Smulas Vinculantes: Uma (Dis)Soluo Jurdica Autoria: Claudio Dias de Castro Data da publicao: 1 !1!

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Sum%rio 1 &ntroduo " &nsero no conte'to nacional "(1 )apel do )oder Judici%rio "(" *+eitos da Smula Vinculante , -uesto pol.mica: pontos +a/or%/eis e des+a/or%/eis ,(1 0a/or%/eis ,(" Des+a/or%/eis 1 Considera2es +inais 3iblio4ra+ia )ala/ras5C6a/e: Smula Vinculante7 )oder Judici%rio

1 &ntroduo

8o conte'to brasileiro9 /em5se re+orando a discusso acerca das smulas /inculantes9 cu:o +uncionamento tem5se ;uestionado9 na %rea :urdica9 especialmente a partir da ltima d<cada( A ra=o desse acirramento est% e'atamente no c6amado >e+eito /inculante?9 isto <9 na possibilidade de as smulas passarem de meras orientadoras e sinali=adoras da /ontade da

maioria dos :u=es a aut.nticas re4ras com e+ic%cia impositi/a( 8o sistema brasileiro9 no di=er de C@ndido Dinamarco (1AB$)9 >a smula < mais do ;ue um consel6o e menos do ;ue uma ordem?( C presente trabal6o prop2e5se a analisar9 dentro da realidade brasileira9 mais especi+icamente do )oder Judici%rio9 o papel da smula /inculante e a discutir seus e+eitos9 positi/os e!ou ne4ati/os( D preciso lembrar ;ue tornar paci+icadas determinadas mat<rias si4ni+ica +a=er com ;ue :u=es de inst@ncias in+eriores ten6am a obri4atoriedade de se4uir sua orientao ;uando se depararem com casos semel6antes(

*ssa < a 4rande ;uesto a ser debatida( )arece e'istir uma incompatibilidade entre a premissa consa4rada no direito de ;ue >cada caso < um caso? e as smulas /inculantes9 ra=o pela ;ual sE se poderia admitir a e'ist.ncia e a /alidade das smulas em ;uest2es absolutamente id.nticas9 :% apreciadas repetidamente pelos Fribunais Superiores e ;ue representem a /ontade da maioria de seus componentes( A padroni=ao dos :ul4amentos em casos id.nticos poderia ser c6amada de controle interno do Judici%rio9 por;uanto reali=ado por seus prEprios membros( Ademais9 somente seriam aceit%/eis em determinados ramos do direito(

" &nsero no conte'to nacional

A import@ncia da discusso sobre o e+eito /inculante atuali=a5se +rente G proposta de emenda constitucional9 em tramitao no Con4resso 8acional9 de atribuio de e+eito /inculante Gs smulas dos tribunais superiores( Frata5se de uma entre outras propostas ;ue /isam G c6amada He+orma do )oder Judici%rio9 marcado9 nos ltimos tempos9 por uma crise institucional 4enerali=ada9 especialmente pela ine+ici.ncia e ine+ic%cia do sistema9 o ;ue no permite a entre4a de uma soluo :urisdicional c<lere e e'pedita( * no se trata de uma crise moment@nea ou passa4eira9 /isto ;ue o problema se a4ra/a

ano a ano em propor2es 4eom<tricas9 o ;ue poder% le/ar G +al.ncia do sistema atual(

A proposta ainda no +oi submetida a um debate t<cnico e imparcial su+icientemente apro+undado ;ue permita a/aliar com ob:eti/idade seus pontos positi/os e ne4ati/os( Iesmo ;ue se considere o te'to da emenda em tramitao ainda no ideal9 o contedo central do e+eito /inculante merece ser desmisti+icado e a/aliado9 para9 se +or o caso9 receber modi+ica2es e aprimoramentos(

*'iste consenso entre os operadores do direito de ;ue as re4ras do processo9 de uma maneira 4eral9 contribuem G morosidade e G procrastinao( A sociedade mudou9 o *stado mudou9 o Direito tamb<m mudou9 entretanto o )oder Judici%rio +icou G mar4em dessas mudanas9 adotando os mesmos meios e procedimentos do s<culo passado(

Fodos con6ecem o ditado popular >a :ustia tarda mas no +al6a?( &sso pode ser /erdadeiro na maioria das /e=es9 /isto ;ue a ;ualidade das decis2es produ=idas pelos :u=es nacionais9 na sua m<dia9 < recon6ecida como satis+atEria( C ;ue se ;uestiona < se o cidado ;ue tem um direito posto em :u=o pode esperar 9 1#9 1 ou "# anos para /er isso declarado o+icialmente pelo )oder Judici%rio( Ser% ;ue a resposta tardia no pre:udica o resultado do processo9 tornando +al6a a prEpria declarao da :ustiaJ C ditado9 nessa 6ipEtese9 poderia ser alterado para >a :ustia tardia < +al6a e in:usta?(

A tend.ncia da le4islao na ltima d<cada demonstra claramente a preocupao do )oder Ke4islati/o com a morosidade :udici%ria( 0oram publicadas leis ;ue criaram os Jui=ados *speciais de )e;uenas Causas C/eis e Criminais9 o rito sumarssimo na Justia do Frabal6o9 as antecipa2es de tutela9 al<m de outros rem<dios :urdicos com e/idente ob:eti/o de a4ili=ao

de processos( 8o sE isso9 essa preocupao re/ela5se9 tamb<m9 nas leis ;ue incenti/am as partes a no pro/ocar o )oder Judici%rio para solucionar suas demandas9 ou se:a9 estimulam a auto5composio dos con+litos pelos prEprios en/ol/idos( So e'emplos as leis sobre mediao e arbitra4em9 em mat<ria c/el9 e sobre comiss2es de conciliao pr</ia9 em mat<ria trabal6ista(

