PARCERIA, TERCEIRIZAO, PRIVATIZAO E RESSOCIALIZAO: QUE RELAO ESSA?

Ldia Mendes da COSTA1 Marilda Ruiz Andrade AMARAL2

RESUMO: O presente artigo teve como objeto de preocupao, compreender as relaes existentes entre as propostas de parceria, terceirizao e privatizao do sistema prisional brasileiro com a ressocializao efetiva, real do recluso, para deixar de ser, frente a crise o assola, mera utopia. Palavras-chave: Sistema prisional. Parceria. Terceirizao. Privatizao. Unidades prisionais.

1 INTRODUO

Embora o sistema prisional seja considerado, por muitos, como modelo exemplar de punio queles que infringem a lei, este sistema tambm tem sido considerado, por muitos, como o crepsculo de uma era, pois alm dos problemas que lhe so inerentes est acrescido de inmeras falhas, fazendo com que o futuro daqueles que esto sob sua custdia fique incerto ou irremediavelmente perdido. Essa incerteza ou comprometimento irreversvel ocorre em funo desse sistema no ter a eficcia desejada e para a qual ele existe: a ressocializao do infrator. Diante da finalidade da pena que o legislador brasileiro adota, dos direitos e deveres do preso e do Estado, advindos de previso legal e constitucional, bem como a grave crise que assola o sistema, surgindo vrias propostas para o resgate de sua verdadeira funo e a finalidade: segregar para ressocializar, ou seja, responsabilizar o detento pelo ato cometido, dando-lhe, ao mesmo tempo, uma oportunidade nova em sua vida, qual seja: ressocializ-lo para que, cumprida sua pena, se reintegre sociedade como cidado.
Discente do 5 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente. e-mail: lidiacostinha@hotmail.com 2 Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antonio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente.
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A ineficincia do Estado na gesto das unidades prisionais vem despertando o interesse da iniciativa privada, que apresenta propostas de privatizao e terceirizao. Essas propostas alm de utpicas so inconstitucionais visto que a prpria Lei de Execuo Penal determina que o Estado deve recorrer comunidade para auxlio na execuo da pena. Desta forma no se entende que uma empresa particular, que visa lucro, possa substituir a participao da comunidade na execuo da pena. Outro fator que no justifica a delegao da gesto dos

estabelecimentos prisionais a iniciativa privada que a prpria LEP regula todas as propostas que as empresas particulares apresentam. Buscar solues em propostas particulares no a soluo efetiva para os problemas que o sistema enfrenta. A soluo para o sistema carcerrio brasileiro est nas prprias leis vigentes, porm no respeitadas e no aplicadas, e na participao da comunidade no processo de execuo da pena humanizando o olhar da sociedade sobre o preso, assegurando sua reinsero deste na sociedade.

2 PROPOSTAS DE ADMINISTRAO DO SISTEMA CARCERRIO BRASILEIRO

O artigo 4 da Lei n. 7.210, de 11 de Julho de 1984, ressalva o seguinte:

Art. 4 O Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de execuo da pena e da medida de segurana.

Este artigo preconiza o dever do Estado em recorrer cooperao da comunidade na execuo penal, no sentido de mobilizar a sociedade e o poder

pblico em um esforo coletivo para encontrar solues positivas para as deficincias da execuo penal no sistema prisional brasileiro, tendo em vista que a criminalidade nasce na sociedade e na sociedade que devem ser encontradas frmulas para san-las. Atentando-se relevncia da participao da comunidade na execuo penal, a Constituio Federal, em vigncia, no seu artigo 144 menciona a responsabilidade de todos quanto segurana pblica como segue.

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos [...].

Diante do dispositivo legal notrio que tal responsabilidade solidria. certo que a cooperao da comunidade fundamental para proporcionar quele que conquistou sua liberdade, aps cumprimento de sua sano penal, inserir-se novamente na sociedade. Porm, a organizao estatal no satisfaz os anseios da sociedade decorrente da falta de credibilidade da prestao de seus servios, eclodindo clima de insegurana na sociedade. O ex-condenado visto como um cidado que oferece perigo e insegurana e que no est margem da reincidncia. Urge uma mudana. O Estado tem que deixar de ser inerte e a sociedade deixar de ser passiva. Na Exposio de Motivos da Lei de Execuo Penal o item 24 releva a participao da comunidade como mecanismo de apoio ao poder pblico.

