REVISTA ELETRNICA DA FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA

v. 7, n.1, jul/2013, ISSN: 1983-4225

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IMPACTOS AMBIENTAIS DE CARTER POSITIVO E A DESNECESSIDADE DE CONCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Lucas Pereira Arajo

http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4831429D0

RESUMO: O licenciamento ambiental uma modalidade de controle do meio ambiente, especfico para as atividades altamente poluidoras e que sejam capazes de causar alteraes negativas nas condies ambientais. Para auferir se a atividade ou empreendimento altamente poluidor, necessrio a realizao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, que uma exteriorizao do princpio da preveno ambiental, ficando a critrio do rgo ambiental competente a concesso ou no da licena. O impacto ambiental o gnero que comporta vrias espcies, dentre as quais se encontram os impactos positivos que so aqueles que trazem melhorias ao meio ambiente, e os negativos os quais so nocivos e altamente poluidores, sendo necessria tal distino para verificar se a atividade ou empreendimento ser submetido ao procedimento de licenciamento ambiental. No direito ptrio, surgiram duas correntes acerca da necessidade de licenciamento ambiental. A primeira corrente prega que todos os tipos de impactos ambientais se sujeitam ao licenciamento ambiental. A segunda aquela que se posiciona no sentido de exigir somente dos impactos negativos, a realizao de licenciamento ambiental, razo pela qual se faz mais adequada para nosso direito ambiental, dispensando, assim, do licenciamento ambiental as atividades e empreendimentos causadores de impactos positivos, at porque estes devem ser estimulados pelo Poder Pblico, haja vista que alm de preservar, o Estado o dever de restaurar as reas degradadas. Palavras-Chave: Licenciamento ambiental. Estudo prvio de impacto ambiental. Impacto ambiental. Desnecessidade de licenciamento para impactos ambientais positivos. Positive character environmental impacts and the unnecessary grant of environmental licensing Abstract: Environmental licensing is a form of control of the environment, specific for highly polluting activities that are capable of causing negative changes in environmental conditions. To asses whether the activity or project is highly polluting, it is necessary to perform a Preliminary Study of Environmental Impact, which is a manifestation of the principle of environmental prevention, staying at the discretion of the competent environmental authority to grant the license or not. The environmental impact is the genus comprising several species, among which the positive impacts are those that bring improvements to the environment, and the negative, those which are harmful and highly polluting, being necessary such distinction to check whether the activity or project will be submitted to the environmental licensing procedure. In Brazilian Law, two doctrinal streams arose regarding the need for environmental licensing. The first stream preaches that all types of environmental impacts are subject to environmental licensing. The second one defends that licensing is only mandatory for negative impacts. For this reason, it is more suitable to our environmental law, exempting 267

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from the environmental licensing activities and projects that cause positive impacts, even because they should be encouraged by the Government, considering that besides preserving, the State has the duty to restore degraded areas. Keywords: Environmental licensing. Previous study of environmental impact. Environmental impact. Unnecessary licensing for positive environmental impacts.

INTRODUO

O presente trabalho tem como finalidade a demonstrao da desnecessidade de realizao do licenciamento ambiental para os impactos ambientais positivos, uma vez que este traz melhora e recuperao significativa ao meio ambiente, devendo ser estimulado pelo Poder Pblico. A necessidade de abordar este tema se justifica pela controvrsia travada entre duas correntes distintas. Uma que entende que todas as atividades e empreendimentos esto sujeitos ao licenciamento ambiental, no importando se o impacto causado positivo ou negativo. A outra entende que no se deve exigir licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que causem impactos positivos, mas to somente daquelas que causem os negativos. Para o alcance do desiderato proposto, torna-se imprescindvel tecer comentrios do que pode ser conceituado como licenciamento ambiental, tendo em vista que este procedimento, segundo posicionamento unnime da doutrina, se destina somente quelas atividades capazes de causarem danos de significativa degradao ambiental e que so altamente poluidores. Todavia, no possvel saber se a atividade ou empreendimento altamente poluidor sem a realizao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, o qual levar ao rgo ambiental competente o resultado dos danos e impactos advindos do exerccio das interferncias antrpicas no meio ambiente. Diante disso, a anlise das espcies de impacto ambiental se torna crucial para o melhor entendimento do objetivo ora almejado, que levar a concluso de que para atender os anseios Constitucionais e Infraconstitucionais, deve ser exigido o licenciamento ambiental somente daquelas atividades e empreendimentos que gerem impactos ambientais negativos. 268

