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Processo Te N° 02054/07 Tribunal Pleno

Prestação de Contas da Fundação Centro

Integrado de Apoio ao Portador de Deficiência
- FUNAD, sob a responsabilidade da senhora
Maria de Fátima Ribeiro Barbosa Lira.
Julgamento pela regularidade com ressalvas
das contas. Assinação de prazo.
Recomendações

I ACÓRDÃO APL - TC 4 fC) /2009

I

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC N° 02054/07, referente à

Prestação de Contas da Fundação Centro Integrado de Apoio ao Portador de Deficiência - FUNAD
exercício de 2006, ACORDAM os integrantes do Tribunal de Contas do Estado da Paraíba, à
unanimidade, em sessão plenária, hoje realizada, em: a) julgar regular com ressalvas a prestação
de contas da Fundação Centro Integrado de Apoio ao Portador de Deficiência - FUNAD, de
responsabilidade da Senhora Maria de Fátima Ribeiro Barbosa de Lira relativa ao exercício de
2006; b) assinar o prazo de noventa (90) dias para que a atual gestão da FUNAD regularize as
movimentações financeiras da Coordenadoria de Treinamento, Produção e Colocação Profissional,
fazendo com que tais movimentações transitem nas demonstrações contábeis da entidade, vez que a
Coordenadoria faz parte da Administração da Fundação c) assinar também o prazo de trinta (30)
dias para que sejam adotadas providências com vistas a constar nos demonstrativos contábeis, o
valor da dívida com o INSS, visando demonstrar com transparência a real situação patrimonial da
entidade d) recomendar a adoção de medidas que evitem a repetição das falhas detectadas durante
a instrução do presente processo, especialmente as que se referem ao cancelamento de restos a
pagar e ao empenhamento de despesas em exercícios diferentes do de competência, observando a
legislação contábil e financeira, particularmente a Lei 4320/64 e a Lei de Responsabilidade Fiscal.

Assim decidem, tendo em vista as seguintes constatações:

Está comprovado que, no exercício, tanto foram empenhadas e pagas despesas de exercícios
anteriores que deveriam ter sido regularizadas em período próprio, como também foram deixadas
despesas para posterior regularização o que configura irregularidades que confrontam os dizeres da
Lei 4.320/64. Deve o atual gestor da FUNAD adotar as providências para que as despesas sejam
contabilizadas no exercício de competência, evitando assim, o comprometimento de orçamentos
futuros e evitando distorções na realidade orçamentária e financeira do exercício em que se deu a
irregularidade.
No exercício sob análise não foi recolhido nenhum valor a título de obrigações patronais
pela FUNAD à PBPREV. As obrigações patronais devidas e empenhadas no exercício somaram R$
123.116,11, não constando qualquer pagamento dos valores empenhados. Vale salientar que esta
mesma irregularidade foi detectada neste processo com relação aos exercícios de 2004 e de 2005.
Conforme o Balanço Orçamentário a despesa foi de R$ 4.652.995,28, porém, adicionando-
se as despesas não registradas, o total orçamentário é de R$ 4.845.199,10, gerando um déficit real
de R$ 335.631,41 já considerando o valor transferido pelo Governo do Estado, no montante de R$
1.841.780,83. Também foi verificado défiCi:_~_fi_/ iro, vez que o total de compromissos de curto
prazo foi de R$ 1.088.431,22, tendo sido v{~~;1Jsaldo ao final do exercício de R$ 542.155,77.

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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te N° 02054/07

Tais fatos comprometem a execução orçamentária e financeira futuras, devendo ser adotadas
providências para sanear a situação.
O cancelamento de restos a pagar também distorce a realidade financeira e patrimonial da
Fundação, vez que não ficam demonstrados todos os compromissos assumidos no exercício.
Cabe assinação de prazo para que a atual gestão da FUNAD regularize as movimentações
financeiras da Coordenadoria de Treinamento, Produção e Colocação Profissional, fazendo com que
tais movimentações transitem nas demonstrações contábeis da entidade, vez que a Coordenadoria
faz parte da Administração da Fundação.
Durante o exercício foram retidos IRPF e consignações previdenciárias dos servidores e
prestadores de serviços da FUNAD, sem que tenha havido o devido repasse a quem de direito,
caracterizando apropriação indébita de recursos.
Devem ser adotadas providências para que conste nos demonstrativos contábeis, o valor da
dívida com o INSS, visando a demonstrar com transparência a real situação patrimonial da entidade.
As despesas com passagens aéreas para a participação de dois capoeiristas do Estado do Rio
de Janeiro para instruírem atletas deficientes durante o 8° Encontro Nacional de Capoeira, estão
devidamente comprovadas com documentos acostados aos autos. A falta dos bilhetes de passagem
em virtude dos beneficiários não terem sido alertados para guarda do mesmo, não macula o
processo, vez que outros documentos suprem a falha.
Como se sabe a FUNAD depende financeiramente dos repasses do Estado e de Convênios
celebrados com alguns órgãos federais para honrar compromissos. As falhas de natureza contábeis
não comprometeram a gestão, cabendo recomendações para a que não se repitam e a correção
naquilo que for possível. Na questão do cancelamento dos restos a pagar a falha se deu por
conseqüência de uma medida adotada pelo Poder Executivo Estadual. Além das falhas de natureza
formal, ainda remanesceram os déficits orçamentário e financeiro e a ausência de repasses
previdenciários. Falhas que podem ser atribuídas à escassez de recursos da Fundação devido aos
repasses recebidos muitas vezes ficarem aquém daqueles orçados como se pode observar nos
demonstrativos contábeis. Diferente das entidades que possuem arrecadação própria a Fundação
depende quase que exclusivamente de tais repasses.
Publique-se e cumpra-se.
TC - Plenário Min. João Agripino, e de 2009.

