplicadas em outras regies do globo.
Moniz Bandeira, em 'ConIlito e integrao na America do Sul: Brasil,
Argentina e Estados Unidos da triplice aliana ao Mercosul (ANO), estuda os
resultados da atuao estadunidense nas relaes regionais, especialmente entre Brasil
e Argentina, agindo de modo a acirrar competio entre os dois vizinhos. Em 'As
relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (De Collor a Lula), o mesmo autor aIirma
que, ao contrario do entendimento comum, as relaes entre os dois paises no Ioram
sempre de subservincia e que governantes brasileiros chegaram a desaIiar
determinaes de Washington.
Voltados especiIicamente para a presena militar norte-americana na regio so
os trabalhos de Lindsay-Poland (2009) e Berrigan e Wingo (2005). O primeiro, que
oIerece Iartos dados sobre bases militares e elementos sobre os programas de
treinamento de militares latino-americanos, questiona os altos investimentos dos
Estados Unidos e a Iorma como e estabelecido o seu aparato. Berrigan e Wingo
assinalam que durante o governo Bush, enquanto aumentavam os investimentos em
dispositivos militares, diminuiam os programas de assistncia humanitaria;
reIerendando a presena militar estadunidense, sugerem que a mesma se torne 'mais
humanitaria e menos militarista.
Nesta pesquisa, buscamos documentao do governo dos Estados Unidos acerca
de suas bases e estrategias militares e de seus interesses na regio. Consultamos
tambem Ialas de lideres militares ao Congresso e ao Senado dos Estados Unidos
tentando compreender as mudanas nas estrategias adotadas entre o Iim da Guerra Fria
e os ataques de 11 de setembro. Procuramos ainda jornais de tendncias variadas e
material de divulgao dos movimentos contrarios as instalaes militares
estadunidenses na America Latina.
20
A distribuio dos capitulos buscou expor os dados empiricos de Iorma a no
aparta-los da reIlexo desenvolvida. O primeiro capitulo e dedicado a importncia
estrategica do Panama para o desenvolvimento econmico dos Estados Unidos.
Tentamos demonstrar que, sem o Canal do Panama, o grande Imperio do Norte no
teria conseguido integrar Iacilmente suas proprias atividades domesticas e muito
menos ocupar rapidamente a posio de protagonista no comercio mundial.
O segundo capitulo oIerece uma viso panormica do poderoso complexo
militar estabelecido para a proteo do Canal. Na verdade, mais do que a permisso
para construir e gerenciar o Canal, o Panama oIereceu a base Iisica para a projeo de
Iora dos Estados Unidos numa vasta regio que inclui a America Central, o Caribe e
parte signiIicativa da America do Sul. Sustentaremos que este restrito espao
conhecido como 'Zona do Canal constituiu na verdade um esteio para a aIirmao da
grande potncia do Norte.
O terceiro capitulo apresenta um panorama das bases militares dos Estados
Unidos no territorio latino-americano durante a Guerra Fria. O quarto capitulo
descreve e analisa a distribuio das bases militares estadunidenses na America Latina
apos o Iechamento do Complexo Militar da Zona do Canal. Por Iim, o quinto capitulo
trata do Plano Colmbia, que tanto tem preocupado governos e setores politicos
comprometidos com a construo de uma America Latina democratica, desenvolvida e
solidaria.
21
Captulo I
Panam, Istmo Estratgico
Em seus movimentos expansionistas em busca de mercados consumidores e
Iornecedores de materias-primas, nenhum outro espao Ioi mais desejado pelos Estados
Unidos e demandou mais ateno que o pequeno territorio de 1.432 quilmetros
quadrados da zona do Canal do Panama. Trata-se de uma extenso territorial mais ou
menos equivalente ao municipio de So Paulo. Entretanto, sua importncia do ponto de
vista econmico e estrategico-militar no tem comparao com nenhum outro territorio
estrangeiro sobre o qual os Estados Unidos tenham logrado impor dominio.
2

O peso simbolico da construo do Canal como demonstrao da capacidade
tecnologica da ento potncia emergente tambem Ioi consideravel. A obra representou
um extraordinario desaIio aos engenheiros numa epoca em que as potncias industriais
buscavam a todo custo demonstrar capacidade cientiIica e tecnologica. A reputao
nestas esIeras Iazia parte do complexo jogo pela conquista de mercado. Na epoca, a
Alemanha tomava a dianteira com os avanos que obtivera na metalurgia e na industria
quimica (DOMINGOS NETO, 1979).
O Canal do Panama tem 81 km de extenso, sendo, portanto, bem menor que o
Canal de Suez, ponto vital para a comunicao da Europa com a AIrica Oriental e a
Asia, sem Ialar de seus impactos sobre o dominio do Oriente Medio. Atraves de Suez,
com seus 163 quilmetros de extenso e largura media de 365 metros, pelo qual
ingleses e Iranceses se engalIinharam durante decadas subordinando povos de culturas
milenares, transitam anualmente 15 mil navios transportando cerca de 14 das
mercadorias comercializadas no mundo. A sua travessia, que demora em media de 11 a
16 horas, evita a arriscada, demorada e custosa circunavegao da AIrica.
A importncia de Suez era conhecida desde a Antiguidade, quando Iaraos
ordenavam escavaes pretendendo unir o rio Nilo ao Mar Vermelho. Mas Ioi Dario, o
imperador persa, quem completou as canalizaes que permitiriam pela primeira vez o
deslocamento de navios naquele trecho. Nesta epoca, obviamente, as esquadras eram
2
A segmentao entre o 'econmico e o 'estrategico-militar e Iorosamente arbitraria, ja que as duas
se pressupem mutuamente: no pode haver projeo econmica solida sem o devido respaldo de Iora
militar.
22
compostas de embarcaes de pequeno calado. O Canal de Suez seria diversas vezes
interrompido por contendas inIindaveis e problemas tecnicos ate que, em 1867, um
navio moderno conseguisse atravessa-lo. As obras Ioram administradas pelo
empreendedor Irancs Ferdinand de Lesseps, que angariou Iama suIiciente com sua
obra para ousar propor a construo do Canal do Panama (SMITH, 1893).
A busca da travessia do Atlntico para o PaciIico se Iirmara como uma obsesso
para os governantes e negociantes europeus desde o seculo XVI, com a travessia do
chamado 'mar-oceano. Como a alternativa do Estreito de Magalhes se mostrara
demasiado perigosa e demorada, durante seculos o colonizador europeu buscou, em
vo, alternativas de rotas maritimas. Assim, na segunda metade do seculo XIX a
proposio de Lesseps passou a ser eIetivamente considerada por investidores privados.
No entanto, como projeto de engenharia, a abertura a navegao do istmo do
Panama seria bem mais complexa do que as obras de Suez. No istmo, o nivel do
Oceano PaciIico e 24 centimetros mais alto que o Oceano Atlntico e o canal deveria
contar com gigantescas eclusas e numerosas obras de drenagem. Alem disso, o relevo
panamenho e marcado por variaes de altitudes e intrincados sistemas Iluviais. Na
Iloresta tropical quente do Panama, o mosquito transmissor da Iebre amarela dizimava
os milhares de trabalhadores deslocados para as obras iniciadas em 1880, apos acordo
Iirmado entre Lesseps e o governo colombiano.
O empreendedor Irancs Iracassou, terminando seus dias envolto em escndalos,
o que Ieriu o amor proprio de seus compatriotas. Contudo, seu projeto ja era percebido
por estadistas estadunidenses como de vital importncia para o comercio e o dominio
militar.
O presidente Theodore Roosevelt (1901-1909), homem de vasta cultura e
experimentado combatente da Guerra Hispano-Americana (1898) que resultou na
independncia de Cuba e no controle do mar do Caribe pelos Estados Unidos
compreendera que a abertura do canal do Panama seria indispensavel para a integrao,
o desenvolvimento e a segurana do espao territorial estadunidense, que no cessara de
crescer ao longo do seculo XIX.
No inicio do seculo XX, o territorio dos Estados Unidos em nada se parecia com
aquele deIinido pelo tratado com a Gr-Bretanha, em 1783, que consistia nas treze
colnias: New Hampshire, Massachusetts, Rhode Island e Providence Plantations,
Connecticut, Nova Iorque, Nova Jersey, Pensilvnia, Delaware, Maryland, Virginia,
Carolina do Norte, Carolina do Sul e Georgia. As Ironteiras destes estados, em geral,
23
terminavam no Mississipi; o imenso territorio situado a Oeste e ao Sul persistia sob o
dominio da Espanha, mas, na pratica, constituia um vazio aberto a conquista dos
milhares de europeus que aportavam na America do Norte Iugidos da Iome e da Ialta de
perspectiva em seus torres natais (Mapa 1).
A Espanha restringia a navegao no Mississipi, grande rota atraves do
continente norte-americano, mas em 1795, acatou um tratado de amizade que incluia
reviso de Ironteiras e possibilidades de navegao Iluvial. No entanto, em 1800,
pressionada pelas tropas Irancesas, cederia o territorio da Luisiana. O impetuoso
Napoleo tencionava transIormar Nova Orleans no centro da projeo Irancesa na
America do Norte e a navegao no Mississipi Ioi novamente proibida.
Com respaldo do Congresso, o governo estadunidense preparou-se para a guerra,
que Ioi evitada com a negociao do territorio da Luisiana ao preo de 15 milhes.
Uma area de 3.035.287 km, que incluia o Alabama, Mississipi, Arkansas, Oklahoma,
Missouri, Nebrasca, Iowa, Dakota do Norte e do Sul, Montana, Minnesota, o Colorado,
o Wyoming e o Kansas (com exceo da parte sudoeste) Ioi anexada ao territorio
estadunidense (BLOW, 1967).
A expanso territorial persistiria com a anexao da Florida a Espanha em 1919;
em 1845, seria a vez do Texas, tomado da Republica do Mexico, o que representou uma
ampliao de mais 974.179 km ao territorio estadunidense. Em 1848, outros 1.413.571
km seriam acrescidos atraves de 'compra ou conquista: o Mexico perderia ainda a
CaliIornia, Nevada, Utah e boa parte do Arizona.
Em 1867, com a assinatura de um tratado, a Russia cederia os 1.443.633 km do
Alasca para os Estados Unidos ao preo de 7.200.000; em 1898, o governo dos
Estados Unidos tomou posse Iormal do Havai e, em 1899, como parte do tratado de paz
assinado ao Iim da Guerra Hispano-Americana, o territorio de Porto Rico Ioi anexado
(Mapa 2).
24
Mapa 1: As 13 colnias originais.
Fonte: http://Ig.ed.paciIicu.edu/sweb/Iong/1320original20colonies.html
25
Mapa 2: A expanso para o Oeste.
Fonte:http://northalc.wikispaces.com/Iile/view/U.S.TerritorialAcquisitions.png/61124922/U.
S.TerritorialAcquisitions.png
26
A integrao econmica, politica e administrativa deste imenso territorio
demandava uma comunicao eIicaz entre a Costa Leste e a Costa Oeste. Dai o
empenho do presidente Theodore Roosevelt em estabelecer um acordo com o governo
colombiano. Frustradas as tentativas, Roosevelt instigou e respaldou insurretos
panamenhos, impondo na pratica a Iragmentao do Estado colombiano, em 1903. O
acordo com os governantes Iantoches no recem-criado Panama logo seria assinado nas
condies exigidas por Washington.
Pelo Tratado de Hay-Bunau-Varilla, posto em vigor em 1904, os Estados
Unidos garantiram o direito de construir o canal que, por quase um seculo, dividiria o
pais ao meio e constituiria um enclave Iortemente armado.
O Tratado, em si, e uma pea juridica que nega radicalmente a essncia de todos
os principios consagrados pelo Direito Internacional em construo desde 1648, em
VestIalia, no qual se destacou o reconhecimento da soberania estatal. Logo em seu
Artigo I, o Hay-Bunau-Varilla estabeleceu o protetorado estadunidense sobre o novo
Estado de Iorma direta e inequivoca: 'Os Estados Unidos garantem e mantero a
independncia da Republica do Panama.
A concesso de soberania marcou todo o texto do Tratado. O Panama concedia
aos Estados Unidos 'o uso, a ocupao e administrao de uma Iaixa de seu territorio
situada entre as cidades de Panama e Colon, no decorrer da qual transcorre a via
maritima que liga as aguas do oceano Atlntico as do PaciIico. O governo
estadunidense poderia importar, livre de taxas, todo e qualquer material necessario para
a construo e manuteno do Canal, assim como os eIetivos necessarios a sua
segurana e a ordem da Republica panamenha. Poderiam igualmente intervir para
garantir a ordem, caso considerassem a segurana do Canal ameaada.
Pelo direito de construir, usuIruir e administrar o Canal (Ver Anexo I), os
Estados Unidos pagariam ao Panama U 10 milhes, alem de uma anuidade irrisoria de
U 250 mil, a partir de 1912, nove anos depois da assinatura do pacto.
3

Com o acordo, do ponto de vista Iinanceiro, a Frana lucraria muito mais que o
Panama: os Estados Unidos desembolsariam U 40 milhes pelos direitos de construo
adquiridos da Colmbia em 1878, atraves da companhia Irancesa La Societe
Internationale du Canal Interoceanique. Depois de mais de 20 anos de investimentos,
sem mais dinheiro para comprometer na obra e tendo perdido muitos trabalhadores
3
Todas as ciIras apresentadas neste trabalho reIerem-se a valores historicos, a menos que aIirmado o
contrario.
27
vitimados por doenas tropicais, os Iranceses decidiram aceitar a proposta de compra
dos Estados Unidos (AVER, 1913). Dez anos mais tarde, em 1914, o Canal do
Panama seria inaugurado, tendo custado aos coIres estadunidenses a soma de U 387
milhes.
Entre as inumeras vantagens estrategicas para os Estados Unidos neste
empreendimento, destaca-se, como ja assinalamos, a possibilidade de integrar seu
imenso territorio. A construo do canal representava o rapido trnsito entre mercados
das duas costas ocenicas numa epoca em que inexistiam conexes aereas e rodoviarias.
A obra reduzia a menos da metade o tempo de viagem entre os portos de So Francisco
(CaliIornia) e Nova Iorque. A epoca da construo, o transporte maritimo de cargas
entre os dois portos levava 60 dias, passando em redor do Cabo Horn, o ponto mais
meridional da America do Sul, em uma viagem de quase 21 mil quilmetros. Atraves
do Canal, o tempo de viagem Ioi reduzido a 30 dias; a nova rota representou uma
reduo de quase 13 mil quilmetros (HOLMGREEN, 2002).
Sem o Canal, diIicilmente a CaliIornia teria alcanado a condio de unidade
Iederada mais rica, e Los Angeles no teria experimentado o extraordinario crescimento
econmico e demograIico que a Iez uma das cidades mais importantes do mundo.
Alem disso, a industrializada Costa Leste estadunidense Iicou mais proxima da
Asia, bem como a Costa Oeste passou a ter acesso direto a Europa, como pode ser
visualizado no Mapa 3. As oportunidades de negocios, em particular a competitividade
da produo industrial estadunidense deram um salto decisivo com a construo do
Canal do Panama.
Em 1912, o ento Secretario de Guerra dos Estados Unidos, Henry Stimson,
aIirmando a necessidade de construir IortiIicaes para deIender a obra, declarou que 'e
de vital importncia para os Estados Unidos no apenas que o Canal esteja aberto para
sua Irota em caso de guerra, mas tambem que esteja Iechado para a Irota de seus
inimigos (NEW ORK TIMES, 1912). O Canal atuaria como uma barreira para os
navios de guerra inimigos que visassem ao imenso territorio estadunidense.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a presena dos Estados Unidos em territorio
panamenho se Iez ainda mais pesada: cerca de 130 instalaes militares Ioram
estabelecidas ao redor do Canal. Um acordo com o governo do pais determinou que, ao
Iim do conIlito, estas instalaes seriam devolvidas a Republica do Panama, com
exceo daquelas localizadas dentro dos limites da Zona do Canal.
28
A respeito da importncia da passagem a epoca de sua construo, Frank Morton
Todd (1921) comentaria: 'O Canal aumentou o interesse do mundo nas aguas do
PaciIico. Com esta nova ligao, os povos do Oriente tinham um lao mais proximo aos
povos do Ocidente, e a cidade de So Francisco serviria como porto primario para as
transaes (TODD, 1921 apud HOLMGREEN, 2002).
Mapa 3: Rotas comerciais atraves do Canal do Panama
Fonte: www.pancanal.com
Ao longo do seculo XX, o Canal Iacilitou a substituio da Europa pelos Estados
Unidos como principais parceiros das Americas Central e Sul, alem, obviamente, do
Caribe. A consolidao da posio estadunidense nesses mercados tomou impulso apos
a Primeira Guerra Mundial e passou a ser indiscutivel na segunda metade do seculo XX.
Importantes produtores de materias primas como o Brasil, Argentina, Colmbia, Chile e
Venezuela passaram a ter acesso Iacilitado as costas ocenicas dos Estados Unidos, ao
tempo em que o conjunto sul-americano Iirmava-se como mercado consumidor da
produo industrial estadunidense.
29
Ainda hoje, do ponto de vista comercial, o Canal do Panama continua tendo
grande importncia: mais de 65 dos navios que lhe atravessam conduzem bens que
alimentam o comercio estadunidense. 'O comercio internacional esta intrinsecamente
ligado a nossa segurana, atesta a Estrategia de DeIesa Nacional dos Estados Unidos.
Em relatorio, o Strategic Forecasting
4
(STRATFOR) (2004), sublinha as consequncias
comerciais do Iechamento do Canal, ainda que por um breve periodo:
Se a unica passagem maritima do HemisIerio Ocidental que
conecta o Atlntico ao PaciIico tivesse de ser Iechada por
qualquer periodo de tempo, o impacto poderia ser sentido nas
transaes de titulos e commodities mundo aIora, dado o alto
grau de interdependncia econmica que existe atualmente.
O Iechamento do Canal do Panama teria consequncias
econmicas e Iinanceiras muito alem das Americas. O
crescimento econmico provavelmente seria aIetado de
maneira negativa em muitos paises, como resultado dos altos
custos de transporte que resultariam do redirecionamento
Iorado de navios no transporte de seus bens atraves de outras
rotas.
(STRATFOR. Global Market Brief: Security on the
Panama Canal. 2004)
Na atualidade, de 13 a 14 mil navios transitam anualmente pelo Canal do
Panama transportando mais de 235 milhes de toneladas. Os cargueiros levam de tudo:
produtos agricolas, petroleo, bens manuIaturados, lixo nuclear e turistas. Hoje, cerca de
2/3 das embarcaes que usam a passagem partem dos Estados Unidos ou seguem para
seus portos. Atraves de 144 rotas maritimas, o Canal da acesso a navios de mais de 80
paises, com destaque para o Brasil, Chile, Equador e China (STRATFOR, 2004;
UNITED STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE, 2000). Segundo o Relatorio
Anual do Canal do Panama de 2009, o volume de carga transportada atraves dele
corresponde a aproximadamente 5 do comercio mundial (PANAMA CANAL
AUTHORIT, 2010).
O general Peter Pace, Comandante do Comando Sul dos Estados Unidos
(USScouthCom), depondo em 2005 ao Congresso de seu pais, sublinhou os 'interesses
vitais estadunidenses na America Latina:
Como deIinido em nossa Estrategia de Segurana Nacional,
interesses vitais so aqueles de grande importncia para a
4
O STRATFOR e uma companhia de inteligncia global sediada no Texas, especialista em assuntos de
estrategia e inteligncia tatica.
30
sobrevivncia, segurana e vitalidade de nossa nao. Eu vejo
quatro interesses americanos neste teatro que seguem este
criterio: um e o acesso sem obstculos a recursos naturais na
rea de responsabilidade do USSouthCom. Um engano
comum e a crena de que os Estados Unidos so
completamente dependentes do Oriente Medio para nosso
suprimento de petroleo. No entanto, nosso maior Iornecedor de
petroleo e, na verdade, a Venezuela um pais que garante de
15 a 19 do petroleo que importamos em qualquer ms do ano.
Outro interesse vital para os Estados Unidos nesta area e a
contnua estabilidade, necessria para que tenhamos acesso
aos mercados na rea de responsabilidade do
USSouthCom, o que importante para a prosperidade e a
expanso econmica contnuas dos Estados Unidos. Hoje,
nosso comercio dentro das Americas representa
aproximadamente 46 de todas as exportaes norte-
americanas e nos esperamos que esta porcentagem aumente no
Iuturo. A perda de nossos mercados caribenhos e latino-
americanos prejudicaria seriamente a saude da economia dos
Estados Unidos. Um terceiro interesse vital nesta area e a
liberdade de navegao, que crtica para nossa economia e
para o movimento estratgico de algumas de nossas
propriedades navais. Uma preocupao particular e nosso
acesso sem obstaculos ao Canal do Panama um ponto de
estrangulamento estrategico e uma linha de comunicao que,
se Iechada, teria serios impactos sobre o comercio mundial e
poderia impor desaIios signiIicantes para o rapido
posicionamento de nossas Ioras navais. Finalmente, embora
no tecnicamente deIinido como um interesse nacional, eu
considero que proteger nossa costa contra os efeitos
destrutivos do trfico de drogas ilcitas e outras formas de
crime transnacional e uma preocupao critica.
(Peter Pace. Depoimento ao Congresso dos Estados Unidos.
2005. GriIo nosso.)

Mesmo depois da devoluo da Zona do Canal ao Estado panamenho, em 1999,
e do desenvolvimento do transporte de cargas aereo e da construo de navios cujas
dimenses o Canal no permite travessia, o Panama continuou sendo de grande
importncia para os Estados Unidos.
Do ponto de vista especiIicamente militar, como sera visto adiante, o Canal Ioi
um ponto de apoio-chave para a projeo do poderio estadunidense nos oceanos
PaciIico e Atlntico. A reduo da capacidade operativa dos Estados Unidos na
Segunda Guerra Mundial teria sido drastica caso no dispusesse do Canal do Panama.
Hoje, mesmo com a ampliao do alcance de misseis e avies de guerra, esta passagem
entre os dois oceanos persiste estrategica. Atraves do protetorado do Panama, a projeo
da Iora belica estadunidense alcanou o conjunto latino-americano (OOLA-
EMAIEL, 1998; PANAMA CANAL AUTHORIT, 2010; STRATFOR, 2004).
31
Captulo II
O Complexo Militar do Panam
A montagem do complexo militar estadunidense no Panama teve inicio
paralelamente a construo do Canal. Ao longo do tempo, as instalaes seriam
ampliadas e receberiam novas Iunes, transIormando a area em uma das maiores
concentraes permanentes de tropas e equipamentos militares do mundo.
Durante anos, o Panama sediou o poderoso Comando Sul dos Estados Unidos
(USSouthCom), que liderava Ioras de terra, mar e ar. Situado no lado do PaciIico, um
importante exemplar da arquitetura colonial espanhola, conhecido como Quarrv
Heights, Ioi o corao das operaes militares estadunidenses no hemisIerio ocidental
entre 1920 e 1947. A partir de ento, centralizaria as operaes dos Estados Unidos para
a America Latina.
5
5
Quarry Heights Ioi ocupado a partir de 1914. Durante seis anos, serviu como acampamento para tropas,
posto de policia militar e area residencial para oIiciais seniores. Em seu entorno imediato abrigava 225
militares. Ja em 1930, agasalharia 421 homens. Entre 1920 e 1941, Quarry Heights serviu de quartel-
general para o comandante do Departamento do Exercito no Canal do Panama; entre 1941 e 1947, para o
comandante do Comando do Exercito para DeIesa do Caribe; e entre 1963 e 1968, para o comandante em
cheIe do Comando Sul. Uma de suas instalaes o 'Tunel de Operaes Conjuntas, um abrigo a prova
de bombas, construido em 1942, vital para a proteo de dados importantes (Iicava 61 metros abaixo de
uma rocha de alabastro). Segundo Wiarda (2011), 'com suas exuberantes manses, vistas privilegiadas e
luxuosas condies de vida, O Heights era um encarnao quase perIeita do imperialismo dos Estados
Unidos na America Latina e no mundo.
32
Foto 1: Quarry Heights
Fonte: http://www.czbrats.com/CuPA/Corrigan/
A Zona do Canal serviu como ponto de concentrao de tropas, de embarque, de
desembarque e como centro de recuperao tecnica de submarinos e navios de guerra;
acolheu todos os tipos de aeronaves e Ioi amparo logistico para grandes operaes;
serviu como escola de treinamento para militares latino-americanos, posto de
monitoramento de inIormaes e base para operaes clandestinas (conIorme Jose
Blandon, ex-oIicial da inteligncia panamenha, aIirmou em depoimento ao Comit de
Relaes Internacionais do Senado dos Estados Unidos, em 1988). Mais recentemente,
o Panama tambem constituiria um relevante centro executor de programas antidrogas.
As IortiIicaes construidas ao longo do Canal permitiriam as Ioras armadas
estadunidenses controle sobre a passagem de navios de guerra de seus adversarios
(WEITZ, 2000; U.S. SENATE COMMITTEE ON ARMED SERVICES, 2000).
A presena militar na area tambem assegurava a CIA Iacilidade de acesso a
inIormaes sobre os acontecimentos dos paises da regio, garantindo a Washington
rapidas intervenes em boa parte do hemisIerio ocidental. Ainda hoje, a passagem
interocenica e de extrema importncia para os Estados Unidos, por permitir o rapido
33
movimento de sua Irota. Em 2009, os navios de sua Marinha usavam a travessia pelo
menos uma vez por semana.
6

Entre as dezenas de instalaes militares estadunidenses em solo panamenho,
algumas se destacaram, como a Base da Fora Aerea Albrook (lado PaciIico),
inaugurada em 1922, tempo em que as aeronaves eram Irageis e detinham pouca
autonomia operacional. Em 1940, quando a guerra se desenrolava na Europa, Albrook
abrigaria a Fora Aerea do Canal do Panama; entre 1976 e 1989, passaria a sediar a
Diviso Sul da Fora Aerea dos Estados Unidos. De 1940 a 1989, alojaria a Academia
Interamericana da Fora Aerea, sendo devolvida a Republica do Panama apenas em
outubro de 1997.
Mapa 4: Complexo militar do Canal
Fonte: globalsecurity.org
6
http://www.navy.mil/search/display.asp?storyid30519
34
Outra reIerncia notavel e a Base Aerea Howard: inaugurada em 1942, tornar-
se-ia a torre de Iora do poder estadunidense nas Americas Central e do Sul. Os avies
que partiam de Howard garantiam o deslocamento de contingentes, exercicios e
operaes de busca e resgate em desastres na area do Comando Sul. Com um espao de
15 km, a base distava 45 minutos da Cidade do Panama e contava com uma pista de
pouso de 2.591 metros, o bastante para receber avies de carga internacionais; era,
ento, a unica pista estadunidense ao sul do Rio Grande pronta para receber jatos.
A Howard dispunha de ediIicios comerciais e residenciais, tanques de
armazenagem de combustivel, sistemas de drenagem e de agua potavel, sistema de
esgoto, e energia eletrica Iornecida por uma estao termoeletrica de 44 quilovolts
situada em MiraIlores. Mais recentemente, contaria com um sistema de
telecomunicaes por Iibra otica que conectava todas as antigas instalaes do
complexo militar do canal. A base abrigava caas, cargueiros, navios-tanque, sistemas
de controle e advertncia aereos, jatos executivos e helicopteros de busca e resgate.
7
Durante a decada de 1950, a Fora Aerea dos Estados Unidos usou a Howard no
planejamento e no apoio de manobras conjuntas. Em 1961, todas as operaes da USAF
no Panama Ioram deslocadas para a base. Enquanto Iuncionou, a Howard abrigou o
JIATF-Sul, que operou no desmantelamento do comercio de narcoticos. Para este tipo
de iniciativa, o Comando Sul mantinha na base, dentre outras, aeronaves E-3 Sentry
AWACs (sigla em ingls para Airborne Warning and Control Svstem, Sistema de
Controle e Advertncia Aerea) consideradas instrumentos Iundamentais nas operaes
antidrogas alem de navios-tanque KC-135 e caas F-15 e F-16 para proteger os
sistemas de controle e advertncia aerea.
8
A Estao Naval Rodman, na costa do PaciIico, era o centro de apoio
operacional e administrativo de todas as aes da Marinha dos Estados Unidos sob a
responsabilidade do Comando Sul. Sua construo custou U 400 milhes. Esta
instalao Iornecia combustivel e suprimentos a navios dos Estados Unidos e de seus
aliados e era responsavel pela segurana das Ioras navais estadunidenses em trnsito.
Sediou ainda a Escola de Treinamento Tecnico e Instruo em Navios Pequenos da
Marinha dos Estados Unidos.
7
GLOBAL SECURIT. Howard Air Force Base. Sem data. Disponivel em
http://www.globalsecurity.org/military/Iacility/howard.htm
8
FLETCHER, Harry R.. Air Force Bases - Volume II: Air Bases Outside the United States oI America .
Washington DC : Center Ior Air Force History , United States Air Force, 1993. Disponivel em
http://www.aIhso.aI.mil/shared/media/document/AFD-100525-060.pdI Acesso em 22 de outubro de
2011.
35
Quanto as instalaes da Iora terrestre, se destacaram, na costa do PaciIico, o
Forte Amador, logo abaixo da Ponte das Americas,
9
que contava com tropa de inIantaria
e depositos de combustiveis; o Forte Clayton, que abrigou o Exercito Sul dos Estados
Unidos (USARSO), responsavel pelo comando, controle e apoio as Ioras armadas
norte-americanas no Panama (entre as suas atribuies estava a de proteger os cidados
e propriedades estadunidenses e auxiliar no 'desenvolvimento de instituies
democraticas) e o Forte Kobbe, que sediou trabalhos de apoio a desastres, misses de
socorro e servios humanitarios. Este Forte, a partir de 1962, passou a abrigar a 193
Brigada de InIantaria, Iora que servia para 'rapida interveno em caso de problemas
na America Latina.
Ja na costa atlntica, estava o Forte Davis, que agasalhou o 14 Regimento de
InIantaria do Exercito (de 1920 a 1956), o Deposito Geral do Panama no Atlntico (de
1939 a 1946), o Comando de Segurana e Fora Movel do Panama (entre 1941 e 1946),
o 4 Batalho da 10 InIantaria (de 1962 a 1984) e o 3 Batalho de Foras Especiais do
Exercito (entre 1984 e 1990). Nesta costa tambem Iicavam o Forte De Lesseps, sede das
Ioras de deIesa das cidades de Cristobal e Colon entre 1913 e 1955, e o Forte Gulick,
Iamoso por abrigar, entre 1949 e 1984, o centro que treinou e doutrinou mais de 3.400
militares latino-americanos, a Escola das Americas. Este quartel, a partir de 1960,
passou tambem a alojar um Grupo de Foras Especiais do Exercito, sendo devolvido em
1984 ao governo panamenho e retomado em 1989, quando os Estados Unidos invadiram
o pais na operao 'Justa Causa, que retirou Manuel Noriega do poder.
No lado atlntico Iicavam ainda o Forte Randolph, construido como parte das
IortiIicaes para a deIesa costeira do Canal do Panama (entre 1912 e 1916, quatro
batalhes de artilharia de costa Ioram estabelecidos neste Iorte) e o Forte Sherman que,
detendo area de Iloresta tropical, tornou-se um centro de treinamento de operaes de
selva, preparando mais de 9 mil militares estadunidenses e latino-americanos em
tecnicas de conIronto e sobrevivncia. Fundado em 1951, o Sherman Iuncionou ate ser
entregue aos panamenhos em maro de 1999.
Do ponto de vista politico, dentre as multiplas atividades desenvolvidas neste
gigantesco e dispendioso complexo militar, uma delas seria particularmente sinistra: o
treinamento de militares latino-americanos por um centro que, em 1963, seria
denominado Escola das Americas. Mais de 61 mil militares de toda a America Latina
9
Inaugurada em 1962, custou aos Estados Unidos U 20 milhes e servia de 'ligao entre duas massas
de terra separadas pela construo do Canal do Panama.
http://www.worldheadquarters.com/panama/destinations/bridgeamericas/
36
receberam treinamento neste centro. Ai, segundo o Departamento de DeIesa dos
Estados Unidos (DoD), eram ministrados cursos de educao militar do mesmo modo
que nas instituies militares estadunidenses.
Desde sua Iundao, a Escola das Americas treinou militares latino-americanos
para servios de inteligncia militar, tecnicas de interrogatorio, taticas de
contrainsurgncia e guerra psicologica. Sua Iuno era preparar proIissionais no
combate aos militantes comunistas.
Para o ex-presidente do Panama, Jorge Illueca, a Escola das Americas Ioi 'a
maior base para a desestabilizao da America Latina.
10
O envolvimento de diversos
ex-alunos da Escola em violaes dos direitos humanos, esquadres da morte, golpes
militares e assassinatos politicos levou ao surgimento de grupos e movimentos civis em
Iavor de seu Iechamento. Tais movimentos denominavam este centro como 'escola de
assassinos, 'escola de torturadores e 'escola de ditadores.
Foto 2: PanIleto convoca para maniIestao no Chile pelo Iechamento da Escola das Americas.
Novembro, 2011.
Fonte: http://observadoreschile.blogspot.com/2011/11/no-mas-escuela-de-asesinos.html
10
Center for Social Concern http://www.jhu.edu/csc/
37
Em toda a America Latina e nos Estados Unidos, o SOA Watch convoca para maniIestao
contra a Escola. Novembro, 2011.
Fonte: http://wibailoutpeople.Iiles.wordpress.com/2011/09/nov2011Irontsmrgb.jpg
Nos Estados Unidos, em agosto de 2011,protesto contra a Escola.
