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Um ensaio propedutico acerca da (in)validade das normas produzidas pelas agncias reguladoras pela ausncia da participao popular
Ricardo Duarte Jr: Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN); Especialista em Direito dministrativo pela UFRN; Especialista em Direito Constitucional e tri!ut"rio pela Universidade #oti$uar (Un#); mem!ro da Comiss%o de Estudos Constitucionais da & '(RN; #ro)essor de Direito dministrativo na Faculdade Natalense de Ensino e Cultura (F NEC) e na Faculdade de Ci*ncia+ Cultura e E,tens%o do RN (F CE-) e dvo$ado. Ela!orado em /0(1/11.

No processo normativo das agncias, o devido processo legal consiste, dentre outras coisas, na observncia do princpio da publicidade em todos os atos, do livre acesso s informaes pelos interessados e do princpio da motivao. O presente ensaio tem por objetivo analisar a uesto da validade das normas jurdicas produ!idas pelas agncias reguladoras, mais especificamente uanto uesto da necessidade ou no de uma participao democr"tica para legitimar esse processo. #nicialmente cabe salientar ue com o declnio do $stado %ocial e o surgimento do $stado Neoliberal, sob o modelo regulat&rio'(), *" uma substancial alterao da atuao do $stado na economia. +om essa mudana surgem diversos uestionamentos sobre pressupostos e dogmas do $stado ,emocr"tico de ,ireito, tais como alegitimidade -justificao. democr"tica e o princpio da legalidade. O $stado ,emocr"tico de ,ireito pauta/se em duas ordens de valores0 na vontade definida pelo povo -democraticamente.'1) e na vontade juridicamente positivada. $ste consiste na obedincia ao princpio da legalidade -em sentido amplo 2 legalidade constitucional., atualmente visto como a observncia no apenas lei, mas toda ordem jurdica -princpio da juridicidade.'3). 4 vontade soberana do povo -princpio democr"tico. est" concentrada no princpio da legitimidade. $ste princpiopode ser entendido como a pr&pria base de criao e validao do ordenamento jurdico, assim como tem o papel, em 5ltima an"lise, de definir o interesse p5blico, o ual dever" ser atendido pela ao administrativa'6). #sso por ue a legitimidade consiste na justificao de um determinado poder7 na relao comando8obedincia'9). $ssa relao vai ser tradu!ida por :os; $duardo <aria como o pr&prio fundamento de mando dos governantes e, por outro lado, no fundamento de obedincia dos governados'=). $ com a e>tino do $stado 4bsolutista e o nascimento do $stado ,emocr"tico de ,ireito, a 5nica fonte de legitimao8validao do poder ; a esfera democr"tica. Ou seja, no *" mais como essa legitimidade ser auferida por crit;rios transcendentais, tais como o plano religioso, *ist&rico ou carism"tico, devendo, portanto, ser encontrada dentro da vontade popular juridicamente positivada. Ora, ; justamente na democracia a resposta encontrada para a pergunta ?por ue devemos obedecer ao @oder -e>pressado atrav;s das normas jurdicas.AB. Cm poder s& passa a ser legitimo pois entendemos ue ele ; fruto, e>presso da vontade geral. %e no fosse a soberania popular -a vontade geral., em nada o ordenamento jurdico seria diferenciado das normas deontol&gicas de um grupo de assaltantes. @artindo da concepo normativista, no ual o ,ireito ; visto como um ordenamento normativo'D), as normas so partes de um ordenamento emanado pelo poder soberano 'E). 4

