Você está na página 1de 20

Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida, desde que citada a fonte.

Todavia, a reproduo no autorizada para fins comerciais desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais, conforme Lei no 9.610/1998. Copyright 2013. Confederao Nacional de Municpios CNM. Impresso no Brasil.

Textos: Rosngela da Silva Ribeiro Vanessa Ramos da Cruz Batista Editoria Tcnica: Elena Pacita Lois Garrido Superviso Editorial Luciane Guimares Pacheco Diretoria-Executiva: Elena Pacita Lois Garrido Gustavo de Lima Cezrio

Reviso de textos: Keila Mariana de A. O. Pacheco Diagramao: Eduardo Viana / Themaz Comunicao Capa e fotos: Banco de imagem / Themaz Comunicao

Ficha catalogrfica: Confederao Nacional de Municpios CNM Conselhos Tutelares: Orientaes aos Gestores Municipais. Braslia: CNM, 2013. 20 pginas. ISBN 978-85-99129-71-5 1. Gesto Pblica Municipal. 2. Assistncia Social. 3. Conselhos Tutelares.

SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Asa Sul Braslia/DF CEP 70350-530 Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008 E-mail: atendimento@cnm.org.br Website: www.cnm.org.br

Carta do Presidente
Senhor(a) prefeito(a), O Conselho Tutelar rgo essencial para o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente, dele decorre a importncia de se resolver, pela prpria comunidade, problemas relacionados questo da infncia e da adolescncia, pautando a perspectiva da proteo integral. Nesse sentido, regulamentado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei 8.069/1990, o Conselho Tutelar caracteriza-se por ser um espao, no mbito municipal, que deve proteger e garantir os direitos da criana e do adolescente. Este rgo um instrumento de trabalho da comunidade, que fiscalizar e tomar providncias para impedir a ocorrncia de situaes de risco pessoal e social de crianas e adolescentes. Esta proximidade tem gerado eficincia nos resultados, uma vez que pessoas da mesma regio tendem a vivenciar problemas similares. Assim para relembrar o verdadeiro papel desses Conselhos to importantes para a infncia, a Confederao Nacional de Municpios (CNM) reuniu informaes acerca da criao, da estruturao e do funcionamento dos Conselhos Tutelares e apresenta esta Cartilha, visando a contribuir e a fortalecer a Gesto Pblica Municipal. Saudaes municipalistas! Paulo Ziulkoski Presidente da CNM

CNM GESTO 2012-2015


NOMINATA
CONSELHO DIRETOR CARGO Presidente 1o Vice-Presidente 2o Vice-Presidente 3o Vice-Presidente 4o Vice-Presidente 1o Secretrio 2o Secretrio 1o Tesoureiro 2o Tesoureiro CONSELHO FISCAL CARGO Titular Titular Titular 1o Suplente 2o Suplente 3o Suplente NOME Renilde Bulhes Barros Francisco de Macedo Neto Antonio da Cruz Fiulgueira Jnior Jocelito Krug Vago Jadiel Cordeiro Braga REPRESENTAO Santana do Ipanema/AL AMA Bocaina/PI APPM Itapecuru Mirim/MA FAMEM Chapado do Sul/MS - ASSOMASUL So Caetano/PE - AMUPE NOME Paulo Roberto Ziulkoski Humberto Rezende Pereira Douglas Gleen Warmling Laerte Gomes ngelo Jos Roncalli de Freitas Jair Aguiar Souto Rubens Germano Costa Joarez Lima Henrichs Glademir Aroldi REPRESENTAO Mariana Pimentel/RS - FAMURS Terenos/MS - ASSOMASUL Siderpolis/SC - FECAM Alvorada dOeste/RO - AROM So Gonalo do Par/MG - AMM Manaquiri/AM - AAM Picu/PB - FAMUP Barraco/PR - AMP Saldanha Marinho/RS - FAMURS

CONSELHO DE REPRESENTANTES REGIONAIS CARGO Titular Regio Norte Suplente Regio Norte Titular Regio Sul Suplente Regio Sul Titular Regio Sudeste Suplente Regio Sudeste Titular Regio Nordeste Suplente Regio Nordeste Titular Regio Centro Oeste Suplente Regio Centro Oeste NOME Helder Zahluth Barbalho Manoel Silvino Gomes Neto Adair Jos Trott Daion Maciel da Silva lbio Trevisan Gilson Antonio de Sales Amaro Eliene Leite Arajo Brasileiro Ivanildo Araujo de Albuquerque Filho Meraldo Figueiredo S Gilmar Alves da Silva REPRESENTAO Ananindeua/PA - FAMEP Tocantinia/TO - ATM Cerro Largo/RS - FAMURS Santo Antnio da Patrulha/RS - FAMURS Cesrio Lange/SP APM Santa Teresa/ES - AMUNES General Sampaio/CE - APRECE Timbaba dos Batistas/RN - FEMURN Acorizal/MT AMM-MT Quirinpolis/GO - FGM