Fonte: http://paxchristiusa1.Iiles.wordpress.com/2011/08/whitehousecallinday.jpg
38
Em 2007, panIleto contra a Escola.
Fonte:http://tenpercent.wordpress.com/2007/07/03/
39
Foto 3: Em 2001, panIletos se reIerem ao WHINSEC como 'Universidade do Terrorismo
Fonte: http://themormonworker.wordpress.com/
Uma reportagem do Washington Post de 1968, no auge da Guerra Fria, aIirmava
que 'A Escola das Americas ... tem tantos oIiciais latino-americanos importantes entre
seus ex-alunos... que Iicou conhecida na America Latina como a Escola de Golpes
(BLUM, 2003:223).
De Iato, o Pentagono admitiu o uso nos treinamentos da Escola de manuais que
deIendiam o uso de tecnicas coercitivas de interrogao. Em 10 de maro de 1992, um
memorando enviado ao ento-Secretario de DeIesa, Richard Cheney, inIormava o uso,
pelo Comando Sul dos Estados Unidos (USSouthCom), de
manuais de contra-inteligncia contendo material condenavel
no treinamento de militares latino-americanos. ... Sete
manuais em espanhol Ioram compilados de material
40
instrucional desatualizado sem as devidas revises ou
aprovaes ... uma reviso Ieita pelo Exercito em 21 de
Ievereiro de 1992, ... concluiu que cinco dos sete manuais
continha linguagem e declaraes que violam proibies legais,
regulatorias ou de politica. Tais manuais so: Manejo de
Recursos, Guerra Revolucionaria e Ideologia Comunista,
Terrorismo e a Guerrilha Urbana, Interrogatorio e
Inteligncia de Combate. Para exempliIicar, o manual
Manejo de Recursos, ao descrever o recrutamento e controle
de recursos de inteligncia, se reIere a motivao atraves do
medo, pagamento de recompensas por inimigo morto,
espancamentos, prises Ialsas, execues e uso de soro da
verdade.
(Memorando para o Secretrio da Defesa dos Estados
Unidos, 12 de maro de 1992)
Os manuais teriam sido usados em cursos ministrados de 1989 a 1991 a militares
da Bolivia, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Mexico, Peru,
Republica Dominicana e Venezuela (ver extratos dos manuais da Escola no Anexo III).
O material, entretanto, estava sendo eIetivamente empregado desde 1982 (U.S.
DEPARTMENTE OF DEFENSE, 1992).
Tais revelaes alimentaram os protestos contra o governo estadunidense.
Desenvolveu-se um movimento junto ao Congresso dos Estados Unidos exigindo o
Iechamento da Escola. Entre 1961 e 1966, ditaduras militares derrubaram nove
governos latino-americanos. Dentre os executores destes golpes estavam ex-alunos da
Escola, como no caso de Honduras e da Guatemala. Dada a importncia da instituio
na estrategia dos Estados Unidos para a America Latina, o Departamento de DeIesa no
levou em considerao os pleitos. Uma reportagem da Newsweek de 9 de agosto de
1993 trazia uma declarao do Coronel Jose Alvarez, ento-comandante da Escola das
Americas:
Por enquanto, o Pentagono no parece ter nenhuma inteno de
Iechar a Escola. Se os estadunidenses querem ter alguma
inIluncia na Iorma como as naes se conduzem, eles tm que
ter um assento a mesa ... O que essa Escola Iaz e dar aos
Estados Unidos um assento a mesa com os exercitos da
America Latina. Fechar a Escola agora seria o maior sinal que
nos poderiamos mandar de que no nos importamos com a
regio.
(Newsweek. 9 de agosto de 1993)
41
A Escola das Americas assegurava aos Estados Unidos o contato direto com os
militares latino-americanos responsaveis por golpes militares e represso aos
movimentos democraticos. Os alunos assimilavam os principios doutrinarios do
Pentagono que, assim, evitava dispendiosas e desgastantes instalaes de bases militares
na America do Sul.
Organizaes que reclamam o Iechamento da Escola das Americas revelam
nomes de ex-alunos que se notabilizaram na represso politica em seus paises.
11
Eis uma
rapida ilustrao:
a) Bismarck Baracuhy Amncio Ramalho (Brasil): Major. Recebeu treinamento
na Escola das Americas de 20 de Ievereiro a 28 de abril de 1967. Atendeu ao
curso de 'Inteligncia Militar Fase II. E apontado como tendo participado das
Ioras repressivas que atuaram no Brasil nas decadas de 1960 e 1970. Teve seu
nome relacionado com o atentado a bomba contra a editora Civilizao
Brasileira, em 1968.
b) 1oo Paulo Moreira Burnier (Brasil): Participou do curso 'Inteligncia Militar
Fase I, em 1967. E acusado de tortura e execues. Segundo o grupo Tortura
Nunca Mais, o prisioneiro politico Alex Polari de Alverga aIirma que Burnier
matou Stuart Edgard Angel Jones, Iilho da estilista Zuzu Angel. De acordo com
biograIia organizada pelo CPDOC, Burnier 'Ioi o idealizador das misses
especiais, que teriam por objetivo eliminar sumariamente as pessoas que
atiravam objetos contra a policia do alto dos ediIicios do centro do Rio de
Janeiro durante as maniIestaes estudantis iniciadas com a morte do estudante
secundarista Edson Luis de Lima Souto, em maro de 1968 (CPDOC, 2001).
c) Clemente 1os Monteiro Filho (Brasil): Capito de Mar e Guerra do Corpo de
Fuzileiros Navais. Atendeu ao curso 'Inteligncia Militar, em 1965. E acusado
de tortura, atraves de varios metodos, por Humberto Lima, Marta Maria
Kagsburn, Marta Mota Lima Alvarez, dentre outros.
11
As inIormaes relativas aos militares mencionados neste trabalho Ioram obtidas atraves das seguintes
organizaes: SOA WATCH http://www.soaw.org/; Grupo Tortura Nunca Mais
http://www.torturanuncamais-rj.org.br/; e em GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002. Para mais inIormaes ver em particular o SOA Watch,
http://www.soaw.org/about-us
42
d) Roberto D`Aubuisson Arrieta (El Salvador): Major. Graduou-se em
comunicaes, na Escola das Americas, em 1972. Foi acusado pelo assassinato,
em 1980, do arcebispo Oscar Romero, conhecido por denunciar, durante suas
missas, as violaes dos Direitos Humanos cometidas durante a Guerra Civil de
El Salvador. Organizou a Aliana Republicana Nacional (ARENA), que
Iuncionava como um esquadro da morte. Ficou conhecido como 'Bob
Maarico, seu instrumento de tortura Iavorito. De acordo com a Comisso da
Verdade da Anistia Internacional, entre seus crimes esto, alem do assassinato
do arcebispo, o estupro e assassinato de quatro beatas estadunidenses, em 1980;
o massacre na vila de El Mozote, onde mais de 900 pessoas Ioram mortas, em
1980; o massacre do Lago Suchitlan, que deixou 117 mortos, em 1983; o
massacre em Los Llanitos, que matou 68 pessoas, em 1984, dentre outros tantos
crimes (ANISTIA INTERNACIONAL, 1996).
e) Leopoldo Fortunato Galtieri (Argentina): Graduou-se na Escola em 1949, no
curso de Engenharia. Foi dirigente do regime militar argentino entre 1981 e
1982. Durante seu governo, ocorreu a pior crise econmica do pais desde a
decada de 1930 e, para dispersar as atenes da populao, decretou a ocupao
das Ilhas Malvinas, procando uma guerra com o Reino Unido que vitimou
milhares de jovens recrutas. Junto a outros 280 violadores dos direitos humanos,
recebeu do presidente Carlos Menem o perdo por seus crimes, em outubro de
1989, mas seria depois novamente processado.
I) Hctor Gramajo Morales (Guatemala): general, Ioi proIessor convidado da
Escola em 1991. Segundo o SOA Watch, Ioi responsavel por politicas genocidas
que legalizaram atrocidades militares na Guatemala na decada de 1980 e apesar
de sua condenao por crimes de guerra em uma corte estadunidense, seis
semanas depois, Ioi convidado a discursar em uma importante cerimnia de
graduao da Escola das Americas.
g) Roberto Eduardo Viola Redondo (Argentina): general, esteve na Escola em
1971. Integrou com destaque a lista de golpistas argentinos. Foi condenado por
43
assassinato, sequestro e tortura durante a 'Guerra Suja, na Argentina (1976-
1983).
h) Manuel Noriega (Panama): General. Em 1967, participou dos cursos de oIicial
de InIantaria, de oIicial de Inteligncia de Combate, de Inteligncia Militar e de
operaes na Selva. Figura central e controversa da politica panamenha, Ioi
acusado pelo assassinato de soldados que participaram de um golpe militar
Iracassado em outubro de 1989.
i) Hugo Banzer Surez (Bolivia): general, em 1956, Iez o curso de OIicial de
Motores e em 1989 Ioi palestrante convidado da Escola das Americas. Em 1988,
entrou para o 'rol da Iama da instituio por ter dado abrigo ao Iugitivo nazista
Klaus Barbie e por apoiar o governo de Garcia Meza, na Bolivia, um regime
brutal, que deixou mais de 1.000 mortos em apenas 13 meses.
j) Manuel Contreras (Chile): Foi cheIe da policia secreta da ditadura no Chile, de
1974 a 1977. Pelo acusado pelo assassinato do ex-primeiro ministro Orlando
Letelier na exploso de um carro-bomba, em Washington, Ioi condenado a sete
anos de priso.
Em 1999, depois de discusses no Congresso dos Estados Unidos sobre o
Iechamento da Escola, Ioi determinado o corte de seus Iundos. Mas, em 2001, o
Departamento de DeIesa executou uma manobra paliativa, mudando o nome da
instituio, na tentativa de driblar a imagem sinistra deste centro de treinamento. A
Escola das Americas passou a ser designada como Instituto HemisIerico para
Cooperao de Segurana WHINSEC (sigla em ingls para Western Hemisphere
Institute for Securitv Cooperation) e continuou a receber investimentos do
Departamento de DeIesa dos Estados Unidos.
O WHINSEC passou a ter suas aes concentradas, principalmente, em
programas de treinamento de civis e militares latino-americanos em assuntos de
segurana. Muitos de seus cursos so ministrados em espanhol e treinam entre 900 e
1400 alunos civis, militares e policiais a cada ano, em 24 diIerentes cursos. Dentre as
44
misses do WHINSEC esta a de 'oIerecer a seus alunos conhecimento e compreenso
dos costumes e tradies dos Estados Unidos.
12
O Pentagono justiIica a necessidade de existncia do WHINSEC aIirmando que
o Instituto e de Iundamental importncia para a segurana hemisIerica, tendo como
misso 'desenvolver e instruir as Ioras armadas da America Latina, usando os
programas de treinamento mais doutrinariamente apropriadas, relevantes e eIicientes.
A Escola promoveria a 'cooperao de Ioras militares multinacionais na America
Latina, alem de aumentar o conhecimento latino-americano sobre os costumes e
tradies das Ioras armadas dos Estados Unidos (GRIMMETT, sem data; UNITED
STATES GENERAL ACCOUNTING OFFICE, 1996). O Departamento de DeIesa
aIirma que a mudana Ioi alem do nome do instituto, declarando que o curriculo Ioi
revisto e que a estrutura da instituio Ioi modiIicada. Entretanto, os mesmos
proIessores, inclusive acusados de abusos aos direitos humanos, continuam ministrando
aulas.
O governo estadunidense insiste em declarar que parte da misso da instituio e
a 'promoo dos valores democraticos e 'o respeito pelos direitos humanos,
proporcionando 'educao proIissional e treinamento a militares qualiIicados, agentes
da lei e pessoal civil das naes do HemisIerio Ocidental, dentro do contexto dos
principios democraticos. Mas o historico de violaes acumulado por seus ex-alunos
desmente integralmente a justiIicativa Iormal para sua manuteno.
A misso eIetiva da Escola das Americas sempre Ioi a de Iacilitar o controle
politico da America Latina. Treinando e doutrinando militares, os Estados Unidos
garantiram que os paises da regio no Iugissem as suas diretrizes. A Escola Ioi um
elemento importante da estrategia estadunidense de dominao. Segundo Dwyer (1999),
depois da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos
mandaram conselheiros para a America Central e do Sul, para
criar diretrizes econmicas e politicas, oIereceu treinamento
militar em lugares como a Escola das Americas e trabalhou
junto ao Banco Mundial e o Fundo Monetario Internacional
para usar Iundos internacionais a Iim de persuadir os lideres
nacionais da America Latina a seguir as diretivas dos Estados
Unidos.
(Katherine Dwyer. #$%&&'!&(!)%*!+,,-,,./,. 1999)
12
InIormaes disponiveis no site do WHINSEC, em https://www.benning.army.mil/tenant/whinsec/
45
Em 1999, ao Iechamento das ultimas bases militares dos Estados Unidos no
Panama, o Pentagono tentou evitar sua transIerncia para o territorio estadunidense.
Como argumento, alegou que a Escola das Americas ganharia mais um objetivo: apoiar
os diversos programas de assistncia humanitaria, assistncia nacional e operaes de
resgate em casos de desastre. Atuou, especialmente, no desenvolvimento de novas
instituies militares na regio, garantindo que as mesmas estariam sempre em acordo
com os interesses dos Estados Unidos. A despeito destes esIoros, a permanncia
estadunidense no Panama no Ioi estendida, e em 31 de dezembro de 1999, todas as
instalaes dos Estados Unidos na Republica do Panama Ioram Iinalmente desativadas.
A insistncia dos Estados Unidos em se manter no Panama tinha Iortes razes
estrategicas. De acordo com John Keller (2008), editor da Militarv & Aerospace
Electronics, uma possivel obstruo do Canal seria 'motivo de grande preocupao
para as autoridades militares dos Estados Unidos. Estas inquietaes Ioram expressas
quando um contrato do governo panamenho permitiu que companhias chinesas
controlassem as duas entradas do Canal do Panama. A deciso era de Iato preocupante
para Washington, pois representava Iorte avano chins na America Central. 'O Canal
permite a Marinha dos Estados Unidos transIerir suas Ioras rapidamente entre os
teatros do Atlntico e do PaciIico. A possibilidade de interrupo do Canal causa
extrema preocupao as autoridades militares estadunidenses (KELLER, 2008).
A possibilidade de a China, no controle das entradas e saidas da passagem,
Iechar o acesso a seus navios de guerra agitou as autoridades estadunidenses. A
iminncia de um conIlito entre Colmbia e Venezuela, como ocorreu em 2008, a epoca
da assinatura do acordo que garantiu aos Estados Unidos a instalao de sete novas
bases militares na Colmbia, nas proximidades da Venezuela, acirrou ainda mais a
preocupao entre os militares estadunidenses, ja que, enquanto os Estados Unidos tm
Iortes relaes com a Colmbia, a China teria laos bem proximos com a Venezuela.
China e Estados Unidos, portanto, entravam em proIunda divergncia acerca do
controle do Canal.
Por conta destes Iatores, ganhou peso o argumento de que o controle do Canal
era indispensavel ao combate ao traIico de drogas, alem de ser passagem para navios
mercantes e militares. Quando, em 1999, chegou ao Iim o prazo de vigncia do Tratado
Torrijos-Carter, os Estados Unidos buscaram meios de justiIicar mais incisivamente a
permanncia de suas Ioras militares no Panama. Embora haja apoio de uma parcela da
populao panamenha, especialmente as elites interessadas em estabelecer laos com os
46
Estados Unidos, a maioria dos panamenhos desde muito se opunha decididamente a
continuidade da cesso de seu territorio aos Estados Unidos.
O presidente do Panama, Ernesto Perez Balladares (1994-1999), em resposta as
intenes estadunidenses de manter suas instalaes no pais, declarou:
Nos, panamenhos, no vemos nenhuma razo, de um ponto de
vista militar, para a existncia de bases no Panama, pelo menos
no com as justiIicativas usadas no passado. Se ha algum outro
motivo para uma presena militar dos Estados Unidos no
Panama, de pequeno ou medio porte, os Estados Unidos teriam
que esclarecer que motivos so esses e ento propor aos
panamenhos.
(Declarao de Ernesto Prez Balladares ao 0&1*.2/!
31&-4$-,)!5/(&16-).&/!#*17.$*, em 16 de maio de 1994
13
)
Para os panamenhos, entretanto, as lembranas dos protestos contra a presena
limitativa dos Estados Unidos em uma zona que dividiu o pais por quase um seculo, da
relao de dependncia estabelecida Irente aos Estados Unidos, bem como a vontade de
recuperar sua identidade nacional Iez com que as investidas dos Estados Unidos
Iracassassem.
Em 1977 Ioi assinado o Tratado Torrijos-Carter (ver Anexo II), que entrou em
vigor em 1979, e que assegurava que em todo o territorio do Panama se hastearia a
bandeira do pais, 'inclusive nas areas cujo uso a Republica do Panama pe a disposio
dos Estados Unidos da America ..., tal bandeira do Panama ocupara sempre posio
de honra. O Tratado estabelecia ainda que a bandeira dos Estados Unidos poderia
'tambem ser hasteada em algumas ocasies, desde que ambos os paises concordassem.
O documento tambem determinava que, durante o periodo de transio, entre 1979 e
1999, o controle sobre a Zona do Canal seria exercido conjuntamente pelos dois paises.
O Torrijos-Carter permitia que as leis civis e penais dos Estados Unidos continuassem
sendo aplicadas em algumas das areas e instalaes postas a sua disposio pelo
Panama, mas delimitava:
A Republica do Panama permite aos Estados Unidos o direito
primario de exercer jurisdio penal sobre cidados dos
Estados Unidos empregados pela Comisso do Canal do
Panama e seus dependentes, e sobre membros das Foras
Armadas dos Estados Unidos e seu componente civil e seus
dependentes por qualquer delito cometido durante o periodo de
transio, dentro de tais areas e instalaes ... A Republica do
13
Disponivel em http://pdI.usaid.gov/pdIdocs/PCAAA476.pdI
47
Panama tera o direito primario de exercer jurisdio sobre
todos os demais delitos cometidos por tais pessoas, exceto
quando se disponha o contrario neste tratado e acordos aIins.
(Tratado Torrijos-Carter. Washington, 7 de setembro de
1977)
Com a assinatura do novo tratado, Ioi Iormada a Comisso do Canal do Panama
(CCP), que administraria as atividades do Canal ate sua transIerncia completa para a
Republica do Panama. A Comisso tambem era responsavel pelo reembolso, ao governo
panamenho, dos gastos com servios publicos como manuteno e limpeza de ruas,
policiamento, controle de trnsito e proteo contra incndio. Por estes servios, a CCP
pagaria ao Panama a soma de U 10 milhes, a serem revistos a cada trs anos, para o
caso de reajuste por inIlao. Tambem se Iixava o pagamento de uma anuidade de U
10 milhes pelo Iuncionamento do Canal, alem de uma soma de ate U 10 milhes no
caso de os lucros pelo uso da passagem ultrapassarem a previso. Ficava determinada
ainda a participao crescente de cidados panamenhos nos altos niveis da direo da
Comisso, em substituio aos proIissionais estadunidenses, garantindo que, ao Iim do
Tratado, com a saida dos Estados Unidos, houvesse no Panama pessoal capaz de
'assumir, de maneira ordenada e eIiciente, a plena responsabilidade pela direo,
Iuncionamento e manuteno do Canal.
Por Iim, o Tratado Torrijos-Carter estabeleceu data limite para a permanncia
dos Estados Unidos em solo panamenho: 31 de dezembro de 1999. A retirada comeou
em 1994 e, ao Iim do prazo, Ioi desmantelado o complexo militar construido pelos
Estados Unidos na Zona do Canal. Deu-se a retirada de mais de 10 mil militares e a
desativao de instalaes como os Iortes Clayton, Kobbe e Sherman, o Quarry Heights,
a Base Aerea Howard, a Estao Aerea Albrook e a Estao Naval Rodman (DoD,
1990).
A Escola das Americas, atraves da qual os Estados Unidos insistiam em oIerecer
capacitao aos civis e militares latino-americanos em materias de segurana, Ioi
transIerida para o Forte Benning, na Georgia; a sede do Comando Sul dos Estados
Unidos (USSouthCom) se instalou em Miami, Florida; o Exercito Sul dos Estados
Unidos, o Comando Sul de Operaes Especiais e uma unidade da Fora Aerea se
estabeleceram em Porto Rico. O Joint Interagencv Task Force (JIATF) Sul e Leste se
Iundiram e Ioram deslocados para Key West, Florida.
Com os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 Ioi possivel Iorjar novas
justiIicativas para a destinao oramentaria do Comando Sul quais Iossem, o
48
combate ao narcotraIico e o controle dos governos de esquerda da regio, tratados como
ameaas terroristas.
Ex-cheIe do USSouthCom, o general Maxwell Thurman declarou que 'a guerra
latino-americana contra as drogas e a unica guerra que temos, e a nova guerra no-
convencional, a guerra de terceira gerao. Tal pensamento aIetou rapidamente o
conjunto de Ioras militares sul-americanas, posto que apenas elas tinham os 'sistemas
eletrnicos soIisticados, o equipamento e a qualidade de autoridade e controle para
exercer as aes antinarcoticos que se desenvolvem ao longo e atraves do Canal do
Panama (REES, 1997) e que tinham ramiIicaes continentais. Segundo relatorio da
CIA, os Estados Unidos so
o maior consumidor mundial de cocaina (originaria da
Colmbia, atraves do Mexico e do Caribe), heroina colombiana
e maconha e heroina mexicanas; o maior consumidor de
ecstasy e meta-anIetamina mexicana; consumidor minoritario
de heroina de alta qualidade vinda do sudeste asiatico; produtor
ilicito de cannabis, maconha, inibidores, estimulantes,
alucinogenos e meta-anIetamina.
14
(CIA. 8%*!9&1'4!0-$):&&;<!5''.$.)!41=2,)
O traIico de drogas atraves do Panama havia assumido grandes propores e se
constituia num inequivoco problema para as autoridades de todos os paises envolvidos.
O Canal e uma das rotas mais usadas para transportar drogas ilegais da America do Sul
para o mercado estadunidense (U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE, 2001).
15

Atualmente, a cooperao entre Panama e Estados Unidos para o combate ao
traIico de drogas atraves do Canal se mantem, combatendo importaes Ieitas por
organizaes colombianas, com destaque para as FARC, e mexicanas, em Iranco
crescimento.

14
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-Iactbook/Iields/2086.html
15
http://www.knowyourcountry.com/panama1111.html;
49
Captulo III
As Bases na Guerra Fria
Com a Iinalidade de dar suporte a seus avies e navios de guerra, deIender seus
cidados e interesses em situaes de risco, proteger recursos naturais do interesse de
Washington em especial o petroleo , vigiar seus inimigos, treinar seus militares em
terrenos nos quais eles possam vir a enIrentar conIlitos, cultivar relaes com governos
estrangeiros, garantir seu prestigio como potncia e controlar administraes que Iujam
ao seu controle e ameacem seus interesses nacionais
16
, os Estados Unidos espalharam
em redor do mundo quase 1000 bases militares desde a Guerra Fria, quando a principal
ameaa aos interesses nacionais estadunidenses era representada pelo Comunismo,
apontado como um risco aos valores mais caros da sociedade ocidental. Foi o combate a
este inimigo que justiIicou a multiplicao de suas bases militares em redor do mundo.
A proIuso de instalaes garantia que suas Ioras militares respondessem
rapidamente a ameaas e conIlitos que poderiam se espalhar por paises vizinhos e
contamina-los com o 'espirito comunista (BREMAN, 2011; STOKES, 2005). Para
aIastar este risco, os Estados Unidos instalaram bases em apenas quatro paises da
America Latina, regio que consideravam e ainda tratam como tal espao natural de
sua inIluncia e interesse. Bermuda, Cuba, Panama e Porto Rico abrigaram as bases de
onde partiam as Ioras estadunidenses em atuao na area. O controle sobre a America
Latina, entretanto, no era garantido apenas por estas instalaes. As ditaduras militares
que se disseminaram pela regio, alinhadas com os interesses de Washington, garantiam
seu controle sobre a politica e os rumos latino-americanos. Na luta contra o
Comunismo, quaisquer alianas eram justiIicaveis.
Em seu discurso de posse, em 1961, o presidente John F. Kennedy declarou que
seu pais deveria 'pagar qualquer preo, suportar qualquer Iardo, enIrentar qualquer
16
De acordo com a Estrategia de Segurana Nacional dos Estados Unidos 2011, seus interesses
nacionais so: a) a segurana dos cidados estadunidenses e de seus aliados; b) o crescimento da
economia dos Estados Unidos; c) a deIesa de 'valores universais como a Democracia e os Direitos
Humanos, e o Iortalecimento do 'exemplo estadunidense para o mundo; e d) o estabelecimento e
manuteno de uma ordem internacional liderada pelos Estados Unidos, que promova 'a paz,
segurana e oportunidade.
50
diIiculdade, apoiar qualquer amigo, opor qualquer inimigo, a Iim de garantir a
sobrevivncia e o sucesso da liberdade (KENNED, 1961), a qual se opunha o
Comunismo. Acerca do comportamento dos Estados Unidos diante desta 'ameaa,
Stokes (2005), observa:
Se voc Iosse um despota anticomunista na America Latina,
AIrica ou Asia poderia conIiar no apoio econmico e
estabilizante dos Estados Unidos. Voc era automaticamente
considerado pro-americano. ... Poderia cometer assassinatos,
torturar, Iazer desaparecer e prender seus oponentes, desde
que os chamasse comunistas.
(Doug Stokes. America`s >)%*1!9-1<!8*11&1.?./2!@&'&6:.-,
2005)
No seculo XX, entre 1908 e 1989, 20 paises da America Latina Ioram tomados
por ditaduras militares. Em pelo menos 12 casos e possivel apontar ligaes entre os
golpistas e o governo dos Estados Unidos. So casos como o da Argentina e do Chile
17
.
No caso argentino, onde a ditadura vigorou entre 1976 e 1983, a liberao de
documentos do Arquivo de Segurana Nacional dos Estados Unidos, em 2006, permitiu
atestar a atuao de Washington na instalao da ditadura. Nos arquivos, e possivel
perceber que no apenas os Estados Unidos estavam cientes das atrocidades cometidas
pelo regime argentino como tambem as apoiavam, a Iim de garantir a permanncia
naquele pais de um governo alinhado com seus interesses.
Em 16 de Ievereiro de 1976, uma correspondncia da Embaixada dos Estados
Unidos em Buenos Aires para o Secretario de Estado aIirma que os militares da
Argentina planejavam estabelecer um governo militar e queriam evitar problemas com
os Estados Unidos e uma possivel acusao por violao dos Direitos Humanos, como
ocorria com o Chile, sob a ditadura Pinochet, aquele momento. Os argentinos
aIirmavam que levariam adiante 'uma guerra de Iato contra os terroristas e algumas
execues provavelmente seriam necessarias. O relato do embaixador Robert Charles
Hill complementa, 'Eles querem minimizar qualquer problema com os Estados Unidos
(DEPARTMENT OF STATE, 1976). Alguns dias mais tarde, em reunio do secretario
de Estado, Henry Kissinger, e sua equipe, o Secretario Assistente para a America
17
A recente liberao de documentos antes secretos dos governos dos Estados Unidos e destes dois paises
Chile e Argentina permite uma melhor abordagem da participao estadunidense nos dois casos.
Embora sejam pelo menos 12 as ditaduras apoiadas por Washington, o acesso aos documentos nos levou
a meno mais especiIica dos casos argentino e chileno.
51
Latina, William Rogers, aponta o sucesso do golpe na Argentina ocorrido dois dias
antes desta reunio, em 24 de maro de 1976 e a inteno de apoiar a Junta:
W. Rogers. Na Argentina, a Junta teve bastante sucesso, nos
estamos tentando antecipar possibilidades sobre o que ira
acontecer. ... Eu penso que nos vamos Iazer um esIoro
consideravel para envolver os Estados Unidos, particularmente
no campo Iinanceiro. Acho que vamos Iazer um bom acordo.
H. Kissinger. Sim, mas isto de acordo com nossos interesses.
(Transcrio de reunio entre o Secretrio de Estado Henry
Kissinger e sua equipe, em 26 de maro de 1976)
Na mesma conversa, Kissinger e sua equipe demonstram que, apesar da inteno
de ajudar a Junta, os Estados Unidos no pretendiam se associar publicamente, de
maneira clara, com a sangrenta ditadura argentina:
W. Rogers. ... Eu acho que nos devemos esperar que haja
bastante represso, e provavelmente bastante sangue, na
Argentina, logo logo. Eu acho que eles tero que endurecer no
apenas com os terroristas, mas tambem com os dissidentes de
sindicatos e seus partidos. ... Eu acho que o Iato e que nos no
devemos, neste momento, nos apressar em abraar o novo
regime ....
H. Kissinger. Mas tambem no devemos Iazer o contrario.
W. Rogers. No, claro que no.
(IDEM, 1976)
No dia 29 de maro de 1976, cinco dias apos o golpe, nova correspondncia
entre a Embaixada dos Estados Unidos em Buenos Aires e o Secretario de Estado
apresentou a opinio oIicial dos Estados Unidos sobre o golpe:
Este foi provavelmente o mais bem executado e mais
civilizado golpe na histria da Argentina. Foi unico em
outros pontos tambem. Os Estados Unidos no Ioram acusados
de estar por tras dele, exceto pelo Nuestra palabra, o orgo do
PCA Partido Comunista da Argentina. A Embaixada espera
manter a situao como esta. Claramente, nos no deveriamos
Iicar extremamente relacionados a Junta. Isto no seria bom
para eles nem para nos. Contudo, os melhores interesses
argentinos, e os nossos, repousam no sucesso do governo
moderado liderado agora pelo general Videla. Ele tem a
chance de colocar a Argentina novamente na linha, parar o
terrorismo e encaminhar a economia. Alem disso, seu governo
prometeu resolver rapidamente os diversos problemas de
nossos investimentos (ABB&/C ! @%-,*! D-/%-))-/C ! #)-/4-14!
A'*$)1.$, etc.) e melhorar a atmosIera geral para investimentos
estrangeiros. O Iracasso do governo de Videla poderia, por um
52
lado, abrir as portas a linha dura, que ... sendo mais inclinados
ao nacionalismo do que os moderados, no teriam uma atitude
to Iavoravel aos Estados Unidos e nossos investimentos. Por
outro lado, o Iracasso de Videla tambem poderia gerar
condies sob as quais a extrema esquerda pode tentar ganhar o
poder, o que vai claramente contra todos os nossos interesses.
(Telegrama da Embaixada dos Estados Unidos em Buenos
Aires ao Secretrio de Estado Henry Kissinger sobre o
sucesso do golpe militar na Argentina. 29 de maro de 1976.
GriIo nosso.)
De acordo com o Projeto Desaparecidos
18
, cerca de 30 mil pessoas 'sumiram
durante a ditadura argentina. Como mostram os documentos, cientes das atrocidades
cometidas pelo regime, os Estados Unidos silenciaram, ao considerar que a Junta
oIerecia menos riscos a seus investimentos e interesses na regio do que um possivel
governo civil que levasse em conta os interesses nacionais argentinos antes dos
negocios estadunidenses.
No Chile, a ditadura governou de 1973 a 1990. Em 11 de setembro de 1973, o
presidente eleito, Salvador Allende, Ioi deposto em um golpe militar que deixou
dezenas de milhares de desaparecidos no pais. Documentos liberados pelo
Departamento de Estado dos Estados Unidos mostram que seu governo estava ciente
dos crimes cometidos pelo regime de Pinochet, mas considerava que este governo,
sendo anticomunista, era melhor do que aquele democraticamente eleito de Allende, um
marxista declarado.
Um memorando de Henry Kissinger para o presidente Richard Nixon, em
novembro de 1970, alerta o presidente dos Estados Unidos de que 'A eleio de
Allende como presidente do Chile nos apresenta um dos mais serios desaIios ja
enIrentados neste hemisIerio. Preocupado com os investimentos estadunidenses
estimados em U1 bilho, alem do no-pagamento de U 1,5 bilho em debito com o
governo e bancos privados dos Estados Unidos , Kissinger aIirma que, caso eleito,
Allende tentara estabelecer um Estado marxista; eliminar a inIluncia dos Estados
Unidos no Chile e no hemisIerio; e estabelecer relaes com a Unio Sovietica, Cuba e
com outros Estados socialistas. Allende, um 'dedicado marxista, proIundamente anti-
americano constituia uma seria ameaa aos interesses e a posio dos Estados Unidos
no hemisIerio (THE WHITE HOUSE, 1970).
18
O Projeto Desaparecidos reune varios ativistas e organismos de direitos humanos que buscam resgatar a
memoria da ditadura e trazer os acusados a justia. Mais inIormaes sobre o Projeto podem ser
encontradas em seu website http://www.desaparecidos.org/main.html
53
Segundo o Relatorio da Comisso Nacional da Verdade e Reconciliao do
Chile (2002), a ditadura chilena deixou mais de 3.200 mortos. De acordo com outros
relatos, no entanto, obtidos entre as 'camadas populares e ativistas de esquerda, o
numero de mortos e desaparecidos do Regime Pinochet ultrapassa os 20 mil
(COMISIN NACIONAL SOBRE PRISIN POLITICA TORTURA, 2004;
HOLTON AUSTIN, 2007). A despeito da violncia de seu Regime, Augusto
Pinochet, declaradamente anticomunista, conseguiu a aquiescncia de Washington. Em
1 de outubro de 1973, em reunio com sua equipe, Kissinger Ioi inIormado de que a
revista Newsweek daquele dia reportava a morte de 2.700 pessoas causadas pelo regime
do Chile, pelo qu Ioi recomendada cautela ao governo dos Estados Unidos em sua
associao com aquele governo. Kissinger concordou, mas apontou que os Estados
Unidos no haveriam de deIender nem condenar o que estava acontecendo no Chile. E
completou, 'eu penso que nos devemos compreender nossa politica que apesar da
Iorma desagradavel como eles agem, este governo e melhor para nos do que Allende
Ioi(U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1973).
