Secretrio Especial dos Direitos Humanos - SEDH/PR Paulo de Tarso Vannuchi Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA Carmen Silveira de Oliveira Representante do UNICEF no Brasil Marie-Pierre Poirier 2009 Presidncia da Repblica Secretaria Especial dos Direitos Humanos Tiragem: 500 exemplares Elaborao: Karyna Batista Sposato SEDH/ UNICEF 2009 Distribuio Gratuita A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para ns no lucrativos e com a autorizao prvia e formal do Unicef ou da SEDH/PR, desde que citada a fonte. Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente - SPDCA Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 424 Anexo II do Ministrio da Justia CEP: 70064-900 - Braslia, DF Telefone: (61) 2025-3225 Fax (61) 2025 9603 E-mail: spdca@sedh.gov.br http://www.sedh.gov.br Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF SEPN 510, Bloco A 2 andar CEP: 70750-521Braslia, DF Caixa Postal: 08584 CEP 70312-970 Telefone: (61) 3035 1900 Fax: (61) 3349 0606 E-mail: brasilia@unicef.org http://unicef.org.br/ NDICE MOTIVOS PARA DIZER NO REDUO DA IDADE PENAL ............ 9 BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO ....................................... 15 BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS ............................22 BLOCO 3 POSICIONAMENTOS .........................................34 BLOCO 4 - EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA: CONTRA NMEROS NO H ARGUMENTOS .........................48 BLOCO 5 - ARGUMENTOS JURDICOS ...................................53 Porque dizer No Reduo da Idade Penal 7 Apresentao Como sabido, desde 1999, a reduo da idade penal vem sendo discutida pelo Congresso Brasileiro, em diferentes Propostas de Emenda Constituio Federal (PECs). Em abril de 2007, foi objeto de deliberao da Comisso de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal e uma votao de 12 votos a 10, aprovou o substitutivo de autoria do senador Demstenes Torres (DEM-GO), que reuniu seis das propostas de emenda Constituio. O substitutivo reduz a maioridade penal para 16 anos nos casos de crime hediondo e dos equiparados a este, como trco, tortura e terrorismo, desde que laudo tcnico psicolgico, elaborado por junta designada por juiz, ateste a plena capacidade de entendimento do adolescente que praticou o ato ilcito. A proposta sugere que o cumprimento da pena seja realizado em local distinto daquele em que estaro detidos os maiores de 18 anos. Como toda proposta de emenda Constituio, sua discusso no Congresso Nacional exige um exame mais demorado e cuidadoso, e por isso sua votao requer quorum quase mximo e dois turnos de votao em cada uma das Casas Legislativas, Cmara dos Deputados e Senado Federal. No atual estgio, tendo sido j aprovada na Comisso de Constituio e Justia do Senado (CCJ), a proposta se encontra no Plenrio do Senado para discusso. A aprovao exige dois turnos, com votao favorvel mnima de 60%, 3/5 dos senadores em cada 8 Secretaria Especial de Direitos Humanos um dos turnos. Na legislatura atual, so necessrios 49 votos dos 81 senadores. O intervalo das votaes de no mnimo 05 (cinco) dias. Uma vez rejeitada, a proposta arquivada e no poder mais ser apresentada na mesma legislatura, pois padecer de impedimento constitucional. Caso a PEC venha a ser aprovada no Senado, a matria ser ento encaminhada Cmara Federal, que constituir uma comisso especial para analis-la. Em anos anteriores, propostas semelhantes foram consideradas inconstitucionais na Casa e arquivadas. Se aprovada na comisso especial, a PEC tambm ter que ser analisada pelo Plenrio da Cmara, em dois turnos, e ter que obter a aprovao de pelo menos 3/5 dos deputados federais, ou seja, 308 votos. Portanto, levando-se em conta que a est sendo debatida no Plenrio do Senado, este material cumpre a tarefa de funcionar como um subsdio discusso. Como de conhecimento pblico, vrias organizaes e instituies dentre elas o UNICEF (Fundo das Naes Unidas pela Infncia), o CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente) e a prpria Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, expressaram sua posio contrria reduo da idade penal, assim como qualquer alterao desta natureza, em face dos compromissos assumidos pelo Estado Brasileiro com a raticao da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente das Naes Unidas e outros documentos internacionais, e porque tal proposta contraria as principais tendncias de administrao da justia da infncia e adolescncia no mundo. A reduo da maioridade penal representa, portanto, um enorme retrocesso no atual estgio de defesa, promoo e garantia dos direitos da criana e do adolescente no Brasil. Isto porque a forma como o Estado e o Direito tratam suas crianas e adolescentes um indicador infalvel na avaliao do processo civilizatrio e de desenvolvimento. Porque dizer No Reduo da Idade Penal 9 A consolidao de um Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente democrtico, tem suas origens na Campanha Criana e Constituinte, antes mesmo da entrada em vigor do ECA ( Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal 8.060/90), por fora de princpios constitucionais que reconheceram a Proteo Integral e a Prioridade Absoluta no estabelecimento de todas as polticas dirigidas infncia e juventude. Deste modo, a Doutrina da Proteo Integral possui tambm interferncia direta na organizao de um sistema de justia especializado e na adoo de uma legislao tambm especial para regulamentar todas as situaes em que houver a presena de uma criana ou adolescente - Com especial destaque s situaes nas quais o adolescente autor de uma infrao lei penal. Um conjunto de motivos que ora apresentamos demonstram porque qualquer proposta de alterao da maioridade penal deve ser veementemente rejeitada: 10 Secretaria Especial de Direitos Humanos Porque dizer No Reduo da Idade Penal 11 Motivos para dizer No Reduo da Idade Penal INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o tratamento jurdico dispensado pelo Direito Brasileiro s crianas e adolescentes, cujos fundamentos encontram-se no prprio texto constitucional, em documentos e tratados internacionais e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Tal doutrina exige que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam respeitados e garantidos de forma integral e integrada, mediante a operacionalizao de polticas de natureza universal, protetiva e socioeducativa. A denio do adolescente como a pessoa entre 12 a 18 anos incompletos implica a incidncia de um sistema de justia especializado para responder a infraes penais quando o autor trata-se de um adolescente. A imposio das medidas socioeducativas e no das penas criminais relaciona-se justamente com a nalidade pedaggica que o sistema deve alcanar, e decorre do reconhecimento da condio peculiar de desenvolvimento na qual se encontra o adolescente. INCONCILIVEL COM O SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO - SINASE O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo formulado a partir das diretrizes constitucionais, das regras do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e das recomendaes constantes da normativa internacional, corresponde a um conjunto de princpios administrativos, polticos e pedaggicos que orientam o funcionamento dos programas de execuo de medidas socioeducativas, sejam elas em meio aberto ou fechado. Suas disposies reconhecem o carter sancionatrio das medidas socioeducativas sem perder de vista suas nalidades de reinsero 12 Secretaria Especial de Direitos Humanos social e educao. Nesta perspectiva, o SINASE adota dimenses pedaggicas e polticas que so inconciliveis com a execuo de qualquer tipo de medida em estabelecimentos destinados a adultos, tal qual sugerem algumas propostas de alterao da Constituio. INCONSTITUCIONAL manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer proposta que modique o sistema constitucional que reconhece prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes. No caso especco da menoridade penal, os intentos em modicar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e a principiologia consititucional, uma vez que retira o tratamento constitucional especial conferido a todos os adolescentes. Desde 1988, h uma evidente constitucionalizao do Direito da Criana e do Adolescente, a partir da introduo de regras e princpios de defesa e garantia desta populao no texto constitucional. Assim qualquer alterao no desenho constitucional proposto para o tratamento jurdico destinado a menores de 18 anos autores de infrao penal implica agrante violao prpria Constituio Democrtica. VIOLAO DE CLUSULA PTREA A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em legislao especial, diferenciada da que se aplica aos adultos, maiores de dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal, direito individual, subjetivo de todo adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser abolida como se pretende nas propostas de emenda constituio. No necessrio que o direito e garantia individual esteja expressamente descrito no artigo 5 da Constituio para impedir a deliberao da proposta. Para a vedao de qualquer mudana sobre clasulas ptreas basta sua presena no texto constitucional como um direito ou garantia referente vida, liberdade, igualdade e at mesmo propriedade, e que no caput do citado artigo 5 esto reforados por uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo 34, Porque dizer No Reduo da Idade Penal 13 VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como princpio sensvel auxilia a rmar ainda mais essa linha de raciocnio. As propostas de reduo da idade penal se constituem como violao de clausula ptrea constitucional, tendo em vista que a Constituio assegura dentre as clausulas ptreas, os direitos e garantias individuais, conforme o artigo 60, pargrafo 4, inciso IV. Em sntese: direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas.
