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Presidente da Repblica

Luiz Incio Lula da Silva


Secretrio Especial dos Direitos Humanos - SEDH/PR
Paulo de Tarso Vannuchi
Subsecretria de Promoo dos Direitos da
Criana e do Adolescente SPDCA
Carmen Silveira de Oliveira
Representante do UNICEF no Brasil
Marie-Pierre Poirier
2009 Presidncia da Repblica
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Tiragem: 500 exemplares
Elaborao: Karyna Batista Sposato
SEDH/ UNICEF 2009
Distribuio Gratuita
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida
somente para ns no lucrativos e com a autorizao prvia e
formal do Unicef ou da SEDH/PR, desde que citada a fonte.
Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente -
SPDCA
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Sala 424
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NDICE
MOTIVOS PARA DIZER NO REDUO DA IDADE PENAL ............ 9
BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO ....................................... 15
BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS ............................22
BLOCO 3 POSICIONAMENTOS .........................................34
BLOCO 4 - EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA: CONTRA
NMEROS NO H ARGUMENTOS .........................48
BLOCO 5 - ARGUMENTOS JURDICOS ...................................53
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 7
Apresentao
Como sabido, desde 1999, a reduo da idade penal vem
sendo discutida pelo Congresso Brasileiro, em diferentes Propostas
de Emenda Constituio Federal (PECs).
Em abril de 2007, foi objeto de deliberao da Comisso
de Constituio e Justia (CCJ) do Senado Federal e uma votao
de 12 votos a 10, aprovou o substitutivo de autoria do senador
Demstenes Torres (DEM-GO), que reuniu seis das propostas de
emenda Constituio. O substitutivo reduz a maioridade penal
para 16 anos nos casos de crime hediondo e dos equiparados a
este, como trco, tortura e terrorismo, desde que laudo tcnico
psicolgico, elaborado por junta designada por juiz, ateste a plena
capacidade de entendimento do adolescente que praticou o ato
ilcito. A proposta sugere que o cumprimento da pena seja realizado
em local distinto daquele em que estaro detidos os maiores de 18
anos.
Como toda proposta de emenda Constituio, sua discusso
no Congresso Nacional exige um exame mais demorado e cuidadoso,
e por isso sua votao requer quorum quase mximo e dois turnos de
votao em cada uma das Casas Legislativas, Cmara dos Deputados
e Senado Federal.
No atual estgio, tendo sido j aprovada na Comisso de
Constituio e Justia do Senado (CCJ), a proposta se encontra no
Plenrio do Senado para discusso. A aprovao exige dois turnos,
com votao favorvel mnima de 60%, 3/5 dos senadores em cada
8 Secretaria Especial de Direitos Humanos
um dos turnos. Na legislatura atual, so necessrios 49 votos dos
81 senadores. O intervalo das votaes de no mnimo 05 (cinco)
dias.
Uma vez rejeitada, a proposta arquivada e no poder
mais ser apresentada na mesma legislatura, pois padecer de
impedimento constitucional.
Caso a PEC venha a ser aprovada no Senado, a matria
ser ento encaminhada Cmara Federal, que constituir uma
comisso especial para analis-la. Em anos anteriores, propostas
semelhantes foram consideradas inconstitucionais na Casa e
arquivadas. Se aprovada na comisso especial, a PEC tambm ter
que ser analisada pelo Plenrio da Cmara, em dois turnos, e ter
que obter a aprovao de pelo menos 3/5 dos deputados federais,
ou seja, 308 votos.
Portanto, levando-se em conta que a est sendo debatida
no Plenrio do Senado, este material cumpre a tarefa de funcionar
como um subsdio discusso.
Como de conhecimento pblico, vrias organizaes e
instituies dentre elas o UNICEF (Fundo das Naes Unidas pela
Infncia), o CONANDA (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente) e a prpria Subsecretaria de Promoo e Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) da Secretaria Especial
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, expressaram sua
posio contrria reduo da idade penal, assim como qualquer
alterao desta natureza, em face dos compromissos assumidos
pelo Estado Brasileiro com a raticao da Conveno Internacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente das Naes Unidas e
outros documentos internacionais, e porque tal proposta contraria
as principais tendncias de administrao da justia da infncia e
adolescncia no mundo.
A reduo da maioridade penal representa, portanto, um
enorme retrocesso no atual estgio de defesa, promoo e garantia
dos direitos da criana e do adolescente no Brasil.
Isto porque a forma como o Estado e o Direito tratam suas
crianas e adolescentes um indicador infalvel na avaliao do
processo civilizatrio e de desenvolvimento.
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 9
A consolidao de um Direito Brasileiro da Criana e do
Adolescente democrtico, tem suas origens na Campanha Criana
e Constituinte, antes mesmo da entrada em vigor do ECA ( Estatuto
da Criana e do Adolescente, Lei Federal 8.060/90), por fora de
princpios constitucionais que reconheceram a Proteo Integral
e a Prioridade Absoluta no estabelecimento de todas as polticas
dirigidas infncia e juventude.
Deste modo, a Doutrina da Proteo Integral possui tambm
interferncia direta na organizao de um sistema de justia
especializado e na adoo de uma legislao tambm especial para
regulamentar todas as situaes em que houver a presena de uma
criana ou adolescente - Com especial destaque s situaes nas
quais o adolescente autor de uma infrao lei penal.
Um conjunto de motivos que ora apresentamos demonstram
porque qualquer proposta de alterao da maioridade penal deve
ser veementemente rejeitada:
10 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 11
Motivos para dizer No
Reduo da Idade Penal
INCOMPATVEL COM A DOUTRINA DA PROTEO
INTEGRAL
A Doutrina da Proteo Integral o que caracteriza o
tratamento jurdico dispensado pelo Direito Brasileiro s crianas
e adolescentes, cujos fundamentos encontram-se no prprio
texto constitucional, em documentos e tratados internacionais
e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Tal doutrina exige
que os direitos humanos de crianas e adolescentes sejam
respeitados e garantidos de forma integral e integrada, mediante
a operacionalizao de polticas de natureza universal, protetiva
e socioeducativa. A denio do adolescente como a pessoa entre
12 a 18 anos incompletos implica a incidncia de um sistema de
justia especializado para responder a infraes penais quando
o autor trata-se de um adolescente. A imposio das medidas
socioeducativas e no das penas criminais relaciona-se justamente
com a nalidade pedaggica que o sistema deve alcanar, e decorre
do reconhecimento da condio peculiar de desenvolvimento na
qual se encontra o adolescente.
INCONCILIVEL COM O SISTEMA NACIONAL DE
ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO - SINASE
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
formulado a partir das diretrizes constitucionais, das regras do
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e das recomendaes
constantes da normativa internacional, corresponde a um
conjunto de princpios administrativos, polticos e pedaggicos
que orientam o funcionamento dos programas de execuo de
medidas socioeducativas, sejam elas em meio aberto ou fechado.
Suas disposies reconhecem o carter sancionatrio das medidas
socioeducativas sem perder de vista suas nalidades de reinsero
12 Secretaria Especial de Direitos Humanos
social e educao. Nesta perspectiva, o SINASE adota dimenses
pedaggicas e polticas que so inconciliveis com a execuo de
qualquer tipo de medida em estabelecimentos destinados a adultos,
tal qual sugerem algumas propostas de alterao da Constituio.
INCONSTITUCIONAL
manifesta e indiscutvel a inconstitucionalidade de qualquer
proposta que modique o sistema constitucional que reconhece
prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes. No caso
especco da menoridade penal, os intentos em modicar o sistema
admitindo-se que maiores de 16 anos recebam as mesmas penas que
se aplicam aos adultos, perverte a racionalidade e a principiologia
consititucional, uma vez que retira o tratamento constitucional
especial conferido a todos os adolescentes. Desde 1988, h uma
evidente constitucionalizao do Direito da Criana e do Adolescente,
a partir da introduo de regras e princpios de defesa e garantia
desta populao no texto constitucional. Assim qualquer alterao
no desenho constitucional proposto para o tratamento jurdico
destinado a menores de 18 anos autores de infrao penal implica
agrante violao prpria Constituio Democrtica.
VIOLAO DE CLUSULA PTREA
A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais
com base em legislao especial, diferenciada da que se aplica
aos adultos, maiores de dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal,
direito individual, subjetivo de todo adolescente a quem se atribua
a autoria de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser
abolida como se pretende nas propostas de emenda constituio.
No necessrio que o direito e garantia individual esteja
expressamente descrito no artigo 5 da Constituio para impedir a
deliberao da proposta. Para a vedao de qualquer mudana sobre
clasulas ptreas basta sua presena no texto constitucional como um
direito ou garantia referente vida, liberdade, igualdade e at mesmo
propriedade, e que no caput do citado artigo 5 esto reforados por
uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo 34,
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 13
VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como princpio sensvel
auxilia a rmar ainda mais essa linha de raciocnio.
As propostas de reduo da idade penal se constituem como
violao de clausula ptrea constitucional, tendo em vista que a
Constituio assegura dentre as clausulas ptreas, os direitos e
garantias individuais, conforme o artigo 60, pargrafo 4, inciso IV.
Em sntese: direito da pessoa humana abaixo dos dezoito anos
de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com base em
uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em decorrncia de
sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das clusulas ptreas.

