DIREITO CONSTITUCIONAL RESUMO 1

Aula 02 Poder Legislativo (parte 02)

Poder Legislativo (parte 02)

Funo fiscalizadora De acordo com o art. 70, da CRFB, o Poder Legislativo exerce outra funo tpica, que consiste na funo fiscalizadora. Essa funo exercida pelo controle externo. So dois sistemas de controle: um realizado pelo Congresso Nacional no mbito federal, pelo sistema de controle externo; e outro realizado pelo sistema interno de cada poder. Assim, a criao de Comisso Parlamentar de Inqurito CPI est associada a uma funo tpica do Poder Legislativo, porque a CPI manifestao da atividade de fiscalizao do Poder Legislativo. O exerccio da funo fiscalizadora no mbito federal ser auxiliada pelo Tribunal de Contas da Unio TCU que no rgo jurisdicional. O TCU rgo de colabora tcnica e contbil para auxiliar o Congresso Nacional na fiscalizao das contas pbicas do pas. Uma vez considerado rgo de colaborao, no est vinculado a nenhum poder, para justamente prestar servio tcnico adequado nos termos da CRFB. A funo fiscalizadora, tpica do Poder Legislativo, exercida pelo Congresso Nacional no mbito federal, com auxlio do TCU, rgo de colaborao, vale, no vinculado a nenhum dos poderes da Repblica. Vejamos, nesse contexto os principais entendimentos do STF sobre a atuao do TCU: 1) O TCU no pode manter no anonimato o autor de denncias, sob pena violao das garantias processuais, a exemplo da ampla defesa; 2) O TCU no dispe de competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio . 3) A observncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa nos processos de competncia do TCU se impe; Nesse sentido vale a leitura da Smula Vinculante 3: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

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A exceo prevista na Smula Vinculante refere-se possibilidade legal de em 5 anos a Administrao Pblica rever seus prprios atos, conforme prev a Lei 9.784/1999. A exceo refere a um tipo de ato especfico, o de concesso inicial de aposentadoria, no qual o TCU somente compor o ato administrativo complexo1 de concesso, que depende da sua apreciao. Essa apreciao no necessita de um processo formal, com observncia de todos os princpios constitucionais processuais, sendo apenas um ato de verificao do valor dos proventos. 4) A denncia annima no pode, por si, justificar a condenao de investigado (ou ru), mas pode ser aceita para iniciar um procedimento investigativo sigiloso, voltado a apurar a existncia dos fatos apontados pelo denunciante. A denncia annima pode dar incio investigao, porm, no poder mant-lo em sigilo tampouco pautar a investigao somente com base na denncia annima. A denncia annima no prova suficiente para pautar condenao nenhuma. 5) O TCU no tem competncia para sustar diretamente contratos administrativos irregulares, mas tem competncia para determinar autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou . Nesse sentido vale a leitura do art. 71, 1 e 2, da CRFB: 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. A sustao de contrato administrativo ocorre, em regra, pelo Congresso Nacional, aps requerimento do TCU. O Congresso Nacional ter 90 dias para apreciar a sustao do contrato. Expirado o prazo sem deciso do Congresso o TCU poder decidir a respeito da sustao. No que tange a ato administrativo possvel que o TCU o faa. Devera, ainda assim, comunidade a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, nos termos do art. 71, X, da CRFB.

Ato complexo o que resulta da vontade de 2 ou mais rgos para a formao de um nico ato. Diferencia-se do ato composto porque esse resultado da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao vontade do outro, que responsvel pela edio do ato principal.