AFRONTA COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSU- MIDOS PELO BRASIL No se pode esquecer dos parmetros internacionais que por fora do artigo 5, pargrafo 2 da Constituio, tambm tm peso de norma constitucional. Os direitos enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos de crianas e adolescentes somam-se aos direitos nacionais, reforando a imperatividade jurdica dos comandos constitucionais j mencionados e que se referem adoo de legislao e jurisdio especializada para os casos que envolvem pessoas abaixo dos dezoito anos autoras de infraes penais. EST NA CONTRA MO DO QUE SE DISCUTE NA COMUNIDADE INTERNACIONAL Como se observa da anlise comparada de distintas legislaes no mundo, a predominncia a xao da menoridade penal abaixo dos 18 anos e a xao de uma idade inicial para a responsabilidade juvenil. No s os tratados internacionais, mas recentes documentos apontam que esta idade deva estar entre 13 e 14 anos de idade. Enquanto a comunidade internacional discute a ampliao da idade para inicio da responsabilidade de menores de dezoito anos, o Brasil anacronicamente ainda se detm em discutir a reduo da maioridade penal tema j superado do ponto de vista dogmtico e de poltica criminal internacional. 14 Secretaria Especial de Direitos Humanos TRATAR ADOLESCENTES COMO ADULTOS SOMENTE AGRAVA A VIOLNCIA Conforme publicado em 2007 no Jornal New York Times, a experincia de aplicao das penas previstas para adultos para adolescentes nos Estados Unidos foi mal sucedida resultando em agravamento da violncia. Foi demonstrado que os adolescentes que cumpriram penas em penitencirias, voltaram a delinqir e de forma ainda mais violenta, inclusive se comparados com aqueles que foram submetidos Justia Especial da Infncia e Juventude. A PRTICA DE CRIMES HEDIONDOS POR ADOLES- CENTES NO JUSTIFICA A ALTERAO DA LEI As propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo pois como constatado em diferentes e peridicos levantamentos realizados pela Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) estima-se que o percentual de adolescentes autores de crimes de homicdios no exceda 18% da populao de adolescentes internados no pas. Tomando os dados mais recentes de 2008, temos 16.868 adolescentes internados no Brasil, ou seja, homicidas no passam de 3.100 casos no pas todo. Mais reduzido portanto seria o grupo destinatrio das propostas que visam aplicar penas de adultos para adolescentes acima dos 16 anos autores de crimes hediondos. A exceo como se sabe no pode pautar a denio da poltica criminal e a adoo de leis que so universais e valem para todos. A FIXAO DA MAIORIDADE PENAL CRITRIO DE POLTICA CRIMINAL Fala-se em opo de poltica criminal ou critrios de poltica criminal para denir a escolha que o legislador brasileiro adotou para responsabilizao de pessoas na faixa etria de 12 a 18 anos. Isto porque no se trata de uma denio calcada em critrios cientcos ou metafsicos, mas simplesmente em critrios Porque dizer No Reduo da Idade Penal 15 de ordem poltica. Tal reconhecimento est expresso na redao da Exposio de Motivos do Cdigo Penal na Reforma de 1984: *Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 anos. Trata-se de opo apoiada em critrios de poltica criminal. O ECA QUANDO ADEQUADAMENTE APLICADO APRE- SENTA BONS RESULTADOS Diversos exemplos de aplicao bem sucedida do Estatuto da Criana e do Adolescente reforam que a busca por solues para a criminalidade envolvendo adolescentes passa pela implementao das medidas socioeducativas j previstas na legislao. Com destaque s medidas socioeducativas em meio aberto que responsabilizam o adolescente pela prtica do ato infracional, permitindo a freqncia escola, o convvio familiar e comunitrio. As medidas privativas de liberdade devem ser reservadas aos casos de reconhecida necessidade em razo dos inegveis prejuzos que a institucionalizao produz no desenvolvimento de qualquer pessoa, ainda mais de uma pessoa em condio peculiar de formao, como o adolescente. SO AS POLITICAS SOCIAIS QUE POSSUEM REAL POTENCIAL PARA DIMINUIR O ENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES COM A VIOLNCIA de conhecimento geral que as causas da violncia como as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insucincia das polticas pblicas no se resolvem com a adoo de leis penais mais severas e sim exigem medidas capazes de romper com a banalizao da violncia e seu ciclo perverso. Tais medidas de natureza social, como a educao tem demonstrado sua potencialidade para diminuir a vulnerabilidade de centenas de adolescentes ao crime e violncia. Todos estes motivos que levam a rejeitar a reduo da idade penal como instrumento de controle e administrao do delito envolvendo adolescentes so a seguir melhor detalhados em 5 (cinco) blocos temticos a m de facilitar a consulta: 16 Secretaria Especial de Direitos Humanos Direito Comparado e Mapa das Idades de Responsabilidade Penal de Adultos Argumentos Sociolgicos; Posicionamentos; Experincias de Sucesso na aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, e Argumentos Jurdicos. Porque dizer No Reduo da Idade Penal 17 BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO Diferentemente do que alguns jornais, revistas ou veculos de comunicao em geral tem divulgado, a idade de responsabilidade penal no Brasil no encontra-se em desequilbrio se comparada maioria dos pases do mundo. De uma lista de 54 pases analisados, a maioria deles como discutido a seguir, adota a idade de responsabilidade penal absoluta ou plena aos 18 anos de idade, como o caso brasileiro. No entanto, tem sido fonte de grande confuso conceitual o fato de que muitos paises possuam uma legislao especica de responsabilidade penal juvenil e que portanto, acolham a expresso penal para designar a responsabilidade especial que incide sobre os adolescentes abaixo dos 18 anos. Neste caso, paises como Alemanha, Espanha e Frana possuem idades de inicio da responsabilidade penal juvenil aos 14, 12 e 13 anos. No caso brasileiro tem inicio a mesma responsabilidade aos 12 anos de idade. A diferena que no Direito Brasileiro, nem a Constituio Federal nem o ECA mencionam a expresso penal para designar a responsabilidade que se atribui aos adolescentes a partir dos 12 anos de idade. Apesar disso, as seis modalidades de sanes jurdico- penais previstas no ECA possuem tal qual as penas dos adultos, nalidades de reprovao social. 18 Secretaria Especial de Direitos Humanos O quadro seguinte procura ser elucidativo: Idade de Responsabilidade Penal Juvenil e de Adultos em diferentes Pases (Tabela comparativa) Pases Responsabilidade Penal Juvenil Responsabilidade Penal de Adultos Observaes Alemanha 14 18/21 De 18 a 21 anos o sistema alemo admite o que se convencionou chamar de sistema de jovens adultos, no qual mesmo aps os 18 anos, a depender do estudo do discernimento podem ser aplicadas as regras do Sistema de justia juvenil. Aps os 21 anos a competncia exclusiva da jurisdio penal tradicional. Argentina 16 18 O Sistema Argentino Tutelar Arglia 13 18 Dos 13 aos 16 anos, o adolescente est sujeito a uma sano educativa e como exceo a uma pena atenuada a depender de uma anlise psicossocial. Dos 16 aos 18, h uma responsabilidade especial atenuada. ustria 14 19 O Sistema Austraco prev at os 19 anos a aplicao da Lei de Justia Juvenil (JGG). Dos 19 aos 21 anos as penas so atenuadas. Blgica 16/18 16/18 O Sistema Belga tutelar e portanto no admite responsabilidade abaixo dos 18 anos. Porm, a partir dos 16 anos admite-se a reviso da presuno de irresponsabilidade para alguns tipos de delitos, por exemplo os delitos de trnsito, quando o adolescente poder ser submetido a um regime de penas. Bolvia 12 16/18/21 O artigo 2 da lei 2026 de 1999 prev que a responsabilidade de adolescentes incidir entre os 12 e os 18 anos. Entretanto outro artigo (222) estabelece que a responsabilidade se aplicar a pessoas entre os 12 e 16 anos. Sendo que na faixa etria de 16 a 21 anos sero tambm aplicadas as normas da legislao. Porque dizer No Reduo da Idade Penal 19 Bulgria 14 18 - Canad 12 14/18 A legislao canadense (Youth Criminal Justice Act/2002) admite que a partir dos 14 anos, nos casos de delitos de extrema gravidade, o adolescente seja julgado pela Justia comum e venha a receber sanes previstas no Cdigo Crimianl, porm estabelece que nenhuma sano aplicada a um adolescente poder ser mais severa do que aquela aplicada a um adulto pela prtica do mesmo crime. Colmbia 14 18 A nova lei colombiana 1098 de 2006, regula um sistema de responsabilidade penal de adolescentes a partir dos 14 anos, no entanto a privao de liberdade somente admitida aos maiores de 16 anos, exceto nos casos de homicdio doloso, seqestro e extorso. Chile 14 /16 18 A Lei de Responsabilidade Penal de Adolescentes chilena dene um sistema de responsabilidade dos 14 aos 18 anos, sendo que em geral os adolescentes somente so responsveis a partir dos 16 anos. No caso de um adolescente de 14 anos autor de infrao penal a responsabilidade ser dos Tribunais de Famlia. China 14/16 18 A Lei chinesa admite a responsabilidade de adolescentes de 14 anos nos casos de crimes violentos como homicdios, leses graves intencionais, estupro, roubo, trco de drogas, incndio, exploso, envenenamento, etc. Nos crimes cometidos sem violncias, a responsabilidade somente se dar aos 16 anos. Costa Rica 12 18 - Crocia 14/16 18 No regime croata, o adolescente entre 14 e dezesseis anos considerado Junior minor, no podendo ser submetido a medidas i nsti tuci onai s/cor r eci onai s. Estas somente so impostas na faixa de 16 a 18 anos, quando os adolescentes j so considerados Snior Minor. 20 Secretaria Especial de Direitos Humanos Dinamarca 15 15/18 - El Salvador 12 18 - Esccia 8/16 16/21 Tambm se adota, como na Alemanha, o sistema de jovens adultos. At os 21 anos de idade podem ser aplicadas as regras da justia juvenil. Eslovquia 15 18 Eslovnia 14 18 Espanha 12 18/21 A Espanha tambm adota um Sistema de Jovens Adultos com a aplicao da Lei Orgnica 5/2000 para a faixa dos 18 aos 21 anos. Estados Unidos 10*** 12/16 Na maioria dos Estados do pas, adolescentes com mais de 12 anos podem ser submetidos aos mesmos procedimentos dos adultos, inclusive com a imposio de pena de morte ou priso perptua. O pas no raticou a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana. Estnia 13 17 Sistema de Jovens Adultos at os 20 anos de idade. Equador 12 18 - Finlndia 15 18 - Frana 13 18 Os adolescentes entre 13 e 18 anos gozam de uma presuno relativa de irresponsabilidade penal. Quando demonstrado o discernimento e xada a pena, nesta faixa de idade (Jeune) haver uma diminuio obrigatria. Na faixa de idade seguinte (16 a 18) a diminuio ca a critrio do juiz. Grcia 13 18/21 Sistema de jovens adultos dos 18 aos 21 anos, nos mesmos moldes alemes. Guatemala 13 18 - Holanda 12 18 - Honduras 13 18 - Hungria 14 18 - Porque dizer No Reduo da Idade Penal 21 Inglaterra e Pases de Gales 10/15* 18/21 Embora a idade de incio da responsabilidade penal na Inglaterra esteja xada aos 10 anos, a privao de liberdade somente admitida aps os 15 anos de idade. Isto porque entre 10 e 14 anos existe a categoria Child, e de 14 a 18 Young Person, para a qual h a presuno de plena capacidade e a imposio de penas em quantidade diferenciada das penas aplicadas aos adultos. De 18 a 21 anos, h tambm atenuao das penas aplicadas. Irlanda 12 18 A idade de inicio da responsabilidade est xada aos 12 anos porm a privao de liberdade somente aplicada a partir dos 15 anos. Itlia 14 18/21 Sistema de Jovens Adultos at 21 anos. Japo 14 21 A Lei Juvenil Japonesa embora possua uma denio delinqncia juvenil mais ampla que a maioria dos pases, xa a maioridade penal aos 21 anos. Litunia 14 