(*)PARECER CNE N 17/97 CEB Aprovado em 3.12.

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ASSUNTO:

Diretrizes operacionais para a educao profissional em nvel nacional Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica Conselheiro Fbio Luiz Marinho Aidar 23001.000691/97-61

INTERESSADO:

RELATOR: PROCESSO N:

I RELATRIO A educao profissional em nvel nacional, com base nos princpios constitucionais, regula-se: a) pela Lei federal n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (LDB), em especial o que dispem os artigos 39 a 42 do Captulo III do Ttulo V; b) pelo Decreto federal n 2.208, de 17 de abril de 1997, que regulamenta o 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da LDB; c) pela Portaria MEC n 646, de 14 de maio de 1997, especfica para a rede federal de educao tecnolgica; d) por orientaes emanadas deste Colegiado e dos rgos normativos dos respectivos sistemas de ensino. Esta Cmara aprovou, em 7 de maio do corrente, o Parecer CEB n 5/97, de autoria do Conselheiro Ulysses de Oliveira Panisset, contendo orientaes preliminares para a aplicao da Lei n 9.394/96. O Parecer foi homologado pelo Ministro da Educao e do Desporto em 16 de maio de 1997. Em relao educao profissional esclarece que: relevante verificar que a educao profissional se faz presente na lei geral da educao nacional, em captulo prprio, embora de forma bastante sucinta, o que indica tanto a sua importncia no quadro geral da educao brasileira quanto a necessidade de sua regulamentao especfica. o que vem de ocorrer com a publicao do Decreto n 2.208, de 17 de abril de 1997, que regulamenta o pargrafo 2 do artigo 36 e os artigos 39 a 42 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. O artigo 6, inciso I, do decreto citado estabelece que o Ministrio da Educao e do Desporto, ouvido o Conselho Nacional de Educao, estabelecer diretrizes curriculares nacionais a serem adotadas por rea profissional. Entretanto, at

(*) Homologado em 14.01.98 - D.O.U. de 16.01.98.

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que tal medida tenha sido efetuada, permanece o que est definido e aprovado, ou seja, as habilitaes profissionais implantadas com base no Parecer n. 45/72, devidamente reconhecidas, continuam a ter validade nacional, includas as j aprovadas ou as que venham a s-lo pelo CNE. A questo curricular da educao profissional tcnica remete-se, portanto, ao Decreto n. 2.208/97 e, por enquanto, ao Parecer n. 45/72, do extinto Conselho Federal de Educao, devendo-se aguardar o encaminhamento ao Conselho Nacional de Educao, pelo Ministrio da Educao e do Desporto, de proposta das novas diretrizes curriculares nacionais, para deliberao, conforme dispe a alnea c, do 1, do artigo 9, da Lei n. 9.131, de 24 de novembro de 1995, que alterou dispositivos da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e deu outras providncias. Por ser de sua competncia, o Conselho Nacional de Educao, com este parecer, estabelece diretrizes operacionais para a educao profissional, a serem observadas em nvel nacional. II VOTO DO RELATOR Reiterando os termos do Parecer CEB n. 05/97, na parte referente a educao profissional, fica patente, na nova LDB, o reconhecimento do papel e da importncia desta modalidade de ensino. Pela primeira vez, consta em uma lei geral da educao brasileira um captulo especfico sobre educao profissional. Refletindo uma concepo moderna e ampla, preceitua que a educao profissional integre-se e articule-se s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia e conduza ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. Preconiza a oferta de educao profissional a jovens e adultos, trabalhadores em geral, tendo como referncia a educao regular ensino fundamental, mdio e superior ou, de forma mais livre e circunstancialmente necessria, sem qualquer condicionamento em relao escolaridade. Sabemos que nos dias atuais, torna-se cada vez mais necessria uma slida qualificao profissional, constantemente atualizada por meio de programas de requalificao e de educao continuada. Afinal, a vida profissional dos cidados est sujeita a alteraes profundas e rpidas, em termos de qualificao, de emprego e de renda, sobretudo em decorrncia das inovaes tecnolgicas e das mudanas na organizao da produo. Fica claro, tambm, que esse novo ordenamento, combinado com as polticas governamentais, afirma e reorienta prioridades de forma a valorizar, sobremaneira, a educao bsica. Essa deve ser, realmente, a principal meta educacional brasileira para a prxima dcada, para que o Pas possa manter e ampliar espaos na economia mundial e, mais importante do que esse objetivo instrumental, melhorar o padro e a qualidade de vida de nossa populao. A educao profissional, por seu turno, no substitui a educao bsica e sim complementa-a. A valorizao desta, entretanto, no significa a reduo da importncia daquela. Ao contrrio, uma educao profissional

