Aula 05 Direito Administrativo TRE

Aula 05
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ TRE-RO - Tcnico Judicirio (rea Administrativa)
Professor: Daniel Mesquita
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05
AULA 05: Servios pblicos.
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 05 2) SERVIOS PBLICOS 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. INTRODUO E CONCEITO COMPETNCIA REGULAMENTAO E CONTROLE REQUISITOS DO SERVIO PBLICO (PRINCPIOS) FORMAS E MEIOS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO 1 2 2 8 11 12 19 20 21 25
3) RESUMO 4) QUESTES 5) REFERNCIAS
1) Introduo aula 05
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Que
bom
que
voc
veio
para
nossa
aula
05
de
direito
administrativo, do curso preparatrio para o concurso do TRE-RO. Nesta aula 05 princpios. Separei algumas questes de concurso para que voc no se surpreenda na hora da prova. Num concurso como este, a matria muito extensa. No h como voc ler a matria hoje e apreender tudo at no dia da prova. Por isso, abordaremos: Servios Pblicos: conceito e
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Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos a luta!
2) Servios Pblicos
2.1. Introduo e conceito
Para iniciar o estudo sobre servios pblicos, importante destacar que a Constituio Federal de 1988, em seu art. 175, atribui expressamente ao Poder Pblico a titularidade para a prestao de servios pblicos.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado
Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de

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maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta) ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria licitao prvia. ATENO!!! A titularidade na prestao de um servio pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da Administrao Pblica. O que pode ser transferido aos
particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a titularidade.