*sses elementos permitem situar9 em lin6as 4erais9 o momento atual de crise da :ustia brasileira9 sobretudo nos aspectos processuais e procedimentais(

"(1 )apel do )oder Judici%rio

A /ida em sociedades democr%ticas < re4ida pela /ontade da maioria( Cs lderes dos )oderes *'ecuti/o e Ke4islati/o so eleitos pelos /otos da maioria dos cidados( A le4islao < apro/ada pela /ontade da maioria dos membros dos respecti/os Er4os competentes (Con4resso 8acional9 Assembl<ia Ke4islati/a *stadual etc()( As decis2es :udiciais pro+eridas pelos tribunais representam a /ontade da maioria dos :u=es( 8o sE no plano estatal9 como nas sociedades particulares9 ci/is ou comerciais9 a /ontade da maioria < ;ue determina os rumos(

Um dos princpios +undamentais consa4rados pela Constituio 0ederal de 1ABB9 em seu arti4o "L9 < o da separao e independ.ncia dos poderes Ke4islati/o9 *'ecuti/o e Judici%rio( C )oder Judici%rio tem papel +undamental em ;ual;uer sociedade democr%tica9 ;ual se:a9 o poder!de/er :urisdicional( As leis criam o direito 4eral e abstrato9 cabendo ao Judici%rio9 ;uando pro/ocado9 di=er o direito no caso concreto( Via de re4ra9 a lei < (ou de/eria ser) con6ecida e cumprida espontaneamente pela sociedade( *'cepcionalmente9 ;uando descumprida9 a pessoa lesada pode pro/ocar o *stado ()oder Judici%rio)9 ;ue tem o monopElio de e'ercer a

:urisdio para declarar e +a=er cumprir o direito na situao concreta( A deciso :udicial transitada em :ul4ado +a= >lei entre as partes?9 sem ;ue elas possam :amais rediscutir no/amente as ;uest2es :% decididas(

A principal +uno do Judici%rio < aplicar aos casos concretos as re4ras de direito pre/istas no ordenamento le4al( Cs :u=es9 de +orma li/re e imparcial9 interpretam e e'plicam o sentido ou o esprito da lei( 8essa lin6a de raciocnio9 poder5se5ia di=er9 para+raseando o :usprocessualista italiano Miuseppe C6io/enda (1ANA)9 ;ue >a lei < a;uilo ;ue o Judici%rio di= ;ue ela <?(

A lei < a principal +onte de criao de direitos9 nos pases de tradio romana como o 3rasil( Fanto assim ;ue a Constituio 0ederal de 1ABB9 em seu arti4o L9 inciso &&9 disp2e: >nin4u<m ser% obri4ado a +a=er ou dei'ar de +a=er seno em /irtude de lei(? (4ri+ou5se)( Cs usos e costumes9 /ia de re4ra9 passam a ser +onte de direito somente ;uando utili=ados para suprir lacunas de interpretao nas normas ou ;uando incorporados G le4islao escrita (codi+icados)( A lei9 portanto9 < a positi/ao do direito em car%ter abstrato e com /alidade perante todos (>er4a omnes?)(

C Judici%rio < um poder inerte9 isto <9 no tem iniciati/a para interpretar as re4ras9 seno ;uando pro/ocado pelos interessados9 pelo ;ue se di= ;ue no 6% :urisdio sem ao( Somente nessas ocasi2es9 o :ul4ador +a= a mediao entre a le4islao em /i4or (premissa maior) e as circunst@ncias espec+icas do caso em an%lise (premissas menores)9 para c6e4ar G deciso (concluso)9 completando a estrutura do silo4ismo(

A ati/idade 6ermen.utica < pois e'tremamente comple'a( Iesmo ;ue aparentemente o te'to le4al possa parecer claro9 a prEpria a+irmao de clare=a pressup2e interpretao9 como ensina Carlos Ia'imiliano (1AB1)( 8essa mesma lin6a9 est% o raciocnio de Iauro Cappelletti (1AA,) ;uando

a+irma ;ue >no 6% te'to musical ou po<tico9 nem tampouco le4islati/o9 ;ue no dei'e espao para /aria2es e nuances9 para a criati/idade interpretati/a?(

Apenas para situar 6istoricamente9 e'istem dois 4randes sistemas :urdicos: o de tradio romana (ci/il laO) e o de tradio an4lo5americana (common laO)( 8o primeiro9 o direito ori4ina5se de diplomas le4ais criados9 em 4eral9 pelo )oder Ke4islati/o( 8o se4undo9 o direito ori4ina5se dos usos e costumes e pelas decis2es do )oder Judici%rio( C 3rasil +ilia5se ao sistema do Direito Homano9 tais como /%rios pases da *uropa (&t%lia9 Aleman6a9 0rana9 )ortu4al9 Polanda) e da Am<rica (I<'ico9 Ar4entina9 ColQmbia9 Uru4uai)(