SUMRIO
1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Conselhos Tutelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10 11 13 15 12 14 16 16 17

3. Criao por Lei Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Eleies, Nomeao e Posse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.1 Requisitos bsicos para o candidato a conselheiro tutelar 4.2 Mandatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5. Atribuies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Estrutura e Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Horrio de funcionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7. Consideraes Finais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

1. Introduo
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) elaborou esta cartilha com intuito de esclarecer as principais dvidas dos gestores municipais e da comunidade a respeito do Conselho Tutelar. Regulamentado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, este rgo tem como funo principal tutelar a infncia. Conselheiros tutelares tm o papel de porta-voz das suas respectivas comunidades, atuando junto a rgos e entidades para assegurar os direitos das crianas e dos adolescentes. Sempre que os direitos das crianas e dos adolescentes forem ameaados ou violados, dever ser comunicado ao Conselho Tutelar para que sejam aplicadas as medidas de proteo cabveis. Lembrando que ameaa ou violao podem ocorrer, segundo o ECA (art. 98): I por ao ou omisso da sociedade ou do Estado; II por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III em razo de sua conduta. Portanto, para entender melhor estas questes, discorremos aqui sobre sua criao, seus membros, atribuies, estrutura, financiamento e funcionamento.

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

2. Conselhos Tutelares
O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece a criao do Conselho Tutelar, rgo permanente e autnomo, responsvel por zelar pelo cumprimento dos direitos das crianas e dos adolescentes (art. 131). permanente, pois, uma vez implantado, no se extingue, apenas os membros que se renovam. autnomo porque no depende da autorizao de ningum para executar suas atribuies entretanto, est vinculado administrativamente prefeitura municipal. Sua autonomia no significa que ele no deva ser acompanhado, avaliado e, tambm, fiscalizado pela comunidade e pelo Conselho Municipal das Crianas e dos Adolescentes (CMDCA). O Conselho Tutelar compe a rede de instituies pblicas em conjunto com os demais equipamentos de rede municipal: secretarias, centros de referncia etc. Em relao natureza jurdica do conselheiro tutelar, deve-se esclarecer que essesso agentes honorficos, passam por um processo eleitoral, sendo nomeados pelo poder pblico municipal para exercerem funo pblica junto ao Municpio, com prazo determinado. Ou seja, no so funcionrios pblicos, pois no se submetem a concurso pblico, no possuem estabilidade, bem como no possuem relao de profissionalidade com o Estado.

10

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

3. Criao por Lei Municipal


A criao do Conselho Tutelar se d por meio de lei municipal, a qual dever, tambm, disciplinar o processo de escolha dos conselheiros tutelares pela comunidade local e seu tempo de mandato. Segundo o ECA (art. 132), em cada Municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito Federal, haver, no mnimo, 1 (um) Conselho Tutelar como rgo integrante da administrao pblica local, composto de 5 (cinco) membros, escolhidos pela populao local para mandato de 4 (quatro) anos, permitida 1 (uma) reconduo, mediante novo processo de escolha. A iniciativa da lei de criao do Conselho Tutelar do Poder Executivo local, uma vez que cria despesas para o Municpio, como instalaes fsicas, equipamentos, apoio administrativo, transporte e outros suportes que devem ser definidos de acordo com as demandas e possibilidades de cada Municpio.

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

11

4. Eleies, Nomeao e Posse


O processo de eleio dos conselheiros dever ser definido por lei municipal e conduzido e organizado pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) que deve ser criado e estar em funcionamento antes da criao do Conselho Tutelar. Os membros do CMDCA devem estar frente do processo eleitoral dos conselheiros tutelares, precisando formar, no mbito do Conselho, uma comisso eleitoral, que planejar o processo de escolha. Essa comisso eleitoral deve realizar os procedimentos que um legtimo processo de eleio estabelece, ou seja: calendrio; etapas; cronograma; prazos; elaborao e publicao do edital que divulga o processo eleitoral; regulamentos; pessoal envolvido; infraestrutura; apreciao dos documentos e dos recursos apresentados pelos candidatos; publicao e divulgao dos nomes dos candidatos registrados.

O prefeito municipal deve formalizar, por meio de decreto, o resultado do processo eleitoral dos conselheiros tutelares, publicando-o no Dirio Oficial ou no jornal do Municpio.

12

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

A posse dos conselheiros tutelares um bom momento para reafirmar as atribuies do Conselho Tutelar e a responsabilidade dos conselheiros.