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No que tange ao controle externo no mbito municipal, o art. 75, da CRFB, prev que a Assembleia Legislativa no teria a atribuio para por si s exercer o controle externo, devendo ser auxiliar por Tribunal de Contas Estadual os TCEs. Esse dispositivo norma de observncia obrigatria no mbito dos estadosmembros, devendo as regras que disciplinam as atividades do TCE devem estar em consonncia com as regras previstas no modelo federal. Vejamos, nesse contexto, o teor da Smula n 653, do STF, que trata da disposio dos 7 conselheiros: Smula 653. No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. Vejamos, ainda, a Smula n 347, do STF, que de 1963, hoje, muito criticada pelos doutrinadores. Nesse sentido, a exemplo do Min. Gilmar Mendes, diz-se que essa Smula foi elaborada noutro contexto, que no guarda similitude com o contexto constitucional presente: Smula 347. O tribunal de contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Trata-se, em verdade, de modalidade de controle repressivo, poltico e concreto do controle de constitucionalidade, exercido pelo TCU. 6) A constituio do estado-membro no pode outorgar competncia para que a assembleia legislativa julgue as prprias contas e as dos administradores dos Poderes Executivo e Judicirio. Essa a regra de que as normas constitucionais estaduais devem guarda similitude com as regras previstas na CRFB para o TCU. 7) A vedao constitucional criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais (art. 31, 4, da CRFB) no alcana os estados-membros; e O papel dos municpios muito controvertido no direito brasileiro. Isso porque constitui uma posio singular no mundo, com regramento especfico e delimitado. Antes da CRFB j existiam Tribunal de Contas Municipal nos municpios do Rio de Janeiro e So Paulo. Esses TCMs foram mantidos, dada a excepcionalidade. Essa vedao constitucional, contudo, no tem o condo de evitar que o estado, se assim o quiser, crie um tribunal de conta dos municpios de determinado estado. O que no pode tribunal de contas municipal de um municpio em especfico.

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Alm disso, pelo 2, do art. 31, da CRFB, h regra prevendo que as contas do Prefeito sero apresentadas Cmara Municipal, deixando de prevalecer somente pelo voto de 2/3 dos membros do Poder Legislativo local. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. No mbito federal no compete ao TCU o julgamento das contas do Presidente da Repblica. O TCU to somente far parecer prvio, competindo o julgamento ao Congresso Nacional. As demais contas, por sua vez, sero julgadas pelo TCU. Importante frisar, ainda relativo a este item, que todas as entidades que se envolverem com dinheiro pblico, seja da Administrao Direta ou Indireta, seja entidade privada cujo capital seja em parte integrado por valores pblico, haver fiscalizao e prestao de contas ao TCU. Assim, empresas pblicas e sociedades de economia mista so fiscalizadas pelo TCU em nome da moralidade administrativa. 8) Os Conselheiros dos tribunais de contas dos estados so julgados perante o Superior Tribunal de Justia (STJ), e no perante o Tribunal de Justia local. Nesse sentido, a competncia est prevista no art. 105, I, a, da CRFB. Se os deputados estaduais so julgados pelo Tribunal de Justia, induziria concluso de que os conselheiros estaduais tambm seriam julgados pelo Tribunal de Justia. Contudo, a prpria CRFB trouxe a regra de competncia para o STJ, conforme citao acima.

Vejamos, abaixo, um resumo!

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O TCU no pode manter o anonimato do autor da denncia.

O TCU no dispoe de competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio.

entendimentos jurisprudenciais do STF relativa a atuao do TCU

A observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa nos processos de competncia do TCU se impe.

A denncia annima no pode por si s justificar a condenao de investigado, mas pode ser aceita para iniciar procedimento investigativo, voltado a apurar a existncia dos fatos denunciados.

O TCU no tem atribuio para sustar diretamente contrato administrativo. Primeiro deve comunicar o CN para faz-lo em 90 dias, caso esse rgo no o faa, a sim poder haver sustao do contrato pelo TCU.

O TCU tempo competncia para sustar ato administrativo devendo comunicar o SF e a CD.

A constituio estadual no pode outorgar competncia AL para julgar prprias contas e dos demais administradores (julgamento dever ocorrer pelo TCE).

A vedao constitucional criao de tribunais, conselho ou rgos de contas municipais no alcana estados-membros, muito menos os TCM criados antes da CRFB.

Os conselheiros do TCEs so julgados perante o STJ.

