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Direito
Administrativo
Por
Maurcio
Gieseler
de
Assis
*Material
de
livre
distribuio
**Proibida
a
reproduo
total
ou
parcial
sem
a
devida
citao
da
fonte
Muito
bem!
Ontem
foi
disponibilizada
a
consulta
ao
resultado
preliminar
da
1
fase
do
XI
Exame
de
Ordem
e
quem
foi
aprovado
agora
no
tem
mais
dvidas:
est
na
2
fase
da
OAB.
O
importante
agora
comear
de
verdade
os
estudos,
e
comear
com
fora,
pois
o
muito
provvel
baixo
percentual
de
aprovao
representa
uma
perspectiva
boa
para
quem
foi
aprovado.
Em
princpio,
seguindo
a
lgica
de
edies
passadas
do
Exame,
quando
o
percentual
de
aprovao
na
1
fase
baixo,
as
provas
da
2
fase
costumam
ser
mais,
digamos,
assimilveis.
Foi
alm!
Depois
da
confuso
ocorrida
na
2
fase
do
X
Exame,
a
probabilidade
de
uma
prova
no
mnimo
sem
problemas
ser
aplicada
torna-se
bem
real.
A
OAB
ficou
traumatizada
com
tanta
exposio
e
tantos
ataques
que
a
presso
dentro
da
prpria
entidade
para
no
ocorrer
erros
bem
grande.
Resumindo:
a
hora
de
vocs
chegou!
agora!
Acreditem que desta vez no ter para ningum! Botem isso na cabea e vo para os estudos com tudo! Vamos olhar o calendrio de hoje at o dia da prova:
De hoje at o dia 17 ns teremos 19 dias. Do dia 17 at o dia 6 ns teremos tambm 19 dias, formando um total de 38 dias. A partir daqui fao duas ponderaes: 1 Quem passou no tem tempo a perder. Os 38 dias representam um lapso de tempo muito bom para estudar e o processo de preparao deve comear agora. 2 Quem no passou encontra-se em um dilema: estudar ou no para a 2 fase? Quem fez 38 ou 39 pontos tem boas razes para arriscar. Quem fez 37 est na corda bamba, mas ainda pode se dar ao luxo de arriscar, e quem fez 36 ou menos deve focar na prxima 1 fase.
IMPORTANTE:
mesmo
o
candidato
que
tenha
feito
39
pontos
deve
estar
ciente
de
suas
escolhas
e
do
risco.
A
OAB
pode
perfeitamente
no
anular
nada
ou
mesmo
anular
questes
que
no
sejam
teis
ao
candidato.
A
escolha
por
se
preparar
pode
redundar
em
uma
frustrao
ao
final.
Poderem
com
carinho
antes
de
decidir.
Muito bem! Feita a escolha pela 2 fase, o candidato precisa se preparar. E neste momento surge a pergunta bsica: o que necessrio saber para vencer este desafio? Podemos dizer que a prova da OAB possui 5 pilares cruciais para ser bem resolvida. Vejamos olhar um por um:
A montagem da grade, evidentemente, depende de cada um, mas aqui declino um pequeno cronograma com o que h de fundamental a ser estudado e na devida ordem. Evidentemente tal cronograma no rgido. Se o candidato deseja estruturar de outra forma, livre para faz-lo. O atual cronograma guarda estreita vinculao com o contedo programtico do curso do professor Matheus Carvalho. Confiram:
Ms de agosto de 2013
Aula 1 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de princpios e poderes administrativos.
Aula 2 de direito material do CERS. Incio de estudo em livro acerca da matria de organizao administrativa.
Aula 3 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de organizao administrativa.
Aula 4 de direito material do CERS. Incio de estudo em livro acerca da matria de licitaes e contratos administrativos.
