CPDA/UFRRJ

Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Brasil

Os agrocombustveis no Brasil
quais perspectivas para o campo?

John Wilkinson Selena Herrera

Brasil 2008

Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

ADEC ADM ANP ATER BASA BB BED BNB BNDES BPC BRENCO CAFTA CEB CEO CIRAD CNAA CNPE CO COFINS COPPE/ UFRJ DED DNOCS EMATER EMBRAPA ESALQ/USP FAO FAPESP FASE FETAG FETRAECE GEE GTZ IBGE ICMS IED INMETRO INPE

Associao de Desenvolvimento Educacional e Cultural Empresa Archer Daniels Midland Company Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis Assistncia Tcnica e Extenso Rural Coletiva Banco da Amaznia Brasil do Brasil Brasil Ecodiesel Banco do Nordeste Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Benefcio de Prestao Continuada Brazil Renewable Energy Company Acordo de Livre Comrcio da Amrica Central Clean Energy Brazil Diretor-Presidente Centro de Cooperao Internacional em Pesquisa Agrcola para o Desenvolvimento (Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement) Companhia Nacional de Acar e lcool Conselho Nacional de Poltica Energtica Centro-Oeste Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia / Universidade Federal do Rio de Janeiro Servio Alemo de Desenvolvimento (Deutsche Entwicklungsdienst) Departamento Nacional de Obras Contra a Seca Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz / Universidade de So Paulo Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Cear Gases de Efeito Estufa Cooperao Tcnica Alem (Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual, intermunicipal e de comunicao Investimentos Externos Diretos Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Instituto Brasileiro de Pesquisas Espaciais

ABREVIAES

IPI IPO ISPN ITERPA JBIC MAPA MCT MDA MMA MPA MST N NE ONG PAC PASEP PETI PIB PIS PNAD PNPB PROAGRO PRODEIC PRONAF REFAP S SDA SEBRAE SINDICOM SIP SRB STTR TAC UBRABIO UFLA UFPEL UNICA WWF ZEE

Imposto sobre Produtos Industrializados Proposta Pblica Inicial Instituto Sociedade, Populao e Natureza Instituto de Terras do Par Banco Japons de Cooperao Internacional Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio de Cincia e Tecnologia Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Meio Ambiente Movimento dos Pequenos Agricultores Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Norte Nordeste Organizao No-Governamental Programa de Acelerao do Crescimento Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Produto Interno Bruto Programa de Integrao Social Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel Programa de Garantia de Atividade Agropecuria Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Alberto Pasqualini Refinery S.A. Sul Secretaria do Desenvolvimento Agrrio Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sindicato Nacional das Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes Sistemas Integrados de Produo Agropecuria Sociedade Rural Brasileira Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais Termo de Ajuste de Conduta Unio Brasileira do Biodiesel Universidade Federal de Lavras Universidade de Pelotas Unio da Indstria de Cana-de-Acar Fundo Mundial para a Natureza Zoneamento Ecolgico-Econmico

Apresentao

m junho de 2008, Oxfam Internacional (OI) lanou um estudo global intitulado Uma outra verdade inconveniente: como as polticas de biocombustveis esto aprofundado a pobreza e acelerando a mudana climtica1. O objetivo principal desse documento foi o de contribuir para o debate pblico sobre as implicaes de uma srie de medidas que vm sendo implementadas pelos governos de pases ricos, especialmente os dos Estados Unidos e da Unio Europia, em favor da produo de combustveis de origem agrcola. Oxfam alerta que, diferentemente do que propagam os governantes dessas naes, tais polticas no so a salvao nem para a crise climtica nem para a crise de petrleo. Muito pelo contrrio, elas esto contribuindo para uma terceira crise, a dos preos dos alimentos. Em pases em desenvolvimento, os combustveis provenientes da biomassa poderiam, em determinadas circunstncias, apresentar alternativas para um desenvolvimento sustentvel. Entretanto, os custos econmicos, sociais e ambientais podem ser severos e os tomadores de deciso devem proceder com muita cautela ao desenhar e implementar polticas nessa direo.

Tendo em vista que o Brasil constitui-se em ator de destaque no cenrio internacional no que se refere aos agrocombustveis, especialmente o etanol, entendeu-se que seria imprescindvel conhecer melhor suas especificidades e lev-las em considerao quando da elaborao do estudo global acima mencionado. Assim, Oxfam Internacional no Brasil encomendou aos pesquisadores John Wilkinson e Selena Herrera, do CPDA da UFRRJ2 , uma pesquisa que oferecesse um panorama geral da situao tanto do etanol da cana-de-acar quanto do biodiesel no Brasil. Alm disso, sugeriu-se que fossem realizados estudos de caso referentes a experincias concretas impulsionadas a partir do
1 Para maiores informaes consultar a pgina: http://www.oxfam.org/en/policy/another-inconvenient-truth 2 Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ).

apoio de polticas governamentais. E assim foi feito. Os pesquisadores visitaram e analisaram trs iniciativas de produo de agrocombustveis provenientes da agricultura familiar e que contam com o apoio do poder pblico, a saber: a produo de biodiesel a partir do dend, no Norte (Par), e da mamona no Nordeste (Cear) e, uma experincia genuna de produo de etanol na regio Sul do pas (Rio Grande do Sul). Esta ltima iniciativa busca no somente integrar a produo de alimentos com a de energia como aproximar a produo de energia do seu consumo, de modo a assegurar s comunidades associadas ao projeto a conquista de sua autonomia em matrias energtica e alimentar. O estudo de John Wilkinson e Selena Herrera, pela riqueza de dados contidos bem como pela sua arguta anlise, constituiu-se em importante subsdio para o documento global de Oxfam Internacional acima mencionado. Diante disso, decidimos traduzir o texto - originalmente escrito em ingls - para o portugus e public-lo em ambos idiomas como forma de partilhar e de tornar pblico esse conjunto de informaes. Deve-se destacar que o contedo do documento de exclusiva responsabilidade dos pesquisadores e, portanto, no expressa necessariamente a posio de Oxfam Internacional, mas sim opinies tcnicas e pessoais resultantes de vasta experincia profissional dos autores. Esperamos que esta publicao contribua para a ampliao do debate referente produo de agrocombustveis no Brasil, fornecendo informaes e anlises que possam servir de referncia para todos e todas que estejam interessados e interessadas por esse tema. Boa leitura! Oxfam Internacional no Brasil

Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

ndice
Introduo................................................................................................................................................................................ 8 lcool..........................................................................................................................................................................................10
. . . . . . . .

10 Perfil do complexo da cana-de-acar. .....................................................................................................................12 Principais atores...........................................................................................................................................................14 O mapa emergente do lcool....................................................................................................................................17 Investimentos externos diretos (IED) no lcool brasileiro. ................................................................................19 O trabalhador da cana-de-acar..............................................................................................................................20 Cana-de-acar, energia renovvel e o meio ambiente.........................................................................................21
Um breve histrico..................................................................................................................................................... A cana-de-acar e a segurana alimentar, a agricultura familiar e o desenvolvimento local..........................................................................................................................

25 Biodiesel..................................................................................................................................................................................27 . Um breve histrico.....................................................................................................................................................27

NDICE

32 . Emprego rural..............................................................................................................................................................34 . Apoio pblico ao setor agrcola...............................................................................................................................35 . Apoio privado..............................................................................................................................................................39 . Setor privado: principais atores................................................................................................................................41 . Impactos ambientais...................................................................................................................................................44 Estudos de caso..............................................................................................................................................................48 . 1. O estado do Cear, no Nordeste..........................................................................................................................49 . 2. A produo de dend no estado do Par, regio Norte do Brasil.................................................................54 3. Integrao dos alimentos e da agroenergia ao setor da agricultura familiar no Sul..................................59 Concluses e recomendaes. ......................................................................................................................63 Referncias bibliogrficas.................................................................................................................................65 Agradecimentos..............................................................................................................................................................69
. O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNBP) - O Selo do Combustvel Social..............

Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

Introduo
ste estudo sobre agrocombustveis brasileiros discute o etanol e o biodiesel separadamente. A despeito das sobreposies entre os dois, que sero discutidas ao longo do texto e que devem aumentar com o tempo, o lcool e o biodiesel so regidos por dinmicas muito diferentes. O lcool produzido a partir de grandes plantaes de cana-de-acar que ainda dependem intensamente de cortadores de cana freqentemente contratados como trabalhadores temporrios. Cerca de dois teros da produo de cana-de-acar esto concentrados no Estado de So Paulo (SP). O lcool foi usado pela primeira vez na dcada de 1920, mas s veio a ser intensamente promovido como combustvel para veculos leves por meio do programa Pr-lcool do Governo Federal na dcada de 1970, em resposta exploso dos preos do petrleo. Quando, na dcada de 1980, os preos do petrleo caram e os preos do acar no mercado internacional comearam a subir, a confiana dos consumidores foi minada medida que os produtores passaram a dar preferncia ao acar para exportao e no ao lcool. O lcool ressurgiu dramaticamente em resposta recente alta nos preos do petrleo, desta vez como uma iniciativa privada e desregulada impulsionada pelo enorme crescimento observado no mercado dos veculos flex-fuel, que permitem ao consumidor optar pelo combustvel que melhor lhe convenha. Embora ainda esteja principalmente orientado para o mercado interno, h sinais de que o lcool se tornar uma commodity global e que o Brasil ser seu maior produtor no futuro. O emergente mercado do biodiesel, por outro lado, foi criado e regulado pelo governo muito recentemente, em 2004. Como descreveremos no corpo principal do texto, ele constitui um caso extremamente complexo e original de construo de mercado. Regulaes legalmente estabelecidas para a mistura do biodiesel (a qual, diga-se de passagem, tambm constitui uma caracterstica subordinada do mercado do lcool) garantir o desenvolvimento de um mercado que se ampliar progressivamente com base em uma estrutura previsvel de longo prazo para investimentos. Esse mercado pode ser acessado por leiles organizados pela ANP. Alm disso, a participao nesses leiles depende da aquisio de um Selo Social concedido pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio a empresas que comprovam a compra de um determinado percentual de sua matria-prima ou leos crus de agricultores familiares, em convnio com sindicatos rurais. Contrastando fortemente com o lcool, o Programa do Biodiesel foi explicitamente concebido como uma iniciativa que prioriza a incluso social. Ele visto como uma oportunidade de gerao de renda e empregos no setor da agricultura familiar como um todo. Ele tambm foi concebido como um instrumento de desenvolvimento regional, com o objetivo de usar matrias-primas tradicionais de cada regio ou bioma. Diferentemente do lcool, portanto, que exclusivamente produzido a partir da cana-de-acar no Brasil (embora tenham sido feitos experimentos com a mandioca inicialmente), o biodiesel foi concebido para ser produzido a partir de diversas matrias-primas (entre as quais a banha e leo de cozinha usado) em bio-refinarias de mltiplos propsitos. Espera-se, em um cenrio ideal, que o setor

INTRODUO

da agricultura familiar avance da produo de leo cru para uma atividade agregadora de valor, embora, como veremos adiante, esse cenrio esteja longe de ser evidente na prtica. Inicialmente, o biodiesel foi direcionado para o mercado interno, embora estejam previstos investimentos para canaliz-lo para outros mercados, desde que suas exportaes se consolidem. O Programa do Biodiesel ainda incipiente e vrios diferentes cenrios futuros so possveis. At certo ponto, ele pode ser visto como uma poltica compensatria, considerando que o lcool reconhecido, sem qualquer pudor, como uma rea dominada pela grande agricultura e pelo grande capital de larga escala e cada vez mais transnacional. Por outro lado, no impossvel que novas caractersticas do programa do biodiesel, como a estipulao de que um percentual (que varia regionalmente) de matria-prima deve ser comprado de agricultores familiares, venham a ser vistas como polticas tambm viveis para o setor da cana-de-acar. Na prtica, no entanto, h fortes indicaes de que o prprio programa do biodiesel poder ser absorvido pela lgica do setor do agronegcio dominante. O leo de soja j a principal matria-prima usada e muitas plantaes de dend de grande porte j dominam a paisagem na regio Norte. Nosso relatrio ser dividido em trs sees: as primeiras duas abordam, respectivamente, questes relativas ao lcool e ao biodiesel e a seo final apresenta uma srie de trs estudos de caso regionais. As duas primeiras sees envolvem uma anlise detalhada da dinmica de cada setor, com um enfoque especfico em suas implicaes sociais, de gnero, de segurana alimentar e ambientais. Alm de termos feito uma avaliao de dados secundrios, informaes jornalsticas, relatrios tcnicos, polticas pblicas e publicaes acadmicas, entrevistamos detalhadamente uma ampla gama de atores relevantes. Em relao aos estudos de caso, dois tratam do desenvolvimento do programa do biodiesel no Nordeste (Cear), e no Norte (Par) com vistas a avaliar seu potencial para consolidar a participao do setor da agricultura familiar e estabelecer uma base para o desenvolvimento local e regional indo alm portanto de uma simples avaliao do programa em termos das suas metas. O Estado do Cear tem uma alta densidade de agricultores familiares no Semi-rido para os quais o programa do biodiesel, em particular, oferece uma oportunidade importante para a gerao de uma renda mais alta e melhores condies de emprego. Mais importante, porm, tem sido o grau de mobilizao institucional para promover o programa do biodiesel. O Cear tem recebido importantes investimentos em refino tanto por parte da Petrobras como da principal empresa privada produtora de biodiesel, a Brasil Ecodiesel. Alm disso, o programa tem sido fortemente apoiado pelo governo estadual. Um aspecto decisivo para a nossa opo pelo Estado do Cear foi o nvel de mobilizao e coordenao de diferentes atores relevantes que esto empenhados em garantir o sucesso do programa. Na Regio Norte, o Estado do Par foi escolhido pelo fato de ter se tornado um importante plo de produo de dend, que , globalmente, o principal componente do programa do biodiesel e foi definido inicialmente como a matria-prima privilegiada para essa regio. Enquanto o biodiesel foi concebido, desde sua formulao inicial, como um programa voltado para a agricultura familiar, existe um consenso que economias de escala impedem que essa abordagem seja adotada para o lcool produzido a partir da cana-de-acar. A opo pelo Estado do Rio Grande do Sul para o nosso terceiro estudo de caso baseia-se no nmero de projetos que questiona essa lgica e promove o lcool da cana-de-acar em sistemas integrados de produo familiar para fins energticos e alimentares.

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lcool
Um breve histrico
omo vimos anteriormente, o Brasil tem uma longa tradio na produo de lcool que data da dcada de 1920 e, durante a Segunda Guerra Mundial, lcool era adicionado gasolina usada em veculos leves. No entanto, o programa Pr-lcool, lanado por Geisel em 1975, ainda no perodo da ditadura militar, que deu incio atual dinmica da produo de lcool no Brasil. Essa iniciativa foi lanada em resposta alta dos preos do petrleo e a dificuldades enfrentadas para garantir o seu fornecimento aps o embargo imposto pelos principais produtores de petrleo do Oriente Mdio quando cerca de 80% das necessidades do Brasil nessa rea eram supridos por importaes. O programa dependia intensamente da interveno do Estado em uma economia ainda fortemente regulada. O objetivo, nessa primeira fase do programa, era estimular a mistura de 20 a 25% de lcool anidro gasolina. Em uma segunda fase, a meta era produzir lcool hidratado para ser usado em veculos leves especialmente adaptados para esse fim. Os preos do lcool foram estabelecidos em um nvel de 65% dos preos da gasolina (tambm controlados), os postos de gasolina foram obrigados a fornecer lcool e uma ampla gama de subsdios garantiu que todos os atores se beneficiassem da produo, distribuio e consumo de lcool. O setor automobilstico respondeu rapidamente, resolvendo progressivamente uma ampla gama de problemas tcnicos, e, em meados da dcada de 1980, cerca de 90% de suas vendas foram de carros movidos a lcool. Na segunda metade dessa dcada, no entanto, uma combinao de fatores fez com que o programa entrasse em colapso. Os preos do petrleo caram drasticamente, o preo do acar no mercado mundial se tornou atraente e a crise econmica no Brasil tornou cada vez mais difcil sustentar os enormes subsdios que o programa exigia (mais de US$ 10 bilhes ao longo da dcada). A produo de cana-de-acar foi desviada para exportaes precisamente no momento em que as vendas de carros estavam em sua maior alta, gerando desabastecimento e pressionando para cima o preo do lcool, o que minou sua atratividade. A decepo dos consumidores gerou um colapso nas vendas de carros movidos a lcool e, no final da dcada, sua produo caiu fortemente, at ser interrompida na dcada de 1990. A produo de cana-de-acar aumentou muito em resposta aos incentivos do programa Pr-lcool, gerando fortes crticas em torno da concentrao de terras, da expulso de agricultores familiares, da substituio de culturas alimentares, do tratamento de trabalhadores rurais e da degradao de comunidades locais pela monocultura em larga escala. A oposio tambm concentrou-se nos efeitos ambientais negativos da ampliao da cultura da cana-de-acar em funo do uso mais intensivo de insumos qumicos, das tcnicas de queimada antes da colheita e da poluio de fontes dgua pelo vinhoto. Todas essas questes ressurgem luz da atual expanso da produo de lcool.

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LCOOL

No novo milnio, os preos do petrleo esto, mais uma vez, subindo explosivamente. Atualmente, no entanto, a busca por alternativas ao petrleo se generalizou e assumiu a fora de normativa no contexto dos acordos do Protocolo de Kyoto. O setor automobilstico, por sua vez, introduziu uma importante inovao na forma de veculos flex-fuel, que permitem ao consumidor optar livremente pelo lcool ou pela gasolina, no mais no ponto de compra de seus veculos, mas nos postos de combustvel. Essa medida restaurou a confiana do consumidor rapidamente, e embora o carro flex s tenha sido introduzido em 2003, atualmente ele responde por cerca de 80% das compras de carros, devendo chegar a 90% at 2010 (UNICA, 2008). Embora o mercado interno absorva atualmente 85% da produo de lcool, o maior atrativo hoje em dia a perspectiva de um mercado global de lcool, medida que governos adotam, cada vez mais, metas de energia renovvel inspiradas no Protocolo de Kyoto. H um consenso de que, nesse mercado, o Brasil reinaria supremo pelo menos at que tecnologias de segunda gerao associadas ao uso competitivo de matrias-primas da celulose sejam introduzidas. Essas tecnologias no devem estar disponveis antes de 2015 e, mesmo nessa altura, o Brasil pode muito bem manter sua competitividade incorporando a tecnologia da celulose para aumentar ainda mais a produtividade de sua cana-de-acar. Em forte contraste com o Pr-lcool, o aumento repentino observado atualmente na produo de lcool tem sido impulsionado pelo setor privado, com base em uma estrutura de preos desregulados. Um lobby internacional liderado pelo Brasil e pelos Estados Unidos est fazendo campanhas pelo estabelecimento de normas e padres que permitiriam que o lcool fosse transformado em uma commodity global. O setor da cana-de-acar brasileiro escora-se tambm na perspectiva de preos mundiais do acar atraentes, na medida em que o forte crescimento registrado nos pases em desenvolvimento aumente a demanda por esse produto primrio. Atualmente, o Brasil exporta cerca de dois teros de sua produo de acar. Em decorrncia desses fatores de incentivo, uma onda sem precedentes de investimentos tem sido canalizada para o setor da cana-de-acar no Brasil. So Paulo continua sendo o centro da ampliao futura, mas novos programas de investimentos comearam a considerar as vantagens oferecidas por regies de cerrado em Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Capitais tradicionais de acar (Alagoas, Pernambuco) esto deslocando seus investimentos para essas regies, enquanto novas reas no Nordeste (Rio Grande do Norte, Bahia) e no Norte (Tocantins) tambm esto sendo abertas. Cerca de US$ 30 bilhes devem ser investidos ao longo dos prximos cinco anos e a maior novidade a importncia dos investimentos externos diretos no apenas em aquisies, mas tambm em usinas integradas novas. O setor da cana-de-acar ainda relativamente fragmentado (350 usinas, embora os principais atores do setor tenham diversas usinas. A Cosan, a lder, tem, excepcionalmente, 18 usinas), mas est experimentando uma rpida concentrao, medida que capitais nacionais no tradicionais (a empresa construtora brasileira transnacional Odebrecht) e uma ampla gama de capitais estrangeiros (empresas de comercializao, de petrleo, fundos de investimento) comeam a entrar no setor. Atualmente, a produo de cana-de-acar ocupa quase 8 milhes de hectares e estima-se que os investimentos previstos levaro incorporao de outros 3 milhes de hectares. Esta extraordinria ampliao do setor da cana-de-acar, que atualmente responsvel por um faturamento de cerca de US$ 20 bilhes, o transformou em um dos componentes mais dinmicos do agronegcio no Brasil, embora o complexo da soja ainda seja seu principal segmento, com receitas brutas de cerca de US$ 30 bilhes. Em So Paulo, responsvel por cerca de 60% da produo nacional, o setor

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da cana-de-acar responde por 45% do agronegcio no estado. No de se surpreender, portanto, que as crticas dirigidas ao Pr-lcool estejam sendo renovadas em funo dessa extraordinria ampliao do setor da cana-de-acar. Enquanto no passado as crticas eram essencialmente internas e dirigidas a um setor muito tradicional e bastante imune exposio, as discusses atuais sobre condies de trabalho e ambientais envolvem, principalmente, capitais transnacionais e o desenvolvimento de um mercado global de lcool cujas regras certamente incluiro um compromisso explcito com condies trabalhistas e ambientais aceitveis.