8o obstante9 as peculiaridades do sistema :urdico brasileiro +a=em5no nico9 sem precedentes ou compara2es poss/eis com ;ual;uer outro pas( C imenso nmero de normas (leis9 decretos9 medidas pro/isErias etc() e de processos em tramitao9 a estruturao da or4ani=ao :udici%ria9 os di+erentes ritos processuais9 en+im9 todas as caractersticas nicas do direito brasileiro +a=em com ;ue as solu2es dos problemas ten6am de ser criadas dentro do prEprio pas9 /isto ;ue ine'istem condi2es semel6antes em outro lu4ar( &sso ser/e para demonstrar ;ue as solu2es a serem criadas de/ero sur4ir internamente9 por;uanto no 6% sistema :urdico ;ue possa ser copiado de +orma compat/el e e+ica=( A se4urana :urdica < um /alor importantssimo a ser buscado e mantido pelo )oder Judici%rio9 /isto ;ue proporciona tamb<m a se4urana social( )ara ;ue se recon6ea respeitabilidade e soberania nas decis2es9 a sociedade de/e acreditar na reali=ao da :ustia pro/idenciada pelo *stado9 independentemente de ;uem se:a /encedor ou perdedor no caso concreto( C *stado de Direito pressup2e a e'ist.ncia de re4ras claras ;ue re4ulamentam o con//io social( *mbora no se e'i:a con6ecimento t<cnico5:urdico a toda a populao9 os cidados t.m con6ecimento sobre o ;ue < certo ou errado de acordo com a le4islao em /i4or( * esse con6ecimento decorre9 tamb<m9 das decis2es :udiciais( Ko4o9 a pre/isibilidade de certas decis2es9 especialmente

;uando a+etam o interesse de 4randes parcelas da populao9 de/e ser entendida como ben<+ica G sociedade(

C con:unto das decis2es :udiciais produ= a >:urisprud.ncia?9 ;ue ser/e como +onte secund%ria de direitos( A partir da repetio dessas decis2es num certo sentido9 +ormam5se tend.ncias ou >costumes :udici%rios? na interpretao das mat<rias debatidas em :u=o( R medida ;ue /%rias decis2es /o sendo publicadas9 +a=5se uma constatao interna (entre os :u=es) e e'terna (na sociedade em 4eral) da tend.ncia ma:orit%ria de entendimento sobre certos assuntos(

"(" *+eitos da Smula Vinculante

-uando se +ala em smula de uni+ormi=ao de :urisprud.ncia9 presume5se ;ue repetidamente a mesma ;uesto :urdica +oi submetida ao Judici%rio por pessoas distintas9 e di+erentes :ul4adores encontraram a mesma soluo G causa( Jamais se poder% conceber a uni+ormi=ao em mat<rias in<ditas ou ;ue +oram tratadas isoladamente por um ou outro :ui=( 8o conte'to brasileiro9 as smulas dos tribunais superiores so o resultado da orientao :urisprudencial pac+ica ou ma:orit%ria sobre determinados temas( A uni+ormi=ao da :urisprud.ncia tem a +inalidade principal de dar soluo i4ual para casos tamb<m i4uais(

Uma das principais crticas ao )oder Judici%rio9 ;ue a+eta inclusi/e a sua credibilidade como respons%/el por declarar o direito no caso concreto9 < ;ue dois casos e'atamente i4uais no poderiam9 em tese9 ter solu2es di+erentes( Se o +ato < o mesmo e a lei aplic%/el < a mesma9 a concluso do :ul4ador de/eria ser a mesma( Do contr%rio seria +oroso admitir ;ue e'istem dois

direitos9 ou duas /erdades9 ou duas solu2es opostas para a mesma ;uesto( C direito e a :ustia so nicos(

8essa lin6a de raciocnio9 Jos< Iaria Hosa Fes6einer (1AA#) sentencia: >< um esc@ndalo ;ue a /itEria ou a sucumb.ncia da parte se determine pela sorte9 con+orme a distribuio de seu processo se +aa a esta ou G;uela C@mara( Se todos so i4uais perante a lei (Constituio9 art( L)9 no se concebe ;ue o Fribunal trate uns di+erentemente dos outros9 em identidade de circunst@ncias(?

As smulas so produ=idas atra/<s da /ontade da maioria dos :u=es inte4rantes dos di+erentes tribunais( )ara ;ue se c6e4ue ao ponto de editar smulas9 a repetio das a2es id.nticas de/e ser su+iciente para amadurecer os debates entre os :ul4adores em di/ersas oportunidades at< ;ue se c6e4ue a uma concluso uni+orme por unanimidade ou por maioria de /otos( *m outras pala/ras9 a smula constitui5se no resumo de uma tend.ncia :urisprudencial adotada por certo tribunal e sobre certa mat<ria9 sendo enunciada e publicada o+icialmente em nome do respecti/o Er4o :udici%rio(

Iesmo assim a aplicao dessas smulas no < uma ;uesto pac+ica( Ve:am5 se9 por e'emplo9 com base em casos ori4in%rios do Direito do Frabal6o9 situa2es poss/eis de aplicao ou no das smulas /inculantes(

& S seria cab/el a e'ist.ncia de uma smula /inculante para uni+ormi=ar a :urisprud.ncia sobre planos econQmicos ;ue estabelecem uma no/a poltica salarial para todos os trabal6adores do pas( Se as di+erenas salariais do c6amado )lano Collor no percentual de B19,"T so de/idas ou no9 de/eria 6a/er uma smula /inculante ;ue declarasse a /alidade ou a in/alidade da tese9 pelo +ato de e'istirem mil62es de a2es id.nticas ;ue so submetidas a todas as inst@ncias da Justia Frabal6ista( Se no 6ou/er uni+ormidade9 dois cole4as de trabal6o na mesmssima situao podem ter solu2es di/ersas Gs