A participao dos Estados Unidos na instalao de ditaduras na America do Sul
tambem Ioi exposta pela descoberta de documentos que comprovam seu conhecimentoe
participao na Operao Condor, da qual participaram Argentina, Brasil, Bolivia,
Chile, Paraguai e Uruguai. Estes paises compunham uma rede de inIormaes dedicada
a controlar e eliminar a 'subverso e o 'terrorismo. Os representantes dos paises
envolvidos mantinham contato atraves de um centro de comunicaes dos Estados
Unidos, instalado na Zona do Canal do Panama, que cobria toda a America Latina.
'Esta base de comunicaes estadunidense e usada principalmente para que oIiciais-
estudantes liguem para suas casas na America Latina, mas tambem e usada para
coordenar inIormao de inteligncia entre os paises do Cone Sul (U.S.
DEPARTMENT OF STATE, 1978).
O apoio a diversas ditaduras latino-americanas permitiu aos Estados Unidos
abrir mo da instalao de bases militares na regio, evitando os altos gastos com tais
aparelhos. Ao apoiar regimes como o do Chile e da Argentina, da Guatemala,
Nicaragua, Paraguai, Brasil, dentre outros, que se alinhavam com seus interesses e
aliavam-se a sua luta contra o Comunismo, os Estados Unidos mantinham sua posio
de liderana no HemisIerio, garantiam o sucesso de seus negocios e deIendiam seu
controle politico e econmico sobre a regio.
54
Com o suporte das ditaduras, a instalao de bases pde Iicar concentrada a
apenas quatro paises: no Panama, como descrito nos capitulos anteriores, o Complexo
Militar do Canal centralizava as operaes militares estadunidenses atraves de toda a
America Latina.
Porto Rico abrigou a Base Naval Roosevelt Roads (Foto 4) e uma instalao da
Fora Aerea. Construida em 1943, a Roosevelt deveria tornar-se o ponto central do
Sistema de DeIesa do Caribe, 'com uma bem protegida ancoragem, uma grande estao
aerea e um complexo industrial capaz de dar apoio a 60 da Frota do Atlntico em
tempos de guerra (GLOBAL SECURIT, 2009). Em 1944, entretanto, os Estados
Unidos paralisaram a construo da Base, ao perceber que o Ioco da Guerra estava
especialmente na Europa e no PaciIico, e transIormaram-na em um grande escritorio de
servios publicos com empregados civis. De militares, apenas um pequeno
destacamento de Seabees Ioi mantido. Somente em 1957 este status Ioi modiIicado e a
Roosevelt tornou-se uma Estao Naval. Era ai que se realizava a grande maioria dos
treinamentos da Marinha dos Estados Unidos.
O complexo naval abrigava a Estao de Computao Naval e
Telecomunicaes, que dava suporte a sistemas de inIormao e Iornecia comunicao
tatica e estrategica a unidades militares que operavam na zona do Atlntico e no Mar do
Caribe. Funcionava a partir de um centro de Irotas, uma instalao de controle tecnico e
um destacamento de comunicaes de apoio tatico. O Comando Sul de Foras Navais
da Marinha dos Estados Unidos Iuncionou na ilha ate janeiro de 2004, quando Ioi
decidida sua transIerncia para a Florida, na Estao Naval Mayport. A mudana Ioi
uma consequncia ao Iechamento, em maro daquele mesmo ano, da Roosevelt, uma
determinao do Ato de Apropriaes de DeIesa do Ano Fiscal de 2004, assinado pelo
presidente George W. Bush, em 30 de setembro de 2003.
55
Foto 4: Estao Naval Roosevelt Roads, em Porto Rico, no ano de 1994.
Fonte: http://www.deIenseimagery.mil/
Em Bermuda, os Estados Unidos controlaram o unico aeroporto do pais por mais
de meio seculo. Instalada em 1941, a Estao Aeronaval das Bermudas (Foto 5) servia
para o monitoramento do clima, manuteno eletrnica, combate a incndios e era
responsavel pela patrulha aerea da regio. No ano de 1995, um acordo determinou a
saida dos estadunidenses e a devoluo do controle das operaes aereas da ilha ao
governo local.
56
Foto 5: Estao Aeronaval Bermudas, em 1993.
Fonte: http://www.deIenseimagery.mil/
Em Cuba, a Estao Naval Guantanamo, com 116 km, e a mais antiga base
militar estadunidense em territorio estrangeiro e serve como base logistica para a Frota
do Atlntico da Marinha dos Estados Unidos, alem de dar apoio a operaes contra o
traIico de drogas no mar do Caribe. Em 1991, a misso da base Ioi expandida, quando
mais de 34 mil reIugiados haitianos buscaram socorro na ilha e Ioram abrigados nas
instalaes estadunidenses.
A area Ioi cedida em carater permanente aos Estados Unidos pelo primeiro
presidente de Cuba, Tomas Estrada Palma, atraves do Tratado Cubano-Americano
(Anexo III), assinado em Ievereiro de 1903. O documento determinava que a Baia de
Guantanamo Iosse cedida aos Estados Unidos, que teriam jurisdio e controle
completos sobre ela, para minerao de carvo e instalao de estaes navais. Embora
cedesse os direitos sobre o terreno aos Estados Unidos, o Tratado determinava que Cuba
permaneceria como detentora da soberania sobre o territorio e que suas embarcaes de
guerra ou mercantes gozariam de livre acesso as aguas da Baia. O acordo Ioi ratiIicado
em 1934, com a incluso de um termo de pagamento ao governo cubano de uma
anuidade de U 4.085 em ouro, alem de decretado que a permanncia dos Estados
57
Unidos na area so teria Iim com a concordncia de ambas as partes ou no caso de os
Estados Unidos abandonarem a area.
Em 1959, no entanto com o Iim da Revoluo Cubana (1953-1959), a ascenso
de Fidel Castro ao poder levou a quebra das relaes entre os dois paises. Mesmo assim,
Washington insistia na continuao da vigncia do Tratado, enquanto o novo governo
cubano queria a imediata retirada das Ioras estrangeiras de seu territorio. No primeiro
ms de Fidel Castro no poder, quando ainda se organizava seu governo, Ioi descontado,
'devido a uma mera conIuso, o ultimo cheque reIerente a anuidade paga pela ilha.
Desde ento, os cheques enviados ao governo cubano tm Iicado guardados em uma
gaveta no escritorio de Castro (CASTRO, 2007). Contudo, o recebimento daquele
ultimo pagamento permitiu ao governo dos Estados Unidos aIirmarem que a nova
liderana cubana havia ratiIicado o tratado assinado entre os dois paises. Esta
tecnicalidade e o uso de seu aparato militar Iazem com que os Estados Unidos
mantenham, ha mais de meio seculo, uma instalao militar Iortemente equipada em um
territorio estrangeiro com o qual no mantem nem mesmo relaes diplomaticas.
Em 1964, outro evento prejudicou ainda mais as relaes entre os paises. A
aplicao, pelo governo dos Estados Unidos, de uma multa contra pescadores cubanos
Ilagrados nas aguas da Florida, deu inicio a uma crise que culminou com a ordem do
presidente cubano para que se cortasse o abastecimento de agua e energia as instalaes
de Guantanamo. As Ioras armadas estadunidenses resolveram o problema com a
construo de uma planta de dessalinizao que produz 3,4 milhes de gales de agua e
mais de 800 mil kilowatts de eletricidade por dia, Iazendo daquela uma instalao auto-
suIiciente (GLOBAL SECURIT, 2009).
As instalaes da Base Naval de Guantanamo incluem ainda o Hospital Naval e
uma clinica dentaria, departamentos de apoio ao pessoal, o Comando de OceanograIia e
Meteorologia Naval do Atlntico, um centro de midia, uma estao de comunicaes,
escolas do Departamento de DeIesa, uma priso, o Servio Naval de Investigaes
Criminais, um escritorio de recursos humanos, um centro da Cruz Vermelha, o Centro
de Suprimentos Industrial e da Frota, e a Fora de Operaes Conjuntas do Comando
Sul Guantanamo. Depois dos ataques de 11 de setembro, a Base Naval de
Guantanamo tambem passou a ser usada como centro de deteno de supostos
terroristas e pessoas consideradas como ameaa a segurana dos Estados Unidos
(IDEM, 2009).
58
Em 2009, o presidente Barack Obama determinou, atraves de lei, o Iechamento
do centro de detenes de Guantanamo. Ate o presente momento, o ato no surtiu
eIeito.
Mapa 5: Base de Guantanamo
Fonte: http://www.campxray.org/
59
Foto 6: Centro de Deteno de Guantanamo Bay
Fonte:http://society.ezinemark.com/extraordinary-pictures-about-the-liIe-in-guantanamo-bay-
prison-barack-obama-us-army-77366de25a3I.html
Em 1989, a derrubada do regime comunista Iez desaparecer tambem a principal
justiIicativa para a intensa presena militar dos Estados Unidos em terras estrangeiras.
Ja no havia o sentimento generalizado de que um inimigo ameaava os interesses vitais
estadunidenses ou de seus aliados, a ponto de justiIicar as centenas de bases militares
espalhadas pelo mundo. A crise econmica interna e a Ialta de um inimigo que atiasse
os temores da populao, justiIicando a necessidade de um pesado e oneroso aparato de
guerra, levaram a questionamentos acerca dos altos custos de manuteno de instalaes
militares em paises que nem sequer as aprovavam e que protestavam contra a
permanncia dos Estados Unidos em seus territorios. Era o momento para uma nova
estrategia, pensada para combater 'novos inimigos e deIender velhos interesses.
60
Captulo IV
Expanso Ps-Guerra Fria
No estrangeiro, as populaes cujas terras eram ocupadas por instalaes
militares estadunidenses resistiam a permanncia deste aparelho, protestavam a perda de
soberania e Iaziam surgir um sentimento de anti-americanismo que, ao inves de gerar a
sensao de segurana que os Estados Unidos declaravam buscar, acabava por causar
inquietaes e gerar protestos contra sua atuao.
Manter bases em outros paises torna-se cada vez mais caro. Acordos bilaterais se
apresentam como a melhor Iorma de garantir a permanncia de seu aparelho militar no
estrangeiro, mas mesmo estes acordos geram protestos locais, visto que ja no existe
uma ameaa to grave quanto aquela que se dizia oIerecida pelo Comunismo, levando
as populaes locais a sensibilizar-se e concordar com a presena das Ioras de
Washington. As maniIestaes contra suas instalaes levaram o Pentagono a repensar
sua estrategia e, especialmente na ultima decada, os Estados Unidos passaram a adotar o
que e chamada de 'Estrategia da Flor-de-Lotus: a proliIerao de bases menores, com
menores eIetivos e com capacidade de rapida expanso.
Proposta por Donald RumsIeld, esta estrategia levou a vertiginosa multiplicao
de instalaes militares estadunidenses em redor do mundo depois do 11 de setembro. E
o que ocorre na America Latina, onde durante a Guerra Fria havia sete bases
estadunidenses, em quatro paises (MAPA 6); hoje, so 63 instalaes. A America do
Sul, que durante aquele periodo no abrigou nenhum destes dispositivos, agora tem 14
bases ou postos de operao avanados (MAPA 7). A quantidade de eIetivos presentes
nestas novas instalaes diminuiu consideravelmente, mas sua capacidade de expanso
e a rapidez de movimentao permitida pelo uso de equipamentos modernos garante
que os interesses estadunidenses possam ser rapidamente protegidos das ameaas de
seus inimigos mais recentes.
61
Mapa 6: Bases dos EUA na Amrica Latina durante a Guerra Fria
Mapa 7: Bases dos Estados Unidos na Amrica Latina ps-Guerra Fria
Uma grande quantidade de novas instalaes militares estadunidenses na
America Latina no aparece no relatorio oIicial sobre a disposio de suas bases no
62
estrangeiro. O motivo e o tamanho e o valor destas novas estruturas, que no atingem a
area de 10 acres (0,4 km ), e/ou seu custo de movimentao ou realocamento, que no
atinge os U 10 milhes, criterios que o Departamento de DeIesa dos Estados Unidos
usa para deIinir as 'bases militares destacadas em seus documentos. Grande parte das
instalaes na America Latina no atende a estes criterios, mesmo assim, atuam para
garantir aos Estados Unidos o controle atento da regio. Ainda de acordo com o DoD,
'bases so localidades a partir das quais operaes so apoiadas e projetadas ou, ainda,
areas que contm instalaes que garantem apoio logistico as suas aes (U.S.
DEPARTMENT OF DEFENSE, 2009).
Sem um inimigo que concentrasse todos os seus esIoros e justiIicasse todos os
seus gastos e aes (ou pelo menos uma boa parte deles), o Departamento de DeIesa ja
no conseguia explicar a manuteno de instalaes com as caracteristicas de suas bases
aos custos que elas desprendem. Apos aproximadamente uma decada em uma ordem
mundial quase unipolar, sem potncias que se apresentassem como pareo para seu
poderio militar, as grandes bases que compunham o aparelho militar estadunidense
durante a Guerra Fria tornaram-se obsoletas e injustiIicaveis. Ainda assim, o proprio
Departamento de DeIesa estadunidense aIirmava, em 2003, que sua projeo de poder
dependia 'Iortemente do acesso a grandes bases, portos e aeroportos no estrangeiro
(DEPARTMENT OF DEFENSE, 2003).
Apos o 11 de setembro, o 'terrorismo
19
deu um novo norte as politicas do
Pentagono, garantiu-lhe autoridade para inserir suas Ioras onde quer que seus
interesses estivessem em 'perigo. No entanto, as caracteristicas deste novo oponente
sem Ironteiras, nacionalidade ou religio, alem de imprevisivel Iez com que uma
presena estatica, concentrada e cara se tornasse ineIiciente. O terrorismo exige resposta
rapida nos mais diversos locais e condies. Seriam, portanto, necessarias instalaes
menores, mais leves, com maior capacidade de mobilidade e expanso. Os militares
estadunidenses precisam estar mais proximos dos locais onde seus oponentes podem se
apresentar. Com 'novas tecnologias e seu poder aereo, as Ioras armadas
estadunidenses seriam capazes de reduzir a necessidade dos grandes e caros postos
avanados bases no estrangeiro exigidos durante a Guerra Fria (DETTMER, 2003).
A Estrategia da Flor-de-lotus determina o estabelecimento de uma rede dispersa
de pequenas e numerosas bases, pontos de conexo para respostas rapidas a ataques
19
De acordo com o Codigo Legal dos Estados Unidos, que dita as leis em todo o seu territorio, 'o termo
terrorismo signiIica violncia premeditada, politicamente motivada, perpetrada contra alvos no-
combatentes por grupos subnacionais ou agentes clandestinos (U.S. CODE, sem data).
63
imprevistos. Entre as caracteristicas desta nova estrategia esto o emprego crescente do
servio de empresas de seguranas privadas e mercenarios, atuando sob contrato na
execuo de Iunes que antes cabiam exclusivamente as Ioras militares regulares; e a
assinatura de acordos bilaterais para assegurar instalaes em outros paises.
Esta nova estrategia permite que os Estados Unidos melhorem suas deIesas
ativas e passivas contra misseis e armas CBRN quimicas, biologicas, radiologicas e
nucleares; distribuam Ioras atraves de um teatro de operaes e desenvolvam novos
conceitos de combate baseados na vantagem sobre as inIormaes; reduzam a
dependncia de portos e aeroportos para insero de suas Ioras; aumentem a conIiana
em sistemas stealth
20
, elevados, hipersnicos, de longo alcance, e no-tripulados para
projeo de poder; aumentem a capacidade de projetar e sustentar poder diretamente de
uma base naval integrada; continuem a melhorar as capacidades para envolvimento em
conIlitos no litoral; e desenvolvam Ioras terrestres com maiores chances de
sobrevivncia, mais leves, letais, versateis, sustentaveis, e rapidamente destacaveis.
(U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2003).
A contratao de servios de segurana privada da a presena militar
estadunidense nestas novas instalaes uma Iachada de uso civil, amainando os
protestos locais contra o que se constitui na invaso militar de uma nao estrangeira.
Nos ultimos anos, os servios destas empresas tm sido usados cada vez mais para
substituir o uso de exercitos regulares. So empresas como:
21
a) o +16&1E1&=F! 5/)*1/-).&/-', que ha mais de 25 anos presta servios ao
governo dos Estados Unidos e suas agncias, corporaes multinacionais,
organizaes de segurana e paz internacional, dentre outros, garantindo que
eles possam 'operar com segurana e conIidencialidade. Dentre as Iunes da
empresa esto a de 'identiIicar e mitigar riscos as pessoas, bens e interesses de
seus contratantes. Atualmente, a empresa conta com mais de 9 mil proIissionais
especializados e com experincia em questes de segurana, atuando em 38
paises. Quatro de seus escritorios esto na America do Sul;
22
20
Stealth so equipamentos com baixo RCS (Radar Cross Section), diIiceis de serem detectadas por
radares, o que os torna virtualmente invisiveis.
21
As inIormaes apresentadas Ioram colhidas nos sites das companhias a que se reIerem.
22
Disponivel em http://www.armorgroup.com/
64
b) a G*!@&6F-/H (anteriormente, 'Blackwater Worldwide), Iundada em 1998
por um Erik Prince, ex-Ioca da Marinha dos Estados Unidos. Seus servios
Ioram usados pelo governo dos Estados Unidos para lutar no AIeganisto e no
Iraque. Em 2006, um incidente provocado por uma equipe da companhia, que
levou ao assassinato de 17 civis em Bagda, motivou a abertura, nos Estados
Unidos, de processos civis e criminais, alem de investigaes do Congresso
estadunidense, contra a atuao da empresa. Logo veio a tona uma das questes
motivadas pela aplicao dos servios deste tipo de companhia em assuntos de
segurana que deveriam caber as Ioras do Estado: a diIiculdade em se buscar
responsaveis por crimes cometidos na execuo de suas atribuies. A maioria
dos processos abertos contra a Blackwater Ioi abandonada devido a Ialta de
provas, que eram impossiveis de serem coletadas em zonas de guerra; pelo Iato
de que os contratados destas companhias recebem imunidade nos paises em que
atuam (garantida pelos contratos bilaterais assinados entre os Estados Unidos e
os territorios que hospedaro suas bases e recebero seus Iuncionarios, militares
ou civis) por quaisquer crimes cometidos no exercicio de suas atribuies em
nome no governo dos Estados Unidos; e pela indeIinio da jurisdio onde
deve ser julgado o crime.
A Blackwater oIerece treinamento para proIissionais de segurana,
militares e civis. Dentre os cursos que oIerecem, trs so ministrados apenas
para proIissionais das Ioras armadas dos Estados Unidos: Treinamento de
Proteo para Foras Militares Moveis, Atirador Militar Avanado e
Treinamento de Foras de Proteo;
23
c) a @=:.$!I*(*/,*!+FF'.$-).&/,, que tem entre seus contratantes o Departamento
de DeIesa e alguns organismos do governo dos Estados Unidos e seus aliados,
oIerece servios e produtos de comunicao integrados, alem de sistemas de
treinamento militar direto e virtual. A empresa
customiza e adapta seus sistemas de treinamento para ajudar a
reIorar a doutrina operacional de Ioras militares nacionais e
de segurana, simular o uso de qualquer arma e ameaa, e
proporciona treinamento realista para Ioras individuais e
coletivas.
23
Disponivel em http://www.ustraining.com/new/index.asp
65
(Informao extrada do J*:,.)* da companhia)
24

d) e a IH/@&1F! 5/)*1/-).&/-', que proporciona servios em aviao, logistica e
operaes de segurana 'em apoio ao governo dos Estados Unidos e seus
objetivos de politica externa, garantindo solues em deIesa, diplomacia e
desenvolvimento internacional.
25

Quanto aos acordos bilaterais, os Estados Unidos os tm negociado desde o 11
de setembro, a Iim de assegurar sua presena em uma area a que eles denominam 'arco
de instabilidade, composto por 'naes problematicas ou Ialidas e onde haja
ocorrncias de 'radicalismo islmico, traIico de drogas e outras Iormas de volatilidade.
Este 'arco, deIinido na Estrategia Militar Nacional dos Estados Unidos de 2004,
abrange a America do Sul na regio da Triplice Fronteira , passando pela AIrica, os
Balcs, o Caucaso, o Oriente Medio e as Asias Central e Sudeste; o anterior englobava
as Asias Central, Nordeste e Leste, e a Europa (CAMPBELL WARD, 2003;
DETTMER, 2003; U.S. JOINT CHIEFS OF STAFF, 2004).
Alem da nova estrategia, a diminuio das dimenses das instalaes
estadunidenses tem como razo um memorando do Secretario de DeIesa Donald
RumsIeld, que, em 2003, ordenava a reIormulao da estrutura de bases estadunidenses
no mundo, atraves do Iechamento e da reestruturao de suas instalaes. A medida era
resultado do Base Realignment and Closure BRAC, ato atraves do qual o
Departamento de DeIesa comeou a reorganizar sua estrutura de modo 'a atuar mais
eIiciente e eIetivamente no apoio a suas Foras, aumentar sua prontido operacional e
Iacilitar novas Iormas de negociar sua permanncia (OFFICE OF THE SECRETAR
OF DEFENSE, 2005). Novos tipos de dispositivos Ioram inseridos atraves desta
reestruturao:
a) @&&F*1-).7* ! #*$=1.)H ! K&$-).&/, - CSLs: a principal caracteristica destas
instalaes e que elas tm pouca ou nenhuma presena permanente de militares
estadunidenses, sendo mantidas atraves dos servios de mercenarios, do apoio
da nao 'anIitri, ou mesmo pelo servio periodico de militares regulares. Em
geral, estas instalaes pertencem ao pais onde se localizam, sendo 'alugadas
aos Estados Unidos atraves da assinatura de acordos bilaterais. Embora no
24
Disponivel em http://www.cubic.com/
25
Disponivel em http://www.dyn-intl.com/
66
contem com a presena permanente de seus militares, estas instalaes no so
menos importantes na nova estrategia militar estadunidense. Elas so necessarias
para dar apoio aos FOSs e as MOBs, garantem acesso a pontos estrategicos e
Iuncionam como centros para atividades de cooperao em segurana (U.S.
DEPARTMENT OF DEFENSE, 2004).
Podem ser rapidamente ampliadas e transIormadas em Postos de
Operaes Avanadas FOSs. E o caso Base Militar Hatos, em Curaao, e das
estaes de radar que os Estados Unidos mantm na Jamaica e na Liberia, que
no aparecem no relatorio oIicial de estrutura de bases, por no atenderem ao
criterio de ter pelo menos 10 acres de dimenso e o custo de sua substituio no
atinge os U10 milhes. A Base Marechal Estigarribia, no Paraguai, tambem e
uma CSL, e suas dimenses garantem que esteja listada no relatorio oIicial. Em
2005, o Senado do Paraguai garantiu imunidade diplomatica as tropas
estadunidenses em passagem pelo pais, logo depois, 400 militares dos Estados
Unidos desembarcaram no Paraguai, levantando rumores de que Washington
planejava a construo de uma base no pais. Localizada nas proximidades da
Triplice Fronteira e do AquiIero Guarani a segunda maior reserva de agua
doce do mundo, a Base Marechal Estigarribia e um ponto estrategico da regio.
Apesar dos relatos, tanto o governo dos Estados Unidos quanto o do
Paraguai negaram que houvesse negociaes para instalao de uma base neste
ultimo. 'No Paraguai no havera nenhuma base militar dos Estados Unidos ou
nenhuma instalao deste tipo, porque somos um pais soberano, somos parte do
Mercosul e queremos, acima de tudo, a estabilidade da democracia, Ioi a
negativa do presidente Nicanor Duarte, em agosto de 2005. Exercicios de
militares estadunidenses e paraguaios so realizados em Marechal Estigarribia.
As Ioras dos Estados Unidos chegam sempre em grupos de 10 a 20 militares e
permanecem por um periodo de ate 45 dias (U.S. DEPARTMENT OF STATE,
2006);
b) 0&1J-14! >F*1-)./2! #.)*, !- FOSs (podem ser mencionadas como FOLs -
0&1J-14! >F*1-)./2! K&$-).&/,): Instalaes maiores que os CSLs, mantidas
com uma presena permanente, mas limitada, de militares; so usadas para
receber Ioras rotativas e contm equipamentos previamente alocados. Sem
presena militar permanente, seus eIetivos so rotativos. Os FOSs so usados
67
principalmente para realizao de treinamentos bilaterais e regionais e podem
ser expandidos para abrigar mais militares (U.S. DEPARTMENT OF
DEFENSE, 2004).
Para ser um FOS, a instalao deve ter uma pista de pelo menos 2.5 km
(8 mil pes), o que lhe permite receber aeronaves de grande porte. FOLs tm
ainda de ter condies para o reabastecimento dos avies, possuir rampa, hangar,
escritorio, servio de manuteno e deposito.
26
A Base Militar Comalapa, em El Salvador e o Forte Militar Larandia, na
Colmbia so exemplos de FOSs. Estas instalaes no aparecem no Relatorio
de Bases do Departamento de DeIesa dos Estados Unidos, embora atuem na
vigilncia da regio.
c) D-./! >F*1-)./2! 3-,*, - MOBs: Dispem de equipamentos administrativos,
educacionais, residenciais e de apoio, proporcionando segurana, servios de
saude e lazer. Contam com uma estrutura robusta, tm comando e controle
estabelecidos e apoiam treinamentos e cooperao de segurana, alem de
garantir o acesso estrategico a locais de conIlito. As bases so 'estabelecidas em
territorios amistosos, com Ioras de combate estacionadas de modo
permanente (IDEM). A base naval de Guantanamo surge, ento, como uma
seria exceo a regra, tendo em vista que desde a Revoluo Cubana, o governo
da ilha protesta contra a permanncia da base em seu territorio, no tendo nem
mesmo descontado os cheques depositados pelos Estados Unidos a titulo de
pagamento pela anuidade de U 4.085.
Os CLSs e os FOSs (ou FOLs) Ioram introduzidos pelo Departamento de DeIesa
para dar suporte ao Iuncionamento das MOBs, sendo mais baratas, mas no menos
importantes na nova estrategia militar dos Estados Unidos.
As novas instalaes tm dimenses bem reduzidas em comparao com os
complexos instalados durante a Guerra Fria. Sendo menores, os dispositivos propostos
pela estrategia Ilor-de-lotus, so menos visiveis e geram menos resistncia nas
populaes dos paises que lhes abrigam. Deste modo, o Pentagono diminui risco de
ocorrncia de maniIestaes populares como as que levaram a desativao de dezenas
de suas bases na Asia e na Europa; a sua retirada de Vieques, em Porto Rico, Manta, no
26
http://www.southcom.mil/Pages/DeIault.aspx
68
Equador, e mesmo a desativao do complexo militar do ja mencionado Canal do
Panama. As novas bases causam menos estardalhao do que suas antigas mega-bases,
gerando menos protestos locais. Alem disto, os acordos bilaterais, que permitem aos
Estados Unidos o uso de instalaes do pais hospedeiro para alocao de armas e
suprimentos, alem da realizao de exercicios de treinamento em seus territorios, se
constituem em um aspecto-chave desta nova estrategia militar.
Estas mudanas e a introduo de dois novos tipos de instalao so necessarias
para que as Ioras armadas dos Estados Unidos sejam capazes de enIrentar 'os
crescentes desaIios de segurana da nao (CAMPBELL WARD, 2003).
Considerando-se que esta estrategia introduziu dezenas de instalaes militares
estadunidenses em terras latino-americanas, a presena de algum inimigo que justiIique
estes investimentos e patente. A America do Sul Ioi incluida no novo 'arco de
instabilidade deIinido pelo Departamento de DeIesa. De acordo com o orgo, este
arco concentra regies onde os interesses dos Estados Unidos esto sendo ameaados,
justiIicando, assim, a instalao de bases militares em seus arredores. Em 2005, Peter
Pace, comandante do USSouthCom, elencou os interesses vitais dos Estados Unidos na
America Latina: acesso a recursos naturais e aos mercados da regio, liberdade de
navegao e proteo da costa estadunidense contra o traIico de drogas.
O Iato e que se observando a deIinio de seus interesses nacionais e o elenco de
inimigos que lhes ameaam, denominados to logo 'terroristas, o termo parece deIinir,
em realidade, todo e qualquer ator que ouse desaIiar as determinaes de Washington.
A America Latina, onde no ha ocorrncias de Iundamentalismo islmico, no Iicou de
Iora do 'arco de instabilidade deIinido pelo Pentagono. Como resultado, a regio
abriga hoje 63 de suas instalaes, sob o pretexto de combate ao narcotraIico
redenominado 'narcoterrismo e a 'novas ameaas terroristas dentre as quais se
incluem governos de esquerda.
O acordo assinado em 2009 entre os governos dos Estados Unidos e da
Colmbia permitiu a instalao de sete novas bases estadunidenses na Colmbia,
praticamente todas em completo alcance da Amaznia e nos arredores da vizinha
Venezuela. O pais e apontado como um risco para os interesses estadunidenses, tendo
em vista ser um dos maiores produtores de petroleo do mundo, responsavel por 15 a
19 do produto Iornecido aos Estados Unidos, seu 4 maior Iornecedor, atras apenas do
Canada (1), da Arabia Saudita (2) e do Mexico (3) (U.S. ENERG INFORMATION
ADMINISTRATION, 2011).
69
Os recursos captados com petroleo estariam sendo usados pelo governo de Hugo
Chavez para 'promover um eixo de oposio a democracia e ao livre mercado, pilares
da inIluncia internacional dos Estados Unidos (AERBE, 2009). De acordo com o
Pentagono, suas bases Ioram instaladas naquela area para ajudar na luta contra
terroristas e narcotraIicantes. Como estipulado pela nova estrategia militar
estadunidense, as bases instaladas em paises que se opem a sua permanncia so
transIeridas assim que um outro pais, mais 'amigavel, aceita sua instalao. A
assinatura do acordo entre Estados Unidos e Colmbia veio no momento em que o
governo do Equador encerrava o contrato que garantia a permanncia estadunidense em
sua Base de Manta e expulsava os militares estrangeiros de seu territorio. Logo as
instalaes equatorianas Ioram transIeridas para a Colmbia. Por conta de suas reservas
de petroleo e do risco que oIerece a segurana energetica dos Estados Unidos no caso de
um rompimento eIetivo, o governo venezuelano Ioi apontado pelo general James T.
Hill, em 2004, como um dos representantes do que ele chamou de 'novas ameaas
terroristas, que ele prontamente deIiniu como 'governos populistas radicais, lideres
regionais que 'se agarram a proIundas Irustraes causadas pelo Iracasso das reIormas
democraticas em garantir bens e servios e que reIoram suas posies radicais ao
'inIlamar sentimentos anti-americanos (HILL, 2004).
A declarao do general Hill Ioi motivada pela necessidade de postular a
destinao de altos investimentos do Departamento de DeIesa em aes praticadas por
um comando regional que surgia como elemento estranho quando se tratava da
distribuio de Iundos militares em um mundo pos-11 de setembro: o USSouthCom.
Sem ameaas terroristas claramente deIinidas que justiIicassem sua incluso nas aes
da 'Guerra contra o Terror, os governos 'populistas-radicais Ioram incluidos na lista
de 'novas ameaas terroristas, levantando a desconIiana de pesquisadores como
Harley Shaiken, do Centro para Estudos de America Latina da Universidade de
Berkeley, que, em 2004, aIirmava que, sem uma deIinio amplamente aceita, o
terrorismo se constituia no 'comunismo do seculo XXI, o inimigo contra o qual
qualquer ao era justiIicavel; e ao apontar governos locais como Iontes de terrorismo,
o USSouthCom, a maior Iora norte-americana em atuao na America Latina, garantia
a injeo de Iundos em suas aes. O Comando administra um vasto programa de ajuda
militar, que inclui U 700 milhes anuais destinados as aes na Colmbia.
O USSouthCom desenvolve varios programas na America Latina, identiIicados
por rotulos como 'combate ao narcotraIico, 'treinamento de oIiciais latino-
70
americanos, 'deIesa da democracia e 'garantia dos Direitos Humanos. Criado
durante a II Guerra Mundial, tendo em vista a deIesa do Caribe, a partir da decada de
1950, o Comando passou a atuar tambem nas Americas Central e do Sul.
Como parte de suas atividades, o Comando promove exercicios e operaes visando
a 'Iortalecer parcerias regionais e as capacidades coletivas, importantes para a
'segurana nacional dos Estados Unidos e para a segurana e estabilidade do
HemisIerio Ocidental, segundo o governo estadunidense. Exemplos destas atividades
so:
a) o 81-4*J./4,: exercicio maritimo multinacional voltado as 'ameaas de
segurana transnacionais no Caribe, tais ameaas incluem o terrorismo, o
traIico de armas, as pandemias e mesmo os Iluxos migratorios internacionais;
b) o LM58+# ! E&'4: tambem um exercicio de treinamento maritimo contra
'ameaas comuns a segurana, que abrangem o terrorismo, o traIico de armas e
de drogas, a proliIerao de armas de destruio em massa, corrupo, lavagem
de dinheiro e o traIico de pessoas, alem de 'ameaas no-convencionais, como a
pobreza extrema, degradao ambiental, desastres naturais e pandemias
(SHAPIRO, 2006);
c) o 0=*1?-,!@&6-/4&: que 'aumenta a cooperao regional, o treinamento e o
preparo de Ioras de operaes especiais em procedimentos, tecnicas e taticas
contra o terrorismo (USSOUTHCOM, 2009).