Ms de setembro de 2013
Aula 5 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de licitaes e contratos administrativos
Aula 6 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de licitaes e contratos administrativos
Aula 7 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de licitaes e contratos administrativos
Aula 8 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de servios pblicos
Aula 9 de direito material do CERS. Incio de estudo em livro acerca da matria de atos administrativos
Aula 10 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de atos administrativos
Aula 11 de direito material do CERS. Incio de estudo em livro acerca da matria de agentes pblicos Aula 18 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de consrcios pblicos Aula 5 das
Aula 12 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de responsabilidade civil do Estado
Aula 12 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de responsabilidade civil do Estado
Aula 13 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de interveno na propriedade
Aula 14 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de interveno na propriedade e bens pblicos
Aulas 15 e 16 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de servidores pblicos
Aula 17 de direito material do CERS. Estudo em livro acerca da matria de servidores pblicos Aula 4 das
Aula 19 de direito
Aula 20 de direito
prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Ed. Juspodivm. Captulo de marcao de cdigos.
prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala. Aula 11 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
Aula 6 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
Aula 7 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB Fazer simulado 1 ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
Aula 8 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
Aula 10 das Aula 9 das aulas aulas prticas prticas do CERS. do CERS. Estudo no Livro OAB Estudo no Livro ADM 1 e 2 fases. OAB ADM 1 e Elaborao das 2 fases. peas feitas em Elaborao das sala. peas feitas em sala.
Aula 12 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
Aula 13 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
Aula 14 das aulas prticas do CERS. Estudo no Livro OAB ADM 1 e 2 fases. Elaborao das peas feitas em sala.
A necessidade de se preparar de forma especfica para a 2 fase algo inevitvel. A prova tem suas prprias nuances e um curso especfico, voltado para ela fundamental para as pretenses daqueles que desejam lograr a aprovao. Por isso indico o curso do professor Penante.
O curso de Direito Administrativo possui mais de uma longa preparao, envolvendo a teoria e a prtica processual. Trata-se de um curso mpar, profissionalmente preparado para aqueles que realmente querem passar no certame mais disputado do Brasil. Confiram abaixo a programao: O curso ser composto por 34 aulas com, aproximadamente, 2h de durao cada uma, conforme programao abaixo: - 20 aulas j gravadas para o novo curso de carreira jurdica -14 aulas inditas PREO PROMOCIONAL at 05/09/2013 - R$ 430,25 (quatrocentos e trinta reais e vinte e cinco centavos)
Se o candidato para ser aprovado precisa fazer no mnimo 6 pontos, e, se a pea prtico-profissional vale por si s 5 pontos, tirar zero irremediavelmente resultar na reprovao. Quatro casos EMBLEMTICOS podem ser relacionados aqui: O agravo de instrumento na prova de Direito Tributrio do VIII Exame, o Inqurito para a Apurao de Falta Grave no Exame 2009.2, o Mandado de Segurana no IX Exame e quase toda a 2 fase do X Exame de Ordem. Na prova de Direito Tributrio a reprovao foi macia, pois muitos cursos no deram a pea para seus alunos (no curso de Tributrio do Portal tal pea foi abordada na sua integralidade) E no deram por conta de um detalhe do edital, e tambm por conta do histrico de peas da disciplina. Nunca um recurso havia sido exigido, e o edital s os elencava no contedo programtico como "Direito Processual Tributrio". A exigncia de quaisquer recursos, apesar das reclamaes, era legtima, e no h nenhuma histria de candidato que conseguiu reverter o quadro pela via judicial. Ademais, a FGV repetiu o edital de Tributrio da mesmssima forma que nos Exames passados. Se cair um recurso novamente ser muito interessante ver qualquer um reclamar, em