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Assim, alm do Poder Pblico ter o dever de preservar o meio ambiente, possui a obrigao de restaur-lo, o que pode acontecer com o estmulo, ou seja, com o incentivo s atividades causadoras de impactos positivos.

1. DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SUAS NUANCES

Quando o assunto o licenciamento ambiental, necessrio se ter em mente que se trata de uma modalidade de controle do meio ambiente, especfico para as atividades que, devido a sua dimenso, so altamente capazes de causar alteraes negativas das condies ambientais. Para Paulo de Bessa Antunes o licenciamento ambiental , juntamente com a fiscalizao, a principal manifestao do poder de polcia exercido pelo Estado sobre atividades utilizadoras de recursos ambientais 1. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), em seu art. 9, inciso IV, considera o Licenciamento Ambiental como sendo um de seus instrumentos de combate degradao ambiental 2. Seu objetivo precipuamente a melhoria, recuperao e proteo da qualidade ambiental, propcia sadia qualidade de vida, com intuito de garantir melhores condies para o desenvolvimento socioeconmico e assegurar que certas atividades desenvolvidas gerem um menor impacto ambiental. Ademais, levando em considerao o fato de que toda e qualquer atividade antrpica capaz de gerar algum tipo de impacto ambiental, vrias discusses acerca da necessidade ou no do licenciamento vieram tona. Todavia, no se pode esquecer que finalidade visada sempre compatibilizar o desenvolvimento sustentvel e a preservao ambiental, uma vez que todo e qualquer licenciamento, dever observar os princpios norteadores do direito ambiental, em especial aqueles elencados na Carta Magna de 1988.

1 2

ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. ed. 14. So Paulo: Atlas, 2012, p.193. BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providencias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 02 set.1981.

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Pontua Antunes que o licenciamento ambiental que no observe, em sua tramitao, os princpios fundamentais da Administrao Pblica licenciamento passvel de reviso judicial 3. Assim, o licenciamento necessrio todas as vezes que um empreendimento de pessoa fsica ou jurdica for efetiva ou potencialmente poluidor, ou, seja capaz de causar de qualquer forma, a degradao ambiental. O instrumento ora tratado, atualmente conceituado pela Resoluo do Conama n 237/97, a qual em seu art. 1, inciso I, dispe da seguinte forma:

Art. 1 - Omissis. I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso 4.

importante frisar, que o licenciamento no se confunde com licena ambiental, uma vez que o primeiro modo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a realizao de uma atividade altamente poluidora ou capaz de causar degradao ambiental, enquanto o segundo o ato administrativo onde o rgo ambiental estabelece as condies e restries a serem observadas pelo empreendedor. A mesma Resoluo do Conama, em seu art. 1, inciso II, define o que vem a ser licena ambiental, seno vejamos:

Art. 1 - Omissis. II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental 5.

Cf. ANTUNES, Paulo Bessa. op. cit. p. 200.

BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.237, de 22 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 dez. 1997. 5 Cf. BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.237, de 22 de dezembro de 1997. op. cit.

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Ressalte-se que o procedimento padro de licenciamento ambiental, por se tratar de um encadeamento de atos administrativos, abarca a concesso de trs tipos licena ambiental, as quais esto igualmente abarcadas pela Resoluo Conama 237/97, em seu art. 8, incisos I, II e III, in verbis:

Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas: I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao; II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao 6.