Alem disto, o Comando Sul declara realizar aes de 'assistncia humanitaria e
de garantia dos 'direitos humanos. Exemplo deste tipo de interveno e o programa
Human Rights Initiative, criado em 1997, para 'encorajar lideres militares a servio de
governos democraticos a desenvolver uma cultura institucional de respeito pelos
direitos humanos no mbito de suas Foras (IDEM, 2009). Este ultimo, uma
interIerncia clara em assuntos de politica domestica, atitude que os Estados Unidos
repetem desde os tempos de Guerra Fria, quando apoiavam as ditaduras latino-
americanas a Iim de manter no controle governos alinhados aos seus interesses.
O USSouthCom tambem desenvolve aes contra o traIico de drogas e o
'narcoterrorismo. Neste mbito, o programa mais conhecido e o chamado 'Plano
71
Colmbia, instaurado em 2000, que permitiu a insero militar norte-americana no
Cone Sul atraves da instalao de sete novas bases militares em territorio colombiano.
Tais bases constituem uma plataIorma capaz de garantir controle aereo e acesso rapido a
Amaznia e vasta poro do territorio sul-americano (DEPARTMENT OF THE AIR
FORCE, 2009).
A America Latina concentra vastas reservas de recursos hidricos e de
biodiversidade, alem de ser uma regio rica em petroleo, o que insere a regio no Ioco
dos interesses estadunidenses. Junte-se a isto a eleio de governos de esquerda, cujas
politicas e programas sociais contrariam os interesses de Washington, o que levou
Iiguras do Departamento de DeIesa, do Departamento de Estado e do Comando Sul a
declarar estes governos 'populistas como 'novas ameaas terroristas. E a deIesa de
seu acesso aquelas riquezas e a garantia de que os governos regionais no Iujam
completamente ao controle de Washington que justiIicam a instalao de tantas bases
em territorio latino-americano.
Arquivos secretos do Departamento de Estado dos Estados Unidos liberados em
1983 demonstram a Iorma como o pais deIine suas politicas para a America Latina, que
interesses so levados em considerao e como seu governo lida com os interesses dos
paises e povos da regio. Um documento secreto do Conselho de Segurana Nacional,
datado de 18 de maro de 1953, aIirma
Ha uma tendncia na America Latina em direo a regimes
nacionalistas mantidos, em grande parte, por apelos as massas
da populao. Concomitantemente, ha uma demanda popular
crescente por melhorias imediatas nos baixos niveis de vida das
massas, o que resulta em intensas presses politicas internas
sobre os governos latino-americanos para que aumentem sua
produo e diversiIiquem suas economias.
(Department of State. Relaes Internacionais dos Estados
Unidos. 1983.)
Logo em seguida, buscando meios de mudar esta tendncia que se apresenta nos
governos da regio de adotar politicas mais nacionalistas e voltadas a melhoria das
condies de vida de suas populaes, o Departamento de Estado lista os objetivos dos
Estados Unidos na America Latina. Dentre os quais estavam:
a) A reduo e eliminao da ameaa de comunismo e outras subverses anti-
americanas;
72
b) Adequar a produo latino-americana e o acesso dos Estados Unidos a materias-
primas essenciais a segurana estadunidense;
c) A padronizao das organizaes, treinamento, doutrina e equipamentos
militares latino-americanas de acordo com o modelo dos Estados Unidos;
Com os objetivos especiIicados, o documento sugere, por Iim, aes a serem
tomadas a Iim de evitar que a tendncia latino-americana de buscar a melhoria de suas
condies continue:
a) Maior utilizao da Organizao dos Estados Americanos como meio para
atingir nossos objetivos, o que aIastara a aparncia de ao unilateral e
identiIicara nossos interesses com aqueles dos outros Estados americanos;
b) Determinar o montante da assistncia do apoio estadunidense a Estados latino-
americanos especiIicos levando em considerao a disposio e habilidade deles
em cooperar com os Estados Unidos na consecuo de objetivos comuns;
c) Prestar assistncia atraves da Organizao dos Estados Americanos, ou atraves
de meios similares que possam estar disponiveis, aqueles Estados americanos
que estejam resistindo a presso de seus vizinhos sempre que estas presses
Iorem contrarias aos interesses dos Estados Unidos e do sistema inter-
americano. (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 1983)
Mais de meio seculo depois de os Estados Unidos demonstrarem tais
preocupaes, suas consideraes sobre a America Latina e suas intenes de
dominao no mudaram muito. Em depoimento ao Comit das Foras Armadas, em
maro de 2004, o general James T. Hill, que comandou o USSouthCom entre 2002 e
2004, aIirmou que
alguns lideres regionais se agarram a proIundas Irustraes
causadas pelo Iracasso das reIormas democraticas em garantir
bens e servios. Ao se agarrarem a estas Irustraes, que
concorrem com Irustraes causadas pela desigualdade
econmica e social, estes lideres so capazes de, tambem,
reIorar suas posies radicais, ao inIlamar sentimentos anti-
americanos.
(General 1ames T. Hill, em depoimento ao Comit das
Foras Armadas, da Cmara Federal. Maro, 2004)
73
Certamente, ao aIirmar o 'Iracasso das reIormas democraticas em garantir bens
e servios o general Hill no se reIere a garantia de bens e servios as populaes
latino-americanas, que desde que puseram Iim as ditaduras militares apoiadas por
Washington tm experimentado avanos sociais e econmicos que lhes permitiram
tomarem a Irente da deIinio de seus rumos e objetivos.
A decepo do general Hill com os rumos da politica latino-americana deve
reIerir-se ao Iato de que, dedicados a satisIao dos interesses de suas populaes, os
governos latino-americanos ja no se empenham to dedicadamente a produo de
'materias-primas essenciais a segurana estadunidense. Que os governos latino-
americanos parem de seguir as diretrizes de Washington e passem a aplicar a maior
parte de seus recursos na melhoria das condies de vida de suas proprias populaes e
a maior ameaa que pode surgir aos interesses estadunidenses.
Tambem os programas de treinamento que os Estados Unidos oIerecem aos
militares latino-americanos ganham novas cores ao serem levadas em considerao suas
intenes ja to antigas de padronizar as organizaes, o treinamento, a doutrina e os
equipamentos militares latino-americanos de acordo com seu modelo (U.S.
DEPARTMENT OF STATE, 1953). Um outro documento do mesmo orgo, datado de
18 de abril de 1956, determina que, para estreitar as relaes entre seus militares e os
militares latino-americanos, deve-se
a) Aumentar as cotas para treinamento nas escolas e centros de treinamentos das
Foras Armadas dos Estados Unidos de pessoal latino-americano qualiIicado;
encorajar paises latino-americanos a preencher suas cotas autorizadas para as
academias naval, do Exercito e da Fora Aerea; e
b) Estimular relaes mais proximas entre os militares estadunidenses e latino-
americanos de modo a aumentar sua compreenso dos objetivos dos Estados
Unidos e sua orientao em deIesa deles, reconhecendo que as instituies
militares de grande parte dos paises da America Latina exercem papel de grande
inIluncia no governo.
Como no caso da reprovao a governos de esquerda, que contrariam seus
interesses, tambem a politica de doutrinao dos militares latino-americanos de acordo
com seu modelo no soIreu grandes mudanas desde a Guerra Fria. O WHINSEC, ex-
Escola das Americas, continua com a misso de promover a 'cooperao de Ioras
militares multinacionais na America Latina, alem de aumentar o conhecimento latino-
74
americano dos costumes e tradies das Ioras armadas dos Estados Unidos. Muda o
inimigo que justiIica suas aes antes, o Comunismo; agora, o terrorismo , adaptam-
se os meios antes, robustas bases militares; agora, CLSs, FOLs e MOBs ,
permanecem os interesses na America Latina: o acesso sem obstaculos aos recursos
naturais da regio e a seus mercados, que contribuem para a expanso econmica dos
Estados Unidos.
A America do Sul abriga a segunda maior reserva de agua doce do mundo, o
AquiIero Guarani, que se estende pelo Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai; e o rio
Amazonas, o segundo maior do mundo. A America Latina, que constitui apenas 8 da
populao mundial, concentra 31 do total de recursos de agua doce do mundo;
sozinho, o Brasil responde por 20 do total mundial (WILKINSON, sem data)
Outro Iator de interesse dos Estados Unidos na regio e a biodiversidade. De
acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, a America Latina
abriga 70 de todas as Iormas de vida da Terra. Segundo a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao, a regio concentra o maior numero de Ilorestas
dedicadas a conservao da biodiversidade, tendo 26 das terras do mundo dedicadas a
preservao.
Quanto ao petroleo, segundo a Organizao Latino-Americana de Energia
(OLADE), a regio detem 9 das reservas petroliIeras mundiais, representando a
terceira maior reserva do mundo. A Venezuela, 4 maior Iornecedor do combustivel aos
Estados Unidos, respondendo por entre 15 e 19 de suas importaes, tem 6 do total
mundial de petroleo. No Brasil, a explorao do pre-sal deve colocar o pais entre os 10
maiores produtores do mundo.
Com um novo inimigo para justiIicar suas aes militares, identiIicados os
interesses a serem deIendidos, desenhada nova estrategia, os Estados Unidos passaram a
espalhar suas novas instalaes atraves da America Latina. Agora, segundo sua nova
estrategia militar, com instalaes menores; menos visiveis; em paises que lhes
permitem a permanncia atraves de acordos bilaterais; sem saltar aos olhos e provocar
os nimos das populaes locais; bem proximo dos Iocos de seus interesses, para que a
resposta em caso de ameaa possa ser apresentada o mais rapido possivel. Foi assim
que, depois da Guerra Fria, a America Latina viu se multiplicarem as instalaes
militares dos Estados Unidos em seu territorio.
Antigua Barbuda abriga uma CSL de 0,69km (Foto 7) instalada atraves de
acordo com o governo do pais. Localizada perto do aeroporto internacional V.C. Bird,
75
que ja Ioi uma base militar estadunidense, entre 1941 e 1948, a CSL Iunciona como
uma estao de monitoramento de satelites e e usada para misses espaciais e de
comunicao. O acordo dos Estados Unidos com Antigua Barbuda envolve tambem o
envio de 'ajuda humanitaria para socorro a vitimas de desastres naturais e a
reconstruo do pais atraves do auxilio do Banco Mundial e do Banco de
Desenvolvimento do Caribe. O pais recebe ainda 'assistncia no combate as drogas e se
beneIicia de exercicios militares dos Estados Unidos, isto, de acordo com o
Departamento de DeIesa estadunidense. Em verdade, a ilha no teve grandes
possibilidades de escolha ao negociar com Washington a permanncia de uma base em
seu territorio: em 1999, os Estados Unidos cortaram o envio de Iundos ao pais por conta
de 'preocupaes com a Ialta de regulao adequada no setor Iinanceiro. A
dependncia econmica ainda e um dos meios mais utilizados pelos Estados Unidos
para garantir a satisIao de suas vontades e a deIesa de seus interesses. A despeito da
resistncia antiguana em continuar abrigando as Ioras estadunidenses em seu territorio,
a dependncia dos Iinanciamentos vindos de Washington deixou-lhes pouca escolha e o
acordo proposto pelo Pentagono Ioi acatado (U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2011).
Foto 7: Radar estadunidense em Antigua Barbuda, ao lado do unico aeroporto da ilha de
Antigua.
Fonte: Google Earth
76
Foto 8: CSL dos Estados Unidos em Antigua Barbuda.
Fonte: Google Earth
Aruba tem uma FOL em seu territorio. De acordo com o Council on
Hemispheric Affairs COHA
27
, a instalao e usada para interdio do traIico de drogas
por via aerea e maritima; dados sobre a area da base no so disponibilizados. O eIetivo
destacado para esta instalao e de apenas 15 militares permanentes, 25 proIissionais
destacados para manuteno e dois ou trs pequenos avies. A instalao Ioi negociada
com o governo da ilha depois que a Base Aerea Howard teve de ser removida do
Panama. Esta FOL e apenas mais uma das que Ioram estabelecidas para substituir as
Iunes exercidas pela Howard. No acordo para sua instalao, os Estados Unidos
apontam como motivo o desejo de 'garantir o maior grau de segurana no transporte
aereo internacional e 'reaIirma suas preocupaes com os atos ou ameaas contra a
segurana dos avies, que ameaa a segurana das pessoas e propriedades, aIeta
negativamente o transporte aereo e abala a conIiana das pessoas na segurana da
aviao civil. A populao de Aruba, entretanto, no se convenceu dos motivos
apresentados por Washington e, quando avies de guerra estadunidenses comearam a
praticar exercicios atraves da ilha, a populao Iicou ainda mais desconIiada de que
aquilo era mais do que uma operao contra drogas. Parecia pura presena militar (SOA
WATCH, 2011; U.S. DEPARTMENT OF STATE, 2011).
27
Fundado em 1975, o COHA e uma organizao de pesquisas que visa a 'promover os interesses
hemisIericos comuns, dar visibilidade aos assuntos regionais e elevar a importncia do relacionamento
interamericano, bem como encorajar a Iormulao de politicas construtivas e racionais dos EUA para a
America Latina.
77
Nas Bahamas, os Estados Unidos tm seis instalaes. Dentre elas, a Base
Principal do AUTEC e o AUTEC Salvador. AUTECs (abreviatura de Atlantic Undersea
Test and Evaluation Center) so laboratorios que realizam a medio de trajetorias
tridimensionais hidro e aeroespaciais, usadas pelos Estados Unidos para testar sonares e
suas tecnicas de combate naval. Alem das AUTECs, quatro CSLs se localizam nas
Bahamas.
A Colmbia tem 10 instalaes estadunidenses: trs bases da Fora Aerea:
Malambo (norte), Palanquero (centro) e Apiay (leste); duas bases do Exercito: em
Tolemaida (centro) e Larandia (sul); e duas bases navais: Cartagena (norte, sobre o
Atlntico) e Malaga (oeste, no PaciIico). Arauca, que realiza vigilncia da inIra-
estrutura petroliIera; o Forte Militar Larandia, que serve como base de helicopteros dos
Estados Unidos; alem da Base militar Trs Esquinas, onde Iuncionam a Rede de Radar
da Bacia do Caribe (Caribbean Area Radar Program CBRN) e o Centro Conjunto de
Inteligncia.
No Equador, os Estados Unidos utilizaram por uma decada a Base de Manta
(Mapa 6), que, embora desativada em 2009 depois que o governo equatoriano se
negou a renovar o acordo bilateral , ainda aparece no relatorio de bases do
Departamento de DeIesa. O acordo para instalao da base de Manta veio em um
momento caotico da politica do Equador. Entre as decadas de 1990 e 2000, a
instabilidade politica marcou o pais.
De 1997 a 2005, Ioram trs presidentes que no cumpriram seus mandatos:
Abdala Bucaram exerceu o cargo entre agosto de 1996 e Ievereiro de 1997, quando Ioi
deposto pelo Congresso sob alegao de incapacidade mental e exilou-se no Panama; a
presidncia, ento, Ioi ocupada de Iorma interina por Fabian Alarcon (6 a 9 de Ievereiro
de 1997), Rosalina Arteaga Serrano (de 9 a 11 de Ievereiro de 1997) e novamente
Fabian Alarcon (de 11 de Ievereiro de 1997 a 10 de agosto de 1998). Eleito, Jamil
Mahuad permaneceu no cargo de 10 de agosto de 1998 a 21 de janeiro de 2000, quando
Ioi deposto por uma rebelio militar-indigena liderada pelo coronel Lucio Edwin
Gutierrez Borbua. Durante seu governo, mais de 10 bancos do pais Ioram a Ialncia.
Para socorr-los, Mahuad utilizou recursos publicos, congelou depositos bancarios, a
inIlao disparou e a moeda nacional se desvalorizou Irente ao dolar. Desastres naturais
e a queda do preo do barril do petroleo, aliados a crise interna levaram o pais a sua pior
crise econmica. Deposto, Mahuad Ioi substituido por Gustavo Noboa, que governou de
22 de janeiro de 2000 a 15 de janeiro de 2003. Noboa convocou eleies, nas quais Ioi
78
eleito o ex-lider da rebelio indigena-militar, Lucio Edwin Gutierrez Borbua. No cargo,
Gutierrez tentou substituir juizes em trs das mais altas cortes do pais, e sob intensos
protestos populares, Ioi removido pelo Congresso (SEELKE, 2008).
Um relatorio da OEA apontou que, entre 1999 e 2000, 'os baixos valores
socioeconmicos do Equador criaram grande descontentamento na populao, que se
traduziu em greves e mobilizaes sociais. A situao de crise do pais, segundo o
relatorio, poderia ser auIerida atraves dos seguintes numeros: a inIlao subiu para
60,7 em 1999 e em 2000 atingiu 78,1; o PIB caiu 7 pontos em 1999, a recesso
Iicou em 7,5 e a divida externa superou os U 13 milhes; os niveis de desemprego
subiram para 17 e 62,5 dos habitantes do pais estavam vivendo abaixo da linha de
pobreza (ORGANIZATION OF AMERICAN STATES, sem data).
Em maro de 1999, a crise Iinanceira levou o governo a Iechar 39 bancos
comerciais em apenas uma semana. Naquele mesmo ms, o presidente Mahuad decretou
estado de emergncia por 60 dias e lanou um pacote de austeridade. Taxistas
bloquearam as estradas do pais para protestar contra o aumento de mais de 200 no
preo dos combustiveis anunciado pelo plano de austeridade. Motoristas de nibus
aderiram ao protesto dos taxistas, paralisando o sistema de transporte publico. Em 5 de
janeiro de 2000, Mahuad decretou estado de emergncia em todo o pais; em 9 de janeiro
do mesmo ano, props a dolarizao da economia do pais, a populao protestou contra
a perda de poder aquisitivo e o presidente do Banco Central renunciou em protesto
contra a dolarizao.
Em maro de 1997, um relatorio sobre a situao dos Direitos Humanos no
Equador, apontou que 4 milhes de equatorianos, em uma populao de 12,5 milhes,
sobreviviam com um salario de U 45 mensais, enquanto a cesta basica custava
aproximadamente U200. Em resposta a esta situao, a ConIederao de
Nacionalidades Indigenas do Equador CONAIE e a Coordenao de Movimentos
Sociais CMS convocou os povos indigenas para um protesto em 15 de janeiro de
2000. O protesto coincidia com o discurso de Mahuad a nao no Congresso, e pedia
no apenas a renuncia do presidente, mas tambem a dissoluo do Congresso e do
Judiciario, que os protestantes consideravam responsaveis pela crise econmica. Junto
com a declarao de estado de emergncia, Mahuad convocou 30 mil policiais e oIiciais
militares para uma mobilizao pelas ruas do pais, como medida de precauo. Nos dias
que antecederam o protesto indigena, a Policia Nacional reporta a priso de 152
cidados, dentre eles, 83 menores de idade e 69 adultos. Dentro de 48 horas, 66 menores
79
Ioram liberados e outros 17 Ioram mantidos presos sob alegao de que carregavam
armas e munio durante protestos de estudantes. Em 17 de janeiro, trabalhadores da
industria do petroleo iniciaram uma greve contra o governo. Depois de semanas de
violentos protestos, o presidente Mahuad Ioi removido do cargo pelo Congresso e
substituido pelo coronel Lucio Gutierrez.
Tais eram as condies do Equador quando os Estados Unidos oIereceram um
acordo de cooperao em segurana entre os dois paises, que lhes garantiria, por uma
decada o uso das instalaes da base de Manta (Foto 9).
Mapa 6: Base de Manta, Equador
Fonte: Google Earth
80
Foto 9: Base Aerea Eloy AlIaro (Manta), Equador
Fonte: Google Earth
O Peru abriga dois dispositivos estadunidenses: o Centro Naval de Pesquisa
Medica e o DET (Departamento de Educao e Treinamento), em Lima.
Em Porto Rico, de acordo com o Departamento de DeIesa, ha 39 instalaes,
que perIazem um total de 107 km. Note-se que grande parte das instalaes do
Complexo do Canal do Panama se deslocou para ai, como Ioi o caso do Forte
Buchanan.
El Salvador e Paraguai tm um posto de operaes avanadas cada; e Cuba
abriga a base de Guantanamo, de que tratamos em capitulo anterior.
A instalao no Paraguai e a Base Marechal Estigarribia, que tem capacidade
para alojar 20 mil soldados estadunidenses e conta com uma pista de pouso de 3.800
metros, o que a capacita para receber ate mesmo os maiores avies da Fora Aerea dos
Estados Unidos. Na estrategia dos Estados Unidos, constitui-se numa Localidade
Operacional Avanada (FOL). A pista desta base Ioi construida na decada de 1980, a
pedido do ditador AlIredo Stroessner, pelos Estados Unidos.
Em 2005, um acordo para cooperao em segurana com o governo paraguaio
determinou que as Ioras estadunidenses tivessem autorizao para estacionar suas
tropas no Paraguai por um periodo de 18 meses, entre junho de 2005 e dezembro de
2006. Caso o acordo no Iosse aprovado pelo governo paraguaio, Washington cortaria
81
milhes de dolares de apoio ao pais. Era a primeira vez que bases estrangeiras se viam
autorizadas a estacionar na America do Sul (DANGL, 2005; BACHELET, 2004;
MORA COONE, 2007:99; U.S. BUREAU OF POLITICAL-MILITAR
AFFAIRS, 2005). Isto, na zona da Triplice Fronteira, corao do AquiIero Guarani,
maior reserva de agua doce da America do Sul, segunda do mundo.
No Paraguai, em 1 de julho, os primeiros 400 militares estadunidenses
desembarcaram na Base Marechal Estigarribia, que da aos Estados Unidos acesso ao
Brasil (a 300 km), Argentina (a 200 km) e a Bolivia (a 200 km). Eram os primeiros de
um total de 13 unidades autorizadas a entrar no pais pelo periodo de 18 meses durante o
qual vigia o acordo. Mais uma vez, os termos do acerto entre os Estados Unidos e um
governo sul-americano levantaram questionamentos entre os outros governos da regio.
Sob as regras do documento, os militares estadunidenses atuando no Paraguai eram
considerados 'Iuncionarios diplomaticos o mesmo com os militares norte-
americanos em atuao atualmente na Colmbia , gozando de imunidade quanto a
possiveis danos causados ao meio ambiente ou a saude da populao local e tendo
liberdade para transportar armas e equipamentos militares sem que as autoridades
paraguaias possam agir em contrario (BUREAU OF WESTERN HEMISPHERE
AFFAIRS, 2011; COHA, 2007).
Em 2010, o Paraguai se recusou a participar de exercicios militares com os
Estados Unidos, que permitiriam acesso ao Paraguai a pelo menos 500 militares norte-
americanos (BACHELET, 2004). Ao se negar a participar das atividades, o presidente
paraguaio Fernando Lugo apontou que os acordos entre Estados Unidos e Colmbia
para utilizao de bases estavam sendo Iortemente questionados. Alem do qu, haveria
'um novo cenario em termos de deIesa, segurana e soberania na America do Sul.
82
Captulo V
O Plano Colmbia
A Colmbia e, atualmente, o terceiro pais do mundo que mais recebe
Iinanciamento e treinamento militar dos Estados Unidos, Iicando atras apenas de Israel
e do Egito. Tem mais pessoal de suas Ioras de segurana treinado atraves de programas
do Departamento de DeIesa estadunidenses do que qualquer outro no planeta. Em 2004,
por exemplo, de U 738 milhes destinados a America Latina atraves do Programa de
Assistncia Estrangeira do Departamento de Estado dos Estados Unidos, U 463
milhes Ioram investidos na Colmbia; U 116 milhes, no Peru (a epoca, ainda um
dos paises centrais na politica de combate as drogas dos Estados Unidos, apontado pelo
Departamento Anti-Drogas DEA como Iornecedor de 80 da cocaina consumida no
pais, responsabilidade mais tarde transIerida a Colmbia para justiIicao da construo
de uma serie de bases militares na America do Sul); e U 10 milhes no Brasil.
5 maiores recebedores de fundos do Programa de Assistncia Estrangeira
dos Estados Unidos. Ano 2004
Pas Valor recebido
Colmbia U 463 milhes
Peru U 116 milhes
Bolvia U 91 milhes
Equador U 35 milhes
Brasil U 10 milhes
Fonte: WHINSEC
Em 2008, 27 dos alunos que participaram dos cursos oIerecidos pelo
WHINSEC eram de origem colombiana; o Chile, pais que Iicou em segundo lugar na
lista de treinamento, teve 16. Argentina, Barbados, Belize, Brasil, Canada
28
, Granada,
Jamaica, Mexico, So Cristovo e Nevis e Uruguai enviaram, juntos, 3 do total de
alunos recebidos pela escola naquele ano. O quadro a seguir, extraido do relatorio anual
do Departamento de DeIesa submetido ao Congresso dos Estados Unidos sobre as
28
Embora no seja, obviamente, parte da America Latina, militares e civis canadenses atendem aos cursos
oIerecidos pelo WHINSEC.
83
atividades do WHINSEC, mostra a distribuio de participao dos paises da America
Latina (alem do Canada) nos cursos da Escola:
Fonte: Relatorio Anual do Secretario de DeIesa para o Congresso sobre as Atividades do WHINSEC
2008 (Departamento de DeIesa dos Estados Unidos)
Em 2009, de 1308 alunos, 475 eram colombianos; 188, chilenos; 170, peruanos;
e 5 eram brasileiros. A grande maioria de estudantes provem dos exercitos destes paises
(60,9 em 2008 e 61, 795 alunos, em 2009); seguidos pelos que compem suas
Ioras de policia: 27,5 em 2008; 26 em 2004, como mostra o quadro extraido do
relatorio 2008 do WHINSEC:
84
Fonte: Relatorio Anual do Secretario de DeIesa para o Congresso sobre as Atividades do WHINSEC
2008 (Departamento de DeIesa dos Estados Unidos)
Na America Latina, a Colmbia e o pais que mais recebe investimentos militares
dos Estados Unidos, Iicando com quase 80 dos valores destinados a regio. Atraves
do Plano Colmbia, logo no inicio do ano 2000, o pais garantiu o recebimento, em trs
parcelas, de um valor aproximado de U 1.5 bilho. Ate 2005, no entanto, os valores
investidos por Washington em programas militares destinados a Colmbia ja
ultrapassavam a ciIra de U 5 bilhes, a maior parte deste valor, direcionada ao
treinamento e a equipagem das Ioras de segurana colombianas. De acordo com a
Anistia Internacional, os valores investidos em programas militares na Colmbia so
muito maiores do que aqueles destinados a assistncia econmica e social. Apesar do
historico de violao dos direitos humanos e violncia das Ioras armadas e policias da
Colmbia, os Estados Unidos continuam Iinanciando programas destinados ao
treinamento e reIoro destas instituies.
Em 1999, de 247 militares colombianos denunciados por crimes de violao dos
direitos humanos, 124 haviam recebido treinamento no WHINSEC (WOLF, 1999), o
que no impediu o governo estadunidense de continuar investindo milhes de dolares
em treinamento para a Colmbia. Isto representa uma violao dos termos deIinidos
para a destinao de valores do Programa de Assistncia Estrangeira, segundo o qual,
paises acusados de crimes contra os Direitos Humanos devem ser cortados do programa.
Por conta de diversas acusaes contra a atuao das Ioras armadas e policias da
Colmbia, em 2005, relatorio do Departamento de Estado e da Agncia Internacional de
85
Desenvolvimento inIormavam que 25 dos Iundos destinados ao pais Iicariam retidos,
mas o restante continuava liberado para investimento, a menos que
o Secretario de Estados tenham Iortes evidncias de que as
Foras Armadas da Colmbia no esto conduzindo operaes
vigorosas para restaurar a autoridade do governo e o respeito
pelos direitos humanos em areas sob controle eIetivo de
organizaes paramilitares e grupos guerrilheiros.
(U.S. Department of State & U.S. Agency for International
Development, 2005)
Com os investimentos em dia, apesar das denuncias, no Iinal de 2009, o Plano
Colmbia abria as portas da America do Sul para a instalao de sete novas bases
militares estadunidenses (STOKES, 2005; U.S. DEPARTMENT OF DEFENSE, 2009;
U.S. DEPARTMENT OF STATE U.S. AGENC FOR INTERNATIONAL
DEVELOPMENT, 2005).
Em 2009, um acordo bilateral de cooperao em segurana entre os Estados
Unidos e a Colmbia garantia aqueles os direitos de utilizao das instalaes de sete
bases militares colombianas por um periodo de 10 anos, passiveis de renovao.
Tambem assegurou o aumento de 400 para 800 militares e de 300 para 600 Iuncionarios
civis, elevando para 1400 a quantidade de militares regulares e mercenarios , dos
Estados Unidos na Colmbia. O documento permite as Ioras militares estadunidenses
acesso
a) a Base Aerea German Olano Moreno, em Palanquero;
b) a Base Aerea Alberto Pawells Rodriguez, em Malambo (perto da Venezuela);
c) ao Forte Militar Tolemaida, em Nilo;
d) ao Forte Militar Larandia, em Florncia (perto do Equador);
e) a Base Aerea Capitan Luis Fernando Gomez Nio, em Apiay;
I) a Base Naval ARC Bolivar, em Cartagena (perto da Venezuela); e
g) a Base Naval ARC Malaga, na Baia Malaga (ESTADOS UNIDOS
COLMBIA, 2009).
De acordo com o documento, o objetivo do acordo entre os dois paises e
'promover e Iacilitar a cooperao para combater ameaas persistentes a paz e
estabilidade, tais como o terrorismo, o problema global das drogas, o crime organizado
internacional e a proliIerao de armas pequenas e leves. Pode-se constatar que os
Estados Unidos continuam como sugeria o documento 'Objetivos dos Estados Unidos
86
e cursos de ao com relao a America Latina, de 18 de maro de 1953
29
inserindo
em suas negociaes motivos que levam a crer que os objetivos de suas instalaes
militares vo para alem da deIesa to somente de seus interesses. Em cada um dos
paises onde tm bases, os Estados Unidos endeream um problema local que justiIique
a parceria pela segurana regional e do pais onde a base sera instalada.
Na America Latina, a justiIicativa obvia usada para a 'cooperao em
segurana e o combate ao narcotraIico, que aparece entre os objetivos para instalao de
bases em Antigua, Aruba, Equador, Peru, Porto Rico e El Salvador. Foi tambem o
motivo apresentado para que, em 2010, se abrissem negociaes com o governo
brasileiro visando a instalao de uma base estadunidense em pleno Rio de Janeiro. Em
alguns casos, o 'reIoro das instituies juridicas e das Ioras policiais vem a baila, e o
que ocorre com o Mexico e com a Colmbia.
A 'ajuda humanitaria e as misses de resgate e socorro em casos de desastre
so as justiIicativas que garantem a insero mais rapida das Ioras estadunidenses em
territorios estrangeiros, alem de agir para minimizar as antipatias e desconIianas dos
governos e das populaes locais contra suas aes de ocupao militar. Em verdade,
esta justiIicativa, e uma das que apresentam mais vantagem para os objetivos de
Washington, visto que permite a insero praticamente sem resistncia de seu aparelho
militar em territorios estrangeiros. Tal justiIicativa serviu, por exemplo, a entrada de 16
mil soldados e trabalhadores estadunidenses no Haiti, em 2010, por ocasio do
terremoto que dizimou o pais. A quantidade de Iuzileiros navais enviados pelos Estados
Unidos enviados para executar 'misses de resgate levantou as desconIianas de
governos latino-americanos, certos de que aquela ja no era uma questo de ajuda
humanitaria, e sim uma chance que o governo estadunidense aproveitava para inserir
novamente seus militares no pais. A demonstrao do poderio militar dos Estados
Unidos na ocasio Ioi tamanha que o eIetivo enviado pelo Pentagono em questo de
dias era maior que o eIetivo completo da Minustah.
29
Este documento Ioi mencionado no segundo capitulo deste trabalho. Faz parte de uma serie de
documentos do governo estadunidense produzidos durante a Guerra Fria, revelados no ano de 1983, e que
expunham as politicas dos Estados Unidos para manuteno do controle sobre a America Latina.
87
Fonte: FAB
O resgate de vitimas de desastres igualmente apareceu como justiIicativa para o
acordo com Antigua.
Na Colmbia, tambem Ioram levantadas questes internas para tentar convencer
governo e populao de que a instalao das bases no servia apenas aos interesses
estadunidenses, mas que, do mesmo modo, trazia vantagens locais.
O conIlito interno colombiano comeou em 1964, e colocou as Ioras armadas
colombianas contra dois grupos guerrilheiros principais: as Foras Armadas
Revolucionarias da Colmbia FARC e o Exercito de Libertao Nacional ELN.
Com o correr do tempo, outros atores armados se juntaram ao conIlito. Hoje, a lista
abrange grupos guerrilheiros, organizaes paramilitares, Ioras de segurana do
Estado, carteis, grupos de crime organizado, traIicantes de drogas e criminosos comuns
(COOPER, 2001).