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de qualidade, respaldada em educao bsica de qualidade, constitui a chave do xito de sociedades desenvolvidas. Nesse sentido, tendo em vista o disposto no inciso II do artigo 4 da LDB que garante a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio, fundamental considerar que a educao profissional de nvel tcnico atingir a sua plena articulao com a etapa final da educao bsica quando essa extenso se concretizar. Em 17 de abril de 1997 o Governo Federal baixou o Decreto n. 2.208, regulamentando os dispositivos da LDB referentes a educao profissional, definindo seus objetivos e nveis, alm de estabelecer orientaes para a formulao dos currculos dos cursos tcnicos. O Decreto especifica, no artigo 3, trs nveis de educao profissional: o bsico, o tcnico e o tecnolgico. Tais nveis no devem ser confundidos com os dois nveis da educao nacional estabelecidos na LDB: o bsico e o superior. Os da educao profissional devem ser entendidos como formas de viabilizao dos objetivos previstos no artigo 1 do Decreto, ou seja, fundamentalmente a qualificao, a especializao, o aperfeioamento e a atualizao profissional e tecnolgica, a serem proporcionados, nos trs nveis, aos jovens e adultos em geral. Essas formas no constituem uma progresso obrigatria, pois o acesso a qualquer uma delas independe da realizao de outra. Em vista disso, torna-se relevante a formulao de polticas, metas e estratgias governamentais e institucionais que definam a oferta e as condies de acesso educao profissional para todos. Tratase, na verdade, de atendimento a uma necessidade de carter nacional, ao mesmo tempo econmica, poltica e social. A educao profissional bsica, destinada a qualificar e requalificar trabalhadores, independente de escolaridade prvia, no est sujeita a regulamentao curricular, sendo oferecida de forma livre em funo das necessidades do mundo do trabalho e da sociedade, como preconiza a LDB. Nada impede que, eventualmente, seja estruturada de forma que possa ser aproveitada, como crdito ou outra forma de equivalncia, na educao profissional tcnica e tecnolgica. Em qualquer caso, poder propiciar certificao de competncias ou de qualificao profissional. Cumpre lembrar que a aprendizagem profissional definida em legislao especfica forma de educao profissional bsica ou tcnica. Deixa de subsistir, entretanto, o carter supletivo da aprendizagem e da qualificao conforme dispunha a Lei federal n. 5.692/71. Na mesma linha de mudana, fica superada a funo de suprimento englobando o aperfeioamento e a atualizao profissional. A escolaridade, exigida ou no como requisito de entrada, constitui simples referncia para a educao profissional bsica, em funo do perfil de sada requerido para o desempenho de profisses no mercado. Alm dos seus cursos regulares de educao profissional, conforme preconizam o artigo 42 da LDB e 1 do artigo 4 do Decreto, as instituies especializadas oferecero programas abertos comunidade, cuja exigncia para matrcula seja a capacidade de aproveitamento e no necessariamente o nvel de escolaridade. Neste caso, sempre que necessrio e vivel, em consonncia com a prioridade nacional de valorizao do ensino fundamental, as instituies devero