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Antes de passarmos ao estudo do processo legislativo devemos observa que o art. 73, da CRFB, traz a composio do TCU, que ser formado por 9 ministros com mais de 35 e menos de 65 anos. Devemos lembrar, ainda, que os membros do TCU tero as mesmas garantais prerrogativas, impedimentos e vantagens dos ministros do STJ, inclusive, em relao s regras associadas penso e aposentadoria. O art. 71, da CRFB, por sua vez, importante vez que traz a competncia do TCU em matria de controle externo, com destaque para o 3, desse dispositivo, que trata da eficcia de ttulo executivo das decises do TCU. Para finalizar o tema, vejamos todos os dispositivos presentes na CRFB, relativamente ao assunto: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser EXERCIDA PELO CONGRESSO NACIONAL, mediante controle externo, E pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em SESSENTA DIAS a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,

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includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, EXCETUADAS as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, RESSALVADAS as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II ; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas ; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.

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2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no PRAZO DE NOVENTA DIAS, NO efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios . 1 - NO prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao . Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por NOVE Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. . 1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos : I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade ; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. Requisitos do cargo de Min. do TCU: + de 35 anos;

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idoneidade moral reputao ilibada; notrios conhecimentos jurdico, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; e 10 anos de efetivo exerccio. 2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. Composio: 1/3 pelo Presidente, com aprovao do SF, sendo: o 2 dentre auditores e membros do MP indicados em lista trpice 2/3 pelo Congresso Nacional. 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas GARANTIAS, PRERROGATIVAS, IMPEDIMENTOS, VENCIMENTOS e VANTAGENS dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicandose-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. 4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual , a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;

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III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Finalizamos, assim a funo fiscalizadora.

Processo Legislativo

O processo legislativo envolve a elaborao das diversas espcies normativas previstas no art. 59, da CRFB. Vamos iniciar o estudo pela lei ordinria e lei complementar que so as espcies mais importantes do direito brasileiro. Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.

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Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.

Processo Legislativo Ordinrio Inicialmente, devemos atentar que entre lei ordinria e lei complementar no existe qualquer hierarquia. Alexandre de Moraes e Manoel Gonalves Ferreira Filho falam em hierarquia formal entre essas leis, em razo da diferena entre os quruns. Esse entendimento, contudo, minoritrio, prevalecendo a ideia de ambas as espcies normativas possuem a mesma hierarquia uma vez que ambas retiram fundamento de validade da CRFB. Embora no haja hierarquia entre elas, h algumas diferenas entre lei ordinria e lei complementar: matria e qurum. Em relao matria a CRFB disciplina expressamente quais as matrias que devem ser disciplinadas por lei complementar . Ao contrrio, a lei ordinria ser a espcie adequada para quaisquer assuntos, a menos que a CRFB preveja espcie normativa especfica. No que tange ao qurum de aprovao, a lei complementar possui qurum qualificado de maioria absoluta, ao passo que a lei ordinria ser aprovada pelo qurum de maioria simples. LEI COMPLEMENTAR previso expressa maioria absoluta LEI ORDINRIA utilizada de forma subsidiria maioria relativa

Entre lei ordinria e lei complementar no existe hierarquia. Assunto interessante diz respeito possibilidade de uma lei ordinria revogar ou alterar uma lei complementar. O entendimento pacificado do STF no sentido de que uma lei ordinria pode revogar ou alterar uma lei complementar, desde que seja materialmente ordinria. Por exemplo, a Lei Complementar A, versa sobre direito civil, matria essa, de acordo com o texto constitucional, para o qual no se exige a edio de lei complementar. A Lei Complementar A, portanto, to somente formalmente uma lei complementar, mas materialmente trata-se de lei ordinria. Assim possvel, que a Lei Ordinria A, posterior Lei Complementar A, alterar ou revogar, este diploma. No h qualquer inconstitucionalidade nessa revogao. Portanto, lei ordinria pode revogar ou alterar lei complementar desde que seja materialmente ordinria, ainda que formalmente complementar.