Em 1997, um relatorio da Human Rights Watch - HRW apontou que, durante a
primeira metade de 1996, o presidente Ernesto Samper Pizano governou o pais sob um
estado de comoo interna, depois do assassinato do lider conservador Alvaro Gomez,
em novembro de 1995. Este 'estado de comoo interna, entretanto, no levou a priso
88
dos responsaveis pelo assassinato, mas a suspenso de direitos basicos, com cidados
sendo presos e inspecionados sem mandado. Os militares Ioram autorizados a ignorar as
autoridades civis e requisitar diretamente ao executivo a declarao de 'zonas especiais
de ordem publica, onde ate o direito de ir e vir era suprimido. De acordo com o
relatorio, ao Iim de maio de 1997, mais de 1/3 do pais era considerado 'zona especial de
ordem publica (HUMAN RIGHTS WATCH, 1997), e o pais contava com mais de 750
mil desalojados por causa da violncia. Ainda de acordo com a HRW, um estudo
colombiano conduzido em 1995 apontou que a violncia dos grupos paramilitares era a
responsavel por 32 dos deslocamentos Iorados e as Ioras armadas eram
responsaveis por 16 deles. As guerrilhas tinham responsabilidade sobre 26 dos
deslocamentos.
De acordo com o Strategic Studies Institute - SSI, na segunda metade da decada
de 1990, as FARC tinham assumido uma Iorte posio militar e comearam a se
preparar para um tipo de guerra mais moderna. O Instituto apontou que,
em 1982, as FARC eram apenas um pequeno grupo de 15
Irentes com talvez 2000 guerrilheiros. Em 1990, tinha se
expandido e contava com 43 Irentes compostas por
aproximadamente 5000 guerrilheiros. Em 2002, as FARC tm
de 15 a 20 mil combatentes em 60 Irentes e em companhias
moveis, que variam entre 60 a 400 guerrilheiros.
(MARKS, Thomas A. #=,)-./-:.'.)H!&(!@&'&6:.-/!
D.'.)-1HN#)1-)*2.$!#=FF&1)!(&1!I*6&$1-).$!#*$=1.)H. 2005).
Em 2007, um relatorio do Departamento de Estado dos Estados Unidos aIirmava que as
FARC e o ELN tinham cometido crimes de violao dos direitos humanos que
englobavam
assassinatos politicos, assassinato de membros das Ioras de
segurana publica e oIiciais locais Iora de servio, seqestros e
desaparecimentos, deslocamentos em massa, suborno e
intimidao de juizes, promotores e testemunhas, violao da
privacidade de cidados, restries a liberdade de movimento,
recrutamento de crianas como soldados, ataques contra
ativistas dos direitos humanos, ameaa, intimidao e
assassinato de proIessores e sindicalistas
(U.S. Department of State, 2007)
89
LeiLani Dowell
30
(2008), no entanto, aponta que os unicos a castigarem a populao
colombiana no eram as FARC e o ELN. Grupos militares e paramilitares apoiados
pelos Estados Unidos e Ioras do governo colombiano tm reprimido a populao e
violado seus direitos nas ultimas decadas. 'Ataques resultando em mortes e Ierimentos
graves tm sido Ieitos contra sindicalistas e povos indigenas (DOWELL, 2008). A
pesquisadora reporta que, em outubro de 2008, o presidente Alvaro Uribe decretou
mais uma vez 'estado de comoo interna, enviou tropas para dar Iim a greve de
mais de um ms iniciada por 12.500 cortadores de cana que pediam o Iim de sub-
contratos com 'cooperativas de trabalho e o direito a beneIicios como penses para
trabalhadores Ieridos em servio e Ialtas por motivo de doena; alem de um aumento de
salario de 30 (a epoca, os trabalhadores recebiam U 1,42 por tonelada de cana
cortada).
Em 12 de outubro de 2008, no dia dos Povos Indigenas, estes povos se
mobilizaram nacionalmente para pedir o Iim do Plano Colmbia, a construo de uma
Agenda do Povo e o respeito do governo aos acordos estabelecidos com a populao
indigena. Em 14 de outubro, militares colombianos cercaram e atiraram contra uma
multido de 12 mil pessoas que bloqueava a estrada Panamericana, exigindo um
encontro com o presidente Alvaro Uribe. Na ocasio, 35 pessoas Iicaram Ieridas; e, de
acordo com a Organizao dos Povos Indigenas (ONIC), pelo menos 19 de seus lideres
Ioram mortos atraves do pais. No Ioi possivel, no entanto, que seus corpos Iossem
vistos ou identiIicados.
Os cortadores de cana em greve, enviaram um pedido de ajuda por Iundos que
ajudassem a manter a greve. No documento, os cortadores aIirmam que 'seria um
desastre se a greve Iracassasse, ja que eles 'no tm dinheiro para comprar arroz ou
batatas para alimentar os trabalhadores; apenas agua. Eles continuam, 'Nos recebemos
grande solidariedade pelo conIlito da cana-de-aucar, mas a situao piora dia a dia, ja
que os Iundos diminuem e temos 12500 trabalhadores para alimentar. A situao de
suas Iamilias e ainda pior. Ha pelo menos 60 mil pessoas sem comida e cuidados
medicos. Solidariedade e URGENTE. Os cheIes querem enIraquecer a luta atraves da
Iome (IDEM, 2008).
30
Socialista e membro do Workers World Party e do Peace and Freedom Party. Trabalhou como
organizadora do grupo International ANSWER contra a Guerra dos Estados Unidos no Iraque. Viajou pela
Colmbia, Venezuela e El Salvador em solidariedade as lutas anti-imperialistas na America Latina.
Fonte: http://www.smartvoter.org/2004/11/02/ca/state/vote/dowelll/bio.html
90
Era esta a situao de crise colombiana quando, em 1999, seu governo
apresentou a comunidade internacional o Plano Colmbia, um abrangente plano de
reconstruo nacional, atraves do qual o governo visava a reunir ajuda internacional
para conduzir o processo de paciIicao com os grupos guerrilheiros especialmente as
FARC , ajudar na proteo dos direitos humanos, no Iortalecimento do Estado e no
controle das plantaes ilegais de narcoticos, dentre outras aes.
Apos reunies com oIiciais norte-americanos, entretanto, o plano Ioi
drasticamente modiIicado: junto com a promessa de injeo de U 1.5 bilho dos
Estados Unidos, o aspecto militar do plano Ioi realado, a luta contra as drogas trazida
ao primeiro plano e as reIormas sociais relegadas ao segundo plano (COOPER, 2001;
COUNCIL ON FOREIGN RELATIONS, 2006). A proposta inicial do Plano Colmbia
pedia, alem dos U1.5 bilho dos Estados Unidos, outros U 2 bilhes do Japo,
Canada, Unio Europeia, Suia e outros governos e instituies Iinanceiras ocidentais.
O Plano Colmbia baseava suas aes no entendimento de que os problemas
sociais colombianos e a crise humanitaria que assolava o pais eram resultado da ao
das drogas, ignorando a responsabilidade do proprio governo colombiano na aplicao
de politicas publicas para a melhoria das condies de vida de sua populao.
O componente militar do Plano, a ser executado especialmente pelos Estados
Unidos, levantou suspeitas logo de inicio. O conhecimento de denuncias de crimes de
abusos aos direitos humanos cometidos por oIiciais treinados na Escola das Americas
era preocupante. Alem disto, armamento Iornecido pelos Estados Unidos as Ioras
armadas da Colmbia era Irequentemente usado no cometimento destes crimes. De
saida, o Plano Colmbia contou com muito pouco apoio internacional. Em Ievereiro de
2001, ao ser posto sob votao pelo Parlamento Europeu, o projeto perdeu por 474
votos a 1 (COOPER, 2001).
O desacordo acerca da abordagem do problema colombiano, cuja
responsabilidade os autores do plano centraram Iortemente na questo das drogas; a
discordncia quanto a militarizao da proposta, que relegava ao segundo plano os
projetos de assistncia humanitaria e desenvolvimento social; e o no-reconhecimento
por parte do governo da Colmbia de suas responsabilidades pela situao de
insegurana e inquietao social do pais levaram os outros governos aos quais a
proposta Ioi apresentada a desistirem da participao. Ao Iim, apenas os Estados Unidos
sustentaram a proposta.
91
Criticos do Plano Colmbia apontam que, com sua estrategia de Iumigar as
plantaes na Colmbia, envenenando o solo e inviabilizando quaisquer outros tipos de
plantao, o problema no esta sendo resolvido, mas transIerido para os paises vizinhos.
Alem do qu, o problema das drogas poderia ser muito melhor administrado se os
esIoros Iossem dedicados tambem a diminuio da demanda pelo produto, o que na
pratica no acontece. Enquanto mergulha a America Latina em uma guerra as drogas
que deixa milhares de mortos todos os anos, o mercado para o consumo de narcoticos
nos Estados Unidos continua crescendo. O pais e o maior consumidor mundial de
cocaina e heroina colombianas e de maconha e heroina mexicanas (CIA, 2011). Do
outro lado, desde 1990, a guerra as drogas na Colmbia ja deixou mais de 450 mil
mortos (CANO, 2010).
Em maro de 2009, em visita ao Mexico, a secretaria de Estado Hillary Clinton
reconheceu que a 'insaciavel demanda por drogas ilegais nos Estados Unidos Iortalece
o traIico de drogas na regio. A legalizao, especialmente da maconha, aparece como
uma soluo plausivel e mais eIiciente para o problema das drogas do que tem sido o
combate puro e simples aos produtores e traIicantes de narcoticos. A liberao do
consumo levaria a diminuio do lucro dos carteis, ja que muito do preo das drogas
deve-se a alta demanda atendida por grupos armados dispostos a quebrar a lei. Apenas
os que esto dispostos a arriscar vidas e desaIiar a lei para atender a necessidade do
mercado lucram com ele. Alem do mais, a legalizao deve vir acompanhada do
estabelecimento de limites ao comportamento de seus usuarios. Vide o exemplo do
alcool, que teve seu consumo liberado, mas a conduta de seus usuarios passou a ser
controlada (DUKE, 2009; SOLOMON CORDOBA, 2009)
Alem disto, analistas do Escritorio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC) e o Departamento Anti-Drogas dos Estados Unidos apontam que as FARC
no so o elemento que mais lucra com a produo e a venda de drogas na Colmbia,
mas os grupos paramilitares. Muitas das vezes, as FARC estabelecem taxas sobre as
drogas, e ate proibem expressamente a produo de narcoticos em territorios sob seu
controle. Por que motivo, ento, os grupos paramilitares no surgem na lista de inimigos
de Washington? Por que o Plano Colmbia mantem seu Ioco sobre as FARC? Segundo
Stokes (2005), os paramilitares no entram na lista de inimigos a serem combatidos pelo
Plano Colmbia por conta de seus Iortes laos com os Estados Unidos, tendo sido
elementos centrais nas aes de contra-insurgncia e terrorismo de Estado conduzidas
na Colmbia. Nas palavras do autor,
92
Os Estados Unidos tm sido Iundamentais na preparao e
perpetuao de redes paramilitares secretas com ligaes muito
proximas com as Ioras armadas colombianas. Estes
paramilitares levam adiante uma 'guerra suja contra a
'subverso e so responsaveis pela vasta maioria de abusos
dos direitos humanos cometidos na Colmbia atualmente. Por
exemplo, em 2002, mais de 8 mil assassinatos politicos Ioram
cometidos na Colmbia, 80 deles perpetrados por grupos
paramilitares. Trs de cada quatro ativistas pelos direitos dos
trabalhadores assassinados no mundo so mortos pelos
paramilitares colombianos, enquanto 2.7 milhes de civis so
expulsos de suas casas a Iora.
(STOKES, Doug. +6*1.$-O, ! >)%*1 ! 9-1< ! 8*11&1.?./2!
@&'&6:.-. 2005.)
O problema colombiano no repousa exclusivamente nas drogas; tem como
raizes proIundas injustias sociais que o Plano Colmbia simplesmente ignorou, ao
privilegiar o componente militar. Apenas uma minoria das plantaes de cocaina esta
em grandes terrenos; a maioria, 75, das plantaes pertence a pobres e pequenos
produtores. (COOPER, 2001). Ignorando o problema social e investindo milhes de
dolares em uma guerra que apenas multiplica o numero de mortos, o governo
colombiano parece acreditar que pode simplesmente exterminar os pobres de seu pais,
no assumindo responsabilidades e passando aos Estados Unidos o controle de sua
politica. Em seu livro, 'A outra guerra americana: Aterrorizando a Colmbia, Doug
Stokes (2005) aIirma que o Plano Colmbia e um programa subordinado a 'uma guerra
de contra-insurgncia mais ampla contra as FARC e a sociedade civil colombiana.
Para os Estados Unidos, o Plano Colmbia virou to somente um programa de
combate as drogas, o que lhes garantia uma justiIicativa para a militarizao do plano e
a chance de inserir seu aparelho militar na America do Sul. Para a Colmbia, o plano
original prometia o reIoro das Ioras de segurana, a reIorma de seu aparelho
judiciario, a promoo dos direitos humanos, a substituio de plantaes ilegais de
cocaina e a conIirmao do controle e da presena do Estado em areas rurais
controladas por grupos guerrilheiros e paramilitares (U.S. BUREAU OF WESTERN
HEMISPHERE AFFAIRS, 2000).
A razo pela qual os Estados Unidos se propuseram a apoiar um Plano de
reconstruo nacional que ignora as raizes do problema e seus responsaveis, condenado
pela Anistia Internacional e abandonado por todos os outros paises aos quais Ioi
submetido e simples: a deIesa dos interesses estadunidenses, que se sobrepem a
93
quaisquer interesse e necessidade latino-americanos. Os interesses vitais dos Estados
Unidos na America Latina ja Ioram mencionados repetidas vezes neste trabalho. O
embaixador Marc Grossman tambem esclareceu a preocupao estadunidense com a
ameaa que 'as FARC e o ELN representam ... aos U 4.3 bilhes em investimentos
diretos dos Estados Unidos na Colmbia. Grossman aIirmou que ataques 'terroristas
ao oleoduto Cao Limo (440km ao nordeste de Bogota) ameaavam a segurana
energetica dos Estados Unidos. Em 2001, a Colmbia Iornecia 3 do petroleo
importado pelos Estados Unidos, alem de ter reservas substanciais de oleo e gas natural
(GROSSMAN, 2000).
As novas instalaes militares dos Estados Unidos na Colmbia constituem uma
plataIorma capaz de garantir controle aereo e acesso rapido a Amaznia e vasta poro
do territorio sul-americano. No documento assinado entre os Estados Unidos e a
Colmbia, o governo colombiano transIeria para os Estados Unidos o acesso, uso e
propriedade da base aerea German Olano Moreno (Palanquero), da base aerea Alberto
Pawells Rodriguez (Malambo), do Iorte militar Tolemaida (Nilo); do Iorte militar
Larandia (Florncia), da base aerea Capitan Luis Fernando Gomez Nino (Apiay), da
base naval ARC Bolivar (Cartagena) e da base naval ARC Malaga (Baia Malaga).
Segundo o acordo, as instalaes serviriam para operaes antinarcoticos e de combate
ao terrorismo; seriam usadas para treinamentos e exercicios combinados e operaes de
vigilncia e reconhecimento que visassem a proteger a Colmbia e toda a regio contra
'ameaas a paz, estabilidade, liberdade e democracia (ESTADOS UNIDOS
COLMBIA, 2009).
94
Mapa 7: As bases colombianas
Fonte: revolucaovietnamita.blogspot.com
Sob Iortes criticas dos governos da America do Sul, o Departamento de DeIesa
dos Estados Unidos manteve a aIirmativa de que suas instalaes na Colmbia serviam
para dar suporte a segurana hemisIerica e combater o narcotraIico. Um documento da
Fora Aerea dos proprios Estados Unidos, entretanto, aqueceu os nimos de
governantes sul-americanos ao apontar objetivos maiores para as bases colombianas.
Segundo a USAF, as bases na Colmbia permitem aos Estados Unidos acesso rapido a
grande parte do territorio do Subcontinente, controle e vigilncia de corredores de
petroleo (a Venezuela e responsavel pelo Iornecimento de 13 do petroleo importado
pelos Estados Unidos) e a entrada em zonas sensiveis da politica regional. Governos
como o de Hugo Chavez e Evo Morales, apontados como radicais de esquerda e
considerados ameaas terroristas, esto sob a constante ateno das Ioras norte-
americanas na regio.
O documento da USAF, datado de maio de 2009, requeria Iundos para o
desenvolvimento da base aerea German Olano Moreno, em Palanquero, proxima da
Venezuela. Seriam construidas uma rampa e um aeroporto 'completamente Iuncionais,
para apoiar a misso dos Estados Unidos na Colmbia e na area de responsabilidade do
Comando Sul dos Estados Unidos (U.S. DEPARTMENT OF THE AIR FORCE,
2009). O que seriam bases para ajudar no controle do narcotraIico, tornou-se um ponto
de vigilncia sobre 'governos anti-americanos presentes na America do Sul.
95
O desenvolvimento da base de Palanquero promove uma
oportunidade unica para todo um espectro de operaes em
uma sub-regio critica de nosso HemisIerio, onde a segurana e
a estabilidade esto sob a constante ameaa de insurgncias
terroristas Iinanciadas por dinheiro de narcoticos, governos
anti-americanos, pobreza endmica e desastres naturais
recorrentes.
(IDEM, 2009)
Recorde-se o que o general James T. Hill, a Irente do Comando Sul dos Estados
Unidos de 2002 a 2004, apontou que havia dois tipos de ameaas aos interesses
estadunidenses na America Latina. Um dos tipos, de acordo com o militar, eram
ameaas tradicionais, caracterizadas pelo 'narcoterrorismo, gangues urbanas e outros
grupos ilegais armados, alem de uma suposta ameaa islmica, na Triplice Fronteira. O
outro tipo de ameaa Ioi chamado pelo General de 'ameaas emergentes, o que
consistia no 'populismo radical, que ataca o processo democratico, ao inves de proteger
os direitos individuais. O militar certamente se reIeria aos governos de Hugo Chavez,
na Venezuela, e Evo Morales, na Bolivia, cujas politicas so consideradas por
Washington como uma seria ameaa aos seus interesses na America Latina. Segundo
Hill, estes governos, presos a Irustraes causadas pelo 'Iracasso de reIormas
democraticas, 'reIoram suas posies radicais, inIlamando sentimentos contrarios aos
Estados Unidos. As novas bases estadunidenses na Colmbia, portanto, prestavam-se
no apenas ao combate ao narcotraIico. A USAF ja preparava mudanas suIicientes na
base de Palanquero para lhe garantir alcance e controle sobre governos 'rebeldes sul-
americanos. O documento da Fora Aerea dos Estados Unidos continuava a destacar a
importncia das reIormas na base colombiana:
Palanquero e, inquestionavelmente, o melhor lugar para se
investir em inIra-estrutura e desenvolvimento dentro da
Colmbia. Sua localizao central esta dentro do alcance das
operaes contra o narcoterrorismo na cordilheira dos Andes.
... A inteno e aumentar a habilidade dos Estados Unidos de
responder rapidamente a crises e assegurar acesso regional e
presena a um custo minimo. Palanquero apoia a misso de
mobilidade, proporcionando acesso a todo o continente sul-
americano, com exceo do Cabo Horn, se houver combustivel
disponivel; e, sem abastecimento, a metade do continente.
(IBIDEM, 2009)
96
O documento ainda aIirma que se estas modiIicaes no Iorem executadas, a
habilidade do USSouthCom de apoiar a Postura de DeIesa Global dos Estados Unidos
estara 'seriamente limitada. Sem as modiIicaes na base de Palanquero, as aes do
USSouthCom seriam limitadas a outras quatro instalaes, 'que apenas oIerecem apoio
aereo a misses de combate a narcoticos, e outras duas, embora no sejam limitadas ao
combate as drogas, esto muito distante da area de responsabilidade do Comando. Com
apenas este documento, a Fora Aerea dos Estados Unidos exps os reais motivos do
governo dos Estados Unidos para insero de suas Ioras na Colmbia. A Venezuela e
suas reservas de petroleo, que abastecem o mercado estadunidense em ate 17 de suas
importaes, ameaaria severamente a segurana energetica dos Estados Unidos no caso
de corte de abastecimento. Washington e suas Ioras se preparam para o combate na
America Latina e no deixaro de aplicar seu poderio para deIender seus interesses na
regio.
97
Concluso
A expanso dos Estados Unidos, a necessidade de garantir materias-primas e a
busca por novos mercados consumidores levou Washington a dispor de um enorme
aparato militar que, durante a Guerra Fria, se concentrou em to somente quatro paises
latino-americanos; mas que, depois do 11 de setembro, com o surgimento de novos
concorrentes comerciais e as mudanas politicas e sociais na America Latina viu suas
instalaes militares se multiplicarem vertiginosamente.
Enquanto o inimigo a ser combatido atendia por 'Comunismo, os Estados
Unidos conseguiram assegurar os interesses de suas empresas na America Latina
atraves da utilizao de varios recursos, inclusive, atraves do incentivo a ditaduras
militares e da imposio de agendas de politicas publicas orientadas por organismos
ditos 'multilaterais. Os programas de treinamento para militares e civis latino-
americanos Iinanciados pelo governo de Washington buscavam criar, no seio das
instituies militares da regio, uma casta simpatica aos objetivos e interesses
estadunidenses. Seduzidos pelas tradies e costumes dos Estados Unidos, apresentados
atraves do Instituto HemisIerico Ocidental para Cooperao em Segurana, os militares
latino-americanos acabavam por deIender antes os interesses estadunidenses do que
aqueles de suas proprias populaes.
O intento de padronizar a doutrina, os armamentos e o treinamento das
instituies militares latino-americanas com as suas proprias permitia aos Estados
Unidos criar uma duradoura Iorma de dependncia. Finalmente, o desgaste dos regimes
militares que grassaram pela America Latina durante quase todo o periodo da Guerra
Fria Iez cairem, uma a uma, as ditaduras apoiadas por Washington na regio. Sem mais
o suporte destes regimes, os Estados Unidos se viram perdendo o controle de uma
regio que tomavam como parte de sua zona natural de inIluncia. Era necessario criar
novas Iormas de controle e projeo de poder. A disperso de seu aparelho militar
atraves da regio embora no se tenha dado como resultado exclusivo do
planejamento estadunidense, ja que tambem as mudanas na politica regional
provocaram mudanas do trato de Washington atende a esta necessidade de novas
Iormas de insero na America Latina.
98
A liberdade de imprensa, o crescimento dos movimentos sociais, a
reorganizao dos partidos politicos, as campanhas eleitorais e a ampliao das presses
reIormistas resultaram em questionamento generalizado do dominio estadunidense.
Juntem-se a isto os catastroIicos resultados de reIormas neoliberais, que aproIundaram a
dependncia dos mercados externos e levaram a graves crises Iinanceiras e econmicas.
As reIormas sociais sob a egide da democracia entraram na ordem do dia, alimentado a
indisposio latino-americana com a potncia hegemnica e levando a vitoria eleitoral
de personalidades associadas as lutas contra as ditaduras militares em grande parte da
America do Sul. Tais personalidades Ioram tomadas pelas lideranas de Washington
como ameaas graves a seus interesses na America Latina.
A deIesa de seus mercados, o Iornecimento de materias-primas que os Estados
Unidos conIiavam sempre receber de produtores latino-americanos e sua liberdade de
navegao atraves da regio estavam comprometidos com a existncia de governos que
ja no obedeciam cegamente as ordens vindas de Washington, governos agora
dedicados a promover reIormas sociais e mudanas proIundas na qualidade de vida de
suas proprias populaes. A deciso dos novos governos latino-americanos de colocar
os interesses de suas populaes antes dos interesses estadunidenses veio como seria
oIensa as determinaes de Washington, que buscou novas Iormas de garantir seus
interesses, ja que no mais tinham sob controle os governantes da regio. Em uma
America Latina que procura determinar seus proprios rumos, os Estados Unidos buscam
novos meios para garantir sua posio de Iora.
O Iim da Guerra Fria levou consigo o inimigo sobre o qual repousavam as
justiIicativas estadunidenses para manuteno de seu enorme aparelho de guerra em
redor do mundo. O 11 de setembro, entretanto, 'premiou Washington com um novo
oponente capaz de galvanizar os temores da populao e justiIicar a manuteno de suas
instalaes no estrangeiro. O 'terrorismo, entretanto, exigia uma reIormulao deste
aparelho, novas estrategias capazes de combat-lo. Uma rede de pequenas bases
passiveis de aumento Ioi desenhada e hoje e posta em pratica. Sem mais condies de
convencer a todos os governos latino-americanos da necessidade de presena de seu
aparelho militar dentro de seus territorios, Washington agora negocia acordos de
cooperao bilateral, enderea problemas locais e se oIerece como parceiro na resoluo
de conIlitos locais. Tudo a Iim de inserir seu aparelho militar em zonas de seu interesse.
Ao inves de impor a democracia e a paz, no entanto, a presena estadunidense
em solo estrangeiro mostra-se, em muitos casos, motivo de questionamento, antipatia
99
das populaes locais aos Estados Unidos e, ate mesmo, motivo para a deIlagrao de
conIlitos. A America Latina passa por um processo de construo democratica,
integrao regional e desenvolvimento socio-econmico. A presena militar estrangeira,
um limitativo a autonomia dos paises ocupados, alimenta os conIlitos e divergncias
entre os paises sul-americanos, podendo prejudicar os avanos experimentados pela
regio. Alem disto, a biodiversidade, as reservas energeticas e os recursos hidricos
latino-americanos precisam ser deIendidos. A Iorte presena militar estadunidense
conIigura-se, como demonstra este trabalho, em uma ameaa a estes recursos. A
instalao do aparelho de guerra estadunidense na America Latina busca deIender os
interesses estadunidenses na regio, mantem uma vigilncia permanente sobre as
riquezas naturais latino-americanas e lhes garante um olho vigilante constante sobre os
governos 'rebeldes da regio.
Observando-se os documentos da Guerra Fria e comparando-os aos atuais, no
entanto, e possivel perceber que, aIora o nome do inimigo antes, comunismo; agora,
terror , pouco mudou no entendimento que Washington tem da America Latina. Os
Estados Unidos continuam deIinindo suas politicas na regio com base em riquezas
naturais e na necessidade de manter ao longe governos que no lhes sigam as
determinaes. As mudanas na America Latina, entretanto, bem como as presses
internas estadunidenses, obrigaram a um reposicionamento e redimensionamento de seu
aparelho.
As mudanas na ordem mundial, bem como as proIundas mudanas politicas e
sociais ocorridas na America Latina dos ultimos anos, concorrem para a reorganizao
do aparelho militar estadunidense na regio. A diminuio no tamanho de suas
instalaes no pode ser entendida como perda de interesse ou respeito as populaes
latino-americanas; atendem, sim, a uma necessidade de levantar menos protestos locais,
visto que ja no e to Iacil, no seculo XXI, justiIicar e convencer populaes castigadas
por interesses de mercado da bondade e altruismo estadunidenses. As instalaes
menores buscam passar despercebidas, mas continuam to nocivas e invadem tanto
quanto invadiam as antigas bases militares. Com o diIerencial que, sem levantar tantos
protestos, podem passar despercebidas ate, enIim, estarem instaladas e Iuncionando.
Alem do qu, as novas tecnologias, avies de guerra mais rapidos e capazes de
atravessar praticamente toda a regio sem necessidade de reabastecimento e a rapidez da
mobilidade de tropas, permitem que estas novas instalaes, ainda que menores,
continuem a garantir aos Estados Unidos o alcance e controle sobre seus interesses. Que
100
no se enganem os militares e governos latino-americanos, Washington continua
mantendo um olhar atento sobre nossa regio. E seu objetivo continua sendo, to
somente, a deIesa dos interesses dos Estados Unidos na America Latina.
Este trabalho se dedicou especialmente as instalaes militares, a sua
localizao, e buscou reunir inIormaes acerca de suas capacidades. A diIiculdade de
acesso a documentos que detalhassem a estrutura de diversas instalaes que nem
mesmo aparecem em relatorios do Departamento de DeIesa estadunidenses, antes de
atestar sua incipincia, comprova sua importncia. Nenhum pais haveria de apresentar
ao mundo todas as inIormaes sobre seu aparato de deIesa e de ataque , muito
menos os Estados Unidos, que se dedicam mais recentemente a uma cruzada contra o
criador do site Wikileaks, Julian Assange, que ousou tornar publicas inIormaes de
uma dita 'sociedade democratica a um mundo que os Estados Unidos pretendem
democratico tambem.
Ao tratar algumas das instalaes como 'meros postos de satelites, laboratorios
ambientais, armazens de equipamentos no-especiIicados, os Estados Unidos reduzem a
contagem de instalaes espalhadas no apenas na America Latina, mas em redor do
mundo. Estas instalaes, no entanto, como demonstrado neste trabalho, so to
importantes quanto as grandes bases da Guerra Fria, capazes de, rapidamente,
transIormarem-se em bases completamente operacionais. Apresentar inIormaes sobre
o tipo de equipamento presente nestas instalaes e de grande importncia para
esclarecer ainda mais o risco que correm os paises latino-americanos com a presena do
imenso aparelho de guerra estadunidense em seu territorio. As condies para o
desenvolvimento deste trabalho, entretanto, nos puderam conduzir apenas ate este ponto
do caminho. E uma pesquisa em constante andamento.
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()*+,*-.)*&/,-0,,*&-1,&2*.-,3&4-5-,6&5*3&-1,&7,89:;.<&)=&>5*5?5
(1904)
[The attempt on the part of a French company to buIld a Panama canal was begun In 1879
under a concessIon from the FepublIc of ColombIa, through whose terrItory the canal was to
pass. When the enterprIse was taken over by the UnIted States In 190J, the treaty wIth
ColombIa, arrangIng for UnIted States control of the canal strIp, was rejected by the Congress
of ColombIa. The people of the Isthmus, whose prosperIty largely depended on the buIldIng of
the canal, thereupon seceded from ColombIa, set up the FepublIc of Panama, and agreed to
the followIng conventIon.]
FDF the ConstructIon of a ShIp Canal to Connect the Waters of the AtlantIc and PacIfIc
Dceans. SIgned at WashIngton, November 18, 190J. FatIfIcatIon advIsed by the Senate,
February 2J, 1904. FatIfIed by the PresIdent, February 25, 1904. FatIfIed by Panama,
0ecember 2, 190J. FatIfIcatIons exchanged at WashIngton, February 26, 1904. ProclaImed,
February 26, 1904.
/@&-1,&>A,6.3,*-&)=&-1,&2*.-,3&4-5-,6&)=&!?,A.<5B
!&>A)<;5?5-.)*
Whereas, a ConventIon between the UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Panama
to Insure the constructIon of a shIp canal across the sthmus of Panama to connect the
AtlantIc and PacIfIc Dceans, was concluded and sIgned by theIr respectIve PlenIpotentIarIes at
WashIngton, on the eIghteenth day of November, one thousand nIne hundred and three, the
orIgInal of whIch ConventIon, beIng In the EnglIsh language, Is word for word as follows:
'6-1?.5*&(5*5;&()*+,*-.)*
The UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Panama beIng desIrous to Insure the
constructIon of a shIp canal across the sthmus of Panama to connect the AtlantIc and PacIfIc
Dceans, and the Congress of the UnIted States of AmerIca havIng passed an act approved June
28, 1902, In furtherance of that object, by whIch the PresIdent of the UnIted States Is
authorIzed to acquIre wIthIn a reasonable tIme the control of the necessary terrItory of the
FepublIc of ColombIa, and the sovereIgnty of such terrItory beIng actually vested In the
FepublIc of Panama, the hIgh contractIng partIes have resolved for that purpose to conclude a
conventIon and have accordIngly appoInted as theIr plenIpotentIarIes,-
The PresIdent of the UnIted States of AmerIca, John Hay, Secretary of State, and The
Covernment of the FepublIc of Panama, PhIlIppe 8unau7arIlla, Envoy ExtraordInary and
|InIster PlenIpotentIary of the FepublIc of Panama, thereunto specIally empowered by saId
government, who after communIcatIng wIth each other theIr respectIve full powers, found to
be In good and due form, have agreed upon and concluded the followIng artIcles:
!A-.<;,&'
The UnIted States guarantees and wIll maIntaIn the Independence of the FepublIc of Panama.
!A-.<;,&''
The FepublIc of Panama grants to the UnIted States In perpetuIty, the use, occupatIon and
control of a zone of land and land under water for the constructIon, maIntenance, operatIon,
sanItatIon and protectIon of saId Canal of the wIdth of ten mIles extendIng to the dIstance of
fIve mIles on each sIde of the center lIne of the route of the Canal to be constructed; the saId
zone begInnIng In the CarIbbean Sea three marIne mIles from mean low water mark and
extendIng to and across the sthmus of Panama Into the PacIfIc Dcean to a dIstance of three
marIne mIles from mean low water mark wIth the provIso that the cItIes of Panama and Colon
and the harbors adjacent to saId cItIes, whIch are Included wIthIn the boundarIes of the zone
127
above descrIbed, shall not be Included wIthIn thIs grant. The FepublIc of Panama further
grants to the UnIted States In perpetuIty, the use, occupatIon and control of any other lands
and waters outsIde of the zone above descrIbed whIch may be necessary and convenIent for
the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId Canal or of
any auxIlIary canals or other works necessary and convenIent for the constructIon,
maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId enterprIse.
The FepublIc of Panama further grants In lIke manner to the UnIted States In perpetuIty, all
Islands wIthIn the lImIts of the zone above descrIbed and In addItIon thereto, the group of
small Islands In the 8ay of Panama, named PerIco, Naos, Culebra and Flamenco.
