5O OFICIAL DE REGISTRO DE IMVEIS

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Processo 000.98.027925-9, 1a Vara de Registros Pblicos de So Paulo Providncias Administrativas Requerente: Prefeitura Municipal de So Paulo. Informao n. 1VRP - 34/2001

Meritssimo Juiz,

Atendendo determinao de Vossa Excelncia, exarada s fls. 277 dos autos, no sentido de oferecer esclarecimentos e sugestes em face dos problemas detectados pelo Municpio em seu articulado de fls. 275/6, tenho a honra de informar e sugerir o seguinte: 1 redundncia de informao crtica de dados. No item 1 da informao de fls. 275, a municipalidade aponta duplicidade de informaes. Aparentemente, trata-se mais propriamente de erro no tratamento das informaes, decorrente certamente do fato de que os servios registrais no discriminam, nos dados que vo compor as suas bases de dados principais (indicadores real ou pessoal) a circunstncia do registro. De fato, no h ndices de ttulos considerados em seus sentidos formal (instrumenta) e material (causa imediata e legtima do direito). Portanto, o tratamento particular desse dado (qualificao do ato) no faz parte das rotinas ordinrias, nem so elementos classificveis pela regra da Lei 6.015/73. Concretamente, o que parece estar ocorrendo a duplicao de informao em caso de registro de hipoteca sucessivamente venda e compra, o que ocasiona o rudo na informao denunciado pela Municipalidade. Nesse caso e aqui vai uma sugesto a prpria Prefeitura Municipal, atravs de seu corpo tcnico, poderia estudar mecanismos para fazer a crtica da massa de informaes que recebe, ao invs de desperdi-la, pura e simplesmente, conforme notado pelos Srs. Procurador e Diretor.

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2 transferncia e desdobramento. Para superar o problema apontado pelo Municpio no item 2, ser preciso alterar novamente o acordado na ltima reunio (8/5/2000, fls. 137), tornando obrigatria a insero de dados desprezados atualmente nomeadamente o logradouro, nmero e complemento dos dados do imvel (fls. 236 in fine). Basta conferir a tabela de fls. 241/2, no quesito item obrigatrio para perceber-se a extenso das informaes que foram dispensadas em razo de problemas operacionais dos cartrios. Mais uma vez, estamos diante de uma rotina que exige detalhamento e produo de dados no previstos na Lei nem em Normas administrativas. O destaque no faz parte do processamento ordinrio dos dados dos cartrios. No se extremam, como campos avulsos, as seqncias 13 usque 20, 24 usque 31 e 37 usque 44. (cfr. p. 241/2 dos autos). 3. informao contendo apenas os campos obrigatrios. Os campos de preenchimento no obrigatrio esto mantidos no lay-out do registro. A inutilizao desses campos, com o seu preenchimento com brancos ou zeros, conforme sejam campos alfanumricos ou numricos (cfr. item d do layout do arquivo, fls. 242) est sendo tolerada pela municipalidade em virtude de problemas operacionais detectados e referidos no acordo que se acha s fls. 137 e seguintes dos autos. A Municipalidade vem de reiterar o seu interesse nesses dados, conforme manifestao da Sra. Procuradora-Geral do Municpio, Dra. SLVIA HELENA NOGUEIRA CRUZELHES (fls. 235). Voltamos novamente ao ponto crtico. Esses dados no esto disponveis para as rotinas ordinrias dos cartrios. Seria necessrio criar novos procedimentos internos para integrao desses dados. A insero desses elementos ser de forma manual, no automtica. Fcil perceber-se os transtornos e antever os problemas operacionais da decorrentes. Alis, o malogro na implementao do acordo original (reproduzido s fls. 5 e seguintes dos autos) deveu-se, do meu modesto ponto de vista, impossibilidade tcnica e operacional de enviar todos esses dados no aprazado, considerando-se que deveriam ser aportados ao arquivo manualmente. De forma bastante realista e sensata, chegou-se concluso de que alguns dados que formam o registro eletrnico deveriam ser desprezados, sob pena de se inviabilizar o prprio convnio e o projeto de integrao entre o cadastro e os registros prediais