AFRONTA COMPROMISSOS INTERNACIONAIS ASSU-
MIDOS PELO BRASIL
No se pode esquecer dos parmetros internacionais que
por fora do artigo 5, pargrafo 2 da Constituio, tambm tm
peso de norma constitucional. Os direitos enunciados em tratados
e documentos internacionais de proteo aos direitos humanos
de crianas e adolescentes somam-se aos direitos nacionais,
reforando a imperatividade jurdica dos comandos constitucionais
j mencionados e que se referem adoo de legislao e jurisdio
especializada para os casos que envolvem pessoas abaixo dos dezoito
anos autoras de infraes penais.
EST NA CONTRA MO DO QUE SE DISCUTE NA
COMUNIDADE INTERNACIONAL
Como se observa da anlise comparada de distintas
legislaes no mundo, a predominncia a xao da menoridade
penal abaixo dos 18 anos e a xao de uma idade inicial para a
responsabilidade juvenil.
No s os tratados internacionais, mas recentes documentos
apontam que esta idade deva estar entre 13 e 14 anos de idade.
Enquanto a comunidade internacional discute a ampliao da idade
para inicio da responsabilidade de menores de dezoito anos, o
Brasil anacronicamente ainda se detm em discutir a reduo da
maioridade penal tema j superado do ponto de vista dogmtico e
de poltica criminal internacional.
14 Secretaria Especial de Direitos Humanos
TRATAR ADOLESCENTES COMO ADULTOS SOMENTE
AGRAVA A VIOLNCIA
Conforme publicado em 2007 no Jornal New York Times,
a experincia de aplicao das penas previstas para adultos para
adolescentes nos Estados Unidos foi mal sucedida resultando em
agravamento da violncia. Foi demonstrado que os adolescentes
que cumpriram penas em penitencirias, voltaram a delinqir
e de forma ainda mais violenta, inclusive se comparados com
aqueles que foram submetidos Justia Especial da Infncia e
Juventude.
A PRTICA DE CRIMES HEDIONDOS POR ADOLES-
CENTES NO JUSTIFICA A ALTERAO DA LEI
As propostas de reduo da idade penal se sustentam na exceo
pois como constatado em diferentes e peridicos levantamentos
realizados pela Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente (SPDCA) estima-se que o percentual de
adolescentes autores de crimes de homicdios no exceda 18% da
populao de adolescentes internados no pas. Tomando os dados
mais recentes de 2008, temos 16.868 adolescentes internados no
Brasil, ou seja, homicidas no passam de 3.100 casos no pas todo.
Mais reduzido portanto seria o grupo destinatrio das
propostas que visam aplicar penas de adultos para adolescentes
acima dos 16 anos autores de crimes hediondos. A exceo como se
sabe no pode pautar a denio da poltica criminal e a adoo de
leis que so universais e valem para todos.
A FIXAO DA MAIORIDADE PENAL CRITRIO DE
POLTICA CRIMINAL
Fala-se em opo de poltica criminal ou critrios de poltica
criminal para denir a escolha que o legislador brasileiro adotou
para responsabilizao de pessoas na faixa etria de 12 a 18 anos.
Isto porque no se trata de uma denio calcada em
critrios cientcos ou metafsicos, mas simplesmente em critrios
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 15
de ordem poltica. Tal reconhecimento est expresso na redao da
Exposio de Motivos do Cdigo Penal na Reforma de 1984: *Manteve
o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 anos. Trata-se de
opo apoiada em critrios de poltica criminal.
O ECA QUANDO ADEQUADAMENTE APLICADO APRE-
SENTA BONS RESULTADOS
Diversos exemplos de aplicao bem sucedida do Estatuto da
Criana e do Adolescente reforam que a busca por solues para a
criminalidade envolvendo adolescentes passa pela implementao
das medidas socioeducativas j previstas na legislao. Com destaque
s medidas socioeducativas em meio aberto que responsabilizam o
adolescente pela prtica do ato infracional, permitindo a freqncia
escola, o convvio familiar e comunitrio. As medidas privativas de
liberdade devem ser reservadas aos casos de reconhecida necessidade
em razo dos inegveis prejuzos que a institucionalizao produz
no desenvolvimento de qualquer pessoa, ainda mais de uma pessoa
em condio peculiar de formao, como o adolescente.
SO AS POLITICAS SOCIAIS QUE POSSUEM REAL
POTENCIAL PARA DIMINUIR O ENVOLVIMENTO DOS
ADOLESCENTES COM A VIOLNCIA
de conhecimento geral que as causas da violncia como
as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda e a
insucincia das polticas pblicas no se resolvem com a adoo
de leis penais mais severas e sim exigem medidas capazes de
romper com a banalizao da violncia e seu ciclo perverso. Tais
medidas de natureza social, como a educao tem demonstrado
sua potencialidade para diminuir a vulnerabilidade de centenas de
adolescentes ao crime e violncia.
Todos estes motivos que levam a rejeitar a reduo da idade
penal como instrumento de controle e administrao do delito
envolvendo adolescentes so a seguir melhor detalhados em 5
(cinco) blocos temticos a m de facilitar a consulta:
16 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Direito Comparado e Mapa das Idades de Responsabilidade
Penal de Adultos
Argumentos Sociolgicos;
Posicionamentos;
Experincias de Sucesso na aplicao do Estatuto da
Criana e do Adolescente, e
Argumentos Jurdicos.
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 17
BLOCO 1 - DIREITO COMPARADO
Diferentemente do que alguns jornais, revistas ou veculos de
comunicao em geral tem divulgado, a idade de responsabilidade
penal no Brasil no encontra-se em desequilbrio se comparada
maioria dos pases do mundo.
De uma lista de 54 pases analisados, a maioria deles como
discutido a seguir, adota a idade de responsabilidade penal absoluta
ou plena aos 18 anos de idade, como o caso brasileiro.
No entanto, tem sido fonte de grande confuso conceitual
o fato de que muitos paises possuam uma legislao especica de
responsabilidade penal juvenil e que portanto, acolham a expresso
penal para designar a responsabilidade especial que incide sobre os
adolescentes abaixo dos 18 anos.
Neste caso, paises como Alemanha, Espanha e Frana possuem
idades de inicio da responsabilidade penal juvenil aos 14, 12 e 13
anos. No caso brasileiro tem inicio a mesma responsabilidade aos
12 anos de idade. A diferena que no Direito Brasileiro, nem a
Constituio Federal nem o ECA mencionam a expresso penal para
designar a responsabilidade que se atribui aos adolescentes a partir
dos 12 anos de idade. Apesar disso, as seis modalidades de sanes
jurdico- penais previstas no ECA possuem tal qual as penas dos
adultos, nalidades de reprovao social.
18 Secretaria Especial de Direitos Humanos
O quadro seguinte procura ser elucidativo:
Idade de Responsabilidade Penal Juvenil e de Adultos em
diferentes Pases
(Tabela comparativa)
Pases
Responsabilidade
Penal Juvenil
Responsabilidade
Penal de Adultos
Observaes
Alemanha 14 18/21
De 18 a 21 anos o sistema alemo
admite o que se convencionou
chamar de sistema de jovens
adultos, no qual mesmo aps os
18 anos, a depender do estudo
do discernimento podem ser
aplicadas as regras do Sistema de
justia juvenil. Aps os 21 anos
a competncia exclusiva da
jurisdio penal tradicional.
Argentina 16 18 O Sistema Argentino Tutelar
Arglia 13 18
Dos 13 aos 16 anos, o adolescente
est sujeito a uma sano educativa
e como exceo a uma pena
atenuada a depender de uma anlise
psicossocial. Dos 16 aos 18, h uma
responsabilidade especial atenuada.
ustria 14 19
O Sistema Austraco prev at
os 19 anos a aplicao da Lei de
Justia Juvenil (JGG). Dos 19 aos
21 anos as penas so atenuadas.
Blgica 16/18 16/18
O Sistema Belga tutelar e portanto
no admite responsabilidade
abaixo dos 18 anos. Porm, a partir
dos 16 anos admite-se a reviso da
presuno de irresponsabilidade
para alguns tipos de delitos, por
exemplo os delitos de trnsito,
quando o adolescente poder ser
submetido a um regime de penas.
Bolvia 12 16/18/21
O artigo 2 da lei 2026 de 1999
prev que a responsabilidade de
adolescentes incidir entre os 12
e os 18 anos. Entretanto outro
artigo (222) estabelece que a
responsabilidade se aplicar a
pessoas entre os 12 e 16 anos.
Sendo que na faixa etria de 16 a
21 anos sero tambm aplicadas
as normas da legislao.
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 19
Bulgria 14 18 -
Canad 12 14/18
A legislao canadense (Youth
Criminal Justice Act/2002) admite
que a partir dos 14 anos, nos casos
de delitos de extrema gravidade,
o adolescente seja julgado pela
Justia comum e venha a receber
sanes previstas no Cdigo
Crimianl, porm estabelece que
nenhuma sano aplicada a um
adolescente poder ser mais severa
do que aquela aplicada a um adulto
pela prtica do mesmo crime.
Colmbia 14 18
A nova lei colombiana 1098 de 2006,
regula um sistema de responsabilidade
penal de adolescentes a partir dos
14 anos, no entanto a privao de
liberdade somente admitida aos
maiores de 16 anos, exceto nos
casos de homicdio doloso, seqestro
e extorso.
Chile 14 /16 18
A Lei de Responsabilidade Penal
de Adolescentes chilena dene
um sistema de responsabilidade
dos 14 aos 18 anos, sendo que em
geral os adolescentes somente
so responsveis a partir dos 16
anos. No caso de um adolescente
de 14 anos autor de infrao
penal a responsabilidade ser dos
Tribunais de Famlia.
China 14/16 18
A Lei chinesa admite a
responsabilidade de adolescentes
de 14 anos nos casos de crimes
violentos como homicdios, leses
graves intencionais, estupro,
roubo, trco de drogas, incndio,