!A-.<;,&'''
The FepublIc of Panama grants to the UnIted States all the rIghts, power and authorIty wIthIn
the zone mentIoned and descrIbed In ArtIcle of thIs agreement, and wIthIn the lImIts of all
auxIlIary lands and waters mentIoned and descrIbed In saId ArtIcle whIch the UnIted States
would possess and exercIse, If It were the sovereIgn of the terrItory wIthIn whIch saId lands
and waters are located to the entIre exclusIon of the exercIse by the FepublIc of Panama of
any such sovereIgn rIghts, power or authorIty.
!A-.<;,&'C
As rIghts subsIdIary to the above grants the FepublIc of Panama grants In perpetuIty, to the
UnIted States the rIght to use the rIvers, streams, lakes and other bodIes of water wIthIn Its
lImIts for navIgatIon, the supply of water or waterpower or other purposes, so far as the use
of saId rIvers, streams, lakes and bodIes of water and the waters thereof may be necessary
and convenIent for the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of
the saId Canal.
!A-.<;,&C
The FepublIc of Panama grants to the UnIted States In perpetuIty, a monopoly for the
constructIon, maIntenance and operatIon of any system of communIcatIon by means of canal
or raIlroad across Its terrItory between the CarIbbean Sea and the PacIfIc Dcean.
!A-.<;,&C'
The grants hereIn contaIned shall In no manner InvalIdate the tItles or rIghts of prIvate land
holders or owners of prIvate property In the saId zone or In or to any of the lands or waters
granted to the UnIted States by the provIsIons of any ArtIcle of thIs treaty, nor shall they
Interfere wIth the rIghts of way over the publIc roads passIng through the saId zone or over
any of the saId lands or waters unless saId rIghts of way or prIvate rIghts shall conflIct wIth
rIghts hereIn granted to the UnIted States In whIch case the rIghts of the UnIted States shall
be superIor. All damages caused to the owners of prIvate lands or prIvate property of any kInd
by reason of the grants contaIned In thIs treaty or by reason of the operatIons of the UnIted
States, Its agents or employees, or by reason of the constructIon, maIntenance, operatIon,
sanItatIon and protectIon of the saId Canal or of the works of sanItatIon and protectIon hereIn
provIded for, shall be appraIsed and settled by a joInt CommIssIon appoInted by the
Covernments of the UnIted States and the FepublIc of Panama, whose decIsIons as to such
damages shall be fInal and whose awards as to such damages shall be paId solely by the
UnIted States. No part of the work on saId Canal or the Panama raIlroad or on any auxIlIary
works relatIng thereto and authorIzed by the terms of thIs treaty shall be prevented, delayed
or Impeded by or pendIng such proceedIngs to ascertaIn such damages. The appraIsal of saId
prIvate lands and prIvate property and the assessment of damages to them shall be based
upon theIr value before the date of thIs conventIon.
!A-.<;,&C''
The FepublIc of Panama grants to the UnIted States wIthIn the lImIts of the cItIes of Panama
and Colon and theIr adjacent harbors and wIthIn the terrItory adjacent thereto the rIght to
128
acquIre by purchase or by the exercIse of the rIght of emInent domaIn, any lands, buIldIngs,
water rIghts or other propertIes necessary and convenIent for the constructIon, maIntenance,
operatIon and protectIon of the Canal and of any works of sanItatIon, such as the collectIon
and dIsposItIon of sewage and the dIstrIbutIon of water In the saId cItIes of Panama and
Colon, whIch, In the dIscretIon of the UnIted States may be necessary and convenIent for the
constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and protectIon of the saId Canal and
raIlroad. All such works of sanItatIon, collectIon and dIsposItIon of sewage and dIstrIbutIon of
water In the cItIes of Panama and Colon shall be made at the expense of the UnIted States,
and the Covernment of the UnIted States, Its agents or nomInees shall be authorIzed to
Impose and collect water rates and sewage rates whIch shall be suffIcIent to provIde for the
payment of Interest and the amortIzatIon of the prIncIpal of the cost of saId works wIthIn a
perIod of fIfty years and upon the expIratIon of saId term of fIfty years the system of sewers
and water works shall revert to and become the propertIes of the cItIes of Panama and Colon
respectIvely, and the use of the water shall be free to the InhabItants of Panama and Colon,
except to the extent that water rates may be necessary for the operatIon and maIntenance of
saId system of sewers and water.
The FepublIc of Panama agrees that the cItIes of Panama and Colon shall comply In
perpetuIty, wIth the sanItary ordInances whether of a preventIve or curatIve character
prescrIbed by the UnIted States and In case the Covernment of Panama Is unable or faIls In Its
duty to enforce thIs complIance by the cItIes of Panama and Colon wIth the sanItary
ordInances of the UnIted States the FepublIc of Panama grants to the UnIted States the rIght
and authorIty to enforce the same.
The same rIght and authorIty are granted to the UnIted States for the maIntenance of publIc
order In the cItIes of Panama and Colon and the terrItorIes and harbors adjacent thereto In
case the FepublIc of Panama should not be, In the judgment of the UnIted States, able to
maIntaIn such order.
!A-.<;,&C'''
The FepublIc of Panama grants to the UnIted States all rIghts whIch It now has or hereafter
may acquIre to the property of the New Panama Canal Company and the Panama FaIlroad
Company as a result of the transfer of sovereIgnty from the FepublIc of ColumbIa to the
FepublIc of Panama over the sthmus of Panama and authorIzes the New Panama Canal
Company to sell and transfer to the UnIted States Its rIghts, prIvIleges, propertIes and
concessIons as well as the Panama FaIlroad and all the shares or part of the shares of that
company; but the publIc lands sItuated outsIde of the zone descrIbed In ArtIcle of thIs
treaty now Included In the concessIons of both saId enterprIses and not requIred In the
constructIon or operatIon of the Canal shall revert to the FepublIc of Panama except any
property now owned by or In the possessIon of saId companIes wIthIn Panama or Colon or the
ports or termInals thereof.
!A-.<;,&'$
The UnIted States agrees that the ports at eIther entrance of the Canal and the waters
thereof, and the FepublIc of Panama agrees that the towns of Panama and Colon shall be free
for all tIme so that there shall not be Imposed or collected custom house tolls, tonnage,
anchorage, lIghthouse, wharf, pIlot, or quarantIne dues or any other charges or taxes of any
kInd upon any vessel usIng or passIng through the Canal or belongIng to or employed by the
UnIted States, dIrectly or IndIrectly, In connectIon wIth the constructIon, maIntenance,
operatIon, sanItatIon and protectIon of the maIn Canal, or auxIlIary works, or upon the cargo,
offIcers, crew, or passengers of any such vessels, except such tolls and charges as may be
Imposed by the UnIted States for the use of the Canal and other works, and except tolls and
charges Imposed by the FepublIc of Panama upon merchandIse destIned to be Introduced for
the consumptIon of the rest of the FepublIc of Panama, and upon vessels touchIng at the
ports of Colon and Panama and whIch do not cross the Canal.
The Covernment of the FepublIc of Panama shall have the rIght to establIsh In such ports and
In the towns of Panama and Colon such houses and guards as It may deem necessary to collect
129
dutIes on ImportatIons destIned to other portIons of Panama and to prevent contraband
trade. The UnIted States shall have the rIght to make use of the towns and harbors of Panama
and Colon as places of anchorage, and for makIng repaIrs, for loadIng, unloadIng, deposItIng,
or transshIppIng cargoes eIther In transIt or destIned for the servIce of the Canal and for other
works pertaInIng to the Canal.
!A-.<;,&$
The FepublIc of Panama agrees that there shall not be Imposed any taxes, natIonal,
munIcIpal, departmental, or of any other class, upon the Canal, the raIlways and auxIlIary
works, tugs and other vessels employed In the servIce of the Canal, store houses, work shops,
offIces, quarters for laborers, factorIes of all kInds, warehouses, wharves, machInery and
other works, property, and effects appertaInIng to the Canal or raIlroad and auxIlIary works,
or theIr offIcers or employees, sItuated wIthIn the cItIes of Panama and Colon, and that there
shall not be Imposed contrIbutIons or charges of a personal character of any kInd upon
offIcers, employees, laborers, and other IndIvIduals In the servIce of the Canal and raIlroad
and auxIlIary works.
!A-.<;,&$'
The UnIted States agrees that the offIcIal dIspatches of the Covernment of the FepublIc of
Panama shall be transmItted over any telegraph and telephone lInes establIshed for canal
purposes and used for publIc and prIvate busIness at rates not hIgher than those requIred
from offIcIals In the servIce of the UnIted States.
!A-.<;,&$''
The Covernment of the FepublIc of Panama shall permIt the ImmIgratIon and free access to
the lands and workshops of the Canal and Its auxIlIary works of all employees and workmen of
whatever natIonalIty under contract to work upon or seekIng employment upon or In any wIse
connected wIth the saId Canal and Its auxIlIary works, wIth theIr respectIve famIlIes, and all
such persons shall be free and exempt from the mIlItary servIce of the FepublIc of Panama.
!A-.<;,&$'''
The UnIted States may Import at any tIme Into the saId zone and auxIlIary lands, free of
custom dutIes, Imposts, taxes, or other charges, and wIthout any restrIctIons, any and all
vessels, dredges, engInes, cars, machInery, tools, explosIves, materIals, supplIes, and other
artIcles necessary and convenIent In the constructIon, maIntenance, operatIon, sanItatIon and
protectIon of the Canal and auxIlIary works, and all provIsIons, medIcInes, clothIng, supplIes,
and other thIngs necessary and convenIent for the offIcers, employees, workmen and laborers
In the servIce and employ of the UnIted States and for theIr famIlIes. f any such artIcles are
dIsposed of for use outsIde of the zone and auxIlIary lands granted to the UnIted States and
wIthIn the terrItory of the FepublIc, they shall be subject to the same Import or other dutIes
as lIke artIcles Imported under the laws of the FepublIc of Panama.
!A-.<;,&$'C
As the prIce or compensatIon for the rIghts, powers and prIvIleges granted In thIs conventIon
by the FepublIc of Panama to the UnIted States, the Covernment of the UnIted States agrees
to pay to the FepublIc of Panama the sum of ten mIllIon dollars (S10,000,000) In gold coIn of
the UnIted States on the exchange of the ratIfIcatIon of thIs conventIon and also an annual
payment durIng the lIfe of thIs conventIon of two hundred and fIfty thousand dollars
(S250,000) In lIke gold coIn, begInnIng nIne years after the date aforesaId.
The provIsIons of thIs ArtIcle shall be In addItIon to all other benefIts assured to the FepublIc
of Panama under thIs conventIon.
8ut no delay or dIfference of opInIon under thIs ArtIcle or any other provIsIons of thIs treaty
shall affect or Interrupt the full operatIon and effect of thIs conventIon In all other respects.
130
!A-.<;,&$C
The joInt commIssIon referred to In ArtIcle 7 shall be establIshed as follows:
The PresIdent of the UnIted States shall nomInate two persons and the PresIdent of the
FepublIc of Panama shall nomInate two persons and they shall proceed to a decIsIon; but In
case of dIsagreement of the CommIssIon (by reason of theIr beIng equally dIvIded In
conclusIon), an umpIre shall be appoInted by the two Covernments who shall render the
decIsIon. n the event of the death, absence, or IncapacIty of a CommIssIoner or UmpIre, or
of hIs omIttIng, declInIng or ceasIng to act, hIs place shall be fIlled by the appoIntment of
another person In the manner above IndIcated. All decIsIons by a majorIty of the CommIssIon
or by the umpIre shall be fInal.
!A-.<;,&$C'
The two Covernments shall make adequate provIsIon by future agreement for the pursuIt,
capture, ImprIsonment, detentIon and delIvery wIthIn saId zone and auxIlIary lands to the
authorItIes of the FepublIc of Panama of persons charged wIth the commItment of crImes,
felonIes, or mIsdemeanors wIthout saId zone and for the pursuIt, capture, ImprIsonment,
detentIon and delIvery wIthout saId zone to the authorItIes of the UnIted States of persons
charged wIth the commItment of crImes, felonIes and mIsdemeanors wIthIn saId zone and
auxIlIary lands.
!A-.<;,&$C''
The FepublIc of Panama grants to the UnIted States the use of all the ports of the FepublIc
open to commerce as places of refuge for any vessels employed In the Canal enterprIse, and
for all vessels passIng or bound to pass through the Canal whIch may be In dIstress and be
drIven to seek refuge In saId ports. Such vessels shall be exempt from anchorage and tonnage
dues on the part of the FepublIc of Panama.
!A-.<;,&$C'''
The Canal, when constructed, and the entrances thereto shall be neutral In perpetuIty, and
shall be opened upon the terms provIded for by SectIon of ArtIcle three of, and In
conformIty wIth all the stIpulatIons of, the treaty entered Into by the Covernments of the
UnIted States and Creat 8rItaIn on November 18, 1901.
!A-.<;,&$'$
The Covernment of the FepublIc of Panama shall have the rIght to transport over the Canal,
Its vessels and Its troops and munItIons of war In such vessels at all tImes wIthout payIng
charges of any kInd. The exemptIon Is to be extended to the auxIlIary raIlway for the
transportatIon of persons In the servIce of the FepublIc of Panama, or of the polIce force
charged wIth the preservatIon of publIc order outsIde of saId zone, as well as to theIr
baggage, munItIons of war and supplIes.
!A-.<;,&$$
f by vIrtue of any exIstIng treaty In relatIon to the terrItory of the sthmus of Panama,
whereof the oblIgatIons shall descend or be assumed by the FepublIc of Panama, there may
be any prIvIlege or concessIon In favor of the Covernment or the cItIzens and subjects of a
thIrd power relatIve to an InteroceanIc means of communIcatIon whIch In any of Its terms
may be IncompatIble wIth the terms of the present conventIon, the FepublIc of Panama
agrees to cancel or modIfy such treaty In due form, for whIch purpose It shall gIve to the saId
thIrd power the requIsIte notIfIcatIon wIthIn the term of four months from the date of the
present conventIon, and In case the exIstIng treaty contaIns no clause permIttIng Its
modIfIcatIons or annulment, the FepublIc of Panama agrees to procure Its modIfIcatIon or
131
annulment In such form that there shall not exIst any conflIct wIth the stIpulatIons of the
present conventIon.
!A-.<;,&$$'
The rIghts and prIvIleges granted by the FepublIc of Panama to the UnIted States In the
precedIng ArtIcles are understood to be free of all anterIor debts, lIens, trusts, or lIabIlItIes,
or concessIons or prIvIleges to other Covernments, corporatIons, syndIcates or IndIvIduals,
and consequently, If there should arIse any claIms on account of the present concessIons and
prIvIleges or otherwIse, the claImants shall resort to the Covernment of the FepublIc of
Panama, and no to the UnIted States for any IndemnIty or compromIse whIch may be
requIred.
!A-.<;,&$$''
The FepublIc of Panama renounces and grants to the UnIted States, the partIcIpatIon to whIch
It mIght be entItled In the future earnIngs of the Canal under ArtIcle X7 of the concessIonary
contract wIth LucIen N. 8. Wyse, now owned by the New Panama Canal Company and any all
other rIghts or claIms of a pecunIary nature arIsIng under or relatIng to saId concessIon, or
arIsIng under or relatIng to the concessIons to the Panama FaIlroad Company or any extensIon
or modIfIcatIon thereof; and It lIkewIse renounces, confIrms and grants to the UnIted States,
now and hereafter, all the rIghts and property reserved In the saId concessIons whIch
otherwIse would belong to Panama at or before the expIratIon of the terms of nInetynIne
years of the concessIons granted to or held by the above mentIoned party and companIes, and
all rIght, tItle and Interest whIch It now has or may hereafter have, In and to the lands canal,
works, property and rIghts held by the saId companIes under saId concessIons or otherwIse,
and acquIred or to be acquIred by the UnIted States from or through the New Panama Canal
Company, IncludIng any property and rIghts whIch mIght or may In the future eIther by lapse
of tIme, forfeIture or otherwIse, revert to the FepublIc of Panama under any contracts or
concessIons, wIth saId Wyse, the UnIversal Panama Canal Company, the Panama FaIlroad
Company and the New Panama Canal Company.
The aforesaId rIghts and property shall be and are free and released from any present or
reversIonary Interest In or claIms of Panama and the tItle of the UnIted States thereto upon
consummatIon of the contemplated purchase by the UnIted States from the New Panama
Canal Company, shall be absolute, so far as concerns the FepublIc of Panama, exceptIng
always the rIghts of the FepublIc specIfIcally secured under thIs treaty.
!A-.<;,&$$'''
f It should become necessary at any tIme to employ armed forces for the safety or protectIon
of the Canal, or of the shIps that make use of the same, or the raIlways and auxIlIary works,
the UnIted States shall have the rIght, at all tImes and In Its dIscretIon, to use Its polIce and
Its land and naval forces or to establIsh fortIfIcatIons for these purposes.
!A-.<;,&$$'C
No change eIther In the Covernment or In the laws and treatIes of the FepublIc of Panama
shall, wIthout the consent of the UnIted States, affect any rIght of the UnIted States under
the present conventIon, or under any treaty stIpulatIon between the two countrIes that now
exIsts or may hereafter exIst touchIng the subject matter of thIs conventIon.
f the FepublIc of Panama shall hereafter enter as a constItuent Into any other Covernment or
Into any unIon or confederatIon of states, so as to merge her sovereIgnty or Independence In
such Covernment, unIon or confederatIon, the rIghts of the UnIted States under thIs
conventIon shall not be In any respect lessened or ImpaIred.
!A-.<;,&$$C
For the better performance of the engagements of thIs conventIon and to the end of the
132
effIcIent protectIon of the Canal and the preservatIon of Its neutralIty, the Covernment of
the FepublIc of Panama wIll sell or lease to the UnIted States lands adequate and necessary
for the naval or coalIng statIons on the PacIfIc coast and on the western CarIbbean coast of
the FepublIc at certaIn poInts to be agreed upon wIth the PresIdent of the UnIted States.
!A-.<;,&$$C'
ThIs conventIon when sIgned by the PlenIpotentIarIes of the ContractIng PartIes shall be
ratIfIed by the respectIve Covernments and the ratIfIcatIons shall be exchanged at
WashIngton at the earlIest date possIble.
f faIth whereof the respectIve PlenIpotentIarIes have sIgned the present conventIon In
duplIcate and have hereunto affIxed theIr respectIve seals.
0one at the CIty of WashIngton, the 18th day of November In the year of our Lord, nIneteen
hundred and three.
D)1*&E5@B&F6,5;BG
>B&/9*59&C5A.;;5B&F6,5;BG
And whereas the saId ConventIon has been duly ratIfIed on both parts, and the ratIfIcatIons of
the two governments were exchanged In the CIty of WashIngton, on the twentysIxth day of
February, one thousand nIne hundred and four.
Now, therefore, be It known that , Theodore Foosevelt, PresIdent of the UnIted States of
AmerIca, have caused the saId ConventIon to be made publIc, to the end that the same and
every artIcle and clause thereof, may be observed and fulfIlled wIth good faIth by the UnIted
States and the cItIzens thereof.
n testImony whereof, have hereunto set my hand and caused the seal of the UnIted States
of AmerIca to be affIxed.
0one at the CIty of WashIngton, thIs twentysIxth day of February, In the year of our Lord one
thousand nIne hundred and four, and of the ndependence of the UnIted States the one
hundred and twentyeIghth. [seal]
Theodore Foosevelt.
8y the PresIdent:
John Hay,
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133
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>7#!Q/2R%&
TFATA0D 0EL CANAL 0E PANA|A
LA FEPU8LCA 0E PANA|A Y LDS ESTA0DS UN0DS 0E A|EFCA,
Actuando en armonia con la 0eclaracIon Conjunta emItIda el J de abrIl de 1964 por los
Fepresentantes de los CobIernos de la FepublIca de Panam y de los Estados UnIdos de
AmrIca y la 0eclaracIon de PrIncIpIos del 7 de febrero de 1974, rubrIcada por el |InIstro de
FelacIones ExterIores de la FepublIca de Panam y el SecretarIo de Estado de los Estados
UnIdos de AmrIca; y reconocIendo la soberania de la FepublIca de Panam sobre su
terrItorIo, han decIdIdo abrogar los tratados anterIores pertInentes al Canal de Panam y
celebrar un nuevo tratado que sIrva como base para una nueva relacIon entre ambos paises y,
en consecuencIa, han acordado lo sIguIente:
!7H'(2R%&O
!:A)M5<.S*&3,&;)6&HA5-53)6&!*-,A.)A,6K&@&#6-5:;,<.?.,*-)&3,&9*5&"9,+5&7,;5<.S*
1. Al entrar en vIgor este tratado quedan abrogados y sustItuIdos:
(a) La ConvencIon del Canal stmIco suscrIta entre la FepublIca de Panam y los Estados
UnIdos de AmrIca, en WashIngton, 0.C., el 18 de novIembre de 190J.
(b) El Tratado Ceneral de AmIstad y CooperacIon, fIrmado en WashIngton el 2 de marzo de
19J6 y el tratado de |utuo EntendImIento y CooperacIon y el |emorndum de
EntendImIentos Acordados, fIrmados en Panam el 25 de enero de 1955, suscrItos entre la
FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca.
(c) Todos los otros tratados, convenIos, acuerdos y canjes de notas entre la FepublIca de
Panam y los Estados UnIdos de AmrIca vIgentes con anterIorIdad a la entrada en vIgor de
este tratado y concernIentes al Canal de Panam.
(d) Las estIpulacIones referentes al Canal de Panam que aparezcan en otros tratados,
convenIos, acuerdos y canjes de notas entre la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de
AmrIca que estuvIeron vIgentes con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este tratado.
2. 0e conformIdad con las estIpulacIones de este tratado y acuerdos conexos, la FepublIca de
Panam, en su condIcIon de soberano terrItorIal, otorga a los Estados UnIdos de AmrIca, por
la duracIon de este tratado, los derechos necesarIos para regular el trnsIto de barcos a
travs del Canal de Panam y para manejar, operar, mantener, mejorar, proteger y defender
el Canal. La FepublIca de Panam garantIza a los Estados UnIdos de AmrIca el uso pacifIco
de las reas de tIerras y aguas cuyos derechos de uso le han sIdo otorgados para dIchos fInes
conforme a este tratado y sus acuerdos conexos.
J. La FepublIca de Panam tendr una partIcIpacIon crecIente en la admInIstracIon,
proteccIon y defensa del Canal, segun se dIspone en este tratado.
4. En vIsta de la relacIon especIal que se crea por razon del presente tratado, la FepublIca de
Panam y los Estados UnIdos de AmrIca cooperarn para asegurar el funcIonamIento
InInterrumpIdo y efIcIente del Canal de Panam.
!7H'(2R%&OO
75-.=.<5<.S*K&#*-A535&,*&C.M)A&@&T9A5<.S*
135
1. Este tratado estar sujeto a ratIfIcacIon de acuerdo con los procedImIentos
constItucIonales de ambas Partes y sus Instrumentos de ratIfIcacIon se canjearn en Panam
al mIsmo tIempo que los del Tratado ConcernIente a la NeutralIdad Permanente y al
FuncIonamIento del Canal de Panam, fIrmado en esta fecha. El presente tratado entrar en
vIgor sImultneamente con el Tratado ConcernIente a la NeutralIdad Permanente y
FuncIonamIento del Canal de Panam, seIs meses calendarIos despus de la fecha del canje
de los Instrumentos de ratIfIcacIon.
2. Este tratado termInar al medIodia, hora de Panam, el J1 de dIcIembre de 1999.
!7H'(2R%&'''
U9*<.)*5?.,*-)&@&T.A,<<.S*&3,;&(5*5;
1. La FepublIca de Panam, como soberano terrItorIal, confIere a los Estados UnIdos de
AmrIca el derecho a manejar, operar y mantener el Canal de Panam, sus obras,
InstalacIones y equIpos auxIlIares y de proveer lo necesarIo para el trnsIto fluIdo de naves
por el Canal de Panam. Los Estados UnIdos de AmrIca aceptan la concesIon de tales
derechos y se comprometen a ejercerlos conforme al presente tratado y acuerdos conexos.
2. En cumplImIento de las responsabIlIdades anterIores los Estados UnIdos de AmrIca podrn:
(a) usar para estos fInes lIbres de coste, salvo estIpulacIon dIstInta de este
tratado, las dIversas reas, aguas e InstalacIones, Incluido el Canal de
Panam, segun se especIfIca en el acuerdo para la ejecucIon de este articulo
fIrmado en esta fecha; asi como otras reas e InstalacIones que se pongan a
dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca en vIrtud de este tratado y
acuerdos afInes y tomar las medIdas necesarIas para garantIzar el
saneamIento de dIchas reas;
(b) efectuar las mejoras y alteracIones que estIme apropIadas en las
antedIchas reas e InstalacIones en consonancIa con los trmInos de este
tratado;
(c) promulgar y hacer cumplIr los reglamentos pertInentes al trnsIto de
naves por el Canal y a la navegacIon y asuntos maritImos, de conformIdad
con este tratado y acuerdos afInes La FepublIca de Panam dar su
cooperacIon cuando fuere necesarIo para el cumplImIento de dIchos
reglamentos;
(d) establecer, modIfIcar, cobrar y guardar peajes por el uso del Canal de
Panam y otros cargos y establecer y modIfIcar los mtodos pra su
determInacIon;
(e) regular las relacIones con los empleados de los Estados UnIdos de AmrIca
(f) sumInIstrar servIcIos de apoyo para facIlItar el cumplImIento de sus
responsabIlIdades conforme a este articulo;
(g) expedIr y hacer cumplIr los reglamentos para el ejercIcIo efIcaz de los
derechos y responsabIlIdades de los Estados UnIdos de AmrIca en vIrtud de
este tratado y acuerdos afInes. La FepublIca de Panam dar su cooperacIon
cuando fuere necesarIo para el cumplImIento de dIchos reglamentos, y
(h) ejercer cualquIer otro derecho conferIdo en vIrtud de este tratado, o que
de otro modo pudIeran acordar las dos Partes.
J. En desarrollo de esta concesIon de derechos, los Estados UnIdos de AmrIca, con arreglo a
los trmInos de este tratado y a las leyes de los Estados UnIdos de AmrIca cumplIrn sus
responsabIlIdades por medIo de una agencIa gubernamental estadounIdense que se
denomInar La ComIsIon del Canal de Panam, la cual ser constItuIda conforme a las leyes
de los Estados UnIdos de AmrIca.
(a) La ComIsIon del Canal de Panam estar dIrIgIda por una Junta 0IrectIva
compuesta por nueve mIembros, cInco de los cuales sern cIudadanos de los
Estados UnIdos de AmrIca y cuatro sern cIudadanos panameos, propuestos
por la FepublIca de Panam para su oportuno nombramIento en tales cargos
136
por los Estados UnIdos de AmrIca.
(b) En caso de que la FepublIca de Panam solIcItase de los Estados UnIdos de
AmrIca la remocIon de un cIudadano panameo como mIembro de la
Junta 0IrectIva, los Estados UnIdos de AmrIca accedern a dIcha solIcItud.
En ese caso, la FepublIca de Panam propondr otro cIudadano panameo, el
cual ser nombrado oportunamente por los Estados UnIdos de AmrIca en tal
cargo. En el caso de la remocIon de la Junta 0IrectIva de un mIembro
panameo, por InIcIatIva de los Estados UnIdos de AmrIca, ambas Partes
celebrarn consultas con antelacIon a fIn de llegar a un acuerdo sobre tal
remocIon y la FepublIca de Panam propondr otro cIudadano panameo,
para dIcho nombramIento por los Estados UnIdos de AmrIca en su reemplazo.
(c) Los Estados UnIdos de AmrIca emplearn a un cIudadano de los Estados
UnIdos de AmrIca como AdmInIstrador de La ComIsIon del Canal de
Panam y a un cIudadano panameo como SubadmInIstrador, hasta el J1 de
dIcIembre de 1989. A partIr del l de enero de 1990, se nombrar a un
cIudadano panameo para el cargo de AdmInIstrador y un cIudadano de los
Estados UnIdos de AmrIca ocupar el cargo de SubadmInIstrador. 0Ichos
cIudadanos panameos sern propuestos a los Estados UnIdos de AmrIca por
la FepublIca de Panam para su nombramIento en dIchos cargos por los
Estados UnIdos de AmrIca.
(d) SI los Estados UnIdos de AmrIca removIeran de su cargo de
SubadmInIstrador o AdmInIstrador al cIudadano panameo, la FepublIca de
Panam propondr otro cIudadano panameo para ser nombrado en tal cargo
por los Estados UnIdos de AmrIca.
4. Una descrIpcIon IlustratIva de las actIvIdades que La ComIsIon del Canal de Panam
ejecutar en el cumplImIento de las responsabIlIdades y derechos de los Estados UnIdos de
AmrIca conforme a este articulo, est contenIda en el Anexo. Los trmItes para la cesacIon o
transferencIa de las actIvIdades realIzadas con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este
tratado por la Compaia del Canal de Panam o por el CobIerno de la Zona del Canal, que no
sern realIzadas por La ComIsIon del Canal de Panam, estn estIpulados en el Anexo.
5. La ComIsIon del Canal de Panam reembolsar a la FepublIca de Panam los gastos en que
sta Incurra al sumInIstrar a las reas de funcIonamIento del Canal y a las reas de vIvIenda
expresadas en el Acuerdo para la EjecucIon del Articulo , de este tratado y ocupadas tanto
por panameos como por estadounIdenses, empleados de La ComIsIon del Canal de Panam,
los sIguIentes servIcIos publIcos: polIcia, proteccIon contra IncendIo, mantenImIento de las
calles, alumbrado publIco, lImpIeza de las calles, control de trnsIto y recoleccIon de
basuras. La ComIsIon del Canal de Panam pagar a la FepublIca de Panam la suma de dIez
mIllones de dolares de los Estados UnIdos de AmrIca (S10.000.000.00), por ao, por razon de
los anterIores servIcIos. Se convIene que cada tres aos, desde la fecha en que entre en
vIgencIa este tratado, el costo erogado al sumInIstrar los referIdos servIcIos, ser
reexamInado para determInar sI se requIere un ajuste en el pago anual para compensar por la
InflacIon y otros factores Importantes que afecten los costos de dIchos servIcIos.
6. La FepublIca de Panam ser responsable por el sumInIstro a todas las reas comprendIdas
en lo que constItuyo la Zona del Canal, de servIcIos de naturaleza jurIsdIccIonal general como
aduanas e InmIgracIon, servIcIos postales, admInIstracIon de justIcIa y expedIcIon de
lIcencIas, de conformIdad con este tratado y sus acuerdo conexos.
7. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca establecern un ComIt
ConsultIvo del Canal de Panam, compuesto por un numero parItarIo de representantes de
alto nIvel de la FepublIca de Panam y de los Estados UnIdos de AmrIca, el cual tendr la
facultad de nombrar los subcomIts que estIme convenIente. Este ComIt asesorar a la
FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca en cuestIones de politIca que afecten
el funcIonamIento del Canal. En vIsta del Inters especIal de ambas Partes en la contInuIdad y
efIcIencIa del funcIonamIento del Canal en el futuro, el ComIt asesorar en cuestIones tales
como politIca general de peajes; politIca de empleo y adIestramIento para Incrementar la
partIcIpacIon de cIudadanos panameos en el manejo del Canal y politIcas InternacIonales
137
sobre asuntos concernIentes al Canal. Las recomendacIones del ComIt se transmItIrn a los
dos gobIernos, los cuales les darn plena consIderacIon en la formulacIon de decIsIones de
politIca.
8. Adems de la partIcIpacIon de cIudadanos panameos en los altos nIveles de la dIreccIon
de La ComIsIon del Canal de Panam, segun se dIspone en el prrafo J de este articulo, habr
una crecIente partIcIpacIon de cIudadanos panameos en todos los dems nIveles y esferas de
empleo en dIcha ComIsIon, con el objeto de hacer los preparatIvos para que la FepublIca de
Panam pueda asumIr, de una manera ordenada y efIcIente, la plena responsabIlIdad por la
dIreccIon, funcIonamIento y mantenImIento del Canal al expIrar este tratado.
9. El uso de las reas, aguas e InstalacIones con respecto a las cuales se le han otorgado a los
Estados UnIdos de AmrIca derechos de conformIdad con este articulo, y los derechos y
condIcIon juridIca de los organIsmos y empleados de los Estados UnIdos de AmrIca que
operarn en la FepublIca de Panam de conformIdad con este Articulo, se regIrn por el
acuerdo para la ejecucIon de este articulo, fIrmado en esta fecha.
10. Los organIsmos de los Estados UnIdos de AmrIca, conocIdos como la compaia del Canal
de Panam y el CobIerno de la Zona del Canal, dejarn de funcIonar dentro del terrItorIo de
la FepublIca de Panam que constItuyo la Zona del Canal, a la entrada en vIgor de este
tratado.
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1. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca se comprometen a proteger y
defender el Canal de Panam. Cada Parte, conforme a sus procedImIentos constItucIonales,
tomar medIdas para hacer frente al pelIgro resultante de un ataque armado u otras accIones
que amenacen la segurIdad del Canal de Panam o de los barcos que transIten por l.
2. 0urante la vIgencIa de este tratado, los Estados UnIdos de AmrIca tendrn la
responsabIlIdad prImarIa de proteger y defender el Canal. Los derechos de los Estados UnIdos
de AmrIca a estacIonar, adIestrar y transportar fuerzas mIlItares en la FepublIca de Panam,
estn descrItos en el acuerdo para la ejecucIon de este Articulo, fIrmado en esta fecha. El uso
de las areas e InstalacIones y el estado juridIco de las Fuerzas Armadas de los Estados UnIdos
de AmrIca en la FepublIca de Panam, se regIrn por el referIdo acuerdo.