suas respecti/as a2es9 o ;ue produ= uma contradio e/idente em ;ue se pode a+irmar ;ue uma das decis2es no < :usta( A >loteria :udici%ria?9 e'presso utili=ada por Vitor 8unes Keal (1AN1)9 < claramente pre:udicial a todo o sistema9 na medida em ;ue produ= inse4urana9 instabilidade9 descon+iana9 contradio e obscuridade na sociedade em relao G prestao :urisdicional( && S no seria cab/el uma smula /inculante sobre ;uest2es mais espec+icas ou de an%lise +%tica em ;ue cada caso possui suas prEprias peculiaridades9 como na situao do empre4ado ;ue +alta in:usti+icadamente ao ser/io( Jamais poderia 6a/er uma smula ;ue dissesse9 por e'emplo9 ;ue >o empre4ado ;ue +altar mais de cinco dias ao ser/io sem :usti+icati/a pode ser punido com a resciso por :usta causa do contrato de trabal6o?( P% decis2es ;ue entendem as +altas reiteradas como um comportamento desidioso e desinteressado do empre4ado poss/el de punio com a resciso por :usta causa9 assim como encontram5se decis2es em sentido oposto( A an%lise da ;uesto /aria em cada caso( A repetio de +altas pode acontecer com um empre4ado no primeiro m.s de trabal6o9 ou com um empre4ado com "# anos no empre4o( Cinco aus.ncias ao ser/io em ,# dias pode ser considerado 4ra/e9 en;uanto aus.ncias em "# anos parece irrele/ante( Aplica5se9 a;ui9 per+eitamente a e'presso >cada caso < um caso?( )ara essas situa2es :amais podero e'istir smulas /inculantes sob pena de +la4rante e;u/oco de interpretao de ;uest2es aparentemente i4uais9 mas ;ue9 em realidade9 so totalmente di+erentes(

*sse < o conte'to em ;ue se insere a proposta das smulas /inculantes9 cu:a +inalidade principal < a soluo r%pida de processos repetiti/os sobre os ;uais a :urisprud.ncia < mansa e pac+ica(

, -uesto )ol.mica: pontos +a/or%/eis e des+a/or%/eis

*mbora na ori4em a inteno se:a /%lida9 e'iste muita pol.mica sobre as /anta4ens e as des/anta4ens do e+eito /inculante das smulas( As opini2es at< a4ora mani+estadas so radicalmente a +a/or ou contra o instituto9 6a:a /ista as posi2es di/er4entes nos trabal6os doutrin%rios publicados em re/istas ou :ornais( Al4uns renomados :uristas ad/o4am no sentido das /anta4ens das smulas /inculantes (entre eles Calmon de )assos9 8elson Jobim9 Saulo Hamos9 Ii4uel Heale etc()9 en;uanto outros destacam as suas des/anta4ens (entre eles Dalmo de Abreu Dallari9 */andro Kins e Sil/a9 Kui= 0l%/io Momes etc()(

&sso posto9 < poss/el passar a apreciar os principais ar4umentos +a/or%/eis e des+a/or%/eis ;ue se costumam apresentar Gs smulas /inculantes( Cabe ressaltar ;ue a presente aborda4em < bastante simpli+icada9 considerando5se ;ue 6% obras na doutrina ;ue apro+undam e'austi/amente a mat<ria( C ;ue se pretende9 com estas bre/es pala/ras9 < contribuir com o apro+undamento do debate9 inclusi/e com a apresentao de su4est2es9 independentemente da posio +a/or%/el ou des+a/or%/el a ser mani+estada adiante(

*m termos 4en<ricos9 a ;uesto poderia ser resumida em dois aspectos +a/or%/eis e dois des+a/or%/eis9 o ;ue di/ide a posio dos ilustres autores ;ue :% se mani+estaram sobre o tema( A partir da;ui9 para mel6orar apro/eitamento e desen/ol/imento9 este trabal6o /ai buscar um posicionamento9 at< mesmo para ;ue os pontos +a/or%/eis e des+a/or%/eis se:am e'plicados com os respecti/os +undamentos e contra5ar4umentos(

,(1 0a/or%/eis

A primeira 4rande /anta4em < a reduo do nmero de causas ;ue c6e4ariam aos Fribunais Superiores( *ssa esp<cie de +iltro e/itaria a passa4em Gs inst@ncias superiores dos lit4ios semel6antes9 :% antes :ul4ados e sumulados(

*stima5se ;ue B#T das a2es ;ue c6e4am ao Supremo Fribunal 0ederal (SF0)9 por e'emplo9 /ersam sobre mat<rias :% decididas repetidamente e com posicionamente pac+ico( *'emplos: empr<stimo compulsErio na a;uisio de automE/eis ()lano Cru=ado &&) ou auto5aplicabilidade do piso do sal%rio mnimo para bene+cios pre/idenci%rios(

A reduo de processos id.nticos e a otimi=ao de tempo (economia processual)9 acarretaria mel6ora na ;ualidade e na celeridade da prestao :urisdicional9 pois os :ul4adores poderiam concentrar5se e'clusi/amente em no/as causas e pro+erir solu2es mais r%pidas( J% ;ue +oi utili=ado o e'emplo do SF09 < correto a+irmar ;ue o )oder )blico < o 4rande respons%/el pela esma4adora maioria dos recursos ;ue emperram o +uncionamento do Supremo9 especialmente nas %reas pre/idenci%ria9 tribut%ria e administrati/a( Se as smulas do SF0 (:% e'istentes) ti/essem e+eito /inculante9 a soluo :udicial de mil6ares de casos id.nticos seria muito mais e'pedita(

A se4unda 4rande /anta4em < a de proporcionar maior se4urana :urdica G sociedade9 e/itando a contradio de :ul4amentos em casos id.nticos :% decididos no passado( Com isso9 seria banida a citada >loteria :udici%ria? (duas decis2es opostas em situa2es +%ticas e'atamente i4uais)9 o ;ue produ= incerte=a social e pro/oca ou incenti/a a repetio de mil6ares ou mil62es de a2es id.nticas( *specialmente em ;uest2es ;ue en/ol/em interesses de 4randes parcelas da populao9 a uni+icao9 a racionali=ao9 a 6omo4enei=ao e at< a pre/isibilidade dos resultados das decis2es :udiciais so muito ben<+icas G sociedade(