exploso, envenenamento,
etc. Nos crimes cometidos sem
violncias, a responsabilidade
somente se dar aos 16 anos.
Costa Rica 12 18 -
Crocia 14/16 18
No regime croata, o adolescente
entre 14 e dezesseis anos
considerado Junior minor, no
podendo ser submetido a medidas
i nsti tuci onai s/cor r eci onai s.
Estas somente so impostas na
faixa de 16 a 18 anos, quando os
adolescentes j so considerados
Snior Minor.
20 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Dinamarca 15 15/18 -
El Salvador 12 18 -
Esccia 8/16 16/21
Tambm se adota, como na
Alemanha, o sistema de jovens
adultos. At os 21 anos de idade
podem ser aplicadas as regras da
justia juvenil.
Eslovquia 15 18
Eslovnia 14 18
Espanha 12 18/21
A Espanha tambm adota um
Sistema de Jovens Adultos com a
aplicao da Lei Orgnica 5/2000
para a faixa dos 18 aos 21 anos.
Estados
Unidos
10*** 12/16
Na maioria dos Estados do pas,
adolescentes com mais de 12 anos
podem ser submetidos aos mesmos
procedimentos dos adultos,
inclusive com a imposio de pena
de morte ou priso perptua. O
pas no raticou a Conveno
Internacional sobre os Direitos da
Criana.
Estnia 13 17
Sistema de Jovens Adultos at os
20 anos de idade.
Equador 12 18 -
Finlndia 15 18 -
Frana 13 18
Os adolescentes entre 13 e 18
anos gozam de uma presuno
relativa de irresponsabilidade
penal. Quando demonstrado o
discernimento e xada a pena,
nesta faixa de idade (Jeune) haver
uma diminuio obrigatria. Na
faixa de idade seguinte (16 a 18) a
diminuio ca a critrio do juiz.
Grcia 13 18/21
Sistema de jovens adultos dos 18
aos 21 anos, nos mesmos moldes
alemes.
Guatemala 13 18 -
Holanda 12 18 -
Honduras 13 18 -
Hungria 14 18 -
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 21
Inglaterra
e Pases
de Gales
10/15* 18/21
Embora a idade de incio da
responsabilidade penal na
Inglaterra esteja xada aos 10
anos, a privao de liberdade
somente admitida aps os 15
anos de idade. Isto porque entre
10 e 14 anos existe a categoria
Child, e de 14 a 18 Young Person,
para a qual h a presuno de
plena capacidade e a imposio de
penas em quantidade diferenciada
das penas aplicadas aos adultos.
De 18 a 21 anos, h tambm
atenuao das penas aplicadas.
Irlanda 12 18
A idade de inicio da responsabilidade
est xada aos 12 anos porm a
privao de liberdade somente
aplicada a partir dos 15 anos.
Itlia 14 18/21
Sistema de Jovens Adultos at 21
anos.
Japo 14 21
A Lei Juvenil Japonesa embora
possua uma denio delinqncia
juvenil mais ampla que a maioria
dos pases, xa a maioridade penal
aos 21 anos.
Litunia 14 18 -
Mxico 11**** 18
A idade de inicio da responsabilidade
juvenil mexicana em sua maioria
aos 11 anos, porm os estados do
pas possuem legislaes prprias,
e o sistema ainda tutelar
Nicargua 13 18 -
Noruega 15 18 -
Pases
Baixos
12 18/21
Sistema de Jovens Adultos at 21
anos.
Panam 14 18 -
Paraguai 14 18 -
Peru 12 18 -
Polnia 13 17/18
Sistema de Jovens Adultos at 18
anos
Portugal 12 16/21
Sistema de Jovens Adultos at 21
anos
Repblica
Domini-
cana
13 18 -
Repblica
Checa
15 18 -
Romnia 16/18 16/18/21 Sistema de Jovens Adultos
22 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Rssia 14***/16 14/16
A responsabilidade xada aos 14 anos
somente incide na pratica de delitos
graves, para os demais delitos, a
idade de inicio aos 16 anos.
Sucia 15 15/18
Sistema de Jovens Adultos at 18
anos
Sua 7/15 15/18
Sistema de Jovens Adultos at 18
anos
Turquia 11 15
Sistema de Jovens Adultos at os
20 anos de idade.
Uruguai 13 18 -
Venezuela 12/14 18
A Lei 5266/98 incide sobre
adolescentes de 12 a 18 anos,
porm estabelece diferenciaes
quanto s sanes aplicveis para
as faixas de 12 a 14 e de 14 a 18
anos. Para a primeira, as medidas
privativas de liberdade no podero
exceder 2 anos, e para a segunda
no ser superior a 5 anos.
*ldade a partir da qual admite-se privao de liberdade;
** Somente para delitos de trnsito;
*** Somente para delitos graves.
**** Legislaes diferenciadas em cada estado.
x/x Sistema de Jovens Adultos
Da informao de 53 pases, sem contar o Brasil, temos que
42 deles (79%) adotam a maioridade penal aos 18 anos ou mais.
Esta xao majoritria decorre das recomendaes internacionais
que sugerem a existncia de um sistema de justia especializado
para julgar, processar e responsabilizar autores de delitos abaixo
dos 18 anos. Em outras palavras, no mundo todo a tendncia a
implantao de legislaes e justias especializadas para os menores
de 18 anos, como o caso brasileiro.
No que concerne idade mnima inicial para que estes
sistemas de justia especializada tenham incidncia, observa-se
que dos 53 pases, sem referir o Brasil, a predominncia a xao
do inicio da responsabilidade juvenil entre 13/14 anos, o que se
expressa em 25 pases da lista (47%).
Especicamente temos as seguintes idades: abaixo dos 12
anos esto Esccia em alguns casos (8 anos), Estados Unidos (10),
Inglaterra e Pases de Gales (10 anos), Mxico (11 anos), Sua em
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 23
alguns casos (7 anos) e Turquia (11 anos), portanto 7 pases. Os
pases que estabelecem a idade de incio aos 12 anos, tal qual o
Brasil, so 12: Bolvia, Canad, Costa Rica, El Salvador, Espanha,
Equador, Holanda, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Peru e Venezuela.
Aos 13 anos de idade, Arglia, Estnia, Frana, Grcia, Guatemala,
Honduras, Nicargua, Polnia, Repblica Dominicana e Uruguai,
totalizam 10 pases. J Alemanha, ustria, Bulgria, Colmbia,
Chile, China, Crocia, Eslovnia, Hungria, Itlia, Japo, Litunia,
Panam, Paraguai, e Rssia ( em casos graves) formam o grupo mais
numeroso de 15 pases que adotam a idade de 14 anos para o inicio
da responsabilidade juvenil. 5 pases da lista tem a idade xada
aos 15 anos: Dinamarca, Finlndia, Noruega, Repblica Checa, e
Sucia. E por m, aos 16 anos esto Argentina, Blgica, e Romnia.
O Comit da Criana das Naes Unidas em sesses realizadas
em janeiro e fevereiro de 2007, discutiu aspectos relacionados
idade mnima para a responsabilidade juvenil e a incidncia dos
sistemas de justia especializadas. Em primeiro lugar, identicou
que h uma grande variedade de idades mnimas estabelecidas,
como conrma a tabela apresentada. Entretanto, ressaltou como
recomendvel que os estados-parte adotem idades entre 14 ou 16
anos.
Como se v, o direito brasileiro encontra-se em sintonia com
a tendncia mundial de xao da maioridade penal aos 18 anos.
Porm quanto idade inicial de incidncia da justia da infncia e
juventude xada aos 12 anos mediante a denio de adolescente,
se encontra dentre os pases que adotam idades relativamente
precoces para a responsabilizao.
Alm disso, no h no sistema brasileiro faixas etrias
diferenciadas de modo a condicionar a qualidade e intensidade das
medidas aplicadas, ou seja, j a partir dos 12 anos admite-se a
imposio da privao de liberdade. Este aspecto em particular
vem sendo discutido na comunidade internacional na perspectiva de
sua aplicao unicamente como ultimo recurso.
24 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 25
BLOCO 2 - ARGUMENTOS SOCIOLGICOS
(pesquisas e dados estatsticos)
Neste bloco, chamamos de argumentos sociolgicos, a
compilao de pesquisas e dados estatsticos relacionados ao
envolvimento de adolescentes com a criminalidade. E outros
aspectos relacionados ao efetivo impacto de medidas repressivas
para a preveno e conteno da violncia.
2.1. Os adolescentes e a prtica de atos infracionais -
natureza e extenso do problema
Para estimar com algum grau de conabilidade a participao
dos adolescentes na criminalidade no pas, preciso de imediato
destacar que na populao brasileira, os adolescentes representam
15% da populao, como se observa no grco abaixo:
Fonte lBGE - Censo 2000
De acordo com dados da Subsecretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), o numero de
adolescentes em conito com a lei no ano de 2004, em cumprimento
de medidas socioeducativas, no atingia 1% do universo da populao
adolescente:
26 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Fonte Subsecretaria de Promoo do DCA - janeiro/2004
No Estado de So Paulo, estado que registra o maior nmero
de ocorrncias no pas, dados de 2003 divulgados pela Secretaria
de Segurana Pblica do Estado de So Paulo conrmaram que
os adolescentes foram responsveis por menos de 4% dos crimes
cometidos naquele ano.
Dos crimes praticados por adolescentes, utilizando
informaes de um levantamento realizado pelo ILANUD na capital
de So Paulo durante os anos de 2000 a 2001, com 2100 adolescentes
acusados da autoria de atos infracionais, observa-se que a maioria
se caracteriza como crimes contra o patrimnio. Furtos, roubos e
porte de arma totalizam 58,7% das acusaes. J o homicdio no
chegou a representar nem 2% dos atos imputados aos adolescentes,
o equivalente a 1,4 % dos casos conforme demonstra o grco
abaixo.
Fonte: lLANUD
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 27
A mesma tendncia de So Paulo observada a nvel nacional,
demonstrando portanto que a imensa maioria das infraes lei penal
cometidas por adolescentes equivalem a delitos da criminalidade de
rua - como denem alguns criminlogos e no a delitos de sangue
que atentem contra a vida das pessoas.
A predominncia dos delitos patrimoniais nas estatsticas
nacionais foi demonstrada pelo Levantamento Nacional do IPEA
1