CONSEL~~-rL,A

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, ANA TERÊ8A NÓBREGA J

Procuradora Geral
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Processo Te N° 02054/07

RELATÓRIO

Tratam os presentes autos da Prestação de Contas da Fundação Centro Integrado de Apoio

ao Portador de Deficiência - FUNAD, de responsabilidade da Senhora Maria de Fátima Ribeiro
Barbosa de Lira relativa ao exercício de 2006.
Após análise preliminar pela Auditoria, destacaram-se os seguintes aspectos:

1. As Receitas de Serviços, no valor de R$ 2.546.039,17, correspondem a um credenciamento

efetuado entre a FUNAD e o SUS;
2. As maiores despesas foram realizadas com Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil,
no valor de R$ 3.411.795,22, representando 73,32% da despesa total;
3. Do total das Variações Ativas, 59,15% corresponderam às variações provenientes da
execução orçamentária e 40,85% a variações independentes da execução orçamentária;
4. Do total das Variações Passivas, 87,66% corresponderam às variações provenientes da
execução orçamentária e 12,34% a variações independentes da execução orçamentária;
5. A FUNAD não tem quadro de pessoal próprio;
6. Foram analisados 57,45% do valor total dos adiantamentos, havendo constatação de diversas
falhas na documentação comprobatória das despesas, apontadas em alguns Processos;
7. Paralisação da obra da piscina semi-olímpica iniciada há mais de 06 (seis) anos.
8. Despesas realizadas em 2006, não empenhadas e não contabilizadas no exercício próprio no
montante de R$ 192.203,82, sendo empenhadas e pagas R$ 190.239,12 em 2007 e Despesas
relativas ao exercício de 2005, não empenhadas naquele exercício apesar de conhecidas no
total de R$ 9.267,96, sendo empenhadas e pagas em 2006;
9. Falta de recolhimento da PBPREV Patronal relativo aos exercícios de 2004, 2005 e 2006,
que tiveram como gestora Maria de Fátima Ribeiro Barbosa Lira, acumulando em R$
247.119,98, sendo, que os dois primeiros exercícios foram inscritos em restos a pagar e
posteriormente cancelados, desaparecendo totalmente do passivo da FUNAD;
10. Déficit na execução orçamentária de R$ 335.631,41;
11. Cancelamento de restos a pagar processados no total de R$ 11.730,69 e não processados no
montante de R$ 72.829,50, não possuindo registro no passivo da entidade;
12. Déficit financeiro de R$ 546.275,45;
13. Movimentação financeira realizada na Coordenadoria de Treinamento, Produção e
Colocação Profissional sem o devido registro contábil na FUNAD;
14. Despesa sem licitação;
15. Não recolhimento de IRPF, INSS e PBPREV totalizando R$ 84.122,65;
16. Dívidas parceladas com o INSS, totalizando R$ 192.898,35, não registrada nas
demonstrações contábeis;
17. Despesas com passagens aéreas sem apresentação dos tickets eletrônicos e de documentos
que comprovem a participação dos beneficiários nos eventos, no valor de R$ 1.279,08;
18. Despesas com passagens aéreas sem autorização, empenhadas em rubrica incorreta e a
posteriori, e ainda, não apresentação dos tickets eletrônicos pelos beneficiários e de
documentos que comprovem a participaçãones, tos, totalizando R$ 12.340,00 .
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Processo Te N° 02054/07
Notificada, a interessada apresentou defesa de fls. 1.09611.111.
Após análise de defesa, a Auditoria considerou sanadas as irregularidades relativas às
despesas com passagens sem autorização e outras falhas e despesas não licitadas, mantendo o
entendimento no tocante às demais falhas.
O Ministério Público Especial, em Parecer da lavra da Procuradora Isabela Barbosa Marinho
Falcão pela irregularidade das Contas, com aplicação de multa e imputação de débito à gestora
inerente à falta de comprovação de passagens.

