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CURSO DE TEORIA E EXERCCIOS
ANALISTA REA 06 BACEN/2013

DIREITO ADMINISTRATIVO

Prof. Edson Marques
www.pontodosconcursos.com.br
1

Ol, bem vindo nosso curso de Direito
A!i"i#tr$ti%o& Teori$ e E'er()(io# para o (o"(*r#o e A"$+i#t$
o B$"(o Ce"tr$+, -re$ 06.

Bem, antes de darmos incio a esta aula
(demonstrativa), deixe-me fazer uma breve apresentao.

Sou o professor E#o" M$r.*e#, ocupo o cargo de
De/e"#or 012+i(o 3eer$+, com atuao no STJ, e ministro aulas
em cursos preparatrios para concursos, graduao e ps-graduao
em Braslia nas cadeiras de Direito A!i"i#tr$ti%o e Direito
Co"#tit*(io"$+.

Alm disso, j ocupei os cargos de Advogado da Unio,
Analista Judicirio no STJ e STF, Tcnico Judicirio no STJ, Tcnico de
Finanas e Controle no Min. Fazenda. Obtive, ainda, aprovao em
diversos concursos pblicos, tal como Procurador da Fazenda
Nacional, Delegado de Polcia Federal, Advogado Junior da CEF,
Tcnico Judicirio TST, Analista Judicirio - Execuo de Mandados do
TRF 1 Regio e do TJDFT, dentre outros.

O curso englobar as .*e#t4e# !$i# re(e"te# o
CES0E, ou seja, de 2010 em diante, e, de acordo com o edital,
vamos dividi-lo em 12 5o6e7 $*+$#, assim compreendidas:

AULA 01& 1 Direito administrativo como direito pblico;
objeto do direito administrativo. 2 Conceito de
administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e
material. 3 Fontes do direito administrativo: doutrina e
jurisprudncia na formao do direito administrativo; lei
formal; regulamentos administrativos, estatutos e
regimentos; instrues; princpios gerais; tratados
internacionais; costume. 6 Centralizao e descentralizao
da atividade administrativa do Estado; administrao
pblica direta e indireta.

AULA 02& 5 Hierarquia; poder hierrquico e suas


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manifestaes. 14 Poder de polcia: conceito; polcia
judiciria e polcia administrativa; liberdades pblicas e
poder de polcia.

AULA 03& 4 Ausncia de competncia: agente de fato. 7
Fatos da administrao pblica: atos da administrao
pblica e fatos administrativos; formao do ato
administrativo: elementos; procedimento administrativo. 8
Ato administrativo: validade, eficcia e auto
executoriedade; classificao; mrito do ato administrativo:
discricionariedade. 9 Teoria das nulidades no direito
administrativo; vcios do ato administrativo; ato
administrativo nulo, anulvel e inexistente; teoria dos
motivos determinantes. 10 Revogao, anulao e
convalidao do ato administrativo.

AULA 08& 11 Licitaes. Lei n 8.666/1993 e alteraes;
Lei n 10.520/2002 e demais disposies normativas
relativas ao prego; Decreto n 6.170/2007; Portaria
Interministerial n 507/2011. 12 Sistema de registro de
preos.

AULA 09& contratos e convnios; Lei n 8.666/1993.
13 Regime de contratao afeto s microempresas e
empresas de pequeno porte.

AULA 06& 15 Servios pblicos: conceito, princpios, formas
de prestao, classificao; concesso, permisso e
autorizao. 16 Parcerias pblico-privadas. 17 Regime
diferenciado de contrataes pblicas.

AULA 0:& 18 Bens pblicos: classificao e caracteres
jurdicos; natureza jurdica do domnio pblico. 19 Utilizao
dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de
uso; ocupao; aforamento; concesso de domnio pleno.

AULA 0;& 27 Improbidade administrativa.



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AULA 0<& 28 Processo Administrativo - Lei n 9.784/1999.

AULA 10& 29 Responsabilidade civil do Estado. 23
Responsabilidade civil do Estado e dos prestadores de
servios pblicos: evoluo, conceito e teorias. Ao e
omisso. Responsabilidade civil, penal e administrativa do
servidor. 20 Controle interno e externo da administrao
pblica. 21 Controle jurisdicional da administrao pblica
no direito brasileiro. 22 Tribunal de Contas da Unio e suas
atribuies.