de 2003 sobre a situao dos adolescentes privados de liberdade
no Brasil, que apontou como mais praticados os delitos de roubo,
42%, seguido de homicdio, 15%, furto, 11% e trco de drogas
representando 7,5% do total.
Fonte: lPEA
Os dados mais recentes sobre o Sistema Nacional
Socioeducativo reunidos pela Subsecretaria de Promoo e Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) no mbito da
Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH) revelam que,
16.868 adolescentes encontravam-se privados de liberdade no Brasil
em 2008, sendo 11.734, ou seja, 69% do total sentenciados com a
1 Pesquisa denominada Mapeamento da Situao das Unidades de Execuo de medida scio-
educativa de Privao de Liberdade ao Adolescente em conito com a Lei, realizada conjuntamente
pelo lnstituto de Pesquisa Econmica Aplicada (lPEA) e o Departamento da Criana e do
Adolescente (DCA), da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia, no
ltimo semestre de 2002.
28 Secretaria Especial de Direitos Humanos
medida de internao denitiva, 3.715, o correspondente a 22,6%
em internao provisria e 1.419, 8,4% dos casos, em cumprimento
da medida de semiliberdade.
Tomando o universo de adolescentes em cumprimento da
medida de internao se pode destacar que do total de 10.651 casos
em 2008, 42,62% se referem a Roubos, 11, 28% a trco de drogas,
9,85% a homicdios, 7,71% a furtos, 3,84% a latrocnios, 1,92% a
crimes associados ao porte ilegal e uso de armas de fogo, 1,13%
a estupros, 0,63% a outras violncias sexuais, 0,2% a extorses e
outros, cujos percentuais so nmos se analisados isoladamente.
Este padro de criminalidade concentrada em atos infracionais
contra patrimnio j conhecido e conrma os levantamentos
estatsticos anteriores referentes medida de internao. Vale
destacar, no entanto, que somando-se os casos de roubos, furtos,
latrocnios e extorses atinge-se 54,37% do universo de casos, ou seja,
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 29
pouco mais da metade, sendo que estamos diante da modalidade de
medida socioeducativa mais severa, que a internao.
De outro lado, como era esperado, pesquisas realizadas com
a populao de jovens privados de liberdade produzem naturalmente
um perl mais grave do que outras realizadas com adolescentes
em cumprimento de outras medidas socioeducativas ou ainda em
fase de acusao, entretanto ainda assim o crime de homicdio
isoladamente (9,85%) no chega a representar metade dos casos de
roubo e furto ( que juntos somam 50,33% dos casos de internao).
Por outro lado, diversos estudos, dentre eles o Mapa da
Violncia da Unesco e o estudo -Homicdios de Crianas e Jovens
no Brasil - (1980-2002)- do Ncleo de Estudos da Violncia da USP,
publicado em 2006 demonstram que os adolescentes so as vitimas
preferenciais deste tipo de delito. Segundo este ltimo, no perodo
estudado, de 1980 a 2002, a participao dos homicdios de crianas
e adolescentes cresceu para ambos os gneros. Especialmente na
populao de 0 a 19 anos, a participao dos homicdios nas causas
externas passou de 11,2% para 39,6%, representando um incremento
de 254,4% no perodo. Isto signica que no ano de 2002, os homicdios
passaram a ser responsveis por quase 40% das mortes por causas
externas de crianas e adolescentes no Brasil.
Ainda ao observar o coeciente de mortalidade por homicdio
segundo grupos de gnero, se destaca o incremento do problema
para os meninos, cujo Coeciente de Mortalidade por Homicdio
(CMH) supera o encontrado na populao total de 0 a 19 anos. Entre
os meninos, o CMH cresceu 337,8%, de 5,1 para 22,4 por 100 mil
habitantes.
O Mapa da Violncia da Unesco de 2004, conrma o mesmo.
De um lado, o crescimento regular dos homicdios no pas e de outro
a escalada da violncia homicida vitimando preferentemente a
juventude. Todos estes elementos desmisticam que o adolescente
morre e mata na mesma proporo.
Estas informaes permitem reetir sobre a verdadeira
natureza dos atos infracionais cometidos por adolescentes no pas,
restando evidente que atos graves de homicdios qualicados e
premeditados so casos excepcionais no universo de adolescentes
30 Secretaria Especial de Direitos Humanos
envolvidos com a criminalidade, no podendo portanto servir de
parmetro para uma proposta que dever enfrentar a questo com
carter universal.
Prova de que as propostas de reduo da idade penal se
sustentam na exceo est na vericao de que conforme os
dados, em 2008 haviam 16.868 adolescentes cumprindo medidas
de internao sentenciadas. Se tomamos a estimativa fundada em
dados anteriores de que 18% desta populao autora de homicdios
ou crimes graves com resultado morte, temos que o numero de
adolescentes homicidas no chega a 3.100 casos no pas todo.
2.2. Medidas repressivas no inibem a violncia
Muitos estudos no campo da criminologia e das cincias sociais
tm demonstrado que no h uma relao direta de causalidade
entre a adoo de solues punitivas e repressivas e a diminuio dos
ndices de violncia. No sentido contrrio, no entanto, se observa
que so as polticas e aes de natureza social que desempenham
um papel importante na reduo das taxas de criminalidade.
No que se refere inocuidade das medidas repressivas, o
direito penal brasileiro possui um exemplo bastante contundente.
A entrada em vigor e vigncia da Lei de Crimes Hediondos em
1990 parece no haver produzido qualquer impacto no nmero de
ocorrncias dos delitos considerados hediondos. o que revelou o
estudo realizado pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas
para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (ILANUD)
com o apoio do PNUD (Programa para o Desenvolvimento das Naes
Unidas) e por solicitao do Ministrio da Justia. Como conclui a
pesquisa que trabalhou com dados dos estados do Rio de Janeiro,
So Paulo e Rio Grande do Sul, no perodo de 1984 e 2003 e observou
as ocorrncias relacionadas aos delitos de estupro, atentado violento
ao pudor, homicdio, seqestro, latrocnio, trco, e total de crimes
contra as pessoas, contra o patrimnio e contra os costumes, no h
como relacionar positivamente a edio da Lei ao comportamento
subseqente dos ndices criminais. Por outro lado, a relao possvel,
dessa vez de forma negativa, em relao ao sistema penitencirio.
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 31
A anlise das estatsticas criminais demonstra que no se
verica, na maioria dos crimes, reduo nos ndices aps a edio
da Lei, o que por si j indica inocuidade. Se, em alguns casos, como
homicdios no Rio de Janeiro e estupros em So Paulo se observa
manuteno dos registros criminais abaixo da linha de projeo
construda com dados anteriores Lei, no h nenhum elemento
que nos permita credit-la exclusiva ou parcialmente a esse fato.
Alm disso, acrescenta o relatrio, que a inocuidade da Lei
foi reforada por entrevistas realizadas com presos, nas quais se
percebe que o endurecimento penal no foi ecaz na inibio da
prtica criminosa. Finalmente, da analise do incremento da populao
penitenciria no perodo coincidente com a edio da Lei de Crimes
Hediondos, se conclui que esta concorreu para o agravamento da
superpopulao carcerria e o dcit de vagas no pas.
No sentido inverso, apontando para as polticas sociais de
acesso universal, o ndice de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ) criado pela
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) de So Paulo
parece demonstrar uma associao entre ensino mdio, e declnio
da mortalidade por agresso com a diminuio da vulnerabilidade
da populao jovem na cidade de So Paulo. O indicador criado pela
Fundao Seade se baseia em trs tipos de informao associados
com a marginalizao dessa faixa etria: freqncia escolar, morte
por homicdio e gravidez precoce. Colhidos em 96 distritos da capital
de So Paulo, os dados reunidos na cifra de 0 a 100 oferecem um
instantneo do nvel de risco a que os jovens esto expostos. Quanto
maior o nmero, pior a situao.
De 2000 para 2005, o IVJ paulistano caiu de 70 para 51. To
auspicioso quanto a queda, em si, seu detalhamento estatstico:
deu-se de modo uniforme em todas as regies do municpio, ricas
ou pobres; nestas, de maneira mais acentuada (24 pontos de
decrscimo). O IVJ dos 19 distritos mais desfavorecidos em 2005
(64) era melhor que a prpria mdia da cidade no ano 2000.
O dado que chama mais a ateno est no peso da freqncia
ao ensino mdio, responsvel por 8 pontos no recuo total de 19
observado pelo ndice. Se em 2000 apenas 52% dos paulistanos de 15
a 17 anos estavam matriculados nesse nvel, em 2005 o contingente
j se encontrava em 68%. Um progresso considervel, sobretudo
32 Secretaria Especial de Direitos Humanos
quando se tem em conta que as reas mais pobres seguiram ritmo
similar (de 47% para 63%).
O segundo fator que mais inuiu na melhora, retirando do
IVJ cinco pontos no qinqnio, foi a queda na taxa de mortalidade
por agresso de rapazes entre 15 e 19 anos. De 216 bitos por 100
mil jovens, desceu para 141.
Embora a correlao entre as duas variveis no possa ser
encarada de pronto como relao de causa e efeito - mais educao
levando a menos violncia - h algo de sugestivo. Pode-se dizer, no
mnimo, que as causas porventura em ao parecem concorrer para
o duplo efeito.
2.3. Injustia Juvenil
Publicado no New York Times em 11 de maio de 2007
Os Estados Unidos cometeram um erro de clculo desastroso
quando submeteram adolescentes infratores justia de adultos,
em lugar de aplicar-lhes as regras e procedimentos das cortes
juvenis. Os promotores argumentavam que tal poltica retiraria das
ruas os infratores adolescentes violentos e inibiria futuros crimes.
Entretanto um recente estudo nacional endossado pelo governo
Federal demonstrou que os jovens submetidos s penas de adultos
cometeram, posteriormente, crimes mais violentos se comparados
queles que foram julgados e responsabilizados pela justia juvenil
especializada.
O estudo, publicado em maio de 2007 no Jornal Americano
de Medicina Preventiva, foi realizado pela Fora Tarefa de Servio
Preventivo da Comunidade, um grupo de pesquisa independente,
com proximidade com o Centro para Controle e Preveno de
Doenas. Depois de um exaustivo levantamento bibliogrco, o
grupo concluiu que a prtica de transferir crianas para tribunais
de adultos era contraproducente, em realidade criando mais crimes
do que prevenindo.
Um estudo ainda mais perturbador produzido pela Campanha
para Justia Juvenil em Washington concluiu que a maioria das
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 33
200.000 crianas por ano que foram submetidas justia de adultos,
antes cometeram atos de baixo potencial ofensivo que poderiam
mais ecazmente ser resolvidos pela justia juvenil.
Os exemplos incluem um adolescente de dezessete anos de
idade acusado de roubo depois de furtar as roupas de academia do
colega e outro jovem de dezessete anos que violou sua liberdade
condicional (probation) por roubar a bicicleta de seu vizinho.
Muitos desses adolescentes autores de delitos pouco violentos foram
detidos em prises para adultos por meses ou at anos.
A lei tambm no igualmente aplicada. Jovens negros, que
geralmente vo a julgamento sem a adequada defesa tcnica, so
a maioria - de cada 4 jovens que ingressam em prises de adultos,
3 so negros.
Com quarenta estados que permitem ou exigem que
adolescentes infratores passem pelo menos algum tempo em
prises para adultos, legisladores estaduais por todo pas esto
agora acordando para os problemas criados por essa prtica. Alguns
estados possuem projetos de lei para impedir que os adolescentes
sejam automaticamente transferidos para prises de adultos ou
para garantir que possam retornar jurisdio juvenil quando
demonstrada a inadequao da justia de adultos para eles.
Considerando os prejuzos causados para a vida de diversos
adolescentes por todo o pas, tais leis podem no ser sucientes.
34 Secretaria Especial de Direitos Humanos
2.4. Opinio pblica prefere outras medidas
Resumo da pesquisa sobre
REDUO DA MAIORIDADE PENAL
FECOMRCIO - RJ
Apresentao
A Federao do Comrcio do Estado do Rio de janeiro apre-
senta neste documento uma Pesquisa sobre a Segurana Pblica no
Brasil. O levantamento foi realizado com mil entrevistados, entre os
dias 21 e 28 de fevereiro de 2007, em nove Regies Metropolitanas
(Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Salvador, Recife, Fortaleza e Belm) e 70 cidades.
Reduo da Maioridade Penal
Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as
mesmas penas dos adultos
Investir em programas sociais nas comunidades voltados
para crianas de 7 a 14 anos
No sabe/ No respondeu
Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as
mesmas penas dos adultos
Gerar mais empregos para os jovens
No sabe/ No respondeu
Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as
mesmas penas dos adultos
Equipar melhor a polcia (mais armas, viaturas, etc.)
No sabe/ No respondeu
Qual das seguintes medidas para combater a violncia e a crimi-
nalidade o(a) sr(a) acha mais efetiva?
Sugestes
42%
58%
0%
30%
70%
0%
53%
47%
0%
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 35
Diminuir a maioridade penal, aplicando aos menores as
mesmas penas dos adultos
Aprovar leis mais duras e penas mais longas
No sabe / No respondeu
BASE
33%
66%
0%
1.000
Solues para resolver a violncia e a criminalidade
Para o Sr(a) qual seria a melhor soluo para resolver o proble-
ma da violncia e da criminalidade no Brasil?
Colocar mais policiais nas ruas
Gerar mais empregos para a populao
Aprovar leis mais duras e penas mais longas
Fazer com que as polcias federal e estadual trabalhem juntas
Implementar mas programas de primeiro emprego para jovens
Combater o trco de drogas
Melhorar os salrios e as condies dos policiais
Treinar e qualicar melhor os policiais
Aumentar verbas para sade e educao
Dar mais opes de lazer e atividades para as crianas de 7 a
14 anos
Combater a corrupo
Melhorar as condies de trabalho dos policiais
Combater a venda de produtos pirata
Construir mais presdios
Total de respondentes
26%
15%
10%
9%
8%
8%
5%
4%
4%
4%
3%
2%
1%
1%
1.000
36 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Popularidade de possveis solues
Diga-me se o(a) sr(a) a favor ou contra, das seguintes sugestes
Sugestes No sabe Contra A Favor
Implementar programas para crianas de 7 a 14
anos fora do perodo escolar
Transformar as escolas num lugar de lazer, dei-
xando-as abertas aos nais de semana para uso
da populao em geral
Punio dos menores de idade como adultos
Dar autonomia aos estados para criarem leis
especcas de combate violncia e crimina-
lidade segundo a peculiaridade de cada estado
Gerar empregos para grupos de alto risco
Colocar o exrcito nas ruas para combater a
criminalidade
Unicar a polcia civil e militar sob um s co-
mando
Pena de morte em casos de crimes graves,
como assassinato e estupro
Aumentar gastos de combate ao crime e vio-
lncia, mesmo que para isso seja preciso au-
mentar os impostos