soberania popular ; o crit;rio 5ltimo de validade do ordenamento jurdico e, por conseguinte, da pr&pria +onstituio <ederal. 4pesar desta ser o crit;rio 5ltimo de validade das normas jurdicas, por ser a norma fundamental do ordenamento, esta s& ; legtima8v"lida, em um $stado ,emocr"tico, se decorrente da vontade popular e voltada para a concreti!ao dos direitos fundamentais. Fuero di!er ue a norma jurdica tem como seu crit;rio de validade a +onstituio <ederal, condu!vel, em 5ltima instncia, soberania popular. 4demais, a +onstituio s& e>iste como norma integrante de um ordenamento jurdico, no ual *" um $stado pree>istente'G). O $stado, segundo os te&ricos contratualistas '(H), tem incio em um contrato social elaborado pelos particulares, no ual cada um destes cede uma parcela de sua liberdade para ue a sociedade possa viver em pa! e desenvolver/se. 4p&s o surgimento da uele ; ue nasce a +onstituio como documento maior de um ordenamento jurdico e no ual ser" estipulado o pr&prio objetivo e funo do $stado. ,e outra forma, poderemos di!er ue en uanto a criao da +onstituio como norma fundamental deve se pautar pelo princpio democr"tico, no ual tem na soberania popular a sua base e diretri!, no intuito de legitimar e dar validade ao sistema, assim como produ!ir inputs a>iol&gicos7 a legalidade deve ser vista no sentido de disciplinar os procedimentos internos desse mesmo sistema, como uma forma de criao e evoluo do direito no cumprimento da sua funo, pressupondo um ordenamento previamente legitimado. O pr&prio Ians Jelsen, con*ecido por ser um dos mais influentes positivistas de todos os tempos, entende a democracia como uma t;cnica de elaborao normativa '((). Ou seja, a criao e produo normativa, na doutrina Kelseniana, recorre no apenas ao crit;rio formal de validade mas tamb;m democracia como t;cnica essencial. Nesse sentido, ao analisar o $stado Legulador e a sua forma de atuao na sociedade, percebemos um d;ficit democr"tico ue no ; possvel ser sanado pelo modelo de democracia representativa. $>plico. O $stado, com o advento do seu modelo regulador e em virtude da necessidade de imprimir efic"cia sua atuao, dei>a de atuar centrali!adamente 2 como fa!ia outrora -modelo renascentista ue durou at; a ueda do $stado %ocial. 2 e passa a atuar em uma esp;cie de rede, buscando, dentre outros motivos, encontrar formulas mais "geis e eficientes para dirimir a crise de legitimidade do $stado %ocial decorrente da desconfiana dos cidados'(1). O princpio da descentrali!ao, implcito no modelo regulat&rio, propugna por mudanas administrativas, com a criao de entes com personalidade jurdica pr&pria ue passaro a integrar a administrao descentrali!ada'(3). O objetivo ; passar uma maior ?autonomia e independncia'(6), conferindo maior liberdade t;cnica de conduo das aes sem possibilidade de avocao ou reviso pelo superior *ier"r uico, ue e>erce um poder polticoB'(9). Ou seja, com a descentrali!ao, ser" criada uma entidade, no mbito da administrao indireta, para regular determinada atividade, o ue implicar" em um ente com especialidade t;cnica no assunto a ser tratado, atendendo, dessa forma, de maneira mais eficiente a reali!ao do interesse coletivo. 4s agncias reguladoras, como entidades tpicas do $stado Legulador -no cen"rio brasileiro. e do @oder $>ecutivo, atuam como agente normativo e regulador da atividade econMmica -em sentido amplo., segundo os moldes do art. (D6, +< '(=), e>pedindo atos normativos sob a forma de regulamentos, cuja disposio deMntica tem car"ter cogente aos particulares. 4ssim, muito se fala no d;ficit democr"tico do poder normativo das agncias reguladoras '(D), o ual denotaria a pr&pria ilegitimidade na atuao do $stado Legulador. O d;ficit ocorreria pelo fato de os dirigentes das agncias reguladoras no serem eleitos pelo povo -mas sim por escol*a discricion"ria do c*efe do @oder $>ecutivo., no *avendo transferncia da investidura popular deste ueles, fa!endo com ue os particulares estejam sujeitos a normas no elaboradas pelo povo'(E). @aulo Nodescan de Oessa Pattos'(G) afirma ainda ue *" a possibilidade desses entes da 4dministrao #ndireta contrariarem os interesses do +*efe do $>ecutivo -representante do povo. em virtude da independncia conferida pelo ordenamento jurdico uelas.