AULA 11& 24 Agentes pblicos: classificao; preceitos
constitucionais. 25 Regime jurdico: servidor pblico
estatutrio, empregado pblico e ocupante de cargo em
comisso; direitos, deveres e responsabilidades dos
servidores pblicos civis. 26 Legislao de pessoal civil da
Unio - Lei n 8.112/1990 e alteraes.

AULA 12& 30 Cdigo de conduta da alta administrao
federal. 31 Lei de conflito de interesses (Lei n
11.813/2013). 32 Lei de acesso a informaes (Lei n
12.527, de 2011)

Enfim, a ttulo de demonstrao, nesta aula vamos
tratar sobre dois institutos especficos, a e#(o"(e"tr$=>o '
e#(e"tr$+i6$=>o, que tm sido bastante cobrados pelo CESPE e
que muitos candidatos perdem pontos preciosos.

Vamos que vamos.

De#(o"(e"tr$=>o ' De#(e"tr$+i6$=>o

Para iniciar nossos estudos devemos partir da noo de
Estado, e isso se obtm a partir da organizao poltico-
administrativa, de modo que importante conhecermos um pouco da
teoria dos setores e da concebermos a funo administrativa e
organizao da Administrao Pblica.



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Pois bem. sabido que o E#t$o, instituio poltica,
foi criado para cuidar dos interesses coletivos. Por isso, devemos
consider-lo como sendo o 1? #etor, visto ser uma das primeiras
instituies criadas pelo homem.

No Estado, 1 setor, como regra, tem-se a submisso
ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do
interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado),
bem como a indisponibilidade desse interesse. Por tudo isso, dizemos
que se trata de setor pblico, de modo que as pessoas que so
criadas neste setor so @e##o$# A*r)i($# e ireito @12+i(oB

Posteriormente, o homem quis se libertar das amarras
do Estado, de modo que criou um setor em que o Estado no se
intrometesse (laissez faire, laissez passer), sobre o prisma do
liberalismo econmico.

Criou-se, ento, o 2? #etor, chamado de Mer($o, no
qual os i"tere##e# #>o @ri%$o#, onde vige, em regra, a liberdade,
a autonomia da vontade, as relaes so constitudas com base na
igualdade. Por isso, a submisso ao regime jurdico de direito privado,
isto ao regime comum.

Com efeito, considerando as pessoas naturais (pessoas
fsicas), as pessoas constitudas nesse ambiente, so @e##o$#
A*r)i($# e ireito @ri%$oB

Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou
mais pessoas (fsicas ou jurdicas) que formam uma #o(ie$e, ou
por uma s 5e!@re#-rio7, que vo/vai exercer a atividade
5e!@re#$7 com a finalidade de obter lucro
1
.

Alm desses dois setores, nas dcadas de 40/50,
comea a se constatar uma onda de preocupao com as questes
ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados, aos
excludos de forma geral, ou seja, questes inerentes solidariedade,

1
Observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo
empresrio ou pela sociedade empresria.


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quer dizer ao campo ou setor social, movimento que culminou com a
criao das de entidades alcunhadas de ONCD# 5orE$"i6$=4e# ">o
Eo%er"$!e"t$i#7.

Trata-se, na verdade, de um novo setor, distinto do
Estado e do Mercado, trata-se do ter(eiro #etor, (o"Fe(io (o!o
#etor #o(i$+, constitudo por pessoas jurdicas de direito privado,
cujos i"tere##e# #>o /i+$"trG@i(o#, ou seja, de ajudar, fomentar,
auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao,
desenvolvimento social, dentre outras reas.

importante percebermos que, nesse setor, temos
pessoas que se unem para ajudar o prximo 5$##o(i$=>o7 ou que
destacam parte de seu patrimnio para isso 5/*"$=>o7, almejando,
sobretudo, atender aqueles que estejam em situao de desigualdade
ou para propsitos sociais comuns (lazer, educao, sade etc).

Enfim, a unio dessas pessoas com tal propsito d
origem a uma $##o(i$=>o (exemplo Associao Comercial do DF -
ACDF, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas
Portadoras de Cncer e Hemopatias - ABRACE, Associao dos
Servidores do TCDF - ASSECON/DF, dentre outras) ou a uma
/*"$=>o, quando algum destaca parte de seu patrimnio para
constituir essa pessoa (exemplo Fundao Bradesco, Fundao Ayrton
Senna, Fundao Roberto Marinho, Fundao Cafu etc).