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proporcionar oportunidades e condies de regularizao e complementao desse nvel de ensino. A articulao entre a educao profissional bsica e a educao bsica admite vrias situaes entre as quais: a) exigncia de ensino fundamental concludo no todo ou em parte para acesso qualificao profissional; b) dispensa do ensino fundamental para acesso e exigncia de sua concluso, no todo ou em parte, para certificao de qualificao profissional; c) independncia, para acesso e certificao, entre a educao profissional bsica e a educao bsica, com articulao entre as respectivas instituies educacionais objetivando proporcionar aos alunos dos programas de qualificao profissional oportunidades e condies de regularizao e complementao do ensino fundamental. As competncias adquiridas na educao profissional bsica, tal como definidas no inciso I, do artigo 3 do Decreto, podero ser aproveitadas nas modalidades tcnica ou tecnolgica (artigo 3, incisos II e III), mediante avaliao a ser realizada pela instituio em que o interessado pretenda matricular-se. Trata-se, nesse caso, de uma importante inovao prevista na legislao: a possibilidade de avaliao, reconhecimento, aproveitamento e certificao de competncias e conhecimentos adquiridos na escola ou no trabalho. De fato, a certificao de competncias est prevista no caput do artigo 41 da LDB, em carter geral, e no pargrafo nico do artigo 11 do Decreto para a educao profissional tcnica. Trata-se de um campo ainda inexplorado em nosso Pas e essa lacuna precisa ser urgentemente preenchida, tanto para um atendimento mais flexvel e rpido das necessidades do mercado como para uma constante atualizao de perfis profissionais e respectivas formas de avaliao de competncias. No cabvel nos dias atuais a postura de desconsiderao pelas habilidades, conhecimentos e competncias adquiridas por qualquer pessoa por meio de estudos no formais ou no prprio trabalho. preciso superar o preconceito e o flagrante desperdcio de no valorizar a experincia profissional e o autodidatismo que no tm recebido, at hoje, a ateno que merecem. Trata-se de um potencial humano que tem permanecido oculto e que precisa ser adequadamente identificado, avaliado, reconhecido, aproveitado e certificado. A certificao de competncias constitui mais um instrumento para a democratizao da educao profissional, em todos os seus nveis. Abre possibilidades de qualificao inicial e seqencial, bem como de requalificao e atualizao de trabalhadores, empregados ou no. As constantes inovaes tecnolgicas e organizacionais no mundo do trabalho impem efetivas e rpidas respostas no que se refere aos novos perfis profissionais. Tanto pela economia de tempo quanto de esforos, a certificao complementa e, em determinados casos, pode dispensar freqncia a cursos e programas de educao profissional. importante ressaltar, contudo, que o reconhecimento de tais competncias no deve significar mais uma cartorializao educacional. Por outro lado, bom lembrar que uma formalizao simples e gil

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necessria, at mesmo para reincorporar cidados que se encontram margem de um processo sistemtico de educao profissional. Assim, indispensvel que os sistemas de ensino, federal e estaduais, normalizem tal procedimento, definindo a forma de credenciamento das instituies habilitadas certificao de competncias, bem como as condies do seu aproveitamento nos nveis da educao profissional bsica, tcnica ou tecnolgica. A no incluso dos sistemas de ensino municipais, como tais organizados, tem uma razo que deve ser aqui explicitada. A tais sistemas atribuda, como competncia especfica, para usar os termos do inciso V, do artigo 11 da Lei n. 9.394/96, oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas e, com prioridade, o ensino fundamental. Assim, no estando entre as obrigaes dos mesmos a educao profissional, aos sistemas federal e estaduais deve ser cometida a responsabilidade de baixar as normas aplicveis certificao aqui considerada, observadas diretrizes do CNE. Os sistemas estaduais podero, entretanto, quando entenderem conveniente, credenciar rgos e instituies municipais para que promovam essa certificao. A certificao, j adotada em outros pases, coerente com a poltica nacional de qualidade, produtividade e competitividade. Certificar profissionais, segundo padres previamente estabelecidos pelos agentes econmicos e sociais, significa oferecer mais possibilidades de garantia de qualidade de produtos e de servios. Nesse sentido, a certificao deve resultar de um amplo processo de discusso e negociao envolvendo todos os segmentos interessados da sociedade: trabalhadores, empresrios, consumidores e educadores. evidente que a certificao deve ser uma atividade extremamente criteriosa, com credenciamento de instituies e estabelecimentos de ensino competentes e idneos e presena constante dos rgos responsveis pela fiscalizao do exerccio profissional e pela defesa do consumidor. As disposies legais, portanto, representam apenas o comeo de um longo caminho a percorrer no desenho e na implementao de um modelo brasileiro de certificao. Uma das mais importantes mudanas introduzidas pelo Decreto n. 2.208/97 refere-se educao profissional tcnica, cuja organizao curricular passa a ser prpria e independente do ensino mdio, podendo ser oferecida de forma concomitante ou seqencial a este. Significa que ser possvel a matrcula e freqncia no ensino mdio e concomitantemente, desde o seu incio, no curso tcnico, na mesma escola ou em estabelecimentos distintos. Em funo das exigncias de conhecimentos prvios, entretanto, determinados cursos tcnicos podero ser organizados de forma seqencial para alunos com o ensino mdio j concludo. Fica, ainda, a possibilidade de se adotar forma combinada, ou seja, concomitncia e seqencialidade, isto , a exigncia para ingresso em curso tcnico de matrcula e freqncia na 2 ou 3 srie do ensino mdio, sempre em funo dos perfis de entrada e de sada da habilitao. A desvinculao entre o ensino mdio e o ensino tcnico possibilita uma flexibilizao e significativa ampliao das oportunidades de educao profissional