Perfil do complexo da cana-de-acar

O Brasil, que o principal produtor e exportador de cana-de-acar do mundo, possui atualmente cerca de 350 usinas de processamento de cana-de-acar, 230 das quais so usinas e destilarias de propsito duplo e mais de cem so exclusivamente dedicadas produo de lcool. Na colheita de 2007-2008, 487 milhes de toneladas de cana-de-acar foram produzidas em 7,8 milhes de hectares (veja a tabela abaixo). Inicialmente concentrada no Nordeste do pas, atualmente a produo situa-se, principalmente, na regio Centro-Sul, com o estado de So Paulo respondendo por mais de 60% da produo geral. A produtividade tem aumentado constantemente, chegando a registrar de 80 a 100 toneladas por hectare, dependendo da regio. O processamento deve ser realizado logo aps a colheita para que o teor de acar no se perca, o que impe um limite distncia entre as plantaes e as usinas de processamento. Conseqentemente, a maioria das usinas depende intensamente de suas prprias plantaes, enquanto fornecedores independentes respondem por cerca de 30% delas. Estima-se que existam cerca de 60,000 fornecedores independentes cujos estabelecimentos tm, em mdia, menos de 150 hectares. Esses fornecedores, no entanto, muitas vezes simplesmente arrendam suas terras para o proprietrio da usina e muitos no so produtores rurais propriamente ditos. O setor est experimentando um processo de concentrao medida que operaes de menor porte esto sendo compradas. Tradicionalmente, a cana-de-acar era colhida manualmente, gerando uma enorme demanda por mo-de-obra na longa estao da colheita, que dura de cinco a seis meses. Os perodos de colheita no Nordeste e no Centro-Sul no coincidem, permitindo que o Brasil mantenha sua produo durante todo o ano. A maior parte da fora de trabalho no qualificada e composta por migrantes oriundos do Nordeste do pas. A mecanizao foi introduzida recentemente, principalmente no Centro-Sul, onde responde atualmente por 40% da colheita. Estima-se que uma mquina substitua at cem trabalhadores. A colheita manual tem sido persistentemente criticada pelas condies de trabalho que acarreta e por suas implicaes ambientais, uma vez que exige a queima prvia da cana-de-acar para facilitar seu corte. A colheita mecanizada ser obrigatria no estado de So Paulo a partir de 2017, mas estima-se que 70% da colheita j estaro mecanizados at 2010. Embora a associao de produtores de acar, a UNICA, argumente que os trabalhadores ganham o dobro do salrio mnimo federal, as crticas tm se concentrado particularmente nas extenuantes metas de produo que lhes so impostas, duas vezes superiores s que prevaleciam h vinte anos. Atualmente, no entanto, os cortadores de cana enfrentam a ameaa do desem-

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LCOOL

Tabela 1. Produo brasileira de cana-de-acar, acar e lcool (2007/2008)

Regio/Estado Sudeste So Paulo Minas Gerais Centro-Oeste Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Nordeste Alagoas Pernambuco Sul Paran Norte Total Produode Cana-de-acar (milhes de toneladas) 335,9 295,0 35,6 50,6 20,8 14,9 14,8 58,7 24,7 17,1 40,5 40,4 1,3 487,0 % do Total 69,0 60,6 7,3 10,4 4,3 3,1 3,0 12,0 5,1 3,5 8,3 8,3 0,3 100,0 Produo de Acar (milhes de toneladas) 21,5 19,1 2,1 2,1 1,0 0,5 0,6 4,4 2,2 1,6 2,5 2,5 0,1 30,6 Produo de lcool (bilhes de litros) 15,2 13,5 1,8 3,0 1,2 0,9 0,9 1,9 0,7 0,4 1,9 1,9 0,1 22,0

Fontes: UNICA (2008) e MAPA (2008).

prego em massa. A mecanizao tambm gerar um novo perfil de emprego para o setor em decorrncia de sua crescente demanda por uma mo-de-obra mais qualificada. Embora programas de requalificao possam permitir alguma reciclagem no prprio emprego, eles no oferecem uma soluo para a vasta maioria dos trabalhadores da cana-de-acar. A rpida ampliao da produo de cana-de-acar em outras regies pode, no entanto, contrabalanar o impacto da mecanizao no Centro-Sul. Segundo a UNICA, 100% dos novos investimentos previstos para a regio Centro-Oeste sero aplicados na mecanizao, o que s possibilitar, na verdade, uma absoro muito limitada de mo-de-obra e s permitir que poucos cortadores de cana assumam funes semi-qualificadas geradas pela mecanizao em So Paulo. O que acontecer na prtica depende do ritmo da mecanizao em So Paulo. O setor da cana-de-acar um dos poucos nos quais a tecnologia nacional prevalece em todo o ciclo da produo. A capacidade de pesquisa agrcola e gentica (inclusive o recente mapeamento do genoma da cana-de-acar) permitiu a produo contnua de variedades melhoradas e o desenvolvimento de prticas agrcolas que reduziram a demanda por insumos qumicos. O Brasil tambm lder na produo de usinas e destilarias de acar, que tambm esto sendo exportados atualmente. O entusiasmo que o novo mercado do lcool gera em instituies como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), um importante financiador de novos projetos de investimentos, resulta da perspectiva de competitividade global em um setor no qual competncias nacionais dominam todas as fases do ciclo tecnolgico. A FAPESP, Fundao de Amparo Pesquisa do estado de So Paulo, est investindo RS$ 150 milhes em pesquisas sobre o lcool que incluem todos os aspectos do ciclo de produo. A EMBRAPA, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, estabeleceu uma unidade especial para desenvolver pesquisas sobre bioenergia. Resta saber se a supremacia tecnolgica observada atualmente compatvel com o ritmo de investimentos externos diretos no setor, que de acordo com Maurilio Biagi Filho, Presidente do Comit de Agroenergia e de Biocombustveis da Sociedade Rural Brasileira (SRB), chegar a ter uma participao de 50% em menos de dez anos (ANBA, notcia divulgada em 27/02/2007). A chave para

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a competitividade no futuro reside no controle da tecnologia da celulose e, embora o Brasil esteja atuando intensamente nessa rea, seus investimentos em pesquisa ainda esto bem atrs dos realizados pelos Estados Unidos, que j estabeleceram a meta de basear toda a produo de lcool em fontes celulsicas at 2016. Ao longo do perodo de 2007 a 2012, estima-se que os novos investimentos totalizaro US$ 33 bilhes e que, at 2020, a produo de cana-de-acar dobrar. Muitas novas usinas esto exclusivamente dedicadas produo de lcool e pode ser que esse mercado se torne independente do acar, principalmente se as pesquisas genticas forem direcionadas para aspectos relacionados a usinas dedicadas. Atualmente, no entanto, a flexibilidade da adaptao evoluo de cada mercado que aumenta a atratividade do setor. Alm disso, as usinas de cana-de-acar tornaram-se importantes fornecedores de bio-eletricidade a partir do bagao da cana e da palha queimada em caldeiras de alta eficincia. Segundo a UNICA, o setor da cana-de-acar tem capacidade atualmente de satisfazer sua prpria demanda em termos de eletricidade e de produzir um supervit de 1.800 megawatts mdios, equivalentes a 3% da demanda do Brasil. Projeta-se que o setor poder aumentar essa produo para 15% das necessidades energticas do Brasil, oferecendo uma alternativa para a dependncia de novas usinas hidroeltricas e um complemento s fontes hidroeltricas existentes. A bio-eletricidade est deixando de ser um subproduto para uso interno para se tornar um co-produto to importante quanto o acar e o lcool e reconhecido como um componente da matriz energtica do Brasil. Alm disso, a produo de bio-eletricidade qualifica o setor para o mercado de crditos de carbono.

Principais atores
O setor da cana-de-acar brasileiro sofreu profundas transformaes desde o incio da dcada de 1990, quando a regulao do mercado interno foi abolida e acordos internacionais para produtos primrios tambm foram interrompidos. O setor ainda est fragmentado, com muitos usinas individuais administrados por famlias, mas est em processo de consolidao e h novos investimentos previstos que o transformaro substancialmente nos prximos cinco a dez anos. Esto sendo criadas empresas especializadas para promover essa consolidao, como ocorreu no caso da empresa Clean Energia Brazil, criada por meio de uma IPO no Mercado de Investimentos Alternativos de Londres que discutiremos abaixo. Embora o tamanho das usinas existentes varie muito, a Infinity Bio-Energy, uma empresa investidora de estilo novo, argumenta que o tamanho ideal atualmente seria uma capacidade de processar de um a trs milhes de toneladas de cana-de-acar. Atualmente, cerca de 40 grupos controlam 60% do mercado, mas esse nmero deve cair para cinco ou seis nas prximas duas dcadas (UNICA, 2005). Em So Paulo, novos investimentos esto sendo canalizados para regies de criao de gado no estado e h pessoas que acreditam que, em funo disso, a pecuria est sendo cada vez mais deslocada para o Norte do pas, gerando presses sobre as florestas tropicais da Amaznia1 (GONALVES, 2007). As relaes entre as duas principais regies produtoras de cana-de-acar tambm esto mudando medida que os maiores
1 Um estudo recente mostrou que o aumento mdio da produtividade nacional foi de 0,4 a 0,8 cabeas de gado por hectare, o que representa um grande aumento, ainda que a partir de uma base muito baixa (Datagro, em VALOR ECONMICO, 3004-08). Por outro lado, o maior estabelecimento pecurio do mundo est localizado no sul do Par, com cerca de 500.000 cabeas de gado, o qual afirma ter uma capacidade de 4 por hectare. Essas possibilidades tcnicas no significam, no entanto, que, na prtica, a criao de gado no esteja gerando presses sobre a regio amaznica.

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grupos do Nordeste, dos estados de Alagoas e Pernambuco, esto investindo intensamente no CentroSul, particularmente na regio do cerrado de Minas Gerais, que o maior alvo dos novos investimentos. Grupos nordestinos tambm esto intensamente envolvidos em projetos que esto sendo implementados em estados da Regio Norte, principalmente em Tocantins, que est atraindo agressivamente novos investimentos. A produo em So Paulo, de acordo com dados de 2004, dominada pela cooperativa de comercializao Copersucar, que tambm tem uma refinaria para produtos finais, um terminal martimo e uma grande capacidade de pesquisa. A Cooperativa tem 85 associados e 31 usinas em So Paulo, Minas Gerais e Paran e seu faturamento de aproximadamente US$ 2,5 bilhes. O Cosan o maior grupo individual, com 13 usinas administradas pela tradicional famlia Ometto. Em quatro dessas usinas e em um terminal martimo ele associado ao grupo francs, Tereos. O faturamento do grupo Cosan chega a mais de US$ 1 bilho e responde por 10% do mercado. O grupo Crystalsev, cujo faturamento de cerca de US$ 800 milhes, vem em terceiro lugar, com nove usinas e associaes com o grupo Cargill em outras usinas e em trs terminais martimos. O quarto lugar ocupado pelo grupo Nova Amrica, cujas vendas somam cerca de US$ 500 milhes a partir de duas usinas. O grupo Nova Amrica tambm tem uma empresa de comercializao e um terminal martimo. O grupo Louis Dreyfus Commodities um protagonista importante, com trs usinas em So Paulo, uma das quais est sendo duplicada, alm de um projeto de investimento novo em Mato Grosso do Sul. Ele produz atualmente 450,000 toneladas de acar e 150,000 metros cbicos de lcool por ano. Alianas, fuses e aquisies esto, no entanto, mudando permanentemente o alinhamento e o perfil dos principais protagonistas. A empresa Santelisa Vale, que resultou de uma fuso entre a Companhia Energtica Santa Elisa e a Companhia Aucareira Vale do Rosrio, tem agora a Goldman Sachs como sua nova parceira, que trouxe cerca de US$ 200 milhes para a nova empresa em troca de uma participao acionria de 15%. Essa fuso garantiu o segundo lugar no ranking para a Santelisa, com uma capacidade de processamento de 18 milhes de toneladas de cana-de-acar por ano. Uma nova empresa, a Companhia Nacional do Acar e do lcool (CNAA), no entanto, foi criada recentemente por meio de uma fuso entre a Santaelisa Vale e a Global Foods, uma empresa holandesa, e o Carlyle Riverstone, um fundo de investimentos dos Estados Unidos. A nova empresa tem planos de processar 40 milhes de toneladas de cana-de-acar por ano, com um faturamento de mais de US$ 2 bilhes. O grupo Cargill, que como vimos acima tem uma participao no Crystalev, tambm comprou uma usina da famlia Biagi. O Crystalev, por sua vez, estabeleceu uma parceria com a Dow Chemical para instalar uma usina de bioplsticos com capacidade de produzir 350.000 toneladas de resina que ser construda no estado de Minas Gerais, dando origem ao primeiro plo de produo de bioplsticos a partir do lcool da canade-acar do mundo. O Programa de Crescimento Acelerado (PAC) do Governo Brasileiro pode nos dar uma idia da escala dos novos investimentos previstos. De acordo com o PAC, cerca de 77 novas usinas de lcool, que produziro 23,3 bilhes de litros, estaro em funcionamento em 2010, envolvendo investimentos da ordem de R$ 17,4 bilhes. Desse total, R$ 4,1 bilhes esto sendo investidos na construo de 940 quilmetros de dutos de lcool pelos quais o combustvel ser canalizado de So Paulo, Minas Gerais e dos estados do Centro-Oeste para os portos de So Paulo e do Rio de Janeiro. Outras estimativas (veja acima) sugerem que os nmeros envolvidos so muito mais elevados. No entanto, a caracterstica mais

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impressionante desses investimentos pode no ser sua escala, mas a variedade dos investidores envolvidos. Alm de novos investimentos de interesses tradicionais brasileiros do setor canavieiro, grupos brasileiros de outros setores, como do setor da construo (Odebrecht), tm planos de se tornar grandes atores nesse mercado. Esse cenrio reflete a internacionalizao dos investimentos brasileiros em acar na frica, na Amrica Central e no Caribe que favorece empresas brasileiras j ativas nessas regies. Algumas empresas brasileiras, particularmente empresas de construo, de petrleo e de minerao, atuam h muito tempo em pases africanos, particularmente nos de lngua portuguesa, e tambm esto presentes em pases latino-americanos. As empresas globais de comercializao tambm esto aumentando seus investimentos a Cargill e a Louis Dreyfus foram mencionadas acima. Alm disso, a Bunge e a ADM tm planos de investimentos, esta especificamente no setor do acar. A China e a ndia, que lideram o novo mundo emergente, tambm esto investindo no setor do lcool no Brasil. A China assinou um acordo com o governo da Bahia, no Nordeste do pas, para construir cerca de vinte usinas com o objetivo de se tornar auto-suficiente na produo de lcool e um ator no mercado de exportao. Dois grupos indianos, o Bajaj Hindusthan e o Dependence Industries, j esto investindo em lcool no Brasil e mais investimentos devem ser feitos aps a ndia ter decidido acrescentar 5% de lcool sua gasolina. O aspecto mais interessante do atual perfil de investimentos talvez seja a forte presena de fundos de investimento, em muitos casos com brasileiros assumindo a dianteira. Um exemplo a recentemente formada Brazil Renewable Energy Company, BRENCO, uma empresa administrada pelo ex-presidente da Petrobras, Reichstul, e com participaes de Wolfenson (ex-Banco Mundial), Vinod Khosla (Sun Microsystems) e Steve Case (AOL). Os parceiros brasileiros incluem Semler, o diretor-presidente da Semco e Zylberstajn, ex- presidente da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). A BRENCO planeja investir US$ 2 bilhes em 15 usinas, a maioria das quais so novos investimentos, com base no entendimento de que a tecnologia avanada j disponvel pode aumentar a produtividade geral em 40%. A primeira usina totalmente integrada j est sendo construda no estado de Mato Grosso. A colheita ser totalmente mecanizada e a usina gerar dois mil empregos. A BRENCO se concentrar exclusivamente no lcool e planeja produzir 3,7 bilhes de litros por ano a partir de 44 milhes de toneladas de cana-deacar. As primeiras quatro usinas da BRENCO e os equipamentos sero fornecidos pela maior empresa brasileira de bens de capital para o setor, Dedini Indstrias de Base Ltd. Uma iniciativa semelhante a da Infinity Bio-Energy, criada em 2006 com US$ 350 milhes. A Infinity j comprou trs usinas, nas quais planeja produzir 5,6 milhes de toneladas de cana-de-acar em 2008-2009. Como a BRENCO, ela concentra suas atividades em investimentos novos para construir seis usinas em Mato Grosso, na Bahia e no Esprito Santo, envolvendo mais de US$ 1 bilho. Sua produo total ser de 16 milhes de toneladas de cana-de-acar, 70% dos quais sero usados para produzir lcool para exportao. O brasileiro Srgio Thompson-Flores o diretor do grupo, que apoiado pelo banco de investimento WestLB. A empresa Clean Energy Brazil (CEB), que mencionamos acima, foi lanada no mercado de investimentos alternativos da Bolsa de Valores de Londres e levantou mais de 100 milhes de libras esterlinas. Alm de comprar aes de empresas existentes, a CEB tem planos de fazer investimentos em larga escala em estados sem tradio na produo de lcool, particularmente no estado de Tocantins, que adotou uma poltica agressiva para atrair investimento para esse setor. Os parceiros da CEB incluem a empresa de comercializao Czarnikov, a empresa de consultoria Temple Capital Partners e o banco de investimento Numis Corporation. A Merrill Lynch tambm tem uma diretoria no executiva. O know how brasileiro

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no setor proporcionada pela AGROP, controlada por Marcelo Schum Diniz Junqueiro. At 2012, a CEB planeja ter uma capacidade de processamento de 30 milhes de toneladas de cana-de-acar. O megainvestidor Soros tambm est fazendo investimentos vultuosos no lcool, com um engenho comprado em Minas Gerais e uma usina em construo em Mato Grosso. At 2015, sua empresa, a Adecoagro, tem planos de investir cerca de US$ 800 milhes e desenvolver uma capacidade de processamento de 11 milhes de toneladas de cana-de-acar. A Adecoagro tambm est investindo pesadamente em outros produtos primrios (algodo, caf, soja, arroz, milho) no Brasil, no Uruguai e na Argentina, onde tambm atua no setor dos laticnios. Embora esses novos investidores tipicamente levantem financiamentos globais, o BNDES tambm est desempenhando um papel-chave no financiamento de novos projetos. Segundo o BNDES, cerca de 100 novas usinas devem estar concludas at 2010 com uma capacidade mdia de processamento de cerca de 2 milhes de toneladas de cana-de-acar por ano, aumentando a produo de lcool para 8 bilhes de litros. O BNDES investiu R$ 580 milhes em 2004, R$ 1.080 milhes em 2005, R$ 2.020 milhes em 2006 e tem a projeo de investir R$ 3.200 milhes em 2007.

O mapa emergente do lcool 2

No PAC do Governo Federal, o enfoque de novos investimentos ficou muito concentrado na regio de So Paulo e de Minas Gerais e tambm um pouco mais acima, em regies de cerrado situadas em Gois e no Mato Grosso do Sul. A estratgia que motivou a planejada construo de um duto de lcool pela Petrobras a de exportar essa nova capacidade de produo pelos portos do Centro-Sul, situados em So Paulo e no Rio de Janeiro, que tero a capacidade de exportar 8 milhes de metros cbicos de lcool at 2012. Na verdade, no entanto, como vimos acima, tanto o capital privado como as polticas adotadas por diferentes estados esto gerando uma dinmica muito mais ampla e muitas regies, particularmente as regies Nordeste e Norte, esto se tornando importantes alvos de investimento para exportao e planejam transportar a produo por meio dos cursos dgua, ferrovias e portos dessas regies. J mencionamos os ambiciosos projetos da Bahia para envolver a participao chinesa e atrair investimentos do grupo Adecoagro. O estado de Tocantins tem promovido investimentos em lcool em seu territrio de uma maneira particularmente agressiva. Juntamente com os estados do Maranho e do Piau, ele ser beneficiado com investimentos do Banco Japons de Cooperao Internacional (JBIC) da ordem de R$ 1,3 bilho, metade dos quais em lcool e outra metade em biodiesel. O lcool ser produzido para ser exportado pelo porto de Itaqui, situado no Maranho. Mais ambiciosos ainda so os investimentos de at US$ 3,6 bilhes ao longo de cinco anos planejados pela Etanalc, uma parceria entre a Sempra Energy Corporation, uma das maiores empresas de energia dos Estados Unidos, e a empresa alem Manferrostaal, do grupo MAN, que ser responsvel por construir, inicialmente, 12 usinas. Estima-se que o projeto como um todo venha a envolver
2 Ele menciona projetos includos no PAC o Programa de Acelerao do Crescimento. No que se refere ao mapa, ainda difcil preench-lo porque as projees mencionadas no texto para os diferentes estados do Norte e do Nordeste ainda esto sujeitas a negociaes e podem ficar em regime de espera no atual contexto de oposio aos agrocombustveis e da criao de um mercado global de produtos primrios destinados produo de agrocombustveis.