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Os atos de formao de ambas as espcies legislativas lei ordinria e lei complementar so muito parecidos. Vamos analisar os principais aspectos. (1) iniciativa Todo processo legislativo comea com o ato da iniciativa, que o mais desvalorizado pelos agentes pblicos. Os vcios de iniciativa no processo de formao da lei muito presente nas declaraes de inconstitucionalidade formal pelo STF. O art. 61, caput, da CRFB, prev que a iniciativa de lei poder ser concorrente entre as seguintes autoridades: membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Presidente da Repblica; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superiores; Procurador-Geral da Pblica; cidados na forma e nos casos previstos na CRFB. Portanto, se no houver previso de iniciativa privativa na CRFB, especfica a determinado agente pblico, o relacionados acima possuram competncia legislativa concorrente para iniciar projetos de lei. Vejamos a parte inicial do art. 61, da CRFB: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao ProcuradorGeral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Iniciativa: 1. membro ou comisso da CD, CF ou CN; 2. Presidente; 3. STF 4. TST, TSE, STJ, STM; 5. PGR 6. iniciativa popular

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O art. 61, 1, da CRFB, o dispositivo mais importante no que se refere iniciativa privativa (ou reservada). Este dispositivo prev um rol de matrias que so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, a exemplo, de remunerao, aposentadoria dos servidores pblicos, foras armadas etc. 1 - So de iniciativa PRIVATIVA do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI [hipteses em que possvel o decreto autnomo presidencial]; f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. Esse dispositivo de observncia obrigatria no plano estadual ou municipal. Assim, quem dever apresentar projeto de lei versando sobre a aposentadoria dos servidores pblicos estaduais dever ser o Governador, no podendo a constitucional estadual prever diversamente. Na mesma forma, no mbito municipal tal competncia ficar a cargo do Prefeito, no sendo possvel lei orgnica conferir iniciativa a outro agente pblico. Outra questo importante relativamente ao art. 61, 1, da CRFB, refere no inc. II, b, que matria tributria dos territrios de iniciativa do Presidente. Direito tributrio, em regra, no so necessariamente matrias que devem ser deflagradas pelos chefes do Executivo, a no ser no caso especfico dos territrios.

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Alm disso, cedio o entendimento de que a sano ou veto do Presidente no convalida o vcio de origem quanto ao art. 61, 1, da CRFB. Portanto, a sano do chefe do Executivo no convalida o vcio de iniciativa privativa (privativo do chefe do Executivo) na apresentao do projeto de lei. Dito de outra forma, a concordncia do Presidente da Repblica com a lei que deveria ter sido iniciada privativamente pelo Presidente no convalida o vcio de iniciativa. Outro aspecto importante ponto importante refere-se impossibilidade de delegao pelo chefe do Executivo de matria cujo iniciativa lhe privativa (ou reservada). Prevalece o entendimento de que no h possibilidade de delegao para apresentao de projeto de lei reservada privativamente ao chefe do Executivo. importante fazer uma ponderao no que tange iniciativa popular. O art. 61, 2, da CRFB, disciplina a possibilidade de oferecer projeto de lei ordinria ou complementar, desde que no seja matria de iniciativa privativa (ou reservada). Devemos atentar que no h previso de oferecimento de proposta de emenda Constituio PEC por iniciativa popular. Alm disso, a Lei 9.709/1998, que disciplina a iniciativa popular, o plebiscito e o referendo, traz algumas regras importantes sobre a iniciativa popular, quais sejam: o projeto deve versar sobre apenas um tema; e o projeto no pode ser rejeitado por vcio de forma. O entendimento aqui que se houver alguma irregularidade formal, o prprio Congresso Nacional, no exerccio de sua atividade precpua, trate de resolver. A Lei do Ficha Limpa Lei Complementar 135/2010 um exemplo de lei cuja iniciativa foi popular. Vejamos, enfim, os requisitos para apresentao por iniciativa popular de projeto de lei: 1. 1% do eleitorado nacional (cidados, ou seja, a parte politicamente ativa da populao); 2. divididos em, pelo menos, 5 estados da federao; 3. com pelo menos 0,3% do eleitorado em cada um dos estados da federao. Alm disso, prev a CRFB prev a iniciativa de projeto de leis no mbito dos estados e dos municpios. O art. 27, 4, da CRFB, prev a inicia popular no mbito dos estados e o art. 29, XIII, da CRFB, prev a inciativa de lei no mbito dos municpios. Art. 27. 4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.