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4. Informao do nome do proprietrio e do compromissrio com acentos e cedilha. O problema aqui duplo: primeiro, falta de consistncia de dados de ambos os lados dos cartrios, que poderiam alterar a string j na sada dos dados para o arquivo e da Prodam, que poderia fazer o mesmo no alimentao de sua base de dados. bem verdade que isso poderia ser feito de maneira mais lgica e racional pela prpria Prodam, na considerao de que esse fenmeno ocorre com poucos cartrios. Depois, o problema ocorre em virtude de descompasso tecnolgico entre o emissor e o receptor. Para ser mais exato, no h concordncia no cdigo que est subjacente troca de informaes. Para alguns cartrios, os acentos grficos e o uso de caracteres que transcendem o tradicional elenco do cdigo ASCII que permite a utilizao e apresentao de palavras acentuadas e cedilha, entre outros faz parte indissocivel de suas rotinas de processamento de dados. Seus ndices no repudiam tais caracteres. O mesmo no se d com a Municipalidade, que por questes de ordem tcnica repudia o uso de caracteres especiais. Ficamos, mais uma vez, com a falta de consistncia de dados. Seria mais produtivo ao Municpio o desenvolvimento de simples rotina de inspeo dos registros e substituio desses caracteres por seus correspondentes no acentuados. Logicamente que essa inspeo eletrnica, levada a cabo por ocasio da leitura e merge na base de dados. 5. Formatao errada dos registros. A linguagem pressupe cdigo. Aparentemente, h uma fenmeno de babel na linguagem. Cada cartrio tem uma rotina prpria, que atende aos procedimentos internos, tendo como referncia a Lei e as normas da Eg. Corregedoria-Geral da Justia de So Paulo. Para atender ao convnio, os cartrios aparentemente devero desenvolver, exclusivamente para esse fim, rotinas especiais. A diversidade de canais sugere um redutor simblico de tal maneira que os dados possam ser formatados segundo um cdigo prestabelecido. Aparentemente, o lay-out apresentado no transcurso dos trabalhos, adotado como parmetro para formatao dos registros, no est suficientemente especificado para resolver os conflitos na comunicao. E vrias podem ser as razes. Uma delas a interlocuo entre pessoas no especializadas. Pois, uma coisa conceber um convnio que possa trazer benefcios a ambas as partes. Outra, muito diferente, viabilizar tecnicamente o convencionado. Dessa maneira, no posso deixar de concordar com os meus ilustres colegas na sugesto de que os tcnicos devam encontrar-se para uma reunio de trabalho que possa superar essas dificuldades tpicas apontadas pela Municipalidade.

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6. Arquivo com todos os registros atuais dos cartrios O municpio requer ajustes tcnicos, manifesta claramente sua no resignao com o aditamento informal do convnio (para tornar alguns campos no obrigatrios) e finalmente pleiteia nova retificao para inserir o envio de todos os dados e registros atuais dos cartrios. Esses pleitos devem ser discutidos de maneira mais aprofundada. De fato, passados dez anos desde o Acordo de cooperao firmado com a Prefeitura Municipal, em 1991, muita coisa mudou. Os sistemas aperfeioaram-se. Os cartrios transformaram-se. O Municpio tambm. Muitos dos atuais registradores ingressaram recentemente pela via do concurso pblico e no tiveram condies de opinar poca da celebrao dos convnios. Enfim, a ocasio propcia para se aperfeioar o convnio e lanar novas metas para permitir uma maior coordenao e entrosamento entre a Administrao Pblica municipal e os Cartrios de Registro de Imveis da Capital de So Paulo. 7. Sugestes. Por essa razo, atendendo ao pedido de Vossa Excelncia para oferecer esclarecimentos e sugestes, permito-me, com a vnia de todos os demais colegas, sugerir uma pauta de discusses bilaterais, coordenadas por esse R. Juzo: a) Estudo pormenorizado dos problemas tcnicos detectados pela Prefeitura por profissionais especializados, com a adoo de procedimentos de verificao e consistncia de dados. Desenvolver programa universal de validao de dados e relatrios de inconsistncias a ser fornecido para cada cartrio. Desenvolver programa de validao de dados, substituio de caracteres e dados inesperados e descarte dos desnecessrios ou indesejveis. Rotina a ser inserida no programa de leitura de dados da Prefeitura. b) Estudos sobre a viabilidade (ou no) de tornar obrigatrios os campos dispensados na ltima reunio dos registradores e a Prefeitura (8/5/2000). Estudo dos custos inerentes elaborao de rotinas especial e exclusivamente concebidas para atender ao interesse do Municpio; Estudo de custos para a contratao e treinamento de pessoal especialmente qualificado para fornecer dados que no so utilizados nas rotinas dirias e ordinrias dos cartrios;