%ob um outro ponto de vista, afirmam tamb;m ue na regulao o poder central atua estabelecendo a poltica geral de todos os setores e metas a serem atingidas7 en uanto as autoridades locais e regionais 2 entenda/se as agncias reguladoras 2 e>ecutam as metas elaboradas pelo poder central7 sendo, para tanto, necess"ria a outorga de competncia normativa para a e>ecuo dessas atividades ue antes era reali!ada pelo @oder Oegislativo e pelo @oder $>ecutivo central'1H). Ou seja, *averia uma retirada de competncia do Oegislativo e do $>ecutivo central'1(). No entanto, observe ue essa atuao do $stado na economia no era a inicialmente prevista na +onstituio <ederal. 4 ui a reforma do $stado, no intuito de fa!er a transio do $stado %ocial para o $stado Legulador, foi marcada com a edio da Oei n.E.H3(, de (1 de abril de (GGH, ue instituiu o @lano Nacional de ,esestati!ao -@N,., reformulado pela Oei G.6G(, de G de setembro de (GGD -com as alteraes da Pedida @rovis&ria 1.(=(/39, de 13 de agosto de 1HH(..$ssa percepo ; clara ao se observar os objetivos fundamentais do @N,, contidos em seu art. (Q'11). 4 nvel constitucional foram editadas diversas $mendas +onstitucionais '13) ue afetaram especificamente os monop&lios criados pela +onstituio <ederal de (GEE e a $menda nQ =81HH9, suprimindo o art. (D( da uela +arta, ue tra!ia a proteo e benefcios especiais empresa brasileira de capital nacional, desfa!endo o conceito de empresa nacional. Observa/ se ue todas essas $mendas so do mesmo dia -(9.E.G9.. 4s alteraes ue vieram a alterar os monop&lios criados pela +onstituio <ederal de (GEE so0 a $menda +onstitucional nQ 98G9 ue afetou especificamente o monop&lio da e>plorao de servios p5blicos locais de distribuio de g"s canali!ado7 a $menda +onstitucional E8G9, ue privati!ou o setor de telecomunicao e radiodifuso e a $menda +onstitucional G8G9, o setor petrolfero. Pais recentemente, foi promulgada a $menda +onstitucional nQ 3=, de 1E.9.1HH1, ue permitiu a participao de estrangeiros em at; trinta por cento do capital das empresas jornalsticas e de radiodifuso. Nesse sentido, entendemos ue as mudanas sociais positivadas no cen"rio nacional decorreram de alteraes no cen"rio internacional0 j" est" demonstrada a impossibilidade de se ter um $stado provedor de bem e servios em face da limitao dessa interveno '16). ,essa forma, devemos pre!ar por um $stado Legulador -atual forma no direito dogm"tico. forte, sem dei>ar ue ideologias individualistas 2 ou mel*or, neoliberais 2 alterem con uistas sociais conseguidas ao longo do tempo -princpio do no retrocesso social.. No importa o regime assumido pelo $stado brasileiro, o seu fim ser" sempre o interesse p5blico, a promoo da justia social'19). Os instrumentos necess"rios para tal fim ; ue podero mudar7 no importando se a atuao no domnio econMmico se dar" de forma direta ou indireta 2 l&gico ue tal assertiva s& ; constitucional se obedecer ao princpio da juridicidade. Ou mel*or, ual uer ue seja o modo de atuao no domnio econMmico, o $stado tem de basear/se nos fundamentos constantes no art. (Q da +<8(GEE '1=), ter como objetivos a ueles delineados no art. 3Q da +<8(GEE'1D) e obedecer aos princpios gerais da atividade econMmica'1E) positivados no art. (DH da pr&pria +onstituio. No entanto, apesar de entender ue tal mudana no fere o princpio da legalidade '1G), na sua vertente da juridicidade, compreendo ue a mudana