Essas trs etapas do licenciamento ambiental so completamente distintas e insumprimveis 7, de modo que em determinados casos, sem a concesso, por exemplo, da licena prvia pelo rgo ambiental competente, o empreendedor no conseguir a concesso da licena de instalao. Faz se mister pontuar, que entre as referidas etapas poder ser exigida a realizao do EIA/RIMA, bem como audincia pblica, exceto quando o rgo competente entender que a degradao ambiental no se mostra significativa para tanto. Isso se justifica em razo do disposto no art. 10 da Lei n 6.938/81, que estabelece a necessidade de licenciamento ambiental, to somente para os empreendimentos que sejam considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental 8. Destarte, dessume-se que esto dispensadas da realizao de tal procedimento, aquelas atividades que no causem no meio ambiente, a sua reduo ao ponto abordado pela Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente.

6 7

Cf. BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.237, de 22 de dezembro de 1997. op. cit. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. ed. 13. So Paulo: Saraiva, 2012. 8 Cf. BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. op. cit.

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2. DO EIA ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL

O Estudo Prvio de Impacto Ambiental uma exteriorizao do princpio da preveno ambiental, que passou a ter ndole constitucional com o advento da Carta Poltica de 1988, a qual foi pioneira ao tratar dos assuntos relacionados ao meio ambiente. Isto porque, anteriormente, somente era possvel verificar a existncia de dois instrumentos semelhantes, um na Lei n 6.803/80 em seu art. 10, 3, que exigia um estudo prvio sobre avaliaes de impacto para aprovao das zonas urbanas 9, e o outro na Lei n 6.938/81 que trouxe no bojo de seu art. 9, inciso III a meno ao termo avaliao do impacto ambiental 10. Todavia, esses instrumentos distanciavam-se muito daquele atual abordado constitucionalmente, qual seja o EIA/RIMA, vez que o primeiro diploma supramencionado, no previa participao pblica, sem falar que seu campo de aplicao era completamente restrito aos casos de aprovaes de empreendimentos nas zonas urbanas. J a segunda legislao era falha, pois no dispunha que o estudo deveria ser realizado previamente do desenvolvimento da atividade. Pontua Milar, que a:

Obrigatoriedade desses estudos significou um marco na evoluo do ambientalismo brasileiro, dado que, at meados da dcada de 1980, nos chamados projetos desenvolvimentistas, apenas eram consideradas as variveis tcnicas e econmicas, sem qualquer preocupao mais sria com o meio ambiente e, muitas vezes, em flagrante contraste com o interesse pblico. A insensibilidade do Poder Pblico no impedia que obras gigantescas, altamente comprometedoras do meio ambiente, fossem erigidas sem um acurado estudo de seus impactos locais e regionais, com o que se perdiam ou se comprometiam, no raro, importantes ecossistemas e enormes bancos genticos da natureza 11.

Com a entrada em vigor da atual Magna Carta, o Estudo Prvio de Impacto Ambiental passou a ser disposto no art. 225, 1, o qual dispe que para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, incumbe ao Poder
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 6.803, 2 de julho de 1980. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio e d outras providencias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 2 de jul. 1980. 10 Cf. BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. op. cit.
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MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia, glossrio. ed. 7. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 473.

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Pblico, exigir para obra altamente poluidora, o estudo prvio de impacto ambiental, o qual ser atribudo publicidade, in verbis:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade 12;

Deve-se pontuar que o disposto no art. 225 da Constituio Federal encerra, sem sombra de dvidas, normas-objetivo determinantes dos fins a serem perseguidos pelo Estado e pela sociedade, em matria ambiental, para a induo e direo de comportamentos, por meio de polticas pblicas, possibilitando, destarte, seja efetivada a nfase na preveno do dano ambiental 13. Ademais, deve-se ressaltar que aps o regramento constitucional, o Conama, atravs da Resoluo n 237/97, definiu em seu art.1, inciso III, o conceito infraconstitucional de Estudos Ambientais, seno vejamos:
Art. 1. Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes denies: III - Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco 14.