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cerca de 600.000 hectares. O grupo Sampra garantir a compra de toda a produo de lcool durante um perodo de vinte anos. O estado do Maranho, que, como vimos acima, ser beneficiado por investimentos japoneses, lanou um Programa de Biocombustveis em 2007 para atrair investimentos da ordem de R$ 10 bilhes nos prximos dez anos. Com base em um estudo realizado pela ESALQ/USP, o objetivo instalar cerca de 45 novas usinas que produziro de 4 a 7 bilhes de litros de lcool por ano. Segundo o governador Jos Reinaldo Tavares, nosso objetivo cultivar 1.2 milho de hectares nos prximos cinco anos com custos de produo compatveis com os observados no resto do pas. At o presente momento, o estado tem trs usinas em funcionamento que processam 2,4 milhes de toneladas de cana-de-acar. Uma atraochave para investidores em potencial a infra-estrutura ferroviria implantada pela Vale do Rio Doce, que atua no estado do Par, mas exporta sua produo pelo Maranho e pelo porto de Itaqui. Em termos agrcolas, a regio Nordeste do Brasil freqentemente vista como uma rea caracterizada por uma rea agriculturvel decadente no litoral e um interior semi-rido assolado pela seca, onde so cultivadas culturas de subsistncia. Paralelamente a essas realidades, no entanto, um Nordeste muito diferente vem surgindo desde a dcada de 1990. Plos de fruticultura irrigada globalmente competitivos que exportam seus produtos para os mercados da Europa e dos Estados Unidos, que so extremamente exigentes, foram implementados em alguns estados da regio. Alm disso, vastas regies do Nordeste apresentam condies climticas semelhantes s das reas de cerrado do Centro-Oeste e se tornaram parte da fronteira de gros e, principalmente, da soja, que est se ampliando continuamente. Esse fato tem implicaes importantes para o futuro do programa do biodiesel, como veremos abaixo. tambm nessa regio que a maioria dos investimentos projetados para a produo de lcool sero realizados. Grandes investimentos esto sendo feitos em instalaes porturias na regio e os estados do Maranho e do Piau j oferecem condies para a navegao de grande porte. Do Nordeste, o mercado europeu fica quase uma semana mais perto, fator que, alm de reduzir custos, desempenha um papel importante no equilbrio energtico geral da produo brasileira de lcool. O governo de Lula identificou o mercado do lcool com as regies Centro-Sul e Centro-Oeste e afirmou que, alm de no haver produo de cana-de-acar na regio amaznica, a terra l inadequada para seu cultivo. Essa afirmao contestada por muitos governos estaduais no Norte do pas que tambm esto empenhados ativamente em atrair investimentos em lcool. Neste ponto, deve-se observar que uma importante distino deve ser feita entre a Amaznia Legal, que um conceito administrativo usado para fins de planejamento e investimentos, e o bioma amaznico, ecologicamente definido em termos da floresta tropical. Em relao a este, h um consenso de que os investimentos em lcool no devem envolver desmatamentos. Vimos acima, no entanto, que a questo mais complexa, uma vez que a ocupao de terras usadas para fins pecurios por plantaes de cana-de-acar no Centro-Sul do pas foi identificada com o avano da pecuria na regio da floresta tropical. Os governos estaduais do Norte argumentam que a regio amaznica apresenta condies ecolgicas muito diferentes. Um aspecto ainda mais importante que eles identificam cerca de 90 milhes de hectares como terras j degradadas por desmatamentos realizados em dcadas anteriores. Eles argumentam que a produo de cana-de-acar pode muito bem ser desenvolvida nessas reas com base em critrios adequados de zoneamento e que, por ser uma cultura semi-perene, a cana-de-acar poderia ser usada para recuperar essas terras. Alm de

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ter se tornado a capital do dend do Brasil aps ter promovido a implementao de plantaes em larga escala, como veremos abaixo, o estado do Par tambm est fazendo campanhas vigorosas para atrair investimentos na produo de lcool. O Acre tem uma usina em funcionamento processando 3 milhes de toneladas de cana-de-acar que sero exportadas para o Peru e a Bolvia. Roraima, por sua vez, est considerando a possibilidade de implementar dois projetos. Mesmo no estado do Amazonas, o governador defende investimentos na produo de lcool, desde que s sejam aplicados em terras degradadas. Em Figueiredo, a cem quilmetros de Manaus, a capital do estado do Amazonas, uma plantao de cana-deacar estabelecida pela Coca Cola na dcada de 1980 para produzir o adoante usado no seu refrigerante guaran comprova a viabilidade de se produzir cana-de-acar no meio da floresta tropical. Como o representante da WWF responsvel pelo Programa Agrcola e Ambiental da organizao argumenta, a questo da cana-de-acar na regio amaznica no uma questo de aptido e sim de logstica e acesso ao mercado. Voltaremos a discutir essa questo abaixo.

Investimentos externos diretos (IED) no lcool brasileiro

Tanto o governo como interesses privados esto promovendo vigorosamente o lcool como uma commodity global. O ex-Ministro da Agricultura e lder na rea do agronegcio Roberto Rodrigues est chefiando um lobby internacional para esse fim e a Unio da Indstria de Cana-de-Acar no Centro-Sul do pas, a UNICA, estabeleceu representaes nos Estados Unidos, na Europa e na sia para promover o mercado global do lcool e estimular sua produo em outros pases. Argumenta-se que, diferentemente do cartel do petrleo, a cana-de-acar produzida em mais de cem pases. A promoo do lcool em outros pases est sendo motivada por uma variedade de interesses de investimentos e de mercados, mas tambm politicamente importante para o Brasil no ser identificado como um oligoplio emergente do lcool. Existem dois focos principais de IED brasileiro no etanol a Amrica Central e o Caribe ,como uma plataforma de acesso ao mercado protegido dos Estados Unidos, e a frica, onde o Brasil j tem uma presena substancial em pases de lngua portuguesa. Alguns investimentos j esto sendo feitos e outros esto no estgio de projeto para desenvolver instalaes de reprocessamento na Amrica Central que permitiro que o Brasil se beneficie da Iniciativa da Bacia do Caribe com os Estados Unidos e do Acordo de Livre Comrcio da Amrica Central (CAFTA), com o objetivo de evitar o pagamento da taxa de US$ 0,54 por galo importado aplicada ao lcool brasileiro. O grupo Cargill tem investimentos na regio que j suscitaram a ira de agricultores americanos. A Infinity Bioenergy, discutida acima, est investindo na Repblica Dominicana atualmente. Ela comprou uma usina local, est desenvolvendo uma usina de desidratao e tem planos de construir uma destilaria baseada na produo local. Acordos foram assinados entre o Brasil e a Repblica Dominicana para adaptar variedades locais de cana-de-acar para produzir lcool. A Jamaica e El Salvador so dois outros pases nessa regio que tm recebido investimentos para desidratar lcool brasileiro para reexport-lo para os Estados Unidos.

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O trabalhador da cana-de-acar
Afirma-se que o setor da cana-de-acar brasileiro garante empregos diretos e indiretos a mais de um milho de pessoas. Em uma Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) identificou 500.000 trabalhadores diretamente empregados na produo de cana-de-acar. A mecanizao da colheita, que est avanando rapidamente em So Paulo e para a qual novos investimentos esto planejados, mudar profundamente o perfil dos empregos, ainda que o ritmo de expanso de novos projetos compense, em alguma medida, o desemprego que est sendo gerado em reas estabelecidas de cana-de-acar. Embora a UNICA argumente que os salrios em mdia o dobro do salrio mnimo so altos para trabalhadores agrcolas, suas condies de trabalho e remunerao tm gerado conflitos h muito tempo. Muitos trabalhadores ainda so contratados informalmente por meio de intermedirios conhecidos como gatos, que freqentemente cobram preos exorbitantes pela viagem sazonal aos canaviais. Alm disso, as condies de trabalho e de vida tm sido continuamente denunciadas. Embora condies de trabalho desumanas tenham sido tradicionalmente identificadas com o corte da cana-de-acar, h relatos de que as condies atuais so ainda mais rigorosas que no passado. Afirma-se atualmente que apenas jovens trabalhadores com at quarenta anos de idade tm condies de enfrentar o ritmo de trabalho mais intenso e mortes tm sido atribudas exigncia de uma maior produtividade. Embora a produtividade mdia da cana-de-acar tenha aumentado de menos de 50 toneladas por hectare em meados da dcada de 1970 para mais de 80 toneladas atualmente, e em muitos casos para at 100 toneladas em So Paulo, de acordo com Marina Mendes, desde 1996 o pagamento por metro cortado continua o mesmo: R$ 0,10. Geralmente so necessrias nove horas para cortar duzentos metros (MENDES, 2007). Em 2007, cortadores de cana-de-acar fizeram sua primeira greve geral desde 1986 para exigir um aumento de 300% em seu pagamento bsico, refeies, pausas de repouso e segurana no trabalho, melhor transporte e assistncia social e mdica. De acordo com Guilherme Maciel, um membro da coordenao nacional do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA): A maioria das plantaes oferece condies muito precrias para trabalhadores e no tm direitos garantidos. As condies so semelhantes s do trabalho escravo. Eles se desgastam no trabalho e, quando no conseguem mais trabalhar, so mandados embora sem quaisquer direitos. O modelo de contrato que lhes imposto no garante nenhum direito trabalhista. Em seis meses, eles ficam desempregados sem nenhum salrio-desemprego3 (MENDES, 2007). Os dados da PNAD, analisados por O. V. Balsadi, apontam para muitas melhorias que tambm foram associadas presso exercida pelo movimento sindical e por um sistema pblico de monitoramento mais eficiente. Entre outras, as melhorias identificadas so as seguintes: uma queda na taxa de trabalho infantil, uma taxa de informalidade mais baixa, aumentos salariais reais, mais benefcios e uma maior escolaridade. Atualmente, o setor da cana-de-acar apresenta um dos nveis mais baixos de informalidade no setor agrcola como um todo e oferece importantes benefcios em termos de aposentadoria e acesso a assistncia mdica. Entre 1992 e 2005, os salrios reais aumentaram para todas as categorias e os dos trabalhadores rurais temporrios tiveram um aumento de 37,2%. As condies de trabalho, no entanto, parecem ter piorado. Atualmente, a informtica permite um controle individualizado dos trabalhadores
3 Na prtica, essa situao parece estar restrita a algumas usinas no estado de So Paulo.

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por produtividade e docilidade. Para ganhar mais que o pagamento bsico, os cortadores de cana agora precisam cortar de 10 a 12 toneladas por dia, contra apenas 3 toneladas no incio da dcada de 1970, com base na situao observada em So Paulo (BALSADI, 10/04/2007). Embora os salrios reais tenham aumentado, o pagamento por tonelada de cana-de-acar cortada diminuiu. Tambm no h evidncias claras de que a situao tenha melhorado nas reas de novos investimentos. Condies de trabalho desumanas tm sido constantemente denunciadas em Mato Grosso do Sul para mo-de-obra migrante do Nordeste e trabalhadores indgenas locais. H relatos de que o emprego de mo-deobra indgena est desestruturando a organizao social de comunidades indgenas, porque os homens so obrigados a se ausentar por longos perodos, com consequncias negativas para a segurana alimentar e para as mulheres e crianas dessas comunidades. Alm disso, os vilarejos indgenas esto se tornando dormitrios, pois os homens saem para trabalhar no incio da manh e s retornam tarde da noite. Particularmente notvel foi a ao movida contra a BRENCO, cujo perfil apresentamos acima, pelo Pblico Ministrio do Trabalho aps uma inspeo em seus canaviais no estado de Gois. Condies de vida degradantes, utilizao do sistema de contratao por meio dos gatos e condies de trabalho inseguras foram identificada pelo grupo de monitoramento. A ao levou reciso de 140 contratos e assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre a BRENCO e o Ministrio Pblico do Trabalho. Alm de melhorias nas condies internas, o termo prev a prestao de servios pblicos em municpios sobrecarregados pelo fluxo de trabalhadores (CAMARGO, 06/03/2008).

Cana-de-acar, energia renovvel e o meio ambiente

Alm de ser competitiva US$ 0,32 contra US$ 0,75 para o milho dos Estados Unidos e US$ 1,54 para a beterraba da Europa, a cana-de-acar apresenta um equilbrio energtico positivo em termos de energia renovvel/fssil de 8 para 1 em comparao com todas as outras opes, que so inferiores a 2. Esse equilbrio, no entanto, no leva em considerao os custos de distribuio e transporte. No contexto do Protocolo de Kyoto, a produo de lcool de cana-de-acar no foi considerada qualificada para crditos de carbono, mas eles esto disponveis para a produo de bioelectricidade a partir do bagao e da palha da cana. As evidncias dos efeitos indiretos da expanso da produo de cana-de-acar ainda no so conclusivas. Tecnicamente, calcula-se que o Brasil tenha 91 milhes de hectares de terras cultivveis que ainda no esto sendo cultivadas. A expanso proposta para a produo de cana-de-acar s envolveria 0,8% das terras cultivveis disponveis. Mas se a taxa atual de investimentos continuar e um mercado mundial de lcool se consolidar, bvio que sero necessrios muito mais que 3 milhes de hectares. Mesmo nesse cenrio, de acordo com a EMBRAPA, dos 91 milhes de hectares disponveis para cultivo, 25 milhes so adequados para a cultura da cana-de-acar.

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Os investimentos, no entanto, no se baseiam apenas em critrios tcnicos de zoneamento e levam em considerao diversos fatores, entre os quais os seguintes: incentivos, preos de terras, infra-estrutura, logstica e regulaes. Considerando os atuais padres de expanso, bvio que a cana-de-acar est comeando a ser cultivada em terras em So Paulo e no Centro-Oeste anteriormente dedicadas a outras atividades. Em So Paulo, a cana-de-acar est invadindo plantaes de laranja e terras usadas para a criao de gado leiteiro (que est sendo deslocado para o Sul do pas) e, principalmente, terras usadas para criar gado de corte na regio oeste do estado. Na regio Centro-Oeste, h relatos de que a cana-de-acar est expulsando a produo de soja. Em ambos os casos, considera-se que essas atividades esto sendo deslocadas para o norte, acarretando presses sobre a floresta tropical. A ocupao de novas terras na regio amaznica, por outro lado, exige que cerca de 80% das propriedades sejam preservadas como florestas, ao passo que, em outras regies, como no estado da Bahia, esse percentual pode ser muito baixo, de at 20%. A ameaa da pecuria e da produo de soja na regio amaznica levou ao surgimento de fortes movimentos de oposio, particularmente na Europa, o que levou adoo de esquemas de certificao, sem os quais o acesso a esse mercado est ficando cada vez mais difcil. Alm disso, como vimos acima, h cerca de 90 milhes de hectares na regio amaznica que foram desmatados h muito tempo. Esse desmatamento ocorreu principalmente no Par, onde atualmente funciona a maior fazenda de gado do mundo, com cerca de 500.000 cabeas, administrada por um grande grupo financeiro brasileiro. Atualmente, o debate sobre a expanso da produo de lcool gira em torno, principalmente, do carter obrigatrio ou indicativo da proposta4 de regulao do zoneamento, polarizando, respectivamente, os ministrios do Meio ambiente e da Agricultura e sendo debatida no Congresso. Uma vez que um zoneamento esteja definido para um determinado produto, isso normalmente significa que crditos e seguros agrcolas s sero disponibilizados se a cultura for cultivada na rea zoneada como apta. Mas isso no impede que uma cultura seja cultivada em reas no zoneadas. Por essa razo, a questo-chave saber se esse zoneamento implicar que a cana-de-acar s poder ser cultivada em reas zoneadas, considerando a capacidade das empresas envolvidas de levantar financiamentos por conta prpria. A poltica oficial para o Pantanal, a enorme regio pantanosa situada no centro do Brasil que desemboca na Amaznia, tambm dever proibir investimentos que ameaam seu ecossistema embora aqui tambm distines intra-regionais podem flexibilizar essa poltica. O mesmo no aconteceu, no entanto, na regio de cerrado do Centro-Oeste, que foi objeto de investimentos contnuos desde que seus solos e clima foram adaptados para a produo de gros e leos em larga escala, na dcada de 1970. H muito pouca preocupao com a preservao da flora e fauna desse bioma e atualmente ele um dos principais alvos de investimentos na produo de lcool. Cardoso da Silva (2007) examinou o contexto ambiental
4 Anunciado no ano passado como uma resposta a crticas internacionais contra a expanso da produo de cana-deacar para a floresta amaznica, o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) foi proposto para servir de base para uma poltica nacional para a produo de cana-de-acar que seria socialmente justo e economicamente sustentvel. No entanto, de acordo com o jornal Valor Econmico, o ZEE programado para ser publicado em agosto de 2008, enfoca exclusivamente a identificao de regies nas quais a produo seria economicamente eficiente. Outros aspectos que no foram levados em considerao incluem: a expulso de outras culturas para a floresta em decorrncia da presso exercida pela cana-de-acar; o risco da especializao agrcola em alguns estados; o uso excessivo de recursos hdricos; a falta de regulao fundiria em reas propostas; e a redefinio das relaes com o trabalhador dentro do setor. Os objetivos do ZEE so os seguintes: apoiar as polticas de crdito do BNDES para o setor (cerca de R$ 6,5 bilhes para operaes contratadas e/ou aprovadas); promover a mecanizao e evitar a prtica da queimada em futuras reas produtivas; e distanciar plantaes de cana-de-acar da floresta amaznica. Os incentivos pblicos incentivos para a produo na Amaznia Legal identificam algumas regies nos estados de Tocantins e Mato Grosso nas quais a cana-de-acar pode ocupar at 5 milhes de 21,2 milhes de hectares de pastagem (VALOR ECONMICO, notcia publicada em 28-07-08; TAUTZ, notcia publicada em 04-08-08).

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no qual a expanso da produo de lcool est ocorrendo com base em um cenrio para o ano 2025 no qual 22 milhes de hectares estaro sendo usados para esse fim, com 615 destilarias produzindo 104 bilhes de litros por ano. Ele identifica as doze principais reas nas quais novos investimentos esto sendo feitos, excluindo a Amaznia e o Pantanal, e analisa suas condies ambientais. Ele observou que sete dessas regies j foram mais modificadas que seus limites legais e que apenas uma regio tem o que ele descreve como um estado de conservao formal razovel. Dos 844.684 quilmetros quadrados que so cruciais para a produo de lcool, 300.613 so reas-chave para a biodiversidade. Cardoso da Silva conclui que os seguintes objetivos devem ser adotados: a expanso s deve ocorrer em reas que j sofreram alterao; todas as propriedades irregulares devem ser eliminadas (as que tm menos que as reas reservadas legalmente estipuladas); uma meta de extino zero deve ser adotada; e corredores de biodiversidade devem ser desenvolvidos. Recursos regionais devem ser disponibilizados para financiar essas medidas. No cenrio descrito acima, os investimentos na produo de lcool sero da ordem de US$ 5 bilhes por ano, enquanto os custos para que essas medidas sejam adotadas somaro US $360 milhes por ano, ou menos que 8% dos investimentos totais. O estudo Mapas de Cobertura Vegetal Nativa de Biomas Brasileiros, realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), indica que cerca de 2,5 milhes de quilmetros quadrados de rvores foram cortados equivalentes a 30% do territrio nacional. Todos falam apenas sobre a Amaznia, em decorrncia da grande cobertura da imprensa, e outros biomas acabam sendo desprezados, afirmou Brulio Dias, o Diretor de Conservao da Biodiversidade do MMA. De acordo com o relatrio, a Mata Atlntica a vegetao mais devastada do pas, com 70,95% de sua rea j cortados; a regio dos Pampas no Sul vem logo depois, com 60% de sua rea eliminada; a Caatinga perdeu cerca de 37% de sua vegetao; e, por ltimo, os biomas da Amaznia e do Pantanal sofreram uma devastao de menos de 15% cada. Na regio do Cerrado, 40% da degradao foram provocados por seres humanos desde a dcada de 1960 at o presente a uma taxa de cerca de 1% ao ano, enquanto na Amaznia essa taxa de 0,5%, explica Dias (CORREIO BRAZILIENSE, notcia publicada em 31/03/08). A taxa de desmatamento liderada pelo estado de So Paulo (86.000 hectares) e, na seqncia, pelos estados de Minas Gerais (25.000 hectares), Gois (13.000 hectares), Mato Grosso (12.000 hectares) e Mato Grosso do Sul (6.000 hectares) (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 12/04/08). O estmulo nacional produo de lcool aumentou as reas dedicadas ao cultivo da cana-de-acar. Em toda a regio Centro-Sul, esse aumento representa cerca de 18%, ou 926.000 hectares, totalizando 6 milhes de hectares cultivados (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 02/10/07). No Brasil, canaviais ocupavam 7 milhes de hectares em 2007 e devem chegar a ocupar 17 milhes at 2025, de acordo com a Datagro Consultoria (VALOR ECONMICO, notcia publicada em 06/08/08). O que as imagens de satlite esto mostrando que mais da metade do avano da cana-de-acar em So Paulo ocorreu em reas de pastagem, principalmente no noroeste do estado. Nessa regio, a rea de terras cultivadas aumentou muito em decorrncia da instalao de novas usinas, explica Bernardo Rudorff, coordenador do Canasat, um projeto do Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) que mapeia a rea cultivada por meio de imagens de satlite (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 02/10/07). No Centro-Oeste, h 50 milhes de hectares de pastos degradados que poderiam ser usados para ampliar a rea de produo de agroenergia (lcool, biodiesel, silvicultura para fins energticos), evitando a ocupao do Cerrado. Por essa razo, Jos Ricardo Severo, da

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

Comisso Nacional de Cana-de-Acar da CAN (Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil), acredita que a cana-de-acar no ameaa o bioma do Cerrado e que a pecuria e o feijo podem disponibilizar terras para que o setor da cana-de-acar chegue a ocupar 15 milhes de hectares at 2015 (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 12/04/08). De acordo com um estudo realizado pelo ISPN (Instituto Sociedade, Populao e Natureza) com base em mapas de cobertura vegetal do MMA, 60,5% do desmatamento de reas consideradas prioritrias para conservao da biodiversidade no bioma do Cerrado ocorreram no estado de So Paulo o maior produtor de acar e lcool (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 12/04/08). Em decorrncia de sua localizao central, o Cerrado uma zona de integrao para os diferentes biomas brasileiros. Ocupando 24% do territrio nacional, ele responsvel por 70% da drenagem dos rios So Francisco, Paran e Tocantins. Estima-se que esse bioma contenha cerca de 10.000 espcies vegetais, 4.400 das quais so endmicas. Elas constituem um material gentico importantssimo para a melhoria e o desenvolvimento de plantas resistentes a longos perodos de seca e a mudanas repentinas de temperatura, que sero essenciais para a adaptao s mudanas climticas (CORREIO BRAZILIENSE, notcia publicada em 03/11/07).

Boxe 1 Legislao ambiental

A Reserva Legal constitui a rea de uma propriedade cuja vegetao nativa deve ser preservada. De acordo com legislao brasileira, os requisitos estabelecidos para a Reserva Legal so os seguintes: - 35% para o Cerrado; - 80% para a regio de floresta tropical da Amaznia Legal; e - 20% para outros tipos de vegetaes e regies do pas. reas de Preservao Permanente definidas pela legislao florestal federal brasileira tambm foram criadas para proteger o meio ambiente natural e ecossistemas brasileiros tpicos. A legislao est considerando mecanismos que permitiro a um proprietrio compensar danos ambientais adquirindo reas de vegetao nativa ou quotas de reserva florestal (CORREIO BRAZILIENSE, notcia publicada em 21/12/07).