introdu!ida gera um d;ficit democr"tico em virtude das implicaes geradas por tais mudanas, nos moldes do e>plicitado acima0 possibilidade de contrariar os interesses do +*efe do $>ecutivo e a impossibilidade de transferncia democr"tica para a 4dministrao #ndireta. @ara mel*or compreender pense ual seria a resposta da seguinte pergunta0 por ue os particulares8cidados deveriam observar as normas produ!idas pelas agncias reguladorasA @autar a resposta apenas no princpio da legalidade8juridicidade seria ter uma viso reducionista do ordenamento jurdico e da sua validade, al;m de menospre!ar o aspecto democr"tico. %e a democracia ; uma t;cnica de produo normativa, a ui ela no foi observada, necessitando, portanto, de instncias democr"ticas legitimadoras. O mais ade uado

seria e>atamente perguntar ual a legitimao possvel para essas normas jurdicas, sem es uecer a sua nature!a e funo mas tamb;m sem transgredir o car"ter democr"tico. No mago desse cen"rio, penso ue no *" ual uer inconstitucionalidade na atuao das agncias'3H), desde ue seja possibilitada a participao dos particulares noprocesso normativo das agncias reguladoras'3(). Nesse conte>to, a legitimidade ser" auferida a partir da legalidade '31), em ra!o desses entes fa!erem parte do @oder $>ecutivo, produ!indo um ato administrativo -em sentido formal., e a sua competncia ser atribuda por lei. @or conseguinte, ser" auferida primeiramente a legalidade para depois, a legitimidade. +ontudo, a legitimidade no se confunde com a legalidade7 sendo imprescindvel ue seja permitido a oportunidade da participao popular nos procedimentos de criao da norma. 4ssim, no *aver" ual uer inconstitucionalidade na previso de mecanismos ue possibilitem a participao da sociedade no processo de elaborao da norma. 4final ual uer instituto ue devolva o poder ao povo ser" no s& desej"vel mas tamb;m ben;fico. @or outro lado, apesar de, em regra, a lei de cada agncia ter previsto mecanismos de participao popular, como audincias e consultas p5blicas, no seria necessariamente e>igida e>pressa previso das formas de participao do povo no processo de elaborao das normas pois isso decorre da materiali!ao do direito de petio '33) -art. 9Q, inc. RRR#S, +<. e do pr&prio princpio participativo 2 vertente do princpio democr"tico -art. (Q, par"grafo 5nico, +<.. 4 legitimao na seara do processo normativo das agncias reguladoras no possui d;ficit de justificao democr"tica desde ue *aja uma real participao dos particulares -democracia participativa.7 o ue consistir" no pr&prio dever das agncias0 incentivar a efetiva participao dos membros da sociedade. 4 participao popular nos procedimentos discursivos possibilita ao $stado acol*er, detectar, processar e atender as demandas plurais da sociedade, escol*endo, com vista ao interesse p5blico, uais os valores, dentre a ueles gerados no debate p5blico, devem ser institucionali!ados. +om foco no ordenamento jurdico brasileiro, a participao popular decorre do princpio democr"tico -par"grafo 5nico do art. (Q da +<., e ; e>presso da cidadania e do pluralismo poltico, ambos fundamentos da Lep5blica -respectivamente art. (Q, inc. S e ##, da +<., assim como da conscincia nacional. %ob outro ponto de vista, o princpio ora em comento consiste em uma evoluo na gesto da coisa p5blica -princpio da Lep5blica., no momento em ue concede aos cidados a possibilidade de atuar na sua gesto. 