Assim, verifica-se que atualmente o EIA/RIMA constitui um dos mais importantes instrumentos para proteo do meio ambiente, possuindo um carter preventivo, razo pela qual pode ser realizado em qualquer das etapas do licenciamento ambiental.

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. 13 FARIAS, Paulo Jos Leite. Competncia Federativa e Proteo Ambiental. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999, p. 247.

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Cf. BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.237, de 22 de dezembro de 1997. op. cit.

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Mas, por outro lado, para que a atividade, obra ou empreendimento esteja apto a ser instalado, preciso que o EIA seja favorvel, mas para que isso ocorra, o rgo ambiental ir analisar a potencialidade da degradao ambiental e se esta capaz de comprometer de forma significativa o meio ambiente. Somente aps a realizao dessas anlises pelo rgo ambiental competente, ser apontada se a concluso foi favorvel ou no. Mas ressalte-se, que mesmo nos casos em que o rgo concluir que o estudo desfavorvel, a atividade poder ter sua licena concedida, aps a anlise de fatores como oportunidade e convenincia, uma vez que EIA no possui carter vinculativo. fundamental se ter em vista que:

embora comporte certo grau de discricionariedade, a deciso no , evidentemente, arbitrria. Se a autoridade pblica for praticar ato em desconformidade com o estudo de impacto ambiental levado a efeito, ter de faz-lo motivadamente, explicitando que interesses e valores ponderou sobre as preocupaes ambientais 15.

Alm disso, importante ressaltar, que o Conama atravs da Resoluo n 1/86, cuidou acerca do aludido instrumento, estabelecendo situaes em que o estudo se faz necessrio, taxando como obrigatrio nas questes elencadas no artigo 2 do mencionado regramento, haja vista que so alta e potencialmente causadoras de impactos ambientais 16. Nessa linha ensina Milar que o EIA exigvel somente quando houver risco de significativa degradao ambiental, risco esse presumvel, salvo para em contrrio, para as atividades relacionadas no art. 2 da Resoluo CONAMA 001/1986 17. A doutrina de Machado pontua que a auditoria ambiental sempre posterior ao Estudo Prvio de Impacto Ambiental- EIA exigido constitucionalmente para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente (art. 225, 1, IV, da CF) 18.

BARROSO. Lus Roberto. A proteo do meio ambiente na constituio brasileira. In: MILAR, E. MACHADO, Paulo Afonso Leme (Org.). Direito ambiental: fundamentos do direito ambiental, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 1027. (Coleo doutrinas essenciais; v.1). 16 BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.001, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 fev. 1986. 17 Cf. MILAR, dis. op. cit. p. 473. 18 MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. ed. 12. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 287.

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Demais disso, deve-se pontuar que:

o conceito de atividades, obras ou empreendimentos potencialmente causadores de significativa leso ao meio ambiente possui carter subjetivo. Nesse passo, uma determinada atividade taxada como potencialmente poluidora, sob outra tica, pode no ser atribuda a mesma conotao. Desta maneira, tendo em vista a inexistncia de conceito de atividade potencialmente poluidora realizada pelo legislador ptrio, tal subjetividade vem sendo suprida pelo livre convencimento dos rgo ambientais competentes para tal estudo 19.

Destarte, pelo que se verifica das consideraes aduzidas acima, o acurado Estudo Prvio de Impacto Ambiental - EIA ser realizado apenas e to somente quando a atividade, obra ou empreendimento for altamente comprometedor do meio ambiente, ou seja, capaz de causar significativos riscos de degradao ambiental. Logo, conclui-se para os empreendimentos, de pequena monta, os quais no sejam capazes de prejudicar de forma significativa o meio ambiente, desnecessria se faz a realizao desse importante estudo, haja vista que seu principal objetivo prevenir o ambiente das atividades que sejam nocivas e altamente degradantes.