Na atualidade h autores que ainda afirmam a
existncia do .*$rto e .*i"to #etore#, no havendo uniformidade
quanto a esse ponto.

Todavia, forte a constatao acerca de um
contingente considervel de pessoas que se relacionam margem do
Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco
com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por
vezes at mesmo ilcitas, o que se tem denominado de 8? #etor o*
e e(o"o!i$ i"/or!$+, que seria, por exemplo, o ambulante, o
camel, dentre outras atividades.



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Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide
em setores, sendo: 1? #etor o E#t$oH 2?, Mer($oH 3?, So(i$+H
8?, Mer($o I"/or!$+.

Com efeito, o E#t$o 51? #etor7 compreendido como
um e"te @o+)ti(oB Isto , trata-se de uma @e##o$ A*r)i($,
@o+iti($!e"te orE$"i6$$, de modo a (o"te!@+$r trI#
e+e!e"to# e##e"(i$i#, sendo @o%o, territGrio e #o2er$"i$ o*
Eo%er"o. H quem ainda inclua a /i"$+i$eB

Essa definio parte dos estudos formulados por
Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido
para bem promover os interesses coletivos (finalidade) e, portanto,
ser democrtico.

E, para isso, deve o Estado contemplar a existncia da
#e@$r$=>o e @oere#, ou seja, no pode haver a (o"(e"tr$=>o
e /*"=4e# 50oer7 o* $ti%i$e# e! *! 1"i(o GrE>o o*
@e##o$, sob pena desse Estado se tornar absolutista.

Por isso, formulou Montesquieu a chamada separao
de poderes estatais, que fora adotada por nossa Constituio
(tripartio de poderes), ao prev a existncia de funes distintas a
ser conferida a rgos distintos do Estado, ou seja, ao Executivo,
Legislativo e Judicirio.

Esse processo, de separar poderes, criando rgos
distintos para realizar cada uma de suas funes polticas
denominado de e#(o"(e"tr$=>o @o+)ti($.

LEMBRE-SE: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade
jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou
poderes !egislati"o, #udici$rio e E%ecuti"o&'

Perceba que a /*"=>o e'e(*ti%$ tambm
denominada $!i"i#tr$ti%$ e, por isso, muitas vezes se confunde o
Poder Executivo com a Administrao Pblica. Todavia essa
simplificao no correta na medida em que a Administrao


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Pblica se encontra inserida nos trs poderes, conforme se constata
do art. 37, caput, da Constituio Federal:

Art. 37. A $!i"i#tr$=>o @12+i($ iret$ e i"iret$
e .*$+.*er o# 0oere# da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Explico Isso.

que, muito embora haja essa diviso de funes
(legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de
forma primordial ou principal por um rgo independente (alm de
seus rgos auxiliares), ou seja, como /*"=>o t)@i($, possvel
verificar que h /*"=4e# $t)@i($# o* $"J!$+$#, que tambm sero
exercidas concomitantemente por tais rgos de Poder.

Observe que cada funo exercida por GrE>o#
e#@e(i$i# e/i"io# (o!o 0oer E'e(*ti%o, 0oer K*i(i-rio e
0oer LeEi#+$ti%o, significando dizer que um no est subordinado
aos outros (independentes), tendo suas limitaes e prerrogativas
conferidas constitucionalmente, mas, por outro lado, um controle o
outro (harmnicos = check and balance - sistema de freios e
contrapesos).

Ento, vale ressaltar que ($$ 0oer 5GrE>o .*e
e'er(e $ /*"=>o @o+)ti($ o E#t$o7 $+L! e #*$ /*"=>o t)@i($
5/i"$+)#ti($7, e'er(e o*tr$# /*"=4e#, e /or!$ $t)@i($ o*
$"J!$+$B

Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da
funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal,
realizar os servios pblicos e concretizar as polticas pblicas, dentre
outras atividades. No entanto, tambm cabe, de forma atpica, o
exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas
Provisrias, leis delegadas etc) e de julgar
2
(conduo de processos

2
Parte da doutrina no admite o exerccio da funo jurisdicional por parte do Executivo, sob o


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administrativos etc).

Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao
Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou
anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder.

Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos,
ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas
atividades (funo administrativa), bem como julgar os
parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por
exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo
judiciria).

De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o
direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo
os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir
seus servios, seus servidores, realizar concursos, licitaes etc
(funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir
resolues administrativas (funo legislativa).

Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as
inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas
funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura
administrativa a fim de promover seus objetivos.

Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida
essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes
(e#(o"(e"tr$=>o @o+)ti($7B

Porm, no nosso caso, possvel percebermos que
esses rgos esto na estrutura de um Ente Poltico que, conforme a
Constituio Federal, chama-se Re@12+i($ 3eer$ti%$ o Br$#i+B

Observe ento que nosso Estado (Repblica Federativa
do Brasil), antes constitudo como um Imprio deixou de ser um
E#t$o Ce"tr$+, o* #eA$, $.*e+e .*e ">o te! i%i#>o @o+)ti($

fundamento de que suas decises, em processos administrativos, no teriam a fora de coisa
julgada, ou seja, no seria definitiva, ante a possibilidade de reviso pelo Judicirio


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i"ter"$ e (o!@etI"(i$#, @$r$ #er *!$ 3eer$=>oB

Significa dizer, portanto, que promoveu uma
distribuio de competncias entre outros Entes Polticos internos.
(Forma de Estado: Federativa)

Cuidado. Voc deve perceber que temos dois momentos
distintos. Um quando se repartiu o Poder, criando funes distintas e
conferindo-as a rgos distintos. Outro, quando o Estado, antes
central, reparte-se em unidades polticas internas com competncias
prprias.

Podemos fazer o seguinte esquema:

Sem diviso (absoluto)

Concentrado
Poder
Dividido (separao) Desconcentrado
Estado
Sem diviso (Unitrio) Centralizado
Territrio
Dividido (federao) Descentralizado

Com efeito, essa distribuio de competncias entre
unidades polticas distintas do Ente Central (R. F. Brasil), ou seja, a
criao da Federao decorre da necessidade de aproximar a
realizao das atividades Estatais ao povo.

Isso porque o E#t$o (e"tr$+i6$o, na dimenso do
nosso, torna-se mais lento, com dificuldades de atender aos reclamos
populares e a necessidade de se promover determinados servios
pblicos.

Por isso, empreendeu-se uma re@$rti=>o 5territori$+7
e $tri2*i=4e# (o!@etI"(i$# @o+)ti($# M, (ri$"oM#e o*tro#
e"te# @o+)ti(o#, o .*e #e e"o!i"$ e e#(e"tr$+i6$=>o
@o+)ti($B



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Importante compreender que essa descentralizao
realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos E"te#
3eer$o#, nos moldes do art. 18 da CF/88, sendo: $ U"i>o, o#
E#t$o#M!e!2ro#, o Di#trito 3eer$+ e o# M*"i()@io#B Vejamos:

Art. 18. A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.

Ento, vamos relembrar:

O E#t$o 5Re@12+i($ 3eer$ti%$ o Br$#i+7 e'er(e
trI# /*"=4e# @ri!ori$i# @or GrE>o# (ri$o# @$r$ i##o
5e#(o"(e"tr$=>o @o+)ti($7B 3*"=4e# .*e i"teEr$r>o $#
(o!@etI"(i$# i#tri2*)$# $o# e"te# @o+)ti(o# i"ter"o# .*e
/or$! (ri$o# @$r$ e'er(er t$i# (o!@etI"(i$# .*e e(orre!
o E"te (e"tr$+ 5e#(e"tr$+i6$=>o @o+)ti($7B

Logo se percebe que o e'er()(io $ /*"=>o
$!i"i#tr$ti%$ L (o"(e2io @$r$ #er re$+i6$o @e+o E#t$o o*
#e*# e"te# @o+)ti(o# i"ter"o#B Desse modo, quando o Estado ou os
entes polticos internos esto exercendo a funo administrao sero
chamados de A!i"i#tr$=>o 012+i($.

Ocorre que o Estado Central (Repblica Federativa do
Brasil) passa a atuar no campo externo (internacional), deixando que
no campo interno atuem seus entes polticos (Estado
descentralizado). Assim, quando os entes polticos atuam
internamente o prprio Estado quem estar realizando
iret$!e"te a funo administrativa.