4 democracia procedimental -ou participativa. re uer uma observncia s regras do jogo, ue tamb;m pode ser entendida como as normas de um sistema -ordenamento. ue foram selecionadas e institucionali!adas a partir de uma gama de e>pectativas. 4ssim, na legitimao processual ; necess"ria a observncia do devido processo legal -principio consagrado no art. 9Q, O#S, +<.. No processo normativo das agncias, o devido processo legal consiste, dentre outras coisas, na observncia do princpio da publicidade -art. 3D, caput, +<. em todos os atos praticados por esses entes7 o livre acesso s informaes aos interessados -art. 9Q, RRR#S, +<.7 o princpio da motivao etc. 4 motivao ser" de e>trema importncia tanto para o controle social uanto para o controle judicial. O &rgo colegiado respons"vel pela deciso dever" levar em considerao os anseios, manifestaes e colocaes formuladas pelos participantes do processo decis&rio, devendo motivar a sua deciso, principalmente uando for contr"ria vontade majorit"ria. 4s agncias tm o poder discricion"rio t;cnico na elaborao da deciso, no entanto, a discricionariedade ; sempre relativa e pode se diluir em relao ao caso concreto. @or outro lado, o &rgo no pode ficar vinculado vontade dos particulares, pois isso acarretaria a desvirtuao do pr&prio objetivo da regulao0 emanar decises com nature!a t;cnica. 4 participao discursiva de setores da sociedade em processos normativos garante a racionalidade comunicativa nestes e a escol*a dos valores ue sero institucionali!ados a

partir dos anseios, manifestaes e colocaes formuladas na esfera p5blica7 contribuindo, assim, tanto para o controle social uanto judicial das decises proferidas pelo @oder @5blico. #sso consiste em uma evoluo do princpio da separao dos poderes0 limitar o poder atrav;s da pluralidade e circularidade de procedimentos participativos no $stado ,emocr"tico de ,ireito. @or outro lado, essa forma de democracia participativa procedimental ; complementada pela moral, o ue, no cen"rio brasileiro, tem e>trema importncia7 *aja vista a positivao do princpio da moralidade -art. 3D, caput, +<., ue deve ser atendido tanto pela administrao p5blica direta uanto indireta'36). $m suma, conclumos ue, na seara das agncias reguladoras, o seu poder normativo ; legitimado8validado atrav;s de procedimentos consensuais sobre as regras do jogo ue possibilitem a participao social.

Notas
516 & Estado Re$ulador tem como principal caracter7stica o ente estatal dei,ar aos particulares a atua8%o na atividade econ9mica+ cu:a sua atua8%o deve;se pautar de )orma indireta e su!sidi"ria+ atrav<s de v"rias provid*ncias+ principalmente a sua compet*ncia normativa. =er o meu tra!al>o le$itimidade do Estado Re$ulador !rasileiro: uma an"lise democr"tica. ?C Revista de Direito dministrativo ? Constitucional. N. 32. no 11. 'elo @oriAonte: Editora Forum.. Janeiro(mar8o. 1/11. 516 Maria BereAa Fonseca Dias a)irma Cue a passa$em+ na dministra8%o #D!lica+ de um sistema !aseado apenas na le$alidade t7pica do Estado para uma vis%o mais ampla da le$itimidade re)erente ao Estado Democr"tico de Direito su!stitui a vincula8%o do e,ecutor da administra8%o da lei para a vontade democraticamente captada. Berceiro setor e Estado: por um novo marco :ur7dico. 'elo @oriAonte: FErum+ 1//0. p. F/. 