Desta;ue5se ;ue :% e'iste o princpio consa4rado de ;ue as decis2es das inst@ncias superiores pre/alecem sobre as in+eriores9 apEs a apreciao do ltimo recurso( *m +ace da 6ierar;uia recursal9 se o :ui= de primeiro 4rau :ul4a a ao procedente9 e os :u=es de se4undo 4rau re+ormam a deciso9 a improced.ncia pre/alece sobre a outra(

8essa lin6a9 a smula /inculante seria uma +orma or4ani=ada de uni+ormi=ao e de padroni=ao dos :ul4amentos em casos id.nticos( )oderia ser c6amada de >controle interno? do )oder Judici%rio9 reali=ada por seus prEprios membros9 ou se:a9 os :u=es9 especialmente os das inst@ncias superiores( *stes9 ;ue so e'atamente os mesmos :u=es ;ue iniciaram a carreira na ma4istratura desde a primeira inst@ncia (sal/o e'ceo do 1! constitucional)9 apEs anos de e'peri.ncia no car4o e ascenso aos Fribunais Superiores9 teriam a responsabilidade por uni+ormi=ar as decis2es em casos semel6antes(

Ali%s9 cab/el obser/ar ;ue os operadores do direito9 em inmeras oportunidades9 so crticos em relao Gs e/entuais +al6as (at< mesmo de nature=a lin4Ustica) contidas nos te'tos le4islati/os9 elaborando arti4os e coment%rios no sentido de corri4ir o real si4ni+icado das leis( Sob essa Etica9 a oportunidade de ;ue as smulas com e+eito /inculante se:am elaborados pelos /erdadeiros operadores do direito de/e ser comemorada e9 no9 criticada(

,(" Des+a/or%/eis

A primeira des/anta4em9 sustentada por respeit%/eis :uristas9 est% em con+ronto com os +undamentos desen/ol/idos nos dois par%4ra+os anteriores( A uni+ormi=ao das decis2es com e+eito /inculante9 em relao aos ma4istrados de inst@ncias in+eriores9 a+etaria a independ.ncia dos :u=es e >en4essaria? a :urisprud.ncia(

C direito < uma ci.ncia din@mica9 ;ue de/e estar atenta Gs trans+orma2es sociais( A :urisprud.ncia ori4ina5se da primeira inst@ncia9 na ;ual sur4em os casos ;ue /o sendo9 posteriormente9 submetidos Gs inst@ncias superiores9

atra/<s de recursos( Como conse;U.ncia9 nessa lin6a de entendimento9 os :ul4adores perderiam liberdade e autonomia nas suas decis2es(

C raciocnio desen/ol/ido < parcialmente /erdadeiro9 contudo a conse;U.ncia sustentada < e;ui/ocada( A +ormao da :urisprud.ncia d%5se no primeiro 4rau e a consolidao da :urisprud.ncia d%5se no se4undo 4rau( P% di+erena9 portanto9 entre criao e 6armoni=ao da :urisprud.ncia( Atualmente9 o :ui= de primeira inst@ncia con6ece as posi2es sumuladas pelos Fribunais9 embora possa decidir em sentido oposto9 de acordo com o seu entendimento li/re e autQnomo(

Ao ;ue parece9 essa independ.ncia >rom@ntica? do :ui= no :ul4amento de todo e ;ual;uer processo acaba por pre:udicar o sistema como um todo( 8uma +ase inicial9 o con+lito de opini2es pode ser considerado natural e at< mesmo positi/o ao amadurecimento do direito9 toda/ia a perpetuao desse con+lito produ= conse;U.ncias ne+astas( Com o passar do tempo e com a repetio dos :ul4amentos por mais e mais :u=es9 o sistema :udicial de/e apontar para uma tend.ncia de interpretao9 uni+ormi=ando5a de +orma clara G sociedade(

Do contr%rio9 a independ.ncia ce4a estaria 4erando instabilidade e inse4urana social e a+etando a prEpria credibilidade do )oder Judici%rio( Cs :u=es permanecem com ampla ampla autonomia nas suas con/ic2es9 por<m de/em ter consci.ncia de ;ue no esto isolados e de/em respeitar a /ontade da maioria de seus pares9 sob pena de a liberdade ser con+undida com anar;uia e desordem( Saliente5se ;ue a 4ra/e distoro e'istente na proposta inicial de

implementao de smulas /inculantes9 :% re+ormada no Con4resso 8acional9 pre/ia a punio do :ul4ador por desobedi.ncia Gs sumulas superiores( Seria a tipi+icao do c6amado >crime de 6ermen.utica?9 se4undo e'presso criada por

Hui 3arbosa9 se o :ui= discordasse da posio ma:orit%ria9 o ;ue parece abusi/o( *ssa distoro :% +oi sanada no pro:eto em tramitao(

