APRESENTAO DE ROSANA ALCNTARA NA COMISSO DE EDUCAO, CULTURA E ESPORTE Braslia, 11 de dezembro de 2012.

Senhor Presidente Senador Roberto Requio, Senhor Vice Presidente Senador Paulo Bauer, Senhor Relator Senador Walter Pinheiro, Senhoras senadoras e senhores senadores que compem esta Comisso, Senhor Diretor Presidente da Agncia Nacional do Cinema, Manoel Rangel, Bom dia a todos,

Desde 2005, trabalho na Agncia Nacional do Cinema. Inicialmente, como assessora da Diretoria Colegiada, depois como Chefe de Gabinete da Presidncia e desde 2009 como Superintendente Executiva. Sou advogada formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. A rea do audiovisual me mobiliza desde quando ajuizava aes na rea de direito autoral, e assessorava a banca do Sindicato dos Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverso do Estado do Rio de Janeiro. Tenho especializao em direitos humanos e concluo outra, em polticas pblicas no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Nesses 7 anos de minha atuao como servidora pblica na Ancine, aconteceram grandes transformaes no mercado audiovisual brasileiro. O cinema e a televiso cresceram expressivamente; crescero ainda mais nos prximos anos. Surgiram novos mercados de vdeo sob demanda tanto em televiso como em internet para computadores e dispositivos mveis. H novos mecanismos de incentivo fiscal para o setor. Houve o incremento qualitativo dos incentivos j existentes. H o Fundo Setorial do
1

Audiovisual, que tem se tornado mais forte com os recursos proporcionados pela nova Lei de Televiso por Assinatura. A Lei 12.485, gestada e aprovada pelos Senhores e sancionada pela Presidenta da Repblica em 12 de setembro de 2011.

Antes destes novos arranjos regulatrios, o apoio pblico ficava restrito basicamente produo cinematogrfica. Hoje, esse apoio chega aos distribuidores nacionais, aos exibidores, s produes televisivas. Pode ainda chegar aos videojogos, digitalizao das salas de exibio, formao e capacitao de recursos humanos.

Hoje, temos financiamento pblico para a construo de salas de cinema, uma novidade importante nas polticas audiovisuais. O Programa Cinema Perto de Voc, aprovado por esta casa, investe especialmente em salas para zonas urbanas perifricas e mais populosas e para cidades do interior, com destaque para as regies norte e nordeste. Ao lado disso, o RECINE, regime tributrio especial, desonerou os investimentos em cinemas de todos os tributos federais. Isso tem permitido, entre outros benefcios, a digitalizao das salas brasileiras.

Temos ento, caros senadores, uma poltica pblica em pleno funcionamento para o fomento das atividades audiovisuais. Trata-se de uma poltica de fomento articulada e desenvolvida, que comeou a ser construda no incio da dcada de 1990. Essa poltica ganhou novos patamares com a criao da Agncia Nacional do Cinema em 2001 e se consolidou nos ltimos anos com o inicio das operaes do Fundo Setorial do Audiovisual criado em 2006.

Hoje temos tambm polticas pblicas voltadas para o mercado audiovisual nacional. So polticas que possibilitam que as obras audiovisuais brasileiras sejam protagonistas no nosso prprio mercado.
2

Essas polticas existem largamente em outros pases desenvolvidos e democrticos. Elas criam aquilo que os economistas chamam de demanda potencial para os produtos audiovisuais nacionais ou regionais.

A nova lei para o mercado de televiso por assinatura, a Lei 12.485/2011, criou efetivamente as condies para que a produo audiovisual brasileira, especialmente produo independente, possa estar presente nos servios de TV paga assinados pelos brasileiros.

Na ltima dcada a Agncia Nacional do Cinema e o Ministrio da Cultura tm atuado juntamente com o Congresso Nacional, o Executivo, o Conselho Superior do Cinema, junto aos agentes econmicos e aos diversos atores sociais, atuaram no intuito de orquestrar a construo dessas mudanas nas polticas pblicas brasileiras para o audiovisual. Cabe Ancine implementar parte importante destas polticas.

