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03/10/13

Periculosidade por Energia Eltrica

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O Endereo da Preveno
Segurana e Sade no Trabalho Artigo ADICIONAL DE PERICULOSIDADE PARA ATIVIDADES COM ENERGIA ELTRICA
* Ricardo Pereira de Mattos ATENO! A PUBLICAO DA LEI 12.740/2012, EM DEZEMBRO, REVOGOU A LEI 7.369/85. PORTANTO OS CRITRIOS DE CONCESSO DO ADICIONAL DE PERICULOSIDADE POR ENERGIA ELTRICA ESTO CARENTES DE UMA REGULAMENTAO. MUITOS ASPECTOS DESTE ARTIGO ESTO PREJUDICADOS POR CAUSA DESTE FATO. O trabalho com eletricidade exige procedimentos padronizados e treinamento especfico e bastante vulnervel ocorrncia de acidentes, inclusive fatais. A legislao brasileira prev, como matria constitucional, devidamente regulamentada, o adicional de remunerao para as atividades classificadas como perigosas: Constituio Federal Art. 7. So direitos dos trabalhadores: ... XXIII adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei. As atividades penosas ainda no esto definidas por lei, porm as insalubres e perigosas esto, em sua maioria, descritas pela Lei n 6514, de 22 de dezembro de 1977, que modificou o Captulo V do Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. No caso especfica das atividades perigosas, diz o artigo 193 da CLT: Art. 193. So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho, aquelas que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem o contato permanente com inflamveis ou explosivos em condies de risco acentuado. A regulamentao a que o artigo 193 se refere aquela estabelecida pela Portaria n 3214, de 8 de junho de 1978, e modificaes posteriores, que estabeleceu as Normas Regulamentadoras NR. Como se pode observar, a legislao que trata especificamente do tema, no classificou como atividades ou
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operaes perigosas aquelas que so exercidas em contato ou em condies de risco de contato com a eletricidade. Na mesma poca da edio da Lei 6514/77 e da Portaria 3214/78, j existia um Projeto de Lei para instituir uma remunerao adicional para os trabalhadores do setor de energia eltrica. Entretanto, apenas em 1985, este Projeto se materializou na Lei n 7.369, editada em 20 de setembro daquele ano. A matria passou, ento, a ter uma lei especfica, desgarrada do conjunto da legislao de segurana e medicina do trabalho. A Lei n 7.369, de 20 de setembro de 1985, instituiu a remunerao adicional para quem exerce atividade no setor de energia eltrica, em condies de periculosidade. No mesmo ano, em 26 de dezembro, ela foi regulamentada pelo Decreto n 92.212. Entretanto, menos de um ano depois, a lei ganha nova regulamentao com a edio do Decreto 93.412, de 14 de outubro de 1986, que revoga o anterior. A diferena fundamental entre esses dois instrumentos regulamentadores est em duas questes: a proporcionalidade e a exigncia de percia. O Decreto 93.412/86 introduziu o pagamento proporcional ao tempo de exposio,isto , a remunerao adicional de 30% estabelecida na Lei seria aplicada, quando ficasse caracterizada uma exposio intermitente, sobre o tempo em que o trabalhador estivesse exercendo atividade em rea de risco: Art. 2 exclusivamente suscetvel de gerar direito percepo da remunerao adicional que trata o artigo 1 da Lei n 7.369, de 20 de setembro de 1985, o exerccio das atividades constantes do Quadro anexo, desde que o empregado independentemente do cargo, categoria ou ramo da empresa: I - permanea habitualmente em rea de risco, executando ou aguardando ordens, e em situao de exposio contnua, caso em que o pagamento do adicional incidir sobre o salrio da jornada de trabalho integral; II - ingresse, de modo intermitente e habitual, em rea de risco, caso em que o adicional incidir sobre o salrio do tempo despendido pelo empregado na execuo de atividade em condies de periculosidade ou do tempo disposio do empregador, na forma do inciso I deste artigo. Ficaram ento estabelecidos dois critrios para o pagamento do adicional. O primeiro aquele destinado aos que permanecem habitualmente em rea de risco, cuja incidncia sobre o salrio integral, conforme estabelecido na Lei 7.369/85. O segundo o que estabelece uma incidncia proporcional a uma referida intermitncia. Este pagamento proporcional foi to duramente criticado e rechaado pelos prprios juzes que acabou surgindo o Enunciado n 361, de 13 de agosto de 1998, do Tribunal Superior do Trabalho TST: Enunciado 361 - TST Adicional de Periculosidade Eletricitrios Exposio Intermitente O trabalho exercido em condies perigosas, embora de forma intermitente, d direito ao empregado a receber o adicional de periculosidade de forma integral, tendo em vista que a Lei 7.369/85 no estabeleceu qualquer proporcionalidade em relao ao seu pagamento. Ora, os Enunciados esclarecem o entendimento da instncia superior da Justia do Trabalho ( o Tribunal Superior do Trabalho TST) sobre determinada questo. Eles norteiam as instncias inferiores e oferecem subsdios s partes interessadas; seu objetivo a uniformidade de entendimento dos Tribunais Regionais em matrias reiteradamente julgadas.
