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PROCESSO TC 5.088/06

Prestação de Contas do Laboratório Industrial Farmacêutico

da Paraíba S.A. (LIFESA) - Exercício financeiro de 2005 -
Julga-se regular com ressalvas

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ACÓRDÃO APL TC N° ',!.j, /09

o Processo TC 5.088/06 trata da Prestação de Contas do LABORATÓRIO

INDUSTRIAL FARMACÊUTICO DA PARAíBA S/A - L1FESA, relativa ao exercício
financeiro de 2005, de responsabilidade dos Srs. Rui Oliveira Macedo e Marcos
Antônio Viana de Oliveira, Diretor Presidente e Diretor Técnico daquela entidade,
respectivamente.

CONSIDERANDO que a douta Auditoria, após analisar a documentação que

instrui os presentes autos, inclusive as defesas apresentadas pelas referidas
autoridades, e realizar inspeção in loco naquela entidade, apontou as seguintes
irregularidades:

1) Não encaminhamento do Parecer do Conselho de Administração;

2) Não envio das Declarações de Bens dos membros dos Conselhos Fiscal e de
Administração;
3) Inexistência de Plano de Cargos, Carreiras e Salários;
4) Contratação de pessoal sem concurso público;
5) Honorários dos Conselhos Fiscal e de Administração em atraso;
6) Ficha de acompanhamento de adiantamento não enviada ao TCE;
7) Diárias para o exterior pagas a maior, no valor de R$ 940,00.

CONSIDERANDO que o Ministério Público Especial pugnou pela:

a. Irregularidade das contas dos ex-Gestores do Laboratório Industrial

Farmacêutico do Estado da Paraíba S/A, Srs. Rui Oliveira Macedo e Marcos
Antônio Viana de Oliveira, referentes ao exercício financeiro de 2005;
b. Imputação dos valores relativos às viagens feitas ao exterior pagas pelo Erário
e insuficientemente comprovadas quanto aos preços e finalidade;
c. Recomendação ao atual Gestor do Laboratório no sentido de que não incida
nas falhas formais acima mencionadas.

CONSIDERANDO que, no entendimento do Relator, o Decreto Federal nO

3.643/00, utilizado pelo Órgão Técnico deste Tribunal para aferir os valores a serem
pagos a título de diária, é inaplicável no âmbito estadual;

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CONSIDERANDO inexistir Legislação Estadual tratando sobre, os valores de
diárias a serem pagas pela UFESA S/A para missões no exterior,
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 5.088/06

CONSIDERANDO que, diante desse fato, os valores pagos a título de

diárias pela L1FESA S/A foram aferidos com base nos praticados pela CINEP,
empresa com experiência nesta espécie de despesa;

CONSIDERANDO que, segundo o Relator, a documentação acostada pelo

defendente demonstra haver compatibilidade entre os gastos com diárias realizadas
pela L1FESA S/A e os valores praticados pela CINEP.

CONSIDERANDO que, aplicando-se esses valores, de acordo com o

Relator, o montante recebido pelo Gestor foi inferior ao teto aplicável ao caso sob
análise;

CONSIDERANDO ser esta, no entendimento do Relator, a irregularidade de

maior gravidade apontada pela douta Auditoria;

CONSIDERANDO o Relatório e o Voto do Relator, o pronunciamento do

Órgão de Instrução, o Parecer escrito e oral do Ministério Público junto a esta Corte
e o mais que dos autos consta;

ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

PARAíBA, na sessão realizada nesta data, por unanimidade de votos, em:

1. Julgar regulares com ressalvas as contas apresentadas pelos Srs. Rui

Oliveira Macedo e Marcos Antônio Viana de Oliveira, na qualidade de
gestores do Laboratório Industrial Farmacêutico do Estado da Paraíba S/A,
relativas ao exercício financeiro de 2005;
2. Recomendar ao atual Gestor daquela entidade no sentido de não incidir nas
falhas formais mencionadas, sob pena de reprovação de futuras contas.

Presente ao julgamento a Exma. Senhora Procuradora Geral.