24. Nenhum programa destinado a enfrentar os problemas referentes ao delito, ao delinqente e pena se completaria sem o indispensvel e contnuo apoio comunitrio.

Dentre as vrias razes encontradas para justificar tal cooperao se destaca o fato de a comunidade agir como organismo fiscalizador do sistema. Neste sentido Mirabete (2004, p. 46) escreve que o mundo do crcere, submetido autocraticamente aos agentes do Estado, precisa ser ajudado e fiscalizado por pessoas alheias ao sistema. Por fim, se verifica que necessrio aes efetivas e conjuntas entre comunidade e o poder pblico para obteno de melhorias que se revertero prpria comunidade, propiciando condies sadias de desenvolvimento humano. O artigo 144 da Constituio Federal, anteriormente citado, d ao Estado o dever da segurana pblica. O Estado tem o dever de prevenir as condutas criminosas e punir os criminosos. Porm, a funo do Estado no acaba com a punio daquele que delinqiu. tambm dever do Estado acompanhar o cumprimento ou aguardo da sentena penal condenatria e a reinsero do egresso na sociedade aps cumprimento de sua pena. No captulo II Da assistncia da Lei de Execuo Penal se pode extrair o artigo 10 que preceitua que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado, objetivando prevenir e orientar convivncia em sociedade. Para reforar tal idia, logo em seguida o artigo 22, da mesma lei, legisla que a assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado prepar-los para o retorno liberdade. Adiante, a LEP, em seus artigos 25 e 27 regulam a assistncia ao egresso.

Art. 25. A assistncia ao egresso consiste:

I - na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade; II - na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses. Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso II poder ser prorrogado uma nica vez, comprovado, por declarao do assistente social, o empenho na obteno de emprego. Art. 27. O servio de assistncia social colaborar com o egresso para a obteno de trabalho.

Entende-se por egresso, segundo Ferreira (2000, p. 251), detento ou recluso que, tendo cumprido sua pena, ou por outra causa legal, se retirou do estabelecimento penal. A LEP tambm esclarece o que egresso em seu artigo 26.

Art. 26. Considera-se egresso para os efeitos desta Lei: I - o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do estabelecimento; II - o liberado condicional, durante o perodo de prova.

Portanto, diante de todas estas consideraes fica evidente a competncia do Estado em zelar por todo o processo punitivo do detento. Competncia, esta, revestida de carter de dever. evidente que na atual conjuntura do sistema prisional, este papel do Estado no vem sendo desempenhado com sucesso, muitas vezes por falta de interesse poltico, e esta falta de assistncia ao preso e ao egresso mais um motivo a ser inserido no vasto rol de problemas a serem superados no sistema prisional brasileiro. O Brasil no oferece a seus encarcerados qualquer possibilidade de apoio sua ressocializao.

So mnimos os presos que trabalham ou estudam dentro das unidades prisionais, fator este que d pena restritiva de direito o carter meramente punitivo. Arajo Junior (1995, p. 26) tambm disserta sobre o tema.

A priso, com efeito, est em crise. Essa crise abrange tambm o objeto ressocializador da pena privativa de liberdade, visto que grande parte dos questionamentos e crticas que se so feitos priso no referem-se impossibilidade relativa ou absoluta de obter algum efeito positivo sobre o apenado. Inclusive os prprios detentos esto cnscios dessas dificuldades do sistema prisional.

Desta forma, a finalidade de regenerar o preso s ser alcanada quando o Estado, detentor do monoplio da jurisdio, proporcionar s instituies prisionais condies ideais para o desenvolvimento de atividades e de programas que auxiliem na reintegrao do preso sociedade, pois a reinsero deste no se d apenas com a liberdade adquirida.

2.1 A Proposta De Parceria

Ferreira (2000, p. 515) define parceria como reunio de pessoas que visam a interesse comum. Quando se l o artigo 4 da LEP que determina que o Estado dever recorrer cooperao da comunidade logo vem a idia de implantao de parcerias entre a administrao penitenciria e organismos da sociedade. A cooperao citada pelo artigo 4 entendida no sentido de parceria onde os usurios de tais servios buscam benefcios sem finalidade lucrativa.