Questo concurso de
1.
(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)
De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular a) vedada, em qualquer hiptese. b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa. c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado. d) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa especfica. e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao. Como acabamos ver, a prestao do servio pblico pode ser executada de maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta) ou INDIRETA (por particulares, mediante
delegao, por meio de concesso ou permisso). No caso da execuo indireta, obrigatria licitao prvia.
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Gabarito: Letra e.
A Lei n 8.987/95 o diploma normativo especfico que regula a forma pela qual o Estado transfere a prestao de servio pblico para o setor privado, mediante delegao (concesso e permisso). possvel a delegao de servios pblicos mediante autorizao? Sim, em hipteses excepcionais (ex: telecomunicaes). Sem prejuzo do disposto anteriormente, que descreve a regra geral dos servios pblicos no Brasil, h atividades que devem ser
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 prestadas como servios pblicos pelo Estado, sem intuito de lucro, mas tambm podem ser exercidas complementarmente pelo setor privado por direito prprio, como servios privados, sem adotar o regime de delegao. Essa situao peculiar prpria de atividades pertinentes aos direitos fundamentais sociais (exs: educao e sade). Nesse caso, a titularidade dos servios pblicos no exclusiva do poder pblico. J podemos abordar, nesse momento, o conceito de servio pblico. Apesar de no haver essa definio na Constituio ou nas leis, convm registrar, preliminarmente, que a expresso servio pblico pode ser empregada em um sentido subjetivo, referindo-se ao conjunto de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas, ou em um sentido objetivo, quando trata de determinada coleo de atividades. Para o nosso estudo, interessa apenas o sentido objetivo. Para o sentido objetivo, prevalece o conceito formal que considera servio pblico qualquer atividade de oferecimento de utilidade material coletividade, desde que, POR OPO DO ORDENAMENTO JURDICO, essa atividade deva ser desenvolvida sob regime de Direito Pblico. ATENO!!! Segundo entendimento doutrinrio dominante, o Brasil filia-se corrente formalista.
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Questo concurso
de
2.
(FCC/2011/TCE-SP/Procurador) A caracterizao de uma
atividade como servio pblico exige a) a execuo direta por parte do Poder Pblico. b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso ou permisso.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar sua execuo. d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a particular. e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material. Como visto anteriormente, quando a atividade no exigir o exerccio de imprio da Administrao Pblica, em que esta dever atuar de forma direta, poder haver a delegao da prestao dos servios pblicos a particulares, por meio de contratos de concesso ou permisso. Letra a errada. Segundo Di Pietro o "servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico." Sendo assim, letra b errada. Na letra c, observe que a definio exigida no pelo ato administrativo, mas pela lei ou Constituio Federal. Letra c errada. A gesto do Poder Pblico sobre a atividade delegada ser indireta quando ocorrer a concesso e a permisso. Letra d errada. A letra e est correta, pois exigvel a previso legal para definir
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o servio como pblico. Alm disso, a prestao do servio pblico pode ser delegado a particulares, por intermdio de concesso, permisso ou autorizao. Letra e correta.
3.
(FCC/2009/TJ-AP/Tcnico Judicirio) Analise as seguintes
afirmaes: I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e
nominalmente listados na Constituio Federal.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 II. Os servios pblicos caracterizam-se por deverem necessariamente ser prestados de modo direto pelo Estado. III. Toda atividade prestada por entidades estatais considerada pela Constituio Federal como servio pblico. Considerando tais afirmaes, a) est correto o que se afirma somente em I. b) est correto o que se afirma somente em II. c) est correto o que se afirma somente em III. d) est correto o que se afirma somente em I e II. e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III.
Vamos ver se voc acertou essa questo? Item I. No Brasil, tem-se entendido doutrinariamente que s servio pblico aquilo que a lei define como tal. Assim, a lei quem define o que e quais so os servios pblicos e no somente a CF. Logo, est INCORRETA. Item II. As atividades administrativas podem ser executadas de maneira DIRETA (pela prpria Administrao Pblica Direta ou Indireta) ou INDIRETA (por particulares, mediante delegao, por meio de concesso ou permisso). As primeiras so aqueles servios em que o poder de Imprio do Estado prevalece. Exemplo: Defesa Nacional. As outras so aquelas que envolvem a prestao de um servio pblico ou
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o exerccio de uma atividade econmica. Exemplo: O transporte coletivo rodovirio. Logo, est INCORRETA. Item III. A CF expressamente autoriza as empresas pblicas e sociedades de economia mista, entes da Administrao indireta, a realizarem a atividade de explorao econmica, quando necessria aos imperativos de segurana nacional ou por relevante interesse coletivo (art. 173, CF). Logo, est INCORRETA. Portanto, meus caros, incorreto o que se afirma em I, II e III (letra E).
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 4. (FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo) Considere as afirmaes abaixo, relativas ao conceito de servio pblico: I. O conceito de servio pblico varia no tempo e no espao, cabendo a cada ordenamento jurdico definir quais so tais servios. II. No Brasil, os servios pblicos so relacionados pela
Constituio, embora haja espao para a criao de novos servios pblicos por lei formal. III. O conceito estrito de servio pblico inclui toda prestao de servios pelos rgos do Estado e entidades da Administrao Indireta que possa gerar comodidade fruvel pelos cidados, tais como justia e segurana pblica. Est correto o que se afirma APENAS em: a) I. b) II. c) I e II. d) I e III. e) II e III.
Vamos aos comentrios: Item I. No existe um conceito pacificado na doutrina que pudssemos trazer sobre servio pblico. O que existe so tericos, que
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segundo critrios diversos, destacam os principais elementos para a identificao ou conceituao de uma atividade como servio pblico. Sabemos que o Direito Administrativo bastante dinmico e conforme o momento da sua aplicao sofrer variaes no tempo e no espao, especialmente diante das alteraes das necessidades da populao que, a cada tempo, demanda servios pblicos diversos. Logo, est CORRETA.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Item II. A Constituio informa alguns servios pblicos (Ex: servio postal, sade, educao, servios e instalaes de energia eltrica etc.) e a lei define outros (Ex: telefonia). Logo, est CORRETA. Item III. Em uma concepo mais estrita, as atividades legislativa e jurisdicional so excludas do conceito de servio pblico. Essas atividades s esto includas no conceito de servio pblico em sentido amplssimo. Na concepo estrita, restringe-se o conceito de servio pblico aos servios que podem ser individual e singularmente fruveis pela pessoa de cada um (uti singuli), excluindo-se desse conceito as atividades de cunho econmico. Logo, est INCORRETA. Portanto, correto o que se afirma APENAS em I e II (letra C).
Por fim, para entender melhor onde se localiza o servio pblico na atividade estatal, veja o esquema abaixo:
Atividade LEGISLATIVA ESTADO Atividade ADMINISTRATIVA SERVIOS PBLICOS (ativ. prestacionais) Fomento (estmulo no setor econmico)
Polcia (restrio de direitos)
Atividade JUDICIRIA
Interveno (restrio de propriedade)

