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P R O C E S S O Te - 02.073/07
Administração direta estadual. SECRETARIADE ESTADO
DA INFRA-ESTRUTURA - SEIE. Prestação de Contas
Anual, exercício de 2006. Regularidade com ressalvas
das contas; determinação a DIAFIjDICOP para
proceder à análise do convênio firmado entre a SEIE e a
Associação Beneficente de Cubati, objetivando o
desassoreamento de pequenos açudes; determinação
para formalização de processo específico e
encaminhamento ao setor competente para apuração
da matéria quanto ao adiantamento em favor do Sr.
José Soares Macena; assinação do prazo de 30 (trinta)
dias ao atual Secretário de Estado da Infra-Estrutura
para que comprove perante este Tribunal, o
restabelecimento da legalidade no tocante ao
preenchimento de cargos naquela pasta;
encaminhamento de cópia da presente decisão para os
autos da Prestação de contas da Secretaria, exercício de
2007, a fim de subsidiar a análise da gestão de pessoal.
1. RELATÓRIO
1.01. Os autos do Processo TC-02.073/07 correspondente a PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL (PCA),
relativa ao exercício de 2006, da SECRETARIA DE ESTADO DA INFRA-ESTRUTURA-SEIE, sob
a responsabilidade dos ordenadores de despesa, Srs. Zenóbio Toscano de Oliveira (período 01
de janeiro a 30 de março de 2006), Francisco Evangelista de Freitas (período de 01 de abril a
31 de dezembro de 2006), foram examinados pela Auditoria deste Tribunal, cujo relatório (fls.
583 a 595) observa, em resumo:
1.1.01. Apresentação da PCA no prazo legal em conformidade com a Resolução
Normativa TC nO. 08/2004.
1.1.02. A Lei nO 7.944/06, referente ao Orçamento Anual fixou a despesa no montante de
R$195.303.936,OO, distribuídos nas seguintes unidades orçamentárias:
UNIDADE ORÇAMENTARIA VALOR (R$)
Gabinete do Secretário 9.452.706,00
Coordenadoria Estadual de Defesa Civil da Paraíba 512.000,00
Departamento de Estradas de Rodagem 60.832.382,00
Superintendência de Obras do Plano de Desenvolvimento 16.599.312,00
do Estado
Companhia Docas da Paraíba 25.740.000,00
Companhia Paraibana de Gás 4.499.136,00
Agência Estadual de Energia da Paraíba 0,00
Companhia de Agua e Esgotos da Paraíba 73.164.200,00
Companhia Estadual de Habitação Popular 4.504.200,00
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
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PROCESSO TC -02.073/07
PROCESSO TC -02.073/07
01.03. Encaminhadosos autos ao Ministério Públicojunto ao Tribunal, este no Parecer nO.284/2007,
da lavra da Procuradora SHEYLA BARRETO BRAGA DE QUEIROZ, após exposição da
fundamentação, opinou pela:
01.03.1. Irregularidade das contas;
01.03.2. ressarcimento ao erário estadual dos valores levantados pela Auditoria, a título de
prejuízo, pelos Srs. Francisco Evangelista de Freitas e Zenóbio Toscano de
Oliveira;
01.03.3. aplicação de multa pessoalaos responsáveis;
01.03.4. assinação de prazo ao atual Secretário de Estado da Infra-Estrutura para
dispensar os servidores lotados em cargos não criados por lei, bem como os
ocupantes de cargos em comissão legalmente inexistentes;
01.03.5. remessa das peças pertinentes ao Ministério Público Estadual, para apuração dos
indícios de cometimento de atos de improbidade administrativa e crime Iicitatório;
01.03.6. instauração de autos próprios visando esclarecer a divergência de dados relativos
a pessoal.
1.04. O processo foi incluído na pauta desta sessão,com notificação dos interessados.
2. VOTO DO RELATOR
Os gastos com a Secretaria de Estado de Infra-Estrutura estão distribuídos por 09 (nove)
Unidades Orçamentárias, tendo a Auditoria procedido à análise, no presente processo, apenas de
duas unidades orçamentárias (Gabinete do Secretario e Coordenadoria Estadual de Defesa Civil
da Paraíba), em virtude das demais unidades orçamentárias, a exemplo do DER, PBGAS,
apresentarem suas Prestações de Contas a este Tribunal.