526 & princ7pio da :uridicidade consiste na terceira evolu8%o do princ7pio da le$alidade; em Cue n%o se reCuer mais a adeCua8%o de determinado ato apenas G lei+ mas ao ordenamento :ur7dico como um todo+ um sistema >arm9nico (le$alidade constitucional). Esse princ7pio )oi positivado no ordenamento :ur7dico atrav<s da Hei de #rocesso dministrativo Federal (Hei nI J.K03)+ no Cual em seu arti$o 1I+ par"$ra)o Dnico+ inciso L+ prev* o princ7pio da le$alidade como a o!edi*ncia G lei e ao direito. 536 M&RELR NEB&+ Dio$o de Fi$ueiredo. Muta8Mes do Direito #D!lico. Rio de Janeiro: Renovar+ 1//F. p. 1KF. 546 DE&D B&+ Jo%o Maur7cio Heit%o. & pro!lema da le$itimidade: no rastro do pensamento de @anna> rendt. 1N. Ed. Rio de Janeiro: Forense Universit"ria. 1J0J. p. 2K. 5F6#ara uma a!orda$em mais detida so!re a He$itimidade ver o meu tra!al>o & pro!lema de le$itimidade nas sociedades comple,as. Revista de Direito Constitucional e Lnternacional. N. K3. no 1J. O%o #aulo: Revista dos Bri!unais. Janeiro(mar8o. 1/11; e DE&D B&+ Jo%o Maur7cio Heit%o. & pro!lema da le$itimidade: no rastro do pensamento de @anna> rendt. 5K6 '&''L&+ Nor!erto. Beoria do &rdenamento Jur7dico. Brad. Maria Celeste Cordeiro Heite dos Oantos. FI ed. 'ras7lia: Editora Universidade de 'ras7lia+ 1JJ4. =er tam!<m '&''L&. Beoria da Norma Jur7dica. Brad. Fernando #avan 'atista e riani 'ueno Oudatti. presenta8%o la9rCa))< lves. 'auru. O%o #aulo: EDL#R&+ 1//1; ePEHOEN+ @ans. Beoria #ura do Direito. Brad. Jo%o 'aptista Mac>ado. KQ ed.+ O%o #aulo: Martins Fontes+ 1//F. 506 '&''L&+ Nor!erto. Beoria do &rdenamento Jur7dico. p. 1F. 5J6 Oe$undo Canotil>o+ Re,iste uma insepara!ilidade conceitual entre SEstadoS e SConstitui8%oS. Estas cate$orias :ur7dico;pol7ticas )ormam uma unidade espec7)ica

F e inte$ral+ no Estado Constitucional. Mas+ se o Estado se apresenta :ur7dico; constitucionalmente crismado+ nem por isso a Constitui8%o )unda o Estado. Svida do EstadoS < o dom7nio da realidade+ o Ssu!strato realS no Cual resido o momento da SestatalidadeS. & momento da estatalidade Spr<;e,isteS G Constitui8%o+ < SencontradoS pela lei )undamental do Estado. Oe a Svida estatalS incorpora o momento de estatalidade+ anteposto e imposto ao plano de ordena8%o normativo;constitucional+ o Estado n%o < )undado pela Constitui8%o+ nem esta )ica le$itimada a )ornecer os elementos )undantes de um novo Estado. penas e sE )ornecer uma nova ordem :ur7dica ao estado pr<;e,istente.T. R'rancosos e Lnterconstitucionalidade: itiner"rios dos discursos so!re a >istoricidade constitucionalT. 1I ed. Coim!ra: lmedina+ 1//0. p. 1F0(1FJ. 51/6 &s principais teEricos contratualistas s%o Bomas @o!!es+ Jo>n HocUe e Jean JacCues Rousseau. 5116 =er PEHOEN+ @ans. Democracia. Brad. Lvone Castil>o 'enedetti; Je))erson HuiA Camar$o; Marcelo 'rand%o Cipolla; e =era 'arUoV. 1I ed. O%o #aulo: Martins Fontes+ 1///. 5116 C OBEHHO+ Manuel. #ara o Estado;rede: $lo!aliAa8%o econ9mica e institui8Mes pol7ticas na era da in)orma8%o. Ln: #ERELR + H. C. 'resser; WLH@ELM+ Jor$e; O&H + Hourdes. Oociedade e Estado em trans)orma8%o. O%o #aulo: Unesp+ 1//1.p. 1F1. 5126 JUOBEN FLH@&+ Mar8al. Curso de Direito dministrativo. 3N. Ed. O%o #aulo: Oaraiva+ 1//J. p. 1KF. 5136 independ*ncia consiste no instrumento para a realiAa8%o da )un8%o re$ulatEria+ o Cue n%o impede Cue esta se:a e,ercida no Xm!ito da administra8%o direta. 