No Brasil as parcerias so geralmente feitas com organizaes no governamentais, entidades filantrpicas e por lderes religiosos, porm so vrios os obstculos encontrados, dentre eles, a falta de repasse financeiro para custeio das necessidades mnimas necessrias para que haja efetivamente a parceria. So poucos os estabelecimentos que contam com parceiros da prpria comunidade para o auxilio da execuo penal. A proposta de parceria pode ser amplamente difundida no Brasil e pode envolver vrios setores da sociedade, pois como a prpria Magna Carta determina, a segurana pblica responsabilidade de todos. A vantagem da parceria que ela est longe da radical proposta de privatizao total dos estabelecimentos penitencirios. No se trata de uma proposta de retirar do Estado a administrao penitenciria, mas sim reforar a presena de parceiros aptos para cooperar na busca de resultados positivos seja durante a execuo da pena, seja na reinsero do recluso depois do cumprimento de sua pena.

2.2 A Proposta De Terceirizao

As propostas de terceirizao dos servios meio, nas unidades prisionais, uma realidade no Brasil. Alguns Estados j convivem com a experincia de delegar iniciativa privada os chamados servios meio como construo a e a manuteno dos estabelecimentos prisionais, fornecimento de alimentao, assistncia social, jurdica, mdica, psicolgica, educao e ensino tcnicoprofissionalizante, atividades de recreao, esportivas e trabalho. A terceirizao consiste em delegar parcialmente a empresas privadas alguns servios, j que do Poder Pblico o monoplio da execuo penal. A

iniciativa privada seria responsvel pelas atividades acessrias ou atividades meio, ou seja, estas empresas seriam executoras dos servios necessrios, como os acima citados. Desta forma a gesto material seria delegada a empresas privadas e a gesto operacional continuaria com o Estado, constituindo uma gesto mista. Esta gesto firmada atravs de contrato administrativo, seguindo certos parmetros, tanto que nas propostas de terceirizao as contrataes das empresas so feitas atravs de licitaes pblicas e h clasulas que prevem tanto a anulao como a resciso dos contratos de prestao de servios. Os defensores desta idia alegam que com o maior investimento na estrutura fsica dos estabelecimentos e na prestao dos servios, aos quais os presos tm direito, diminuiria a violncia dentro das unidades penitencirias e as chances de regenerao dos presos seria muito maior que a existente. Porm, h questes controvertidas neste modelo, como o alto custo de investimento no empreendimento e quanto fiscalizao dos servios e dos funcionrios.

2.3 Proposta de Privatizao

de conhecimento da sociedade que existe no sistema prisional brasileiro um conjunto de fatores que propiciam as propostas de privatizao do sistema. Minhoto (ano, p. 64) em sua obra relaciona alguns desses fatores.

 precisamente num contexto de exploso da populao penitenciria, de escala dos gastos, de degradao das condies de alojamento que, por sua vez, tem levado interveno judicial no sistema, e de uma postura do pblico que, ao mesmo tempo em que exige penas mais duras para os violadores da lei penal, recusam-se a autorizar os recursos necessrios construo de novos estabelecimentos, que as prises privadas tm sido propostas e apresentadas como soluo crise do sistema penitencirio.

Alguns argumentos indicam que o Estado no tem condies de resolver sozinho um problema que da sociedade como um todo. Outros enfatizam a incapacidade do Estado na gesto pblica. H consenso quando se diz que o sistema atual no recupera o condenado e a administrao gasta muito e no atinge seus objetivos. O que se v que tanto no judicirio, na educao, na sade, s para dar alguns exemplos, a administrao do Estado tem gerado insatisfao dos usurios tornando-se por esta razo onerosa sociedade. Porm, esta insatisfao no s dos usurios dos servios pblicos, os prprios servidores pblicos que tambm sofrem com as ms condies de trabalho e baixos salrios. comum policiais civis e militares prestarem servios particulares fora de seu turno de trabalho. Assim, s recebe proteo quem paga por ela, enquanto os que no tm condies para custear segurana particular fica a merc da sorte, embora tenha pago seus impostos. A proposta de privatizao dos presdios no Brasil se mostra recente e radical, visto que a privatizao, diferentemente da parceria e da terceirizao de alguns servios, uma entrega total dos servios e da administrao dos estabelecimentos iniciativa privada, esbarrando em uma questo de ordem constitucional. Para entender tal afirmao, oportuno a anlise dos seguintes artigos da Constituio Federal:

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Diante da anlise destes dispositivos normativos legais, mister reforar que a represso da criminalidade e da violncia, a administrao da justia e a manuteno das foras de segurana so deveres do Estado. O jus puniendi, leia-se direito de punir, do Estado. Estender o poder de gesto e administrao a empresas privadas deixaria a soberania do Estado vulnervel. Meirelles apud Minhoto (2000, p. 32) ensina o seguinte:

Os servios pblicos, propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer a sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros, compulsrias em relao aos administradores. Exemplos desses servios so os de defesa nacional, os de polcia, os de preservao da sade pblica.

Outro aspecto interessante a ser abordado o fato da possibilidade da execuo penal ser objeto de contrato administrativo, j que esta um servio pblico, e, sabe-se, que servio pblico indelegvel. A fiscalizao da execuo da pena tambm funo da justia, porm com a privatizao total dos estabelecimentos penais ela passaria a ser feita por particulares, correndo-se o risco de se ensejar corrupo por parte destes na execuo penal.

 pertinente ressaltar, tambm, que com a privatizao das unidades penais o Estado no estaria fiscalizando os funcionrios privados no tratamento dado ao preso. Questiona-se: quem ser responsabilizado se um funcionrio da empresa particular mal tratar, bater, espancar ou torturar um preso? O Estado ou as empresas privadas ou o funcionrio das mesmas, que tm sob si a responsabilidade das instituies prisionais onde esses fatos ocorreram? Diante disso parece que o Estado no ter ou ter grande dificuldade para controlar os abusos praticados pelos funcionrios da empresa privada contra o preso. Vale a pena lembrar que o particular privado, visa lucro e a pessoa humana no pode ser mercantilizada, objeto de lucro. Minhoto (2000, p. 13) ressalva o seguinte:
[...] a privatizao das prises mostra muito bem como a reestruturao econmica por meio das foras de mercado aniquila os mais elementares direitos fundamentais e corri tanto os padres ticos quanto as prprias estruturas jurdico-polticas do Estado de Direito.

No Brasil o custo e manuteno do preso varia de acordo com cada Estado. Porto (2007, p. 36) revela que o custo mdio para a manuteno do preso no Brasil de 3,5 salrios mnimos por ms [...] em So Paulo [...] o custo da manuteno do preso, por ms, de R$742,05. Porm, os interessados no gerenciamento das prises no Brasil prevem nmeros ainda mais altos. O jornal O Estado de So Paulo, em 05 de setembro do corrente ano, divulgou matria no caderno Cidades, s folhas 03, que em Minas, a licitao oferece uma base de R$2,2 mil mensais por preso para os empresrios dispostos a participar da gesto de presdio. Diante destes nmeros conclui-se que a privatizao dos presdios alm de inconstitucional, porque tira do Estado seu poder coercitivo, onerosa aos cofres pblicos. Alm de tudo, outros setores essenciais como sade e educao

podero ficar ameaados j que o repasse financeiro para os mesmos podero ficar com seus servios comprometidos por causa do repasse financeiro iniciativa privada, pois caso contrrio, haveria crise fiscal do Estado. Porm a questo da onerosidade uma situao muito relativa diante destas propostas, pois hoje a incidncia de impostos no Brasil altssima e os contribuintes no recebem retorno algum. Assim, o custo de um preso no o principal obstculo, mas sim o alto investimento que o governo faria em um projeto que no demonstra viabilidade na realidade brasileira.

2.4 E Ento, Parceira, Terceirizao Ou Privatizao?

Atualmente se nota o aumento das discusses em torno das crises que rodeiam o sistema prisional brasileiro. A todo custo alguns apontam a ineficincia do Governo na gesto da coisa pblica em contraposio com a eficincia da iniciativa privada para sustentar propostas de terceirizar alguns servios ou at mesmo, tornar o sistema penitencirio em um setor privado. Estes idealistas destas propostas buscam subsdios e bases para fundamentao de suas teses em modelos norteamericanos e franceses, onde tais pases injetam milhes no sistema prisional. Enquanto no Brasil um preso custa aos cofres pblicos em mdia R$1000,00, h propostas na Inglaterra de unidades privadas em cada preso custa, por ms, R$65.000,00. Este choque de cultura entre os pases comprova que no se pode aplicar modelos estrangeiros, de pases de primeiro mundo, aqui no Brasil, pas de terceiro mundo. A realidade penitenciria diversa em todo o mundo, inclusive as prprias leis.