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A restrio ao pagamento da remunerao adicional ficou restrita exposio eventual, que, segundo o referido Decreto exclui o direito percepo do acrscimo indenizatrio, conforme expresso no 1 do artigo 2: Art. 2. 1 O ingresso ou permanncia eventual em rea de risco no geram direito ao adicional de periculosidade. A segunda diferena, estabelecida pelo Decreto 93412/86 em relao ao seu antecessor, diz respeito exigncia de percia para a caracterizao do risco, conforme expresso em seu artigo 4.: Art. 4. 1 A caracterizao do risco ou da sua eliminao far-se- atravs de percia, observando o disposto no artigo 195 e pargrafos da Consolidao das Leis do Trabalho. Revendo o artigo 195, caput, da CLT: Art.195. A caracterizao e classificao da insalubridade e da periculosidade, segundo as normas do Ministrio do Trabalho, far-se-o atravs da percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Engenheiro do Trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho. Ora, se dvida pudesse existir, em virtude de o artigo 195 da CLT referir-se s normas do Ministrio do Trabalho e no a outros instrumentos jurdicos, o Decreto 93412/86 em seu 1 do artigo 4, deixa incontroversa a exigncia da percia. Sendo assim, o quadro de atividades e reas de risco, apresentado como anexo ao Decreto 93412/86, no auto aplicvel, sob o ponto de vista de enquadramento legal para concesso da remunerao adicional. de se observar que, sendo matria estritamente tcnica, esta exigncia legal (artigo 195, caput, da CLT), ratificada pelo texto do Decreto 93412/86 prevista no Cdigo de Processo Civil, ao estabelecer em seu artigo 145: Art. 145. Quando a prova do fato depender de conhecimento tcnico ou cientfico, o juiz ser asssistido por perito, segundo o disposto no artigo 421. Art. 421, caput O juiz nomear o perito, fixando de imediato o prazo para a entrega do laudo. Esclarecidas essas duas questes que levaram edio de um segundo Decreto em espao de tempo to curto, resta-nos comentar uma outra questo: a abrangncia do adicional no que se refere aos trabalhadores que efetivamente tm direito ao recebimento desta remunerao adicional. A Lei 7369/85 foi editada a partir de um projeto de lei cuja justificativa no nos deixa dvidas quanto inteno do legislador de atender a uma categoria profissional especfica, a dos eletricitrios, ou seja, aqueles que trabalham no setor de energia eltrica. A prpria leitura do artigo 1 da lei 7369/85 deixa isso muito claro: Art. 1 O empregado que exerce atividade no setor de energia eltrica, em condies de periculosidade, tem direito a uma remunerao adicional de trinta por cento sobre o salrio que perceber. Muito embora alguns intrpretes queiram nos levar a crer que a expresso setor de energia eltrica inclua os setores de manuteno e afins de estabelecimentos usurios de energia eltrica, parece-nos evidente que a lei se refere ao setor da economia, assim como nas expresses setor de telecomunicaes, setor de servios, setor de transportes etc. Entretanto, mesmo com esta redao, confirmada pelo Decreto 93412/86, que utilizou o conceito de
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sistemas eltricos de potncia, no foi essa a compreenso do meio jurdico em sua grande maioria. Consolidou-se, ao longo desses anos, extensa jurisprudncia a favor da maior abrangncia na aplicao da lei e do decreto. Chamando a isso de dinmica da Lei a favor do que se chama Direito Social, muitos juzes tm considerado que a existncia comprovada dos riscos eltricos em diferentes nveis de tenso e em diferentes atividades d aos que esto expostos a esses riscos o mesmo direito, sejam eles integrantes ou no da categoria profissional dos eletricitrios. Fica a polmica e a dvida se esta situao ficar dependendo de maiores esclarecimentos sob o ponto de vista jurdico, ou se continuar dependendo dos pareceres to divergentes dos juzes. Buscando esclarecer um pouco a questo, a Seo de Dissdios Individuais do Tribunal Superior do Trabalho, editou uma Orientao Jurisprudencial no final de 2003, com o seguinte teor: Orientao Jurisprudencial n 324 Publicada no DJ em 09.12.2003 assegurado o adicional de periculosidade