Nesse sentido que o Decreto-Lei n 200/67, em que
pese no se atentar para o exerccio de funes atpicas pelos demais
poderes e tratando apenas do plano federal, estabeleceu o conceito
de A!i"i#tr$=>o 012+i($ Diret$, vejamos:

Art. 4 A Administrao Federal compreende:


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I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios
integrados na estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios.

Portanto, a A!i"i#tr$=>o 012+i($ Diret$
compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, U"i>o, E#t$o#M
!e!2ro#, Di#trito 3eer$+ e M*"i()@io#, todos com
@er#o"$+i$e A*r)i($ e ireito @12+i(o semelhana do Estado
Central (Repblica Federativa do Brasil) no exerccio da funo
administrativa.

Pois bem. Podemos concluir o seguinte:

O Estado inicialmente (o"(e"tr$o e (e"tr$+i6$o
reparte internamente suas funes polticas entre rgos de poder
denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (e#(o"(e"tr$=>o
@o+)ti($7, depois se reparte em diversos entes polticos a fim de
dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio
de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito
Federal e os Municpios (e#(e"tr$+i6$=>o @o+)ti($).

De#(o"(e"tr$=>o e De#(e"tr$+i6$=>o A!i"i#tr$ti%$

certo que, olhando isoladamente cada ente poltico,
temos uma representao menor do prprio Estado. Assim, cada ente
no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como
Administrao Pblica, o faz de igual modo ao Estado central.

Por isso, na configurao inicial do modelo federativo,
devemos entender tambm que cada e"te @o+)ti(o .*e (o!@4e o
E#t$o e'er(e e /or!$ (e"tr$+i6$$ $ /*"=>o $!i"i#tr$ti%$,
de maneira que a A!i"i#tr$=>o 012+i($ Diret$ t$!2L! #e
e"o!i"$ e (e"tr$+i6$$ 5$!i"i#tr$ti%$!e"te7B

Significa dizer que a cada ente poltico fora distribuda
uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central
(Repblica Federativa do Brasil), a exemplo dos arts. 22 a 24 da
CF/88, e que estes mesmos entes polticos, diretamente, devero


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exerc-las. Ento, vistos isoladamente so entes centralizados (s
que aqui se trata de uma centralizao administrativa).

Ademais, tambm devemos nos ater que, nesse
momento, tnhamos apenas a repartio de funes poltica
(poderes). Assim, o ente poltico, criado pelo Ente central, criado
para exercer parte da funo administrativa como um todo, ou seja,
sem qualquer organizao ou distribuio interna 5(o"(e"tr$=>o
$!i"i#tr$ti%$7.

Ocorre que, como sabemos, so amplas as atividades
administrativas a serem exercidas. Dessa forma, tais entes polticos a
fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria,
verificam a necessidade de separao, distribuio, dessas atividades.

Observe que os ente polticos so pessoas jurdicas de
direito pblico e, por isso, devem organizar-se como seres vivos, de
modo a realizar suas funes por meio de estrutura organizacionais
internas, a fim de que possam distribuir suas funes, competncias,
ou atividades administrativas no seu interior.

Para tanto, criaro reparties, departamentos, setores,
quer dizer GrE>o#, os quais recebero atribuies inerentes N
@rG@ri$ @e##o$, de modo que cada um tenha funes especficas e,
assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada a fim de
realizar sua finalidade.

Essa necessidade de organizao interna da atividade
administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a
atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna
denomina-se e#(o"(e"tr$=>o $!i"i#tr$ti%$B

Portanto, a e#(o"(e"tr$=>o $!i"i#tr$ti%$ L $
i#tri2*i=>o i"ter"$ e (o!@etI"(i$#, (o! $ (ri$=>o e GrE>o#
e"tro $ e#tr*t*r$ $!i"i#tr$ti%$ e *! e"te 5o* e"ti$e7,
para desempenh-las.

Assim, a Administrao Pblica Direta ou centralizada


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cria rgos, ou seja, "1(+eo# e $t*$=>o i"ter"$ e! .*e #>o
i#tri2*)$# $# i%er#$# (o!@etI"(i$#B

Ento, opera-se a e#(o"(e"tr$=>o $!i"i#tr$ti%$
quando h a repartio interna da funo administrativa num mesmo
ente (pessoa jurdica) ou numa mesma entidade.