3. DO O IMPACTO AMBIENTAL E SUAS ESPCIES

Ao longo da trajetria histrica do homem em nosso planeta verificou-se que houve uma gradativa ocupao e uso do espao do solo, uma vez que os seres humanos passaram a utilizar os recursos naturais renovveis e no renovveis, para que assim, pudessem prover as suas subsistncias. Porm, com o passar do tempo, o ser humano passou a se comportar de forma predatria frente natureza. Com essa mudana de comportamento, chegou-se a um cenrio catico e desequilibrado ambientalmente, surgindo, com isso, a necessidade de criar medidas para evitar a escassez dos recursos ambientais, motivo pelo qual se tornou crucial o aprofundamento dos estudos nas questes relativas ao impacto ambiental.
ALMADA, Diego Bisi. Licenciamento ambiental: Desnecessidade de concesso aos empreendimentos e atividades causadoras de impactos ambientais positivos. Jurisway. 11 nov. 2008. Disponvel em: http://www.jurisway.org.br. Acesso em 06 set. 2012.
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O impacto ambiental pode ser entendido como qualquer tipo significativo de alterao qumica, fsica, biolgica, socioeconmica, cultural e artificial ao sistema ambiental, ocorrida atravs de atividades antrpicas diretas ou indiretas. Para Canter o impacto ambiental refere-se a qualquer alterao no sistema ambiental fsico, qumico, biolgico, cultural e socioeconmico que possa ser atribuda s atividades humanas relativas s alternativas em estudo, para satisfazer as necessidades de um projeto 20. Dada importncia da definio de impacto ambiental, a Resoluo n 1/86 do Conama, em seu artigo 1 e incisos, considerou como sendo impacto ambiental, aquelas modificaes ocorridas no meio ambiente, capazes de afetar alguns dos fatores essenciais sadia qualidade de vida. A exegese do mencionado artigo estabelece o conceito normativo de impacto ambiental, in verbis:

Art. 1. Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I. a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II. as atividades sociais e econmicas; III. a biota; IV. as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V. a qualidade dos recursos ambientais 21.

Ademais, deve ser pontuado que quando se faz meno ao impacto ambiental, este deve ser compreendido como um gnero, que comporta vrias espcies, as quais foram elencadas tomando por base a qualidade da interveno antrpica no meio ambiente. Nesse passo, de acordo com a classificao de Silva, as espcies de impacto ambiental podem ser classificadas como:

a)

Impacto ambiental positivo ou impacto ambiental benfico (quando a ao resulta na melhoria da qualidade de um fator ou parmetro ambiental; os impactos ambientais positivos devem ser estimulados pelas autoridades governamentais);

CANTER, Larry. Environmental impact assessment, apud SILVA, Amrico Luiz Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais, vol. I, So Paulo: RT, 2004, p.140. 21 Cf. BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.001, de 23 de janeiro de 1986. op. cit.

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v. 7, n.1, jul/2013, ISSN: 1983-4225 b) Impacto ambiental negativo ou impacto ambiental adverso (quando a ao resulta em um dano qualidade de um fator ou parmetro ambiental; os impactos ambientais negativos devem ser evitados pela populao de um modo geral e reprimidos pelas autoridades ambientais); c) Impacto ambiental direto, impacto ambiental primrio ou impacto ambiental de primeira ordem (quando resulta de uma simples relao de causa e efeito); d) Impacto ambiental indireto, impacto ambiental secundrio ou impacto ambiental de ensima ordem (quando resulta de uma reao secundria em relao ao, ou quando parte de uma reao cadeia de reaes, de acordo com sua situao nessa cadeia); e) Impacto ambiental local (quando o impacto afeta apenas o prprio stio e suas imediaes); f) Impacto ambiental regional (quando o impacto se faz sentir alm das imediaes do stio onde se d a ao); g) Impacto ambiental estratgico (quando o componente ambiental afetado tem relevante interesse coletivo ou nacional); h) Impacto ambiental imediato (quando o efeito surge no instante em que se d a ao); i) Impacto ambiental a mdio ou longo prazo (quando o impacto se manifesta em certo tempo aps aa ao); j) Impacto ambiental temporrio (quando seus efeitos tm durao determinada); k) Impacto ambiental permanente (quando, uma vez executada a ao, os efeitos no cessam de se manifestar num horizonte temporal conhecido); l) Impacto ambiental cclico (quando o efeito se manifesta em intervalos de tempo determinados); m) Impacto ambiental irreversvel (quando, uma vez ocorrida ao, o fator ou parmetro ambiental afetado no retorna s suas condies originais em um prazo previsvel) 22.