18 - Mxico 11**** 18 A idade de inicio da responsabilidade juvenil mexicana em sua maioria aos 11 anos, porm os estados do pas possuem legislaes prprias, e o sistema ainda tutelar Nicargua 13 18 - Noruega 15 18 - Pases Baixos 12 18/21 Sistema de Jovens Adultos at 21 anos. Panam 14 18 - Paraguai 14 18 - Peru 12 18 - Polnia 13 17/18 Sistema de Jovens Adultos at 18 anos Portugal 12 16/21 Sistema de Jovens Adultos at 21 anos Repblica Domini- cana 13 18 - Repblica Checa 15 18 - Romnia 16/18 16/18/21 Sistema de Jovens Adultos 22 Secretaria Especial de Direitos Humanos Rssia 14***/16 14/16 A responsabilidade xada aos 14 anos somente incide na pratica de delitos graves, para os demais delitos, a idade de inicio aos 16 anos. Sucia 15 15/18 Sistema de Jovens Adultos at 18 anos Sua 7/15 15/18 Sistema de Jovens Adultos at 18 anos Turquia 11 15 Sistema de Jovens Adultos at os 20 anos de idade. Uruguai 13 18 - Venezuela 12/14 18 A Lei 5266/98 incide sobre adolescentes de 12 a 18 anos, porm estabelece diferenciaes quanto s sanes aplicveis para as faixas de 12 a 14 e de 14 a 18 anos. Para a primeira, as medidas privativas de liberdade no podero exceder 2 anos, e para a segunda no ser superior a 5 anos. *ldade a partir da qual admite-se privao de liberdade; ** Somente para delitos de trnsito; *** Somente para delitos graves. **** Legislaes diferenciadas em cada estado. x/x Sistema de Jovens Adultos Da informao de 53 pases, sem contar o Brasil, temos que 42 deles (79%) adotam a maioridade penal aos 18 anos ou mais. Esta xao majoritria decorre das recomendaes internacionais que sugerem a existncia de um sistema de justia especializado para julgar, processar e responsabilizar autores de delitos abaixo dos 18 anos. Em outras palavras, no mundo todo a tendncia a implantao de legislaes e justias especializadas para os menores de 18 anos, como o caso brasileiro. No que concerne idade mnima inicial para que estes sistemas de justia especializada tenham incidncia, observa-se que dos 53 pases, sem referir o Brasil, a predominncia a xao do inicio da responsabilidade juvenil entre 13/14 anos, o que se expressa em 25 pases da lista (47%). Especicamente temos as seguintes idades: abaixo dos 12 anos esto Esccia em alguns casos (8 anos), Estados Unidos (10), Inglaterra e Pases de Gales (10 anos), Mxico (11 anos), Sua em Porque dizer No Reduo da Idade Penal 23 alguns casos (7 anos) e Turquia (11 anos), portanto 7 pases. Os pases que estabelecem a idade de incio aos 12 anos, tal qual o Brasil, so 12: Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha, Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela. Aos 13 anos de idade, Arglia, Estnia, Frana, Grcia, Guatemala, Honduras, Nicargua, Polnia, Repblica Dominicana e Uruguai, totalizam 10 pases. J Alemanha, ustria, Bulgria, Colmbia, Chile, China, Crocia, Eslovnia, Hungria, Itlia, Japo, Litunia, Panam, Paraguai, e Rssia ( em casos graves) formam o grupo mais numeroso de 15 pases que adotam a idade de 14 anos para o inicio da responsabilidade juvenil. 5 pases da lista tem a idade xada aos 15 anos: Dinamarca, Finlndia, Noruega, Repblica Checa, e Sucia. E por m, aos 16 anos esto Argentina, Blgica, e Romnia. O Comit da Criana das Naes Unidas em sesses realizadas em janeiro e fevereiro de 2007, discutiu aspectos relacionados idade mnima para a responsabilidade juvenil e a incidncia dos sistemas de justia especializadas. Em primeiro lugar, identicou que h uma grande variedade de idades mnimas estabelecidas, como conrma a tabela apresentada. Entretanto, ressaltou como recomendvel que os estados-parte adotem idades entre 14 ou 16 anos. Como se v, o direito brasileiro encontra-se em sintonia com a tendncia mundial de xao da maioridade penal aos 18 anos. Porm quanto idade inicial de incidncia da justia da infncia e juventude xada aos 12 anos mediante a denio de adolescente, se encontra dentre os pases que adotam idades relativamente precoces para a responsabilizao. Alm disso, no h no sistema brasileiro faixas etrias diferenciadas de modo a condicionar a qualidade e intensidade das medidas aplicadas, ou seja, j a partir dos 12 anos admite-se a imposio da privao de liberdade. Este aspecto em particular vem sendo discutido na comunidade internacional na perspectiva de sua aplicao unicamente como ultimo recurso. 24 Secretaria Especial de Direitos Humanos Porque dizer No Reduo da Idade Penal 25 BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS (pesquisas e dados estatsticos) Neste bloco, chamamos de argumentos sociolgicos, a compilao de pesquisas e dados estatsticos relacionados ao envolvimento de adolescentes com a criminalidade. E outros aspectos relacionados ao efetivo impacto de medidas repressivas para a preveno e conteno da violncia. 2.1. Os adolescentes e a prtica de atos infracionais - natureza e extenso do problema Para estimar com algum grau de conabilidade a participao dos adolescentes na criminalidade no pas, preciso de imediato destacar que na populao brasileira, os adolescentes representam 15% da populao, como se observa no grco abaixo: Fonte lBGE - Censo 2000 De acordo com dados da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), o numero de adolescentes em conito com a lei no ano de 2004, em cumprimento de medidas socioeducativas, no atingia 1% do universo da populao adolescente: 26 Secretaria Especial de Direitos Humanos Fonte Subsecretaria de Promoo do DCA - janeiro/2004 No Estado de So Paulo, estado que registra o maior nmero de ocorrncias no pas, dados de 2003 divulgados pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo conrmaram que os adolescentes foram responsveis por menos de 4% dos crimes cometidos naquele ano. Dos crimes praticados por adolescentes, utilizando informaes de um levantamento realizado pelo ILANUD na capital de So Paulo durante os anos de 2000 a 2001, com 2100 adolescentes acusados da autoria de atos infracionais, observa-se que a maioria se caracteriza como crimes contra o patrimnio. Furtos, roubos e porte de arma totalizam 58,7% das acusaes. J o homicdio no chegou a representar nem 2% dos atos imputados aos adolescentes, o equivalente a 1,4 % dos casos conforme demonstra o grco abaixo. Fonte: lLANUD Porque dizer No Reduo da Idade Penal 27 A mesma tendncia de So Paulo observada a nvel nacional, demonstrando portanto que a imensa maioria das infraes lei penal cometidas por adolescentes equivalem a delitos da criminalidade de rua - como denem alguns criminlogos e no a delitos de sangue que atentem contra a vida das pessoas. A predominncia dos delitos patrimoniais nas estatsticas nacionais foi demonstrada pelo Levantamento Nacional do IPEA 1
de 2003 sobre a situao dos adolescentes privados de liberdade no Brasil, que apontou como mais praticados os delitos de roubo, 42%, seguido de homicdio, 15%, furto, 11% e trco de drogas representando 7,5% do total. Fonte: lPEA Os dados mais recentes sobre o Sistema Nacional Socioeducativo reunidos pela Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) no mbito da Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) revelam que, 16.868 adolescentes encontravam-se privados de liberdade no Brasil em 2008, sendo 11.734, ou seja, 69% do total sentenciados com a 1 Pesquisa denominada Mapeamento da Situao das Unidades de Execuo de medida scio- educativa de Privao de Liberdade ao Adolescente em conito com a Lei, realizada conjuntamente pelo lnstituto de Pesquisa Econmica Aplicada (lPEA) e o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA), da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia, no ltimo semestre de 2002. 28 Secretaria Especial de Direitos Humanos medida de internao denitiva, 3.715, o correspondente a 22,6% em internao provisria e 1.419, 8,4% dos casos, em cumprimento da medida de semiliberdade. Tomando o universo de adolescentes em cumprimento da medida de internao se pode destacar que do total de 10.651 casos em 2008, 42,62% se referem a Roubos, 11, 28% a trco de drogas, 9,85% a homicdios, 7,71% a furtos, 3,84% a latrocnios, 1,92% a crimes associados ao porte ilegal e uso de armas de fogo, 1,13% a estupros, 0,63% a outras violncias sexuais, 0,2% a extorses e outros, cujos percentuais so nmos se analisados isoladamente. Este padro de criminalidade concentrada em atos infracionais contra patrimnio j conhecido e conrma os levantamentos estatsticos anteriores referentes medida de internao. Vale destacar, no entanto, que somando-se os casos de roubos, furtos, latrocnios e extorses atinge-se 54,37% do universo de casos, ou seja, Porque dizer No Reduo da Idade Penal 29 pouco mais da metade, sendo que estamos diante da modalidade de medida socioeducativa mais severa, que a internao. De outro lado, como era esperado, pesquisas realizadas com a populao de jovens privados de liberdade produzem naturalmente um perl mais grave do que outras realizadas com adolescentes em cumprimento de outras medidas socioeducativas ou ainda em fase de acusao, entretanto ainda assim o crime de homicdio isoladamente (9,85%) no chega a representar metade dos casos de roubo e furto ( que juntos somam 50,33% dos casos de internao). Por outro lado, diversos estudos, dentre eles o Mapa da Violncia da Unesco e o estudo -Homicdios de Crianas e Jovens no Brasil - (1980-2002)- do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, publicado em 2006 demonstram que os adolescentes so as vitimas preferenciais deste tipo de delito. Segundo este ltimo, no perodo estudado, de 1980 a 2002, a participao dos homicdios de crianas e adolescentes cresceu para ambos os gneros. Especialmente na populao de 0 a 19 anos, a participao dos homicdios nas causas externas passou de 11,2% para 39,6%, representando um incremento de 254,4% no perodo. Isto signica que no ano de 2002, os homicdios passaram a ser responsveis por quase 40% das mortes por causas externas de crianas e adolescentes no Brasil. Ainda ao observar o coeciente de mortalidade por homicdio segundo grupos de gnero, se destaca o incremento do problema para os meninos, cujo Coeciente de Mortalidade por Homicdio (CMH) supera o encontrado na populao total de 0 a 19 anos. Entre os meninos, o CMH cresceu 337,8%, de 5,1 para 22,4 por 100 mil habitantes. O Mapa da Violncia da Unesco de 2004, conrma o mesmo. De um lado, o crescimento regular dos homicdios no pas e de outro a escalada da violncia homicida vitimando preferentemente a juventude. Todos estes elementos desmisticam que o adolescente morre e mata na mesma proporo. Estas informaes permitem reetir sobre a verdadeira natureza dos atos infracionais cometidos por adolescentes no pas, restando evidente que atos graves de homicdios qualicados e premeditados so casos excepcionais no universo de adolescentes 30 Secretaria Especial de Direitos Humanos envolvidos com a criminalidade, no podendo portanto servir de parmetro para uma proposta que dever enfrentar a questo com carter universal. Prova de que as propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo est na vericao de que conforme os dados, em 2008 haviam 16.868 adolescentes cumprindo medidas de internao sentenciadas. Se tomamos a estimativa fundada em dados anteriores de que 18% desta populao autora de homicdios ou crimes graves com resultado morte, temos que o numero de adolescentes homicidas no chega a 3.100 casos no pas todo. 2.2. Medidas repressivas no inibem a violncia Muitos estudos no campo da criminologia e das cincias sociais tm demonstrado que no h uma relao direta de causalidade entre a adoo de solues punitivas e repressivas e a diminuio dos ndices de violncia. No sentido contrrio, no entanto, se observa que so as polticas e aes de natureza social que desempenham um papel importante na reduo