J. Con el fIn de facIlItar la partIcIpacIon y cooperacIon de las Fuerzas Armadas de ambas
Partes en la proteccIon y defensa del Canal, la FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de
AmrIca establecern una Junta CombInada compuesta por un numero Igual de
representantes mIlItares de alto rango de cada Parte. Estos representantes estarn
encargados por sus respectIvos gobIernos de consultar y cooperar en todos los asuntos
relatIvos a la proteccIon y defensa del Canal y de planIfIcar las medIdas que debern tomarse
en concIerto para tal fIn. 0Ichos acuerdos para la proteccIon y defensa combInadas no
restrIngIrn la IdentIdad nI las lineas de mando de las Fuerzas Armadas de la FepublIca de
Panam o de los Estados UnIdos de AmrIca. La Junta CombInada se encargar de la
coordInacIon y cooperacIon en asuntos como
(a) La preparacIon de planes de contIngencIa para la proteccIon y defensa del
Canal a base de los esfuerzos cooperatIvos de las Fuerzas Armadas de ambas
Partes;
(b) La planIfIcacIon y ejecucIon de ejercIcIos mIlItares combInados; y
(c) La ejecucIon de operacIones mIlItares panameas y estadounIdenses para
la proteccIon y defensa del Canal.
4. La Junta CombInada, a Intervalos quInquenales, durante la vIda de este tratado, examInar
los recursos que ambas Partes hubIesen dIspuesto para la proteccIon y defensa del Canal.
Adems, la Junta CombInada formular a los dos CobIernos recomendacIones adecuadas en
138
relacIon con las necesIdades proyectadas, la efIcaz utIlIzacIon de los recursos dIsponIbles por
ambas Partes y otros asuntos de Inters mutuo referentes a la proteccIon y defensa del Canal.
5. En la medIda posIble, consIstente con su responsabIlIdad prImarIa para la proteccIon y
defensa del Canal, los Estados UnIdos de AmrIca procurarn mantener sus fuerzas armadas
en Panam durante tIempos normales a un nIvel que no exceda del de las Fuerzas Armadas de
los Estados UnIdos de AmrIca en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal de Panam
con anterIorIdad InmedIata a la fecha de vIgencIa de este tratado.
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>A.*<.8.)&3,&")&'*-,A+,*<.S*
Los empleados de La ComIsIon del Canal de Panam que fueren nacIonales de los Estados
UnIdos de AmrIca, sus dependIentes y los contratIstas desIgnados por La ComIsIon del Canal
de Panam que fueren nacIonales de los Estados UnIdos de AmrIca, respetarn las leyes de la
FepublIca de Panam y se abstendrn de cualquIer actIvIdad IncompatIble con el espirItu de
este tratado. En consecuencIa, se abstendrn de toda actIvIdad politIca en la FepublIca de
Panam, asi como de cualquIer IntervencIon en los asuntos Internos de la FepublIca de
Panam. Los Estados UnIdos de AmrIca adoptaran todas las medIdas dentro de sus facultades
para asegurar el cumplImIento de las dIsposIcIones de este articulo.
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>A)-,<<.S*&3,;&!?:.,*-,&"5-9A5;
1. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca se comprometen a aplIcar este
tratado de modo consIstente con la proteccIon del ambIente natural de la FepublIca de
Panam. Para este fIn, las Partes se consultarn y colaborarn en forma apropIada para
asegurar que darn la atencIon debIda a la proteccIon y conservacIon del ambIente natural.
2. Se establecer una ComIsIon |Ixta sobre el AmbIente Natural con Igual representacIon de
la FepublIca de Panam y de los Estados UnIdos de AmrIca, la cual examInar
perIodIcamente la aplIcacIon de este tratado y recomendar a los dos CobIernos, en cuanto
fuere propIo, medIdas para evItar, y si esto no fuere posIble, mItIgar los efectos ambIentales
adversos que pudIeran derIvarse de sus respectIvas accIones conforme al tratado.
J. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca sumInIstrarn a la ComIsIon |Ixta
sobre el AmbIente Natural la InformacIon completa sobre cualquIer accIon que se tome de
conformIdad con este tratado y que a juIcIo de ambos pudIera tener un efecto sIgnIfIcatIvo
sobre el ambIente natural. Tal InformacIon se pondr a dIsposIcIon de la ComIsIon |Ixta con
la mayor antelacIon posIble a la accIon planeada, a fIn de facIlItar el estudIo, por parte de
dIcha ComIsIon, de cualesquIer posIbles problemas ambIentales y para permItIr que se
consIderen las recomendacIones de la ComIsIon |Ixta antes de que la accIon prevIsta se
ponga en ejecucIon.
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/5*3,A56
1. Todo el terrItorIo de la FepublIca de Panam, Incluso las reas cuyo uso la FepublIca de
Panam pone a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca, conforme a este tratado y sus
acuerdos conexos, estar bajo la bandera de la FepublIca de Panam y, en consecuencIa,
dIcha bandera ocupar sIempre la posIcIon de honor.
2. La bandera de los Estados UnIdos de AmrIca podr ser desplegada, junto a la bandera de
la FepublIca de Panam, en la sede de La ComIsIon del Canal de Panam y en la sede de la
Junta CombInada y segun se dIspone en el Acuerdo para la EjecucIon del Articulo 7 de este
tratado.
139
J. La bandera de los Estados UnIdos de AmrIca podr tambIn ser desplegada en otros
lugares y en algunas ocasIones, segun lo acuerden ambas Partes.
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1. Sern InvIolables las InstalacIones pertenecIentes a los organIsmos o dependencIas de los
Estados UnIdos de AmrIca que funcIonan en la FepublIca de Panam de conformIdad con este
tratado y acuerdos afInes, y las usadas por ellos asi como los archIvos y documentos ofIcIales.
Las dos Partes acordarn los procedImIentos que seguIr la FepublIca de Panam en la
conduccIon de las InvestIgacIones crImInales en dIchos lugares.
2. Los organIsmos y dependencIas del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca que operan
en la FepublIca de Panam de conformIdad con este tratado y acuerdos conexos, sern
Inmunes a la jurIsdIccIon de la FepublIca de Panam.
J. En adIcIon a los otros prIvIlegIos e InmunIdades que se otorgan a los empleados del
CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca y sus dependIentes de conformIdad con este
tratado, los Estados UnIdos de AmrIca podrn nombrar hasta veInte funcIonarIos de La
ComIsIon del Canal de Panam quIenes, junto con sus dependIentes, gozarn de los prIvIlegIos
e InmunIdades que se otorgan a los agentes dIplomtIcos y sus dependIentes conforme al
derecho y prctIcas InternacIonales. Los Estados UnIdos de AmrIca proporcIonarn a la
FepublIca de Panam una lIsta con los nombres de dIchos funcIonarIos y sus dependIentes,
IdentIfIcando los cargos que ocupan dentro del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca y
mantendrn dIcha lIsta actualIzada en todo momento.
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R,@,6&!8;.<5:;,6&@&#I,<9<.S*&3,&R,@,6
1. 0e conformIdad con las estIpulacIones de este tratado y sus acuerdos conexos, las leyes de
la FepublIca de Panam se aplIcarn en las reas puestas a dIsposIcIon de los Estados UnIdos
de AmrIca para su uso de acuerdo con este tratado. Las leyes de la FepublIca de Panam se
aplIcarn a asuntos o hechos ocurrIdos en lo que constItuyo la Zona del Canal antes de la
entrada en vIgencIa d este tratado, solo en la medIda en que estuvIere expresamente
dIspuesto en tratados o convenIos anterIores.
2. Las personas naturales o juridIcas que, en la fecha de entrada en vIgencIa de este tratado,
se dedIcaren a negocIos o actIvIdades no lucratIvas en sItIos del terrItorIo que constItuyo la
Zona del Canal, podrn contInuarlos en dIchos sItIos bajo las mIsmas condIcIones exIstentes al
entrar en vIgor este tratado, por un periodo de transIcIon de treInta meses, contados desde
esa fecha. La FepublIca de Panam mantendr las mIsmas condIcIones de operacIon que se
aplIcaban a las empresas referIdas, antes de la entrada en vIgencIa de este tratado, de modo
que puedan obtener lIcencIas para realIzar negocIos en la FepublIca de Panam, prevIo el
cumplImIento de los requIsItos de sus leyes. PosterIormente, dIchas personas recIbIrn el
mIsmo trato conforme a las leyes de la FepublIca de Panam que el que se da a negocIos
sImIlares ya establecIdos en el resto del terrItorIo de la FepublIca de Panam, sIn
dIscrImInacIon.
J. Los derechos de propIedad, como los reconocen los Estados UnIdos de AmrIca, de que
dIsfrutan las personas naturales o juridIcas prIvadas, en edIfIcIos y otras mejoras ubIcados en
el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, sern reconocIdos por la FepublIca de Panam
de conformIdad con sus leyes.
4. Los propIetarIos de edIfIcIos y otras mejoras ubIcados en las reas de funcIonamIento del
Canal, las reas de vIvIenda u otras reas sujetas al procedImIento de expedIcIon de lIcencIas
establecIdo en el Articulo 7 del Acuerdo para la EjecucIon del Articulo de este tratado,
podrn contInuar utIlIzando el terreno en donde su propIedad estuvIere localIzada, de
140
conformIdad con los procedImIentos establecIdos en dIcho articulo.
5. Los propIetarIos de edIfIcIos y otras mejoras ubIcados en el terrItorIo que constItuyo la
Zona del Canal, a los cuales no fuere aplIcable el procedImIento de expedIcIon de lIcencIas
antes mencIonado o dejare de serles aplIcable durante la vIgencIa o a la termInacIon de este
tratado, podrn contInuar utIlIzando el terreno donde estuvIere localIzada su propIedad
sujetos al pago de un precIo razonable a la FepublIca de Panam. SI la FepublIca de Panam
decIdIese vender dIcho terreno, ofrecer a los propIetarIos aqui expresados, una prImera
opcIon de compra de dIcho terreno a coste razonable. En caso de organIzacIones no lucratIvas
tales como las IglesIas y organIzacIones fraternales, el precIo de compra ser nomInal, de
conformIdad con la prctIca prevalecIente en el resto del terrItorIo de la FepublIca de
Panam.
6. SI la FepublIca de Panam requIrIese de alguna de las personas antes mencIonadas, que
descontInue sus actIvIdades o desocupare su propIedad para fInes publIcos, ser compensada
por la FepublIca de Panam segun el valor justo de mercado.
7. Las dIsposIcIones de los prrafos 2 al 6, ambos InclusIve, se aplIcarn a las personas
naturales o juridIcas que hubIeren estado dedIcadas a actIvIdades de negocIo o no lucratIvas
en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal, por lo menos, seIs meses antes de la fecha
de la fIrma de este tratado.
8. La FepublIca de Panam no expedIr nI adoptar o ejecutar nInguna ley, decreto,
reglamento o acuerdo InternacIonal o accIon que pretenda reglamentar o que de algun modo
InterfIera con el ejercIcIo, por parte de los Estados UnIdos de AmrIca, de los derechos
conferIdos en este tratado o acuerdos conexos.
9. Las naves que transIten por el Canal y las cargas, pasajeros y trIpulacIones transportados
en tales naves, estarn exentos de todo Impuesto, derecho u otro gravamen por parte de la
FepublIca de Panam. SIn embargo, el caso en que tales naves entraren a un puerto
panameo, se les podrn cobrar los cargos que por tal cIrcunstancIa correspondIeren como,
por ejemplo, cargos en concepto de servIcIos sumInIstrados a la nave. La FepublIca de
Panam podr tambIn requerIr a los pasajeros y a las trIpulacIones que desembarquen de
tales naves que paguen los Impuestos, derechos y gravmenes establecIdos de conformIdad
con las leyes panameas para personas que Ingresaren a su terrItorIo. Tales Impuestos,
derechos y gravmenes sern fIjados sobre una base no dIscrImInatorIa.
10. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca cooperarn en la adopcIon de las
medIdas que de tIempo en tIempo fueren necesarIas para garantIzar la segurIdad de La
ComIsIon del Canal de Panam, sus propIedades, sus empleados y los dependIentes y bIenes
de stos; las Fuerzas de los Estados UnIdos de AmrIca y los mIembros de las mIsmas, el
componente cIvIl de las Fuerzas de los Estados UnIdos, los dependIentes de mIembros de las
Fuerzas y del componente cIvIl y sus bIenes, y los contratIstas de La ComIsIon del Canal de
Panam y de las Fuerzas de los Estados UnIdos, sus dependIentes y sus bIenes. La FepublIca
de Panam solIcItar al Drgano LegIslatIvo la expedIcIon de las leyes que se requIeran para
llevar a cabo los proposItos que anteceden y para sancIonar a los contraventores.
11. Las Partes concluIrn un acuerdo medIante el cual los nacIonales de uno de los dos
Estados que fueren condenados por los trIbunales del otro y no estuvIesen domIcIlIados en l,
podrn optar por cumplIr la sentencIa en el Estado de su nacIonalIdad.
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1. Los Estados UnIdos de AmrIca, en el ejercIcIo de sus derechos y en el cumplImIento de sus
responsabIlIdades como empleador, establecern reglamentos para la contratacIon del
personal y de su rgImen de trabajo, los cuales contendrn los trmInos, condIcIones y
requIsItos para todas las categorias de empleados de La ComIsIon del Canal de Panam. Estos
141
reglamentos se entregarn a la FepublIca de Panam antes de ponerse en vIgor.
2.(a) Los reglamentos establecern un sIstema de preferencIas en el empleo para
losolIcItantes panameos que posean la perIcIa y calIfIcacIones requerIdas para el empleo por
La ComIsIon del Canal de Panam. Los Estados UnIdos de AmrIca procurarn asegurar que el
numero de nacIonales panameos empleados por La ComIsIon de Canal de Panam en relacIon
con el numero total de sus empleados se ajuste a la proporcIon establecIda para las empresas
extranjeras conforme a las leyes de la FepublIca de Panam.
(b) Los trmInos y condIcIones de empleo que se establezcan no sern, en general, menos
favorables para las personas empleadas por la compaia del Canal de Panam o el CobIerno
de la Zona del Canal con anterIorIdad a la fecha de entrada en vIgor de este tratado que los
vIgentes InmedIatamente antes de dIcha fecha.
J. (a) Los Estados UnIdos de AmrIca establecern una politIca de empleo para La ComIsIon
del Canal de Panam que lImItar generalmente el reclutamIento de personal fuera de la
FepublIca de Panam a personas que posean la perIcIa y calIfIcacIon requerIdas cuando stas
no puedan obtenerse en la FepublIca de Panam,
(b) Los Estados UnIdos de AmrIca establecern programas de adIestramIento para
empleados y aprendIces panameos a fIn de aumentar el numero de nacIonales panameos
calIfIcados para ocupar cargos en La ComIsIon del Canal de Panam, a medIda que ocurran las
vacantes.
(c) 0entro del plazo de cInco aos, a partIr de la fecha de entrada en vIgor de este tratado, el
numero de nacIonales de los Estados UnIdos de AmrIca empleados de La ComIsIon del Canal
de Panam que anterIormente lo habian sIdo de la compaia del Canal de Panam, ser por lo
menos un veInte por cIento (2D) menor que el numero total de nacIonales estadounIdenses
que se encontraban trabajando con dIcha compaia InmedIatamente, antes de la entrada en
vIgor de este tratado.
(d) Los Estados UnIdos de AmrIca Informarn perIodIcamente a la FepublIca de Panam, por
conducto de La ComIsIon CoordInadora, establecIda de conformIdad con el Acuerdo para la
EjecucIon del articulo 111 de este tratado, sobre los cargos vacantes en La ComIsIon. La
FepublIca de Panam, en forma sImIlar, proporcIonar a los Estados UnIdos de AmrIca la
InformacIon que posea respecto de la dIsponIbIlIdad de nacIonales panameos que afIrmen
poseer la perIcIa y calIfIcacIones que pudIera requerIr La ComIsIon del Canal de Panam para
que dIcha InformacIon pueda ser tenIda en cuenta por los Estados UnIdos de AmrIca.
4. Los Estados UnIdos de AmrIca establecern las normas de calIfIcacIon sobre la perIcIa,
entrenamIento y experIencIa necesarIas para La ComIsIon del Canal de Panam. Al establecer
dIchas normas, en lo concernIente a los requIsItos para lIcencIas profesIonales, los Estados
UnIdos de AmrIca, sIn perjuIcIo de su derecho de requerIr perIcIa y calIfIcacIones
profesIonales adIcIonales, reconocern las lIcencIas profesIonales expedIdas por la FepublIca
de Panam.
5. Los Estados UnIdos de AmrIca establecern una politIca para la rotacIon perIodIca, con un
mxImo de cInco aos, para empleados cIudadanos de los Estados UnIdos y otros empleados
no panameos, contratados despus de la entrada en vIgor de este tratado. Se reconoce que,
por razones admInIstratIvas fundadas, se podrn hacer cIertas excepcIones a dIcha politIca de
rotacIon, como en el caso de los empleados que ocupen cargos que requIeran cIerta perIcIa
no transferIble o no reclutable.
6. No habr dIscrImInacIon en m aterIa de salarIos, prestacIones o benefIcIos laborales, por
razon de nacIonalIdad, sexo o raza. Los pagos de remuneracIones adIcIonales o el sumInIstro
de benefIcIos adIcIonales, tales como benefIcIos concernIentes a vacacIones en el pais de
domIcIlIo, por parte de La ComIsIon del Canal de Panam a personas nacIonales de Estados
UnIdos empleadas antes de la entrada en vIgor de este tratado o a personas de cualquIer
nacIonalIdad, InclusIve nacIonales de la FepublIca de Panam reclutados fuera de Panam
despus de la entrada en vIgor de este tratado y que cambIaren su lugar de resIdencIa, no se
consIderarn dIscrImInatorIos para los proposItos de este pargrafo.
7. Los empleados de la Compaia del Canal de Panam o del CobIerno de la Zona del Canal
antes de la entrada en vIgor de este tratado, que resulten cesantes a consecuencIa de la
142
termInacIon de cIertas actIvIdades por parte de los Estados UnIdos de AmrIca de
conformIdad con este tratado, sern asIgnados en la medIda de lo posIble, por los Estados
UnIdos de AmrIca a otros cargos apropIados de su CobIerno de acuerdo con los reglamentos
del ServIcIo CIvIl de los Estados UnIdos de AmrIca. En cuanto a las personas que no fueren
nacIonales de los Estados UnIdos, los esfuerzos para colocarlos sern lImItados a las
actIvIdades del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca en la FepublIca de Panam. 0e
Igual modo, las personas prevIamente empleadas en actIvIdades cuya responsabIlIdad asume
la FepublIca de Panam a consecuencIa del presente tratado, contInuarn sIendo empleadas,
en la medIda de lo posIble, por la FepublIca de Panam. La FepublIca de Panam garantIzar,
en la medIda de lo posIble, que los trmInos y condIcIones de empleo aplIcables al personal
empleado en las actIvIdades cuya responsabIlIdad asuma no sern menos favorables que los
vIgentes InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este tratado. A los nacIonales no
estadounIdenses empleados de la compaia del Canal de Panam o del CobIerno de la Zona
del Canal con anterIorIdad a la entrada en vIgor de este tratado, que fueren separados
InvoluntarIamente de sus cargos a consecuencIa de la cesacIon de una actIvIdad en vIrtud de
este tratado y carecIeren de derecho a una pensIon InmedIata conforme al SIstema de
JubIlacIon del ServIcIo CIvIl de los Estados UnIdos de AmrIca, y para quienes no fuere posIble
contInuar como empleados del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca en Panam, la
FepublIca de Panam les proporcIonar ayuda especIal en materIa de colocacIon en empleos
para los cuales tales personas estn capacItadas por razon de experIencIa y entrenamIento.
8. Las Partes convIenen en establecer un sIstema medIante el cual, sI ambas lo consIderan
convenIente o deseable, La ComIsIon del Canal de Panam podr asIgnar cIertos empleados
de la mIsma, por tIempo lImItado, para que ayuden en la ejecucIon de las actIvIdades
transferIdas a la FepublIca de Panam como resultado de este tratado y sus acuerdos
conexos. La FepublIca de Panam reembolsar a los Estados UnIdos de AmrIca los salarIos y
otros costes por el empleo de las personas que fueren asIgnadas para prestar tal ayuda.
9. (a) Se reconoce el derecho de los empleados a negocIar contratos colectIvos con La
ComIsIon del Canal de Panam. Las relacIones laborales con los empleados de La ComIsIon del
Canal de Panam sern conducIdas de acuerdo con formas de contratacIon colectIva
establecIdas por Estados UnIdos de AmrIca, prevIa consulta con los sIndIcatos.
(b) Los sIndIcatos tendrn el derecho de afIlIarse a organIzacIones laborales InternacIonales.
10. Los Estados UnIdos de AmrIca proveern un programa de jubIlacIon optatIva apropIada y
antIcIpada a todas las personas que fueren empleados de la Compaia del Canal de Panam o
del CobIerno de la Zona del Canal InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este
tratado. En relacIon con esta materIa, tomando en cuenta las cIrcunstancIas especIales
creadas por las estIpulacIones de este tratado, Incluso su duracIon y sus efectos sobre dIchos
empleados, los Estados UnIdos de AmrIca, en cuanto a ellos:
(a) 0etermInarn que se han dado las condIcIones para Invocar las leyes aplIcables de los
Estados UnIdos que permIten las jubIlacIones antIcIpadas y aplIcar dIcha legIslacIon por un
periodo consIderable de la duracIon de este tratado,
(b) Procurarn una legIslacIon especIal que ofrezca derechos ms amplIos que los que
concede actualmente la ley para determInar el monto de las jubIlacIones.
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T.68)6.<.)*,6&85A5&,;&>,AW)3)&3,&HA5*6.<.S*
La FepublIca de Panam reasumIr plena jurIsdIccIon sobre el terrItorIo que constItuyo la
Zona del Canal, en la fecha de entrada en vIgor de este tratado y de conformIdad con sus
estIpulacIones.
1. Con el fIn de lograr una transIcIon ordenada en la aplIcacIon plena de los arreglos
jurIsdIccIonales establecIdos medIante este tratado y los acuerdos afInes, las estIpulacIones
de este artIculo sern aplIcables a partIr de la fecha en que este tratado entre en vIgor y
permaneceran en vIgencIa durante treInta meses calendarIos. Las facultades conferIdas en
este artIculo a los Estados UnIdos de AmrIca para este periodo de transIcIon complementarn
143
y no tIenen la fInalIdad de lImItar la total aplIcacIon y efecto de los derechos y atrIbucIones
conferIdos a los Estados UnIdos de AmrIca en otras partes en este tratado y en los acuerdos
afInes.
2. 0urante este periodo de transIcIon, las leyes cIvIles y penales de los Estados UnIdos de
AmrIca sern aplIcables en forma concurrente con las de la FepublIca de Panam en cIertas
de las reas e InstalacIones puestas a dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca para su
uso de conformIdad con este tratado, de acuerdo con las sIguIentes dIsposIcIones:
(a) La FepublIca de Panam permIte a las autorIdades de los Estados UnIdos de AmrIca tener
el derecho prImarIo de ejercer jurIsdIccIon penal sobre cIudadanos de los Estados UnIdos de
AmrIca empleados de La ComIsIon del Canal de Panam y sus dependIentes y sobre
mIembros de las Fuerzas de los Estados UnIdos y su componente cIvIl y sus dependIentes en
los sIguIentes casos:
(I) por cualquIer delIto cometIdo durante el periodo de transIcIon dentro de
tales reas e InstalacIones, y
(II) por cualquIer delIto cometIdo con anterIorIdad a dIcho Periodo en lo que
constItuyo la Zona del Canal. La FepublIca de Panam tendr el derecho
prImarIo para ejercer jurIsdIccIon respecto de todos los dems delItos
cometIdos por tales personas, excepto segun se dIsponga lo contrarIo en este
tratado y en acuerdos afInes, o segun se convenga de otro modo.
(b) CualquIera de las Partes podr declInar el ejercIcIo de derecho prImarIo de jurIsdIccIon en
un caso o categoria de casos especifIcos.
J. Los Estados UnIdos de AmrIca retendrn el derecho de ejercer jurIsdIccIon en casos
penales que surjan de delItos cometIdos antes de la entrada en vIgor de este tratado en
vIolacIon de las leyes aplIcables en lo que fue la Zona del Canal.
4. 0urante el periodo de transIcIon, los Estados UnIdos de AmrIca retendrn autorIdad
polIcIal y mantendrn una fuerza de polIcia en las reas e InstalacIones antes mencIonadas.
En tales reas, las autorIdades polIcIales de los Estados UnIdos de AmrIca podrn detener a
cualquIer persona no sujeta a su jurIsdIccIon prImarIa sI se presume que tal persona ha
cometIdo o est cometIendo un delIto contra leyes o reglamentos aplIcables y, sIn demora,
transferIrn su custodIa a las autorIdades polIcIales de la FepublIca de Panam. La FepublIca
de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca establecern patrullas polIcIales conjuntas en
reas convenIdas. CualquIer arresto llevado acabo por una patrulla conjunta ser
responsabIlIdad del mIembro o de los mIembros de la patrulla que representan a la Parte que
tIene jurIsdIccIon prImarIa sobre la persona o las personas arrestadas.
5. Los trIbunales de los Estados UnIdos de AmrIca y el personal relacIonado con los mIsmos
que actuaban en lo que constItuyo la Zona del Canal InmedIatamente antes de la entrada en
vIgor de este tratado, podrn contInuar actuando durante el periodo de transIcIon para la
ejecucIon judIcIal de la jurIsdIccIon que ejercern los Estados UnIdos de AmrIca de
conformIdad con este artIculo.
6. En los casos cIvIles, los trIbunales cIvIles de los Estados UnIdos de AmrIca en la FepublIca
de Panam no tendrn jurIsdIccIon sobre casos nuevos de carcter prIvado y cIvIl pero
retendrn plena jurIsdIccIon durante el periodo de transIcIon para decIdIr cualesquIer casos
cIvIles, InclusIve casos de almIrantazgo, ya Incoados y tramItndose ante los trIbunales antes
de la entrada en vIgor del presente tratado.
7. Las leyes, reglamentos y facultades admInIstratIvas de los Estados UnIdos de AmrIca
aplIcables InmedIatamente antes de la entrada en vIgor de este tratado, en lo que constItuyo
la Zona del Canal, en la medIda en que no fueren IncompatIbles con este tratado y con
acuerdos afInes, contInuarn en vIgor a los fInes del ejercIcIo, por parte de los Estados UnIdos
de AmrIca, de la ejecucIon de las leyes y de la jurIsdIccIon judIcIal solo durante el periodo
de transIcIon. Los Estados UnIdos de AmrIca podrn enmendar, abrogar o de cualquIer otro
modo modIfIcar tales leyes, reglamentos o facultades admInIstratIvas. Las Partes celebrarn
consultas respecto de cuestIones sustantIvas y de procedImIento concernIentes a la ejecucIon
de este articulo, InclusIve la decIsIon de casos pendIentes al fInalIzar el periodo de transIcIon
144
y, a este respecto, podrn concertar acuerdos apropIados medIante canjes de notas u otros
Instrumentos.
8. 0urante el periodo de transIcIon, los Estados UnIdos de AmrIca podrn seguIr
encarcelando personas en las reas e InstalacIones puestas a dIsposIcIon de los Estados UnIdos
de AmrIca por la FepublIca de Panam para su uso de conformIdad con este tratado y
acuerdos conexos o transferIrlos a InstItucIones penales en los Estados UnIdos de AmrIca
para que cumplan sus sentencIas.
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(5*5;&5&".+,;&3,;&Q5A )&H,A<,A&D9,M)&3,&#6<;965
1. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca reconocen que un canal al nIvel
del mar puede ser Importante en el futuro para la navegacIon InternacIonal. En consecuencIa,
durante la vIgencIa de este tratado, las Partes se comprometen a estudIar conjuntamente la
vIabIlIdad de dIcho canal en la FepublIca de Panam y, en caso de que decIdIeren
favorablemente sobre la necesIdad del mIsmo, negocIarn los trmInos que ambas Partes
pudIeran acordar para la construccIon de dIcho canal.
2. La FepublIca de Panam y los Estados UnIdos de AmrIca estn anuentes a lo sIguIente:
(a) que no se construIr un nuevo canal InterocenIco en el terrItorIo de la
FepublIca de Panam durante la vIgencIa del Tratado del Canal, sIno
conforme a las estIpulacIones de este tratado o salvo acuerdo dIstInto de las
Partes, y
(b) que durante la vIgencIa del Tratado del Canal, los Estados UnIdos de
AmrIca no negocIarn con terceros Estados el derecho para la construccIon
de un canal InterocenIco por nInguna otra ruta en el terrItorIo del
HemIsferIo DccIdental, salvo acuerdo dIstInto de las Partes.
J. La FepublIca de Panam confIere a los Estados UnIdos de AmrIca el derecho a agregar un
tercer juego de esclusas al presente canal, Este derecho podr ser ejercIdo en cualquIer
momento durante la vIda del presente tratado, prevIa entrega a la FepublIca de Panam de
copIa de los planos correspondIentes por los Estados UnIdos de AmrIca.
4. Enel caso de que los Estados UnIdos de AmrIca ejercIeran el derecho expresado en el
numeral tercero que antecede, podrn usar para tal fIn, adems de las reas que se ponen a
dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca conforme a este tratado, cualesquIera otras
reas que las Partes acuerden. Los trmInos y las condIcIones aplIcables a las reas de
operacIon del Canal puestas por la FepublIca de Panam a dIsposIcIon de los Estados UnIdos
de AmrIca para su uso conforme al articulo de este tratado, sern aplIcables, en forma
sImIlar, a tales reas adIcIonales.
5. SIn el prevIo consentImIento de la FepublIca de Panam, los Estados UnIdos de AmrIca no
podrn utIlIzar tcnIcas nucleares de excavacIon para las obras antes IndIcadas.
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HA5*6=,A,*<.5&3,&/.,*,6&@&>5A-.<.85<.S* #<)*S?.<5&3,&;5&7,8X:;.<5&3,&>5*5?V
1. Al fInalIzar la vIgencIa de este tratado, la FepublIca de Panam asumIr la plena
responsabIlIdad de la admInIstracIon, funcIonamIento y mantenImIento del Canal de Panam,
el cual le ser transferIdo en condIcIones de funcIonarnIento, lIbre de gravmenes y deudas,
salvo lo que convInIeren las Partes.
2. Los Estados UnIdos de AmrIca transfIeren a la FepublIca de Panam lIbre de coste, los
derechos, titulos e Intereses que los Estados UnIdos de AmrIca pudIeren tener respecto de
bIenes raices, InclusIve las mejoras InamovIbles sobre los mIsmos, como se expresa a
contInuacIon:
(a) Al entrar en vIgor este tratado, el FerrocarrIl de Panam y los bIenes
raices ubIcados en el terrItorIo que constItuyo la Zona del Canal que no
estuvIeren dentro de las reas de tIerras y aguas cuyo uso se pone a
145
dIsposIcIon de los Estados UnIdos de AmrIca en vIrtud de este tratado. No
obstante, se convIene en que de la transferencIa en dIcha fecha quedarn
excluIdos los edIfIcIos y otras InstalacIones, salvo vIvIendas, cuyo uso fuere
retenIdo por los Estados UnIdos de AmrIca de conformIdad con este tratado y
acuerdos afInes, fuera de las eas antes IndIcadas.
(b) Los bIenes sItuados en un rea o porcIon de ella, en el momento en que
los Estados UnIdos de AmrIca cesaren en el uso de la mIsma segun convengan
las Partes.
(c) Las unIdades de vIvIenda destInadas al uso de los mIembros de las Fuerzas
Armadas de la FepublIca de Panam, conforme al pargrafo 5 (b) del Anexo 8
del Acuerdo para la EjecucIon del articulo 7 de este tratado, al momento en
que las mIsmas fueran puestas a dIsposIcIon de la FepublIca de Panam.
(d) Al fInalIzar la vIgencIa de este tratado, la totalIdad de los bIenes raices,
mejoras InamovIbles que hubIeren sIdo usados por los Estados UnIdos de
AmrIca para los fInes de este tratado y acuerdos afInes y los equIpos que
quedaren en la FepublIca de Panam relacIonados con el manejo,
funcIonamIento y mantenImIento del Canal.
J. La FepublIca de Panam convIene en lIberar a los Estados UnIdos de AmrIca respecto de
las reclamacIones que pudIeren presentar terceras personas en relacIon con los derechos,
titulos o Intereses sobre los bIenes antedIchos.
4. La FepublIca de Panam recIbIr adIcIonalmente de La ComIsIon del Canal de Panam una
retrIbucIon justa y equItatIva por los recursos nacIonales que ha dedIcado al funcIonamIento,
manejo, mantenImIento, proteccIon y defensa efIcIentes del Canal de Panam, de acuerdo
con lo sIguIente:
(a) Una suma anual pagadera de las entradas por el funcIonamIento del Canal
calculada a la tasa de treInta centsImos de dolar de los Estados UnIdos de
AmrIca (S0.J0) por cada tonelada neta del Canal de Panam, o su
equIvalente, cobrado a cada nave sujeta al pago de peajes que transIte el
Canal despus de la entrada en vIgor de este tratado. La tasa de treInta
centsImos de dolar de los Estados UnIdos de AmrIca (S0.J0) por cada
tonelada neta del Canal de Panam, o su equIvalente, ser ajustada en
proporcIon a los cambIos en el indIce de precIos al por mayor de las
manufacturas totales de los Estados UnIdos de AmrIca durante periodos de
dos aos. El prImer ajuste se har a los cInco aos de vIgencIa del presente
tratado, tomando en cuenta los cambIos ocurrIdos en el indIce de precIos
mencIonado durante los dos aos InmedIatamente anterIores. PosterIormente
los ajustes sucesIvos se efectuarn al fInal de cada perIodo de dos aos. En
caso de que los Estados UnIdos de AmrIca decIdIeran que otro mtodo de
indIce es preferIble, los Estados UnIdos de AmrIca presentarn a la FepublIca
de Panam dIcho mtodo y el mIsmo ser aplIcado sI fuere acordado
mutuamente.