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XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, CINCO POR CENTO DO ELEITORADO; Vejamos, enfim, o disposto no art. 61, 2, da CRFB: 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Agora, veja-se uma tabela comparativa, em relao iniciativa popular no mbito das 3 esferas da Federao: INICIATIVA POPULAR FEDERAL art. 29, XIII, da CRFB 1% do eleitorado nacional distribudo em, pelo menos, 5 estados com pelo menos 0,3% de eleitores de cada um dos estados ESTADUAL art. 27, 4, da CRFB disciplinado por lei estadual MUNICIPAL art. 61, 2, da CRFB 5% do eleitorado

Seguindo com a matria devemos estudar tambm o art. 64, da CRFB, que traz as regras relativas casa iniciadora da lei ordinria e da lei complementar. A regra geral de que os projetos comecem a tramitar perante a Cmara dos Deputados, sendo o Senado Federal, a casa revisora. Se o Senado Federal deflagrar processo legislativo, a casa iniciadora ser o Senado Federal e a Cmara dos Deputados a casa revisora. Aps deflagrado o processo legislativo pelo processo inicial partimos para a segunda etapa. (2) discusses e emendas Duas observaes so importantes. Primeiro, o art. 58, 2, I, da CRFB, traz a competncia das comisses. No processo de aprovao de leis ordinrias, o regime interno das casas, a depender do tema, dispensa a remessa do projeto de lei ao plenrio. Eventualmente, possvel que em razo da matria

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seja dispensada a aprovao pelo plenrio, que ser dada pela prpria comisso. Essa aprovao, contudo, poder ser convertida, na hiptese de recurso de 1/10 dos membros da casa respectiva. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, SALVO se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. Dentre as inmeras comisses que existem a Comisso de Constituio e Justia CCJ a que mais se destaca, porque realiza o papel de fiscalizar preventivamente a constitucionalidade dos projetos de lei e das PECs. Trata-se de controle preventivo e poltico de constitucionalidade. preventivo porque antes da publicao da lei; poltico porque realizado por agentes polticos, no se relacionando com o controle jurdico realizado por juzes e tribunais; e de constitucionalidade pois visa aferir a conformao do projeto com a CRFB. Da mesma forma que recurso de parte dos membros da casa podem levar a votao do projeto ao plenrio, possvel que o plenrio derrube o parecer pela inconstitucionalidade emanado da CCJ, aprovando a lei. Com relao s emendas e alteraes no processo legislativo destaca-se o art. 63, I, da CRFB. Em regra no se admite aumento de despesa dos projetos de lei oferecidos pela iniciativa privativa do chefe do Executivo. Isso, contudo, pode ser abrandado no caso das leis oramentrias, em razo ressalva presente no dispositivo. Art. 63. NO ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; (...) O inc. II do art. 63, da CTFB, tambm prev impossibilidade de aumento de despesas nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 63. NO ser admitido aumento da despesa prevista: (...)

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II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.

(3) qurum A lei complementar exige qurum qualificado de maioria absoluta, na forma do art. 69, da CRFB. Na Cmara so 513, sendo necessrio, portanto, 257 votos para aprovao. J no Senado Federal, composto de 81 membros, so necessrios 41 votos para aprovao. Alm disso, na aprovao de lei complementar o qurum de instalao da votao exatamente o qurum necessrio para aprovao do projeto, ou seja, a maioria absoluta dos membros: na Cmara dos Deputados precisam estar presentes 257 membros e no Senado 41 membros, para instalao da votao do projeto de lei. J a lei ordinria exige maioria simples (ou relativa), prevista no art. 47 da CRFB: Art. 47. SALVO disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. No caso das leis ordinrias o qurum para instalao ser o de maioria absoluta , logo de 257 membros para a votao na Cmara e de 41 senadores para deliberao no Senado Federal. Formado o qurum de deliberao, a aprovao da lei ser pela maioria dos presentes. qurum da lei ordinria instalao votao

maioria absoluta dos maioria simples dos membros da casa respectiva membros presentes sesso instalada maioria absoluta dos maioria absoluta dos membros da casa respectiva membros da casa respectiva

da lei complementar

(4) votaes Na anlise de um projeto de lei, tanto a casa iniciadora como a casa revisora podem rejeitar, aprovar com alteraes ou aprovar sem alteraes o projeto de lei. Quando a casa iniciadora rejeita o projeto de lei, aplica-se o princpio da irrepetibilidade, presente no art. 67, da CRFB.