das taxas de criminalidade. No que se refere inocuidade das medidas repressivas, o direito penal brasileiro possui um exemplo bastante contundente. A entrada em vigor e vigncia da Lei de Crimes Hediondos em 1990 parece no haver produzido qualquer impacto no nmero de ocorrncias dos delitos considerados hediondos. o que revelou o estudo realizado pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD) com o apoio do PNUD (Programa para o Desenvolvimento das Naes Unidas) e por solicitao do Ministrio da Justia. Como conclui a pesquisa que trabalhou com dados dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Rio Grande do Sul, no perodo de 1984 e 2003 e observou as ocorrncias relacionadas aos delitos de estupro, atentado violento ao pudor, homicdio, seqestro, latrocnio, trco, e total de crimes contra as pessoas, contra o patrimnio e contra os costumes, no h como relacionar positivamente a edio da Lei ao comportamento subseqente dos ndices criminais. Por outro lado, a relao possvel, dessa vez de forma negativa, em relao ao sistema penitencirio. Porque dizer No Reduo da Idade Penal 31 A anlise das estatsticas criminais demonstra que no se verica, na maioria dos crimes, reduo nos ndices aps a edio da Lei, o que por si j indica inocuidade. Se, em alguns casos, como homicdios no Rio de Janeiro e estupros em So Paulo se observa manuteno dos registros criminais abaixo da linha de projeo construda com dados anteriores Lei, no h nenhum elemento que nos permita credit-la exclusiva ou parcialmente a esse fato. Alm disso, acrescenta o relatrio, que a inocuidade da Lei foi reforada por entrevistas realizadas com presos, nas quais se percebe que o endurecimento penal no foi ecaz na inibio da prtica criminosa. Finalmente, da analise do incremento da populao penitenciria no perodo coincidente com a edio da Lei de Crimes Hediondos, se conclui que esta concorreu para o agravamento da superpopulao carcerria e o dcit de vagas no pas. No sentido inverso, apontando para as polticas sociais de acesso universal, o ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) criado pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) de So Paulo parece demonstrar uma associao entre ensino mdio, e declnio da mortalidade por agresso com a diminuio da vulnerabilidade da populao jovem na cidade de So Paulo. O indicador criado pela Fundao Seade se baseia em trs tipos de informao associados com a marginalizao dessa faixa etria: freqncia escolar, morte por homicdio e gravidez precoce. Colhidos em 96 distritos da capital de So Paulo, os dados reunidos na cifra de 0 a 100 oferecem um instantneo do nvel de risco a que os jovens esto expostos. Quanto maior o nmero, pior a situao. De 2000 para 2005, o IVJ paulistano caiu de 70 para 51. To auspicioso quanto a queda, em si, seu detalhamento estatstico: deu-se de modo uniforme em todas as regies do municpio, ricas ou pobres; nestas, de maneira mais acentuada (24 pontos de decrscimo). O IVJ dos 19 distritos mais desfavorecidos em 2005 (64) era melhor que a prpria mdia da cidade no ano 2000. O dado que chama mais a ateno est no peso da freqncia ao ensino mdio, responsvel por 8 pontos no recuo total de 19 observado pelo ndice. Se em 2000 apenas 52% dos paulistanos de 15 a 17 anos estavam matriculados nesse nvel, em 2005 o contingente j se encontrava em 68%. Um progresso considervel, sobretudo 32 Secretaria Especial de Direitos Humanos quando se tem em conta que as reas mais pobres seguiram ritmo similar (de 47% para 63%). O segundo fator que mais inuiu na melhora, retirando do IVJ cinco pontos no qinqnio, foi a queda na taxa de mortalidade por agresso de rapazes entre 15 e 19 anos. De 216 bitos por 100 mil jovens, desceu para 141. Embora a correlao entre as duas variveis no possa ser encarada de pronto como relao de causa e efeito - mais educao levando a menos violncia - h algo de sugestivo. Pode-se dizer, no mnimo, que as causas porventura em ao parecem concorrer para o duplo efeito. 2.3. Injustia Juvenil Publicado no New York Times em 11 de maio de 2007 Os Estados Unidos cometeram um erro de clculo desastroso quando submeteram adolescentes infratores justia de adultos, em lugar de aplicar-lhes as regras e procedimentos das cortes juvenis. Os promotores argumentavam que tal poltica retiraria das ruas os infratores adolescentes violentos e inibiria futuros crimes. Entretanto um recente estudo nacional endossado pelo governo Federal demonstrou que os jovens submetidos s penas de adultos cometeram, posteriormente, crimes mais violentos se comparados queles que foram julgados e responsabilizados pela justia juvenil especializada. O estudo, publicado em maio de 2007 no Jornal Americano de Medicina Preventiva, foi realizado pela Fora Tarefa de Servio Preventivo da Comunidade, um grupo de pesquisa independente, com proximidade com o Centro para Controle e Preveno de Doenas. Depois de um exaustivo levantamento bibliogrco, o grupo concluiu que a prtica de transferir crianas para tribunais de adultos era contraproducente, em realidade criando mais crimes do que prevenindo. Um estudo ainda mais perturbador produzido pela Campanha para Justia Juvenil em Washington concluiu que a maioria das Porque dizer No Reduo da Idade Penal 33 200.000 crianas por ano que foram submetidas justia de adultos, antes cometeram atos de baixo potencial ofensivo que poderiam mais ecazmente ser resolvidos pela justia juvenil. Os exemplos incluem um adolescente de dezessete anos de idade acusado de roubo depois de furtar as roupas de academia do colega e outro jovem de dezessete anos que violou sua liberdade condicional (probation) por roubar a bicicleta de seu vizinho. Muitos desses adolescentes autores de delitos pouco violentos foram detidos em prises para adultos por meses ou at anos. A lei tambm no igualmente aplicada. Jovens negros, que geralmente vo a julgamento sem a adequada defesa tcnica, so a maioria - de cada 4 jovens que ingressam em prises de adultos, 3 so negros. Com quarenta estados que permitem ou exigem que adolescentes infratores passem pelo menos algum tempo em prises para adultos, legisladores estaduais por todo pas esto agora acordando para os problemas criados por essa prtica. Alguns estados possuem projetos de lei para impedir que os adolescentes sejam automaticamente transferidos para prises de adultos ou para garantir que possam retornar jurisdio juvenil quando demonstrada a inadequao da justia de adultos para eles. Considerando os prejuzos causados para a vida de diversos adolescentes por todo o pas, tais leis podem no ser sucientes. 34 Secretaria Especial de Direitos Humanos 2.4. Opinio pblica prefere outras medidas Resumo da pesquisa sobre REDUO DA MAIORIDADE PENAL FECOMRCIO - RJ Apresentao A Federao do Comrcio do Estado do Rio de janeiro apre- senta neste documento uma Pesquisa sobre a Segurana Pblica no Brasil. O levantamento foi realizado com mil entrevistados, entre os dias 21 e 28 de fevereiro de 2007, em nove Regies Metropolitanas (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm) e 70 cidades. Reduo da Maioridade Penal Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as mesmas penas dos adultos Investir em programas sociais nas comunidades voltados para crianas de 7 a 14 anos No sabe/ No respondeu Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as mesmas penas dos adultos Gerar mais empregos para os jovens No sabe/ No respondeu Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as mesmas penas dos adultos Equipar melhor a polcia (mais armas, viaturas, etc.) No sabe/ No respondeu Qual das seguintes medidas para combater a violncia e a crimi- nalidade o(a) sr(a) acha mais efetiva? Sugestes 42% 58% 0% 30% 70% 0% 53% 47% 0% Porque dizer No Reduo da Idade Penal 35 Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as mesmas penas dos adultos Aprovar leis mais duras e penas mais longas No sabe / No respondeu BASE 33% 66% 0% 1.000 Solues para resolver a violncia e a criminalidade Para o Sr(a) qual seria a melhor soluo para resolver o proble- ma da violncia e da criminalidade no Brasil? Colocar mais policiais nas ruas Gerar mais empregos para a populao Aprovar leis mais duras e penas mais longas Fazer com que as polcias federal e estadual trabalhem juntas Implementar mas programas de primeiro emprego para jovens Combater o trco de drogas Melhorar os salrios e as condies dos policiais Treinar e qualicar melhor os policiais Aumentar verbas para sade e educao Dar mais opes de lazer e atividades para as crianas de 7 a 14 anos Combater a corrupo Melhorar as condies de trabalho dos policiais Combater a venda de produtos pirata Construir mais presdios Total de respondentes 26% 15% 10% 9% 8% 8% 5% 4% 4% 4% 3% 2% 1% 1% 1.000 36 Secretaria Especial de Direitos Humanos Popularidade de possveis solues Diga-me se o(a) sr(a) a favor ou contra, das seguintes sugestes Sugestes No sabe Contra A Favor Implementar programas para crianas de 7 a 14 anos fora do perodo escolar Transformar as escolas num lugar de lazer, dei- xando-as abertas aos nais de semana para uso da populao em geral Punio dos menores de idade como adultos Dar autonomia aos estados para criarem leis especcas de combate violncia e crimina- lidade segundo a peculiaridade de cada estado Gerar empregos para grupos de alto risco Colocar o exrcito nas ruas para combater a criminalidade Unicar a polcia civil e militar sob um s co- mando Pena de morte em casos de crimes graves, como assassinato e estupro Aumentar gastos de combate ao crime e vio- lncia, mesmo que para isso seja preciso au- mentar os impostos
1%
1% 2%
5% 5%
2%
6%
3%
3%
8%
12% 13%
12% 17%
22%
19%
37%
57%
91%
87% 85%
83% 77%
76%
75%
61%
40% Polticas Sociais x Polticas de Segurana Com qual das seguintes solues para o problema da violncia e da crimina- lidade o(a) sr(a) concorda mais? Sugestes A melhor soluo para a criminalidade e a violncia ter uma poltica de segurana forte com policiais mais inteligentes e mais bem pagos, leis e punies mais severas e muito mais presdios de segurana mxima A melhor soluo para a criminalidade e a violncia prestar mais ateno sobre a condio de vida da populao, porque sem moradia, sade, educao e emprego, o jovem sempre vai ver o crime como uma das nicas opes para melhorar sua vida Com nenhum dos doi argumentos No sabe/ No respondeu Total de respondentes
39%