1%


1%
2%



5%
5%

2%

6%

3%

3%

8%


12%
13%



12%
17%

22%

19%

37%

57%

91%


87%
85%



83%
77%

76%

75%

61%

40%
Polticas Sociais x Polticas de Segurana
Com qual das seguintes solues para o problema da violncia e da crimina-
lidade o(a) sr(a) concorda mais?
Sugestes
A melhor soluo para a criminalidade e a violncia ter uma poltica de
segurana forte com policiais mais inteligentes e mais bem pagos, leis e
punies mais severas e muito mais presdios de segurana mxima
A melhor soluo para a criminalidade e a violncia prestar mais
ateno sobre a condio de vida da populao, porque sem moradia,
sade, educao e emprego, o jovem sempre vai ver o crime como uma
das nicas opes para melhorar sua vida
Com nenhum dos doi argumentos
No sabe/ No respondeu
Total de respondentes


39%



59%
1%
1%
1.000
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 37
BLOCO 3 POSICIONAMENTOS
3.1. Nota Ocial do UNICEF contra a reduo da idade
penal
PELO DIREITO DE CRESCER SEM VIOLNCIA
O UNICEF se solidariza com a famlia de Joo Hlio e com
todas as famlias que tambm sofrem a tragdia de perder seus
lhos. A violncia contra crianas e adolescentes atinge graus de
crueldade que se revelam em momentos dramticos como o que
aconteceu no Rio de Janeiro.
A urgncia garantir o direito a crescer sem violncia e reverter
a alarmante mdia de 16 assassinatos de crianas e adolescentes por
dia no Brasil, que chama a ateno no mundo todo.
Reduzir a violncia e ampliar as experincias que fortaleam
as famlias e garantam aos jovens outros caminhos, muito diferentes
do que o mundo do crime organizado por adultos oferece, uma das
prioridades acordadas entre o UNICEF e o Brasil.
Milhares de crianas e adolescentes perdem a vida de forma
violenta e o caso recente aumenta a indignao pelas diferentes
omisses que revela. Embora se conheam as causas da violncia
como as desigualdades sociais, o racismo, a concentrao de renda
e a insucincia das polticas pblicas, a populao est cansada
de esperar por solues a estas causas, e passa a exigir medidas
imediatas, com o risco de respostas inadequadas e inecazes.
O Brasil comprometeu-se a implementar a Conveno Sobre
os Direitos da Criana que determina a proteo integral de todos
meninos e meninas. O UNICEF tem se empenhado em cooperar
com os pases na realizao deste compromisso em todo o mundo
e acredita na capacidade do Brasil de garantir os direitos de cada
criana. O Estatuto da Criana e do Adolescente a expresso
38 Secretaria Especial de Direitos Humanos
legal deste compromisso. Custa muito caro para toda a sociedade
brasileira no implement-lo.
As decises sobre o que fazer precisam ser tomadas de
forma prioritria, mas tambm com a profundidade capaz de atingir
as causas que geram a banalizao da vida e alimentam o ciclo
perverso da violncia.
O UNICEF est comprometido em apoiar o desenvolvimento
de solues verdadeiras que garantam a vida, a justia, a paz, a
proteo das pessoas e o desenvolvimento e no acredita que a
simples oferta de aumento de penas, prises ou medidas de carter
estritamente punitivo resolva as dores, os medos e as legtimas
angstias da sociedade diante da violncia em suas diferentes
manifestaes.
Qualquer forma de violncia contra a criana e o adolescente
evitvel e deve ser prevenida agora. Nenhum tipo de violncia
justicvel.
3.2. Nota Ocial do CONANDA
NOTA PBLICA Braslia, 16 de fevereiro de 2007
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA), principal rgo do sistema de garantias dos direitos
da infncia e juventude do pas, vem expressar sua solidariedade
com a famlia do menino Joo Hlio Fernandes Vieites, de 6 anos,
brutalmente assassinado no Rio de Janeiro. Repudiamos totalmente
a violncia que vitimou a criana, sua famlia, o Estado e toda a
sociedade brasileira.
Preocupado com o debate que cresce no pas para discutir
a reduo da idade penal, o CONANDA se insere nessa discusso,
destacando alguns pontos para reexo pela sociedade brasileira:
No h dados que comprovem que o rebaixamento da
idade penal reduz os ndices de criminalidade juvenil.
Ao contrrio, o ingresso antecipado no falido sistema
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 39
penal brasileiro expe os adolescente a mecanismos
reprodutores da violncia, como o aumento das chances
de reincidncia, uma vez que as taxas nas penitencirias
ultrapassam 60% enquanto no sistema socioeducativo se
situam abaixo de 20%;
A maioria dos delitos que levam os adolescentes
internao no envolve crimes contra a pessoa e, assim
sendo, utilizar o critrio da faixa etria penalizaria o
infrator com 16 anos ou menos, que compulsoriamente iria
para o sistema penal, independente da gravidade do ato;
A reduo da idade penal no resolve o problema da
utilizao de crianas e adolescentes no crime organizado.
Se reduzida a idade penal, estes sero recrutados cada
vez mais cedo;
incorreta a armao de que a maioria dos pases adota
idade penal inferior a 18 anos. Pesquisa realizada pela
ONU (Crime Trends) aponta que em apenas 17% das 57
legislaes estudadas a idade penal inferior a 18 anos;
Por outro lado, errnea a idia de que o problema da
violncia juvenil em nosso pas mais grave uma vez que
a participao de adolescentes na criminalidade de 10%
do total de infratores (pesquisa do ILANUD). No Brasil,
o que se destaca a grande proporo de adolescentes
assassinados (entre os primeiros lugares no ranking
mundial), bem como o nmero elevado de jovens que
crescem em contextos violentos.
Todavia, ciente de que as regras do Estatuto da Criana e
do Adolescente em matria infracional eram insatisfatrias para
dar conta das novas demandas, o CONANDA aprovou em 2006,
aps um longo debate, duas novas referncias. De um lado, temos
hoje o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE),
que prev novas diretrizes de funcionamento para a internao
e cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto. De
outro, foi elaborado o Projeto de Lei de Execuo de Medidas
Socioeducativas, em anlise no Executivo.
40 Secretaria Especial de Direitos Humanos
Sendo assim, o CONANDA prope:
a urgente apreciao do Projeto de Lei de Execuo de Medidas
Socioeducativas no Executivo e, a seguir, no Parlamento;
a garantia dos esforos dos governos em seus diferentes
nveis na implementao do SINASE, em especial na devida
dotao oramentria para as aes de reordenamento
das unidades de internao a m de atender aos novos
parmetros pedaggicos e arquitetnicos, alm da nfase
na descentralizao e na municipalizao das medidas
socioeducativas em meio aberto;
o reforo das polticas pblicas da infncia e da
adolescncia, atravs do no contigenciamento de
oramentos na rea e da urgente ampliao oramentria
nos Planos Plurianuais de cada nvel do governo com vistas
efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Acima de tudo, o Conanda defende o debate ampliado
para que o Brasil no conduza mudanas em sua legislao sob
o impacto dos acontecimentos e das emoes. Neste sentido, o
Conselho instituiu uma comisso para acompanhar as propostas que
tramitam no Congresso Nacional e estar realizando uma Assemblia
Extraordinria nos prximos dias para analisar alternativas legais,
colocando-se disposio do Parlamento e de toda a sociedade
brasileira para aprofundar esta reexo.
3.3. DEZ RAZES DA PSICOLOGIA CONTRA A REDUO
DA IDADE PENAL
1. A adolescncia uma das fases do desenvolvimento dos indivduos
e, por ser um perodo de grandes transformaes, deve ser
pensada pela perspectiva educativa. O desao da sociedade
educar seus jovens, permitindo um desenvolvimento adequado
tanto do ponto de vista emocional e social quanto fsico;
2. urgente garantir o tempo social de infncia e juventude,
com escola de qualidade, visando condies aos jovens para o
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 41
exerccio e vivncia de cidadania, que permitiro a construo
dos papis sociais para a constituio da prpria sociedade;
3. A adolescncia momento de passagem da infncia para a
vida adulta. A insero do jovem no mundo adulto prev, em
nossa sociedade, aes que assegurem este ingresso, de modo
a oferecer lhe as condies sociais e legais, bem como as
capacidades educacionais e emocionais necessrias. preciso
garantir essas condies para todos os adolescentes;
4. A adolescncia momento importante na construo de um
projeto de vida adulta. Toda atuao da sociedade voltada
para esta fase deve ser guiada pela perspectiva de orientao.
Um projeto de vida no se constri com segregao e, sim,
pela orientao escolar e prossional ao longo da vida no
sistema de educao e trabalho;
5. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prope
responsabilizao do adolescente que comete ato infracional
com aplicao de medidas socioeducativas. O ECA no prope
impunidade. adequado, do ponto de vista da Psicologia, uma
sociedade buscar corrigir a conduta dos seus cidados a partir de
uma perspectiva educacional, principalmente em se tratando de
adolescentes;
6. O critrio de xao da maioridade penal social, cultural e
poltico, sendo expresso da forma como uma sociedade lida com
os conitos e questes que caracterizam a juventude; implica a
eleio de uma lgica que pode ser repressiva ou educativa. Os
psiclogos sabem que a represso no uma forma adequada de
conduta para a constituio de sujeitos sadios. Reduzir a idade
penal reduz a igualdade social e no a violncia - ameaa, no
previne, e punio no corrige;
7. As decises da sociedade, em todos os mbitos, no devem
jamais desviar a ateno, daqueles que nela vivem, das causas
reais de seus problemas. Uma das causas da violncia est na
imensa desigualdade social e, conseqentemente, nas pssimas
condies de vida a que esto submetidos alguns cidados. O
debate sobre a reduo da maioridade penal um recorte dos
problemas sociais brasileiros que reduz e simplica a questo;
42 Secretaria Especial de Direitos Humanos
8. A violncia no solucionada pela culpabilizao e pela punio,
antes pela ao nas instncias psquicas, sociais, polticas e
econmicas que a produzem. Agir punindo e sem se preocupar em
revelar os mecanismos produtores e mantenedores de violncia
tem como um de seus efeitos principais aumentar a violncia;
9. Reduzir a maioridade penal tratar o efeito, no a causa.
encarcerar mais cedo a populao pobre jovem, apostando que
ela no tem outro destino ou possibilidade;
10. Reduzir a maioridade penal isenta o Estado do compromisso com
a construo de polticas educativas e de ateno para com a
juventude. Nossa posio de reforo a polticas pblicas que
tenham uma adolescncia sadia como meta.
3.4. CNBB se posiciona contra a reduo da maioridade
penal
MAURCIO SIMIONATO
da Agncia Folha, em Indaiatuba - 02/05/2007 - 23h26
A CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) divulgou
nesta quarta-feira, durante a 45 Assemblia Geral da entidade, em
Indaiatuba (102 km a noroeste de So Paulo), nota ocial na qual os
bispos se posicionam contra a reduo da maioridade penal no pas.
O documento endereado CCJ (Comisso de Constituio
e Justia) do Senado, que, na semana passada, aprovou a PEC
(Proposta de Emenda Constitucional) que reduz de 18 para 16 anos
a maioridade penal no pas. O texto ser agora votado no plenrio
do Senado, em dois turnos
Neste momento em que o Senado pensa em deliberar sobre
uma legislao mais rigorosa para os adolescentes em conito com
a lei, ampliando o tempo de internao dos mesmos, solicitamos a
retirada de pauta da referida proposta, diz a nota.
Assinada por quatro bispos, pastorais da Igreja e rgos
ligados CNBB, a nota da entidade arma que a ampliao da
internao poder contribuir para o agravamento da criminalidade
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 43
no pas. Pede ainda que os congressistas promovam um debate
sobre o tema com todas as foras vivas da sociedade.
A avaliao da CNBB que as medidas socioeducativas
previstas no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) so
sucientes para promover mudanas na vida dos adolescentes em
conito com a lei.
3.5 . OAB contra a reduo da maioridade penal
OAB lamenta aprovao de PEC que reduziria maioridade
penal da Folha Online - 26/04/2007 - 16h43
O presidente nacional da OAB (Ordem dos Advogados do
Brasil), Cezar Britto, armou nesta quinta-feira, em nota, que a
deciso de aprovar a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) que
reduz de 18 para 16 anos a maioridade penal no pas a mais
cmoda para o Estado, mas no a soluo para o problema da
delinqncia na adolescncia.