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no nvel do ensino mdio. Por se tratar de uma alterao estrutural necessrio tecer algumas consideraes a esse respeito. A desvinculao referida no significa que as instituies de educao profissional devero oferecer o ensino nica e exclusivamente prtico. Qualquer curso profissionalizante sempre demandar a estruturao de currculos contemplando todas as dimenses do desenvolvimento humano: a cognitiva, a afetiva e a psicomotora, fundadas em princpios ticos, polticos e estticos que contribuam para consolidao de conceitos e valores indispensveis ao exerccio da cidadania na democracia. Alm disso, nunca ser ocioso lembrar que educao profissional de qualidade pressupe educao bsica de qualidade. Nesse sentido, alm de usualmente desenvolver contedos curriculares de aplicao dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, a educao profissional, para preservar a qualidade requerida, forosamente dever complementar e suprir eventuais carncias de educao geral de seus a alunos. A desvinculao entre o ensino mdio e o ensino tcnico traz vantagens tanto para o aluno quanto para as instituies de ensino. O aluno ter maior flexibilidade na definio do seu itinerrio de educao profissional, no ficando restrito a uma habilitao rigidamente vinculada ao ensino mdio, passvel de concluso somente aps o mnimo de trs anos. Do lado das instituies de ensino, a desvinculao propicia melhores condies para a permanente reviso e atualizao dos currculos. O chamado currculo integrado extremamente difcil de ser modificado e por isso mesmo acaba se distanciando cada vez mais da realidade do mundo do trabalho. A possibilidade de o aluno cursar, por exemplo, primeiro o ensino mdio e depois o curso tcnico, coaduna-se com a tendncia internacional de formar tcnicos com slida base de formao geral. A opo do aluno, entretanto, pode estar associada a uma necessidade mais premente de insero no mercado de trabalho e, para tanto, permanece a possibilidade de cursar o ensino mdio e o tcnico de forma concomitante. Ressalte-se que no h qualquer impedimento para que a mesma escola continue desenvolvendo concomitantemente o ensino mdio e o tcnico. E, dependendo da habilitao, os currculos e horrios podero continuar sendo organizados de tal forma que o aluno possa estudar e trabalhar, como ocorre em parte dos casos atualmente. Assim, em decorrncia do disposto no caput do artigo 5 do Decreto e, tendo em vista a necessidade social, a vocao institucional e a capacidade de atendimento, as instituies que vm oferecendo cursos tcnicos de nvel mdio passam a ter as seguintes possibilidades de organizao: a) oferta do curso de ensino mdio e, de forma concomitante ou seqencial a este, dos cursos tcnicos. No ensino mdio a escola poder oferecer componentes curriculares de carter profissionalizante na parte diversificada, de acordo

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com o pargrafo nico do artigo 5 do Decreto, at o limite de 25% do total da carga horria mnima desse nvel de ensino, ou seja, 600 horas de um total de 2.400 horas. Os critrios para seleo dos alunos e organizao das turmas dos dois tipos de cursos so de inteira responsabilidade de cada instituio. A proposta pedaggica, traduzindo a poltica e a estratgia institucional, definir a proporo de vagas oferecidas em cada curso; b) oferta somente de cursos tcnicos. Cada aluno, observados os requisitos fixados para cada habilitao tcnica, dever ter concludo ou cursar concomitantemente o ensino mdio, regular ou supletivo, em outra escola; c) oferta somente do ensino mdio, com ou sem componentes curriculares profissionalizantes na parte diversificada do currculo. Havendo tais componentes, a escola poder certificar a qualificao profissional, correspondente, quando for o caso, aos antigos auxiliares tcnicos. A habilitao poder ser completada em outro estabelecimento, mediante reconhecimento de crdito ou avaliao de competncias. A instituio ou a implantao de novas habilitaes tcnicas deve ser precedida da aprovao de proposta pelo rgo competente do respectivo sistema de ensino e, para que tenham validade nacional, pelo Conselho Nacional de Educao. Quanto aos currculos resultantes da desvinculao entre o ensino mdio e o ensino tcnico, at que sejam definidas novas diretrizes curriculares nacionais e currculos bsicos, devem ser observados: a) no ensino mdio, os mnimos total e anuais de carga horria e de dias letivos previstos na nova LDB e, para a organizao curricular, a Resoluo CFE n 6/86 e regulamentaes subseqentes naquilo que no estiver superado pelas disposies da Lei n. 9.394/96; b) nos cursos tcnicos, o Parecer CFE n. 45/72 e regulamentaes subseqentes, includas as referentes instituio de habilitaes profissionais. Conforme dispe o 1 do artigo 6 do Decreto, currculos experimentais podero ser implementados mediante aprovao dos respectivos sistemas de ensino. Relevante inovao encontra-se no artigo 7 do Decreto. Trata-se de instituir, sistemtica e permanentemente, mecanismo de identificao e atualizao de perfis profissionais e respectivos currculos de formao. Esse mecanismo dever ser definido e implementado com a indispensvel participao de professores, empresrios e trabalhadores, sob coordenao do Ministrio da Educao e do Desporto com a colaborao do Conselho Nacional de Educao. De acordo com o artigo 8 do Decreto, os currculos do ensino tcnico sero estruturados em disciplinas que podero ser agrupadas sob a forma de mdulos. A modularizao dever proporcionar maior flexibilidade s instituies de educao profissional e, tambm, contribuir para a ampliao e agilizao do atendimento