Na colheita de 2007, as culturas de cana-de-acar ocupavam 5,8 milhes de hectares do Cerrado e 16.033 de hectares da Amaznia, de acordo com dados do IBGE. Nos estados de Gois, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul, h 58 usinas de cana-de-acar, enquanto nos estados da Amaznia s existem trs at o presente momento. De acordo com Nilo D.Avila, o coordenador de polticas pblicas do ISPN, o avano do lcool no afetar diretamente o bioma amaznico, mas pode colaborar para o seu desmatamento. A alta incidncia de chuvas na floresta foi considerada pelo setor agrcola como um fator desfavorvel para a produo de cana-de-acar. Essa regio, no entanto, est efetivamente sendo ocupada por criadores de gado que venderam suas terras no Centro-Oeste para produtores de cana-de-acar ou soja. Alm disso, o estado do Par, situado na regio amaznica, foi declarado isento da febre aftosa (com

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vacinao), o que oferece um forte estmulo para a pecuria (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 12/04/08). A pecuria est deixando estados como So Paulo e Rio Grande do Sul e migrando para a Amaznia. A converso de pastagens em canaviais para a produo de agrocombustveis nesses estados tambm aumentar o fluxo para a Amaznia, afirma Philip Fearnside, pesquisador do INPA (Instituto Nacional de Pesquisas Amaznicas) (ISTO , notcia publicada em 09/02/08). Luiz Fernando Laranja, coordenador de agricultura e meio ambiente da WWF-Brasil, confirma que o problema definitivamente no reside na impraticabilidade da agricultura. O que restringe o avano da cana-de-acar na regio amaznica so simplesmente questes de comercializao e logstica. Se forem equacionadas, no tenho nenhuma dvida de que a regio se tornar uma alternativa para a produo de acar e lcool (O Estado DE S. PAULO, notcia publicada em 07/10/07). Acredito que o aumento da produo no sentido do Norte uma consequncia natural, afirmou Francisco Barreto, presidente da Bionasa Combustvel Natural S.A., uma empresa biodiesel que acaba de construir um complexo industrial de produo de biodiesel em Porangatu, no interior de Gois (CANAL O JORNAL DA BIONERGIA, notcia de 26/03/08).

A cana-de-acar e a segurana alimentar, a agricultura familiar e o desenvolvimento local

O impacto global da produo de lcool sobre os preos dos alimentos e a segurana alimentar para muitos pases em desenvolvimento, principalmente para os que dependem de importaes, est se tornando cada vez mais evidente. Muitos pases latino-americanos, principalmente o Brasil, no entanto, tm um acesso privilegiado a recursos naturais (FAO/CEPAL, 2007). Estima-se que as terras cultivveis disponveis no Brasil que podem ser usadas para fins de produo sem invadir a Amaznia ou o Pantanal somem cerca de 90 milhes de hectares. No entanto, j vimos que a expanso da cana-de-acar, como ocorreu com a soja ou a pecuria, est redefinindo o uso da terra. Em So Paulo, a atividade mais afetada atualmente a pecuria, mas a expanso dos canaviais tambm tem deslocado a produo de laticnios e plantaes de laranja e outras culturas. Embora no seja, necessariamente, responsvel pela substituio direta de culturas alimentares, a cana-de-acar responsvel por um deslocamento fundamental da produo agrcola e o cultivo de alimentos bsicos est sendo empurrado para fora da regio de So Paulo, aumentando a distncia entre a produo e o consumo. Ao mesmo tempo, a monocultura em grande escala tem um impacto corrosivo sobre economias e comunidades locais. Em outras regies do pas, a expanso dos canaviais, como ocorreu tambm com a soja e a pecuria, est expulsando pequenos produtores locais, que passam a ser trabalhadores temporrios que freqentemente vivem em condies precrias nas periferias de cidades. Tradicionalmente, as usinas de acar tinham a obrigao de comprar uma certa parcela de sua cana-de-acar de fornecedores independentes. Isso no mais acontece, embora cerca de 30% da cana-deacar ainda seja fornecida por terceiros no estado de So Paulo. Em muitos casos, esses fornecedores

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

so pequenos e mdios proprietrios de terras que simplesmente arrendam suas terras para a usina. No h nenhuma razo, no entanto, para que medidas concebidas para garantir que um determinado percentual da colheita seja fornecido por pequenos produtores rurais no devam ser reintroduzidas. Como j mencionamos e veremos mais detalhadamente abaixo, um sistema dessa natureza est foi adotado para a produo de biodiesel atualmente. Uma abordagem mais ambiciosa a que est sendo adotada atualmente em alguns projetos desenvolvidos no Sul do pas, onde o lcool e o biodiesel esto sendo produzidos em sistemas consorciados de produo de alimentos e energia por agricultores familiares organizados em cooperativas responsveis pelo processamento de cana-de-acar e culturas oleaginosas. A Cooperativa Cooperbio fornece lcool diretamente para a Petrobras, enquanto a Coopere e a Creral esto produzindo lcool para satisfazer as necessidades da comunidade local. Nesses casos, a produo de agrocombustveis complementa a produo de alimentos (carne, laticnios e culturas diversas), em vez de substitu-las. No caso da Cooperbio, que abrange 63 municpios e tem 20.000 agricultores familiares associados, a produo de lcool est sendo descentralizada em 10 microdestilarias. O lcool ser transportado para um retificador central com uma capacidade de 5.000 litros/dia, que garantir o padro de qualidade exigido pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). Alm da cana-de-acar, a mandioca e a batata doce tambm esto sendo testadas como matria-prima. Esto sendo desenvolvidas tecnologias em parceria com universidades da regio e metalrgicas locais. A importncia dessa iniciativa reside no fato de ela demonstrar que sistemas de pequenos produtores rurais podem fornecer lcool diretamente Petrobras. Um exemplo particularmente interessante o da Cooperativa Coopercana. Nesse caso, uma usina de acar de mdio porte com vinte anos de atividade na regio est modificando seu sistema de produo, promovendo uma rede de microdestilarias descentralizadas. Esse esquema permite que pequenos grupos de agricultores faam melhor uso de subprodutos, aumentando sua produtividade e reduzindo custos (RAMIS, 2007). Essas experincias desafiam o modelo dominante de produo de lcool, baseado na superioridade de escala e especializao em sintonia com a estratgia de se desenvolver um mercado global de commodities. medida que esses projetos comprovam sua viabilidade, eles oferecero um modelo alternativo baseado na produo e consumo descentralizados de biocombustveis em sistemas consorciados de produo de energia e alimentos que aproveitam as vantagens oferecidas pela aglomerao e organizao de cooperativas e deixam de depender da escala individual. Embora a reverso do modelo dominante seja improvvel, essas experincias no Sul indicam claramente que a questo da incluso social to vlida para o setor do lcool como para o do biodiesel, que discutiremos a seguir.

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Biodiesel
Um breve histrico
istoricamente, em perodos de escassez de petrleo, leos vegetais e seus derivados foram propostos como alternativas para o leo diesel. Desde 1930, diferentes abordagens foram propostas por universidades brasileiras e institutos de pesquisa, inclusive o uso de leos vegetais crus (puros ou misturados) ou de seus derivados, como hidrocarbonetos obtidos por craqueamento termocataltico e metil ou etil steres de cidos graxos (atualmente conhecidos como biodiesel) produzidos por alcolise. Aps o choque do petrleo da dcada de 1970, abriu-se uma nova perspectiva para o uso de combustveis no convencionais. Em 1975, o governo brasileiro criou o Plano de Produo de leos Vegetais para Fins Energticos (PR-LEO) e, em 1980, Expedito Parente patenteou o primeiro biodiesel do mundo. O PR-LEO no foi bem-sucedido, devido, acima de tudo, falta de tecnologias adequadas. Recentemente, a dependncia externa de diesel importado e a exploso dos preos do petrleo acirraram discusses no Brasil sobre o uso de alternativas para o diesel, e o biodiesel se tornou a principal alternativa para um programa de grande porte de substituio do leo diesel. Em 2003, o governo brasileiro criou, por decreto, o Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB). Esse programa props o acrscimo de biodiesel Matriz Energtica Brasileira mediante uma mistura de 2% de biodiesel (conhecidas como B2) at 2008 e de 5% (B5) at 2013 para todo o diesel comercializado no pas. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) teria como funo supervisionar o aumento gradual nesses percentuais nos prximos anos, autorizando, j em maro de 2008, o uso obrigatrio de B3 (3% de biodiesel no diesel) a partir de julho de 2008. O PNPB tem trs caractersticas importantes: (1) produo de biodiesel a partir de diferentes leos das diversas regies do pas; (2) promoo da incluso social mediante a gerao de empregos e a participao da agricultura familiar; e (3) apoio a uma nova fonte de oferta de leo com preos competitivos e uma qualidade adequada. De uma perspectiva social, o biodiesel oferece uma oportunidade muito importante para a promoo da incluso social nas regies mais pobres do pas. Alm disso, a mistura de biodiesel e diesel oferece importantes vantagens ambientais, por reduzir as emisses de dixido de carbono e de outros elementos txicos. A estrutura institucional do programa foi criada em 2003 por meio de um decreto presidencial e regulada pela lei 11.097/2004. Para promover a incluso social por meio do programa, o governo criou um Selo do Combustvel Social, que concedido a usinas de biodiesel. O Selo garante um tratamento preferencial a produtores industriais que compram matrias-primas de estabelecimentos familiares,

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oferecendo financiamentos especiais e isenes fiscais em troca da prestao de assistncia tcnica, da disponibilizao de sementes e de um preo garantido para os produtores rurais. O comrcio dos biocombustveis foi regulado pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP) por meio de leiles. No entanto, quando o mercado se consolidar, espera-se que a agncia deixe de exercer sua funo reguladora via leiles. Para estimular as empresas a comprar suas matrias-primas de agricultores familiares, em conformidade com o modelo de cotas regionais de produo, os primeiros sete leiles s foram abertos para empresas portadoras do certificado social ou que haviam dado incio ao procedimento de certificao junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). O oitavo e o nono leilo foram organizados pela Petrobras e pela Refinaria Alberto Pasqualini (Refap S.A.) para completar os estoques de biodiesel que garantem a mistura obrigatria de 2% de biodiesel no diesel em vigor desde 1 de janeiro de 2008. Os dois leiles seguintes foram o oitavo e nono da ANP para garantir o fornecimento nacional de biodiesel em julho, agosto e setembro de 2008. Todo o biocombustvel comprado pela estatal petrolfera Petrobras, pela Refap, que controlada pela Petrobras e pela Repsol/YPF. Essas empresas vendem o biodiesel para empresas distribuidoras, que devem armazen-lo. A mistura com diesel feita em caminhes-tanque que transportam a Bx (mistura com x% de biodiesel) para os postos de gasolina. Para estimular o mercado, a Petrobras vende o biodiesel s distribuidoras ao mesmo preo do diesel, explica Alsio Mendes Vaz, o vice-presidente do Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e Lubrificantes (Sindicom).

Boxe 2 Leiles de biodiesel

Dependendo do volume de biodiesel necessrio para suprir o mercado nacional, a ANP abre leiles para comprar a produo de empresas de biodiesel. No entanto, o oitavo e nono leilo foram organizados pela Petrobras e pela Refap S.A. no incio do ano para completar os estoques de biodiesel obtidos pela ANP para suprir o mercado compulsrio de B2 desde janeiro de 2008. Esses dois ltimos leiles diferem substancialmente dos anteriores. Antes, as empresas apresentavam suas propostas de preos pela Internet, sem limite de nmero, e a que oferecia o menor preo era a vencedora. No novo processo, as empresas devem estar presentes e as propostas so limitadas a trs para cada uma delas, sem saber os valores propostos pelas concorrentes. A quantidade do biodiesel vendido foi limitada a 80% da capacidade da usina. O prazo de entrega do biodiesel vendido foi reduzido pela metade, de 6 para 3 meses, reduzindo a vulnerabilidade do produtor s oscilaes dos mercados de commodities. O leilo dividido em 2 estgios. No primeiro estgio, todas as empresas participantes entregam envelopes fechados com at trs propostas de preos e volumes baseados em um preo de referncia mximo sugerido pela ANP. No estgio seguinte, as propostas mais baixas so escolhidas at um limite de 30% a mais que o volume exigido pelo leilo. Nessa nova rodada, as empresas podem manter ou reduzir o valor de suas propostas, mas no o volume do biodiesel. Os preos mais baixos so selecionados at que o volume exigido pelo leilo seja alcanado. O excedente de 30% com um preo mais alto ento desclassificado.

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Oitavo e nono leiles da ANP: O governo comprou 330 milhes de litros de biodiesel, o volume necessrio para o terceiro trimestre de 2008. Ao todo, os leiles exigiam 887 milhes envolvendo 24 usinas, ao passo que somente 12 empresas participaram do stimo leilo. O preo de referncia sugerido pela ANP era de R$ 2,804 por litro para ambos os leiles e o preo mdio final ficou em R$ 2,69 por litro, j includos os impostos federais sobre o biodiesel (PIS/PASEP e COFINS), mas sem impostos estaduais (ICMS) e os custos do frete.
Fonte: Dados do site da ANP e BiodieselBr.com.

Biodiesel a denominao de combustveis produzidos a partir de biomassa renovvel (leo vegetal e gordura animal) para ser usado em motores a diesel. No Brasil, somente o biodiesel resultante de transesterificao, uma reao qumica de triglicerdeos, reconhecido como biodiesel (PARENTE, 2003). No Brasil, a transesterificao importante, por permitir o uso do lcool da cana-de-acar. O uso do lcool, no entanto, menos eficiente que o uso de metanol por diversas razes. Por exemplo, o tempo de reao do metanol 25% mais rpido que a mesma reao com outro catalisador (PARENTE, 2003). No entanto, o uso do lcool oferece uma outra oportunidade para a utilizao de recursos locais e para diminuir a dependncia externa do pas.

Boxe 3 Certificao social e ambiental para agrocombustveis

O governo brasileiro identificou cinco tipos de crticas contra os agrocombustveis: 1) eles no reduzem as emisses de gases de efeito estufa; 2) eles provocam desmatamentos; 3) sua produo envolve um elevado consumo de petrleo; 4) em alguns casos, eles implicam condies de trabalho escravo; e 5) eles geram concorrncia por terras entre agrocombustveis e alimentos. O INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) est promovendo um processo de certificao voluntrio e internacionalmente reconhecido que garante a adeso a critrios sociais e ambientais por parte de sistemas de produo de agrocombustveis e a qualidade intrnseca do produto. Conhecido como o Programa Brasileiro de Certificao em Biocombustveis, ele est sendo desenvolvido para a cadeia de valor da cana-de-acar em cooperao com a Embrapa. Esse certificado se basear em critrios tcnicos que devem, inicialmente, rebater duas das cinco crticas internacionais: a de que o lcool produzido com mo-de-obra escrava e a de que provoca impactos ambientais. Outros critrios a serem adotados incluem: (INMETRO, 23/03/07): - produtividade mnima de 6 a 7 mil litros de lcool, chegando a 14 mil em 2025; - razo entre o uso de combustveis renovveis e fsseis de 8 (colheita mecanizada) ou 9,2, aumentando para 11 a 12, com recuperao parcial da palha (colheita sem queimada);

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- custos de produo e competitividade: um preo de US$ 0,28 por litro de lcool agora, com a meta de chegar a US$ 0,20 por litro. Para a questo do meio ambiente, a Embrapa que tem a certificao ISO 9001:2000 para a sua unidade ambiental (Embrapa Meio Ambiente) tem uma parceria, por meio de sua rede Labex, com o Centro Francs de Cooperao Internacional em Pesquisa Agropecuria para o Desenvolvimento (CIRAD) para elaborar um selo de eco-certificao internacional para biocombustveis cuja primeira fase ser anunciada em setembro. A primeira matria-prima a receber o selo ser o dend. Um dos instrumentos de certificao para a cana-de-acar o Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE), que deve indicar reas adequadas para sua produo, nas quais o governo deseja que a cana-de-acar seja cultivada, ou reas nas quais seu cultivo ser proibido. A bacia amaznica e o Pantanal sero preservados, pastagens sero priorizadas e reas de produo intensiva de feijo sero excludas. Um primeiro estudo identificou de 30 a 40 milhes de hectares, principalmente de pastagens, que so recomendados para o cultivo de cana-de-acar no Centro-Oeste, no Sudeste e no Nordeste.
Fonte: EMBRAPA, notcia de 27/04/05; INMETRO, 23/07/07; O Estado DE S.PAULO, notcia publicada em 20/04/08; VALOR ECONMICO, notcia publicada em 27/08/07 e em 28/07/08.

No Brasil, h muitas espcies vegetais que podem ser usadas para produzir biodiesel, como: amendoim, pinho manso, soja, dend e mamona. As alternativas mais importantes so: a soja; o dend, devido sua elevada produtividade; e a mamona, em funo de sua resistncia seca, uma caracterstica importante para a Regio Nordeste do pas. Cerca de um tero da soja produzida em propriedades de 50 hectares ou menos, principalmente no Sul, e esse estrato pode vir a participar da oferta de leo de soja no Mato Grosso do Sul. O lobby da soja no mercado do biodiesel, no entanto, baseia-se claramente nos produtores em grande escala.

Boxe 4 - Mamona versus soja

A mamona foi a espcie inicialmente selecionada para o Nordeste, mas ela envolve um complexo processo de produo de biodiesel e gera um combustvel que no satisfaz as propriedades nacionais estipuladas. Segundo a Resoluo N 7/2008 da ANP, o biodiesel de mamona no satisfaz as especificaes em decorrncia de sua alta viscosidade. A viscosidade do leo de mamona varia de 20 a 30 mm por segundo, enquanto os limites estabelecidos pela ANP situam-se entre 3 e 6 mm/segundo e o biodiesel final deve concorrer com a viscosidade do diesel, de cerca de 3,1 mm/segundo. Na prtica, a energia da mamona inadequada para motores a diesel (GAZETA MERCANTIL, notcia publicada em 14/07/08). Economicamente, o uso da mamona parece tambm ser invivel em decorrncia de seu preo elevado no mercado internacional. Dados do MME indicam que a soja tinha, em janeiro de 2008, uma participao de 70,2% na produo nacional de biodiesel e que, em junho do mesmo ano, passou a ter 57%

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(BIODIESELBR, notcia de 03/09/08). Considerando apenas o nvel B2, o consumo de biodiesel previsto para o Brasil em 2008 de cerca de 850 milhes de litros. Sua produo exige o processamento de 4,25 milhes de toneladas de soja, equivalentes a 7,3% da rea que deve ser plantada com soja em 2008, cerca de 1,5 milho de hectares (GAZETA MERCANTIL, notcia publicada em 28/03/08). No entanto, na Bolsa de Valores de Chicago, o preo da soja teve um aumento mdio de 90% em 12 meses em decorrncia de uma alta demanda mundial por alimentos e agrocombustveis, de nveis baixos de reservas em alguns casos e de uma intensa especulao financeira nos mercados internacionais desde que os Estados Unidos experimentaram a crise do sub-prime, no final de 2007 (CORREIO BRAZILIENSE, notcia publicada em 24/03/08). Com essa alta de preos, a competitividade da mamona aproximou-se mais da competitividade da soja (EMBRAPA, notcia de 17/07/08).

Queremos e precisamos criar alternativas economicamente viveis para no dependermos mais da soja. Somos favorveis diversificao e sabemos que podemos avanar muito nessa rea. O que foi feito pela soja nos ltimos 30 anos precisa ser feito agora para o desenvolvimento do pinho-manso, do girassol e da palma, declarou Srgio Beltro, diretor executivo da Ubrabio Unio Brasileira do Biodiesel (GAZETA DO POVO, notcia publicada em 25/02/08). O aspecto mais importante a ser levado em considerao a produo de leo por hectare (tabela 2). Tabela 2. Produo de biodiesel em potencial a partir de algumas espcies de sementes oleaginosas
Espcie Dend (Elaeis guineensis Jacq.) Girassol (Helianthus annuus L.) Canola (Brassica campestris L.) Mamona (Ricinus communis L.) Amendoim (Arachis hypogaea L.) Soja (Glycine max (L.) Merril)
Fonte: MACEDO et al., 2005.

Teor de leo (%) 26 38-48 40-48 43-45 40-50 17

Meses de Colheita 12 3 3 3 3 3

Produtividade Oleaginosa (t/ha) 3,0-6,0 0,5-1,5 0,5-0,9 0,5-1,0 0,6-0,8 0,2-0,6

O mercado dos leos, no entanto, est conectado a outros mercados extremamente volteis cujas cadeias de valor se tornaram interdependentes, tornando a gesto de novos projetos de biodiesel e a relao entre fornecedores e indstrias muito complexas (figura 1). A Brasil Ecodiesel (BED), uma das mais importantes empresas de biodiesel, sofreu as consequncias da concorrncia de outros mercados pela mamona: 60% dos agricultores familiares contratados na Regio Nordeste tiraram proveito da alta nos preos do gro e venderam sua produo para um comprador que pagou mais, ignorando os contratos com a BED (REVISTA EXAME, notcia publicada em 10/07/08).

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Os agrOcOmbustveis nO brasil: quais perspectivas para O campO?

Figura 1. Cadeia do biodiesel e seus mercados conectados

Medicamentos Alimentos

Cosmticos

Oleo Vegetal

BIODIESEL

Diesel

leo Cru

Indstria Qumica

Outros

lcool

Acar

Indstria Qumica
Fonte: adaptao de CARVALHO et al., 2007.

Alm disso, empresas de biodiesel como a BED foram foradas a arcar com um preo de biodiesel mais alto que o de sua principal matria-prima, a soja. Os leiles pblicos do biodiesel gradualmente aumentaram o preo de R$ 1,863/litro em novembro de 2007 para R$ 2,69 por litro em maro de 2008, enquanto o preo do leo refinado de soja era de cerca de R$ 1,83 por litro em maio de 2007 e de 3,23 R.$/litro em abril de 2008 (dados da CONAB). Situaes desse tipo comprometem a viabilidade de as empresas produzirem exclusivamente biodiesel e estimulam a participao de grandes empresas que j atuam no mercado do leo.