um caminho mais cmodo pegar o adolescente que por
algum motivo cometeu um delito e jog-lo no sistema carcerrio
brasileiro; mas devemos perguntar se o sistema carcerrio do Pas,
uma verdadeira escola do crime, o melhor local para ressocializar
esse adolescente. No seria melhor assumirmos nossa funo de
reeduc-los e prepar-los para a sociedade?
Para Britto, se a PEC for realmente aprovada, a a sociedade
brasileira pode se arrepender, no futuro. E pode ser tarde quando
percebermos que colocamos no sistema carcerrio cidados que
poderiam ser recuperados mais pelos mtodos de ressocializao.
Trmite
Aprovada pela CCJ, a PEC segue para votao no plenrio
do Senado, em dois turnos. Depois, ser apreciada pela Cmara dos
Deputados.
O texto, do senador Demstenes Torres (DEM-GO), prope
44 Secretaria Especial de Direitos Humanos
a reduo, mas estabelece o regime prisional somente para jovens
menores de 18 anos e maiores de 16 que cometerem crimes
hediondos. Ele ainda determina que, para ser submetido ao regime
prisional, o menor de idade deve ter pleno conhecimento do ato
ilcito cometido, com a necessidade de laudo tcnico elaborado
pela Justia para comprovao.
A PEC tambm estabelece que o adolescente deve cumprir
pena em local distinto dos presos maiores de 18 anos, alm de
propor a substituio da pena por medidas socioeducativas --desde
que o menor no tenha cometido crimes hediondos, tortura, trco
de drogas ou atos de terrorismo.
3.6. Anistia Internacional contra rebaixamento da idade
penal
Em carta a Lula, Anistia cobra combate a causas da
violncia da BBC Brasil - 05/03/2007 - 20h55
A Anistia Internacional enviou uma carta ao presidente Luiz
Incio Lula da Silva e aos governadores de So Paulo e do Rio de Janeiro
pedindo que trabalhem em colaborao a m de implementar
as reformas na segurana pblica altamente necessrias para o
combate s causas originrias da violncia no Brasil.
Pouco ou nada tem sido feito para corrigir a discriminao
social, a corrupo e as violaes de direitos humanos to arraigadas
no sistema de segurana pblica do pas, disse a secretria-geral
da Anistia Internacional, Irene Khan.
Em um comunicado divulgado nesta segunda-feira, a Anistia
arma esperar que seja iniciado um dilogo em relao proteo
e promoo de direitos humanos de todos os brasileiros.
A violncia um dos maiores obstculos para se alcanar a
verdadeira incluso prometida pelo presidente Lula em seu recente
discurso de posse, disse Irene Khan.
A entidade no detalhou quais seriam as reformas necessrias,
mas a secretria-geral da Anistia armou que a segurana pblica,
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 45
no sentido mais amplo possvel do termo, deve ser tratada com
urgncia para que a violncia criminal e policial seja erradicada dos
centros urbanos brasileiros.
Somente atravs de polticas inclusivas - que abranjam
saneamento, sade e educao, bem como um policiamento
responsvel, representativo e prossional - e que estejam voltadas
integrao daquelas reas excludas da rbita do Estado, que se
conseguiro avanos duradouros, armou Irene Khan.
Entre as vrias medidas em discusso no Brasil para resolver
o probl ema da violncia esto a reduo da maioridade penal de
18 para 16 anos - sobre a qual o presidente Lula j se manifestou
contra - e punies mais severas para crimes hediondos.
Em seu comunicado, a Anistia Internacional chama a ateno
para o fato de governos estaduais anteriores terem recorrido a
polticas violentas e repressivas que tiveram um impacto devastador nas
comunidades mais pobres, aumentando a vulnerabilidade individual dos
policiais e contribuindo para o aumento da violncia nas cidades.
O comunicado da Anistia tambm fala sobre as milcias
cariocas e sobre a operao conjunta entre as foras policiais
estaduais do Rio de Janeiro e membros da fora Nacional de
Segurana Pblica em favelas - que teria matado seis pessoas,
segundo a organizao. Alm da violncia policial em So Paulo, em
resposta a uma onda de violncia.
3.7. Supremo Tribunal Federal na discusso
Presidente do STF diz ser contra reduo da maioridade
penal
GABRIELA GUERREIRO
da Folha Online, em Braslia - 09/02/2007 - 18h11
A presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), ministra
Ellen Gracie, disse nesta sexta-feira ser contra a reduo da
maioridade penal no pas. Segundo a ministra, mudar a idade penal
46 Secretaria Especial de Direitos Humanos
mnima no a soluo para o quadro de violncia que atinge o
pas --mesmo aps a morte do menino Joo Hlio Fernandes, 6, que
foi arrastado por ladres em um carro por 14 ruas do Rio. Um dos
criminosos era menor de idade.
Essa discusso sempre retorna cada vez que acontece
um crime como esse, terrvel. No sei se a soluo. A soluo
certamente vem tambm com essa agilizao dos procedimentos,
com uma justia penal mais gil, mais rpida, com a aplicao de
penalidades adequadas, inclusive para os menores infratores. A
reduo da idade penal no a soluo para a criminalidade no
Brasil, disse.
A presidente do STF considerou o crime no Rio terrvel,
inconcebvel e inacreditvel. Acho que no h nada para dizer
alm dessa palavra: terrvel. Inconcebvel, inacreditvel. Uma coisa
que chocou todo o pas, armou Ellen.
O ministro Carlos Ayres Britto, do STF, tambm se mostrou
contrrio reduo da maioridade penal no pas. Na opinio do
ministro, a reduo de 18 para 16 anos no uma soluo adequada
para o combate violncia.
Britto disse ser favorvel a mudanas no ECA (Estatuto da
Criana e do Adolescente) que passem pelo estabelecimento de regras
mais rgidas no combate s infraes cometidas por menores.
Senado
No Senado, o senador Gerson Camata (PMDB-ES) defendeu
que a Justia, Legislativo e Executivo se unam na busca de uma
soluo para reduzir a violncia.
Ele chamou o menino de mrtir e sugeriu a criao de uma
comisso no Senado --que se chamaria Joo Hlio-- para apresentar
propostas concretas para o problema.
3.8. Opinies
Para advogado, reduo da maioridade penal seria intil
da Folha Online
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 47
O advogado Walter Ceneviva, colunista da Folha, participou
nesta quinta-feira de um bate-papo sobre as propostas de reduo
da maioridade penal. O debate sobre o tema chegou at o Congresso
depois da morte do garoto Joo Hlio Fernandes Vieites, 6, morto
no Rio depois de ser arrastado por cerca de 7 km por 14 ruas da
cidade.
Participaram do chat 207 internautas. Ceneviva armou
que a simples reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos
simplesmente no adiantaria nada. H certas medidas urgentes que,
s vezes, no dependem de leis novas, como o aperfeioamento dos
organismos processuais, a velocidade dos processos e a superao das
diculdades sociais. A questo de mudar a lei, nessa perspectiva ,
a rigor, irrelevante, sobretudo porque no levar a coisa alguma.
Para o advogado, a mudana, se vier, pode inclusive agravar
o problema, tornando menores criminosos mais perigosos. Ceneviva
defendeu que, a medida pode aumentar o nmero de menores de
18 anos reincidentes.
Colocar menores infracionais na priso ser uma forma de
aumentar o nmero de criminosos reincidentes, com prejuzo para a
sociedade. A reduo da menoridade penal um erro, independente
das questes jurdicas envolvidas, resumiu o advogado.
Ceneviva tambm criticou a postura do Congresso, que co
locou o assunto em pauta depois da morte de Joo Hlio. Agora,
por exemplo, alguns querem aproveitar um caso dramtico, mas
no comum, para melhorar sua posio em face dos eleitores.
Como outra alternativa para o problema, o advogado apontou:
A longo prazo, preciso proporcionar educao, condies de vida
melhores, acolhimento social. A prazo breve, consiste em afastar
os que, por serem psicticos, terem desvios de personalidade, no
tenham condies de convivncia, mediante comprovao cientca
incontroversa.
Procura-se o bode expiatrio! 14/02/2007
Eliane Cantanhde colunista da Folha e assina a coluna
Braslia aos domingos, teras, quintas e sextas. Formada pela
48 Secretaria Especial de Direitos Humanos
UnB, foi diretora das sucursais de O Globo, Gazeta Mercantil e
da Folha em Braslia. Escreve para a Folha Online s quartas.
Explodem mensales e sanguessugas? A soluo a reforma
poltica. Queimam-se pessoas vivas num nibus? Apresse-se o pacote
antiviolncia. Arrastaram um menininho de seis anos pelo cinto de
segurana at a morte? Reduza-se a maioridade penal.
assim, aos soluos, solavancos e pacotes que nunca do
em nada, que vamos vivendo --e sofrendo. Baixou a poeira de
mensales, sanguessugas, ataques do PCC e reportagens dramticas
sobre pais e mes que sofrem? Pronto, no se fala mais nisso. At o
prximo escndalo, ou at o prximo crime brbaro.
A corrupo continua correndo solta, o crime organizado continua
atacando inocentes para colocar as autoridades contra a parede,
balas perdidas cruzam os ares e as vidas, menores continuam sendo
transformados em monstros, inocentes continuam sendo mrtires.
Por trs de todas essas barbaridades, h uma distribuio de
renda to perversa quanto antiga, h um Estado que se recusa a ser
Estado e h uma presso de opinio pblica que vem e vai ao sabor
dos ventos e dos acontecimentos. Nada tem conseqncia.
To escandalizada quanto impotente, a sociedade no
vislumbra sadas e reage como pode, ou seja, com passionalidade.
Quer um culpado. Quer sangue. E a que estremeo. Nesses casos,
o culpado sempre o lado mais fraco.
A discusso sobre a reduo da maioridade penal de 18 para 16
anos, ou at para 13, como pretendem alguns projetos apresentados
no Congresso, no visa resolver problema nenhum. Visa apenas ngir
que h justia. Um auto-engano coletivo, quando na verdade
apenas uma forma de massacrar quem j massacrado --aquele que
sofre quando criana e faz sofrer quando vira adolescente
Assim como ele se vinga, amplos setores da sociedade querem
se vingar nele. Um crculo vicioso, enquanto o verdadeiro culpado
--o Estado-- continua impune. As causas se mantm intocadas.
Justo, justssimo, que a famlia do pequeno Joo Hlio esteja
to desesperada e clamando pela punio drstica dos responsveis
por sua morte to brutal. Quem de ns no estaria? A me, o pai, a
irm, todos merecem toda a solidariedade do mundo. E, bvio, os
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 49
responsveis precisam ser punidos. Mas no com a pena de morte
nem reduzindo a maioridade penal que se vai dar consolo famlia,
nem resolver alguma coisa.
Essas medidas tm carter de vingana, no de soluo dos
graves problemas do Brasil: econmico, social, poltico. Enquanto
no se ataca o chamado cerne da questo, no adianta trucidar
meninos e meninas j to trucidados pela vida e pelo prprio pas.
Eles seriam meros bodes expiatrios de uma culpa que de todos,
de cada um de ns.
Que tal inverter a pauta: em vez de gastar energia com a
idade penal, por que no revolucionar a educao? O debate teria
menos dio, mais conseqncia.
Cuidado com a lei do menor esforo - 13/02/2007
Gilberto Dimenstein, 48, membro do Conselho Editorial
da Folha e criador da ONG Cidade Escola Aprendiz. Coordena o site
de jornalismo comunitrio da Folha. Escreve para a Folha Online
s teras-feiras.
O debate sobre aumento das punies a criminosos juvenis,
como a proposta de reduo da maioridade penal, sofre de um grave
problema -- o da lei do menor esforo. Essa lei atinge, em cheio, os
polticos, prontos para oferecer solues fceis e rpidas diante do
clamor popular.
No vou discutir aqui se aumentar a punio vale ou no a
pena. O problema a marginalidade causada por uma srie de fatores,
esto a na frente de todos h tanto e com tanta intensidade, mas,
mesmo assim, vemos os programas sociais com m gesto, a falta de
empenho educacional, a escassez das aes de planejamento familiar,
a pouca oferta de lazer nas periferias, lentido de urbanizao de
favelas, pouco policiamento comunitrio, e assim por diante.Some-
se a tudo isso como, por nossa falha, o Brasil cresce to pouco,
dicultando a insero de jovens no mercado de trabalho.
Nesse momento, diante de um crime odioso, mais fcil
mandar quebrar o termmetro do que falar em enfrentar com
seriedade a infeco que gera a febre.
50 Secretaria Especial de Direitos Humanos
BLOCO 4 - EXPERINCIAS DE SUCESSO DO ECA: CONTRA
NMEROS NO H ARGUMENTOS
4.1. Ncleo de Atendimento Inicial de So Carlos (SP)
Criado em 16 de maro de 2001, o Ncleo de Atendimento
Inicial de So Carlos (NAI) no Estado de So Paulo foi concebido em
consonncia s previses do artigo 88 do ECA, para a agilizao dos