59% 1% 1% 1.000 Porque dizer No Reduo da Idade Penal 37 BLOCO 3 POSICIONAMENTOS 3.1. Nota Ocial do UNICEF contra a reduo da idade penal PELO DIREITO DE CRESCER SEM VIOLNCIA O UNICEF se solidariza com a famlia de Joo Hlio e com todas as famlias que tambm sofrem a tragdia de perder seus lhos. A violncia contra crianas e adolescentes atinge graus de crueldade que se revelam em momentos dramticos como o que aconteceu no Rio de Janeiro. A urgncia garantir o direito a crescer sem violncia e reverter a alarmante mdia de 16 assassinatos de crianas e adolescentes por dia no Brasil, que chama a ateno no mundo todo. Reduzir a violncia e ampliar as experincias que fortaleam as famlias e garantam aos jovens outros caminhos, muito diferentes do que o mundo do crime organizado por adultos oferece, uma das prioridades acordadas entre o UNICEF e o Brasil. Milhares de crianas e adolescentes perdem a vida de forma violenta e o caso recente aumenta a indignao pelas diferentes omisses que revela. Embora se conheam as causas da violncia como as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a insucincia das polticas pblicas, a populao est cansada de esperar por solues a estas causas, e passa a exigir medidas imediatas, com o risco de respostas inadequadas e inecazes. O Brasil comprometeu-se a implementar a Conveno Sobre os Direitos da Criana que determina a proteo integral de todos meninos e meninas. O UNICEF tem se empenhado em cooperar com os pases na realizao deste compromisso em todo o mundo e acredita na capacidade do Brasil de garantir os direitos de cada criana. O Estatuto da Criana e do Adolescente a expresso 38 Secretaria Especial de Direitos Humanos legal deste compromisso. Custa muito caro para toda a sociedade brasileira no implement-lo. As decises sobre o que fazer precisam ser tomadas de forma prioritria, mas tambm com a profundidade capaz de atingir as causas que geram a banalizao da vida e alimentam o ciclo perverso da violncia. O UNICEF est comprometido em apoiar o desenvolvimento de solues verdadeiras que garantam a vida, a justia, a paz, a proteo das pessoas e o desenvolvimento e no acredita que a simples oferta de aumento de penas, prises ou medidas de carter estritamente punitivo resolva as dores, os medos e as legtimas angstias da sociedade diante da violncia em suas diferentes manifestaes. Qualquer forma de violncia contra a criana e o adolescente evitvel e deve ser prevenida agora. Nenhum tipo de violncia justicvel. 3.2. Nota Ocial do CONANDA NOTA PBLICA Braslia, 16 de fevereiro de 2007 O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), principal rgo do sistema de garantias dos direitos da infncia e juventude do pas, vem expressar sua solidariedade com a famlia do menino Joo Hlio Fernandes Vieites, de 6 anos, brutalmente assassinado no Rio de Janeiro. Repudiamos totalmente a violncia que vitimou a criana, sua famlia, o Estado e toda a sociedade brasileira. Preocupado com o debate que cresce no pas para discutir a reduo da idade penal, o CONANDA se insere nessa discusso, destacando alguns pontos para reexo pela sociedade brasileira: No h dados que comprovem que o rebaixamento da idade penal reduz os ndices de criminalidade juvenil. Ao contrrio, o ingresso antecipado no falido sistema Porque dizer No Reduo da Idade Penal 39 penal brasileiro expe os adolescente a mecanismos reprodutores da violncia, como o aumento das chances de reincidncia, uma vez que as taxas nas penitencirias ultrapassam 60% enquanto no sistema socioeducativo se situam abaixo de 20%; A maioria dos delitos que levam os adolescentes internao no envolve crimes contra a pessoa e, assim sendo, utilizar o critrio da faixa etria penalizaria o infrator com 16 anos ou menos, que compulsoriamente iria para o sistema penal, independente da gravidade do ato; A reduo da idade penal no resolve o problema da utilizao de crianas e adolescentes no crime organizado. Se reduzida a idade penal, estes sero recrutados cada vez mais cedo; incorreta a armao de que a maioria dos pases adota idade penal inferior a 18 anos. Pesquisa realizada pela ONU (Crime Trends) aponta que em apenas 17% das 57 legislaes estudadas a idade penal inferior a 18 anos; Por outro lado, errnea a idia de que o problema da violncia juvenil em nosso pas mais grave uma vez que a participao de adolescentes na criminalidade de 10% do total de infratores (pesquisa do ILANUD). No Brasil, o que se destaca a grande proporo de adolescentes assassinados (entre os primeiros lugares no ranking mundial), bem como o nmero elevado de jovens que crescem em contextos violentos. Todavia, ciente de que as regras do Estatuto da Criana e do Adolescente em matria infracional eram insatisfatrias para dar conta das novas demandas, o CONANDA aprovou em 2006, aps um longo debate, duas novas referncias. De um lado, temos hoje o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que prev novas diretrizes de funcionamento para a internao e cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. De outro, foi elaborado o Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas, em anlise no Executivo. 40 Secretaria Especial de Direitos Humanos Sendo assim, o CONANDA prope: a urgente apreciao do Projeto de Lei de Execuo de Medidas Socioeducativas no Executivo e, a seguir, no Parlamento; a garantia dos esforos dos governos em seus diferentes nveis na implementao do SINASE, em especial na devida dotao oramentria para as aes de reordenamento das unidades de internao a m de atender aos novos parmetros pedaggicos e arquitetnicos, alm da nfase na descentralizao e na municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto; o reforo das polticas pblicas da infncia e da adolescncia, atravs do no contigenciamento de oramentos na rea e da urgente ampliao oramentria nos Planos Plurianuais de cada nvel do governo com vistas efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Acima de tudo, o Conanda defende o debate ampliado para que o Brasil no conduza mudanas em sua legislao sob o impacto dos acontecimentos e das emoes. Neste sentido, o Conselho instituiu uma comisso para acompanhar as propostas que tramitam no Congresso Nacional e estar realizando uma Assemblia Extraordinria nos prximos dias para analisar alternativas legais, colocando-se disposio do Parlamento e de toda a sociedade brasileira para aprofundar esta reexo. 3.3. DEZ RAZES DA PSICOLOGIA CONTRA A REDUO DA IDADE PENAL 1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos e, por ser um perodo de grandes transformaes, deve ser pensada pela perspectiva educativa. O desao da sociedade educar seus jovens, permitindo um desenvolvimento adequado tanto do ponto de vista emocional e social quanto fsico; 2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude, com escola de qualidade, visando condies aos jovens para o Porque dizer No Reduo da Idade Penal 41 exerccio e vivncia de cidadania, que permitiro a construo dos papis sociais para a constituio da prpria sociedade; 3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a vida adulta. A insero do jovem no mundo adulto prev, em nossa sociedade, aes que assegurem este ingresso, de modo a oferecer lhe as condies sociais e legais, bem como as capacidades educacionais e emocionais necessrias. preciso garantir essas condies para todos os adolescentes; 4. A adolescncia momento importante na construo de um projeto de vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada para esta fase deve ser guiada pela perspectiva de orientao. Um projeto de vida no se constri com segregao e, sim, pela orientao escolar e prossional ao longo da vida no sistema de educao e trabalho; 5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope responsabilizao do adolescente que comete ato infracional com aplicao de medidas socioeducativas. O ECA no prope impunidade. adequado, do ponto de vista da Psicologia, uma sociedade buscar corrigir a conduta dos seus cidados a partir de uma perspectiva educacional, principalmente em se tratando de adolescentes; 6. O critrio de xao da maioridade penal social, cultural e poltico, sendo expresso da forma como uma sociedade lida com os conitos e questes que caracterizam a juventude; implica a eleio de uma lgica que pode ser repressiva ou educativa. Os psiclogos sabem que a represso no uma forma adequada de conduta para a constituio de sujeitos sadios. Reduzir a idade penal reduz a igualdade social e no a violncia - ameaa, no previne, e punio no corrige; 7. As decises da sociedade, em todos os mbitos, no devem jamais desviar a ateno, daqueles que nela vivem, das causas reais de seus problemas. Uma das causas da violncia est na imensa desigualdade social e, conseqentemente, nas pssimas condies de vida a que esto submetidos alguns cidados. O debate sobre a reduo da maioridade penal um recorte dos problemas sociais brasileiros que reduz e simplica a questo; 42 Secretaria Especial de Direitos Humanos 8. A violncia no solucionada pela culpabilizao e pela punio, antes pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e econmicas que a produzem. Agir punindo e sem se preocupar em revelar os mecanismos produtores e mantenedores de violncia tem como um de seus efeitos principais aumentar a violncia; 9. Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa. encarcerar mais cedo a populao pobre jovem, apostando que ela no tem outro destino ou possibilidade; 10. Reduzir a maioridade penal isenta o Estado do compromisso com a construo de polticas educativas e de ateno para com a juventude. Nossa posio de reforo a polticas pblicas que tenham uma adolescncia sadia como meta. 3.4. CNBB se posiciona contra a reduo da maioridade penal MAURCIO SIMIONATO da Agncia Folha, em Indaiatuba - 02/05/2007 - 23h26 A CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) divulgou nesta quarta-feira, durante a 45 Assemblia Geral da entidade, em Indaiatuba (102 km a noroeste de So Paulo), nota ocial na qual os bispos se posicionam contra a reduo da maioridade penal no pas. O documento endereado CCJ (Comisso de Constituio e Justia) do Senado, que, na semana passada, aprovou a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas. O texto ser agora votado no plenrio do Senado, em dois turnos Neste momento em que o Senado pensa em deliberar sobre uma legislao mais rigorosa para os adolescentes em conito com a lei, ampliando o tempo de internao dos mesmos, solicitamos a retirada de pauta da referida proposta, diz a nota. Assinada por quatro bispos, pastorais da Igreja e rgos ligados CNBB, a nota da entidade arma que a ampliao da internao poder contribuir para o agravamento da criminalidade Porque dizer No Reduo da Idade Penal 43 no pas. Pede ainda que os congressistas promovam um debate sobre o tema com todas as foras vivas da sociedade. A avaliao da CNBB que as medidas socioeducativas previstas no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) so sucientes para promover mudanas na vida dos adolescentes em conito com a lei. 3.5 . OAB contra a reduo da maioridade penal OAB lamenta aprovao de PEC que reduziria maioridade penal da Folha Online - 26/04/2007 - 16h43 O presidente nacional da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), Cezar Britto, armou nesta quinta-feira, em nota, que a deciso de aprovar a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) que reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas a mais cmoda para o Estado, mas no a soluo para o problema da delinqncia na adolescncia. um caminho mais cmodo pegar o adolescente que por algum motivo cometeu um delito e jog-lo no sistema carcerrio brasileiro; mas devemos perguntar se o sistema carcerrio do Pas, uma verdadeira escola do crime, o melhor local para ressocializar esse adolescente. No seria melhor assumirmos nossa funo de reeduc-los e prepar-los para a sociedade? Para Britto, se a PEC for realmente aprovada, a a sociedade brasileira pode se arrepender, no futuro. E pode ser tarde quando percebermos que colocamos no sistema carcerrio cidados que poderiam ser recuperados mais pelos mtodos de ressocializao. Trmite Aprovada pela CCJ, a PEC segue para votao no plenrio do Senado, em dois turnos. Depois, ser apreciada pela Cmara dos Deputados. O texto, do senador Demstenes Torres (DEM-GO), prope 44 Secretaria Especial de Direitos Humanos a reduo, mas estabelece o regime prisional somente para jovens menores de 18 anos e maiores de 16 que cometerem crimes hediondos. Ele ainda determina que, para ser submetido ao regime prisional, o menor de idade deve ter pleno conhecimento do ato ilcito cometido, com a necessidade de laudo tcnico elaborado pela Justia para comprovao. A PEC tambm estabelece que o adolescente deve cumprir pena em local distinto dos presos maiores de 18 anos, alm de propor a substituio da pena por medidas socioeducativas --desde que o menor no tenha cometido crimes hediondos, tortura, trco de drogas ou atos de terrorismo. 