O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNBP) O Selo do Combustvel Social

A autorizao do uso de biodiesel, um sistema de distribuio generalizada, o regime fiscal diferenciado em reconhecimento da importncia da produo de sementes oleaginosas por unidades de agricultura familiar particularmente no Norte, no Nordeste e no Semi-rido e a introduo do selo Combustvel Social so instrumentos regulatrios concebidos para promover a incluso social em toda a cadeia de produo e valor do novo combustvel. O Selo Combustvel Social, concedido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), estabelece as condies para que produtores industriais de biodiesel obtenham benefcios fiscais e crditos. Para receber o selo, um produtor industrial deve comprar matrias-primas de agricultores familiares e assinar um acordo legalmente obrigatrio com eles para estabelecer garantias especficas de preos, prestar assistncia tcnica e oferecer capacitao a eles. As regras fiscais incluem a aplicao de preos diferenciados, definidos com base na regio onde as sementes oleaginosas so cultivadas e no fato de serem produzidas por grandes empresas de agronegcios ou por agricultores familiares5. No caso da produo de biodiesel
5 O Decreto n. 6.458, de 14 de maio de 2008, permite obter o beneficio mximo na reduo das alquotas do PIS/ PASEP e da COFINS para o biodiesel fabricado a partir de matrias-primas produzidas nas regies norte, nordeste e no semi-rido, adquiridas de agricultor familiar enquadrado no PRONAF. O decreto anterior limitava a matria-prima mamona e ao dend.

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a partir de sementes oleaginosas cultivadas por agricultores familiares no Norte, Nordeste e Semi-rido, por exemplo, os fabricantes ficam isentos de impostos. As matrias-primas usadas para produzir biodiesel e ele prprio so isentos do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). Por meio do Selo Social, o governo estipulou quantidades mnimas de matrias-primas que devem ser produzidas pela agricultura familiar e pela agricultura de mdia a larga escala (tabela 3). Tabela 3. Participao da agricultura familiar no fornecimento de matriasprimas por regio do pas
Regio Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Agricultura Familiar (%) 10 50 10 30 30 Agricultura de mdia/larga escala (%) 90 50 90 70 70

Fonte: Resoluo n 1 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2004.

O Plano Nacional da Agroenergia de 2005 prope que a Regio Norte do Brasil seja responsvel por 10% da produo total de biodiesel, com o dend como sua principal matria-prima. A Regio Nordeste seria responsvel por 15% usando leo de mamona, uma planta destinada a promover a incluso social, uma vez que pode ser integrada a sistemas tradicionais de produo da agricultura familiar. Nas regies Central e Sul, a principal matria-prima seria o leo de soja associado a outros produtos, como a gordura animal, o girassol e a canola. O modelo proposto inclui uma associao entre uma empresa produtora de biodiesel, agricultores familiares para o fornecimento da matria-prima e autoridades regionais ou federais. A empresa oferece assistncia tcnica para o plantio e garante que comprar a produo. As famlias cultivam as sementes oleaginosas e ficam qualificadas para receber crditos para fazer frente aos seus custos operacionais. As autoridades regionais prestam assistncia financeira a juros baixos. As famlias e as empresas devem negociar um contrato para garantir esse acordo comercial. O ideal que o setor da agricultura familiar avance e produza leo cru como uma atividade agregadora de valor essencial, embora, como veremos adiante, esse avano no seja nada evidente na prtica. O avano para a extrao de leos no deve representar nenhum problema em termos tecnolgicos. A questo das normas s considerada para a produo de biodiesel. Onde agricultores esto bem organizados, deve, portanto, ser possvel avanar para a extrao de leos. Isso tambm depende, no entanto, das estratgias adotadas pelas empresas produtoras de biodiesel, que atualmente no so claras. A Petrobras est apoiando esse avano, mas tambm est desenvolvendo tecnologias para a produo de biodiesel diretamente da matria-prima, o que eliminaria esse estgio. Uma das limitaes enfrentadas no Nordeste

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Os agrOcOmbustveis nO brasil: quais perspectivas para O campO?

Figura 2. Atores envolvidos no Programa Nacional do Biodiesel

Agricultura familiar
Consentimento, monitoramento e negociao de preos Assistncia tcnica e compra de matria-prima

Sindicatos

Contrato
Setor do Biodiesel
Selo Social

Distribuidoras

Sem leiles, as indstrias podem vender biodiesel a distribuidoras sem um contrato ou benefcios

Governo

Iseno fiscal

Leilo
ANP

Contrato de compra de biodiesel

Petrobras

Fonte: adaptao de ABRAMOVAY (2007).

a pulverizao de produtores e o fato de as reas dedicadas ao cultivo de sementes oleaginosas serem muito limitadas, o que significa que a extrao s vivel em reas com a densidade de produo necessria. Inicialmente, o biodiesel est sendo dirigido ao mercado interno, embora investimentos j estejam sendo feitos sob a premissa da consolidao de exportaes. Quatro empresas - Oleoplan, BSBios, ADM e Agrenco que tm suas produes baseadas na soja, foram autorizadas a exportar (BIODIESELBR, Revista n 6, Ag/Set 2008). Afirma-se que os novos investimentos em dend no Norte esto igualmente focados na exportao.

Emprego rural
O Selo Social um pr-requisito para a participao de empresas produtoras de biodiesel nos leiles nacionais regulados pela Agncia Nacional do Petrleo. O objetivo obrigar as indstrias de biodiesel a comprar suas matrias-primas de agricultores familiares, pelo menos nas fases iniciais do PNBP. At o final de 2007, aproximadamente 90 mil famlias de 21 estados brasileiros haviam sido includas na cadeia de valor. Segundo o MDA (O Estado DE S. PAULO, notcia publicada em 03/09/07), a regio principal a Nordeste, com 51%, seguida das regies Sul, com 34%, e Centro-Oeste, com 9%. Segundo Arnoldo Campos, coordenador nacional do programa do biodiesel, a insero da agricultura familiar no programa parou de crescer e no ser mais possvel alcanar a meta de envolver 200 mil famlias traada na sua formulao inicial. O importante agora consolidar o nmero de 100 mil, o que j significa 250 mil pessoas, se considerarmos 2,5 indivduos por famlia, diz (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 16/08/08). Esforos para envolver agricultores familiares tambm esto previstos em programas de governos estaduais (veja o prximo pargrafo).

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Tabela 4. Participao esperada de agricultores familiares em B2 e B5

Ano 2007 2008 2009 2010
Fonte: CAMPOS, 2007.

Bx B2

Biodiesel (milhes de L) 840 1.140 1.547 2.100

N de agricultores familiares 205.000 244.668 292.011 348.515

B5

Apoio pblico ao setor agrcola

Bancos pblicos (BNDES, BB, BNB, BASA) oferecem apoio financeiro produo de matrias-primas para o biodiesel por meio de programas e esquemas de seguros governamentais: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), o Programa de Seguro da Agricultura Familiar, o Programa Garantia-Safra, e o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO), entre outros. O PRONAF, gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o mais importante para cobrir os custos operacionais de produtores rurais. Com vistas promoo de energias renovveis, os agricultores familiares classificados nos grupos C, D ou E do PRONAF podem solicitar um emprstimo para investir em sistemas de energia solar, elica e de biomassa, em mini-usinas de combustveis e na produo de cana-de-acar para produzir lcool (AGNCIA Estado, notcia divulgada em 27/06/07). Em junho de 2007, o MDA anunciou uma linha de crdito chamada PRONAF ECO Sustentabilidade Ambiental especificamente concebida para ajudar agricultores familiares a participar das cadeias de produo de energias renovveis (BIODIESELBR, notcia de 14/01/08).

Boxe 5 Participao das mulheres no PNBP

Entrevista com Antonia Duarte, Graa, coordenadora estadual do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais da FETRAECE no estado do Cear (18/02/08): Na prpria linguagem do texto do governo federal que divulga o programa, podemos ver que a questo da participao das mulheres no abordada. Quando ele fala sobre agricultura familiar, s se refere trabalhadores do gnero masculino. A maneira pela qual ele est sendo divulgado sugere que as mulheres no esto includas como tal nesse programa, porque o contrato est redigido em nome do homem. Ele totalmente dirigido ao homem: ele que assina os contratos, ele que recebe as sementes e a assistncia tcnica De uma maneira ou outra, as mulheres s sero beneficiadas indiretamente. As mulheres ficam sempre em segundo plano.

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H grupos organizados de mulheres produtoras de farinha de mandioca (tapioca, etc.) em Milagres, de plantas medicinais em Misso Velha e de artesanato de palha de milho em Juazeiro do Norte. Esses so grupos que a Fetraece acompanha, grupos que surgiram por iniciativa das prprias comunidades. Mas h outros grupos tambm, que so os mais interessantes. Conseqentemente, os nveis de participao e de renda tm melhorado. O movimento sindical, que tem sido muito orientado para os homens at agora, comea a ver essas mulheres com mais respeito. Projeto envolvendo leo de mamona no estado de Minas Gerais O municpio de Conceio da Barra de Minas anfitrio de um dos projetos pioneiros do estado. Em uma rea de cerca de 20 hectares, 20 famlias chefiadas por mulheres esto produzindo leo de mamona no mbito do Programa do Biodiesel. A principal fonte de renda de 80% dessas famlias o Programa Bolsa Famlia do Governo Federal, que concede a famlias de renda muito baixa um valor mensal que varia de R$ 18,00 a 112,00. Essas mulheres devem ter, atualmente, uma renda de dois a trs salrios mnimos informa Pedro Neto, professor do Departamento de Engenharia da Universidade Federal de Lavras (UFLA). As sementes foram gratuitamente distribudas pela Universidade, que tambm assiste o projeto. O SEBRAE-MG assumiu a capacitao em administrao de empresas, enquanto o governo municipal cedeu a terra e disponibiliza meios de transporte para levar as mulheres da cidade at a rea de produo. A prpria universidade deve absorver a primeira colheita do grupo. A mamona ser vendida com a casca e cada quilo est avaliado em R$ 0,60 (MUNICPIO DE CONCEIO DA BARRA DE MINAS, notcia de 12/03/08).

O governo estadual tambm apia a cadeia de valor do biodiesel por meio de programas especficos (tabela 5). Tabela 5. Exemplos de programas estaduais de biodiesel
Regio NE Estado Estgio da cadeia Objetivo Plantao de: 15.000 hectares de algodo e 13.000 hectares de girassol.

Rio Grande do Norte Agrcola Cear

Agrcola e Industrial Veja o Estudo de Caso. BNDES: Programa de Apoio Financeiro a Investimentos em Biodiesel financiamento de at 90% de projetos do Selo Social e de 80% dos demais. Estgios financiados: agrcola, produo de leo cru, armazenagem, logstica, produo de derivados e aquisio de mquinas e equipamentos que usam biodiesel. Programa de Desenvolvimento Industrial e Comercial (PRODEIC): incentivos fiscais para instalao de usinas. Em 2007: 18 projetos.

Par

Industrial

CO

Mato Grosso

Industrial

Rio Grande do Sul

Acordo entre a Universidade de Pelotas (UFPEL), a Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura (FETAG) e sindicatos de 10 municpios. Sistema Cooperativo de Produo de leo Vegetal para Biodiesel Sul (Siscoopbio) responsvel pela organizao de produtores. Agrcola e Industrial Investimentos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT): R$ 2 milhes (R$ 600 mil para a usina de biodiesel com uma capacidade inicial de 100 mil litros por ms; R$ 800 mil para 10 usinas de extrao de leo; e R$ 600 mil para outros custos).

Fonte: www.biodieselbr.com (maro de 2008) e HERRERA (2008).

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O governo oferece programas de transferncia de renda para grupos de renda mais baixa (tabela 6). De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2006), os principais programas so o Bolsa Famlia, o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI). O Nordeste a regio mais favorecida (35,9% dos domiclios amostrados) pelos trs programas, seguida pelas regies Norte (24,6%), Centro-Oeste (18%), Sul (10,4%) e Sudeste (10,3%). Exceto pelo Sul, onde os nmeros continuam estveis, esses percentuais aumentaram entre 2004 e 2006. Tabela 6. Despesas com programas de transferncia de renda selecionados no Brasil 2005
Programa Bolsa Famlia PETI BPC Famlias/Pessoas 8.700.451 famlias 931.000 pessoas 1.211.761 pessoas R$/ano 6.592.630.104 450.000.000 4.384.828.296 US$/ano 2.746.929.210 187.500.000 1.827.011.790

Observaes: Valores em R$ de dezembro 2005, taxa de cmbio em relao ao US$ de 2,4. Fonte: Estimativas do Boletim Estatstico da Previdncia Social, v. 10 n. 12 e Ministrio do Desenvolvimento Social; Em: MEDEIROS et al., 2006.

O mesmo estudo mostra que, nas cinco regies do pas, mas principalmente no Nordeste e no Norte, os domiclios com renda do Bolsa Famlia so mais numerosos que os beneficiados por outros programas federais. Ao mesmo tempo, a renda familiar per capita mdia mais baixa no Nordeste (R$ 361), que tem o percentual mais alto de domiclios que recebem transferncias de renda (tabela 7). Tabela 7. Renda familiar per capita mdia, de acordo com programas governamentais de transferncia de renda e sociais por regio 2006
Renda familiar mensal per capita mdia(R$) Programa Brasil 149 302 147 198 669 601 Regies Norte 154 283 158 192 475 402 Nordeste 129 265 131 160 483 361 Sudoeste 175 345 169 210 790 727 Sul 175 323 170 217 753 694 Centro-Oeste 190 360 170 224 757 662

Bolsa-Famlia BPC PETI Outros Qualquer pessoa Total*

Observaes: O mesmo domiclio pode receber transferncias de renda de mais de um programa social. *Inclui informaes sobre domiclios que no recebem benefcios de um programa social. Fonte: IBGE, 2006.

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O PNBP objetiva melhorar as condies de vida de agricultores familiares nas regies Nordeste e do Semi-rido (tabela 8). At maio de 2008, o governo estimulou a produo de mamona no Nordeste como a espcie vegetal que recebia o Selo Social. No entanto, uma comparao simples entre as tabelas 7 e 8 mostra que, para o sistema I, a receita da mamona no ultrapassa a renda mdia per capita recebida de programas sociais, considerando uma plantao de dois hectares. No caso de um produtor semi-comercial (sistema II), a mamona comea, efetivamente, a representar uma soluo. Tabela 8. Renda de agricultores familiares, dependendo da produtividade da mamona e do feijo e do sistema produtivo no estado do Cear (Regio Nordeste)
Sistema Sistema I Sistema II Produtividade da mamona 400 kg/ha 750 kg/ha Custos de produo (R$/hectares/ano) 370 493 Produtividade do feijo 300 kg/ha 600 kg/ha Receita lquida* (R$/hectares/ano) 50 100 436,40

* Sem a assistncia financeira do Estado de R$ 150/ha at 3 hectares de culturas de mamona para cada famlia. Obs.: O sistema I caracteriza-se por uma agricultura de subsistncia com pouca experincia no cultivo de sementes oleaginosas e pouca tcnica, no qual apenas o excedente da produo vendido. Para evitar subsdios, o sistema I deve produzir pelo menos 700 kg/ha com culturas consorciadas e ter acesso a subvenes rurais e a um programa de garantia de safra. O segundo sistema composto por produtores semi-comerciais que tm algum acesso a equipamentos e insumos e recebem assistncia financeira do PRONAF. Em compensao, eles no so consolidados e a venda de sua produo no regular. Fonte: Palestra proferida por Carvalho na COPPE/UFRJ em 4 de abril de 2008.

Boxe 6 Programas de transferncia de renda no Brasil

Programa Bolsa Famlia Em 2003, o governo de Luiz Igncio Lula da Silva lanou um programa abrangente para estimular o crescimento com avanos sociais. No lado social, o elemento central foi uma ampla reforma da rede de segurana social do Brasil na forma do Programa Bolsa Famlia (decreto n 5,209, de 17 de setembro de 2004 - que regulamenta a Lei 10.836/2004), que integrou quatro programas de transferncia de renda (o Bolsa Escola Ministrio da Educao; o Bolsa Alimentao Ministrio da Sade; o Carto- Alimentao Fome Zero; e o AuxlioGs Ministrio de Minas e Energia) em um nico programa sob a gesto de um novo Ministrio do Desenvolvimento Social. O Programa Bolsa Famlia oferece ajuda financeira famlias brasileiras moderadamente pobres (com uma renda mensal per capita de US$17 a U$34) e extremamente pobres (com uma renda per capita inferior a US$17 por ms), condicionando essas transferncias freqncia escolar de suas crianas e ao uso de cartes de sade e de outros servios sociais. Os recursos so preferencialmente concedidos a mulheres chefes de famlia por meio do Carto do Cidado, que enviado pelo correio s famlias beneficiadas. Esse carto funciona com um carto de dbito e emitido pela Caixa Econmica Federal, um banco de poupana estatal (o segundo maior banco do pas). Em janeiro de 2005, o Bolsa Famlia abrangia 6,6 milhes de famlias e respondia por cerca de

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um tero de dos gastos da rede de segurana social do Brasil. O investimento social representava 1,1% de todos os gastos governamentais e 0,2% do PIB do Brasil (LINDERT, 2005). Benefcio de Prestao Continuada (BPC) O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) ) uma transferncia de renda incondicional para idosos (indivduos com mais de 65 anos de idade) ou indivduos extremamente pobres e portadores de deficincias cuja renda familiar per capita inferior a um quarto do salrio mnimo. Ela tem estado em vigor no Brasil desde 1993. O valor da transferncia equivalente a um salrio mnimo por ms (Medeiros et al., 2006). Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) oferece ajuda financeira a famlias cujas crianas exercem atividades urbanas ou rurais tpicas, condicionando as transferncias freqncia escolar dessas crianas e sua participao em servios sociais (IBGE, 2006).

Apoio privado
O apoio privado ao setor agrcola garantido no contexto da adeso ao Selo do Combustvel Social. O PNBP obriga empresas de biodiesel que tm o Selo Social a oferecer, gratuitamente, assistncia tcnica, cursos de capacitao e implementos agrcolas. Outras empresas, como a SuperVerde do Cear, tambm desenvolveram esse tipo de relao com agricultores familiares para outros fins, nesse caso para exportar leos. Na rea industrial, o PNBP ofereceu um estmulo a empresas construtoras de equipamentos usados em usinas de biodiesel. A Dedini, a maior empresa de equipamentos, que tambm constri refinarias de lcool, como vimos acima, responde por 35% das usinas de biodiesel do Brasil. Em 2007, ela recebeu 60 propostas de projetos, 10 dos quais deveriam estar produzindo biodiesel em 2008. Um desses projetos envolve a construo de uma usina completa para a Bionasa, que recebeu cerca de R$ 125 milhes da Trading Emissions PLC, uma empresa britnica. A participao de empresas estrangeiras na cadeia do biodiesel envolvendo capital em larga escala gerou investimentos de cerca de R$ 1,2 bilho em 2007 (tabela 9). A Petrobras inaugurou em 2008 trs usinas de biodiesel nos estados de Minas Gerais, Bahia e Cear a um custo de R$ 300 milhes, no total (GAZETA MERCANTIL, notcia publicada em 29/07/2008). O BNDES financiou dez projetos de produo de biodiesel com R$ 466,1 milhes de um custo total de R$ 602,5 milhes. Essas usinas tero uma capacidade de cerca de 1,1 bilho de litros (BIODIESELBR, notcia de 14/01/2008).

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

Tabela 9. Investimentos estrangeiros na cadeia brasileira do biodiesel e do lcool

Empresa (Pas) Abengoa (Esp) Adecoagro ADM (EUA) Agrenco (Hol) Amyris Crystalsev Biofuels Basf (Alemanha) Bioauto (Bras-Esp) BrasilAgro (Arg, Bras, EUA) Brenco (Bras-EUA) Beyond Petroleum (RU) Beyond Petroleum (RU) / Tropical Bioenergia (Bras) Bunge Cargill (EUA) Comanche (EUA) Dow AgroSciences (EUA) DuPont EIB El Tejar (Arg) EVONIK (Alem) Global Foods (EUA) Goldman Sachs (EUA) / Crystalsev (Bras) Goldman Sachs (EUA) /Santelisa Vale (Bras) ICQ (It) PMD Bioenerga (Fr) Multigrain AG (Bras-EUA-Jap) Noble (Jap) Petrobras (Bras) / Mitsui (Jap) Shell (RU/Hol) Superverde (UE/Bras) Terasol Energy (EUA/Bras/Ind) Tereos (Fr) / Guarani (Bras) Aquisio de terras A B X Aquisio de matrias-primas A B X X Processamento Industrial A B X X X X X Comercializao A B Infra-estrutura A B Financiamento A B

X X(1) X

X X

X X X X X X X X X X X X M.P. X X X

X X X P.I. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X (2)

X X

(1) A matria-prima a cana-de-acar. (2) Comercializao de crditos de carbono e biodiesel. A: lcool; B: biodiesel; M.P.: matria-prima; P.I.: processamento industrial; EIB: Banco Europeu de Investimentos; Arg: Argentina; Bras: Brasil; UE: Unio Europia; Fr: Frana; Alem: Alemanha; Hol: Pases Baixos; Ind: ndia; It: Itlia; Jap: Japo; Esp: Espanha; RU: Reino Unido; EUA: Estados Unidos da Amrica. Fonte: diferentes jornais (Valor Econmico, O Estado de S.Paulo, Gazeta Mercantil, BP, etc.).

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Boxe 7 Exemplos de custos de usinas de biodiesel

Usina da Petrobras: Localizao: Candeias (estado da Bahia) Produo: 57 milhes de litros de biodiesel por ano Investimentos: R$ 101 milhes ou US$ 60,55 milhes (R$ 1,668/US$ 1) Empregos no canteiro de obras: 600 Empregos diretos: 65 Empregos Indiretos: 35 mil Agricultores familiares contratados: 25.639 de 215 municpios baianos e 3.283 de 49 municpios sergipanos
Fonte: CORREIO DA BAHIA, notcia publicada em 15/01/08; GAZETA MERCANTIL, notcia publicada em 29/07/2008.