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s necessidades do mercado, dos trabalhadores e da sociedade. Os cursos, os programas e os currculos podero ser estruturados e renovados segundo as emergentes e mutveis demandas do mundo do trabalho. Cumpre lembrar que a modularizao uma estratgia praticada em vrios pases e estimulada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Os cursos tcnicos podero, ento, ser organizados em mdulos correspondentes a profisses no mercado de trabalho. Cada mdulo possibilita uma terminalidade, com direito a certificado de qualificao profissional, devendo contemplar, preferencialmente de forma integrada em cada componente curricular, as seguintes dimenses: competncias tericas e prticas especficas da profisso; conhecimentos gerais relacionados profisso; atitudes e habilidades comuns a uma rea profissional e ao mundo do trabalho. O conjunto de mdulos de determinado curso corresponder a uma habilitao profissional e dar direito a diploma de tcnico, desde que comprovada a concluso do estgio supervisionado, quando exigido, e a concluso do ensino mdio. Eventualmente, poder ser adotado mdulo curricular bsico, ou equivalente, sem terminalidade e certificao profissional, com o objetivo de proporcionar as condies para o adequado aproveitamento dos mdulos subseqentes de uma ou mais habilitaes afins. Deve-se assegurar, ainda, aos alunos que iniciaram seus cursos tcnicos no regime da Lei n. 5.692/71 e dos Pareceres que a regulamentam, inclusive aos que ingressaram no ano de 1997, o direito de os conclurem pelo regime vigente no seu ingresso ou de optarem pelo regime estabelecido pela Lei n. 9.394/96 e pelo Decreto n. 2.208/97. Os alunos retidos no regime anterior, em srie no mantida no perodo seguinte, a partir de 1998 devem ser transferidos para o novo regime, oferecidas todas as condies para as adaptaes necessrias, inclusive, se for o caso, o aproveitamento de estudos em outra escola. A habilitao profissional para o exerccio do magistrio, oferecida em nvel mdio na modalidade Normal, para a educao infantil e as quatro primeiras sries do ensino fundamental, prevista no artigo 62 da LDB, dever ser regulamentada pelos respectivos sistemas de ensino, observadas as diretrizes nacionais pertinentes. A educao profissional tecnolgica, acessvel aos egressos do ensino mdio, integra-se educao superior e regula-se pela legislao referente a esse nvel de ensino. Como integrante da educao escolar, em seu sentido amplo, aplicam-se educao profissional os princpios preconizados no artigo 3 da LDB.

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As disposies gerais contidas na Seo I do Captulo II do Ttulo V da LDB so aplicveis educao bsica e facultativas educao profissional, devendo, no entanto, nortear a organizao de cursos e de currculos, bem como a elaborao de propostas pedaggicas. As mudanas introduzidas pela nova legislao na educao profissional representam passos preparatrios para as mudanas reais, em sintonia com as novas demandas de uma economia aberta e de uma sociedade democrtica. Estar nas mos das instituies educacionais e respectivas comunidades a construo coletiva e permanente de propostas e prticas pedaggicas inovadoras que possam dar resposta aos novos desafios. Braslia, 03 de dezembro 1997 Fbio Luiz Marinho Aidar Relator

III DECISO DA CMARA A Cmara de Educao Bsica acompanha o voto do Relator. Sala das Sesses, em 03 de dezembro de 1997. Presidente Carlos Roberto Jamil Cury Vice-Presidente Hermengarda Alves Ludke ___________

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