apenas aos empregados que trabalham em sistema eltrico de potncia em condies de risco, ou que o faam com equipamentos e instalaes eltricas similares, que ofeream risco equivalente, ainda que em unidade consumidora de energia eltrica. Ao perito, fica a responsabilidade de levantar o real enquadramento do trabalhador nas atividades e reas de risco includas no quadro anexo ao Decreto 93.412/86, confirmando se a exposio ocorre efetivamente em condies de periculosidade, conforme definido no artigo 2, 2 do referido Decreto: Art. 2 2 So equipamentos ou instalaes eltricas em situao de risco aquelas de cujo contato fsico ou exposio aos efeitos da eletricidade possam resultar incapacitao, invalidez permanente ou morte. Mantendo a caracterstica de outras situaes de periculosidade, o Decreto 93.412/86 apresenta um quadro em que as atividades esto acompanhadas de suas respectivas reas de risco. A anlise cuidadosa desse quadro, nos permite resumir as atividades da seguinte forma: a) Atividades de construo, operao e manuteno de redes de linhas areas e subterrneas, usinas, subestaes, cabinas de distribuio e reas afins; b) Atividades de inspeo, testes, ensaios, calibrao, medio, reparo e treinamento em equipamentos e instalaes eltricas. Duas observaes importantssimas, complementam este resumo: Obs.1. os equipamentos e instalaes referidos podem ser de alta ou baixa tenso mas devem ser integrantes de sistemas eltricos de potncia; Obs.2. os equipamentos e instalaes referidos podem estar energizados ou desenergizados, mas com possibilidade de energizao acidental ou por falha operacional. Esta anlise permite que o Quadro de Atividades/rea de Risco fique mais ntido e que os detalhamentos ali apresentados nos sirvam de ajuda, sem tirar o foco das atividades principais. Quanto expresso sistemas eltricos de potncia, utilizada no Decreto 93.412/86, ela encontra sua melhor definio na Norma Tcnica da ABNT que tem por ttulo esta mesma expresso: NBR 5460 Sistemas Eltricos de Potncia - Terminologia. Desta Norma, transcrevemos, na ntegra o item que trata da definio da expresso, acompanhado da nota que parte integrante do texto:
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3.613 Sistema Eltrico ( de potncia ) 3.613.1 Em sentido amplo, o conjunto de todas as instalaes e equipamentos destinados gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica. 3.613.2 Em sentido restrito, um conjunto definido de linhas e subestaes que assegura a transmisso e/ou a distribuio de energia eltrica, cujos limites so definidos por meio de critrios apropriados, tais como, localizao geogrfica, concessionrio, tenso, etc.. Nota: Por exemplo, sistema de gerao, sistema de transmisso, sistema de distribuio. Podem ser ainda considerados sistemas menores, desde que perfeitamente caracterizados, tais como, sistema de gerao hidreltrica, sistema de transmisso em x kV, sistema de distribuio da cidade X, etc.. A anlise dos termos da Norma, tanto no sentido amplo quanto no restrito, deixam claro que a expresso sistemas eltricos de potncia, apresentada no Decreto 93.412/86, est de acordo com o que preconiza a Lei 7.369/85, que utiliza o termo setor de energia eltrica. Sendo assim, fica evidente o direcionamento da aplicao da remunerao adicional por periculosidade, para os trabalhadores que operam em um setor da economia que tem o manejo da eletricidade como uma atividade fim e, por conta disso, exclui os trabalhadores dos demais setores para os quais a energia eltrica um insumo. bem verdade que esta excluso no total, uma vez que podemos ter algumas situaes especficas, nas quais outros setores da economia, na busca de uma auto suficincia energtica possam incluir esse manejo como uma de suas atividades, ao construir usinas, linhas e subestaes. Nesses casos o enquadramento far-se- por analogia. Da mesma forma, h empresas cujo tamanho requer um sistema prprio de distribuio de energia eltrica, e a podemos expandir a idia expressa na Nota da NBR 5460 e dizer que o sistema de distribuio da empresa Y. altamente recomendvel conhecer os pareceres e opinies divergentes sobre o tema para que se possa ter uma viso abrangente de um assunto polmico e atual, em especial quando, em nossa sociedade, os adicionais vm sendo indevidamente utilizados como complementao salarial. * Ricardo Pereira de Mattos engenheiro eletricista e engenheiro de segurana. Professor dos cursos de ps graduao em engenharia de segurana do trabalho da Universidade Federal Fluminense e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, scio efetivo da SOBES - Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana e ex-conselheiro do CREA-RJ.