Usinas da Agrenco: Localizao: Alto Araguaia (estado de Mato Grosso), Caarap (estado de Mato Grosso do Sul), Marialva (estado do Paran) Produo: 198 milhes, 90 milhes e 110 milhes de litros de biodiesel por ano, respectivamente, segundo padres europeus e norte-americanos; resduos; leos vegetais; e eletricidade. Investimentos: US$ 190 milhes nas trs usinas
Fonte: AGNCIA Estado, notcia de 11/03/08.

Setor privado: principais atores

Segundo dson Silva, supervisor de fornecimento da ANP, h 52 usinas autorizadas pela ANP com uma capacidade de produo de biodiesel de 2,780 bilhes de litros por ano e outras 38 usinas autorizadas que devem produzir mais de 686 milhes de litros (AGNCIA BRASIL, notcia de 18/03/08). A Regio Centro-Oeste (CO) tem o maior nmero de empresas com o Selo do Combustvel Social e a maior capacidade de produo de biodiesel. Com base na figura 3, podemos concluir que o CO a regio que mais contribui para a agricultura familiar, a despeito do objetivo do governo federal de priorizar as regies Norte e Nordeste.

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Figura 3. Empresas com o selo do combustvel social

Fonte: Dados da ANP (maro 2008).

Figura 4. Capacidade autorizada pela ANP

Fonte: Dados da ANP (maro 2008).

O Mato Grosso, situado na Regio Centro-Oeste o estado que mais recebeu indstrias de biodiesel (duas vezes mais que o estado seguinte, So Paulo). Em nove meses, de junho de 2007 a maro de 2008, o nmero de indstrias aumentou de 6 para 18. Oitenta e trs por cento dessas empresas tm uma capacidade de menos de 50 mil m3/ano. No pas como um todo, 63% produzem menos de 50 mil m3/ano, 23% tm uma capacidade de 50 a 110 mil m3/ano e 13% podem produzir at 110 mil m3/ano. As indstrias desse ltimo grupo encontram-se em So Paulo, Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Gois, sucessivamente. So Paulo tem a maior usina (Biocapital) e tambm receber a segunda maior (Naturoil) neste ano, em decorrncia de investimentos espanhis. A Agrenco, em Mato Grosso, ser a terceira maior indstria. As maiores empresas so a Brasil Ecodiesel (BED) e a Granol, cuja produo totaliza 621 e 335 mil m3/ano, respectivamente. Sua poltica de mercado estabelecer usinas em diferentes regies. A BED tem usinas no Norte (Tocantins), no Nordeste (Cear, Bahia, Maranho, Piau) e no Sul (Rio Grande do Sul). A Granol tem usinas no Sul (Rio Grande do Sul), no Centro-Oeste (Gois) e no Sudeste (So Paulo).

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As grandes empresas se beneficiam de financiamentos estrangeiros por meio de aes ou na forma de investimentos diretos. A Brasil Ecodiesel, a Biocapital e a Agrenco foram as trs primeiras empresas a ter aes na bolsa. Alm disso, a BED iniciou a sua atividade com uma participao financeira do Deutsch Bank; A Naturoil recebe capital da Itlia; A Agrenco uma empresa multinacional sediada nos Pases Baixos; A Biocapital tem aes no mercado internacional; e a ADM (Archer Daniels Midland Company), a quarta maior usina, americana e uma das maiores processadoras agrcolas do mundo. A Bionasa, que deve entrar em funcionamento em breve no estado de Gois, recebeu os maiores investimentos de uma empresa estrangeira (britnica) na rea do biodiesel (FATOR BRASIL, notcia de 11/09/07). De acordo com Thomas Haeberle, diretor da unidade comercial da Building Blocks, a indstria qumica do grupo, o Brasil o mercado de biodiesel mais atraente da Amrica do Sul, o que faz do pas o melhor local para uma unidade de fabricao (BIODIESELBR, Revista n 2, Dez. 2007/ Jan. 2008). As razes so explicadas na tabela 10. Tabela 10. Vantagens e desvantagens para investimentos externos no Brasil
Vantagens O Brasil tem reas agrcolas produtivas que apresentam um clima favorvel. O PNBP usa o Selo do Combustvel Social, que promove a incluso social e o desenvolvimento da agricultura familiar. O Selo Social oferece assistncia financeira para compensar parte dos impostos cobrados sobre a produo de biodiesel. Desvantagens No entanto, o Brasil tem problemas em sua malha rodoviria e carece de uma infra-estrutura porturia eficiente. Os agricultores familiares so pouco qualificados e no recebem o apoio necessrio para garantir bons resultados. A carga tributria brasileira pesada e a assistncia financeira restrita a algumas matrias-primas e regies.

Fonte: BIODIESELBR, Revista n 2, Dez. 2007/Jan. 2008.

A Regio Norte tem pequenas usinas de produo de biodiesel (menos de 50 mil m3/ano) e a Nordeste tem usinas de mdio porte (entre 50 e 110 mil m3/ano). O padro no to claro em outras regies, exceto na Centro-Oeste, onde no h usinas de mdio porte e o nmero de usinas menores trs vezes mais alto que o de grandes usinas (at 110 mil m3/ano). Com 15 usinas, Mato Grosso responde por 45% das indstrias do pas que produzem menos que 50 mil m3/ano. Dez delas s conseguem produzir 10 mil m3/ano ou menos e cinco so administradas por cooperativas (dados de maro 2008). Mato Grosso um exemplo da participao de cooperativas na cadeia de valor do biodiesel. Algumas pequenas usinas de cooperativas foram estabelecidas com a autorizao da ANP; para outras, a aprovao ainda est pendente. No entanto, uma grande usina, que produz 110.000 m3 por ano, foi instalada pela Cooperativa de Biocombustveis de Cuiab (Cooperbio), que tem cerca de 260 membros, a um custo de R$ 30 milhes, R$ 24 milhes dos quais vieram do BNDES. A aprovao da ANP a classifica entre as maiores usinas do pas, como as da ADM e as da Fiagril. No entanto, seu objetivo no o mercado do biodiesel. Para reduzir os custos do diesel, as cooperativas tm planos de produzir seu prprio combustvel. Mato Grosso tem a maior rea de produo de algodo, girassol e soja no pas. Com o biodiesel produzido a partir do leo de soja, economizaremos 25% dos nossos custos com combustvel; com o biodiesel produzido a partir do algodo, a economia de cerca de 40%, afirmou Joo Luiz Ribas Pessa,

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o presidente da Cooperativa. O biodiesel de girassol produzido no Centro-Oeste custa 50% menos que o diesel vendido nos postos de Mato Grosso (BIODIESELBR, Revista n 2, Dez. 2007/Jan. 2008). As cooperativas so responsveis por 6% do PIB nacional e por 35% do PIB agrcola. Uma vez que produzem as matrias-primas, que representam de 60 a 80% dos custos do biodiesel, as cooperativas ocupam um lugar privilegiado na cadeia de valor do biodiesel. Ao mesmo tempo, a produo para consumo prprio permite a iseno de impostos cobrados sobre a venda de combustvel (PIS/PASEP e COFINS). A ANP tambm est considerando a possibilidade de conceder uma iseno fiscal para a produo de biodiesel por cooperativas, que ainda est compulsoriamente sujeita a tributao (BIODIESELBR, Revista n 2, Dez. 2007/Jan. 2008). Segundo Arnoldo Campos, Coordenador-Geral de Agregao de Valor e Renda do MDA, a capacitao em gesto o maior desafio para a incluso de cooperativas no processamento industrial do biodiesel. Sem uma gesto profissional, as instituies bancrias relutam em disponibilizar financiamentos (BIODIESELBR, Revista n 2, Dez. 2007/Jan. 2008). Para enfrentar esses problemas, o governo tem implementado Plos de Biodiesel em todo o pas para estimular relaes duradouras entre os diferentes atores envolvidos na cadeia de valor do biodiesel. Esses plos 30 at o presente momento so organizados por meio de Grupos de Trabalho compostos por representantes de empresas de biodiesel, de sindicatos, de instituies financeiras, de empresas de assistncia tcnica, de instituies de pesquisa, de cooperativas e, s vezes, de universidades, de municpios e de outras organizaes pblicas e privadas. Arnoldo Campos afirma que esses plos podem se tornar o embrio do desenvolvimento de cooperativas no setor do biodiesel. Onde h uma indstria, necessrio que um sistema de fornecimento de matrias-primas esteja a postos (BIODIESELBR, Revista n 2, Dez. 2007/Jan. 2008). Movimentos sociais e algumas ONG afirmam que os plos podem tambm estimular uma descentralizao na produo e consumo de energia, promovendo o uso de resduos e subprodutos industriais por parte de agricultores locais e uma reduo nos custos de transporte de combustveis, bem como de seus impactos ambientais (veja o estudo caso do Rio Grande do Sul).

Impactos ambientais
Impactos governamentais
O PNBP tem o Selo do Combustvel Social, mas no um selo ambiental. Abramovay (2007) argumenta que prticas agronmicas que favorecem a promoo de sistemas consorciados de produo de energia e alimentos devem proporcionar as bases para um sistema geral de certificao ambiental para a produo de biodiesel que, acredita-se, teria impactos positivos no mercado para todos os atores envolvidos na cadeia de valor. Na rea ambiental, a falta de controle do governo representa a maior ameaa para o desenvolvimento sustentvel. O estudo intitulado Reforma Agrria e Gesto Ambiental: acertos e equvocos,

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publicado em abril de 2007 por Flvia Arajo, indicou que os assentamentos do MST carecem de controles ambientais, a despeito de sua importncia territorial. At 2006, apenas 6,8% dos assentamentos estabelecidos antes de 2003 tinham uma licena ambiental. Grande parte deles sofreu um processo de degradao em decorrncia do desmatamento para cultivo ou j estavam degradados antes da chegada dos colonos. Instituies federais, estaduais e municipais responsveis por atividades ambientais no desempenham suas funes por conta de problemas, da burocracia ou de disputas ideolgicas relatou o Jornal do Brasil em abril de 2007. Por outro lado, segundo o estudo citado acima, os assentamentos priorizam suas necessidades imediatas de subsistncia em detrimento da preservao ambiental.

Impactos agrcolas
As atividades humanas representam a maior ameaa para a conservao da biodiversidade. Uma prtica agrcola comum que precisa ser eliminada a de se erradicar a vegetao por meio de queimadas, muito frequentes no Semi-rido. Aps toda madeira de valor ser retirada, a vegetao que permanece queimada e a terra cultivada durante alguns anos. A produtividade do solo vai caindo progressivamente at que a terra fica cansada, como dizem os agricultores da regio, em decorrncia de sua intensa eroso. Conseqentemente, a renda familiar diminui, bem como a biodiversidade; a poluio atmosfrica aumenta e, com ela, a fragilidade do agroecossistema; gases venenosos so tambm produzidos. Boxe 8 Impactos ambientais sobre o bioma da Caatinga
As terras com risco mais alto de desertificao em decorrncia da degradao ambiental esto concentradas no Semi-rido brasileiro, mais exatamente no bioma da Caatinga (MMA, 2006). Considera-se que 60% dessa rea j tenham sido transformados por atividades humanas e que outros 30% esto indo na mesma direo, o que torna esse bioma um dos mais degradados pela atividade humana no Brasil. Nos ltimos 15 anos, aproximadamente 40.000 km2 da Caatinga transformaram-se em deserto (FERREIRA et al., 2006). Centenas de hectares na Caatinga ainda esto sendo cortados todos os anos para fornecer energia populao e abrir caminho para o plantio de culturas.

Segundo Donzelli (UNICA, 2005), a eroso a principal responsvel pela degradao de terras cultivveis. Nas reas de cultivo de mamona, a perda de solo est estimada em cerca de 41,5 t/ha/ano, enquanto as perdas de gua chegam a 12%; para o cultivo da soja, a perda de solo de 20,1 t/ha/ano e a de gua de 6,9% (MARIA, 2001, in: ADS, 2006; DONZELLI, in: UNICA, 2005). No apenas para o cultivo da mamona, mas tambm de outras espcies vegetais introduzidas na agricultura familiar, as prticas agrcolas devem ser analisadas para que a correta explorao do solo e de recursos hdricos possa ser estabelecida, bem como sua adequada insero em sistemas produtivos tradicionais (CARVALHO, 2006). O uso de sistemas produtivos alternativos que estimulam a adoo de prticas conservacionistas por parte de agricultores familiares essencial para garantir uma melhor preservao do meio ambiente na regio do Semi-rido. O fortalecimento de sistemas de agrossilvicultura e pastagem, a supresso das

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

queimadas, o plantio com curvas de nvel, o plantio direto, a conservao da umidade do solo em torno das usinas, a irrigao de emergncia, a rotao de culturas, o uso de culturas que fixam nitrognio no solo e o controle integrado e biolgico de pragas so medidas indispensveis para o desenvolvimento sustentvel da produo na regio do Semi-rido. Para a cadeia de valor do biodiesel, a EMBRAPA estima que a recuperao do solo para a produo de sementes oleaginosas custar cerca de R$ 40.000 milhes (BERMANN, 2007). Boxe 9 Gros no bioma amaznico
As culturas de gros na regio amaznica inclusive da soja pode ser uma alternativa para a recuperao de reas degradadas. A Embrapa desenvolveu uma tecnologia que integra culturas (gros), pecuria e reflorestamento, chamada de Sistema Integrado de Produo (SIP). Esse sistema implementado em trs estgios: no primeiro ano, os agricultores cultivam gros e as rvores que sero usadas no reflorestamento; no segundo ano, os gros so novamente plantados; e no terceiro ano os gros podem ser substitudos por pastagens, porque as rvores j estaro suficientemente altas para evitar o risco de serem destrudas pelo gado. Assim, terras cultivveis tornam-se pastagem e podem receber gado novamente, que pode desfrutar da sombra proporcionada pelas rvores e ter uma maior produtividade. Essa abordagem de recuperao da terra exige elevados investimentos em fertilizao e correo. Experimentos esto sendo realizados em estabelecimentos situados na Regio Norte do pas (FOLHA DE S. PAULO, notcia publicada em 03/02/08).

Impacto industrial
No processo de fabricao de biodiesel por meio da transesterificao de leos de plantas como a colza, a soja e o dend, 100 kg de glicerol (tambm conhecido como glicerina) so produzidos para cada tonelada de biodiesel. Como seu nvel de pureza chega a cerca de 85%, ele tambm contm uma pequena quantidades de sais, metanol, catalisadores de esterificao de resduos e cidos graxos livres (BIODIESELBR, notcia publicada em 09/10/07). Essa glicerina era bastante til quando o nmero de usinas de biodiesel era baixo e ela podia ser vendida, aumentando, assim, a produtividade da usina. No entanto, atualmente, e ainda mais em um futuro prximo (com tantas usinas de biodiesel em construo), a sociedade no tem condies de absorver as toneladas de glicerina (glicerol) produzidas nesse processo. Consequentemente, os preos de seus diversos componentes caram de tal forma que a glicerina se tornou um resduo (na dcada de 1990, seus preos caram mais de 50%). Na Europa, a produo de glicerol triplicou nos ltimos dez anos, para 600 mil toneladas mtricas por ano (THE GLYCEROL CHALLENGE, 2008). A empresa Nova Petroqumica (ex-Suzano Petroqumica, comprada pela Petrobras) prev que, at 2013, a produo de glicerol chegar, no Brasil, a 250 mil toneladas, em funo da meta do governo de adicionar biodiesel ao diesel (GAZETA MERCANTIL, notcia publicada em 07/03/08). Atualmente, o glicerol usado, em sua forma quase pura (pureza de 99%), em preparaes mdicas, farmacuticas e de cuidados pessoais, alimentos, bebidas e resinas, entre outros produtos. Considerando que os mercados da glicerina esto saturados, uma usina de biodiesel pode optar por reduzir o volume

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BIODIESEL

produzido, transformando-a em co-produtos ou incinerando-a (Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, notcia de 20/09/07). Uma nova tecnologia de produo de biodiesel que no gera resduos indesejveis foi desenvolvida e patenteada pela empresa alem Westfalia Separator e est sendo adotada em algumas usinas brasileiras, como a da Fiagril. O novo mtodo conhecido como Neutralizao Alcolica melhora o pr-processamento do leo vegetal e contribui para reduzir o uso de matrias-primas e para uma renda de subprodutos de at R$ 2,4 milhes por ano para uma usina com uma capacidade de 120 mil toneladas, equivalente a 1,5% do custo das matrias-primas usadas nesse perodo (CARBONO BRASIL, notcia de 27/06/07). Os resduos tambm podem se tornar co-produtos, como metano, resina plstica, rao para animais ou materiais txteis. A Universidade Federal de Pernambuco identificou bactrias extradas do esterco bovino que so introduzidas na glicerina e produzem metano que usado como combustvel (BIODIESELBR, notcia publicada em 27/03/08). A empresa Nova Petroqumica talvez seja a primeira empresa do mundo a produzir resina plstica a partir da glicerina residual do biodiesel, substituindo algumas matrias-primas do petrleo (GAZETA MERCANTIL, notcia publicada em 07/03/08). Kerr, Dozier e seu colega Kristjan Bregendahl da Universidade Estadual de Iowa desenvolveram um estudo para observar se a glicerina crua poderia ser usada para suplementar a alimentao de galinhas poedeiras, frangos e porcos. Eles observaram que a glicerina crua fornecia uma quantidade de energia calrica igual ou superior disponvel em um gro de milho. O Dr. Lin e seus colegas da Universidade Estadual de Iowa esto tentando transformar o glicerol resultante em uma substncia chamada 1,3 propanediol ou PDO, material bsico para uma substncia usada em estofamentos, tapetes, roupas e outros materiais (Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, notcia de 20/09/07). Muitos outros centros de pesquisa oferecem outros exemplos.

Impactos das emisses

As culturas bionergticas compensam suas contribuies para emisses de gases de efeito de trs principais maneiras: eliminando o dixido de carbono do ar e armazenando-o em razes e no solo na forma de carbono orgnico; produzindo derivados como protena para raes para animais, que economizam energia por possibilitarem a produo dessas raes por outros meios; e por deslocamento, substituindo um combustvel fssil por uma reciclagem biolgica, em vez de lanar mais dixido de carbono na atmosfera (Departamento de Agricultura dos Estados Unidos, notcia de 08/06/07). O Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel, o PNBP, talvez no reduza as emisses de dixido de carbono se sua logstica exigir o transporte de biodiesel por milhares de quilmetros em todo o pas. Alm disso, pequenas quantidades de biodiesel (at 5%) misturadas com diesel no contribuem muito para reduzir essas emisses, de acordo com alguns estudos (VIEIRA, 2006). Pesquisas alems indicam que, a partir de um determinado percentual de substituio de diesel por biodiesel, outras polticas de mitigao de gases sero mais eficientes que o PNBP (FRONDEL; PETERS, 2006; in: BERMANN, 2007).

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Os agrOcOmbustveis nO brasil: quais perspectivas para O campO?

Estudos de caso
Caso 1. A agricultura familiar no estado do Cear (Nordeste): o cultivo de mamona
Fotos S. Herrera

Caso 2. O cultivo do dend por agricultores familiares no estado do Par (Norte)

Fotos S. Herrera

Caso 3. Cooperativas de cana-de-acar e lcool no estado do Rio Grande do Sul (Sul)

COOPERBIO COOPERBIO S. Herrera

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ESTUDOS DE CASO

Figura 5. Mapa da distribuio regional de espcies oleaginosas no Brasil

Regio Nordeste: Regio Norte:
Dend Usina de leo de mamona, Algodo, Girassol, Dend, Soja

Regio Centro-Oeste:
Algodo, Soja, Girassol

Regio Sul:
Soja

Regio Sudeste:
Algodo, Soja

Fonte: adaptao de Oil World Annual 2004.

1. O estado do Cear, no Nordeste

O Cear no o maior produtor de culturas oleaginosas, particularmente da mamona, que so adequadas para o programa do biodiesel no Nordeste. A Bahia produz cerca de 85% do leo de mamona produzido na regio, alm de ser um produtor em larga escala de algodo e soja. O Cear se destaca, no entanto, pelo grau de mobilizao em torno do programa do biodiesel e, alm disso, tem uma grande concentrao de agricultores familiares na regio do Semi-rido. Portanto, do ponto de vista do pblicoalvo e do envolvimento de incentivos pblicos e atores privados, ele se presta muito bem para avaliar o potencial desse programa de oferecer novas oportunidades de renda e emprego para pequenos produtores rurais e para definir uma base para estratgias de desenvolvimento local. Deve-se enfatizar, no entanto, que o programa ainda est em um estgio muito inicial, o que torna qualquer avaliao, necessariamente, muito provisria.

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

Tabela 11. Investimentos no programa do biodiesel no estado do Cear

Estgio da cadeia - Crditos para agricultores familiares: 1) R$ 150/ha para terras nas quais mamona cultivada at 3 hectares no mximo; e 2) R$ 0,14/kg + preo mnimo do governo (pelo governo estadual). Agrcola* - Sementes de mamona para agricultores familiares e 50% do calcrio usado para corrigir a acidez do solo (pela Secretaria de Desenvolvimento Agrcola SDA). - R$ 0,50/kg de girassol + crditos para agricultores familiares + 50% do calcrio necessrio (pelo governo estadual). - Municpio de Quixad: horas gratuitas de trator para sementes oleaginosas. Industrial R$ 12 milhes para construir 20 mini-usinas de processamento de mamona envolvendo 2 ou 3 mil famlias cada (pelo governo federal). Objetivo

* Os investimentos totalizaro R$ 20,1 milhes at 2010, 88% dos quais viro do governo estadual e o resto da Petrobras. O desafio chegar a 45 mil hectares de sementes oleaginosas 40 de mamona e 5 de girassol que produziro 14.400 toneladas de biodiesel de mamona e 3.375 toneladas de biodiesel de girassol e gerar 14.520 empregos 0,33 por hectare usado. At o fim do ano passado, o nmero de agricultores registrados no estado era de 21.919, que representam, juntos, 35.445 hectares. Para satisfazer as necessidades da BED, da Petrobras e das outras cinco usinas de biodiesel de mdio porte, seriam necessrios pelo menos 300 mil hectares de sementes oleaginosas, segundo a SDA. Esse tamanho de rea seria alcanado em pelo menos trs anos, dependendo do sucesso do PNBP. Fonte: www.biodieselbr.com (maro de 2008) e HERRERA (2008).