Em sede de preliminar (fls. 602, 603), os defendentes, requerem que seja determinada a
retirada do rol das irregularidades apontadas pelo órgão técnico de instrução, aquelas relativas à
existência de pessoal nomeado em número superior ao de cargos existentes; divergência de
informação entre a Secretaria de Estado da Administração e a Secretaria da Infra-Estrutura e
ausência de discriminação das pessoas beneficiadas com alimentação, por serem tais
irregularidades, segundo os defendentes, divergentes com a proposta inicial de exame e
julgamento dos atos de ordenação de despesas, com respaldo na Lei Complementar nO. 18/93.
A competência do Tribunal de Contas abrange os aspectos orçamentário, contábil,
financeiro, operacional e patrimonial, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
derivando tal competência da Constituição e, não apenas da Lei Orgânica desta Corte.
Precisamente, quanto aos atos de gestão de pessoal é fato que as Cortes de Contas apreciam,
para fins de registros, tais atos, desde que para cargos de provimento efetivo, bem como
realizam o exame dos atos de gestão de pessoal para aferir a legalidade da despesa efetuada,
visto que nomeações geram aumento de despesa, além de constituir ato sujeito a diversas
limitações de ordem constitucional e legal. Portanto, constatadas irregularidades na composição
do quadro de pessoal, especialmente quanto à inexistência de cargos em lei ou ao
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preenchimento de vagas superiores ao quantitativo legal, compete ao Tribunal de Contas
apreciar a matéria e ordenar a adoção das medidas corretivas, daí a preliminar suscitada não
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Quanto à despesa, no valor de R$3.535,OO, em favor do Sr. José Soares Macena, a título
de ressarcimento com refeição e hospedagem sem especificação das pessoas beneficiadas e dos
respectivos benefícios, tendo em vista tratar-se de adiantamento, faz-se necessário formalização
de processo específico para apuração conclusiva da matéria.
1 Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem
um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: (...)
§ 3° Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecerá:
111 - as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas esferas federal, estadual,
distrital e municipal"
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3. DECISÃO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO
TC-02.073j07, os MEMBROSdo TRIBUNAL DE CONTASDO ESTADODA PARAÍBA
(TCE-Pb), à unanimidade, na sessão realizada nesta data, ACORDAMem:
I. Julgar regular com ressalvas a Prestação de Contas da Secretaria
de Estado da Infra-Estrutura - SEIE, exercício 2006, sob a
responsabilidade dos Senhores ZENÓBIO TOSCANODE OLIVEIRA
(período de 01.01 a 30.03.2006), FRANCISCO EVANGELISTADE
FREITAS (período de 01.04 a 31.12.2006).
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
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PROCESSO TC -02.073/07
IL Determinar a DIAFI/DICOP para proceder, em processo específico,
à análise do convênio firmado entre a SEIE e a Associação
Beneficente de Cubati, objetivando o desassoreamento de
pequenos açudes, no valor de R$100.000,00.
IIL Determinar a formalização de processo específico e
encaminhamento ao setor competente para apuração da matéria
relativa ao adiantamento em favor do Sr. José Soares Macena (fls.
642 a 662) .
.11t. Determinar o encaminhamento de cópia da presente decisão para
os autos da Prestação de contas da Secretaria, exercício de 2007, a
fim de subsidiar a análise da gestão de pessoal.
1t. Assinar o prazo 30 (trinta) dias ao atual Secretário de Estado da
Infra-Estrutura para que comprove perante este Tribunal, o
restabelecimento da legalidade no tocante ao preenchimento de
cargos naquela pasta.
VI. Recomendar ao atual Secretário da SEIE para maior rigor no
planejamento das ações da Secretaria.
Pablique-se, intime-se/ registre-se e cumpra-se.
ala das Sessões do TCE-Pb - Plenário Ministro João Agripino.
João Pessoa/ 26 de junho de 2008.
CanseI.