3.6. Anistia Internacional contra rebaixamento da idade penal Em carta a Lula, Anistia cobra combate a causas da violncia da BBC Brasil - 05/03/2007 - 20h55 A Anistia Internacional enviou uma carta ao presidente Luiz Incio Lula da Silva e aos governadores de So Paulo e do Rio de Janeiro pedindo que trabalhem em colaborao a m de implementar as reformas na segurana pblica altamente necessrias para o combate s causas originrias da violncia no Brasil. Pouco ou nada tem sido feito para corrigir a discriminao social, a corrupo e as violaes de direitos humanos to arraigadas no sistema de segurana pblica do pas, disse a secretria-geral da Anistia Internacional, Irene Khan. Em um comunicado divulgado nesta segunda-feira, a Anistia arma esperar que seja iniciado um dilogo em relao proteo e promoo de direitos humanos de todos os brasileiros. A violncia um dos maiores obstculos para se alcanar a verdadeira incluso prometida pelo presidente Lula em seu recente discurso de posse, disse Irene Khan. A entidade no detalhou quais seriam as reformas necessrias, mas a secretria-geral da Anistia armou que a segurana pblica, Porque dizer No Reduo da Idade Penal 45 no sentido mais amplo possvel do termo, deve ser tratada com urgncia para que a violncia criminal e policial seja erradicada dos centros urbanos brasileiros. Somente atravs de polticas inclusivas - que abranjam saneamento, sade e educao, bem como um policiamento responsvel, representativo e prossional - e que estejam voltadas integrao daquelas reas excludas da rbita do Estado, que se conseguiro avanos duradouros, armou Irene Khan. Entre as vrias medidas em discusso no Brasil para resolver o probl ema da violncia esto a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos - sobre a qual o presidente Lula j se manifestou contra - e punies mais severas para crimes hediondos. Em seu comunicado, a Anistia Internacional chama a ateno para o fato de governos estaduais anteriores terem recorrido a polticas violentas e repressivas que tiveram um impacto devastador nas comunidades mais pobres, aumentando a vulnerabilidade individual dos policiais e contribuindo para o aumento da violncia nas cidades. O comunicado da Anistia tambm fala sobre as milcias cariocas e sobre a operao conjunta entre as foras policiais estaduais do Rio de Janeiro e membros da fora Nacional de Segurana Pblica em favelas - que teria matado seis pessoas, segundo a organizao. Alm da violncia policial em So Paulo, em resposta a uma onda de violncia. 3.7. Supremo Tribunal Federal na discusso Presidente do STF diz ser contra reduo da maioridade penal GABRIELA GUERREIRO da Folha Online, em Braslia - 09/02/2007 - 18h11 A presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), ministra Ellen Gracie, disse nesta sexta-feira ser contra a reduo da maioridade penal no pas. Segundo a ministra, mudar a idade penal 46 Secretaria Especial de Direitos Humanos mnima no a soluo para o quadro de violncia que atinge o pas --mesmo aps a morte do menino Joo Hlio Fernandes, 6, que foi arrastado por ladres em um carro por 14 ruas do Rio. Um dos criminosos era menor de idade. Essa discusso sempre retorna cada vez que acontece um crime como esse, terrvel. No sei se a soluo. A soluo certamente vem tambm com essa agilizao dos procedimentos, com uma justia penal mais gil, mais rpida, com a aplicao de penalidades adequadas, inclusive para os menores infratores. A reduo da idade penal no a soluo para a criminalidade no Brasil, disse. A presidente do STF considerou o crime no Rio terrvel, inconcebvel e inacreditvel. Acho que no h nada para dizer alm dessa palavra: terrvel. Inconcebvel, inacreditvel. Uma coisa que chocou todo o pas, armou Ellen. O ministro Carlos Ayres Britto, do STF, tambm se mostrou contrrio reduo da maioridade penal no pas. Na opinio do ministro, a reduo de 18 para 16 anos no uma soluo adequada para o combate violncia. Britto disse ser favorvel a mudanas no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) que passem pelo estabelecimento de regras mais rgidas no combate s infraes cometidas por menores. Senado No Senado, o senador Gerson Camata (PMDB-ES) defendeu que a Justia, Legislativo e Executivo se unam na busca de uma soluo para reduzir a violncia. Ele chamou o menino de mrtir e sugeriu a criao de uma comisso no Senado --que se chamaria Joo Hlio-- para apresentar propostas concretas para o problema. 3.8. Opinies Para advogado, reduo da maioridade penal seria intil da Folha Online Porque dizer No Reduo da Idade Penal 47 O advogado Walter Ceneviva, colunista da Folha, participou nesta quinta-feira de um bate-papo sobre as propostas de reduo da maioridade penal. O debate sobre o tema chegou at o Congresso depois da morte do garoto Joo Hlio Fernandes Vieites, 6, morto no Rio depois de ser arrastado por cerca de 7 km por 14 ruas da cidade. Participaram do chat 207 internautas. Ceneviva armou que a simples reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos simplesmente no adiantaria nada. H certas medidas urgentes que, s vezes, no dependem de leis novas, como o aperfeioamento dos organismos processuais, a velocidade dos processos e a superao das diculdades sociais. A questo de mudar a lei, nessa perspectiva , a rigor, irrelevante, sobretudo porque no levar a coisa alguma. Para o advogado, a mudana, se vier, pode inclusive agravar o problema, tornando menores criminosos mais perigosos. Ceneviva defendeu que, a medida pode aumentar o nmero de menores de 18 anos reincidentes. Colocar menores infracionais na priso ser uma forma de aumentar o nmero de criminosos reincidentes, com prejuzo para a sociedade. A reduo da menoridade penal um erro, independente das questes jurdicas envolvidas, resumiu o advogado. Ceneviva tambm criticou a postura do Congresso, que co locou o assunto em pauta depois da morte de Joo Hlio. Agora, por exemplo, alguns querem aproveitar um caso dramtico, mas no comum, para melhorar sua posio em face dos eleitores. Como outra alternativa para o problema, o advogado apontou: A longo prazo, preciso proporcionar educao, condies de vida melhores, acolhimento social. A prazo breve, consiste em afastar os que, por serem psicticos, terem desvios de personalidade, no tenham condies de convivncia, mediante comprovao cientca incontroversa. Procura-se o bode expiatrio! 14/02/2007 Eliane Cantanhde colunista da Folha e assina a coluna Braslia aos domingos, teras, quintas e sextas. Formada pela 48 Secretaria Especial de Direitos Humanos UnB, foi diretora das sucursais de O Globo, Gazeta Mercantil e da Folha em Braslia. Escreve para a Folha Online s quartas. Explodem mensales e sanguessugas? A soluo a reforma poltica. Queimam-se pessoas vivas num nibus? Apresse-se o pacote antiviolncia. Arrastaram um menininho de seis anos pelo cinto de segurana at a morte? Reduza-se a maioridade penal. assim, aos soluos, solavancos e pacotes que nunca do em nada, que vamos vivendo --e sofrendo. Baixou a poeira de mensales, sanguessugas, ataques do PCC e reportagens dramticas sobre pais e mes que sofrem? Pronto, no se fala mais nisso. At o prximo escndalo, ou at o prximo crime brbaro. A corrupo continua correndo solta, o crime organizado continua atacando inocentes para colocar as autoridades contra a parede, balas perdidas cruzam os ares e as vidas, menores continuam sendo transformados em monstros, inocentes continuam sendo mrtires. Por trs de todas essas barbaridades, h uma distribuio de renda to perversa quanto antiga, h um Estado que se recusa a ser Estado e h uma presso de opinio pblica que vem e vai ao sabor dos ventos e dos acontecimentos. Nada tem conseqncia. To escandalizada quanto impotente, a sociedade no vislumbra sadas e reage como pode, ou seja, com passionalidade. Quer um culpado. Quer sangue. E a que estremeo. Nesses casos, o culpado sempre o lado mais fraco. A discusso sobre a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos, ou at para 13, como pretendem alguns projetos apresentados no Congresso, no visa resolver problema nenhum. Visa apenas ngir que h justia. Um auto-engano coletivo, quando na verdade apenas uma forma de massacrar quem j massacrado --aquele que sofre quando criana e faz sofrer quando vira adolescente Assim como ele se vinga, amplos setores da sociedade querem se vingar nele. Um crculo vicioso, enquanto o verdadeiro culpado --o Estado-- continua impune. As causas se mantm intocadas. Justo, justssimo, que a famlia do pequeno Joo Hlio esteja to desesperada e clamando pela punio drstica dos responsveis por sua morte to brutal. Quem de ns no estaria? A me, o pai, a irm, todos merecem toda a solidariedade do mundo. E, bvio, os Porque dizer No Reduo da Idade Penal 49 responsveis precisam ser punidos. Mas no com a pena de morte nem reduzindo a maioridade penal que se vai dar consolo famlia, nem resolver alguma coisa. Essas medidas tm carter de vingana, no de soluo dos graves problemas do Brasil: econmico, social, poltico. Enquanto no se ataca o chamado cerne da questo, no adianta trucidar meninos e meninas j to trucidados pela vida e pelo prprio pas. Eles seriam meros bodes expiatrios de uma culpa que de todos, de cada um de ns. Que tal inverter a pauta: em vez de gastar energia com a idade penal, por que no revolucionar a educao? O debate teria menos dio, mais conseqncia. Cuidado com a lei do menor esforo - 13/02/2007 Gilberto Dimenstein, 48, membro do Conselho Editorial da Folha e criador da ONG Cidade Escola Aprendiz. Coordena o site de jornalismo comunitrio da Folha. Escreve para a Folha Online s teras-feiras. O debate sobre aumento das punies a criminosos juvenis, como a proposta de reduo da maioridade penal, sofre de um grave problema -- o da lei do menor esforo. Essa lei atinge, em cheio, os polticos, prontos para oferecer solues fceis e rpidas diante do clamor popular. No vou discutir aqui se aumentar a punio vale ou no a pena. O problema a marginalidade causada por uma srie de fatores, esto a na frente de todos h tanto e com tanta intensidade, mas, mesmo assim, vemos os programas sociais com m gesto, a falta de empenho educacional, a escassez das aes de planejamento familiar, a pouca oferta de lazer nas periferias, lentido de urbanizao de favelas, pouco policiamento comunitrio, e assim por diante.Some- se a tudo isso como, por nossa falha, o Brasil cresce to pouco, dicultando a insero de jovens no mercado de trabalho. Nesse momento, diante de um crime odioso, mais fcil mandar quebrar o termmetro do que falar em enfrentar com seriedade a infeco que gera a febre. 50 Secretaria Especial de Direitos Humanos BLOCO 4 - EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA: CONTRA NMEROS NO H ARGUMENTOS 4.1. Ncleo de Atendimento Inicial de So Carlos (SP) Criado em 16 de maro de 2001, o Ncleo de Atendimento Inicial de So Carlos (NAI) no Estado de So Paulo foi concebido em consonncia s previses do artigo 88 do ECA, para a agilizao dos procedimentos afetos apurao de atos infracionais imputados a adolescentes, desde o momento da apreenso policial at a determinao da sentena de aplicao da medida socioeducativa. Enquanto em alguns Municpios do pas tem-se um lapso temporal de at dois anos entre a apreenso pela polcia e a aplicao da medida, em So Carlos, em virtude da implementao do NAI, tal percurso se processa no mximo em trs dias, chegando s vezes a demorar apenas um dia. O acompanhamento presente, efetivo e clere, sendo que os bons resultados so atingidos porque todos os rgos envolvidos tm total sintonia com a problemtica e com o adolescente. Desde a inaugurao do NAI em 2001 e a implementao das medidas de liberdade assistida, prestao de servios comunidade e semiliberdade em nvel municipal (no h unidade de internao na cidade), os ndices de reincidncia tm baixado vertiginosamente, com destaque para o delito de homicdio: nos anos anteriores implementao, a mdia anual de homicdios praticados somente por adolescentes no Municpio de So Carlos representava mais da metade do total dos homicdios; j no ano de 2001 registrou- se apenas dois homicdios praticados por adolescentes, sendo que estes jovens eram primrios (no reincidentes); desde 2002 nenhum caso de homicdio praticado por adolescente foi registrado, o que ocorre no presente ano tambm. Antes do NAI, So Carlos chegou a ter cerca de trinta adolescentes em medida de internao na FEBEM de So Paulo, sendo que atualmente h somente dois casos. Conforme depoimento do Dr. Maurcio Dotta, delegado da Delegacia de Investigaes Gerais de So Carlos, o NAI chegou para salvar a situao e lembra que Porque dizer No Reduo da Idade Penal 51 no passado a reincidncia entre os adolescentes era comum, fato que no ocorre nos dias atuais. 