No contexto do Nordeste, e particularmente de sua regio semi-rida, o programa do biodiesel freqentemente apresentado como uma possvel soluo para o colapso da economia tradicional, baseada na pecuria e na agricultura de subsistncia, e no algodo que era uma cultura comercial para o setor da agricultura familiar. Desde ento, no entanto, ocorreram grandes transformaes no setor rural. Muitos assentamentos da reforma agrria foram criados e consolidados. Ao mesmo tempo, ONGs, sindicatos rurais e movimentos sociais tm promovido ativamente estratgias alternativas para o setor da agricultura familiar. Essas estratgias esto focadas em novas prticas agrcolas baseadas em princpios agroecolgicos e na produo orgnica, freqentemente articulada com mercados alternativos de nicho e de qualidade, como os do comrcio justo. O programa do biodiesel, portanto, no surgiu de um vcuo e deve negociar com esses atores, muitos dos quais esto reticentes ou hostis em relao aos seus objetivos. No entanto, o Cear ainda traz as marcas de sua estrutura agrria tradicional, com cerca de 470,000 trabalhadores rurais sem terra sobrevivendo como meeiros em grandes estabelecimentos pecurios. Essa realidade talvez explique melhor por que a produo de mamona ainda no decolou, a despeito da implantao precoce da usina da Brasil Ecodiesel em 2005, da inaugurao da usina da Petrobras em 2008 e dos incentivos oferecidos pelo governo do estado. Como sempre, a seca foi um fator crucial, bem como dificuldades para incorporar a mamona ao sistema de meao (devido oposio de proprietrios de terras em funo de riscos para o gado e oposio inicial dos organizadores do programa incluso do milho no sistema consorciado com mamona). A vulnerabilidade e a pulverizao da produo no sistema de meao foram parcialmente contrabalanadas pela reforma agrria, que no Cear envolve cerca de 18.000 famlias em assentamentos federais e em aproximadamente 400 assentamentos sob a responsabilidade do governo estadual. Havia a esperana de que cerca de 40.000 hectares seriam cultivados

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ESTUDOS DE CASO

com mamona em 2007, mas apenas pouco mais de 5.000 foram plantados com essa espcie. Ficou claro que incentivos de mercado eram, por si s, insuficientes e que seria necessrio construir, sistemicamente, uma nova cadeia de produo agroindustrial cujas caractersticas tcnicas, organizacionais, logsticas e de comercializao eram igualmente decisivas. Para que isso fosse possvel, muitos agentes diferentes precisariam ser mobilizados e espaos criados para garantir uma articulao eficaz entre eles.

Boxe 10 Estratgias alternativas para o setor da agricultura familiar

No estado do Cear, a ONG ESPLAR tem desenvolvido e apoiado projetos de agricultura orgnica para cerca de 500 agricultores familiares h dez anos. A Associao pelo Desenvolvimento Cultural e Educacional (ADEC) de Tau processa e comercializa algodo orgnico por meio do movimento pelo Comrcio com Justia, da Alter Eco e da Justatrama. O preo pago ao produtor rural mais alto que o do mercado tradicional (R$ 24,90/kg, em vez de R$ 20). A ActionAid est discutindo o uso da semente do algodo e do gergelim para produzir leo. Uma outra opo o girassol, que produz leo, sementes e rao para animais e pode ser usado na apicultura. Para plantar mamona para eles (a Petrobras) precisamos usar mais pesticidas, que trazem riscos para a nossa sade e poluem tudo. Voc pode cultivar a mamona organicamente em menor quantidade, mas no isso que eles querem, afirmou um produtor de algodo que trabalha para a ESPLAR na comunidade de Crrego do Meio (CE). Para superar a dificuldade de oferecer assistncia tcnica a todos os produtores, a Brasil Ecodiesel (BED) assinou um acordo pblico-privado envolvendo o MDA, a Fundao Birmann, a GTZ, o DED e a Contag para desenvolver um projeto de capacitao coletiva. Intitulado ATER Coletiva (Assistncia Tcnica e Extenso Rural Coletiva), esse projeto tem por objetivo prestar uma melhor assistncia a agricultores promovendo formas de associao e esquemas de participao de agricultores familiares para todos os produtores rurais situados em um raio de 6 km com contratos no mbito do PNBP. Quando o trabalho mais em grupo, tudo funciona melhor, at os conhecimentos das pessoas. Antes, ns s sabamos trabalhar sozinhos. Agora sabemos que quem trabalha sozinho no chega em lugar nenhum, declarou Neto, um produtor rural que tambm o presidente da associao comunitria.

Para que a mamona possa ser incorporada aos sistemas tradicionais de produo da regio do Semi-rido, ser necessrio identificar solues tcnicas para os riscos da intoxicao do gado e para problemas relacionados produtividade de cultiv-la em consrcio com o milho e toxicidade envolvida no processo de se descascar a semente da planta. Segundo a FETRAECE, cerca de 470 mil famlias cearenses vivem em terras que pertencem a outras pessoas. No esquema agrcola tradicional adotado na regio do Semi-rido, o produtor rural fica com a produo em pequena escala e a forragem consumida pelo gado do proprietrio. O cultivo da mamona freqentemente no autorizado, em funo de sua toxicidade. Se voc quiser plantar milho, feijo e mamona aqui (em Monsenhor Tabosa), o proprietrio no se importa, mas nem pense em plantar apenas feijo e mamona porque ele quer a palha do milho para alimentar seu gado, declarou Neto, um produtor de mamona de Monsenhor Tabosa. Alm disso, a palha do milho (para consumo animal) custa

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

mais de R$ 150/ha, um incentivo oferecido pelo governo, afirmou Francimar, assessor do Sindicato de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Choc (STTR). Para que novas solues sejam adotadas e divulgadas, a assistncia tcnica e os servios de extenso devem ser priorizados em um estado no qual o sistema pblico entrou em colapso. A produtividade agrcola mdia estava muito abaixo do ponto de equilbrio, exigindo o desenvolvimento, a produo e a divulgao de novas sementes. Considerando o objetivo de oferecer novas oportunidades de renda, gerar empregos e estimular o desenvolvimento local e regional, o programa precisaria fazer mais do que simplesmente oferecer matrias-primas e desenvolver estratgias agregadoras de valor. Portanto, alm das usinas de biodiesel de grande porte da BED e da Petrobras, seriam necessrias pequenas usinas para produo e consumo locais e usinas de processamento primrio para transformar a semente em leo cru e suprir as usinas de biodiesel subsequentemente. Para que isso seja possvel, no entanto, seria necessrio promover novos nveis qualitativos de organizao e desenvolver novas capacidades de organizao e gesto e administrao de empresas.

Boxe 11 Organizao da agricultura familiar

Stephan Grtz, um consultor de biodiesel, acredita que a falta de organizao dos agricultores familiares na produo e comercializao do gro da mamona faz com que tcnicas agrcolas de subsistncia continuem a predominar. Alm disso, Grtz argumenta que grupos de produo, referindo-se aos grupos criados em funo da estratgia do MDA de criar plos regionais, aumentam a confiabilidade da produo e reduzem a ao de intermedirios. Sem o desenvolvimento de cooperativas, o programa do biodiesel no melhorar os meios de vida do pequeno produtor. Ningum pode sobreviver sozinho da monocultura em cinco ou dez hectares, afirmou Carlos Zveibil Neto, diretor da empresa Ponte di Ferro. O objetivo desses plos de produo reunir diferentes atores da cadeia de valor, de agricultores a empresas de biodiesel. s vezes essa interao pode compensar as falhas do servio pblico de assistncia tcnica, a Emater (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), graas assistncia compulsria que, segundo o PNBP, deve ser prestada pelas empresas. O apoio recebido aqui vem da Brasil Ecodiesel, porque a Ematerce (a Emater do Cear) no funciona, disse Neto, um produtor de mamona de Monsenhor Tabosa, Cear. Monsenhor Tabosa um dos seis municpios que mais produzem mamona no Cear. Ele era conhecido como a capital da mamona, afirmou o produtor. Essa zona rural, no entanto, ainda no tem energia eltrica, uma demanda que ainda est sendo negociada por sua associao comunitria.

Os desafios so enormes, considerando a precariedade histrica da agricultura familiar no Nordeste; no entanto, aps mais de duas dcadas de aes de movimentos sociais rurais, de atividades de ONG e de organizao sindical, surgiu uma nova gerao de lideranas rurais, com mulheres desempenhando um papel particularmente predominante, para as quais os assentamentos da reforma agrria frequentemente constituem a base de apoio. O governo estadual, por sua vez, estabeleceu um subsdio de R$ 150 por hectare com um limite de at trs hectares e R$ 0,14 por kg, alm de um preo pblico mnimo. Em estreita

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ESTUDOS DE CASO

articulao com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e outros rgos federais como o DNOCS, uma organizao criada para amenizar os efeitos da seca que atualmente responsvel por projetos pblicos de irrigao no Nordeste, e, obviamente, a Petrobras, com sua usina de biodiesel em Quixad, que consumir 160.000 litros de leo por dia, uma cadeia de produo foi organizada para a qual a agricultura familiar constitui a principal fonte de abastecimento. Algumas das medidas mais importantes que foram adotadas so as seguintes: reativao do servio de extenso rural por meio de um acordo com a Petrobras, compra garantida de toda a produo, distribuio gratuita de sementes e produo de sementes (de ciclo mais curto) por agricultores familiares dentro dos permetros irrigados do DNOCS, concesso de crdito e seguro para reas situadas fora das regies do zoneamento oficial, permisso para o cultivo de culturas consorciadas com milho nas quais experimentos justificaram esse sistema, distribuio de equipamentos de descascamento e implementao de at 20 usinas de processamento primrio (j existem cinco). Uma mobilizao desse porte envolve uma articulao entre diversos atores com interesses freqentemente muito diferentes e sujeitos a muitas dinmicas organizacionais diversificadas. Alm disso, importantes lideranas de movimentos sociais, sindicatos rurais e ONGs influentes so cticos ou abertamente hostis em relao ao programa do biodiesel, que visto como contrrio a estratgias baseadas na agroecologia e em sistemas de produo orgnica e sustentvel. No entanto, um acordo geral foi, em grande medida, logrado envolvendo a Petrobras o Movimento dos Sem-Terra (MST) e Fruns foram criados em nvel estadual e local (grupos de trabalho) que conseguiram estabelecer os parmetros para aes coletivas de amplas bases. Esses grupos de trabalho reforaram a estratgia de promoo do biodiesel na perspectiva de estabelecer plos de desenvolvimento baseados na adoo da produo de mamona por parte de uma massa crtica de agricultores familiares. Alm de ser um pr-requisito para garantir uma base mnima de oferta para a usina de biodiesel da Petrobras, a promoo de plos de desenvolvimento tambm possibilita a adoo de estratgias agregadoras de valor para o processamento primrio. A Brasil Ecodiesel (BED) tambm participa desses fruns, embora ela parea ter desenvolvido uma estratgia paralela baseada em seus prprios servios de extenso. Atualmente, a mamona comprada pela BED transportada para sua usina em Itaquara, Bahia, e no est claro se a usina de Crates (que por deciso judicial deve ser transferida para uma distncia maior do rio) processar a planta da mamona no futuro ou continuar, como atualmente, a usar leo de soja. A BED tambm plantou cerca de 11.000 hectares com mamona e h outros produtores de mdio a grande porte no estado. Quando novas sementes mais produtivas e adaptadas forem disponibilizadas, outros produtores de mdio e grande porte podem ser atrados para cultivar mamona.

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Os agrOcOmbustveis nO brasil: quais perspectivas para O campO?

Figura 6. Um agricultor familiar ( esquerda) que produz leo de mamona (no meio). direita, um exemplo de culturas consorciadas de mamona, milho e cabaa. As fotografias foram tiradas no estado do Cear
Fotos S. Herrera

O Cear oferece um exemplo impressionante de uma complexa mobilizao envolvendo uma ampla gama de atores heterogneos que, ainda assim, estabeleceram as condies necessrias para uma ao sistmica coerente voltada para a promoo de uma cadeia de produo de biodiesel. Atualmente, o programa intensamente subsidiado e dependente de vontade poltica, que pode mudar antes que seus resultados se consolidem. Embora seus esforos estejam dirigidos para lograr resultados ambiciosos no curto prazo por exemplo, aumentar a produo de 5.000 para 50.000 hectares entre 2007 e 2008 , provvel que muitos anos sejam necessrios para consolid-lo. Alm da oposio ao programa do biodiesel, defender estratgias alternativas para a agricultura familiar no Nordeste, pesquisas recentes (CARVALHO et al., 2007) questionaram a capacidade do programa de mudar, fundamentalmente, as perspectivas de renda e emprego dos agricultores, considerando questes relativas baixa produtividade e s poucas reas disponveis para a agricultura familiar, cujos sistemas de produo so principalmente subordinados a grandes estabelecimentos pecurios, cujas terras so arrendadas. Atualmente, o maior potencial para uma resposta adequado est sendo demonstrado por assentamentos da reforma agrria, os quais reforam a viso de que a estrutura agrria continua sendo uma barreira fundamental que impede a consolidao de sistemas viveis de produo agrcola baseados na agricultura familiar no Semi-rido brasileiro.

2. A produo de dend no estado do Par, regio Norte do Brasil

Moj e Tailndia, municpios situados a uma distncia de duas horas da capital do Par, Belm, tornaram-se o maior centro de produo de dend do pas. A empresa Agropalma comeou a implementar sua plantao nesses municpios em 1982 e atualmente tem cerca de 32.000 hectares em produo. Um outro grande investimento o da empresa Biopalma, de capital canadense, que tem planos de cultivar

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ESTUDOS DE CASO

40.000 hectares. A Agropalma se tornou uma vitrine da introduo do dend na regio amaznica, por ter desenvolvido um modelo de fazenda dedicada agricultura familiar que contratou a produo de cerca de 186 famlias em uma rea total de 1.800 hectares. Os sindicatos rurais da regio so particularmente ativos e esto desenvolvendo negociaes para garantir que novos investimentos no envolvam a compra de terras j ocupadas por agricultores familiares que desenvolvem sua produo como arrendatrios ou meeiros em terras dedicadas pecuria. No entanto, medida que plantaes em grande escala avanam, h o temor de que muitos agricultores familiares se tornem trabalhadores assalariados nelas e passem a viver em condies precrias nas periferias de cidades. H propostas para que a cultura do dend seja reconhecida como uma cultura de reflorestamento, o que legitimaria seu plantio na regio amaznica e permitiria que seus produtores tivessem acesso a crditos verdes e fundos de investimento. Prevendo esse desdobramento, a Biopalma j se designou como uma operao de reflorestamento. Nem todos os atores da regio, no entanto, apiam o desenvolvimento do dend ou acreditam que ele oferea uma oportunidade de melhoria para o setor da agricultura familiar. A FASE, uma ONG importante que atua em prol do desenvolvimento rural e est presente na regio h muito tempo, defende que a cultura no nativa da regio e que as muitas fontes endgenas de leo disponveis na regio devem ser priorizadas. Alm disso, ela argumenta que o desenvolvimento de mercados de alto valor (produtos farmacuticos, cosmticos, indstria de alimentos) constitui uma alternativa mais vivel e sustentvel para comunidades envolvidas com a agricultura familiar do que as plantaes de dend que esto sendo introduzidas na regio. O Par um estado situado na chamada Amaznia Legal, uma regio administrativa que cobre 60% do territrio nacional. O Par um estado enorme que cobre um tero da regio amaznica brasileira, que abrange 16,7% do territrio nacional. Ele tem apenas sete milhes de habitantes uma mdia de 5 pessoas por quilmetro quadrado. Sua economia baseia-se na extrao mineral, e, em menor medida, na agricultura, na pecuria e na indstria. O Par responde por 1,9% do PIB brasileiro ou aproximadamente US$ 16 bilhes (em 2006) e uma rea caracterizada por grandes tenses sociais, econmicas e ambientais. O Grupo Agropalma iniciou suas atividades de produo e extrao de leo de dend (obtido da polpa da fruta por cozimento, despolpamento e prensagem) e de leo de palmiste (obtido por prensagem, aps a casca ser quebrada e separada do miolo) em 1982. O dendiesel, como o biodiesel da Agropalma chamado, produzido a partir dos cidos graxos extrados do processo de refino do dend que considerado sustentvel. O Grupo Agropalma emprega, diretamente, mais de 2.800 pessoas que vivem em comunidades agrcolas estabelecidas por ele com uma infra-estrutura completa de abastecimento dgua, rede eltrica e sistema de esgoto. Outras 10.000 pessoas, que vivem em comunidades prximas das plantaes, so indiretamente dependentes dos resultados e servios relacionados gerados pelo Grupo em termos econmicos e sociais. O Grupo Agropalma tambm envolve 186 agricultores familiares que cultivam cerca de 1.800 hectares, para os quais a empresa presta apoio tcnico e dos quais compra toda a produo a preos da bolsa de Roterd. Essa parceria foi lanada em 2001 por meio do projeto dos Colonos do Araua, que envolveu o cultivo de 1.500 hectares. Os produtores vivem em terras concedidas pelo governo federal e cada um deles tem 10 hectares de plantaes de dend e 2 hectares de outras culturas. Outros 300

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

hectares foram cultivados no assentamento de Calmaria de um total projetado de 500 hectares. Essa rea h muito degradada forma uma plantao contnua e est sendo trabalhada em lotes de seis hectares por famlia. Segundo o site da Agropalma, cerca de 15,000 hectares sero cultivados nos municpios de Tailndia, Moj, Acar e Tom-a nos prximos sete anos por agricultores e produtores independentes. Em projetos futuros, a Agropalma afirma claramente que no prestar o nvel de assistncia que caracterizou o projeto do Araua, sugerindo que essa experincia pode ter sido excepcional e que provavelmente no ser reproduzida.

Figura 7. Cultivo do dend pela agricultura familiar

Fotos S. Herrera

O projeto dos Colonos do Araua surgiu de uma iniciativa conjunta da cmara municipal de Moj e da Agropalma. Para lograr seus objetivos, ele buscou financiamentos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) por meio do Banco da Amaznia (BASA) para que as famlias pudessem atender proposta. Alm do emprstimo concedido pelo BASA, cada famlia recebeu uma rea de 25 hectares com direitos legais de propriedade - graas a uma negociao entre a empresa e o Instituto de Terras do Par (ITERPA). As famlias tambm receberam mquinas e equipamentos agrcolas, mudas de dendezeiro e assistncia tcnica diretamente da Agropalma. Alm disso, a empresa se comprometeu a comprar toda a produo dos agricultores familiares e a disponibilizar uma equipe de tcnicos agrcolas, veculos para o transporte de fertilizantes, matrias-primas, ferramentas e equipamentos de segurana pessoal. A cmara municipal, por sua vez, assumiu o compromisso de selecionar e assentar as famlias e de disponibilizar uma infra-estrutura de apoio selecionando a rea e sua topografia e demarcando-a.

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At 2006, a empresa havia investido US$ 1,2 milho no projeto. Como so necessrios aproximadamente trs anos para o dendezeiro comear a dar frutos, o BASA concedeu um estipndio mensal de um salrio mnimo (cerca de US$ 130) para apoiar cada famlia e garantir a compra de materiais necessrios para o seu cultivo. O emprstimo foi concedido a juros de 4% ao ano com um perodo de carncia de sete anos, condies muito mais favorveis que as previstas para os emprstimos individuais concedidos em 2005, que envolviam juros anuais de 64,4%. Parte da receita de cada famlia retida pelo BASA para quitar o financiamento, explicou Marcello Brito, seu diretor comercial.