É o Relatório.
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo Te N° 02054/07
VOTO

Está comprovado que, no exercício, tanto foram empenhadas e pagas despesas de exercícios
anteriores que deveriam ter sido regularizadas em período próprio, como também foram deixadas
despesas para posterior regularização o que configura irregularidades que confrontam os dizeres da
Lei 4.320/64. Deve o atual gestor da FUNAD adotar as providências para que as despesas sejam
contabilizadas no exercício de competência, evitando assim, o comprometimento de orçamentos
futuros e evitando distorções na realidade orçamentária e financeira do exercício em que se deu a
irregularidade.
No exercício sob análise não foi recolhido nenhum valor a título de obrigações patronais
pela FUNAD à PBPREV. As obrigações patronais devidas e empenhadas no exercício somaram R$
123.116,11, não constando qualquer pagamento dos valores empenhados. Vale salientar que esta
mesma irregularidade foi detectada neste processo com relação aos exercícios de 2004 e de 2005.
Conforme o Balanço Orçamentário a despesa foi de R$ 4.652.995,28, porém adicionando-se
as despesas não registradas o total orçamentário é de R$ 4.845.199,10, gerando um déficit real de
R$ 335.631,41 já considerando o valor transferido pelo Governo do Estado, no montante de R$
1.841.780,83. Também foi verificado déficit financeiro, vez que o total de compromissos de curto
prazo foi de R$ 1.088.431,22, tendo sido verificado saldo ao final do exercício de R$ 542.155,77.
Tais fatos comprometem a execução orçamentária e financeira futuras, devendo ser adotadas
providências para sanear a situação.
O cancelamento de restos a pagar também distorce a realidade financeira e patrimonial da
Fundação, vez que não ficam demonstrados todos os compromissos assumidos no exercício.
Cabe assinação de prazo para que a atual gestão da FUNAD regularize as movimentações
financeiras da Coordenadoria de Treinamento, Produção e Colocação Profissional, fazendo com que
tais movimentações transitem nas demonstrações contábeis da entidade, vez que a Coordenadoria
faz parte da Administração da Fundação.
Durante o exercício foram retidos IRPF e consignações previdenciárias dos servidores e
prestadores de serviços da FUNAD, sem que tenha havido o devido repasse a quem de direito,
caracterizando apropriação indébita de recursos.
Devem ser adotadas providências para que conste nos demonstrativos contábeis, o valor da
dívida com o INSS, visando demonstrar com transparência a real situação patrimonial da entidade.
As despesas com passagens aéreas para a participação de dois capoeiristas do Estado do Rio
de Janeiro para instruírem atletas deficientes durante o 8° Encontro Nacional de Capoeira, estão
devidamente comprovadas com documentos acostados aos autos. A falta dos bilhetes de passagem
em virtude dos beneficiários não terem sido alertados para guarda do mesmo, não macula o
processo, vez que outros documentos suprem a falha.
Como se sabe a FUNAD depende financeiramente dos repasses do Estado e de Convênios
celebrados com alguns órgãos federais para honrar compromissos. As falhas de natureza contábeis
não comprometeram a gestão, cabendo recomendações para a que não se repitam e correção seja
feita naquilo que for possível. Na questão do cancelamento dos restos a pagar a falha se deu por
conseqüência de uma medida adotada pelo Poder Executivo Estadual. Além das falhas de natureza
formal, ainda remanesceram os déficits orçamentário e financeiro e a ausência de repasses
previdenciários. Falhas que podem ser atribuídas à escassez de recursos da Fundação devido aos
repasses recebidos muitas vezes ficarem aquém daquel s orçados como se pode observar nos
demonstrativos contábeis. Diferente das entidades q ssuem arrecadação própria a Fundação
depende quase que exclusivamente de tais repasses.
Processo Te N° 02054/07
Assim, relevando as falhas pelos motivos expostos, VOTO no sentido de que o Tribunal: a)
julgue regular com ressalvas a prestação de contas da Fundação Centro Integrado de Apoio ao
Portador de Deficiência - FUNAD, de responsabilidade da Senhora Maria de Fátima Ribeiro
Barbosa de Lira relativa ao exercício de 2006; b) assine o prazo de noventa (90) dias para que a
atual gestão da FUNAD regularize as movimentações financeiras da Coordenadoria de
Treinamento, Produção e Colocação Profissional, fazendo com que tais movimentações transitem
nas demonstrações contábeis da entidade, vez que a Coordenadoria faz parte da Administração da
Fundação c) assine também o prazo de trinta (30) dias para que sejam adotadas providências com
vistas a constar nos demonstrativos contábeis, o valor da dívida com o INSS, visando a demonstrar
com transparência a real situação patrimonial da entidade d) recomende a adoção de medidas que
evitem a repetição das falhas detectadas durante a instrução do presente processo, especialmente as
que se referem ao cancelamento de restos a pagar e ao empenhamento de despesas em exercícios
diferentes do d.e competência,. ~bserv~do alem.is ,aq~c ntábil e financeira, particularmente a Lei
4320/64 e a LeI de Responsabilidade FIscal./,<:
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