So inaplic%/eis os ar4umentos de ;ue estariam sendo atin4idos princpios constitucionais 4arantidos no arti4o L9 tais como os incisos VVVV9 VVVV& e KV( Di=5se9 nesse caso9 ;ue estaria sendo >e'cluda da apreciao do )oder Judici%rio leso ou ameaa de direito? (inciso VVVV)( 8o se trata de e'cluso de apreciao9 na medida em ;ue o )oder Judici%rio :% apreciou mil6ares ou mil62es de /e=es a mesmssima >leso ou ameaa de direito?( Di=5se tamb<m ;ue a >coisa :ul4ada? (inciso VVVV&) produ= e+eitos apenas sobre as partes do processo e ;ue >so asse4urados o contraditErio e a ampla de+esa? (inciso KV)( )or essa Etica9 a parte ;ue no +oi liti4ante e ;ue no te/e oportunidade de de+ender5se ou de produ=ir pro/as9 teria seus direitos constitucionais /iolados9 por;uanto no poderia discutir o +ato e o direito sumulado( Se o )oder Judici%rio uni+ormi=ou certo entendimento9 isso +oi +eito apEs a/aliao repetida da mesma mat<ria9 em todas as suas inst@ncias9 e depois de con6ecidas as decis2es dos :u=es anteriormente en/ol/idos( Com o e+eito /inculante9 se a mesma mat<ria +or tra=ida mais uma /e= ao Judici%rio9 a discusso ser% apreciada simpli+icadamente por meio da adoo do entendimento da smula9 e/itando ;ue o processo tramite por todas as inst@ncias (economia processual)9 sem +alar do risco de e/entuais contradi2es nesse camin6o( A coisa :ul4ada continua produ=indo e+eitos apenas perante as partes9 contudo o posicionamento do )oder Judici%rio torna5se mais con6ecido de toda a sociedade9 o ;ue impede decis2es contraditErias relati/amente a no/as a2es sobre os mesmos +atos(

Po:e9 se o ad/o4ado da parte perde o pra=o para recorrer de uma deciso contr%ria G :urisprud.ncia sumulada9 a parte ad/ersa 4an6a um direito ;ue mil6ares de outras pessoas repetidamente perderam( Um erro processual do

ad/o4ado (perda de pra=o recursal) determina a :ustia no caso concreto( Ser% ;ue essa < a /erdadeira :ustiaJ A /erdade processual pre/alece sobre a /erdade materialJ A resposta Gs ;uest2es ob/iamente < ne4ati/a(

C )oder Judici%rio9 por meio de suas decis2es9 de/e produ=ir :ustia e pa= social( Como dito9 a di/er4.ncia inicial sobre a interpretao de certas mat<rias < /%lida9 entretanto a propa4ao desse con+lito condu= G desordem e G inse4urana da sociedade( )or isso9 a uni+ormi=ao e a 6armoni=ao9 ao contr%rio de pre:udicar9 promo/eriam a positi/a estabilidade :urdica ao comple'o sistema :udicial( A se4unda des/anta4em sustentada di= respeito ao dese;uilbrio na 6armonia entre os )oderes9 em especial entre o Ke4islati/o e o Judici%rio( A teoria da separao e independ.ncia entre os )oderes Ke4islati/o9 *'ecuti/o e Judici%rio +oi criada por Iontes;uieu no S<culo V&V e consiste em distin4uir as +un2es estatais (le4islao9 administrao e :urisdio)( *ssa teoria +oi consa4rada em n/el constitucional no arti4o N#9 par%4ra+o 1L9 &&&9 da Constituio 0ederal(

8essa percepo9 cabe ao Ke4islati/o a responsabilidade e'clusi/a sobre a criao de leis ;ue9 como dito9 t.m e+ic%cia 4eral e aplicam5se a todas as pessoas (er4a omnes)( J% ao Judici%rio9 cabe o poder de di=er o direito9 isto <9 a /ontade da lei nos casos concretos( As decis2es :udiciais9 6istoricamente9 produ=em e+eitos somente em relao Gs partes do processo(

Com a edio de smulas /inculantes9 as decis2es uni+ormes estariam e'trapolando seus limites e produ=indo e+eitos tamb<m contra terceiros( As smulas9 sob essa Etica9 con+undir5se5iam com as leis9 em +ace de seu car%ter normati/o e abstrato e de sua e+ic%cia er4a omnes(

De incio9 de/e5se rebater o ar4umento de inter+er.ncia do Judici%rio na compet.ncia do Ke4islati/o pela Eb/ia ra=o de ;ue o e+eito /inculante produ=iria e+eitos apenas perante os :u=es e9 no9 perante os le4isladores( Jamais se co4itou a 6ipEtese de ;ue o Ke4islati/o +i;ue impedido de elaborar no/as leis sobre mat<rias anteriormente sumuladas( Ademais9 /ia de re4ra a lei /em antes da smula9 e o Judici%rio interpreta as normas :% e'istentes( Com a edio de no/a lei9 modi+icando situao anterior9 a smula automaticamente +ica desatuali=ada e perde sua e+ic%cia9 uma /e= ;ue interpreta uma re4ra ;ue dei'ou de e'istir( A lei posterior re/o4a a anterior7 por conse;U.ncia9 a smula ;ue interpreta a lei re/o4ada9 por Eb/io tamb<m +ica re/o4ada(

)or outro lado9 a teoria de Iontes;uieu sobre a di/iso dos poderes no < absoluta e /em sendo moderni=ada com o passar do tempo9 inclusi/e na Carta Ia4na brasileira( P% casos pre/istos na prEpria Constituio 0ederal de 1ABB em ;ue o *'ecuti/o le4isla (por meio de Iedidas )ro/isErias9 arti4o N") e o Ke4islati/o :ul4a (atra/<s de Comiss2es )arlamentares de &n;u<rito9 arti4o B9 par%4ra+o ,L)(