Orgulho-me de ter feito parte, ao longo desses ltimos 7 anos, da gesto que consolidou o papel da Agncia Nacional do Cinema como agncia reguladora de parte significativa das atividades audiovisuais brasileiras. Foi tambm um perodo em que o mercado e a economia do audiovisual mudaram significativamente no Brasil. A economia brasileira se tornou mais slida e o audiovisual tem sabido aproveitar esta janela.

Est em curso a mais expressiva transformao dos negcios audiovisuais no pas desde a popularizao da TV aberta, nos anos 70 do sculo passado. Muda a relao com o espectador, muda o modelo de organizao dos servios, muda o financiamento da produo e circulao dos contedos. A chamada classe C o principal o motor dessa transformao. Com o aumento da renda, passou a diversificar o consumo de audiovisual e a pagar por ele. Isso vale para o cinema que dobrou suas receitas em trs anos; para a TV por assinatura, que triplicou sua base de
3

assinantes nos ltimos 5 anos; para os novos servios de vdeo sob demanda, que multiplicam sua relevncia a cada dia. So receitas novas que demandam novos servios e contedos, exigem profissionais e empresas, cobram um ambiente de negcios dinmico e aberto competio.

Em dez anos, a demanda por contedos, canais de TV, salas de cinema, dispositivos mveis, plataformas de venda de vdeos tornar o Brasil um dos cinco maiores mercados audiovisuais do mundo.

Vivemos hoje uma ebulio sem precedentes neste setor. Em relao ao cinema, lanamos ns, os brasileiros, cerca de 100 filmes ao ano um sonho h muito acalentado pelos que atuam na rea. So obras que levam cada vez mais pblico s salas de exibio. H um pblico vido por se ver retratado nas telas e que tem prestigiado os filmes nacionais. Estes, por sua vez, tm melhorado em qualidade e em comunicao com o pblico.

A ascenso econmica de parte importante da populao do pas tem levado a Classe C s salas de exibio. Foram 144 milhes de ingressos em 2011, o que torna o Brasil o principal mercado latino-americano em receitas de bilheteria.

Na televiso por assinatura, o setor vive uma verdadeira revoluo. O nmero de assinantes cresce aceleradamente. Quadruplicamos o nmero de assinantes nos ltimos 7 anos. Hoje so cerca 16 milhes de assinantes, mais de 1/4 dos domiclios com televiso do pas. A perspectiva de que o crescimento do nmero de assinaturas cresa ainda mais com a abertura do mercado competio. Em 2017 sero 35 milhes de assinantes, segundo estimativas do mercado.

A nova lei, que determina que a produo audiovisual brasileira esteja presente, por 3 horas e 30 minutos semanais, nos canais de televiso por assinatura, est desencadeando uma transformao profunda no mbito da produo audiovisual brasileira. A demanda potencial por contedo nacional tem feito com que produtoras independentes brasileiras, antes muito voltadas para a produo de obras publicitrias ou filmes de longa metragem, produzam cada vez mais sries televisivas de fico, documentrios ou animao.

Alm desses contedos, os canais de televiso por assinatura agora demandam tambm mais filmes brasileiros. Agora as programadoras investem recursos nos filmes antes mesmo de estarem prontos, para tlos com exclusividade nos seus canais. Isso ajuda a configurar um cenrio mais sustentvel e menos dependente de recursos pblicos para a cinematografia nacional.

Caros Senadores, o setor audiovisual no representa apenas riqueza, gerao de renda e empregos qualificados, divisas. Discute-se aqui um setor da economia que projeta a cultura, os modos de viver e de fruir de um povo.

O Brasil e os brasileiros merecem uma indstria audiovisual que esteja altura da projeo que o pas projeta para si no cenrio internacional.