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Diante do propsito abordado pelo presente estudo, o foco girar entorno do impacto ambiental positivo e negativo, pois a finalidade ora almejada, sustentar a desnecessidade de licenciamento ambiental aos impactos causadores de mudanas positivas no meio ambiente.

4. DOS IMPACTOS AMBIENTAIS POSITIVOS E A DESNECESSIDADE DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Como bem delineado anteriormente, esto sujeitas ao processo de licenciamento ambiental, aquelas atividades, empreendimentos ou obras, que forem causadoras de significativo risco de degradao ambiental, as quais sejam capazes de comprometer exacerbadamente o meio ambiente.
SILVA, Amrico Luiz Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais, vol. I, So Paulo: RT, 2004 p. 142/143.
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Para que se verifique se o empreendimento, obra ou atividade altamente poluidora, mister se faz a realizao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, o qual ir trazer uma concluso acerca dos benefcios e malefcios que a interferncia humana causar no meio ambiente. Pautando-se no resultado do estudo, o rgo competente para proceder com o licenciamento, analisando as questes de convenincia e oportunidade, verificar se concede ou no a licena ao mentor do empreendimento, atividade ou obra. de crucial importncia esclarecer que o Conama, atravs da Resoluo n 237/97, tratou de enumerar as atividades que necessariamente se sujeitariam ao licenciamento ambiental, dispondo-as de forma exemplificativa, deixando, assim, ao rgo ambiental a possibilidade de enquadramento no licenciamento, de determinadas intervenes antrpicas que no estejam constantes no rol da citada resoluo. Nesse diapaso, esclarecem Fink e Macedo:

[...] prever antecipadamente um rol exaustivo de obras ou atividades que devem se sujeitar ao licenciamento ambiental tarefa impossvel e intil. preciso que o legislador estabelea genericamente qual situao pretende protegida pela norma. E, nesse caso, o legislador constitucional o fez: obras ou atividades potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente. Quando muito, pode o legislador ou o poder regulamentar indicar uma lista de situaes especficas nas quais recomendvel o licenciamento. E foi exatamente o que fez o Conselho Nacional do Meio Ambiente por meio da Resoluo CONAMA n. 237/97, de 19 de dezembro 23.

fato inegvel que todas as atividades humanas geram impactos ambientais, sejam eles positivos ou negativos, razes estas que levaram os legisladores ptrios a estabelecerem que antes das instalaes de qualquer atividades ou empreendimentos potencialmente poluidores, o licenciamento ambiental deveria ser realizado. Nesse sentido, as espcies de impactos ambientais positivos e negativos, os quais possuem naturezas distintas, influenciam diretamente no processo de licenciamento ambiental. Isto porque, o primeiro em sendo positivo, somente tende a trazer benefcios ao meio ambiente, melhorando efetivamente a sua qualidade, enquanto o segundo causa reduo

FINK, Daniel Roberto. MACEDO, Andr Camargo Horta de. Roteiro para licenciamento ambiental e outras consideraes. In: FINK, Daniel Roberto. ALONSO JR. Hamilton. DAWALIBI, Marcelo (Org.). Aspectos jurdicos do licenciamento ambiental. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2002, p. 18.