especial porque NENHUM daqueles que questionaram o edital passado levantou a voz aps as intensas reclamaes. Outro caso famoso envolvendo a reprovao imediata de candidatos ocorreu no Exame de Ordem 2009.2. Nele milhares de candidatos que fizeram a prova de Direito do Trabalho foram reprovados de plano por no terem optado pela pea Consignao em Pagamento, apresentado por sua vez ou o Inqurito para a Apurao de Falta Grave ou a Reclamao Trabalhista. A confuso que se estabeleceu depois rendeu muita dor de cabea, reviso de resultados, reunies do Colgio de Presidentes, e, sem dvida, foi o pontap inicial para a ruptura posterior do contrato entre a OAB e o Cespe. Agora, no IX Exame, muitos candidatos fizeram na prova de Constitucional um Mandado de Segurana, enquanto o gabarito apontava para uma ao ordinria. Aps muitas reclamaes a OAB resolveu aceitar o MS como soluo processual. Os candidatos passaram por um grande stress at conseguir essa vitria. E, por fim, toda a 2 fase do X Exame de Ordem, o pior Exame de todos os tempos. Duas disciplinas em especfico tiveram problemas exatamente na pea: Tributrio, com a aceitao de 7 peas distintas e Trabalho, onde muitos candidatos fizeram reclamao trabalhista com consignao e a banca s aceitou a ao de consignao. Moral da histria: errar a pea representa virtualmente o fim, e a FGV pode apresentar perfeitamente algum tipo de pea no to convencional exatamente para derrubar os candidatos. Isso acontece, no lenda e todos vocs precisam estar preparados. Um fato: falhas ocorrem e candidatos tomam zero por conta delas. E por mais que a OAB e a FGV ganhem experincia ao longo da aplicao das provas, as falhas sempre voltam a acontecer. uma desgraa... Enfim, acertar a pea prtica correta para o problema proposto a primeira providncia quando se comea a prova. Ter a convico de que acertou a pea fundamental para dar tranquilidade ao candidato. Toda prova, de qualquer rea, apresentar aos candidatos um problema, um caso hipottico que requer a redao de uma pea jurdica adequada soluo do problema.
Entender o problema o primeiro passo. A partir dele o candidato deve formular e responder as seguintes perguntas: a) J existe um processo em andamento ou no? Caso o problema faa meno a uma ao que j foi proposta, ou que a parte tenha entrado com uma inicial, ou o juiz sentenciado, pronunciado ou despachado, o candidato ter de apresentar um recurso, uma contestao ou uma rplica. Caso o problema faa meno a um acontecimento qualquer, e voc, ao final seja contactado pela parte envolvida neste acontecimento, e, no existir nenhuma referncia a um processo em andamento, certamente a soluo envolver a apresentao de uma petio inicial de uma ao em especfico. b) Qual ao ou qual recurso? Vai depender sempre do problema e da hiptese ftica apresentada. O candidato precisa entender a lgica do problema proposto, o direito material envolvido, a natureza das partes e o momento processual em tela. Seria o caso de um Mandado de Segurana ou de uma Ao Ordinria? Recurso Especial ou Extraordinrio? Ao declaratria cumulada ou no com repetio de indbito? Em suma, o candidato precisa ENTENDER o problema. Ler o enunciado ao menos 3 vezes, com calma, fazer pequenas anotaes (Sempre, sempre e sempre deve anotar somente no rascunho e nunca na folha de resposta), estabelecer com preciso as circunstncias, processuais ou no, para ao fim apresentar a soluo correta ao problema proposto. Aqui comea de verdade a prova, e aqui definida a aprovao...ou no. 3 - A soluo est no problema, e no fora dele No imaginem uma soluo para o problema que esteja fora do enunciado. Caso clarssimo: a ltima prova de Direito Constitucional! A resposta correta era a ao ordinria, mas muitos candidatos apresentaram um MS por ser esta a resposta mais clere para o problema proposto. Entretanto, o enunciado continha uma srie de elementos que excluam o MS. Eis o ponto: o enunciado um problema hipottico e a soluo tem de ser retirada do problema apresentado, e no uma mera projeo do que seria melhor no mundo real. Conseguiram a aceitao do MS por conta de muita presso, e a OAB, acabou cedendo. Cedeu naquela oportunidade, mas no cedeu no X Exame em NADA! Ou seja: a OAb aprendeu a jogar duro, apesar de toda presso exercida pelo pleno da entidade sobre a Comisso Nacional do Exame de Ordem.