4.2. O Projeto de Mediao de Guarulhos (SP) Em novembro de 2003, a partir de uma parceria entre o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e as Faculdades Integradas de Guarulhos (FIG), teve incio o Projeto de Mediao da Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos. O objetivo do projeto realizar e estudar os resultados da mediao em casos resultantes de conitos familiares e de atos infracionais de pequena gravidade praticados por adolescentes, sempre na tentativa de alcanar uma soluo amigvel. Inicialmente eram atendidos apenas os casos encaminhados pela Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos, mas devido aos bons resultados e capacidade da equipe de assumir maiores demandas, o Projeto foi autorizado em junho de 2004 a receber processos de todas as Varas Cveis de Guarulhos. Agora, a prxima meta a ser atingida a expanso do modelo para que seja utilizado em todas as Varas de Famlia do estado de So Paulo. Nos casos de mediao envolvendo adolescentes autores de atos infracionais, a idia que vtima e ofensor, alm do acordo, possam compreender os direitos um do outro, estabelecendo-se assim um processo socioeducativo ao adolescente a quem se imputa o ato infracional. Desde o inicio do projeto, nos casos envolvendo adolescentes em conito com a Lei, 93,7% dos processos resultaram em acordo, 1,6% em acordo parcial e 4,7% no resultaram em conciliao. Neste sentido a mediao vem traando a perspectiva de uma Justia Restaurativa. 4.3. Projeto Florir - Cededica de Santo ngelo (RS) O Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDEDICA) situado em Santo ngelo, no Rio Grande do Sul atende em mdia 150 adolescentes ao ms, em cumprimento de medidas 52 Secretaria Especial de Direitos Humanos socioeducativas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida. A m de alcanar o desao de prossionalizao e insero no mercado de trabalho dos adolescentes, combinado necessidade de paisagismo na cidade de Santo ngelo nasceu o Projeto Florir. Em dezembro de 1998, foram formalizados os dilogos entre a Diretoria de Programas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural -SENAR e o Sindicato dos Produtores Rurais para a efetivao de cursos de aprendizagem no ramo da oricultura, objetivando direcionar os ensinamentos a jovens maiores de 16 anos, autores de atos infracionais, de baixa renda, que desejassem tal formao prossional. Recebido este apoio, capacitaram-se 20 monitores na regio. A primeira edio do projeto, assim, ocorreu em 1999, com o apoio nanceiro da Fundao Estadual da Criana e do Adolescente (FECA), ligada Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social. J neste ano (1999), os adolescentes construram uma estufa, num espao cedido pela Escola Getlio Vargas. As duas edies posteriores do projeto - que tm durao anual - seguiram o mesmo formato, dado o sucesso da empreitada, e em julho de 2002, quando do trmino da 3 edio, o projeto Florir transformou-se numa cooperativa de fato. Desde julho de 2002, ento, a cooperativa de fato (ainda no de direito) passou a se auto-sustentar. Os jovens recebem salrios proporcionais ao resultado do trabalho no ms (pagos mediante a presena de seu responsvel) e tomam todas as decises de forma democrtica e compartilhada. Neste trabalho cooperativado, os jovens so autnomos e lidam, em conjunto, com a administrao, benefcios e prejuzos, riscos e desaos de qualquer outra atividade. Isto implica, tambm, na assuno de uma parcela da responsabilidade pela cooperativa, por todos aqueles que dela fazem parte. Os jovens encaminhados cooperativa recebem aulas tericas e prticas de capacitao para a atividade. Estes jovens trabalham 4 horas por dia (manh ou tarde, conforme o horrio da escola), de segunda a sbado, descansando s quartas-feiras, quando eles tm aulas de educao fsica com a prpria coordenadora do projeto, Porque dizer No Reduo da Idade Penal 53 a professora Ilda Maria de S. Os jovens so constantemente supervisionados pelo professor de Tcnica Agrcola, Jorge Ubert. Recentemente, foi possvel comprar um veculo com a prpria renda da cooperativa, para facilitar o transporte das mudas e materiais. Algumas atividades rotineiras desenvolvidas na unidade de produo so: organizao da estufa, estaquia, repicagem, semeadura, irrigao, confeco de caixas, enchimento de embalagens, preparao de substrato; tratos culturais entre outros. Atualmente os adolescentes revezam-se entre a atividades de produo, comercializao, implantao e manuteno de jardins. O projeto rearma que o Estatuto da Criana e do Adolescente sim um instrumento ecaz na (re)construo da cidadania e dignidade de adolescentes, mesmo que estes j tenham sido infratores. A aposta passa por reforar a famlia e a comunidade, que o lugar de onde nunca deveriam ter sado. A notcia deste sucesso j ultrapassa as fronteiras do municpio, sendo constantemente divulgado pela mdia: Como noticiou em 25 de junho de 2003, o Jornal Zero Hora: Jovens de Santo ngelo aprendem a ser empreendedores: orientados por uma ONG, adolescentes conhecem os caminhos da administrao e do trabalho cooperativado. 4.4. Projeto de Liberdade Assistida de Belo Horizonte (MG) Aps a aplicao da medida socioeducativa de liberdade assistida pelo Juizado da Infncia e Juventude de Belo Horizonte, os adolescentes so encaminhados para o Programa Municipal, devendo comparecer semanalmente sua regional para o denominado acompanhamento, que realizado por orientadores sociais voluntrios, responsveis por mediar a relao do jovem com a sociedade, e feito de forma descentralizada e exibilizada, uma vez que o jovem em cumprimento de medida de liberdade assistida permanece no ambiente familiar e comunitrio. Atualmente o Programa atende cerca de 600 adolescentes e suas respectivas famlias em 9 regionais de Belo Horizonte. Cada regional possui de 2 a 4 tcnicos especializados, em psicologia, 54 Secretaria Especial de Direitos Humanos psicanlise ou assistncia social, e um nmero variado de orientadores voluntrios. O que caracteriza o grande mrito do Programa: a criao de fortes vnculos entre a Sociedade Civil e o Poder Pblico para a efetiva implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente. O Programa gerou signicativa mobilizao nas lideranas e organizaes no governamentais atravs da articulao de prossionais da rea, orientadores voluntrios, associaes de bairro, redes de servios comunitrios, escolas, igrejas, associaes culturais e etc. Essa disseminao viabilizou a insero do jovem na comunidade desmisticando uma viso negativa do adolescente em conito com a lei. Porque dizer No Reduo da Idade Penal 55 BLOCO 5 - ARGUMENTOS JURDICOS O ordenamento jurdico brasileiro possui um conjunto de regras que se interpretadas em sua extenso apontam para a impossibilidade de reduzir a idade penal, tal qual sugerem as propostas atualmente em discusso no Senado e Cmara Federal. Neste texto, a apresentao dos argumentos jurdicos parte da vericao de que o Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente est ancorado sob a Doutrina da Proteo Integral, cujos princpios relacionados menoridade penal so o reconhecimento da condio peculiar de pessoa desenvolvimento aos adolescentes e o princpio do melhor interesse do adolescente quando da imposio de qualquer medida que afete seu desenvolvimento e liberdade. Do ponto de vista da inconstitucionalidade das propostas tambm so apresentados argumentos que revelam a violao clusula ptrea, enfatizando a principiologia constitucional (prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes) e o peso de norma constitucional dos parmetros internacionais decorrentes da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e outros instrumentos raticados pelo Estado brasileiro que apontam para a necessidade de uma legislao e jurisdio especiais no trato de questes afetas infncia e juventude. Resta evidente que qualquer proposta de alterao de uma destas regras desmonta e impede a operacionalizao do sistema como um todo, interferindo inclusive em outras esferas jurdicas, como por exemplo a civil, na medida em que reconhecer e imputar a responsabilidade penal a uma pessoa de 16 anos entra em contradio com a regra da incapacidade relativa do Direito Civil Brasileiro. Outras contradies se revelam no que diz respeito s competncias jurisdicionais para a imposio das penas se aplicadas aos adolescentes a partir dos 16 anos, como tambm a que rgo corresponder a scalizao e o acompanhamento da execuo penal. No que se refere s diretrizes poltico-jurdicas existem inmeras resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) que orientam o funcionamento dos 56 Secretaria Especial de Direitos Humanos programas socioeducativos, sendo que todas as diretrizes normativas foram sintetizadas na organizao de um Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo (SINASE). O SINASE um conjunto de princpios, regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico, nanceiro e administrativo. Sua construo atendeu o desao de responder o que deve ser feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes enquanto autores de ato infracional. Deve-se destacar que o SINASE reconhece a premissa bsica da natureza pedaggica da medida socioeducativa e a exigncia de um conjunto articulado de aes e polticas para atender s especicidades da interveno socioeducativa. Por isso, no h possibilidade de conciliar o SINASE e seus princpios norteadores com a imposio de uma pena criminal a um adolescente. 