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da qualidade ambiental, suprimindo a vegetao nativa e gerando prejuzos muitas vezes irreversveis e significativamente degradantes. Diante dessa questo, surgiram duas correntes doutrinrias opostas que entendem diversamente acerca da necessidade ou no da realizao de licenciamento ambiental para atividades, empreendimentos ou obras que causem impactos ambientais positivos. O primeiro posicionamento trabalha o argumento de que para todas as atividades ou empreendimentos, devero ser realizados os licenciamentos ambientais, at mesmo aquelas causadoras de impactos ambientais positivos. Tem-se como precursor desse pensamento Trennepohl, o qual sustenta que todos os estabelecimentos, obras ou atividades que utilizam recursos da natureza, bem como aqueles que so efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes de causar degradao ambiental, somente podem ser instalados ou operados mediante a emisso prvia da licena ambiental 24. Assim, nesse ponto de vista, independente se a interferncia humana causa impacto de natureza positiva ou negativa, sempre haver o licenciamento. Por essa corrente, infere-se um ndice preservacionista acerca do meio ambiente. Contudo, ao adotar essa corrente, estar-se-ia ampliando a finalidade do licenciamento ambiental, que, como j dito, destinado quelas atividades de causadoras de significativo impacto ambiental, o que no se pode admitir, haja vista que no compete operador o direito fazer ampliao que a prpria lei no o faz. Alm do mais, tal linha de pensamento, ao exigir licenciamento ambiental para os impactos positivos, estaria contrariando aos preceitos norteadores do direito ambiental, uma vez que a demora, os custos, bem como a complexidade do licenciamento, impediria o cumprimento do art. 225, 1, inciso I da Lei Mandamental 25. O segundo posicionamento, sustenta a necessidade de licenciamento ambiental to somente para os empreendimento e atividades causadoras de impactos ambientais negativos, os quais so capazes de causar potencial degradao ambiental, sendo tal processo desnecessrio para aqueles impactos que tendem a melhorar o meio ambiente.

TRENNEPOHL, Curt. TRENNEPOHL, Terence. Licenciamento ambiental. 2. ed. Niteri: Impetus, 2008, p.46. 25 Cf. BRASIL. Constituio (1988). op. cit.

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Esse entendimento acolhido por Antunes, que em seu magistrio, ensina que todas as atividades capazes de alterar negativamente as condies ambientais esto submetidas ao controle ambiental, que uma atividade geral de polcia exercida pelo Estado 26. O licenciamento ambiental uma modalidade de controle ambiental, que especfica para atividades capazes de causar potencial degradao ambiental. Nessa linha de pensamento, no plausvel exigir o processo de licenciamento aos impactos ambientais positivos, at porque, estes no so capazes de causar dano significativo ao meio ambiente. Essa exigncia seria um desestmulo a recuperao das reas ambientais degradadas. A Constituio Federal, ao dispor dos deveres do Poder Pblico em relao ao meio ambiente, estabeleceu que para assegurar a efetividade ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, deveria este diligenciar no sentido de preservar ou restaurar as reas degradadas. completamente desfavorvel adotar o posicionamento que prega a necessidade de licenciamento ambiental para todos os tipos de impactos, pois seria o mesmo que criar um bice ao dever do Estado de incentivar a preservao ou restaurao das reas j degradadas. No s preservar, mas tambm restaurar o que j foi degradado. O argumento de que o Texto Constitucional disposto no art. 225, 1, inciso IV no diferencia as espcies de impacto completamente frgil 27. Isto porque, mesmo que o Texto Fundamental no faa diferenciao entre impacto positivo e negativo, este prev expressamente que o licenciamento ambiental ser destinado para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Logo, como os impactos ambientais positivos so insuscetveis de causar tamanha dimenso de dano, mesmo no havendo tal diferenciao pela Norma Poltica, este impacto s tende a causar melhoras ao meio ambiente, trazendo inmeros benefcios, ao contrrio do que acontece com os impactos negativos. A dispensa do empreendedor da realizao do licenciamento ambiental nos casos de dano positivo seria a maior forma de incentivar a recuperao ambiental das reas degradadas,

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Cf. ANTUNES, Paulo de Bessa. 2012, p.192. Cf. BRASIL. Constituio (1988). op. cit.