Referncias Bibliogrficas:
Adicional de Periculosidade Empregados no setor de energia eltrica; Jair Jos de Almeida; Editora LTr, So Paulo, 1995. Percia e Processo Trabalhista Antnio Buono Neto e Elaine A. Buono; Editora Gnesis, Curitiba, PR, 1995. Eletricitrios Adicional da Lei 7369/85; Rodrigo Muzzi; Revista LTr, volume 57, n 9, So Paulo, 1995. Percia Judicial em Acidentes e Doenas do Trabalho; Primo A. Brandmiller; Editora SENAC, So Paulo, 1997. Adicional de Periculosidade para os Empregados do Setor de Energia Eltrica; Andr Lopes Neto; Revista CIPA n 231, So Paulo, 1999. Vade Mecum Legal do Perito de Insalubridade e Periculosidade; Cynthia Guimares Tostes Malta; Editora LTr, So Paulo, 2000.
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Lei n 7.369, de 20 de setembro de 1985


Publicada no DOU de 23/09/85 Institui salrio adicional no setor de energia eltrica, em condies de periculosidade. O Presidente da Repblica, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O empregado que exerce atividade no setor de energia eltrica, em condies de periculosidade, tem direito a uma remunerao adicional de trinta por cento sobre o salrio que perceber. Art 2 No prazo de noventa dias, o Poder Executivo regulamentar a presente lei, especificando as atividades que se exercem em condies de periculosidade. Art 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art 4 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, em 20 de setembro de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica Jos Sarney