Publique-se, registre-se, cumpra-se.

TC - PLENÁRIO MINISTRO JOÃO AGRIPINO

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João Pessoa, JI de .jt\'71--êA/1;(J de 2009.

2
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 5.088/06

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Jds~ÉMARQUES MARIZ
Conselheiro Relator

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Procuradora-Geral

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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
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--.

RELATÓRIO

Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora-Geral, Srs. Auditores.

O Processo em pauta trata da Prestação de Contas do

LABORATÓRIO INDUSTRIAL FARMACÊUTICO DA PARAíBA S/A - L1FESA,
relativa ao exercício financeiro de 2005, da responsabilidade dos Srs. Rui Oliveira
Macedo e Marcos Antônio Viana de Oliveira, Diretor Presidente e Diretor Técnico
daquela entidade, respectivamente.

O Laboratório Industrial Farmacêutico do Estado da Paraíba S/A -

L1FESA, sociedade anônima de economia mista, criado em sucessão ao Laboratório
Industrial Professor Lauro Wanderley, pela Lei Estadual n" 6.562, de 28 de
novembro de 1997, tem como objetivo prioritário o atendimento à demanda de
medicamentos essenciais da rede pública, através da prática de atividade
econômica de pesquisa, desenvolvimento e produção, visando o abastecimento da
área de saúde pública e de assistência social do Estado da Paraíba.
Com base na documentação contida na Prestação de Contas
apresentada e, ainda, ern inspeção realizada in íOGO entre os dias í 5 e 23 de agosto
de 2006, a Auditoria desta Corte elaborou Relatório Preliminar (fls. 138/147),
evidenciando os seguintes fatos:

1) A Prestação de Contas do exercício foi encaminhada ao Tribunal

fora do prazo legal, com a devida autorização do Presidente desta
Corte de Contas;
2) Variação positiva de 60% no ativo circulante, em relação ao
exercício anterior, decorrente, em grande parte, do aumento dos
"Valores a Receber", oriundos das vendas a toda região Nordeste,
originados do programa HIPERDIA, em convênio com o Ministério
da Saúde;
3) Incremento do passivo circulante, da ordem de 66%, em relação a
2004, representado, principalmente, pelas contas "Obrigações
Sociais" e "Obrigações Tributárias";

4) Lucro líquido no exercício de R$ 55.011,64, representando um

crescimento de 91 % em relação ao exercício anterior.

~v1 !Pág.01/03]
j
Processo TC 05088-06 - PCA da LIFESR S/A - Exercício de 2005
 Em razão de algumas irregularidades identificadas pelo órgão técnico
deste Tribunal de Contas, os gestores responsáveis foram notificados e
apresentaram as respectivas defesas, de fls. 154/268 e 273/283, as quais foram
submetidas à análise pelo órgão de instrução deste Processo, que pugnou pela
permanência das seguintes falhas:

a) Não encaminhamento do Parecer do Conselho de Administração;

b) Não envio das Declarações de Bens dos membros dos Conselhos
Fiscal e de Administração;
c) Inexistência de Plano de Cargos, Carreiras e Salários;
d) Contratação de pessoal sem concurso público;
e) Honorários dos Conselhos Fiscal e de Administração em atraso;
f) Ficha de acompanhamento de adiantamento não enviada ao TCE;
g) Diárias para o exterior pagas a maior, no valor de R$ 940,00.

Instado a se pronunciar nos autos, o douto Ministério Público junto a

este tribunal, através da sua Procuradora-Geral, assim entendeu:

• Documentos não enviados a esta Corte - itens a, b e f: por si sós

tais irregularidades não teriam o condão de ensejar a reprovação
das contas, entretanto, levando-se em consideração o conjunto das
falhas detectadas, elas devem ser mantidas, servindo, inclusive,
como agravantes, porquanto demonstram falta de organização
administrativa;

• Inexistência de Planos de Cargos, Carreiras e Salário - item

c:manteve a irregularidade, ante a ausência de qualquer
documento que comprove a devida implantação de algum Plano de
Cargos, Carreira e Salário, conforme prescreve o Estatuto Social do
UFESA;