Ficar atento ao problema e imaginar uma soluo dentro dele fundamental! O problema HIPOTTICO, e a soluo tambm . Esqueam o que seria melhor no mundo real: tem de ser o melhor para o problema em si! Trata-se, obviamente, de uma prova, e como tal deve ser pensada.
Prof: Primeiramente, entendo de suma importncia o conhecimento acerca da jurisprudncia pacificada dos tribunais superiores que, nada mais so, do que fontes do direito, de igual ou maior relevncia do que a doutrina, que sempre foi exigida dos candidatos. Alm disso, no se faz possvel a anlise da minha disciplina (o direito administrativo) sem a anlise de decises judiciais. Blog: Como essa inovao no Edital impactar em seu curso? H necessidade de adaptao? Prof: Como disse anteriormente, o estudo da jurisprudncia j ocorre no meu curso de forma bem especfica e, dentro de cada matria, ns analisamos o entendimento da lei, da doutrina e da jurisprudncia acerca dos temas relevantes. Em direito administrativo, inclusive, sempre houve a cobrana de decises judiciais na prova de primeira e segunda fases e isso nunca dificultou a aprovao dos alunos, uma vez que a jurisprudncia incorporada ao curso como parte da matria. Blog: Que leitura voc faz dos problemas ocorridos no X Exame de Ordem. A partir deles, como voc projeta a prxima 2 fase e como essa projeo impactar no seu curso? Prof.Em um primeiro momento, no houve problemas na prova de administrativo, haja vista o fato de que a cobrana de jurisprudncia j era esperada por mim e por meus alunos. O problema ocorreu quando a banca se manifestou determinando a anulao de questes de civil com o fundamento de que a jurisprudncia no sumulada no poderia ser objeto de cobrana. A meu ver, a segunda fase de direito administrativo no sofrer nenhum impacto na mudana, uma vez que, conforme expus, no haver mudanas em nossa prova. Blog: Em sua opinio, quais so os maiores desafios para quem faz a 2 fase em Direito (sua disciplina) hoje? Prof: A matria de administrativo bem pequena e as provas no so de alta complexidade, alm disso, as peas so de fcil identificao. o meu Maior desafio fazer o aluno se apaixonar pela matria, aprofundando temas e tentando justificar a base de cada um dos conceitos e pontos tratados. Blog: Sob o aspecto da identificao das peas, qual o nvel de dificuldade exigido pela FGV nas ltimas edies e, em especial, no X Exame de Ordem? Prof: como expus, a identificao da pea de administrativo no costuma ser o ponto de dificuldade. claro que alguns alunos cometem erros, mas no se costuma ter muitos problemas com a identificao da pea processual.