Decreto n 93.412, de 14 de outubro de 1986


Publicado no DOU de 15/10/1986 Revoga o Decreto n 92.212, de 26-12-1985, regulamenta a Lei n 7.369, de 20-09-1985, que institui salrio adicional para empregados do setor de energia eltrica, em condies de periculosidade e d outras providncias. O Presidente da Republica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 81, item III, da Constituio, DECRETA: Art. 1 So atividades em condies de periculosidade de que trata a Lei n 7.369, de 20 de setembro de 1985, aquelas relacionados no Quadro de Atividades/rea de Risco, anexo a este Decreto. Art. 2 exclusivamente suscetvel de gerar direito percepo da remunerao adicional que trata o artigo 1 da Lei n 7.369, de 20 de setembro de 1985, o exerccio das atividades constantes do quadro anexo, desde que o empregado independentemente do cargo, categoria ou ramo da empresa: I - permanea habitualmente em rea de risco, executando ou aguardando ordens, e em situao de
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exposio contnua, caso em que o pagamento do adicional incidir sobre o salrio da jornada de trabalho integral; II - ingresse, de modo intermitente e habitual, em rea de risco, caso em que o adicional incidir sobre o salrio do tempo despendido pelo empregado na execuo de atividade em condies de periculosidade ou do tempo disposio do empregador, na forma do inciso I deste artigo. 1 O ingresso ou permanncia eventual em rea de risco no geram direito ao adicional de periculosidade. 2 So equipamentos ou instalaes eltricas em situao de risco aqueles de cujo contato fsico ou exposio aos efeitos da eletricidade possam resultar incapacitao, invalidez permanente ou morte. 3 O fornecimento pelo empregador dos equipamentos de proteo a que se refere o disposto no art. 166 da Consolidao das Leis do Trabalho ou a adoo de tcnicas de proteo ao trabalhador, eximiro a empresa do pagamento do adicional, salvo quando no for eliminado o risco resultante da atividade do trabalhador em condies de periculosidade. Art. 3 O pagamento do adicional de periculosidade no desobriga o empregador de promover as medidas de proteo ao trabalhador destinadas eliminao ou neutralizao da periculosidade nem autoriza o empregado a desatend-las. Art. 4 Cessado o exerccio da atividade ou eliminado o risco, o adicional de periculosidade poder deixar de ser pago. 1 A caracterizao do risco ou da sua eliminao far-se- atravs de percia, observado o disposto no artigo 195 e pargrafos da Consolidao das Leis do Trabalho. Art. 5 Os empregados que exercerem atividades em condies de periculosidade sero especialmente credenciados e portaro identificao adequada. Art 6 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao, revogados o Decreto n 92.212, de 26 de dezembro de 1985 e demais disposies em contrrio. Braslia, em 14 de outubro de 1986, 165 da Independncia e 98 da Repblica. Jos Sarney Almir Pazzianotto Pinto (ANEXO DO DECRETO N 93.412, DE 14-10-86)

QUADRO DE ATIVIDADES/REA DE RISCO ATIVIDADES REAS DE RISCO


1. Estrutura, condutores e equipamentos de linhas areas
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1. Atividades de construo, operao e manuteno de redes de linhas areas de alta e baixa tenses integrantes de sistemas eltricos de potncia, energizadas ou desenergizadas mas com possibilidade de energizao, acidental ou por falha operacional,
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incluindo:

de transmisso, subtransmisso 1.1. Montagem, instalao, substituio, conservao, reparos, e distribuio. ensaios e testes de: verificao, inspeo, levantamento, superviso e fiscalizao; fusveis, condutores, pra-raios, - Ptio e salas postes, torres, chaves, muflas, isoladores, transformadores, de operao de capacitores, medidores, reguladores de tenso, religadores, subestao. seccionalizadores, carrier (onda portadora via linha de transmisso), cruzetas, rel e - Cabines de distribuio. brao de iluminao pblica, aparelho de medio grfica, bases de concreto ou alvenaria de torres, postes e - Estrutura, estrutura de sustentao de redes e linhas areas. condutores e 1.2. Corte e poda de rvores. equipamentos 1.3. Ligao e corte de consumidores. de redes de 1.4. Manobras areas e subterrneas de redes e linhas. trao eltrica, 1.5. Manobras em subestao. incluindo 1.6. Testes de curto em linhas de transmisso. escadas, 1.7. Manuteno de fontes de alimentao de sistemas de plataformas e comunicao. cestos areos 1.8. Leitura em consumidores de alta tenso. usados para 1.9. Aferio em equipamentos de medio. execuo dos 1.10. Medidas de resistncia, lanamento e instalao de cabo trabalhos. contra-peso. 1.11. Medidas de campo eltrico, rdio, interferncia e correntes induzidas. 1.12. Testes eltricos em instalaes de terceiros em faixas de linhas de de transmisso (oleodutos, gasodutos, etc.). 1.13. Pintura em estruturas e equipamentos. 1.14. Verificao, inspeo, inclusive area, fiscalizao, levantamento de dados e superviso de servios tcnicos. 2. Atividades de construo, operao e manuteno de redes e linhas subterrneas de alta e baixa tenses integrantes de sistemas eltricos de potncia, energizados ou desenergizados, mas com possibilidade de energizao acidental ou por falha operacional, incluindo: 2. Valas, bancos de dutos, canaletas, condutores, recintos internos 2.1. Montagem, instalao, substituio, manuteno e reparos de caixas, de: barramentos, transformadores, disjuntores, chaves e poos de seccionadoras, condensadores, chaves a leo, transformadores inspeo, para instrumentos, cabos subterrneos e subaquticos, painis, cmaras, circuitos eltricos, contatos, muflas, e isoladores e demais galerias, tneis, componentes de redes subterrneas. estruturas, terminais e 2.2 Construo civil, instalao, substituio e limpeza de: areas de valas, bancos de dutos, dutos, condutos, canaletas, galerias, superfcie tneis, caixas ou poos de inspeo, cmaras. correspondente. 2.3. Medio, verificao, ensaios, testes, inspeo, - reas fiscalizao, levantamento de dados e superviso de servios submersas em tcnicos.
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rios, lagos e mares. 3. Atividades de inspeo, testes, ensaios, calibrao, medio e reparo em equipamentos e materiais eltricos, eletrnicos, eletromecnicos e de segurana individual e coletiva em sistemas eltricos de potncia de alta e baixa tenso. 3. reas das oficinas e laboratrios de testes e manuteno eltrica, eletrnica e eletromecnica onde so executados testes, ensaios, calibrao e reparos de equipamentos energizados ou passiveis de energizao acidental. - Sala de controle e casa de mquinas de usinas e unidades geradoras. - Ptios e salas de operao de subestao inclusive consumidores. - Salas de ensaios eltricos de alta tenso. - Sala de controle dos centros de operaes. 4. Pontos de medio e cabinas de distribuio, inclusive de distribuidores. - Salas de controles, casas de mquinas,
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4. Atividades de construo, operao e manuteno nas usinas, unidades geradoras, subestaes e cabinas de distribuio em operaes integrantes de sistema de potncia, energizado ou desenergizado com possibilidade de voltar a funcionar ou energizar-se acidentalmente ou por falha operacional, incluindo: 4.1. Montagem, desmontagem, operao e conservao de: medidores, rels, chaves, disjuntores e religadores, caixas de controle, cabos de fora, cabos de controle, barramentos,
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baterias e carregadores, transformadores, sistema antiincndio e de resfriadores, bancos de capacitores, reatores, reguladores, equipamentos eletrnicos, eletrnicos mecnicos e eletroeletrnicos, painis, pra-raios, reas de circulao, estrutura-suporte e demais instalaes e equipamentos eltricos. 4.2. Construo de: valas de dutos, canaletas bases de equipamentos, estruturas, condutos e demais instalaes. 4.3. Servios de limpeza, pintura e sinalizao de instalaes e equipamentos eltricos. 4.4. Ensaios, testes, medies, superviso, fiscalizaes e levantamento de circuitos e equipamentos eltricos e eletrnicos de telecomunicao e telecontrole. 5. Atividades de treinamento em equipamentos ou instalaes energizadas, ou desenergizadas mas com possibilidade de energizao acidental ou por falha operacional.

barragens de usinas e unidades geradoras. - Ptios e salas de operaes de subestaes, inclusive consumidoras.

5. Todas as reas descritas nos itens anteriores.

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