Mesmo diante de um cenrio otimista no mercado audiovisual, que pretendi demonstrar aos senhores, preciso dizer que h ainda muitos desafios a serem enfrentados para que se consagre uma indstria audiovisual forte no Brasil.

- A demanda oriunda da ebulio da produo de contedos para TV tem revelado a falta sistmica de profissionais qualificados para a indstria. Faltam roteiristas, faltam tcnicos especializados, faltam profissionais para trabalhar com animao, faltam especialistas em negcios na rea do audiovisual. - Mesmo com o crescimento do nmero das salas de exibio, estamos muito aqum do nmero de salas por habitantes do que pases com perfil semelhante ao nosso. Para que os senhores tenham uma ideia, precisamos triplicar o parque exibidor brasileiro para termos uma relao habitantes/salas semelhante que se encontra no Mxico. - Para alm dos pases de lngua portuguesa, que representam um mercado relativamente muito pequeno, ainda no conseguimos construir canais de programao fortes, capazes de disputar a competio com outros canais internacionais nos mais diversos mercados. - A fronteira do mercado audiovisual encontra-se hoje no novo mercado do vdeo por demanda, no qual no h empresas brasileiras com forte atuao. - H uma grande concentrao da produo audiovisual, cinematogrfica e televisiva, no eixo Rio - So Paulo. Hoje, a produo audiovisual regional no encontra demanda ou tem dificuldades de circular pelo mercado nacional nos dias atuais. A Lei 12.485 e o novo cenrio da produo para TV so uma oportunidade para superarmos essas dificuldades. A ao poltica para o desenvolvimento regional do audiovisual um dos vetores importantes a ser trabalhado no prximo perodo.

Caros Senadores e Senadoras, quando falamos do setor audiovisual estamos falando de um setor da economia no qual existem grandes assimetrias econmicas entre empresas produtoras, entre pases produtores, entre regies produtoras dentro dos pases. A produo
6

audiovisual, especialmente aquela de maior circulao , via de regra, concentrada nas mos de poucos, sejam empresas, pases, ou regies.

Entendo que cabe ao Estado apoiar o mercado no sentido de encontrar condies, seja via fomento, seja via regulao, para que o audiovisual expresse toda a sua diversidade. Uma diversidade que seja apoiada numa ampla pluralidade de empresas produtoras e programadoras. A diversidade de vozes, de pontos de vista, condio importante, no apenas para a cultura, mas tambm para a democracia de um pas.

Esse apoio estatal tem sido feito, historicamente, pelos diferentes Estados de pases desenvolvidos, democrticos, e que optaram desenvolver a sua economia e seu mercado audiovisual.

A experincia americana talvez seja o caso mais emblemtico. A regulao norte-americana ainda na dcada de 1970 construiu as condies para que a produo independente e a programao regional fossem caractersticas da televiso daquele pas. Essas medidas regulatrias contriburam em muito para que os Estados Unidos se tornarem os maiores exportadores mundiais no apenas de filmes, mas tambm de programas televisivos.

Canad, Austrlia, Coria do Sul, frica do Sul e todos os pases da Unio Europia se miraram nesta lgica de regulao do mercado audiovisual, em benefcio da produo regional e independente incorporando suas peculiaridades locais.

Foi com esse mesmo entendimento encontrado em outros pases democrticos de que necessria a atuao do Estado para promover a diversidade e a pluralidade no mercado audiovisual que o Congresso
7

Brasileiro aprovou no ano passado a Lei 12.485. Essa lei dotou o Estado nacional de meios para tornar os contedos audiovisuais brasileiros um elemento importante [protagonista] nos pacotes que os assinantes recebem dos servios de televiso por assinatura e para fortalecer as empresas brasileiras de comunicao e os produtores independentes brasileiros.

Ao elabor-la efetuou o primeiro marco legal do pas a lidar com o fenmeno da convergncia. Deste modo, o Congresso Nacional responsabilizou a Ancine pela regulao e pelo desafio do desenvolvimento do mercado audiovisual, indo alm do cinema.