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Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de NOVO PROJETO, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Assim, um projeto de lei rejeitado pela casa iniciadora somente poder ser reapresentado numa sesso legislativa distinta da que sofreu a rejeio, salvo se houver manifestao da maioria absoluta dos membros de qualquer uma das casas, na mesma sesso legislativa. Importante registrar que a parte final do art. 67, que trata da possibilidade de manifestao da maioria absoluta dos membros para trazer novamente tona projeto de lei rejeitado na casa iniciadora no se aplica ao processo legislativo de emendas constitucionais, nos termos do art. 60, 5, da CRFB. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada NO pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. No caso de aprovao na casa iniciadora com ou sem alteraes o projeto ser encaminhado casa revisora. Novamente, se a casa revisora rejeitar o projeto, aplica-se o princpio da irrepetibilidade, nos termos acima disposto. Assim, no poder ser apresentado novamente o mesmo projeto na mesma sesso legislativa, a no ser pelo voto da maioria absoluta dos membros da casa revisora. Caso o projeto seja aprovado sem alteraes, ser encaminhado ao Presidente para sano ou veto. casa iniciadora aprovao COM ou SEM alteraes aprovao SEM alteraes ou COM alteraes redacionais Presidncia da Repblica

casa revisora

para sano ou veto

Na hiptese de aprovao com alteraes h uma particularidade a ser detalhada. Devem ser analisadas se as alteraes foram substanciais ou redacionais. No caso de alterao redacional no faz sentido que o projeto retorne casa revisora, encaminhando-

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se o projeto ao chefe do Executivo. No caso de alterao substancial o projeto retorna casa iniciadora, que deliberar finalmente quanto ao projeto. Se aprovar, o projeto ser remetido ao Presidente para sano ou veto. Se rejeitado, o projeto ser arquivado. Importante ressaltar que a casa iniciadora no poder efetuar novas alteraes, mas limita-se aprovar ou rejeitar o projeto de lei alterado pela casa revisora. Vejamos as 2 hipteses possveis: 1 hiptese casa iniciadora aprovao COM ou SEM alteraes aprovao SEM alteraes ou COM alteraes redacionais Presidncia da Repblica

casa revisora

para sano ou veto

2 hiptese

casa iniciadora

aprovao COM ou SEM alteraes

casa revisora

aprovao COM alteraes substanciais

casa iniciadora

deliberar sobre as alteraes e, se aprovar...

Presidncia para sano ou da Repblica veto (5) sano/veto

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Em nome dos Teoria dos Freios e Contrapesos (checks em balances) temos a participao do chefe do Executivo, por meio da sano ou veto. Aps aprovao o Presidente possuir 15 dias teis para sancionar ou vetar o projeto de lei aprovado, contado do recebimento do projeto de lei pelas casas legislativas. Este ato exclusivo do chefe do Executivo, em todos os nveis (federal, estatal, distrital e municipal). Alm disso, a sano pode ser tcita ou expressa. O veto, por sua vez, ser sempre expresso e irretratvel, podendo ser superado pelo Congresso Nacional, como veremos abaixo. Ademais, o veto pode recair sobre todo o texto do projeto de lei aprovado, ou somente em relao a parte do texto. No que tange ao veto parcial, no possvel o veto de palavras ou expresses, mas de alneas, incisos, pargrafos ou artigos. Alm disso, o veto classifica-se em formal (ou jurdico) ou material (poltico). O veto formal (ou jurdico) recai sobre projeto de lei inconstitucional, cingindo-se ao controle preventivo e poltico de constitucionalidade. O veto material (ou poltico) ocorre quando o chefe do Executivo veta projeto de lei contrrio ao interesse pblico.
do recebimento do projeto de lei na Presidncia 15 dias teis, para... sancionar expresso, dentro do prazo tcito, se no houver manifestao no prazo vetar formal (inconstitucionalidade) material (contrariedade ao interesse pblico)

Por fim, devemos lembrar que a sano e veto no esto presentes no processo de aprovao de emenda constitucional. Uma PEC, aps aprovao, ser promulgada pelas duas mesas do Congresso Nacional. Caso projeto de lei seja sancionado expressa ou tacitamente pelo Presidente, haver remessa para promulgao e publicao. Apenas para organizar as ideias: a sano a aquiescncia do chefe do Executivo quando ao projeto de lei aprovado; a promulgao a certificao de existncia da nova norma jurdica; e a publicao confere notoriedade norma com a insero do seu contedo dirio oficial.