5.1. Doutrina da Proteo Integral : Princpios da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e do Melhor Interesse do Adolescente Como mencionado preliminarmente, o Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente tem como trao fundamental a Doutrina da Proteo Integral. Em primeiro lugar signica reconhecer que todos os dispositivos legais e normativos tm por nalidade proteger integralmente as crianas e os adolescentes em suas necessidades especcas, decorrentes da idade, de seu desenvolvimento e de circunstncias materiais. A proteo integral, no entanto, deve se materializar atravs de polticas universais, de proteo ou socioeducativas conforme a pertinncia Trata-se de um princpio norteador que deve obter implementao concreta na vida das crianas e adolescentes sem qualquer distino. No campo da responsabilidade pelo cometimento de infraes lei penal, a doutrina da proteo integral produz seus efeitos j na denio inicial de adolescente como a pessoa entre 12 e 18 anos incompletos. Abaixo dos 12 anos, a criana ainda que tenha atuado infringindo leis penais, no ser submetida a nenhum tipo de procedimento de responsabilizao, e somente poder ser inserida Porque dizer No Reduo da Idade Penal 57 em programas de proteo, conforme a avaliao da necessidade. Na faixa etria seguinte que caracteriza o adolescente (12 a 18 anos incompletos), tem incio um Modelo de Responsabilidade Especial, cujas regras esto disciplinadas na Constituio Federal e no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente. Este Modelo de Responsabilidade especial porque se fundamenta em uma lei especial e em um sistema de justia tambm especializado, de forma a concretizar as exigncias de um atendimento e tratamento multidisciplinar da questo. O direito no tem condies de solucionar isoladamente de forma adequada a questo do envolvimento de adolescentes com a criminalidade. Por tais motivos, as respostas ou medidas que decorrem da comprovao da prtica de um delito tm uma dupla dimenso: a sancionatria que reprova o ato cometido e a pedaggica que visa oferecer condies efetivas para a superao daquela vivncia ou vulnerabilidade. Neste contexto, ganha importncia o princpio do respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente descrito no artigo 227, 3 , V da Constituio Federal de 1988: ART.227 - 3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos: V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; O dispositivo constitucional est tambm reetido no texto do Estatuto da Criana e do Adolescente, precisamente no artigo 121: ART. 121- A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. O princpio traduz a concepo de um ser humano em processo de desenvolvimento e formao. Como esclarece Mary Beloff 2 , a partir da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e do Adolescente, os adolescentes so responsveis pelos delitos que cometem de maneira especca. A responsabilidade justamente 2 BELOFF, Mary. Responsabilidad Penal Juvenil y Derechos Humanos. lN: Revista Justicia y Derechos del Nio - nmero 2 , Buenos Aires: UNlCEF, 2001. 58 Secretaria Especial de Direitos Humanos o ponto de partida da abordagem que considera o jovem como sujeito de direito. decorrncia do direito a ser como , e tambm do direito a ser responsvel pelo que faz. Sendo assim, no marco da Conveno, ser sujeito de direitos signica que crianas e adolescentes so titulares dos mesmos direitos de que gozam todas as pessoas e mais direitos especcos que decorrem da condio de pessoa que est em formao, em desenvolvimento. Nem meia pessoa, nem pessoa incompleta, simplesmente se trata de uma pessoa que est em fase de intenso desenvolvimento. As pessoas so pessoas completas em cada momento de seu crescimento. Esta concepo se coaduna com o reconhecimento de que o processo de socializao no esttico, tampouco termina em um momento determinado, ou se d da mesma forma para todas as pessoas. Faz emergir a constatao de que de um lado os adolescentes so responsveis e capazes de responsabilidade na medida de seu desenvolvimento, da a adoo de uma legislao e um sistema de justia diferenciado dos adultos, e de outro que as respostas e intervenes do estado esto condicionadas ao cumprimento de nalidades eminentemente educativas, dado seu carter e momento estratgic os. Com este ponto tambm se relaciona o princpio do melhor interesse do adolescente. No artigo 112, 1 do Estatuto, ele aparece na forma da observncia da capacidade do adolescente em cumprir a medida imposta. ART. 112, 1 - A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. Na justia da infncia e juventude e em conformidade com as regras jurdicas adotadas a imposio de uma medida socioeducativa no se d nem deve ocorrer de forma automtica como se d com a imposio das penas criminais. No Direito Penal tradicional de adultos, as penas esto denidas em abstrato para cada tipo de delito. No caso dos adolescentes, alm da gravidade do ato praticado e de interesses de ordem pblica, est em primeiro plano o melhor interesse do adolescente. Podemos compreender esta dimenso como o desao de que a interveno estatal no reforce estigmas e esteretipos, mas sim oferea condies concretas para Porque dizer No Reduo da Idade Penal 59 a superao de qualquer vulnerabilidade que afete o adolescente e que possa ter concorrido para seu envolvimento com o crime. 5.2. Inconstitucionalidade das Propostas e Violao de Clusula Ptrea As propostas de alterao da idade penal afrontam o texto constitucional brasileiro, pois a Constituio Federal de 1988 destaca a absoluta prioridade dos direitos da criana e do adolescente e consagra ainda como princpios o respeito condio peculiar de desenvolvimento de crianas e adolescentes e brevidade e excpecionalidade na aplicao de medidas privativas da liberdade. Trata- se do direito proteo integral que abrange ainda o direito a responder por infraes penais com base na legislao especial, nos moldes do que prescreve o artigo 228. Artigo 228 da CF/88: So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. Os intentos em modicar o sistema admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas penas que se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e a principiologia consititucional, pois retira o tratamento constitucional especial conferido a todos os adolescentes. Considera-se uma violao de clausula ptrea constitucional, tendo em vista que a Constituio assegura dentre as clausulas ptreas, os direitos e garantias individuais, conforme o artigo 60, pargrafo 4, inciso IV. Artigo 60 - 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais 60 Secretaria Especial de Direitos Humanos A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais com base em legislao especial, diferenciada daquela que se aplica aos adultos, maiores de dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal, direito individual de todo adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser abolida como se pretende nas propostas de emenda constituio. Em deciso do Supremo Tribunal Federal referente a Emenda n 03/93 foi conferida interpretao extensiva clusula direitos e garantias fundamentais, alcanando neste exemplo a garantia tributria da anterioridade. Como no reconhecer a mesma extenso para a questo do modelo de responsabilidade previsto aos adolescentes? Em outras palavras, no necessrio que o direito e garantia individual esteja expressamente descrito no artigo 5 da Constituio para impedir a deliberao da proposta. Basta que esteja no texto constitucional como um direito ou garantia que diga respeito diretamente vida, liberdade, igualdade e at mesmo propriedade, e que no caput do citado artigo 5 esto reforados por uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo 34, VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como princpio sensvel auxilia a rmar ainda mais essa linha de raciocnio. Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000) Porque dizer No Reduo da Idade Penal 61 Deste modo, direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com base em uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas. Alm disso, no se pode esquecer dos parmetros internacionais que por fora do artigo 5, pargrafo 2, tem peso de norma constitucional. Os direitos enunciados em tratados e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos somam- se aos direitos nacionais, reforando a imperatividade jurdica dos comandos constitucionais j mencionados. Artigo 5, 2: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 5.3. Normativa Internacional Diversos dispositivos na ordem internacional indicam a adoo de um sistema de justia diferenciado dos adultos para menores de dezoito anos de idade que hajam infringido a lei penal. Dentre os fundamentos para a adoo de uma legislao e jurisdio especializadas para pessoas abaixo dos dezoito anos que tenham infringido as leis penais, esto o reconhecimento de necessidades especiais decorrentes da idade, o princpio de respeito ao seu melhor interesse e a nalidade de promoo da dignidade e respeito de sua pessoa e sua integrao e desempenhos construtivos na sociedade. Por isso, nos tratados e regras internacionais, a privao de liberdade uma medida excepcional a ser aplicada como ltimo recurso, e so recomendados mecanismos de resoluo de conitos fora do sistema judicirio (desjudicializao). 62 Secretaria Especial de Direitos Humanos 5.4. Incoerncia e Contradies no Ordenamento Jurdico: repercusses em outros ramos do Direito Como observamos, o Direito da Criana e do Adolescente constitui-se como um ramo autnomo do Direito brasileiro, dadas suas especicidades, porm integrado com os demais ramos jurdicos. Uma alterao da principiologia constitucional que reconhece a prioridade e a proteo especial aos adolescentes afetaria a lgica central do sistema e a doutrina da proteo integral. Aspectos relacionados proteo do trabalho, impossibilidade de dirigir e relacionadas capacidade civil restariam incoerentes uma vez admitida a responsabilidade penal aos 16 anos. No campo da proteo afeta ao trabalho, a Constituio Federal de 1988 em seu artigo 7, destaca: proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Se passvel de pena criminal, o adolescente poder independentemente da condio de aprendiz, trabalhar? Mais incoerentes e contraditrias ainda cariam as regras de Trnsito Brasileiro. De acordo com o Cdigo Brasileiro de Trnsito condio para ter habilitao, ser penalmente imputvel, como prescreve o artigo 140: Art. 140. A habilitao para conduzir veculo automotor e eltrico ser apurada por meio de exames que devero ser realizados junto ao rgo ou entidade executivos do Estado ou do Distrito Federal, do domiclio ou residncia do candidato, ou na sede estadual ou distrital do prprio rgo, devendo o condutor preencher os seguintes requisitos: I - ser penalmente imputvel; Se o adolescente passa a ser imputvel aos 16 anos, se praticou crime hediondo, poder ento nesta condio vir a conduzir veculo? Porque dizer No Reduo da Idade Penal 63 Por m, no Cdigo Civil Brasileiro, as regras para a obteno da capacidade civil esto detalhadamente xadas, sendo que conforme os artigos 3,4 e 5 temos: ART. 3- So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil: I os menores de dezesseis anos; ART. 4- So incapazes, relativamente a certos atos, ou a maneira de os exercer: I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos; ART. 5- A menoridade cessa aos 18 anos completos quando a pessoa ca habilitada prtica de todos os atos da vida civil. Os maiores de 16 e menores de 18 anos so relativamente incapazes. Permanece a indagao se uma vez imputveis penalmente passariam ento a condio de totalmente capazes para o exerccio de todos os atos da vida civil. 5.5. SINASE VERSUS SISTEMA PENITENCIRIO J discutimos que o SINASE o conjunto de princpios, regras e critrios que orientam do ponto de vista jurdico, pedaggico, nanceiro e administrativo o funcionamento e a organizao dos programas scio-educativos. O reconhecimento da dimenso eminentemente pedaggica das medidas socioeducativas e da necessidade de uma justia e legislao especializadas para o enfrentamento da questo dos adolescentes em conito com a lei, decorre do princpio norteador de que uma pessoa abaixo dos 18 anos no poder receber uma medida igual ou mais severa daquela que um adulto receberia nas mesmas condies. Assim sendo, o adolescente independentemente do ato que tenha praticado no poder ser submetido s mesmas penas dos adultos nem tampouco ser custodiado nos mesmos estabelecimentos penitencirios destinados aos adultos. O SINASE em seu texto expressa claramente o repdio lgica penitenciria na execuo das medidas socioeducativas, ainda que sejam de privao da liberdade. 64 Secretaria Especial de Direitos Humanos No so poucos os estudos e pesquisas que revelam e conrmam os efeitos deletrios das prises segregao, estigmatizao, e diculdades de reinsero social e comunitria so alguns dos exemplos popularmente conhecidos, alm dos altos ndices de reincidncia e da violncia institucional experimentada no interior destas instituies. As penitencirias e sua forma de funcionamento so, portanto, incompatveis e inconciliveis com os princpios do SINASE.