Em relao nova lei, os desafios para a Ancine no so pequenos. Os principais regulamentos da Lei foram editados e encontram-se em pleno vigor. Estamos fiscalizando seu cumprimento. Nos prximos meses, outros regulamentos complementares sero gestados na agncia. Cito algumas dessas normas: regulamento detalhando metadados de programao, dispensa de cumprimentos de cotas, canais comunitrios, defesa da competio, dentre outros tema .

H desafios na consolidao do Fundo Setorial do Audiovisual como principal instrumento de fomento; na simplificao de procedimentos no fomento indireto e direto.

Caros Senadores, ns, na Ancine, estamos aprimorando a permeabilidade social da nossa prtica regulatria. H um processo em curso de aprimoramento da governana da Agncia que conta com alguns instrumentos.

Um deles a agenda regulatria: uma forma de conferir previsibilidade e segurana aos agentes econmicos impactados pelos atos regulatrios da agncia. Outro instrumento a anlise de impacto regulatrio, que procura sopesar custos e benefcios dos atos regulatrios e, posteriormente, medir a eficcia desses atos.

Adicionalmente, para alm da Lei de Acesso Informao, a participao social por meio de consultas e audincias pblicas tornou-se prtica ordinria na edio dos atos regulatrios da Agncia.

Todos esses instrumentos, alinhados aos preceitos do Governo Aberto esto na fronteira das melhores prticas de regulao estatal. Todos esses instrumentos de transparncia e permeabilidade social sero, certamente, ampliados nos prximos anos.

Entendo que os atos regulatrios no se limitam a meros comandos dados pelo Estado aos agentes econmicos que atuam em um determinado mercado. No processo regulatrio, o Estado deve se alimentar, desde o incio, pela viso e pelas crticas dos principais atores envolvidos, empresas, consumidores e organizaes sociais. A estas diversas vises, acrescentem-se o conhecimento tcnico dos rgos reguladores e os marcos legais. da interao entre Estado e sociedade, em sentido amplo, que se consolidam as boas prticas regulatrias.

No que se refere ao setor audiovisual, esta viso moderna e plural da regulao, tem aqui nesta casa, no Senado Brasileiro, um papel de atuao fundamental, notadamente por meio da Comisso de Educao e Cultura, outras comisses afins e do Conselho de Comunicao Social. O dilogo freqente e produtivo entre a Ancine e o parlamento brasileiro condio importante para o aprimoramento da regulao do setor audiovisual.

Caros senadores e senadoras, para mim, o audiovisual enfeixa as atividades de expresso simblica mais dinmicas e presentes na vida das pessoas em todo o mundo. Forma a pauta das referncias culturais e normativas que cada um de ns utiliza para viver e conversar, para planejar nosso dia de trabalho, para vestir, consumir, pensar, sentir, falar, escolher, para saber o que esperar dos outros, e para considerar o que os outros esperam de ns.

Nunca houve uma sociedade to audiovisual quanto a nossa. Trata-se de uma sociedade com elevadas exigncias em comunicao, com enorme velocidade de atualizao de referncias e busca incessante de linguagem comum.

A populao brasileira exige e tem direito ao acesso a contedos audiovisuais em suas mltiplas plataformas e modos de fruio. preciso, pois, que nos ocupemos, Estado, sociedade e agentes econmicos, na estruturao de servios de comunicao audiovisual, a exemplo da TV por assinatura e do cinema, competitivos, baratos e acessveis populao. Neste sentido, o Vale Cultura, recentemente aprovado pelos senhores, vem em boa hora.

Mas preciso mais. Os diferentes atores do mercado tm mostrado que os mecanismos de produo e os canais de circulao das obras audiovisuais devem estar abertos diversidade dos agentes, lugares, grupos sociais, olhares e modos de fazer e viver. Porque, no primado da democracia, o direito livre expresso no apenas uma liberdade de falar, mas, principalmente, um direito a se fazer ver e ouvir.

10