O gerenciamento contratual aplicado no mbito das contrataes do poder judicirio de Alagoas

Elaborado por Antnio de Souza Jnior (2011)

A gesto de contratos administrativos est genericamente disciplinada no Art. 67 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, a Lei n 8.666/1993. O procedimento institudo visa garantir, por intermdio da atuao do fiscal/gestor de contratos, a eficincia da contratao pblica, o que resulta em economicidade e transparncia da administrao pblica. As figuras do fiscal e do gestor de contratos so o cerne da gesto de contratos administrativos, pois so eles que levam a efeito o Art. 67, ao desenvolver as atividades de fiscalizao, acompanhamento e gesto da execuo do contrato administrativo, respectivamente. Em regra geral, a gesto de contratos administrativos exercida por um servidor ou comisso designada pelo ordenador de despesa, com a atribuio de acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato. Sua nomeao pode estar prevista no instrumento contratual, formalizada em termo prprio ou estabelecida em uma rotina interna definidora de suas atribuies e competncias. No passado recente, as rotinas de gerenciamento contratual do Poder Judicirio de Alagoas eram ineficientes. A insuficincia da legislao existente, bem como a ausncia de ato normativo especfico acerca da gesto contratual reduziam, de forma bastante simplria, a funo dos gestores/fiscais ao atesto da prestao de servios no documento fiscal apresentado pela empresa. A realidade marcada pela indefinio de funes e atribuies dos servidores envolvidos na execuo contratual propiciava a m utilizao do dinheiro pblico, principalmente ocasionada pela falta de acompanhamento eficiente dos contratos administrativos. Diante desse cenrio, a Subdireo Geral1 do Tribunal de Justia de Alagoas resolveu agir e elaborou um modelo de gerenciamento

contratual, avocando a responsabilidade pela otimizao das rotinas de gesto dos termos celebrados pelo rgo e, consequentemente, pelo processo seletivo, designao formal e suporte s atividades dos fiscais. O modelo inovou ao ter como alicerce a distino entre as funes de gestor e fiscal, formalizando a designao por termo especfico, tendo em vista que tal instrumento melhor define as atribuies e competncias formais dos fiscais e dos gestores, ao levar em conta as especificidades das contrataes (natureza do contrato) realizadas pelo Poder Judicirio alagoano. A partir do novo processo, o gerenciamento contratual, que inclui a avaliao das prorrogaes contratuais, indicao de aplicao de penalidades, reajustes, repactuaes de preo etc. de competncia da Subdireo, enquanto que a fiscalizao e o acompanhamento so estabelecidos como funes dos fiscais do contrato. O detalhamento das atribuies e competncias dos fiscais vinculase ao objeto contratado, com foco em uma atuao produtora de informaes para o gestor (subdireo), dentre elas, a realizao de avaliaes dos servios, verificao do correto clculo e recolhimento das parcelas trabalhistas, previdencirias e tributrias das empresas contratadas. Outro aspecto singular do modelo a exigncia de enquadramento do perfil do preposto (pessoa de ligao entre a empresa contratada e a administrao), que necessariamente deve somar as seguintes caractersticas: ter iniciativa; grau de escolaridade compatvel; ser flexvel; ter bom relacionamento dentro da empresa, com superiores e empregados, assim como na instituio; saber lidar com crticas; ser proativo; e prestativo. O modelo de gesto de contratos administrativos, em sua execuo, interpe uma unidade administrativa especfica (subdireo) entre o ordenador de despesa e os fiscais, dando-lhe a incumbncia de realizar a integrao dos vrios setores e das pessoas envolvidas nos processos de contratao. Ele tambm responsvel pela coordenao das atividades dos fiscais e o apoio, quando houver dvidas acerca de determinada ocorrncia, na execuo do contrato. Tal procedimento tornou o ciclo das contrataes entre as unidades da administrao harmonioso e reduziu acentuadamente a grande quantidade de atribuies a serem desenvolvidas pelos fiscais, o que no ocorreria caso se concentrassem as duas atividades em uma pessoa. O atual mtodo de gesto contratual tambm dinamizou as relaes entre as empresas contratadas e a administrao, alm de demonstrar o relevante papel dos fiscais para a gesto administrativa, proporcionando o crescimento do nmero das contrataes sem a ocorrncia de falhas e

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perdas na qualidade e na produtividade das unidades administrativas do Tribunal de Justia. A parceria entre fiscais, prepostos e subdireo estabeleceu os parmetros de uma gesto integrada e eficiente do processo de contratao no Poder Judicirio de Alagoas: fiscalizando, acompanhando e exigindo qualidade nas execues dos servios e aquisies, ou seja, garantindo a realizao dos resultados esperados das contrataes. O modelo apresentou melhorias nas execues dos servios contratados e nas aquisies do Tribunal de Justia de Alagoas e tal procedimento vem se consolidando cotidianamente, com as trocas de informaes, experincias e a capacitao dos fiscais por meio de investimentos em cursos de atualizao voltados ao gerenciamento de contratos. A nova cultura organizacional no Poder Judicirio alagoano originouse de iniciativas traadas pela subdireo, objetivando aprimorar e desenvolver um sistema de atuao administrativa proativa, planejada e estruturada em setores especficos, com o fim de evitar o desperdcio e servir de base para a rea-fim. O modelo empregado pela subdireo dificulta equvocos de gesto contratual, que, por vezes, geram grande morosidade no procedimento administrativo, afetando sua qualidade, expondo ao risco do no cumprimento das normas regulatrias e, principalmente, aumentando as perdas financeiras que ocorrem pela falta de controle na fase de execuo dos contratos. Hoje nota-se a efetiva sistematizao de um paradigma de gesto contratual solidria, fundada nas diretrizes gerais do Art. 67 da Lei n 8.666/93, cujas vantagens de estruturao decorrem da integrao existente entre as unidades e os fiscais. A concentrao da coordenao das atividades de fiscalizao em uma unidade administrativa proporciona segurana, qualidade e celeridade no tratamento das questes referentes s execues dos termos.

Notas
1

Unidade administrativa responsvel, no mbito do Poder Judicirio de Alagoas, pela articulao de todas as atividades pertinentes gesto de contratos e convnios (gerenciamento dos procedimentos administrativos inerentes s celebraes dos contratos e convnios, fiscalizao da documentao anexada nos processos, identificao das unidades tcnicas responsveis pela confeco dos termos de referncia ou projetos bsicos, designao de fiscais e auxlio complementar das tarefas dos fiscais designados).

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