C *stado contempor@neo9 apesar da di/iso +ormal dos seus )oderes9 busca o e;uilbrio e a interli4ao 6armQnica entre eles( Iuito oportuno o e'emplo tra=ido por Hodol+o de Camar4o Iancuso (1AAA): >Ccorr.ncia si4ni+icati/a9 nessa interao de )oderes9 ocorreu recentemente em nosso pas9 com o :ul4amento poltico5:urdico do )residente da Hepblica9 donde resultou seu impeac6ment9 /eri+icando5se na oportunidade a imbricao dos tr.s )oderes da Hepblica9 :% ;ue o acusado era o C6e+e do *'ecuti/o9 a sesso reali=ou5se perante o Con4resso 8acional9 sendo os trabal6os diri4idos pelo Iinistro )residente do SF0( C e'emplo e/idencia ;ue o modelo brasileiro < o de uma Hepblica 0ederati/a9 substancialmente una9 mas +uncionalmente tripartide(? (4ri+os no ori4inal)

8esse diapaso9 as smulas com e+ic%cia /inculante no a+etam o poder9 e'clusi/o do Ke4islati/o9 de criao de no/as leis( C Judici%rio continua desempen6ando seu mister de di=er o direito e9 ;uando pro/ocado9 de interpretar as re4ras nos casos concretos( Al<m disso9 por uma ;uesto de poltica interna9 o Judici%rio tem a incumb.ncia de uni+ormi=ar seus entendimentos de +orma mais clara G sociedade9 por meio de smulas com +ora /inculante9 a partir de reiterados :ul4amentos anteriores em casos id.nticos(

1 Considera2es +inais

*'aminados os aspectos positi/os e ne4ati/os da adoo das smulas /inculantes9 entende5se ;ue a proposta9 se apro/ada9 pode tra=er muito mais /anta4ens do ;ue des/anta4ens( A situao atual do )oder Judici%rio nacional imp2e a adoo de medidas ;ue a4ili=em e ;uali+i;uem a prestao :urisdicional( Apesar de no resol/er todos os problemas9 certamente a adoo do e+eito /inculante Gs smulas do tribunais superiores9 em nossa opinio9 tra= amplos bene+cios G sociedade e ao prEprio sistema :udici%rio(

Se apro/ada9 a id<ia consa4rada na doutrina de ;ue o processo :udicial de/e tramitar em direo a uma soluo9 declarada pelo )oder Judici%rio9 estaria sendo potenciali=ada9 na 6ipEtese de casos id.nticos :% :ul4ados anteriormente( 8o se pode conceber ;ue o mesmo direito :% declarado mil6ares ou mil62es de /e=es em processos anteriores no produ=a ;ual;uer e+eito al<m da coisa :ul4ada entre as partes(

*mbora o direito ten6a sido declarado pelo :ul4ador no @mbito das partes do processo9 essas decis2es de/em ser/ir de par@metro G sociedade9 para

produ=ir pa= social( 8o sE isso9 essas decis2es repetiti/as (:urisprud.ncia ma:orit%ria) de/em ser/ir de paradi4ma tamb<m aos componentes do Judici%rio de todas as inst@ncias9 por ;uesto de poltica interna e pre/al.ncia da /ontade da maioria(

Do contr%rio9 em um pas com mais de 1$# mil62es de 6abitantes9 na 6ipEtese de les2es 4enerali=adas a direitos9 poder5se5ia co4itar da e'ist.ncia de uma ao por cada cidado submetida ao Judici%rio para :ul4amento9 em cada caso concreto9 com solu2es independentes e muitas /e=es contraditErias entre si a respeito de +atos an%lo4os(

8o seria mais racional admitir ;ue9 apEs a deciso de 1##9 1(### ou 1#(### a2es i4uais9 +osse paci+icada a corrente ma:orit%ria e sinali=ado G sociedade por meio de smula /inculante ;ue todas as demais a2es id.nticas e/entualmente le/adas ao Judici%rio teriam a mesma soluoJ -uem ti/er o seu direito em con+ormidade com a smula in4ressar% em Ju=o e receber% a prestao :urisdicional +a/or%/el de +orma c<lere7 ;uem no ti/er o direito nos moldes sumulados9 ainda assim poder% in4ressar em Ju=o9 e ter% uma resposta des+a/or%/el ao seu pleito9 tamb<m de +orma c<lere( *m suma9 o direito constitucional de in4ressar com ao em :u=o estaria preser/ado e a resposta :udicial seria r%pida( A >loteria :udici%ria?9 por sua /e=9 estaria banida9 produ=indo estabilidade social e maior credibilidade e transpar.ncia Gs decis2es :udiciais(

A ttulo de su4esto9 al4umas medidas anunciam5se para re4ulamentar a implementao de e+eito /inculante Gs smulas dos tribunais superiores:

*stabelecer +ormas de proposio9 de re/iso e de atuali=ao dos assuntos sumulados7

*'i4ir reiterao mnima de decis2es para apro/ao de no/as smulas7 De+inir ;uorum alto (mnimo ,! dos :u=es do respecti/o tribunal)7 Utili=ar mecanismos e+ica=es de re/iso das smulas e'istentes9 por meio de comiss2es internas permanentes no @mbito dos tribunais7 )ro/ocar a rea/aliao autom%tica de tempos em tempos ou na 6ipEtese de altera2es le4ais sobre a mat<ria7 Admitir a possibilidade de rea/aliao da mat<ria sumulada com base em no/os ar4umentos7 Asse4urar aos operadores do direito (:u=es9 promotores9 ad/o4ados etc() meios de su4erir :usti+icadamente no/as smulas ou re+orma9 substituio ou re/o4ao de smulas :% e'istentes7 Kimitar os ramos do direito e!ou das mat<rias pass/eis de uni+ormi=ao com e+eito /inculante( *ssas so apenas al4umas das poss/eis su4est2es9 cabendo ainda9 por meio de amplo debate9 estabelecer outras ;ue /isem ao aprimoramento do instituto9 antes da apro/ao ou no da citada proposta de emenda constitucional(