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restaurando os processos ecolgicos essenciais e provendo o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas. A aplicao da tese sustentada na primeira corrente doutrinria constituiria um empecilho aos mandamentos Constitucionais, vez que o poder pblico tem o dever prover a preservao e restaurao de reas impactadas de forma negativa. Pela teoria preservacionista, chegar-se-ia ao absurdo de exigir o licenciamento ambiental at mesmo daquelas atividades cotidianas, as quais causam impactos ambientais mnimos, como, por exemplo, os transportes coletivos e a conduo de veculos automotores, que emitem dixido de carbono. Tal exigncia inviabilizaria o exerccio de atividades cotidianas como essas. Destarte, infere-se que a melhor teoria que se adequa aos objetivos do direito ambiental, aquela que dispensa da realizao de licenciamento as atividades causadoras de impactos ambientais positivos, tendo em vista a melhora e restaurao causada por estes empreendimentos no meio ambiente.

CONSIDERAES FINAIS

Pelo exposto acima, verifica-se que o licenciamento ambiental um dos mais importantes mecanismos de proteo ao meio ambiente, destinado quelas atividades altamente poluidoras, capazes de causar significativa degradao ambiental. O rgo ambiental competente para conceder a licena, realizar o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, para aferir as consequncias dos impactos que sero gerados pelas atividades e empreendimentos que sero instalados, podendo este ser realizado em qualquer fase do processo de licenciamento ambiental. Mesmo que a concluso do EIA/RIMA seja desfavorvel instalao do empreendimento, o rgo ambiental, observando a questo de oportunidade e convenincia, poder conceder a licena, uma vez que se trata de um ato administrativo discricionrio. Assim, sendo o impacto ambiental o gnero que comporta vrias espcies, dentre as quais se encontram os impactos positivos, que so aqueles que causam melhoria e benefcios ao meio ambiente, e os impactos negativos, os quais geram dano potencialmente degradante ao meio ambiente, surgiram duas correntes distintas. 281

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A primeira que sustenta que todos os tipos de impactos ambientais se sujeitam ao licenciamento ambiental, e a segunda que aquela que se posiciona no sentido de exigir somente dos impactos negativos, a realizao de licenciamento ambiental. Sendo o segundo ponto de vista o mais adequado para aplicao ao direito ambiental ptrio, verifica-se a necessidade de dispensar da realizao do licenciamento ambiental as atividades e empreendimentos causadores de impactos positivos, devendo estes serem estimulados, haja vista que o Poder Pblico, alm de preservar, tem o dever de restaurar as reas degradadas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANTUNES, Paulo Bessa. Direito ambiental. ed. 14. So Paulo: Atlas, 2012. ALMADA, Diego Bisi. Licenciamento ambiental: Desnecessidade de concesso aos empreendimentos e atividades causadoras de impactos ambientais positivos. Jurisway. 11 nov. 2008. Disponvel em: http://www.jurisway.org.br. Acesso em 06 set. 2012. BARROSO. Lus Roberto. A proteo do meio ambiente na constituio brasileira. In: MILAR, dis. MACHADO, Paulo Afonso Leme (Org.). Direito ambiental: fundamentos do direito ambiental, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. (Coleo doutrinas essenciais; v.1). BRASIL. Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo n.237, de 22 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 dez. 1997. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988. BRASIL. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providencias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 02 set.1981. BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 6.803, 2 de julho de 1980. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio e d outras providencias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 2 de jul. 1980. CANTER, Larry. Environmental impact assessment, apud SILVA, Amrico Luiz Martins da. Direito do meio ambiente e dos recursos naturais, volume I, So Paulo: RT, 2004, p.140. 282

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