5146 O&UB&. Direito dministrativo Re$ulatErio. p. 123 51F6 RComo a$ente normativo e re$ulador da atividade econ9mica+ o Estado e,ercer"+ na )orma da lei+ as )un8Mes de )iscaliAa8%o+ incentivo e plane:amento+ sendo este determinante para o setor pD!lico e indicativo para o setor privado.T 51K6 Oe$undo Mar8al Justen Fil>o+ a ori$em da e,pressa Rd<)icit democr"ticoT decorre de 1JKJ+ Cuando RDavid MarCuand apontou a de)ici*ncia na )orma de indica8%o dos mem!ros do parlamento Europeu+ os Cuais eram (G <poca) indicados indiretamente pelos parlamentos nacionais. Cun>ou+ ent%o+ a e,press%o Yd<)icit democr"ticoZ para Cuali)icar a situa8%o+ pretendendo Cue a solu8%o residiria na ado8%o de sistema de elei8%o direta. Cuest%o espec7)ica )oi superada pelas novas re$ras atinentes G elei8%o dos mem!ros do #arlamento Europeu+ mas a e,press%o so!reviveu e $an>ou $eneraliAa8%o. #assou a re)erir; se+ de modo amplo+ ao Yd<)icit democr"ticoZ da Uni%o Europ<ia visando a indicar n%o apenas a aus*ncia de mecanismo de participa8%o direta do cidad%o na )orma8%o da vontade pol7tica mas tam!<m a inaplica8%o das concep8Mes cl"ssicas de triparti8%o de poderes G or$aniAa8%o comunit"ria Europ<iaT. a$*ncias re$uladoras e democracia: e,iste um d<)icit democr"tico na Rre$ula8%o independenteT[. Ln: R G\&+ le,andre Oantos de. & poder normativo das a$*ncias re$uladoras. Rio de Janeiro: Forense+ 1//F. p. 2/1. 5106a$*ncias re$uladoras e democracia: e,iste um d<)icit democr"tico na Rre$ula8%o independenteT[. p. 1/4. 51J6 M BB&O+ #aulo Bodescan de. $*ncias re$uladoras e democracia: participa8%o pD!lica e desenvolvimento. Ln: O H&M\& FLH@&+ Cali,to. Re$ula8%o e desenvolvimento. O%o #aulo: Mal>eiros+ 1//1. p. 1JK. 51/6 Esse )en9meno )oi denominado de Rconcentra8%o sem centraliAa8%oT. 5116M&RELR + E$on'ocUmann; e O& REO J]NL&R+ Hauro ntonio No$ueira. Re$ula8%o econ9mica e democracia: a Cuest%o das a$*ncias administrativas independentes. Ln: 'LNEN'&JM+ Gustavo. $*ncias Re$uladoras e Democracia. Rio de Janeiro: Humen Jures+ 1//F. p. 100. 5116 L ; reordenar a posi8%o estrat<$ica do Estado na economia+ trans)erindo G iniciativa privada atividades indevidamente e,ploradas pelo setor pD!lico; LL ;

K contri!uir para a reestrutura8%o econ9mica do setor pD!lico+ especialmente atrav<s da mel>oria do per)il e da redu8%o da d7vida pD!lica l7Cuida; LLL ; permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades Cue vierem a ser trans)eridas G iniciativa privada; L= ; contri!uir para a reestrutura8%o econ9mica do setor privado+ especialmente para a moderniAa8%o da in)ra;estrutura e do parCue industrial do #a7s+ ampliando sua competitividade e re)or8ando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia+ inclusive atrav<s da concess%o de cr<dito; = ; permitir Cue a dministra8%o #D!lica concentre seus es)or8os nas atividades em Cue a presen8a do Estado se:a )undamental para a consecu8%o das prioridades nacionais; =L ; contri!uir para o )ortalecimento do mercado de capitais+ atrav<s do acr<scimo da o)erta de valores mo!ili"rios e da democratiAa8%o da propriedade do capital das empresas Cue inte$rarem o #ro$rama. ($ri)o nosso). 5126 #ara Jos< )onso da Oilva+ as emendas constitucionais+ atrav<s da in)lu*ncia da $lo!aliAa8%o+ R)avoreceram a $lo!aliAa8%o da riCueAa nacional (o Cue+ em Dltima an"lise+ si$ni)ica aliena8%o)+ de Cue as privatiAa8Mes t*m constitu7do um instrumento e)icienteT. #oder Constituinte e poder popular (estudos so!re a Constitui8%o). p. 1K4. 5136 #ERELR + HuiA Carlos 'resser. Oociedade civil: sua democratiAa8%o para a Re)orma do Estado. Ln: #ERELR + H. C. 