procedimentos afetos apurao de atos infracionais imputados
a adolescentes, desde o momento da apreenso policial at a
determinao da sentena de aplicao da medida socioeducativa.
Enquanto em alguns Municpios do pas tem-se um lapso temporal
de at dois anos entre a apreenso pela polcia e a aplicao da
medida, em So Carlos, em virtude da implementao do NAI, tal
percurso se processa no mximo em trs dias, chegando s vezes a
demorar apenas um dia. O acompanhamento presente, efetivo e
clere, sendo que os bons resultados so atingidos porque todos os
rgos envolvidos tm total sintonia com a problemtica e com o
adolescente.
Desde a inaugurao do NAI em 2001 e a implementao das
medidas de liberdade assistida, prestao de servios comunidade
e semiliberdade em nvel municipal (no h unidade de internao na
cidade), os ndices de reincidncia tm baixado vertiginosamente,
com destaque para o delito de homicdio: nos anos anteriores
implementao, a mdia anual de homicdios praticados somente
por adolescentes no Municpio de So Carlos representava mais
da metade do total dos homicdios; j no ano de 2001 registrou-
se apenas dois homicdios praticados por adolescentes, sendo que
estes jovens eram primrios (no reincidentes); desde 2002 nenhum
caso de homicdio praticado por adolescente foi registrado, o que
ocorre no presente ano tambm.
Antes do NAI, So Carlos chegou a ter cerca de trinta
adolescentes em medida de internao na FEBEM de So Paulo, sendo
que atualmente h somente dois casos. Conforme depoimento do
Dr. Maurcio Dotta, delegado da Delegacia de Investigaes Gerais
de So Carlos, o NAI chegou para salvar a situao e lembra que
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 51
no passado a reincidncia entre os adolescentes era comum, fato
que no ocorre nos dias atuais.
4.2. O Projeto de Mediao de Guarulhos (SP)
Em novembro de 2003, a partir de uma parceria entre o
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e as Faculdades Integradas
de Guarulhos (FIG), teve incio o Projeto de Mediao da Vara da
Infncia e da Juventude de Guarulhos. O objetivo do projeto
realizar e estudar os resultados da mediao em casos resultantes
de conitos familiares e de atos infracionais de pequena gravidade
praticados por adolescentes, sempre na tentativa de alcanar uma
soluo amigvel.
Inicialmente eram atendidos apenas os casos encaminhados
pela Vara da Infncia e da Juventude de Guarulhos, mas devido
aos bons resultados e capacidade da equipe de assumir maiores
demandas, o Projeto foi autorizado em junho de 2004 a receber
processos de todas as Varas Cveis de Guarulhos. Agora, a prxima
meta a ser atingida a expanso do modelo para que seja utilizado
em todas as Varas de Famlia do estado de So Paulo.
Nos casos de mediao envolvendo adolescentes autores de
atos infracionais, a idia que vtima e ofensor, alm do acordo,
possam compreender os direitos um do outro, estabelecendo-se
assim um processo socioeducativo ao adolescente a quem se imputa
o ato infracional. Desde o inicio do projeto, nos casos envolvendo
adolescentes em conito com a Lei, 93,7% dos processos resultaram
em acordo, 1,6% em acordo parcial e 4,7% no resultaram em
conciliao. Neste sentido a mediao vem traando a perspectiva
de uma Justia Restaurativa.
4.3. Projeto Florir - Cededica de Santo ngelo (RS)
O Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CEDEDICA) situado em Santo ngelo, no Rio Grande do Sul atende
em mdia 150 adolescentes ao ms, em cumprimento de medidas
52 Secretaria Especial de Direitos Humanos
socioeducativas de prestao de servios comunidade e liberdade
assistida.
A m de alcanar o desao de prossionalizao e insero
no mercado de trabalho dos adolescentes, combinado necessidade
de paisagismo na cidade de Santo ngelo nasceu o Projeto Florir. Em
dezembro de 1998, foram formalizados os dilogos entre a Diretoria
de Programas do Servio Nacional de Aprendizagem Rural -SENAR
e o Sindicato dos Produtores Rurais para a efetivao de cursos de
aprendizagem no ramo da oricultura, objetivando direcionar os
ensinamentos a jovens maiores de 16 anos, autores de atos infracionais,
de baixa renda, que desejassem tal formao prossional. Recebido
este apoio, capacitaram-se 20 monitores na regio.
A primeira edio do projeto, assim, ocorreu em 1999, com o
apoio nanceiro da Fundao Estadual da Criana e do Adolescente
(FECA), ligada Secretaria Estadual do Trabalho, Cidadania e
Assistncia Social. J neste ano (1999), os adolescentes construram
uma estufa, num espao cedido pela Escola Getlio Vargas. As duas
edies posteriores do projeto - que tm durao anual - seguiram o
mesmo formato, dado o sucesso da empreitada, e em julho de 2002,
quando do trmino da 3 edio, o projeto Florir transformou-se
numa cooperativa de fato.
Desde julho de 2002, ento, a cooperativa de fato (ainda no
de direito) passou a se auto-sustentar. Os jovens recebem salrios
proporcionais ao resultado do trabalho no ms (pagos mediante a
presena de seu responsvel) e tomam todas as decises de forma
democrtica e compartilhada.
Neste trabalho cooperativado, os jovens so autnomos e
lidam, em conjunto, com a administrao, benefcios e prejuzos,
riscos e desaos de qualquer outra atividade. Isto implica, tambm,
na assuno de uma parcela da responsabilidade pela cooperativa,
por todos aqueles que dela fazem parte.
Os jovens encaminhados cooperativa recebem aulas tericas
e prticas de capacitao para a atividade. Estes jovens trabalham
4 horas por dia (manh ou tarde, conforme o horrio da escola), de
segunda a sbado, descansando s quartas-feiras, quando eles tm
aulas de educao fsica com a prpria coordenadora do projeto,
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 53
a professora Ilda Maria de S. Os jovens so constantemente
supervisionados pelo professor de Tcnica Agrcola, Jorge Ubert.
Recentemente, foi possvel comprar um veculo com a prpria renda
da cooperativa, para facilitar o transporte das mudas e materiais.
Algumas atividades rotineiras desenvolvidas na unidade
de produo so: organizao da estufa, estaquia, repicagem,
semeadura, irrigao, confeco de caixas, enchimento de
embalagens, preparao de substrato; tratos culturais entre outros.
Atualmente os adolescentes revezam-se entre a atividades de
produo, comercializao, implantao e manuteno de jardins.
O projeto rearma que o Estatuto da Criana e do Adolescente
sim um instrumento ecaz na (re)construo da cidadania e
dignidade de adolescentes, mesmo que estes j tenham sido
infratores. A aposta passa por reforar a famlia e a comunidade,
que o lugar de onde nunca deveriam ter sado.
A notcia deste sucesso j ultrapassa as fronteiras do
municpio, sendo constantemente divulgado pela mdia: Como
noticiou em 25 de junho de 2003, o Jornal Zero Hora: Jovens de
Santo ngelo aprendem a ser empreendedores: orientados por uma
ONG, adolescentes conhecem os caminhos da administrao e do
trabalho cooperativado.
4.4. Projeto de Liberdade Assistida de Belo Horizonte (MG)
Aps a aplicao da medida socioeducativa de liberdade
assistida pelo Juizado da Infncia e Juventude de Belo Horizonte,
os adolescentes so encaminhados para o Programa Municipal,
devendo comparecer semanalmente sua regional para o
denominado acompanhamento, que realizado por orientadores
sociais voluntrios, responsveis por mediar a relao do jovem com
a sociedade, e feito de forma descentralizada e exibilizada, uma
vez que o jovem em cumprimento de medida de liberdade assistida
permanece no ambiente familiar e comunitrio.
Atualmente o Programa atende cerca de 600 adolescentes
e suas respectivas famlias em 9 regionais de Belo Horizonte. Cada
regional possui de 2 a 4 tcnicos especializados, em psicologia,
54 Secretaria Especial de Direitos Humanos
psicanlise ou assistncia social, e um nmero variado de
orientadores voluntrios. O que caracteriza o grande mrito do
Programa: a criao de fortes vnculos entre a Sociedade Civil e o
Poder Pblico para a efetiva implementao do Estatuto da Criana
e do Adolescente.
O Programa gerou signicativa mobilizao nas lideranas
e organizaes no governamentais atravs da articulao de
prossionais da rea, orientadores voluntrios, associaes de
bairro, redes de servios comunitrios, escolas, igrejas, associaes
culturais e etc. Essa disseminao viabilizou a insero do jovem na
comunidade desmisticando uma viso negativa do adolescente em
conito com a lei.
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 55
BLOCO 5 - ARGUMENTOS JURDICOS
O ordenamento jurdico brasileiro possui um conjunto
de regras que se interpretadas em sua extenso apontam para a
impossibilidade de reduzir a idade penal, tal qual sugerem as
propostas atualmente em discusso no Senado e Cmara Federal.
Neste texto, a apresentao dos argumentos jurdicos parte
da vericao de que o Direito Brasileiro da Criana e do Adolescente
est ancorado sob a Doutrina da Proteo Integral, cujos princpios
relacionados menoridade penal so o reconhecimento da condio
peculiar de pessoa desenvolvimento aos adolescentes e o princpio do
melhor interesse do adolescente quando da imposio de qualquer
medida que afete seu desenvolvimento e liberdade.
Do ponto de vista da inconstitucionalidade das propostas
tambm so apresentados argumentos que revelam a violao
clusula ptrea, enfatizando a principiologia constitucional
(prioridade e proteo especial a crianas e adolescentes) e o peso
de norma constitucional dos parmetros internacionais decorrentes
da Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana e outros instrumentos raticados pelo Estado brasileiro que
apontam para a necessidade de uma legislao e jurisdio especiais
no trato de questes afetas infncia e juventude.
Resta evidente que qualquer proposta de alterao de uma
destas regras desmonta e impede a operacionalizao do sistema
como um todo, interferindo inclusive em outras esferas jurdicas,
como por exemplo a civil, na medida em que reconhecer e imputar a
responsabilidade penal a uma pessoa de 16 anos entra em contradio
com a regra da incapacidade relativa do Direito Civil Brasileiro.
Outras contradies se revelam no que diz respeito s
competncias jurisdicionais para a imposio das penas se aplicadas
aos adolescentes a partir dos 16 anos, como tambm a que rgo
corresponder a scalizao e o acompanhamento da execuo penal.
No que se refere s diretrizes poltico-jurdicas existem
inmeras resolues do Conselho Nacional dos Direitos da Criana
e do Adolescente (CONANDA) que orientam o funcionamento dos
56 Secretaria Especial de Direitos Humanos
programas socioeducativos, sendo que todas as diretrizes normativas
foram sintetizadas na organizao de um Sistema Nacional de
Atendimento Scio-Educativo (SINASE). O SINASE um conjunto de
princpios, regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico,
nanceiro e administrativo. Sua construo atendeu o desao de
responder o que deve ser feito no enfrentamento de situaes
de violncia que envolvem adolescentes enquanto autores de ato
infracional. Deve-se destacar que o SINASE reconhece a premissa
bsica da natureza pedaggica da medida socioeducativa e a
exigncia de um conjunto articulado de aes e polticas para atender
s especicidades da interveno socioeducativa. Por isso, no h
possibilidade de conciliar o SINASE e seus princpios norteadores
com a imposio de uma pena criminal a um adolescente.
5.1. Doutrina da Proteo Integral : Princpios da
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento
e do Melhor Interesse do Adolescente
Como mencionado preliminarmente, o Direito Brasileiro da
Criana e do Adolescente tem como trao fundamental a Doutrina
da Proteo Integral.
Em primeiro lugar signica reconhecer que todos os
dispositivos legais e normativos tm por nalidade proteger
integralmente as crianas e os adolescentes em suas necessidades
especcas, decorrentes da idade, de seu desenvolvimento e de
circunstncias materiais. A proteo integral, no entanto, deve
se materializar atravs de polticas universais, de proteo ou
socioeducativas conforme a pertinncia Trata-se de um princpio
norteador que deve obter implementao concreta na vida das
crianas e adolescentes sem qualquer distino.
No campo da responsabilidade pelo cometimento de infraes
lei penal, a doutrina da proteo integral produz seus efeitos j
na denio inicial de adolescente como a pessoa entre 12 e 18
anos incompletos. Abaixo dos 12 anos, a criana ainda que tenha
atuado infringindo leis penais, no ser submetida a nenhum tipo de
procedimento de responsabilizao, e somente poder ser inserida