Essa cultura ideal para a agricultura familiar, afirma Seculino, um produtor rural que trabalha para a Agropalma.
O projeto tornou-se uma opo atraente de emprego para produtores familiares nessa regio pouco desenvolvida. Como agricultores familiares so transformados em fornecedores na cadeia de produo de dend, eles comeam, segundo se argumenta, a desempenhar um papel ativo na economia local, ao passo que, anteriormente, suas atividades estavam focadas na agricultura de subsistncia. Como produtoras de dend, essas famlias so apresentadas como agentes de um processo de desenvolvimento scio-ambiental sustentvel caracterizado por uma maior gerao de renda e conservao do ecossistema. Portanto, afirma-se que um exemplo de produo de uma cultura perene que gera uma renda mensal permanente materializou-se na regio amaznica, reduzindo a migrao rural e fortalecendo a comunidade. Um outro aspecto favorvel que foi identificado a conservao da terra e dos recursos naturais pela populao local, principalmente por famlias dos agricultores. A terra degradada que est sendo ocupada por dendezeiros est sendo recuperada por meio de uma taxa mais alta de infiltrao da gua da chuva, diminuindo a eroso do solo e renovando seu sistema, alm de capturar carbono. Em 2005, cinquenta agricultores familiares de Moj colheram sua primeira safra e comearam a ter uma renda mensal mdia de US$ 320, com possibilidades de dobr-la at 2006. Aps o stimo ano (2008), a renda anual esperada deve chegar a cerca de US$ 8.500 por famlia. Antes de participarem desse projeto, a renda familiar mensal mdia dos agricultores no ultrapassava US$ 26 com vendas de farinha, frutas e carvo vegetal, enquanto, segundo dados de 2005, a renda mensal mdia no Brasil era de US$ 231,14 e a equivalente para a populao rural era de US$ 108,30. Alm disso, essas atividades contriburam para a degradao da floresta. Atualmente, as famlias tm uma fonte de trabalho permanente em decorrncia da natureza perene da cultura, que permite que a produo seja mantida no mesmo lugar. Alm disso, os dendezeiros no exigem cuidados dirios e a rea plantada pode ser consorciada com outras culturas (FISCHER et al., 2006). O Projeto de Agricultura Familiar do Dend levou os agricultores de Moj a estabelecer a Associao de Desenvolvimento Comunitrio Araua, que realiza reunies mensais freqentadas por seus membros, por tcnicos da Agropalma e por representantes das partes envolvidas no projeto. Dificuldades, melhorias e parcerias que podem ajudar a comunidade so discutidas nessas reunies, que geram planos de ao que j garantiram a construo de estradas, o estabelecimento de uma escola e a disponibilizao de transpor-

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tes pblicos. O surgimento dessa associao visto como um dos principais resultados do projeto, por fortalecer o capital social da comunidade e sua capacidade de interagir com o governo. Nas palavras de Edmilson Ferreira de Barros, presidente da Associao de Desenvolvimento Comunitrio Araua, no tnhamos desenvolvimento antes desmatvamos muito e colhamos pouco. Agora no derrubamos mais rvores (FISCHER et al., 2006). Os produtores de dend que trabalham para a Agropalma podem ser classificados em dois grupos: assalariados que trabalham nas terras da empresa e agricultores familiares que vendem sua produo para ela. A despeito do aparente sucesso das experincias, cada grupo tem seus problemas. No que se refere a financiamentos, os agricultores familiares so forados a passar seis meses no incio do quarto ano de cultivo sem apoio do banco quando a produo ainda no garante um retorno financeiro suficiente para manter a famlia. O produtor rural se desespera, afirma Carlos Alberto Dias, Balsa, diretor de poltica agrcola do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moj (STTR). A renda , de um modo geral, excelente, mas os projetos de crdito precisam ser melhorados, afirmou Balsa, sugerindo que o perodo de financiamento do BASA deve ser aumentado de 36 para 42 meses. Por sua vez, o STTR defende a necessidade de diversificar as culturas em terras cultivadas por agricultores familiares. Baseada em propriedades de 25 hectares, que equivalem ao mdulo bsico da regio, a recomendao que, no mximo, seis hectares sejam cultivados com dend, para garantir que a reserva legal de floresta seja mantida e que haja terras suficientes para cultivar outras culturas. Culturas consorciadas com dend tambm esto sendo avaliadas. Por ltimo, o presidente do STTR de Moj insistiu na necessidade crucial de se preparar e capacitar agricultores para administrar seus prprios empreendimentos. Em qualquer cenrio, o setor da agricultura familiar precisar saber como lidar com investidores mais comerciais que esto chegando na regio vindos de outras reas e pases. Nas dcadas de 1980 e 1990, o governo estadual concedia terras a empresas que planejavam investir no dend. Hoje, aes sindicais esto dificultando a venda de terras que tambm so usadas por agricultores familiares como arrendatrios e meeiros. No entanto, empresas esto comprando propriedades de famlias cujos membros ento migrando para cidades prximas, nas quais muitos deles passam a trabalhar como assalariados para elas. Isso j est acontecendo em Moj, que se tornou um foco de investimentos devido s suas vastas reas desmatadas, sua mo-de-obra barata, ao seu solo e condies climticas favorveis (chove o ano todo) e sua logstica. Novas empresas esto chegando, como a Biopalma da Amaznia, que estabeleceu uma plantao de dend de 40.000 hectares, trs unidades de processamento de leo e uma unidade de produo de biodiesel na rea. A Petrobras mostrou interesse em estabelecer uma refinaria na regio; e alguns produtores da Regio Sul tambm esto considerando a possibilidade de investir na regio, segundo o STTR de Moj. Uma estratgia muito diferente para consolidar a agricultura familiar na regio a de se cultivar plantas oleaginosas nativas para mercados de alto valor, como os dos produtos farmacuticos, dos cosmticos, dos produtos qumicos finos e dos alimentos. Essa uma estratgia que, como vimos acima, apoiada por importantes ONG na regio, como a FASE. A Natura, a maior empresa de cosmticos do Brasil, est estimulando agricultores familiares a cultivar o murumuru, uma planta nativa da regio,

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oferecendo-lhes R$ 1,5 por quilo de sua amndoa. Empresas internacionais como a Body Shop e a Aveda tambm lanaram iniciativas semelhantes em outras reas da Amaznia. Segundo o presidente do STTR de Moj, em reas rurais, os que no participam de algum desses projetos s esto conseguindo sobreviver em condies precrias.

Boxe 12 Cultura do dend por agricultores familiares

- Colheita a cada 10-15 dias durante 2 dias; - A mecanizao da colheita no vivel, porque cada cacho precisa ser selecionado; - O leo perde qualidade aps o 15 dia; - Dez hectares por famlia com dois filhos e dois hectares para outras culturas; - Fertilizao duas vezes por ano; - Limpeza da terra; - Renda lquida em condies de produo plena: R$ 1.200 por ms; - Aps pagar crditos agrrios por 20 anos, a famlia torna-se proprietria da terra; - Alto investimento inicial (limpeza da terra e mudas importadas e caras).

3. Integrao dos alimentos e da agroenergia ao setor da agricultura familiar no Sul

Embora o biodiesel tenha sido concebido, desde sua formulao inicial, como um programa voltado para a agricultura familiar, o argumento de que economias de escala impossibilitam a adoo dessa abordagem para o lcool produzido a partir da cana-de-acar amplamente aceito. Alguns projetos desenvolvidos no Sul do pas esto contestando essa lgica e promovendo o lcool da cana-de-acar (e tambm fazendo experimentos com a mandioca e uma variedade doce de sorgo) em sistemas familiares integrados de produo de energia e alimentos. O biodiesel tambm est sendo objeto da mesma abordagem, mais uma vez envolvendo experimentaes com diversas fontes, particularmente plantaes de rvores (pinho manso e tung, uma rvore do gnero Aleurites). Usinas descentralizadas com uma capacidade de 600 a 1.000 litros/dia podem produzir lcool e/ou cachaa. O acar demerara e outros co-produtos podem tambm ser produzidos em esquemas nos quais ambos os conjuntos de atividades usam o mesmo sistema de aquecimento a lenha/vapor. As propriedades familiares nessa regio tm, tipicamente, de dez a vinte hectares e, de acordo com os termos do projeto, apenas dois hectares podem ser dedicados ao cultivo da cana-de-acar, para evitar a concorrncia com culturas alimentares e uma demanda excessiva por mo-de-obra. Experimentos esto sendo realizados

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para testar diversos sistemas de consorciamento com rvores e culturas alimentares de ciclo curto. O projeto, que ser mais detalhadamente discutido abaixo, exige aes coletivas na forma de associaes de produtores para que as operaes de processamento sejam administradas conjuntamente e promovam atividades agrcolas. O projeto foi concebido como uma alternativa radical ao modelo dominante do agronegcio, ao qual agricultores familiares so freqentemente integrados como fornecedores contratados. Nessa perspectiva, os sistemas consorciados de produo de alimentos e energia so vistos como uma estratgia para aumentar a autonomia do menos favorecido setor da agricultura familiar, do qual a produo de lcool para consumo local constitui uma caracterstica importante. Esses projetos ainda esto nos estgios iniciais de desenvolvimento e ainda no possvel chegar a concluses definitivas sobre sua viabilidade. No entanto, como ser explicado abaixo, eles podem muito bem proporcionar uma estratgia complementar para a produo de lcool no contexto da agricultura familiar em outras regies do pas. Ajustes regulatrios que permitam a venda direta aos membros de uma cooperativa de produtores, promovendo canais descentralizados de distribuio, aumentam a atratividade dessa estratgia. O cooperativismo no Sul tem uma longa tradio e, aps a crise das grandes cooperativas de commodities nessa regio, observou-se um aumento repentino no nmero de cooperativas e associaes menores e mais focadas no contexto local. Na regio nordeste do estado do Rio Grande do Sul, h cerca de 72 cooperativas e 278 associaes de produtores desse tipo. A Cooperbio, uma dessas cooperativas, funciona desde 2005 em uma rea que abrange cerca de 63 municpios com 57.149 propriedades de menos de 50 hectares, quase metade das quais tem menos de 10 hectares. Cerca de oito outras cooperativas esto participando, com a Cooperbio, de uma iniciativa concebida para promover sistemas integrados de produo de combustvel e alimentos. A Cooperbio se considera uma empresa que trabalha com o segmento menos privilegiado de agricultores familiares e deseja promover a auto-suficincia desse setor diante das estratgias excludentes do agronegcio. Embora os laticnios representem, atualmente, uma fonte de renda decisiva para esse setor, a direo da Cooperbio prev um processo agudo de concentrao e excluso nos prximos anos. A direo da Cooperbio exercida pelo Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) cujos interesses so diretamente representados junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Sua estratgia energtica envolve tanto o lcool como o biodiesel e a Petrobras sua principal parceira e financiadora em ambos os casos. A iniciativa do lcool est em um estgio mais avanado. No caso do lcool, a idia implementar nove microdestilarias, cada uma delas apoiada por uma associao de produtores. Estima-se que cerca de 20 hectares de cana-de-acar so necessrios para produzir insumos para cada usina. Para que a oferta de alimentos no seja prejudicada, cada produtor s pode cultivar dois hectares. Consideraes trabalhistas, particularmente em relao colheita, tambm influenciaram o estabelecimento desse limite. A colheita particularmente rdua porque a queimada prvia da cana no permitida, tornando o seu corte mais difcil. A colheita e o plantio so freqentemente realizados em troca de dias de servio. Uma mquina de moer mvel que pode ser instalada em um trator extrai o acar para processamento subseqente. Todos os membros da organizao de produtores so treinados para operar a destilaria e atividades relacionadas. A destilaria em questo, que tem uma

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ESTUDOS DE CASO

capacidade de 600 a 1000 litros, foi projetada por um tcnico de extenso rural do estado vizinho de Santa Catarina. Alm do lcool, a mquina adaptada para produzir cachaa e instalaes adjacentes foram estabelecidas para produzir acar demerara e outros co-produtos. As nove microdestilarias sero apoiadas por uma usina retificadora centralizada que tem uma capacidade de 5 a 15.000 litros/dia, a qual adaptar o lcool aos requisitos impostos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica, disponibilizando-o para venda para a Petrobras. Essas microdestilarias esto sendo implantadas neste momento. Um grupo de produtores que instalou uma destilaria recentemente vem produzindo acar demerara e outros co-produtos h trs anos. Aps problemas iniciais relacionados irregularidade da demanda, o acar agora est sendo vendido para o governo no contexto de seu programa de incluso social, o Bolsa Famlia. A lenha o combustvel do forno que aquece o acar e usado para produzir lcool e o projeto da Cooperbio inclui a produo de lenha como parte do sistema integrado de produo de combustveis e alimentos. H muitas opes para a comercializao do lcool. Aps o retificador entrar em funcionamento, o lcool poder ser vendido para o sistema de distribuio principal, mas fatores relacionados ao preo podem tornar essa opo menos atraente do que outras, como o uso direto do lcool nos veculos dos membros da associao de produtores. Esse mercado pode tambm ser ampliado por meio da criao de uma cooperativa de consumidores como um elemento da Cooperbio. O lcool retificado poderia tambm ser diretamente vendido para distribuidores genricos. H tambm um plano para a produo de biodiesel que combinaria, de uma maneira semelhante, usinas descentralizadas de extrao de leo com uma instalao de refino centralizada, permitindo que o biodiesel entre na rede oficial de distribuio. A idia desse plano promover culturas para mltiplos fins (girassol), principalmente plantaes de rvores (pinho manso e tung) em consrcio com sistemas de produo de alimentos e combustveis. O prottipo de uma usina de secagem, seleo e armazenagem movido a energia solar foi desenvolvido, com a capacidade de secar at uma tonelada por dia em um sistema de aquecimento indireto que preserva os nutrientes dos gros. A extrao descentralizada de leos gera resduos slidos mais ricos para serem usados nos estabelecimentos rurais. Por outro lado, a produo de biodiesel em larga escala em todo o pas gerar uma superproduo desses resduos slidos que pode pressionar os preos para baixo drasticamente e minar os preos locais. Experincias semelhantes com biodiesel e/ou lcool esto sendo realizadas por uma ou duas outras cooperativas na regio. O projeto da Cooperbio bastante ambicioso, envolvendo investimentos por parte dos produtores individuais, das associaes de produtores e das cooperativas. H relatos de que a Petrobras est investindo cerca de R$ 45 milhes e que R$ 25 milhes adicionais esto sendo disponibilizados pela Cooperativa. O PRONAF oferece linhas de crdito para associaes de produtores e agricultores individuais. Com nove microdestilarias, uma para cada associao de produtores com de 10 a 20 membros, o projeto poder beneficiar, inicialmente, 180 famlias diretamente. Alm disso, a usina retificadora contratar mo-de-obra e gerar uma demanda maior por fornecedores de matria-prima. Se a comercializao de agrocombustveis na regio se tornar vivel, ela aumentar substancialmente a renda retida na localidade, gerando diversos benefcios e beneficirios indiretos. Ainda cedo demais para avaliar a viabilidade e replicabilidade dessa experincia, mas seu sucesso depende claramente de um nvel considervel de organizao e capacidade de empreender aes coletivas.

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Boxe 13 A participao da agricultura familiar no Centro-Oeste (estado de Gois)

Uma tese de mestrado defendida em 2008* na Universidade de So Paulo analisou a participao da agricultura familiar no Programa do Biodiesel no Estado de Gois. O estudo compara a renda gerada por produtores em atividades contratadas pela empresa de biodiesel com a gerada por atividades tradicionais. Devido participao no PNBP, a rea dedicada ao cultivo de culturas tradicionais (soja, algodo, milho, feijo e leite) caiu 77%, de 68 hectares para 39 hectares em mdia, e 42 hectares esto sendo atualmente usados para produzir biodiesel. Entre os agricultores familiares, os que produzem leo de mamona cerca de 30% dos entrevistados so ainda menos remunerados e mais vulnerveis economicamente que produtores de soja tradicionais bem organizados e economicamente consolidados. A renda lquida regional varia de R$ 243 a mais de R$ 4.504 para 15,6% dos agricultores e chega a R$ 58.715 para o resto. A renda mdia cresceu 20,16%, de R$ 362,26/ha para R$ 435,29/ ha, antes e depois do PNBP.
* FERREIRA V., Anlise da participao da agricultura familiar no Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel PNPB no Estado de Gois, Ribeiro Preto, 2008.

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CONCLUSES E RECOMENDAES ESTUDOS DE CASO

Concluses e recomendaes
bserva-se um profundo contraste entre os programas do lcool e do biodiesel no Brasil. O primeiro tem um insumo bsico, a cana-de-acar, que produzida em larga escala no Centro-Sul e no Centro-Oeste, principalmente em esquemas independentes de controles governamentais. Seu preo competitivo com o do petrleo a US$ 30 o barril, ele extremamente eficiente em sua razo de entrada/sada de energia (1/8) e, dependendo dos critrios de ciclo de vida usados, ele neutro em termos de emisses de carbono. Ele tem sido mais vulnervel a crticas em funo dos efeitos de seu sistema de monocultura, das condies de trabalho envolvidas para assalariados e da poluio das queimadas, que ainda ocorre. Embora tenha ocorrido alguma substituio de culturas, a enorme disponibilidade de terras no Brasil, particularmente de terras usadas, reduz a ameaa direta da produo do lcool para a oferta de alimentos. A questo que talvez seja a mais conflitante diz respeito aos efeitos indiretos da grande expanso projetada para a produo de lcool a partir da cana-de-acar, particularmente o deslocamento da produo de soja e da pecuria do Centro-Sul para novas terras de fronteira, gerando emisses de carbono e pressionando biomas sensveis. O biodiesel, por outro lado, pode ser produzido a partir de uma ampla gama de matrias-primas, envolve uma atividade regionalmente dispersa e foi diretamente criado e promovido por uma poltica pblica que afeta todos os aspectos de seu funcionamento. Seu preo final para o consumidor subsidiado e o preo de suas matrias-primas no tem sido competitivo. Sua eficincia energtica (com exceo do dend, que s produzido no Norte) baixa e o programa depende cada vez mais da soja, que vista, juntamente com a pecuria, como a principal causa de novos usos da terra e, portanto, de emisses de gs. Em contraste com o lcool, ele foi concebido para promover o desenvolvimento regional e a incluso social. Observa-se, particularmente, que um esforo sustentado tem sido empreendido para transformar o biodiesel em uma opo vivel para o Semi-rido e a Regio Nordeste. Para fazer com que os agrocombustveis beneficiem pessoas em situao de pobreza, uma ampla gama de poltica propostas parece ser necessria. No caso do lcool, importante que a proposta de regulao do zoneamento seja eficaz tanto em suas proibies como em seus incentivos, que devem incluir a adeso ao zoneamento como um pr-requisito para o acesso a crditos que podem garantir capital de giro e investimentos. Leis sobre a mecanizao da colheita e a eliminao da prtica da queimada devem ser mais urgentemente aprovadas em reas tradicionais de produo e vigorar como um requisito obrigatrio para novos investimentos. A adeso a normas trabalhistas aceitveis deve ser rigorosamente imposta e monitorada e os programas de requalificao no emprego devem ser priorizados. Embora a escala seja um componente necessrio de um sistema de abastecimento concebido para substituir e/ou complementar a gasolina nos mercados nacional e global, as polticas adotadas devem tambm promover sua produo descentralizada para consumo local. Nesse contexto, sistemas integrados de produo de alimentos e

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combustveis que usam equipamentos e mquinas compatveis com a agricultura familiar devem ser promovidos. Neste momento, o biodiesel enfrenta um desafio mais fundamental em termos de sua viabilidade econmica. Pode ser argumentado que, com tempo e, particularmente, investimentos em pesquisa e tecnologia, nveis viveis de produtividade podem ser alcanados no cultivo da mamona e de rvores como o tung e o pinho manso integradas a sistemas de agricultura familiar. No entanto, em regies cruciais do Nordeste, altos nveis de motivao e mobilizao poltica tm sido, inversamente, associados a resultados. Essas iniciativas revelaram, e pesquisas corroboraram, a necessidade de mais medidas estruturais para reforar o acesso a ativos primrios, fundamentalmente a terras. O acesso da maioria dos agricultores dessa regio terra ainda insuficiente e inadequado. Individualmente, sua produo geralmente baixa demais para ter um efeito positivo sobre a renda e sua fragmentao mina esforos para promover iniciativas de promoo da eficincia logstica e do valor agregado. No de se surpreender, portanto, que muitos dos agricultores mais organizados da regio esto buscando estratgias alternativas, como a agroecologia e nichos de mercado. No Norte, o envolvimento da agricultura familiar na produo do dend parece no ser reproduzvel e os investimentos que esto sendo feitos apontam para a predominncia de plantaes de grande porte. No Centro-Oeste, pesquisas indicaram que agricultores familiares mais consolidados que produzem soja, e no os que produzem leo de mamona, so os que esto se beneficiando do programa. Se a soja vier a se consolidar como a matria-prima preferencial para a produo de biodiesel, no entanto, grandes produtores rurais e o agronegcio prevalente certamente dominaro o programa - isso se o setor do lcool no invadir mercados do biodiesel. O programa brasileiro do biodiesel tem sido exemplar em seus esforos para envolver a agricultura familiar, alm de ter criado uma ampla gama de instrumentos inovadores para definir mercados voltados para a promoo da incluso social. Embora, aparentemente, elas no sejam capazes de oferecer uma soluo geral para gerar renda para o setor da agricultura familiar, as medidas e iniciativas combinadas que descrevemos no estudo de caso do Cear, complementadas por avanos em pesquisas desenvolvidas para fortalecer sistemas de agricultura familiar, podem contribuir muito para reforar a base da agricultura familiar de desenvolvimento local em regies que conseguirem consolidar uma massa crtica necessria, tanto em termos produtivos como organizacionais. Nesse sentido, o programa do biodiesel pode ser visto como uma de uma srie de iniciativas que esto contribuindo para consolidar o setor da agricultura familiar no Brasil.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Os agrocombustveis no Brasil: quais perspectivas para o campo?

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AGRADECIMENTOS

Agradecimentos
Ao ESPLAR (Cear), principalmente A Sarah Luiza. FETRAECE (Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura do Estado do Cear), principalmente a Antnia Duarte, Graa, coordenadora estadual Mulheres Trabalhadoras Rurais, e a Jos Wilson de Sousa Gonalves, secretrio de poltica agrcola. A Stephan Grtz, do MDA/DED/Obra Kolping. Comunidade de Riacho do Meio (Cear), que discutiu questes relacionadas a sistemas de produo orgnica. Ao STTR (Sindicato do Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais) of Chor, especialmente a Eliane, sua presidente. Ao secretrio de agricultura de Quixad (Cear), Ereni Lima, conhecido como o Capito. Ao STTR (Sindicato do Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais) de Quixad (Cear), especialmente ao seu presidente. A Brasil Ecodiesel, especialmente a Aldy, nossa guia agrcola tcnica, a Neto, um produtor de leo de mamona, a Jlio Armando Martinez Henriquez, assessor do presidente, e a Carlos Jnior, o gerente da usina de biodiesel de Crates. Ao MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) de Canind (Cear), especialmente a Jnior, nosso guia, e a Maradnio e seu Raimundo, dois produtores de leo de mamona de dois assentamentos diferentes. A Edimilson do BPNP do Plo de Boa Viagem (Cear). Ao STTR (Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais) de Moj (Par), especialmente a Carlos Alberto da Silva Dias, apelidado O Balsa, e a Raimundo Delival Batista de Sousa. A Seculino, um produtor de dend da Comunidade de Araua (Par). Cooperbio, especialmente ao Jair (da Eletrobras), ao Romrio Rossetto (presidente da Cooperbio) Rodrigo e ao Marcelo Leal.

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