Blog: Qual o nvel de apreenso e compreenso do contedo nessa disciplina em especfico? necessrio ter algum conhecimento prvio da matria ou um aluno que nunca viu (sua disciplina) pode se arriscar nesta 2 fase? Prof: Por ser uma matria pequena, basta que o aluno no tenha restrio matria que no ter dificuldade em aprender todos os seus pontos. Blog: Fale sobre sua metodologia de ensino. Como voc aborda a preparao para a prova? Prof: o curso dividido em 3 etapas. na primeira etapa, fazemos uma anlise aprofundada da materia com a abordagem terica, tratando acerca de doutrina, lei e jurisprudncia acerca da matria e trazendo exemplos prticos para facilitar a compreenso do aluno. Posteriormente, se faz a marcao do cdigo em sala de aula, para que o aluno tenha mais facilidadesde encontrar os pontos abordados na legislao. Por fim, passa-se s aulas prticas em que conhecemos e treinamos exaustivamente cada uma das peas processuais e questes discursivas. Blog: Quais so as dvidas mais comuns de seus alunos? Prof: Normalmente dvidas no que tange estrutura da pea, endereamento e pedidos. Blog: E quanto a evoluo dos seus alunos nos estudos? Como voc d um feedback para eles? Prof: a cada aula, em vou pedindo para que seja feita a contagem detempo para analisar o prazo de durao das peas, uma vez que o tempo causa transtornos aos alunos e o curso ainda realiza dois simulados nos quais ns simulamos um espelho de prova e apresentamos a nota que o aluno tiraria em uma prova similar. Blog: E a qualidade da elaborao dos padres de resposta e espelhos? Como voc v a construo destes documentos na sua rea? Prof: infelizmente, no temos um padro em relao a isso e acho que a FGV peca pela falta de padronizao nos espelhos de prova, o que faz com que o aluno se sinta inseguro. Por isso, cada vez mais ns acrescentamos detalhes nas peas processuais, para que o aluno no seja surpreendido com espelhos detalhistas. Blog: Que dicas voc d para os candidatos que, ao verem o enunciado das peas e das questes, possam projetar o futuro esqueleto da pea e das questes guardando proximidade com o espelho? Prof: Meus alunos j esto acostumados a prepararem um esquema pr pea, trabalhado em sala de aula em todas as peas preparadas (e ns trabalhamos mais de 35 peas em sala) nos quais ele faz uma ampla pesquisa de lei e smulas antes de iniciar a confeco da pea propriamente dita. Blog: Fale sobre a doutrina ideal para a 2 fase da sua disciplina. Prof: O meu livro de 1 e 2 fases publicado pela editora juspodivm foi feito diretamente com ainteno de preparar os alunos para essa prova. acredito que o acompanhamento das aulas juntamente com o livro suficiente para um bom resultado.
Blog: O CERS, em parceria com a editora Rideel, acabaram de lanar um vade mecum especfico para o Exame de Ordem. Como voc avalia essa obra? Prof: A obra ideal para o candidato levar para a prova juntamente com o mini cdigo de legislao administrativa. Blog: E agora deixe aqui suas dicas finais para os examinandos e seus alunos. Prof: Comece sua preparao o mais rpido possvel porque o tempo curto e vocs precisam ter praticado bastante antes da realizao da prova. o curso composto por 34 aulas e peo aos alunos que tenta=em assistir uma aula por dia, alm de treinar as peas passadas para casa no decorrer do curso. Alm disso, devese tomar cuidado para que a ansiedade no atrapalhe a preparao. Estamos juntos nessa luta.
Observem que aqui se trata de usar no s da abordagem dos conceitos jurdicos mas tambm de apontar exaustivamente os dispositivos legais especficos ao caso, alm das Smulas ou OJ's (no caso de Direito do Trabalho) se existentes. Isso era o Cespe e tambm a FGV. Da a importncia de dominar bem conceitos e aplicao da norma ao caso hipottico. Assim como tambm muito, mas muito importante dominar o ndice alfabtico-remissivo do Vade Mecum ou Cdigo de Lei que ser levado no dia da prova. Pode ser que algum assunto no seja do domnio do candidato, mas se este souber pesquisar o ndice certamente ter uma alta probabilidade de encontrar a resposta correta. Dominar o ndice alfabtico-remissivo IMPRESCINDVEL.
Se vocs observarem tudo o que escrevi agora, vero que se trata da criao de um crculo virtuoso: muito estudo conduz a eficincia, velocidade e, principalmente, para a aprovao. Sempre considerem os aspectos acima na hora de se prepararem. E lembrem-se: a prova da OAB NO a reproduo do que acontece no mundo real. A prova tem uma dinmica especfica e vocs precisam raciocinar em conformidade com ela. Pode parecer com o mundo real, e algumas vezes parece, mas antes de tudo uma prova e precisa ser pensada, estudada e resolvida como tal. Isso o bvio! Chegou a hora de comeara transformar o sonho em realidade!