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 57
em programas de proteo, conforme a avaliao da necessidade.
Na faixa etria seguinte que caracteriza o adolescente (12
a 18 anos incompletos), tem incio um Modelo de Responsabilidade
Especial, cujas regras esto disciplinadas na Constituio Federal
e no prprio Estatuto da Criana e do Adolescente. Este Modelo
de Responsabilidade especial porque se fundamenta em uma lei
especial e em um sistema de justia tambm especializado, de
forma a concretizar as exigncias de um atendimento e tratamento
multidisciplinar da questo. O direito no tem condies de solucionar
isoladamente de forma adequada a questo do envolvimento de
adolescentes com a criminalidade. Por tais motivos, as respostas ou
medidas que decorrem da comprovao da prtica de um delito tm
uma dupla dimenso: a sancionatria que reprova o ato cometido e
a pedaggica que visa oferecer condies efetivas para a superao
daquela vivncia ou vulnerabilidade.
Neste contexto, ganha importncia o princpio do respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente
descrito no artigo 227, 3 , V da Constituio Federal de 1988:
ART.227 - 3 - O direito a proteo especial abranger os
seguintes aspectos:
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade
e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade;
O dispositivo constitucional est tambm reetido no texto do
Estatuto da Criana e do Adolescente, precisamente no artigo 121:
ART. 121- A internao constitui medida privativa da
liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
O princpio traduz a concepo de um ser humano em
processo de desenvolvimento e formao.
Como esclarece Mary Beloff
2
, a partir da Conveno
Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e do
Adolescente, os adolescentes so responsveis pelos delitos que
cometem de maneira especca. A responsabilidade justamente
2 BELOFF, Mary. Responsabilidad Penal Juvenil y Derechos Humanos. lN: Revista
Justicia y Derechos del Nio - nmero 2 , Buenos Aires: UNlCEF, 2001.
58 Secretaria Especial de Direitos Humanos
o ponto de partida da abordagem que considera o jovem como
sujeito de direito. decorrncia do direito a ser como , e tambm
do direito a ser responsvel pelo que faz. Sendo assim, no marco
da Conveno, ser sujeito de direitos signica que crianas e
adolescentes so titulares dos mesmos direitos de que gozam todas
as pessoas e mais direitos especcos que decorrem da condio
de pessoa que est em formao, em desenvolvimento. Nem meia
pessoa, nem pessoa incompleta, simplesmente se trata de uma
pessoa que est em fase de intenso desenvolvimento. As pessoas
so pessoas completas em cada momento de seu crescimento.
Esta concepo se coaduna com o reconhecimento de que
o processo de socializao no esttico, tampouco termina em
um momento determinado, ou se d da mesma forma para todas
as pessoas. Faz emergir a constatao de que de um lado os
adolescentes so responsveis e capazes de responsabilidade na
medida de seu desenvolvimento, da a adoo de uma legislao
e um sistema de justia diferenciado dos adultos, e de outro que
as respostas e intervenes do estado esto condicionadas ao
cumprimento de nalidades eminentemente educativas, dado seu
carter e momento estratgic os.
Com este ponto tambm se relaciona o princpio do melhor
interesse do adolescente. No artigo 112, 1 do Estatuto, ele aparece
na forma da observncia da capacidade do adolescente em cumprir
a medida imposta.
ART. 112, 1 - A medida aplicada ao adolescente levar em
conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade
da infrao.
Na justia da infncia e juventude e em conformidade
com as regras jurdicas adotadas a imposio de uma medida
socioeducativa no se d nem deve ocorrer de forma automtica
como se d com a imposio das penas criminais. No Direito Penal
tradicional de adultos, as penas esto denidas em abstrato para
cada tipo de delito. No caso dos adolescentes, alm da gravidade do
ato praticado e de interesses de ordem pblica, est em primeiro
plano o melhor interesse do adolescente. Podemos compreender esta
dimenso como o desao de que a interveno estatal no reforce
estigmas e esteretipos, mas sim oferea condies concretas para
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 59
a superao de qualquer vulnerabilidade que afete o adolescente e
que possa ter concorrido para seu envolvimento com o crime.
5.2. Inconstitucionalidade das Propostas e Violao de
Clusula Ptrea
As propostas de alterao da idade penal afrontam o texto
constitucional brasileiro, pois a Constituio Federal de 1988 destaca
a absoluta prioridade dos direitos da criana e do adolescente e
consagra ainda como princpios o respeito condio peculiar
de desenvolvimento de crianas e adolescentes e brevidade e
excpecionalidade na aplicao de medidas privativas da liberdade.
Trata- se do direito proteo integral que abrange ainda
o direito a responder por infraes penais com base na legislao
especial, nos moldes do que prescreve o artigo 228.
Artigo 228 da CF/88:
So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos,
sujeitos s normas da legislao especial.
Os intentos em modicar o sistema admitindo-se que maiores
de 16 anos recebam as mesmas penas que se aplicam aos adultos,
perverte a racionalidade e a principiologia consititucional, pois
retira o tratamento constitucional especial conferido a todos os
adolescentes.
Considera-se uma violao de clausula ptrea constitucional,
tendo em vista que a Constituio assegura dentre as clausulas
ptreas, os direitos e garantias individuais, conforme o artigo 60,
pargrafo 4, inciso IV.
Artigo 60 - 4:
No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais
60 Secretaria Especial de Direitos Humanos
A possibilidade de responder pela prtica de infraes penais
com base em legislao especial, diferenciada daquela que se aplica
aos adultos, maiores de dezoito anos, ou seja, o Cdigo penal,
direito individual de todo adolescente a quem se atribua a autoria
de ato infracional. E portanto, matria que no poder ser abolida
como se pretende nas propostas de emenda constituio.
Em deciso do Supremo Tribunal Federal referente a Emenda
n 03/93 foi conferida interpretao extensiva clusula direitos
e garantias fundamentais, alcanando neste exemplo a garantia
tributria da anterioridade. Como no reconhecer a mesma
extenso para a questo do modelo de responsabilidade previsto
aos adolescentes? Em outras palavras, no necessrio que o direito
e garantia individual esteja expressamente descrito no artigo 5
da Constituio para impedir a deliberao da proposta. Basta que
esteja no texto constitucional como um direito ou garantia que diga
respeito diretamente vida, liberdade, igualdade e at mesmo
propriedade, e que no caput do citado artigo 5 esto reforados por
uma clausula de inviolabilidade. Alm disso, a referncia, no artigo
34, VII, alnea b, aos direitos da pessoa humana como princpio
sensvel auxilia a rmar ainda mais essa linha de raciocnio.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 61
Deste modo, direito da pessoa humana abaixo dos dezoito
anos de idade, ser julgada, processada e responsabilizada com
base em uma legislao especial, diferenciada dos adultos. Em
decorrncia de sua natureza, a matria encontra-se ao abrigo das
clusulas ptreas.
Alm disso, no se pode esquecer dos parmetros
internacionais que por fora do artigo 5, pargrafo 2, tem peso
de norma constitucional. Os direitos enunciados em tratados e
documentos internacionais de proteo aos direitos humanos somam-
se aos direitos nacionais, reforando a imperatividade jurdica dos
comandos constitucionais j mencionados.
Artigo 5, 2:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
5.3. Normativa Internacional
Diversos dispositivos na ordem internacional indicam a adoo
de um sistema de justia diferenciado dos adultos para menores de
dezoito anos de idade que hajam infringido a lei penal.
Dentre os fundamentos para a adoo de uma legislao
e jurisdio especializadas para pessoas abaixo dos dezoito anos
que tenham infringido as leis penais, esto o reconhecimento de
necessidades especiais decorrentes da idade, o princpio de respeito
ao seu melhor interesse e a nalidade de promoo da dignidade e
respeito de sua pessoa e sua integrao e desempenhos construtivos
na sociedade.
Por isso, nos tratados e regras internacionais, a privao de
liberdade uma medida excepcional a ser aplicada como ltimo
recurso, e so recomendados mecanismos de resoluo de conitos
fora do sistema judicirio (desjudicializao).
62 Secretaria Especial de Direitos Humanos
5.4. Incoerncia e Contradies no Ordenamento Jurdico:
repercusses em outros ramos do Direito
Como observamos, o Direito da Criana e do Adolescente
constitui-se como um ramo autnomo do Direito brasileiro, dadas suas
especicidades, porm integrado com os demais ramos jurdicos.
Uma alterao da principiologia constitucional que reconhece
a prioridade e a proteo especial aos adolescentes afetaria a lgica
central do sistema e a doutrina da proteo integral. Aspectos
relacionados proteo do trabalho, impossibilidade de dirigir
e relacionadas capacidade civil restariam incoerentes uma vez
admitida a responsabilidade penal aos 16 anos.
No campo da proteo afeta ao trabalho, a Constituio
Federal de 1988 em seu artigo 7, destaca:
proibio de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Se passvel de pena criminal, o adolescente poder
independentemente da condio de aprendiz, trabalhar? Mais
incoerentes e contraditrias ainda cariam as regras de Trnsito
Brasileiro.
De acordo com o Cdigo Brasileiro de Trnsito condio
para ter habilitao, ser penalmente imputvel, como prescreve o
artigo 140:
Art. 140. A habilitao para conduzir veculo automotor
e eltrico ser apurada por meio de exames que devero ser
realizados junto ao rgo ou entidade executivos do Estado ou do
Distrito Federal, do domiclio ou residncia do candidato, ou na
sede estadual ou distrital do prprio rgo, devendo o condutor
preencher os seguintes requisitos:
I - ser penalmente imputvel;
Se o adolescente passa a ser imputvel aos 16 anos, se
praticou crime hediondo, poder ento nesta condio vir a conduzir
veculo?
Porque dizer No Reduo da Idade Penal 63
Por m, no Cdigo Civil Brasileiro, as regras para a obteno
da capacidade civil esto detalhadamente xadas, sendo que
conforme os artigos 3,4 e 5 temos:
ART. 3- So absolutamente incapazes de exercer
pessoalmente os atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
ART. 4- So incapazes, relativamente a certos atos, ou a
maneira de os exercer:
I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
ART. 5- A menoridade cessa aos 18 anos completos quando a
pessoa ca habilitada prtica de todos os atos da vida civil.
Os maiores de 16 e menores de 18 anos so relativamente
incapazes. Permanece a indagao se uma vez imputveis
penalmente passariam ento a condio de totalmente capazes para
o exerccio de todos os atos da vida civil.
5.5. SINASE VERSUS SISTEMA PENITENCIRIO
J discutimos que o SINASE o conjunto de princpios, regras
e critrios que orientam do ponto de vista jurdico, pedaggico,
nanceiro e administrativo o funcionamento e a organizao dos
programas scio-educativos.
O reconhecimento da dimenso eminentemente pedaggica
das medidas socioeducativas e da necessidade de uma justia e
legislao especializadas para o enfrentamento da questo dos
adolescentes em conito com a lei, decorre do princpio norteador
de que uma pessoa abaixo dos 18 anos no poder receber uma
medida igual ou mais severa daquela que um adulto receberia nas
mesmas condies.
Assim sendo, o adolescente independentemente do ato que
tenha praticado no poder ser submetido s mesmas penas dos
adultos nem tampouco ser custodiado nos mesmos estabelecimentos
penitencirios destinados aos adultos. O SINASE em seu texto expressa
claramente o repdio lgica penitenciria na execuo das medidas
socioeducativas, ainda que sejam de privao da liberdade.
64 Secretaria Especial de Direitos Humanos
No so poucos os estudos e pesquisas que revelam
e conrmam os efeitos deletrios das prises segregao,
estigmatizao, e diculdades de reinsero social e comunitria
so alguns dos exemplos popularmente conhecidos, alm dos altos
ndices de reincidncia e da violncia institucional experimentada
no interior destas instituies.
As penitencirias e sua forma de funcionamento so, portanto,
incompatveis e inconciliveis com os princpios do SINASE.