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Isto posto, uma norma poder ser impugnada no controle judicial repressivo de constitucionalidade poder ocorrer a partir da promulgao . Caso o projeto de lei seja vetado formal ou materialmente devemos analisar se o veto total ou parcial. No caso de veto parcial, a parte aprovada ser promulgada e publicada, no fica, portanto, aguardando o que ir ocorrer com a deliberao a respeito da parte vetada. Se o veto parcial for derrubado pelo Congresso Nacional, haver republicao do texto completo da norma. A CRFB no art. 66 prev que a partir do veto, o Presidente da Repblica ter o prazo de 48 horas para oferecer as razes do veto que sero encaminhadas ao Senado Federal. Essas razes so indispensveis. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o SILNCIO do Presidente da Repblica importar sano. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser REJEITADO PELO VOTO DA MAIORIA ABSOLUTA DOS DEPUTADOS E SENADORES, EM ESCRUTNIO SECRETO. 5 - Se o veto no for mantido, SER O PROJETO ENVIADO, PARA PROMULGAO, AO PRESIDENTE da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4 [o prazo para analisar o veto], o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, SOBRESTADAS AS DEMAIS PROPOSIES, at sua votao final. 7 - Se a lei no for promulgada dentro de QUARENTA E OITO HORAS pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

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Do recebimento das razes do veto presidencial, no prazo de 30 dias, ser marcada sesso conjunta com deputados e senadores onde se deliberar sobre o veto presidencial. Para derrubar o veto do Presidente preciso que haja maioria absoluta dos Deputados e Senadores. importante frisar que na sesso unicameral ambas as casas esto fisicamente reunidas, porm, representam to s a cada respectiva, de maneira que, o qurum deve ser alcanado na representao da Cmara dos Deputados e na representao do Senado Federal. Assim, sero necessrios 257 votos dos membros da Cmara dos Deputados e de 41 votos dos membros do Senado Federal. Se no houver a realizao da sesso conjunta disciplinada no art. 66, caput, da CRFB, as demais votaes sero sobrestadas at deliberao sobre o veto, conforme o 5 do dispositivo. H o que se denomina de trancamento da pauta, caso sejam excedidos os 30 dias previstos na CRFB sem deliberao do veto.

VETO
48 horas para o Presidente encaminhar razes do veto

SESSO CONJUNTA
a ocorrer no prazo de 30 dias, para derrubada do veto

NO REALIZAO DA SESSO
implica sobrestamento das demais deliberaes

Outra questo importante diz respeito possibilidade de o Congresso Nacional derrubar parcialmente o veto. Assim se o Presidente vetar, por exemplo, 5 artigos, poder o Congresso Nacional, na realizao da referida sesso unicameral, derrubar o veto relativamente a um ou alguns dos artigos vetados apenas. Com a derrubada do veto nasce a lei. De acordo com a CRFB, a norma ser promulgada em 48 horas pelo Presidente da Repblica. Caso o Presidente no o faa no prazo de 48 horas, sero concedidos mais 48 horas para o Presidente do Senado Federal promulgar a lei. Uma vez que constitui uma faculdade jurdica, o Presidente do Senado Federal pode no promulgar a lei, nesse caso, vice-Presidente do Senado dever promulgar a norma, certificando a existncia. Nesse caso, o vice-Presidente obrigado a faz-lo, sob pena de crime de responsabilidade, conforme pondera parte da doutrina.

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Presidncia da Repblica FACULDADE 48 horas promulgar em no fazendo...

Presidncia do Senado Federal FACULDADE 48 horas para promulgar em no fazendo

vice-Presidncia do Senado Federal OBRIGAO 48 horas para promulgao da lei

Na prxima aula iniciaremos o estudo do processo legislativo sumrio.

Material consultado: - BAHIA, Flvia. Curso de Direito Constitucional ministrado no Complexo de Ensino Renato Saraiva CERS. 2013.