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2.2. Competncia
Os trs entes federativos so competentes para a prestao de servios pblicos, sendo essas competncias discriminadas pela
Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o princpio da predominncia do interesse.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 As competncias da Unio, matrias de interesse predominantemente geral, so exclusivas (indelegabilidade a outros entes federados) e taxativas. O art. 21 da Constituio prev a competncia da Unio para prestar diversos servios pblicos. Dentre os incisos desse artigo, destacam-se os seguintes:
Art. 21. Compete Unio: X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
Contudo, o inciso mais importante do art. 21 o XII. Leia, com MUITA ATENO, esse dispositivo:
Art. 21. Compete Unio: XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
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Tenha sempre em mente que a Unio quem tem a competncia para prestar os seguintes servios:
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Postal; Correio areo nacional; Telecomunicaes; Radiodifuso sonora e de sons e imagens; Instalaes de energia eltrica; Navegao area; Transporte ferrovirio e aquavirio entre portos; Portos; Transporte rodovirio interestadual e internacional.
CUIDADO, no caia na pegadinha: transporte rodovirio entre municpios de um mesmo Estado no de competncia da Unio. Com relao aos servios postais, o STF declarou que o monoplio dos Correios para prestar esses servios foi recepcionado pela
Constituio (ADPF 46). No tocante aos estados e ao DF, somente se encontra discriminada a competncia para explorao dos servios locais de gs canalizado. De resto, a eles pertence a competncia remanescente ou residual, ou seja, a realizao de todos os servios no atribudos Unio nem de interesse local dos municpios (matrias de interesse regional). O STF j teve oportunidade de decidir que da competncia dos estados a explorao e a regulamentao do servio de transporte rodovirio intermunicipal de passageiros.
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Os municpios possuem as competncias relacionadas a seus interesses locais, conforme preceitua o art. 30, CF. Exemplos: servios de coleta de lixo, de transporte coletivo urbano, de promoo da proteo do patrimnio histrico-cultural, etc. O STF j decidiu que os servios funerrios constituem servios municipais. Alm disso, existem as competncias comuns, arroladas no art. 23, CF, em que deve haver atuao paralela de todos os entes federativos. Exemplos: sade, educao, assistncia social, combate pobreza e a calamidades, proteo do meio ambiente, etc.
2.3. Regulamentao e controle

Vamos juntos, pois, se voc parar, voc vai ser atropelado pelo caminho bibliotecas! Passemos agora ao estudo da regulamentao dos servios pblicos. Essa regulamentao promovida pelo Estado com a edio das leis necessrias ao estabelecimento das condies e diretrizes gerais de sua prestao, bem como a edio dos atos administrativos infralegais destinados a regulamentar e dar fiel execuo a essas leis. Veja bem: mesmo os servios pblicos delegados aos particulares so regulados pelo Estado, pois este no perde a titularidade do servio. A competncia para regulamentar sempre do ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio. J o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos rgos incumbidos de tutelar interesses coletivos e difusos (exs: MP, rgos de defesa do consumidor). No caso dos servios pblicos, o dever de controle por parte da Administrao ainda mais necessrio, uma vez que os servios
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de
gente
que
est,
nesse
momento,
estudando
nas
pblicos devem ser adequados, eficientes e contnuos, por interessarem diretamente populao. No podemos encerrar este ponto sem mencionar as modalidades de fiscalizao (pargrafo nico do art. 30 da Lei n 8.987/95): 1. Fiscalizao PERMANENTE: realizada por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele
conveniada, nos moldes da ordinariamente prevista para os contratos administrativos em geral; e

Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 2. Fiscalizao PERIDICA: realizada periodicamente, de acordo com norma regulamentar, por comisso composta de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios (comisso tripartite). Por fim, a lei informa que assegurado a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou s prprias concesses e permisses de servios pblicos. O dispositivo no exige que o requerente seja usurio nem que demonstre interesse pessoal (art. 22 da Lei 8.987/95). ATENO!!! Lembre-se que as concesses e permisses so espcies de contratos administrativos, sujeitando-se, portanto, s clusulas exorbitantes uma posio peculiares, de que conferem na
Administrao
supremacia
relao
contratual, com prerrogativas prprias de Direito Pblico, como a possibilidade de resciso unilateral do contrato. No se esquea, tambm, que possvel o ato ou fato lesivo ser apreciado pelo Poder Judicirio, que anular os atos ilegais ou ilegtimos e ainda determinar a reparao dos danos eventualmente suportados pelos usurios ou pela Administrao. Por fim, vale mencionar que, atualmente, o contrato de concesso pode prever o emprego de mecanismos privados (p. ex: arbitragem)
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para a soluo de disputas relacionadas ao contrato.
2.4. Requisitos do servio pblico (Princpios)

Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja considerado adequado.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 To grande a importncia desses requisitos que a doutrina os eleva categoria de princpios da prestao dos servios pblicos. Vamos a eles: 1. Regularidade: obedincia a um padro de qualidade. Os servios pblicos devem funcionar de acordo com um conjunto de normas previamente previsto (controle de qualidade), que se encontram em lei ou contrato de prestao de servios 2. Continuidade (ou permanncia): a regra que o servio pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa, por visar a satisfao do bem-estar social. MUITA ATENO!!! Existem 3 formas de paralisao que no violam esse princpio: Situaes emergenciais, independente de aviso prvio. Ex: caiu um raio e o servio de energia foi interrompido Necessidades tcnicas, aps aviso prvio. Ex:
limpeza/manuteno de postes de energia eltrica Falta de pagamento do usurio, aps aviso prvio (no caso de servios pblicos uti singuli. O STJ autorizou a
concessionria a interromper o fornecimento do servio de energia eltrica em razo do no pagamento, mediante aviso prvio (AG 1200406 AgRg). A Corte Superior, contudo,
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observando o princpio da continuidade do servio pblico, no autoriza o corte de energia eltrica em unidades pblicas essenciais, como em escolas, hospitais, servios de segurana pblica etc. (ERESP 845982). 3. Eficincia: o servio pblico deve funcionar segundo padres mnimos de eficincia 4. Segurana: o servio pblico deve ser prestado de modo a no oferecer riscos ou prejuzos coletividade
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 5. Atualidade: o servio pblico deve ser prestado com equipamentos e tcnicas modernas/atualizadas e por pessoal devidamente habilitado 6. Generalidade: deve ser assegurado o atendimento sem
discriminao a todos os que se situem na rea abrangida pelo servio, efetivamente ou potencialmente, desde que atendam a requisitos gerais e isonmicos 7. Cortesia na prestao: deve-se tratar as pessoas com
urbanidade durante a prestao do servio pblico 8. Modicidade das tarifas: quando o servio pblico prestado por particular, ele precisa ser remunerado mediante tarifa. A tarifa deve ser equilibrada/razovel (remunerao/satisfao do prestador dos servios e no exorbitante para o usurio), vedada a obteno de lucros extraordinrios. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro
Questes concurso de
5.
(FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico
contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado
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momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciouse em expresso do princpio da a) continuidade do servio pblico. b) eficincia. c) segurana jurdica.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 d) boa-f. e) indisponibilidade do interesse pblico. Como acabamos de estudar, de acordo com o princpio da Continuidade (ou permanncia): a regra que o servio pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa, por visar a
satisfao do bem-estar social. Gabarito: Letra a.
6.
(FCC/2011/TRT-20REGIO(SE)/Tcnico
Judicirio)
servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado (A) impessoalidade. (B) mutabilidade. (C) continuidade. (D) igualdade. (E) universalidade.
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O princpio da impessoalidade, citado na letra a, impede a discriminao entre os usurios da atividade pblica. No