Alm de tudo estas propostas, lucrativas, encontram obstculos na Constituio e no Direito Administrativo brasileiro. No obstante, a LEP determina a cooperao da comunidade na execuo penal, no se entende empresas privadas que visam lucros como representantes da comunidade. O que se deseja a descentralizao da administrao envolvendo a comunidade local e a participao de entidades em defesa dos direitos humanos. Alm do cumprimento severo e pleno da atual legislao brasileira e da responsabilidade pblica dos governantes na execuo de tais leis, legislao esta, capaz de resolver todos os problemas que assolam o sistema brasileiro.

5 CONCLUSO

Apesar de o Brasil contar com uma Lei de Execuo Penal capaz de solucionar os problemas penitencirios e do esforo de estudiosos em apresentarem propostas inovadoras para as questes criminolgicas e penitencirias o que ocorre nos estabelecimentos prisionais um contingente de excludos da sociedade amontoados, miserveis que tambm esto condenados a terem direitos anulados, entrando em anonimato e sendo estigmatizados sem perspectiva de um futuro que seu prprio presente lhe vem negando. O que deve existir a humanizao na aplicao das penas, transformao no e do sistema prisional para que este atinja sua finalidade de ressocializao do preso, pois o acrscimo de sofrimento no previsto em lei no se justifica no cumprimento da pena e nem acrescenta nada ao preso.

Ademais, a paz social e a segurana pblica no sero alcanadas com a criminalizao das condutas ou com o endurecimento das penas. O problema que o Brasil enfrenta hoje muito mais complexo e advm de vrios fatores, inclusive de fatores sociais, econmicos e culturais. A priso necessria no como regra, mas imprescindvel para que, aps avaliao de equipe multidisciplinar, se ateste a inviabilidade da liberdade do indivduo que delinqiu por representar perigo sociedade. A ineficincia do Estado na gesto dos servios que devem ser oferecidos aos presos dentro do estabelecimento onde estes cumprem suas sentenas como assistncia mdica, jurdica, social, alimentao, higiene acrescidos de carncia de vagas, nas unidades, vem despertando o interesse da iniciativa privada para obter, por meio de licitaes pblicas ou processo de privatizao, a gesto das unidades prisionais brasileiras. So diversas as propostas apresentadas ao governo brasileiro que vo desde a terceirizao dos servios meio, onde a administrao continuaria por conta do Estado gesto mista, at a privatizao total dos estabelecimentos, importando modelos estrangeiros. Estas propostas se mostram inconstitucionais frente Constituio Brasileira, que d o monoplio da jurisdio ao Estado, bem como o dever da segurana pblica, contrariando o que a Lei de Execuo Penal determina em seu artigo 4: a cooperao da comunidade na execuo penal. Logo se entende que a parceria que o Estado deve firmar com a comunidade e no com a iniciativa privada, que visa lucrar com o preso. A parceria propicia a aproximao da comunidade com a realidade prisional. Outra vantagem da parceria que estando a sociedade em contato com o recluso durante o cumprimento de sua pena, certamente mudar seu olhar sobre o mesmo, deixando ele de ser invisvel a ela e facilitando, assim, sua reinsero na sociedade. Sociedade, esta, que o acompanhou durante seu

aprisionamento e colaborou em sua ressocializao, o que fundamental para a reintegrao do preso comunidade. Alm disso, diante dos anseios da sociedade por justia, a participao da comunidade na execuo das sentenas facilitaria o processo de aceitao das penas alternativas pela sociedade, fato que hoje no ocorre, pois diante dos altos ndices de violncia e criminalidade, suas vtimas s vem a justia concretizada com o infrator atrs das grades. A participao da comunidade na execuo da pena torna-se, naturalmente, elemento fiscalizador do sistema ao monitorar o trabalho dos agentes pblicos que nele trabalham, evitando maus tratos e violncia contra os presos, ao mediar s situaes de conflito, bem como ao verificar quais as necessidades dos mesmos. A presena da comunidade, pode assim, inibir aes que no s dificultam como podem impedir a ressocializao daquele que a razo de ser do prprio sistema.

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