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Estudo de custos inerentes responsabilidade pela fiabilidade dos dados exclusivamente produzidos para a Prefeitura Municipal. c) Estudos sobre conexo direta entre Municpio e Cartrios. Seria desejvel que os dados fossem transitados diretamente via Internet ou Intranet. Os cartrios poderiam ter acesso on line a dados que a Prefeitura disponibilizaria e vice-versa. Implantao de protocolos de comunicao entre os servios registrais e o municpio. Trnsito de dados via Internet ou Intranet. Consulta on line sobre dados cadastrais e registrais. d) Dados atuais dos registros em bases de dados. Pelo convnio, a Prefeitura Municipal obrigou-se a repassar o arquivo informatizado das Quadras Fiscais (item VI do Termo Aditivo fls. 5 e ss.), o que no foi feito at hoje. Tendo em vista que h uma tendncia irresistvel de coordenao entre os cadastros e os registros imobilirios, penso ser oportuno o oferecimento de algumas sugestes, algumas das quais so aprofundadas em artigo publicado anteriormente (JACOMINO, S. Registro e Cadastro uma interconexo necessria. Registro de Imveis Estudos... So Paulo : Srgio Antonio Fabris Ed., 2000, p. 17 passim). Estudos sobre a interconexo entre os registros e o cadastro fsico municipal. A realidade fsica do imvel ser recolhida dos cadastros municipais; a jurdica dos registros prediais paulistanos; Estudos sobre a presuno de validade e legalidade dos dados cadastrais municipais para fins de utilizao pelos registros prediais para aperfeioamento das deficincias descritivas dos imveis matriculados. Estudos sobre a viabilidade de retificao administrativa de registro, por instncia da parte interessada, utilizando-se dados oficiais do cadastro; Constituio de comisso de estudos para avaliar os benefcios recprocos da interconexo entre o cadastro e os registros imobilirios paulistanos;

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Convite para oferecer sugestes e participar dos estudos e debates aos Professores Doutores JRGEN PHILIPS (Universidade Federal de Santa Catarina) e ANDRA F. T. CARNEIRO (Universidade Federal do Pernambuco), engenheiros cartgrafos que so considerados os maiores especialistas em integrao de cadastros fsicos e registros prediais e que fazem parte, juntamente com este subscritor, do GTCI Grupo de Trabalho sobre Cadastro Imobilirio, integrado na instituies pblicas de ensino supra mencionadas. Estudos sobre ampliao e aperfeioamento do convnio com a participao de profissionais especializados. e) Custos para manuteno dos servios. O convnio foi celebrado tendo como pressuposto o benefcio recproco que a troca de informaes propiciaria. H um contedo de natureza econmica na troca de informaes. Ambos convenentes se beneficiariam com a racionalizao de suas rotinas, otimizao de procedimentos e aperfeioamento de dados. Contudo, o desenvolvimento dos trabalhos acabou descerrando dificuldades inesperadas. A Municipalidade cuidou de enunciar os gargalos que estavam emperrando as operaes. Vrias reunies se sucederam para resolver tais pendncias, culminando com as deliberaes que Vossa Excelncia tem notcias nestes autos. Com a proposta de reviso do convnio, formulada agora pela Municipalidade, algumas variveis devem ser apreciadas por todos os envolvidos at porque envolvem dispndios considerveis com a implementao de novas rotinas desenvolvidas para atender exclusivamente aos interesses de uma das partes convenentes. Alm disso, h o pedido de remessa da base de dados dos cartrios. Proponho alguns temas reflexo dos envolvidos: Embora o Municpio (e suas autarquias), em virtude de sua especial condio de ente pblico, gozasse de benefcio especial concedido pela Lei n 4.476, de 20 de dezembro de 1984, os emolumentos devidos pelas certides oneravam eventualmente a Prefeitura. Contudo, com as alteraes havidas na Lei 4.476, de 20 de dezembro de 1984, regulamentou-se a prestao de informaes em modo eletrnico, exatamente como pretende o Municpio, em condies extraordinariamente favorveis.
As partes deveriam debater a viabilidade de se subsidiar os novos

servios pretendidos pela municipalidade, com base exclusivamente na Lei de Custas, conforme dispe o item 14 da Tabela, que prev a informao prestada por qualquer forma ou meio, quando o interessado dispensar a certido (item acrescentado pelo art. 4, da Lei n 10.710, de 29 de dezembro de 2000, que 6

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introduziu os pargrafos 5, 6 e 7, ao art. 31 da Lei n 4.476, de 20 de dezembro de 1984). Estas so, em suma, as informaes que presto a Vossa Excelncia, acrescida de sugestes feitas unicamente para atender determinao do R. despacho de fls. 277 e para fomentar o debate e aperfeioar o convnio que to bons resultados j traz a todos envolvidos. So Paulo, sexta-feira, 27 de julho de 2001.

SRGIO JACOMINO, Oficial Registrador.