Ateno! O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) no institui a figura do presidente do Conselho Tutelar. Esta funo pode existir a partir de comum acordo entre os membros a fim de facilitar a organizao das atividades.

4.1 Requisitos bsicos para o candidato a conselheiro tutelar Os requisitos legais vlidos para todos os Municpios aos candidatos a conselheiros so: reconhecida idoneidade moral; idade superior a 21(vinte e um) anos; residir no Municpio.

Gestor! Outros requisitos podem ser definidos e disciplinados em lei, observando as particularidades de cada Municpio. Como: fixar tempo mnimo de residncia no Municpio; fixar escolaridade mnima. Por exemplo, nvel mdio; exigir experincia anterior comprovada de trabalho social com crianas, adolescentes e famlias. Como sugesto da CNM, imprescindvel que os conselheiros tutelares tenham aptido para a causa pblica, disponibilidade para o trabalho e, principalmente, experincia mnima no trabalho de ateno a crianas e adolescentes.

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

13

4.2 Mandatos Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em cada Municpio, haver, no mnimo, um Conselho Tutelar como rgo integrante do poder local, composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade. A Lei 12.696, de 25 de julho de 2012, unificou a data da eleio e alterou o prazo de mandato dos conselheiros tutelares para quatro anos, permitindo uma reconduo (ECA, art. 132), mediante novo processo eleitoral.

14

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

5. Atribuies
Os conselheiros eleitos possuem as seguintes atribuies: atender crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ameaados ou violados; atender pais ou responsveis; solicitar o cumprimento de suas decises, podendo requisitar servios pblicos nas reas de Sade, Educao, Assistncia Social etc.; acionar o Ministrio Pblico sobre o descumprimento de suas decises quando este impedir a proteo e a garantia de direitos s crianas e aos adolescentes; encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia, como adoo, guarda etc.; acompanhar o cumprimento de medidas socioeducativas estipuladas aos adolescentes em conflito com a lei; assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para elaborao de projetos e na criao de programas que visem garantia de direitos da criana e do adolescente; entrar com representao na Justia, em nome das pessoas e das famlias, para que essas se defendam de programas de televiso ou servios que possam ser nocivos s crianas e aos adolescentes; fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais que desenvolvam atividades socioeducativas; tomar providncias para que cessem a ameaa ou a violao de direitos; garantir matrcula e frequncia escolar de criana e adolescente, diante da impossibilidade ou da incapacidade de pais ou responsvel para faz-lo; comunicar aos rgos competentes todos os crimes que tm crianas e adolescentes como vtimas; requisitar certides de nascimento e de bito de criana ou de adolescente, quando necessrio.

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

15

6. Estrutura e Financiamento
O responsvel por toda a estrutura do Conselho Tutelar o Municpio, o qual dever definir, inclusive, o valor das remuneraes, que precisa constar da lei oramentria do Ente.

Gestor! Observe a Nota Tcnica no 13, de 2012, elaborada pela rea tcnica de Desenvolvimento Social da CNM, que trata da Lei 12.696, de 25 de julho de 2012, sobre a concesso de remunerao obrigatria e outros direitos sociais ao conselheiro tutelar. O material est disponvel em: http://www.cnm.org.br

6.1 Horrio de funcionamento Zelar pelos direitos das crianas e dos adolescentes requer ateno especial; por isso, o horrio de funcionamento deve ser integral, pois violncias no tm hora para acontecer. Portanto, o Conselho Tutelar deve funcionar o dia todo, podendo as atividades serem organizadas em sistema de planto entre os conselheiros, inclusive nos finais de semana e feriados.

16

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

7. Consideraes Finais
O Conselho Tutelar no compe a rede de segurana pblica municipal, devendo entender que no pode agir com autoritarismo e como fora policial. Como j explicitado, o Conselho Tutelar um rgo protetor que zela pelos direitos da criana e dos adolescentes. Qualquer pessoa pode questionar a atuao e/ou a postura individual dos conselheiros, se sua atuao apresentar prticas abusivas e ilegais, seja por ao ou omisso. A comunidade pode provocar a autoridade judiciria e o Ministrio Pblico, se necessrio; inclusive apresentar ao civil pblica para fins de afastamento de um ou mais de seus integrantes que demonstrem total e comprovada incapacidade para o exerccio de suas atribuies. Por isso, importante entender que os membros conselheiros so importantes atores na tutela das crianas e dos adolescentes, mas tambm so copartcipes no processo, pois a responsabilidade de zelar pela infncia de todos ns.

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

17

18

Conselhos Tutelares: Orientaes aos gestores municipais

Veja mais publicaes na biblioteca do Portal CNM: www.cnm.org.br