'resser; WLH@ELM+ Jor$e; O&H + Hourdes. Oociedade e Estado em trans)orma8%o. O%o #aulo: Unesp+ 1//1. p. K/. 5146 OLH= + Jose )onso da.Curso de Direito Constitucional #ositivo. 21N Ed. O%o #aulo: Mal>eiros+ 1//0.p. 11/. 51F6 L ; a so!erania; LL ; a cidadania; LLL ; a di$nidade da pessoa >umana; L= ; os valores sociais do tra!al>o e da livre iniciativa; = ; o pluralismo pol7tico. 51K6 L ; construir uma sociedade livre+ :usta e solid"ria; LL ; $arantir o desenvolvimento nacional; LLL ; erradicar a po!reAa e a mar$inaliAa8%o e reduAir as desi$ualdades sociais e re$ionais; L= ; promover o !em de todos+ sem preconceitos de ori$em+ ra8a+ se,o+ cor+ idade e CuaisCuer outras )ormas de discrimina8%o. 5106 L ; so!erania nacional; LL ; propriedade privada; LLL ; )un8%o social da propriedade; L= ; livre concorr*ncia; = ; de)esa do consumidor; =L ; de)esa do meio am!iente+ inclusive mediante tratamento di)erenciado con)orme o impacto am!iental dos produtos e servi8os e de seus processos de ela!ora8%o e presta8%o (Reda8%o dada pela Emenda Constitucional nI 31+ de 1J.11.1//2); =LL ; redu8%o das desi$ualdades re$ionais e sociais; =LLL ; !usca do pleno empre$o; L- ; tratamento )avorecido para as empresas de peCueno porte constitu7das so! as leis !rasileiras e Cue ten>am sua sede e administra8%o no #a7s. 51J6 Entende Cue em virtude do instituto da desle$aliAa8%o+ as normas produAidas pelas a$*ncias n%o consistem em decretos aut9nomos e nem )erem o princ7pio da le$alidade. =er o meu tra!al>o desle$aliAa8%o no poder normativo das a$*ncias re$uladoras. Revista de Direito e #ol7tica. =ol. 1/. O%o #aulo: Hetras Jur7dicas. Janeiro(Jun>o. 1/11. 52/6 le$itima8%o da re$ula8%o econ9mica encontra;se no processo normativo re$ulatErio. Ent%o+ discutir a le$itimidade do processo normativo das a$*ncias re$uladoras consiste+ em Dltima an"lise+ na prEpria discuss%o da le$itimidade do modelo re$ulatErio do Estado. 5216 =er o meu tra!al>o s a$*ncias re$uladoras e o procedimento normativo: uma discuss%o acerca da democracia participativa. Revista dos Bri!unais. no 1//. =ol. J12. O%o #aulo: Revista dos Bri!unais. Novem!ro. 1/11. 5216 #ara @a!ermas+ a le$itimidade do direito Rpode ser o!tida atrav<s da le$alidade+ na medida em Cue os processos para a produ8%o de normas :ur7dicas s%o racionais+ no sentido de uma raA%o pr"tico;moral procedimental. le$itimidade da le$alidade resulta do entrela8amento entre processos :ur7dicos e uma ar$umenta8%o moral Cue o!edece G sua prEpria racionalidade

0 procedimentalT. Direitoe democracia: entre )acticidade e validade. 1N. Ed. Rio de Janeiro: Bempo !rasileiro+ 1//2. 1N =. p. 1/2. 5226 #ara apro)undar a leitura do direito de peti8%o como concretiAa8%o do princ7pio democr"tico (le$itimadade)+ ver '&NLF^CL&+ rtur CorteA. Direito de peti8%o: $arantia constitucional. O%o #aulo: M<todo+ 1//3. 5236 #ara @a!ermas+ o direito e,terioriAado e uma moral interioriAada completam;se reciprocamente. demais+ no sistema !rasileiro+ especi)icamente no Xm!ito do Direito dministrativo+ a rela8%o entre a moral e o direito tem um peso si$ni)icativo+ em raA%o da positiva8%o+ no caput do art. 2K+ do princ7pio da moralidade+ al<m da rela8%o Cuanto Gs CuestMes de pro!idade e impro!idade administrativas (art. 2K+ _3Q+ CF). DL O+ Maria BereAa Fonseca. Berceiro setor e Estado: por um novo marco :ur7dico. 'elo @oriAonte: FErum+ 1//0. p. 00.