• Contratação de pessoal sem concurso público - item d: afronta aos

preceitos constitucionais, em especial o inciso 11,art. 37, da Carta
Maior de 1988, constituindo a presente falha motivo suficiente para
a irregularidade das contas em exame;

• Honorários dos Conselhos Fiscal e de Administração em atraso -

item e: reitera o descontrole do UFESA e a necessidade de
cumprimento de seus deveres, a fim de evitar problemas
trabalhistas futuros;

• Diárias para o exterior pagas a maior, no valor de R$ 940,00 - item

g: evidencia o dever de busca pela economicidade na gestão da
coisa pública, a partir de critérios de controle, a fim de se aferir se o
dinheiro e os bens públicos estão sendo bem aplicados.

IPág.02/03!

Processo TC 05088-06 - PCA da LI SA S/A - Exercício de 2005

 Ante o exposto, pugna a representante do Parquet Especial pelo:

~ Julgamento irregular das contas dos ex-Gestores do Laboratório

Industrial Farmacêutico do Estado da Paraíba S/A, Srs. Rui Oliveira
Macedo e Marcos Antônio Viana de Oliveira, referentes ao
exercício financeiro de 2005;
);> Imputação dos valores relativos às viagens feitas ao exterior pagas
pelo erário e insuficientemente comprovadas quanto aos preços e
finalidade;
);> Recomendação ao atual Gestor do Laboratório no sentido de que
não incida nas falhas formais acima mencionadas.

O interessado foi notificado para a presente sessão.

É o Relatório.

VOTO DO RE L..ATOR

Considerando que o pagamento das viagens ao exterior pelo erário,

sem a suficiente comprovação quanto aos preços e finalidade, é a irregularidade
de maior gravidade apontada.

Considerando que a utilização do Decreto Federal nO3.643/2000, pelo

Órgão Técnico deste Tribunal, como parâmetro para cálculo dos valores a serem
pagos para o custeio das referidas viagens, é inaplicável, por ser matéria de reserva
de competência Estadual.

Considerando que, ante a falta de previsão legal, os valores utilizados

pela L1FESA S/A tiveram como base os praticados pela CINEP - Companhia de
Desenvolvimento da Paraíba (doc. fls. 268), empresa já com experiência em viagens
cujas finalidades guardam similaridade com esta em questão, que estipula U$
250,00 para diárias e U$ 100,00 para as demais despesas.

Considerando que a documentação acostada aos autos pela defesa

demonstra consistência com os argumentos por ela invocados, à medida que os
gastos por ela efetivados foram realizados com base nos valores praticados pela
CINEP (U$ 350,00), e não com fundamento naqueles utilizados pela Auditoria (U$
330,00/dia).

Considerando que o teto na viagem, tomando-se por base os valores

praticados pela CINEP (U$ 350,00/dia) e as 24 (vinte e quatro) diárias consideradas
pela Auditoria, importa em R$ 18.958,82 (= 24 diárias x U$ 350,00 x R$ 2,257).

jPág.03/04!

Processo TC 05088-06 - PCA da LIFESA S/A - Exercício de 2005

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Considerando que o valor recebido pelo gestor (R$ 18.816,00) foi
inferior ao teto de R$ 18.958,82.

o Relator vota no sentido de que este Tribunal:

• Julgue regulares com ressalva as contas dos ex-Gestores do

Laboratório Industrial Farmacêutico do Estado da Paraíba SIA,
referentes ao exercício de 2005;

• Recomende ao atual Gestor do Laboratório no sentido de que não

incida nas falhas formais mencionadas, sob pena de reprovação de
futuras contas.

É o Voto.

Em ;;( 11 Ú 112009.

/ /V/l/f~l/
/osé Marques Mariz
/ Cons. Relator

Gab. JMM/NCB

I Pág.04/04j

Processo TC 05088-06 - PCA da LIFESA S/A - Exercício de 2005