caracterizando o princpio descrito no comando da questo, portanto errado. O princpio da mutabilidade refere-se adaptabilidade do servio ao interesse pblico, podendo haver alterao no regime jurdico de prestao do servio. Letra b ainda no o que procuramos.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Para Carvalho Filho, o princpio da continuidade indica que os servios pblicos no devem sofrer interrupo, ou seja, sua prestao deve ser contnua para evitar que a paralisao provoque como s vezes ocorre, colapso nas mltiplas atividades particulares. A
continuidade deve estimular o Estado ao aperfeioamento e extenso do servio, recorrendo, quando necessrio, s modernas tecnologias, adequadas adaptao da atividade s novas exigncias sociais. Assim temos como resposta a letra C. O princpio da igualdade refere-se ao tratamento isonmico na prestao do servio pblico, ou seja, ningum pode ser tratado de forma injusta e desigual. Item d errado. O princpio da universalidade dispe que os servios pblicos devem estar disponveis a todos. Gabarito: letra c.
7.
(FCC/2011/TRT14 Regio/Tcnico Judicirio) NO constitui
princpio inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: a) imutabilidade. b) modicidade. c) cortesia. d) generalidade. e) continuidade. CUIDADO: a questo pede para voc marcar a alternativa incorreta. Segundo DI PIETRO, o princpio da mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios aos fins autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico, que sempre varivel no tempo. Em decorrncia disso, nem os servidores pblicos,
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Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 nem os usurios dos servios pblicos, nem os contratados pela Administrao tm direito adquirido manuteno de determinado regime jurdico. Assim temos como resposta a letra A, pois o princpio aplicvel o da mutabilidade e no o da imutabilidade. Os demais itens representam princpios inerentes ao regime jurdico dos servios pblicos. A Modicidade das tarifas um dos princpios que pertencem ao regime jurdico dos servios pblicos e caracteriza-se pela fixao de tarifas equilibradas/razoveis (remunerao/satisfao do prestador dos servios e no exorbitante para o usurio), vedada obteno de lucros extraordinrios. Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro. Letra b errada. O princpio da Cortesia na prestao: segundo esse princpio, as pessoas devem ser tratadas com urbanidade durante a prestao do servio pblico. Letra c errada. O princpio da Generalidade: para este princpio deve ser
assegurado o atendimento sem discriminao a todos os que se situem na rea abrangida pelo servio, efetivamente ou potencialmente, desde que atendam a requisitos gerais e isonmicos. Letra d errada. E por ltimo, o princpio da Continuidade (ou permanncia): a
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regra que o servio pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa, por visar satisfao do bem-estar social. Letra e errada.
8.
(FCC
2011
TRE-TO
Tcnico
Judicirio
rea
Administrativa) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa: a) igualdade entre os usurios dos servios contratados. b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas. d) continuidade na prestao do servio pblico. e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado. A letra a trata do princpio da igualdade dos usurios. A letra b trata do princpio da atualidade, em que o servio pblico deve ser prestado com tcnicas atualizadas e modernas. Alternativa correta. A letra c trata do princpio da modicidade das tarifas, por isso est errada. A letra d trata do princpio da continuidade do servio pblico. A letra e trata do princpio da cortesia na prestao do servio.
9.
(FCC/2011/TRT/23REGIO) O Jurista Jos dos Santos
Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados, sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do princpio da:
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a) modicidade. b) continuidade. c) eficincia. d) generalidade. e) atualidade. Vamos repetir os conceitos dados nas questes anteriores, para que voc no se esquea.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 Vimos que a modicidade das tarifas refere-se fixao razovel do valor da contraprestao do usurio do servio pblico. Portanto letra a errada. Princpio da continuidade (ou permanncia): a regra que o servio pblico no pode ser interrompido/paralisado sem justa causa, por visar a satisfao do bem-estar social. No pode ser a letra b. Princpio da eficincia: o servio pblico deve funcionar segundo padres mnimos de eficincia. Ainda no o que o examinador pediu, por isso letra c errada. O princpio conceituado pelo jurista o da generalidade, letra d correta. Segundo o princpio da atualidade, o servio pblico deve ser prestado com equipamentos e tcnicas modernas/atualizadas e por pessoal devidamente habilitado. Letra e errada.
2.5. Formas e meios de prestao do servio pblico