(b) Una anualIdad fIja de dIez mIllones de dolares de los Estados UnIdos de
AmrIca (S10.000.000.00) pagadera de las entradas por el funcIonamIento del
Canal. Esta suma constItuIr una erogacIon fIla de La ComIsIon del Canal de
Panam.
(c) Una suma anual de hasta dIez mIllones de dolares de los Estados UnIdos de
AmrIca (S10.000.000.00) por un ao, pagadera de las entradas por el
funcIonamIento del Canal en la medIda en que dIchas entradas excedan los
gastos de La ComIsIon del Canal de Panam IncluIdas las sumas pagadas
conforme a este tratado. En caso de que las entradas por el funcIonamIento
del Canal, en cualquIer ao, no produjeran un supervIt sufIcIente para
satIsfacer este pago, el saldo no pagado ser cubIerto con los supervIts de
operacIon en anos futuros de una manera mutuamente convenIda.
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!AA,M;)&3,&;56&()*-A)+,A6.56
146
En la eventualIdad de que surgIere alguna controversIa concernIente a la InterpretacIon de
este tratado o acuerdos conexos, las Partes harn todo esfuerzo por resolver el asunto
medIante consultas a los comIts competentes establecIdos de conformIdad con este tratado
y acuerdos conexos o, sI fuese oportuno, medIante los canales dIplomtIcos. Cuando las
Partes no pudIesen resolver un determInado asunto por dIchos medIos podrn, en casos
apropIados, acordar someter el asunto a concIlIacIon, medIacIon, arbItraje u otro
procedImIento que mutuamente consIderasen convenIente para el arreglo pacIfIco de la
controversIa.
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1. Las leyes de la FepublIca de Panam regIrn el ejercIcIo de las actIvIdades economIcas
prIvadas dentro de las reas cuyo uso la FepublIca de Panam ha puesto a dIsposIcIon de los
Estados UnIdos de AmrIca para los fInes del presente tratado. Las personas naturales o
juridIcas que se hallaren establecIdas y dedIcadas legalmente al ejercIcIo de actIvIdades
economIcas por lo menos seIs meses antes de la fIrma del presente tratado en lo que
constItuyo la Zona del Canal, podrn contInuarlas conforme se establece en los numerales 2 al
7 del articulo X de este tratado.
2. La ComIsIon del Canal de Panam no ejecutar funcIones gubernamentales nI comercIales,
como se estIpula en el pargrafo 4 de este anexo, sIempre que se entIenda que ello no limIta
en modo alguno el derecho de los Estados UnIdos de AmrIca a realIzar las funcIones que
puedan ser necesarIas para el manejo, funcIonamIento y mantenImIento efIcIentes del Canal.
J. Queda entendIdo que La ComIsIon del Canal de Panam en ejercIcIo de los derechos de los
Estados UnIdos de AmrIca a dIrIgIr, manejar y mantener el Canal podr desempear las
funcIones que, por via de IlustracIon, se detallan enseguIda:
(a) 0IreccIon de la empresa del Canal
(b) Ayuda a la navegacIon en las aguas del Canal y sus proxImIdades
(c) Control del movImIento de naves
(d) FuncIonamIento y mantenImIento de las esclusas
(e) ServIcIo de remolque para el trnsIto de barcos y dragado en muelles y
drsenas de La ComIsIon del Canal de Panam
(f) Control del nIvel del agua de los lagos Alajuela (|adden), Catun y
|Iraflores
(g) ServIcIo de Transporte no comercIal en aguas del Canal
(h) ServIcIo de meteorologia e hIdrografia
(I) Arqueo de naves
(j)Transporte y mantenImIento no comercIal de motores
(k) SegurIdad IndustrIal medIante el trabajo de celadores
(l)Compra y almacenaje de provIsIones
(m) TelecomunIcacIones
(n) ProteccIon del medIo ambIente para prevenIr y controlar el derrame de
hIdrocarburos y sustancIas nocIvas a la vIda humana y anImal y al equIlIbrIo
ecologIco en las reas destInadas al funcIonamIento del Canal y en los
fondeaderos
(o) FeparacIon no comercIal de barcos
(p) ServIcIo de aIre acondIcIonado en las InstalacIones del Canal
(q) ServIcIo de salubrIdad y saneamIento IndustrIal
(r) 0Iseo de IngenIeria, construccIon y mantenImIento de las InstalacIones de
La ComIsIon del Canal de Panam
(s) 0ragado en el cauce del Canal, los puertos termInales y las aguas
adyacentes
(t) |antenImIento de las orIllas y control de las laderas del Canal
(u) |anejo no comercIal de la carga en los muelles y drsenas de La ComIsIon
del Canal de Panam
147
(v) |antenImIento de las reas publIcas de La ComIsIon del Canal de Panam
como los parques y jardInes
(w) CeneracIon de energia elctrIca
(x) PotabIlIzacIon y sumInIstro de agua
(y) Salvamento marIno en aguas del Canal
(z) Las funcIones que sean necesarIas o apropIadas para realIzar, de
conformIdad con este tratado y sus acuerdos conexos, los derechos y
responsabIlIdades de los Estados UnIdos de AmrIca con relacIon al manejo,
funcIonamIento y mantenImIento del Canal.
4. Las sIguIentes actIvIdades y funcIones desempeadas por la Compaia del Canal de Panam
y el CobIerno de la Zona del Canal no sern desempeadas por La ComIsIon del Canal de
Panam en las fechas IndIcadas a contInuacIon:
(a) En la fecha de entrada en vIgor de este tratado:
(I) Las ventas al por mayor y al por menor en comIsarIatos,
mercados, almacenes, tIendas de articulos optIcos y panaderias;
(II) La elaboracIon de alImentos y bebIdas, Incluso la de productos
lcteos y las pastelerias;
(IIi) La operacIon de restaurantes y cafeterias publIcos y las ventas
de articulos medIante mquInas automtIcas;
(Iv) La operacIon de cInematografos, boleras, bIllares y otras
InstalacIones de dIversIon y recreo cuyo acceso o uso est sujeto a
pago;
(v) Las operacIones de lavanderias y tIntorerias que no funcIonen
para usos ofIcIales,
(vI) La reparacIon y el servIcIo de automovIles de propIedad partIcular
o la venta de petroleo o lubrIcantes Incluso la operacIon de
gasolIneras y garajes de reparacIones, InstalacIones para la
reparacIon o el reencauche, de neumtIcos y la reparacIon y servIcIo
de otros bIenes de propIedad partIcular, Incluso aparatos
electrodomstIcos y electronIcos, lanchas, motores y muebles;
(vII) La operacIon de plantas de refrIgeracIon y congelamIento que no
funcIonen para usos ofIcIales;
(vIII) La operacIon de deposItos de carga que no funcIonen para usos
ofIcIales;
(Ix) Los servIcIos y abastecImIentos comercIales para embarcacIones
de propIedad y uso partIcular, Incluso la construccIon de naves, la
venta de petroleo y lubrIcantes y el sumInIstro de agua, asi como el
sumInIstro de servIcIos de remolque no relacIonados con el Canal u
otras operacIones del CobIerno de los Estados UnIdos de AmrIca y la
reparacIon de tales embarcacIones partIculares salvo cuando sta
fuere necesarIa para remover del Canal naves averIadas;
(x) Los servIcIos de Imprenta no ofIcIales;
(xI) El transporte maritImo para uso publIco;
(xII) ServIcIos mdIcos y de salud sumInIstrados a partIculares,
Incluyendo el de los hospItales, leprosorIos, veterInarIos y los
servIcIos mortuorIos y de cementerIos;
(xIII) ServIcIos educatIvos que no fueren para formacIon profesIonal,
Incluso escuelas y bIblIotecas;
(xIv) Los servIcIos postales;
(xv) Los controles de InmIgracIon, aduanas y cuarentena, con
exclusIon de las medIdas necesarIas para asegurar el saneamIento del
Canal;
(xvI) Los servIcIos comercIales de muelles y drsenas con el manejo
de carga y pasajeros;
(xvII)Toda otra actIvIdad comercIal de naturaleza semejante no
relacIonada con el manejo, operacIon y mantenImIento del Canal.
(b) 0entro de los treInta meses calendarIos sIguIentes a la fecha de entrada
en vIgor de este tratado, las
148
funcIones gubernamentales tales como:

(I) El servIcIo de PolIcia
(II) La AdmInIstracIon de JustIcIa, y
(III) El sIstema carcelarIo
5. (a) Con relacIon a las actIvIdades o funcIones sealadas en el pargrafo 4 anterIor, o de
otro modo convenIdas por las dos Partes, las cuales asumIrn la FepublIca de Panam o
partIculares sujetos a su autorIdad, ambas Partes, se consultarn, antes que La ComIsIon del
Canal de Panam suspenda el ejercIcIo de dIchas actIvIdades o funcIones, para concertar
arreglos adecuados a la transferencIa ordenada y conduccIon efIcIente y contInua de las
actIvIdades y funcIones mencIonadas.
(b) En caso de que no pudIeren hacerse los arreglos adecuados para asegurar el
funcIonamIento contInuo de determInada actIvIdad o funcIon, IndIcada en el pargrafo 4
anterIor, que sea necesarIa para el manejo, funcIonamIento y mantenImIento efIcIentes del
Canal, La ComIsIon del Canal de Panam en cuanto ello fuere consIstente con las dems
dIsposIcIones de este tratado y acuerdos conexos podr contInuar tal actIvIdad o funcIon
hasta cuando dIchos acuerdos puedan concertarse.
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1. Con referencIa al pargrafo 1 (c) del articulo , queda entendIdo que los tratados,
convencIones, acuerdos y canjes de notas, o partes de los mIsmos, que quedan abrogados y
sustItuIdos por vIrtud del mIsmo Incluyen:
(a) El ConvenIo que seala los lInderos de la Zona del Canal al cual se refIere el
artIculo 11 de la ConvencIon del Canal stmIco de 18 de novIembre de 190J, suscrIto en
Panam el 15 de junIo de1904.
(b) La ConvencIon de LimItes suscrIta en Panam el 2 de septIembre de 1914.
(c) La ConvencIon sobre el Corredor de Colon y cIertos otros corredores a travs
de la Zona del Canal, suscrIta en Panam el 24 de mayo de 1950.
(d) La ConvencIon Sobre Carretera TransistmIca suscrIta en WashIngton el 2 de
marzo de 19J6, el Acuerdo FelatIvo a la ConstruccIon de la Carretera TransistsmIca
celebrado medIante canje de notas suscrIto en WashIngton el J1 de agosto y el 6 de
septIembre de 1940, y el arreglo entre Panam y los Estados UnIdos de'AmrIca relatIvo a la
Junta |Ixta de la Carretera TransistmIca, celebrado medIante canje de notas en Panam el
19, y el 2J de octubre de 19J9.
(e) La ConvencIon Sobre Carreteras entre Panam y los Estados UnIdos de
AmrIca suscrIta en Panam el 14 de septIembre de 1950.
(f) El ConvenIo que reglamenta el trnsIto de lIcores embrIagantes por la Zona
del Canal suscrIto en Panam el 14 de marzo de 19J2.
(g) El Protocolo de un ConvenIo medIante el cual se restrInge el uso de las
aguas de Panam y la Zona del Canal por belIgerantes, suscrIto en WashIngton el 10 de
octubre de 1914.
(h) El Acuerdo que dIspone el reconocImIento reciproco de las placas para
vehiculos a motor en Panam y la Zona del Canal celebrado medIante canje de notas en
Panam el 7 de dIcIembre y el 12 de dIcIembre de 1950, y el Acuerdo que establece los
procedImIentos para el reconocImIento reciproco de las lIcencIas de manejo de vehiculos a
motor en Panam y la Zona del Canal, celebrado medIante canje de notas en Panam el J1
de octubre de 1960.
(I) El Acuerdo sobre FelacIones Cenerales celebrado medIante canje de notas
en WashIngton el 18 de mayo de 1942.
CualquIer otro tratado, convencIon, acuerdo o canje de notas entre la FepublIca de
Panam y los Estados UnIdos o partes de los mIsmos, referentes al Canal de Panam que haya
sIdo celebrado con anterIorIdad a la entrada en vIgor del Tratado del Canal de Panam.
2. Queda entendIdo, adems, que no quedan afectados por el prrafo 1 del articulo 1 del
Tratado del Canal de Panam los sIguIentes tratados, convencIones, acuerdos y canjes de
notas entre las Partes:
149
(a) El Acuerdo medIante el cual se confIrma el Acuerdo de CooperacIon entre
el |InIsterIo de AgrIcultura y Canaderia de la FepublIca de Panam y el
0epartamento de AgrIcultura de los Estados UnIdos para la prevencIon de la
fIebre aftosa y la peste bovIna en Panam, concertado medIante un canje de
notas, fIrmado en Panam el 21 de junIo y el 5 de octubre de 1972, y
enmendado el 28 de mayo y el 12 de junIo de 1974.
(b) El Acuerdo de Prstamos para ayudar a Panam a poner en prctIca
programas de mercadeo publIco en lo que se refIere a cereales y bIenes
perecederos bsIcos, con anexo, fIrmado en Panam el 10 de septIembre de
1975.
(c) El Acuerdo relacIonado con la regulacIon de la avIacIon comercIal en la
FepublIca de Panam, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en
Panam el 22 de abrIl de 1929.
(d) El ConvenIo de AvIacIon CIvIl fIrmado en Panam el J1 de marzo de 1949 y
enmendado el 29 de mayo y el J de junIo de 1952, el 5 de junIo de 1967, el
2J de dIcIembre de 1974, y el 6 de marzo de 1975.
(e) El Acuerdo relacIonado con el establecImIento de una ofIcIna regIonal en
Panam para un grupo de ayuda tcnIca en materIa de avIacIon cIvIl, para el
rea LatInoamerIcana, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en
Panam el 8 de agosto de 1952.
(f) El Acuerdo relacIonado con el sumInIstro por la AgencIa Federal de
AvIacIon de cIertos materIales y servIcIos del tIpo de ayuda a la
aeronavegacIon, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam
el 5 de dIcIembre de 1967 y el 22 de febrero de 1968.
(g) La 0eclaracIon por la cual se permIte a los consules tomar nota en
persona, o por medIo de sus representantes autorIzados, de declaracIones de
valores de exportacIones hechas por embarcadores ante funcIonarIos de
aduanas, concertada medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el
17 de abrIl de 191J.
(h) El Acuerdo relacIonado con la concesIon de prIvIlegIos arancelarIos a
funcIonarIos consulares, concertado medIante un canje de notas, fIrmado en
Panam el 7 y el J1 de enero de 19J5.
(I) El Acuerdo relacIonado con la ventaal CobIerno de Panam de equIpo
mIlItar, materIales y servIcIos, concertado medIante un canje de notas,,
fIrmado en Panam el 20 de mayo de 1959.
(j) El Acuerdo relacIonado con el sumInIstro de materIales y servIcIos
mIlItares a Panam con el fIn de contrIbuIr a su segurIdad Interna,
concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 26 de marzo y
el.2J de mayo de 1962.
(k) El Acuerdo relacIonado con el deposIto, por parte del CobIerno de
Panam, del 1 0 del valor de la ayuda mIlItar concedIda y excedentes de
articulos de defensa sumInIstrados por los Estados UnIdos, concertado
medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 4 de abrIl y el 9 de mayo
d e 1972.
(l) El Acuerdo relacIonado con el pago a los Estados UnIdos del producto neto
derIvado de la venta de articulos mIlItares sumInIstrados en vIrtud del
programa de ayuda mIlItar, concertado medIante un canje de notas, fIrmado
en Panam el 20 de mayo y el 6 de dIcIembre de 1974.
(m) El Acuerdo Ceneral sobre CooperacIon TcnIca y EconomIca, fIrmado en
Panam el 11 de dIcIembre de 1961.
(n) El Acuerdo sobre Prstamos relacIonado con el sIstema de abastecImIento
de agua potable a la cIudad de Panam con anexo, fIrmado en Panam el 6 de
mayo de 1969 y enmendado el J0 de septIembre de1971.
(o) El Acuerdo sobre Prstamos para el desarrollo munIcIpal rural en Panam,
fIrmado en Panam el 28 de novIembre de 1975.
(p) El Acuerdo sobre Prstamos relacIonado con un proyecto para la
modernIzacIon, reestructuracIon y reorIentacIon de los programas educatIvos
de Panam, fIrmado en Panam el 19 de novIembre de 1975,
(q) El Tratado sobre extradIcIon de personas acusadas de delItos, fIrmado en
Panam el 25 de mayo de1904.
150
(r) El Acuerdo relatIvo a la acuacIon por la FepublIca de Panam de moneda
fraccIonarIa de plata y a su curso legal, concertado medIante un canje de
notas fIrmadas en WashIngton y Nueva York el 20 de junIo de 1904, y
modIfIcado el 26 de marzo y el 2 de abrIl de 19J0, e1 28 de mayo y el 6 de
junIo de 19J1, el 2 de marzo de 19J6, el 17 de junIo de 1946, el 9 y el 24 de
mayo de 1950, el 11 de septIembre y el 22 de octubre de 195J, el 2J de
agosto y el 25 de octubre de 1961, y el 26 de septIembre y el 2J de octubre
de 1962.
(s) El Acuerdo para la amplIacIon y uso por la Zona del Canal de un sIstema
del alcantarIllado en el Area de la Zona LIbre de Colon, concertado medIante
un canje de notas, fIrmado en Panam el 8 y el 25 de marzo de 1954.
(t) El Acuerdo relacIonado con la construccIon de la Carretera
nteramerIcana, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el
15 de mayo y el 7 de junIo de 194J.
(u) El Acuerdo de cooperacIon en la construccIon de la porcIon en Panam de
la carretera del Tapon del 0arIn, fIrmado en WashIngton el 6 de mayo de
1971.
(v) El Acuerdo relacIonado con las garantias de InversIon de conformIdad con
la SeccIon 41J(b) (4) de la Ley de SegurIdad |utua de 1954, como ha sIdo
reformada, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el
2J de enero de 1961.
(w)El Arreglo nformal relacIonado con la cooperacIon entre la Embajada o el
Consulado de los Estados UnIdos y las autorIdades panameas en los casos en
que trIpulantes de la marIna mercante o turIstas norteamerIcanos fueren
llevados ante un trIbunal de justIcIa, celebrado medIante un canje de notas,
fIrmado en Panam el 18 de septIembre y el 15 de octubre de 1947.
(x) El Acuerdo relacIonado con el reconocImIento reciproco de certIfIcados de
arqueo del tonelaje de las naves, concertado medIante un canje de notas,
fIrmado en WashIngton el 17 de agosto de 19J7,
(y) El Acuerdo relacIonado con la asIgnacIon de un ofIcIal mIlItar para actuar
como asesor del |InIstro de FelacIones ExterIores de Panam, fIrmado en
WashIngton el 7 de julIo de 1942, y prorrogado y modIfIcado el 17 de febrero,
el 2J de marzo, el 22 de septIembre, el 6 de novIembre de 1959, el 26 de
marzo, el 6 dejulIo de 1962, el 20 de septIembre y el 8 de octubre de 1962.
(z) El Acuerdo relacIonado con el IntercambIo de PublIcacIones ofIcIales,
concertado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 27 de
novIembre de 1941 y el 7 de marzo de 1942.

(aa) La ConvencIon para la PrevencIon del Contrabando de 8ebIdas
AlcoholIcas, fIrmada en WashIngton el 6 dejunIo de 1924.
(bb) El Arreglo que dIspone la exencIon de doble trIbulacIon del
Impuesto sobre la renta en relacIon con las actIvIdades navIeras,
celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en WashIngton el 15
de enero, el 8 de febrero y el 28 de marzo de 1941.
(cc) El Acuerdo sobre la retencIon del Impuesto sobre la renta de la
FepublIca de Panam, derIvado de remuneracIones pagadas a
panameos empleados en la Zona del Canal en el canal, el ferrocarrIl
u obras auxIlIares, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en
Panam el 12 y el J0 de agosto de 196J.
(dd) El Acuerdo relacIonado con la retencIon del Impuesto de seguro
educatIvo sobre los salarIos pagados a determInados empleados de la
Zona del Canal, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en
Panam el 8 de septIembre y el 1J de octubre de 1972.
(ee) El Acuerdo relacIonado con las comunIcacIones por radIo entre
estacIones de afIcIonados en nombre de terceras personas, celebrado
medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 19 de julIo y el
1o. de agosto de 1956.
(ff) El Acuerdo relacIonado con el otorgamIento de autorIzacIones
reciprocas que permIten a los radIoafIcIonados de cualquIera de los
dos paIses operar sus estacIones de radIo en el otro pais, celebrado
151
medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 16 de novIembre
de 1966.
(gg) La ConvencIon medIante la cual se facIlIta la labor de los
agentes vIajeros, fIrmado en WashIngton el 8 de febrero de 1919.
(hh) El Acuerdo Feciproco sobre vIsas gratIs para no InmIgrantes,
celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en Panam el 27 de
marzo, el 22 y 25 de mayo de 1956.
(II) El Acuerdo medIante el cual se modIfIca el Acuerdo del 27 de
marzo y del 22 y 26 de mayo de1956 sobre las vIsas gratIs para no
InmIgrantes, celebrado medIante un canje de notas, fIrmado en
Panam el 14 y el 17 de junIo de 1971.
(jj) CualquIer otro tratado, convenIo, acuerdo o canje de notas, o
partes de los mIsmos, que no concIernan al Canal de Panam y que
estuvIeren en vIgor InmedIatamente antes de la entrada en vIgencIa
del Tratado del Canal de Panam.
J.Con relacIon al prrafo 2 del Articulo X concernIente al proposIto de asegurar que el
numero de nacIonales panameos empleados en relacIon al numero total de empleados se
ajustar a la proporcIon establecIda segun la ley panamea para empresas extranjeras, se
reconoce que el progreso en este sentIdo puede requerIr un periodo prolongado consono con
el concepto de una partIcIpacIon panamea crecIente y ordenada, medIante programas de
adIestramIento y de otro modo y que el progreso puede ser afectado de tIempo en tIempo por
accIones tales como la transferencIa o descontInuacIon de funcIones y actIvIdades.
4. Con relacIon al prrafo 10 (a) del articulo X, queda entendIdo que la ley de Estados UnIdos
actualmente aplIcable es la contenIda en el articulo 8JJ6 del titulo 5 del CodIgo de Estados
UnIdos.
5. Con relacIon. al prrafo 2 del articulo X, las reas e InstalacIones en las cuales sern
aplIcables los arreglos jurIsdIccIonales alli descrItos durante el periodo de transIcIon, son las
sIguIentes:
(a) Las reas de funcIonamIento del Canal y las reas de vIvIendas descrItas
en el Anexo A del Acuerdo para la EjecucIon del Articulo del Tratado del
Canal de Panam.
(b) Los SItIos de 0efensa y las Areas de CoordInacIon |IlItar descrItas en el
Acuerdo para la EjecucIon del Articulo 7 del Tratado del Canal de Panam.
(c) Los puertos de 8alboa y CrIstobal descrItos en el Anexo 8 del Acuerdo para
la EjecucIon del Articulo del Tratado del Canal de Panam.
6. Con relacIon al prrafo 4 del articulo X, las reas en las cuales las autorIdades polIcIales
de la FepublIca de Panam podrn realIzar patrullases polIcIales conjuntos con las
autorIdades polIcIales de los Estados UnIdos de AmrIca durante el periodo de transIcIon son
las sIguIentes:
(a) Las partes de las reas de funcIonamIento del Canal abIertas al publIco en
general, las reas de vIvIendas y las Puertos de 8alboa y CrIstobal.
(b) Las reas de coordInacIon mIlItar en las cuales se establecen patrullases
polIcIales conjuntos de conformIdad con las dIsposIcIones del Acuerdo para la
EjecucIon del Articulo 7 de este tratado, suscrIto en esta fecha. Las dos
autorIdades polIcIales desarrollarn los arreglos admInIstratIvos apropIados
para programar y realIzar dIchos patrullases polIcIales conjuntos.
FF|A0D en WashIngton, a los 7 dias de septIembre de 1977, en los IdIomas espaol e Ingls,
sIendo ambos textos Igualmente autntIcos.
>%7&R!&7#>2/R'(!&T#&>!"!Q!^&&&&&&>%7&R%4&#4H!T%4&2"'T%4&T#&!Q#7'(!^&
(fdo) (fdo)
&&&%?5A&H)AA.I)6&EB&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&D.??@&(5A-,A&
Jebe de CobIerno de la PresIdente de los
FepublIca del Panam Estados UnIdos de AmrIca

152
!"#$%&'''
153
!MA,,?,*-&/,-0,,*&-1,&2*.-,3&4-5-,6&5*3&(9:5&=)A&-1,&R,56,&)=&R5*36&=)A&
()5;.*M&5*3&"5+5;&6-5-.)*6_&U,:A95A@&`aK&OPba
SIgned by the PresIdent of Cuba, February 16, 190J; SIgned by the PresIdent of the UnIted
States, February 2J, 190J
![7##Q#"H
8etween the UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Cuba for the lease (subject to
terms to be agreed upon by the two Covernments) to the UnIted States of lands In Cuba for
coalIng and naval statIons.
The UnIted States of AmerIca and the FepublIc of Cuba, beIng desIrous to execute fully the
provIsIons of ArtIcle 7 of the Act of Congress approved |arch second, 1901, and of ArtIcle 7
of the AppendIx to the ConstItutIon of the FepublIc of Cuba promulgated on the 20th of |ay,
1902, whIch provIde:
AFTCLE 7. To enable the UnIted States to maIntaIn the Independence of Cuba, and to
protect the people thereof, as well as for Its own defense, the Cuban Covernment wIll sell or
lease to the UnIted States the lands necessary for coalIng or naval statIons, at certaIn
specIfIed poInts, to be agreed upon wIth the PresIdent of the UnIted States.
have reached an agreement to that end, as follows:
!7H'(R#&'
The FepublIc of Cuba hereby leases to the UnIted States, for the tIme requIred for the
purposes of coalIng and naval statIons, the followIng descrIbed areas of land and water
sItuated In the sland of Cuba:
1st. n Cuantanamo (see HydrographIc DffIce Chart 1857). From a poInt on the south coast,
4.J7 nautIcal mIles to the eastward of WIndward PoInt LIght House, a lIne runnIng north (true)
a dIstance of 4.25 nautIcal mIles;
From the northern extremIty of thIs lIne, a lIne runnIng west (true), a dIstance of 5.87
nautIcal mIles;
From the western extremIty of thIs last lIne, a lIne runnIng southwest (true) J.J1 nautIcal
mIles;
From the southwestern extremIty of thIs last lIne, a lIne runnIng south (true) to the seacoast.
ThIs lease shall be subject to all the condItIons named In ArtIcle of thIs agreement.
2nd. n Northwestern Cuba (see HydrographIc DffIce Chart 20J6).
n 8ahIa Honda (see HydrographIc DffIce Chart 520b).
All that land Included In the penInsula contaInIng Cerro del |orrIllo and Punta del Carenero
sItuated to the westward of a lIne runnIng south (true) from the north coast at a dIstance of
thIrteen hundred yards east (true) from the crest of Cerro del |orrIllo, and all the adjacent
waters touchIng upon the coast lIne of the above descrIbed penInsula and IncludIng the
estuary south of Punta del Carenero wIth the control of the headwaters as necessary for
sanItary and other purposes.
And In addItIon all that pIece of land and Its adjacent waters on the western sIde of the
entrance to 8ahIa Honda IncludIng between the shore lIne and a lIne runnIng north and south
(true) to low water marks through a poInt whIch Is west (true) dIstant one nautIcal mIle from
Pta. del Cayman.
!7H'(R#&''
The grant of the foregoIng ArtIcle shall Include the rIght to use and occupy the waters
adjacent to saId areas of land and water, and to Improve and deepen the entrances thereto
and the anchorages thereIn, and generally to do any and all thIngs necessary to fIt the
premIses for use as coalIng or naval statIons only, and for no other purpose.
7essels engaged In the Cuban trade shall have free passage through the waters Included
wIthIn thIs grant.
!7H'(R#&'''
WhIle on the one hand the UnIted States recognIzes the contInuance of the ultImate
sovereIgnty of the FepublIc of Cuba over the above descrIbed areas of land and water, on the
other hand the FepublIc of Cuba consents that durIng the perIod of the occupatIon by the
UnIted States of saId areas under the terms of thIs agreement the UnIted States shall exercIse
complete jurIsdIctIon and control over and wIthIn saId areas wIth the rIght to acquIre (under
condItIons to be hereafter agreed upon by the two Covernments) for the publIc purposes of
the UnIted States any land or other property thereIn by purchase or by exercIse of emInent
domaIn wIth full compensatIon to the owners thereof.
154
0one In duplIcate at Habana, and sIgned by the PresIdent of the
[SEAL] FepublIc of Cuba thIs sIxteenth day of February, 190J.
T. ESTFA0A PAL|A
SIgned by the PresIdent of the UnIted States the twentythIrd of February, 190J.
[SEAL] THED0DFE FDDSE7ELT
155
!"#$%&'C
156
No manual 'Manejo de Recursos, ao estabelecer as aes para que um empregado
(geralmente um cidado comum, recrutado por agentes do governo) se inIiltre em um
grupo guerrilheiro, a Escola ensina:
'Nesta operao cuidadosamente planefada e controlada, o agente deve
descobrir que outras aes so necessarias para reforar a posio do
empregado como um recruta ideal. [...] O agente de contra inteligncia
poderia causar a priso ou deteno de familiares do empregado, prend-
lo ou espanca-lo como parte do plano para sua infiltrao no grupo
guerrilheiro`. (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos, p.
65)
Para que o empregado seja promovido nas Iileiras do grupo guerrilheiro, depois
de inIiltrado, o manual recomenda:
'O agente de contra-inteligncia poderia aumentar o valor do empregado
atraves da destruio da organi:ao em redor deste empregado. Isto
pode ser feito por meio de prises, execues ou pacificao, tomando
cuidado para no expor o empregado como fonte da informao. Se o
empregado for um dos poucos sobreviventes, ele poderia ser um membro
importante em uma novo grupo guerrilheiro. A reputao do empregado
tambem pode ser reforada nesta ocasio, atraves da fabricao de
historias, documentos e testemunhas, que so no apenas criveis, mas
tambem dificeis de refutar, fa que ha muito poucos guerrilheiros
sobreviventes.` (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos,
p. 66)
O mesmo manual, ao versar sobre o recrutamento de pessoal, trata do medo
como meio de motivao para que alguem atue em Iavor do governo contra os
guerrilheiros:
'Normalmente, o medo no poderia ser usado de maneira bem sucedida
para motivar individuos. A experincia mostra que informaes
conseguidas atraves de medo no so confiaveis. [...] Se um individuo foi
recrutado atraves da aplicao do medo como uma arma, o agente de
contra-inteligncia [que recruta os empregados], deve estar em posio
de manter a ameaa` (Escola das Americas Manual de Manefo de
Recursos, p. 25)
Em outro topico, ensina um outro meio de promoo o assassinato de
guerrilheiros rivais:
'Ha outros meios para conseguir afuda externa de modo a garantir a
promoo de um empregado. Um feito de conseguir esta promoo e
influenciar um empregado que tenha uma posio bem mais alta na
organi:ao guerrilheira, outro e eliminar um rival em potencial dentro
157
da organi:ao.` (Escola das Americas Manual de Manefo de Recursos,
p. 66)
Ja segundo o manual de 'Guerra Revolucionria e Ideologia Comunista,
dentre as vulnerabilidades legais e sociologicas dos guerrilheiros presos esto o
'medo de receber tratamento brutal depois da captura e o Iato de que eles 'no
tm status legal de prisioneiros de guerra dentro da Conveno de Genebra
31
(Escola das Americas Manual de Guerra Revolucionaria e Ideologia
Comunista, p. 61). Mais adiante, ao discorrer sobre o tratamento dado a
guerrilheiros apreendidos, o manual reIora que tais no so considerados
prisioneiros de guerra, aIirmando
'Os insurgentes subversivos clandestinos que buscam derrubar um
governo estabelecido no tm condio legal de combatentes. Ja que estas
atividades subversivas so clandestinas por nature:a, os individuos que
operam neste contexto evitam o contato com as foras policiais e as foras
de segurana. Assim, qualquer insurgente apreendido pelas foras de
segurana do governo no so resguardados para alem das protees
basicas do artigo 3 da Conveno de Genebra. Estaro sufeitos as leis de
segurana interna do pais que tratam de subverso e delinqncia`.
(Escola das Americas Manual de Guerra Revolucionaria e Ideologia
Comunista, p. 75).
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O artigo 3 da Conveno determina que, em conIlitos sem carater internacional, as partes envolvidas
devem respeitar a integridade Iisica e a vida de pessoas que no estejam diretamente envolvidas no
combate, aqueles que depuseram armas e os que tenham saido do combate por Ierimento, doena ou
deteno. Estas pessoas, de acordo com o que atesta o manual, no estariam protegidas de praticas de
tortura, que so proibidas no artigo 17 e 87 do documento em questo.
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