Sabe5se9 contudo9 ;ue a adoo irrestrita de smulas /inculantes pode causar pre:u=os ao sistema e G prEpria :ustia( P% necessidade de disciplinar as %reas do direito e os tipos de casos em ;ue < pertinente a adoo de smulas /inculantes(

)or e'emplo9 mat<rias sobre Direito de 0amlia e Direito )enal so in/i%/eis de uni+ormi=ao9 +ace G nature=a e Gs peculiaridades sub:eti/as de cada caso( Al4umas %reas do Direito Ci/il e do Direito Frabal6ista tamb<m no so apropriadas pelas mesmas ra=2es acima( Ainda assim9 6% amplo espao G adoo de smulas para determinados casos c/eis e trabal6istas de car%ter mais 4eral( 8o @mbito do direito pre/idenci%rio9 tribut%rio e administrati/o as

smulas t.m 4rande /alor9 em +ace da repetio constante de debates sobre os mesmos temas(

Diante de todo o e'posto9 acredita5se /%lida a id<ia de ;ue processos repetiti/os sobre os ;uais 6a:a :urisprud.ncia pac+ica se:am resol/idos de +orma r%pida9 mediante a aplicao do entendimento consa4rado nas smulas dos tribunais superiores9 com e+eito /inculante( Casos i4uais de/em receber solu2es i4uais9 em especial sobre mat<rias ;ue di4am respeito aos interesses de 4randes parcelas da populao9 sob pena de produ=irem inse4urana social e desacreditarem a credibilidade e a respeitabilidade das decis2es :udiciais(

3iblio4ra+ia 3AH3CSA ICH*&HA9 Jos< Carlos( Coment%rios ao CEdi4o de )rocesso Ci/il( $(ed( Hio de Janeiro: 0orense9 1AAB( /(

CA))*KK*FF&9 Iauro( Ju=es Ke4isladoresJ Frad( Carlos Alberto Wl/aro de Cli/eira( )orto Ale4re: 0abris9 1AA,(

CP&CV*8DA9 Miuseppe( &nstitui2es de Direito )rocessual Ci/il( ,(ed( So )aulo: Sarai/a9 1ANA( /(,

DAKKAH&9 Dalmo de Abreu( C )oder dos Ju=es( So )aulo: Sarai/a9 1AAN(

D&8AIAHCC9 C@ndido Han4el( 0undamentos do )rocesso Ci/il Ioderno( So )aulo: He/ista dos Fribunais9 1AB$(

XXXXXXXXXXXXX( Feoria Meral do )rocesso( So )aulo: Ial6eiros9 1AAB(

MCI*S9 Kui= 0l%/io( Smulas Vinculantes e &ndepend.ncia Judicial( He/ista dos Fribunais9 So )aulo9 /(BN9 n($,A9 p(1151"9 maio 1AA$(

MH&8CV*H9 Ada )elle4rini( Feoria Meral do )rocesso( So )aulo: Ial6eiros9 1AAB(

JC3&I9 8elson( *+eito Vinculante: prEs e contras( He/ista Jurdica Consule'9 3raslia9 /(19 n(,9 mar( 1AA$(

K*AK9 Vitor 8unes( Atualidade do Supremo Fribunal 0ederal( He/ista Jurdica9 )orto Ale4re9 n(N$9 p(1 5 #9 :ul(!set( 1AN1(

IA8CUSC9 Hodol+o de Camar4o( Di/er4.ncia Jurisprudencial e Smula Vinculante( So )aulo: *ditora He/ista dos Fribunais9 1AAA(

IAV&I&K&A8C9 Carlos( Permen.utica e Aplicao do Direito( A(ed( Hio de Janeiro: 0orense9 1AB1(

ICH*&HA D* CK&V*&HA9 Iarco Aur<lio C( As Smulas e o *+eito Vinculante( He/ista A:uris9 )orto Ale4re9 /("19 n($19 p(,115, #9 no/( 1AA$(

)ASSCS9 J( J( Calmon de( Smula Vinculante( Menesis 5 He/ista de Direito )rocessual Ci/il9 /("9 n($9 p(N" 5N,B9 set(!de=( 1AA$(

HAICS9 Saulo( -uest2es do e+eito /inculante( Cadernos de Direito Constitucional e Ci.ncia )oltica9 So )aulo9 ano 19 n( 1N9 p( "1!,B9 :ul(!set( 1AAN(

H*AK*9 Ii4uel( 0ontes e Iodelos do Direito( So )aulo: Sarai/a9 1AA1(

XXXXXXXXXXXX( 0iloso+ia do Direito( (ed( So )aulo: Sarai/a9 1ANA9 /("(

S&KVA9 */andro Kins e( A ;uesto do e+eito /inculante( He/ista do Consel6o 0ederal da CA39 3raslia9 n(N19 p( ,9 :ul(!de=( 1AA (

S&KVA9 C/dio A( 3atista da( Sentena e Coisa Jul4ada( )orto Ale4re: S<r4io AntQnio 0abris9 1AA (

SFH*CY9 Kenio Kui=( Smulas no Direito 3rasileiro S *+ic%cia9 )oder e 0uno( )orto Ale4re: Ki/raria do Ad/o4ado *ditora9 1AAB(

F*SP*&8*H9 Jos< Iaria Hosa( Uni+ormi=ao de Jurisprud.ncia( He/ista A:uris9 )orto Ale4re9 /(1$9 n( #9 p(1$B51B,9 no/( 1AA#(