Os servios pblicos podem ser prestados de forma: (a) DIRETA (a prpria Administrao presta); (b) INDIRETA (o servio prestado por particulares, que, mediante
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delegao
do
poder
pblico,
so
responsveis por sua mera execuo); (c) CENTRALIZADA (o servio prestado pela Administrao Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal); (d) DESCENTRALIZADA (o servio prestado por pessoa diferente do ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio, seja por entidade da Administrao Indireta, seja por particular, mediante concesso, p.ex.). Por fim, fala-se, ainda, em prestao (e) DESCONCENTRADA, hiptese em que o servio executado por rgo, com
competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da pessoa jurdica que detm a titularidade do servio.
3) Resumo
Para comear nosso resumo, vamos recordar a seguinte
informao importante: A titularidade na prestao de um servio pblico intransfervel, ou seja, nunca sai das mos da Administrao Pblica. O que pode ser transferido aos particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a titularidade. A titularidade est nas mos do Poder Pblico:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado
Segundo prev o art. 6 da Lei n 8.987/95, toda prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios um servio ADEQUADO. A lei estabeleceu alguns requisitos mnimos para que o servio seja considerado adequado, so eles: Regularidade, Continuidade, Eficincia,
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Segurana,
Atualidade,
Generalidade,
Cortesia
na
prestao,
modicidade das tarifas. Vamos rever as formas de prestao de servios pblicos? Os servios pblicos podem ser prestados de forma: (a) DIRETA (a prpria Administrao presta); (b) INDIRETA (o servio prestado por particulares, que, mediante delegao do poder pblico, so
responsveis por sua mera execuo); (c) CENTRALIZADA (o servio prestado pela Administrao Direta, ex: Delegacia da Polcia Federal); (d) DESCENTRALIZADA (o servio prestado por pessoa diferente do
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 ente federado a que a Constituio atribui a titularidade do servio, seja por entidade da Administrao Indireta, seja por particular, mediante concesso, p.ex.). Por fim, fala-se, ainda, em prestao (e) DESCONCENTRADA, hiptese em que o servio executado por rgo, com
competncia especfica para prest-lo, integrante da estrutura da pessoa jurdica que detm a titularidade do servio. Pessoal, por hoje s.
4) Questes
1. (FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)
De acordo com a Constituio Federal, a prestao de servio pblico por particular a) vedada, em qualquer hiptese. b) permitida, apenas quando se tratar de servio no essencial, passvel de cobrana de tarifa. c) possvel, apenas para aqueles servios de titularidade no exclusiva de Estado. d) vedada, exceto quando contar com autorizao legislativa
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especfica. e) permitida, na forma da lei, mediante concesso ou permisso, precedida de licitao. 2. (FCC/2011/TCE-SP/Procurador) A caracterizao de uma
atividade como servio pblico exige a) a execuo direta por parte do Poder Pblico.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 b) a submisso a regime integralmente pblico, por meio de concesso ou permisso. c) sua definio em ato administrativo do Poder Pblico que delegar sua execuo. d) gesto direta do Poder Pblico sobre a atividade delegada a particular. e) previso em lei, passvel de delegao de sua execuo material. 3. (FCC/2009/TJ-AP/Tcnico Judicirio) Analise as seguintes
afirmaes: I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e
nominalmente listados na Constituio Federal. II. Os servios pblicos caracterizam-se por deverem
necessariamente ser prestados de modo direto pelo Estado. III. Toda atividade prestada por entidades estatais considerada pela Constituio Federal como servio pblico. Considerando tais afirmaes, a) est correto o que se afirma somente em I. b) est correto o que se afirma somente em II. c) est correto o que se afirma somente em III. d) est correto o que se afirma somente em I e II.
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e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III.
4.
(FCC - 2009 - TCE-GO - Analista de Controle Externo)
Considere as afirmaes abaixo, relativas ao conceito de servio pblico: I. O conceito de servio pblico varia no tempo e no espao, cabendo a cada ordenamento jurdico definir quais so tais servios.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 II. No Brasil, os servios pblicos so relacionados pela Constituio, embora haja espao para a criao de novos servios pblicos por lei formal. III. O conceito estrito de servio pblico inclui toda prestao de servios pelos rgos do Estado e entidades da Administrao Indireta que possa gerar comodidade fruvel pelos cidados, tais como justia e segurana pblica. Est correto o que se afirma APENAS em: a) I. b) II. c) I e II. d) I e III. e) II e III.
5.
(FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico
contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciouse em expresso do princpio da
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a) continuidade do servio pblico. b) eficincia. c) segurana jurdica. d) boa-f. e) indisponibilidade do interesse pblico. 6. (FCC/2011/TRT-20REGIO(SE)/Tcnico Judicirio) O
servio pblico no passvel de interrupo ou suspenso afetando o

Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado (A) impessoalidade. (B) mutabilidade. (C) continuidade. (D) igualdade. (E) universalidade. 7. (FCC/2011/TRT14 Regio/Tcnico Judicirio) NO constitui
princpio inerente ao regime jurdico dos servios pblicos: a) imutabilidade. b) modicidade. c) cortesia. d) generalidade. e) continuidade. 8. (FCC 2011 TRE-TO Tcnico Judicirio rea
Administrativa) Um dos princpios concernentes aos servios pblicos denomina-se princpio da atualidade, que, em sntese, significa:
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a) igualdade entre os usurios dos servios contratados. b) modernidade das tcnicas, melhoria e expanso do servio. c) razoabilidade no valor atualizado das tarifas exigidas. d) continuidade na prestao do servio pblico. e) bom tratamento para com o pblico usurio do servio contratado.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 9. (FCC/2011/TRT/23REGIO) O Jurista Jos dos Santos Carvalho Filho apresenta o seguinte conceito para um dos princpios dos servios pblicos: Significa de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale dizer, deve beneficiar o maior nmero de indivduos. Mas preciso dar relevo tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados, sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio. Trata-se do princpio da: a) modicidade. b) continuidade. c) eficincia. d) generalidade. e) atualidade.
Gabarito: 1) E 2) E 3) E 4) C 5) A 6) C 7) A 8) B 9) D
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5) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010. BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007.
Direito Administrativo p/ TRE-RO Tcnico Judicirio (rea administrativa). Teoria e exerccios comentados Prof Daniel Mesquita Aula 05 CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito Administrativo. Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1977. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo, 13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora Atlas, So Paulo, 2009. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008.
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ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.

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Curso: Noes de Direito Administrativo p/ TRE-RO - Tcnico Judicirio (rea Administrativa)

Professor: Daniel Mesquita

AULA 05: Servios pblicos.

3) RESUMO 4) QUESTES 5) REFERNCIAS

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Note que a prestao do servio pblico pode ser executada de

particulares a execuo do servio pblico, mas nunca a titularidade.

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(FCC - 2012 - TCE-SP - Agente de Fiscalizao Financeira)

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(FCC/2011/TCE-SP/Procurador) A caracterizao de uma

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(FCC/2009/TJ-AP/Tcnico Judicirio) Analise as seguintes

afirmaes: I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e

nominalmente listados na Constituio Federal.

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Interveno (restrio de propriedade)

Constituio. Para a repartio de competncias, adotou-se o princpio da predominncia do interesse.

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2.3. Regulamentao e controle

conveniada, nos moldes da ordinariamente prevista para os contratos administrativos em geral; e

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para a soluo de disputas relacionadas ao contrato.

2.4. Requisitos do servio pblico (Princpios)

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(FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico

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satisfao do bem-estar social. Gabarito: Letra a.

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(FCC/2011/TRT14 Regio/Tcnico Judicirio) NO constitui

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(FCC/2011/TRT/23REGIO) O Jurista Jos dos Santos

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2.5. Formas e meios de prestao do servio pblico

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afirmaes: I. Os servios pblicos no Brasil so aqueles expressa e

e) est INCORRETO o que se afirma em I, em II e em III.

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