Veja o que dispe o art. 1, pargrafo nico, inciso I,
da Lei n 9.784/99:

I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao
indireta;

importante lembrar que o GrE>o, e@$rt$!e"to,
#etor, L *!$ @$rte o e"te .*e o (rio*, e !$"eir$ .*e ">o
te! %i$ @rG@ri$, o* #eA$, ">o #e tr$t$ e *!$ @e##o$ A*r)i($,
">o etL!, @ort$"to, @er#o"$+i$e A*r)i($.

sabido, no entanto, que somente tal repartio
interna no consegue atingir todos os interesses e servios que o
Estado deve realizar de forma rpida e com a especialidade que s
vezes o caso requer. Isso porque, mesmo organizado internamente,
continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de
atividades administrativas.

Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido
empreendido pela prpria Constituio em dado momento
(e#(e"tr$+i6$=>o @o+)ti($) e considerando, pois, a necessidade de
melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova
e#(e"tr$+i6$=>o, agora no mais sob a vertente poltica
(constitucional), mas sob a tica $!i"i#tr$ti%$B

Sabendo, pois, que a e#(e"tr$+i6$=>o @o+)ti($ deu
surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a
e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ dar surgimento a e"ti$e#
$!i"i#tr$ti%$#B



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preciso ficar atento, no entanto, pois h mais de uma
forma de descentralizao administrativa, sendo uma delas a que d
ensejo criao de entidades administrativas.

Le!2reM#e&
O (Oncentrao) distribuio p/rgos
DESC
E (Entralizao) distribuio p/entidades

Portanto, a e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ L $
i#tri2*i=>o e (o!@etI"(i$# e"tre @e##o$# A*r)i($# i#ti"t$#
5e"ti$e# $!i"i#tr$ti%$#7, dando ensejo criao da
Administrao Pblica Indireta.

Contudo, h outras formas de descentralizao
administrativa, ou seja, de distribuio de competncias materiais
entre pessoas jurdicas distintas, de modo que podemos organiz-la
sob trs modalidades distintas, sendo:

Descentralizao territorial ou geogrfica;
Descentralizao tcnica, funcional ou por servio;
Descentralizao por colaborao.

A e#(e"tr$+i6$=>o EeoEr-/i($ o* territori$+
aquela em que h a criao de um ente dentro de certa localidade
territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de
direito pblico para exerccio, de forma geral, de todas ou de uma
grande parcela de atividades administrativas (capacidade
administrativa genrica).

Essa forma de descentralizao configura, basicamente,
um TerritGrio 3eer$+, com capacidade de autoadministrao e s
vezes at legislativa, conforme se depreende do art. 33, 3, CF/88
ao estabelecer que nos Territrios com mais de cem mil habitantes,
alm do Goernador nomeado na forma desta !onstitui"#o, haer$
r%#os &udici$rios de primeira e se%unda inst'ncia, membros do
Ministrio P(blico e defensores p(blicos federais) a lei dispor$ sobre
as elei"*es para a !'mara Territorial e sua compet+ncia deliberatia.


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A e#(e"tr$+i6$=>o @or #er%i=o#, /*"(io"$+ o*
tL("i($ se d por meio da criao de uma pessoa jurdica pelo ente
poltico, para a qual este outorga, isto , transfere, por lei, certa
atividade administrativa especfica. (exemplo: criao de entidades
da administrao indireta)

A e#(e"tr$+i6$=>o @or (o+$2or$=>o ocorre com a
delegao da execuo de certa atividade administrativa (servio
pblico) para particular, que a executar por sua conta e risco,
mediante remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.
(Exemplo: concessionrias e permissionrias de servio pblico)

Assim, no mbito da descentralizao administrativa
teremos dois institutos importantes, a o*torE$ (descentralizao
legal) e a e+eE$=>o (descentralizao negocial ou contratual).

Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo.

Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.

isso, por ora! vamos s questes.

OUESTPES COMENTADAS

1B 5DELECADO DE 0OLCIA 0C/AL CES0E/20127 O(orre o
/e"J!e"o $ e#(o"(e"tr$=>o .*$"o o E#t$o e#e!@e"F$
$+E*!$# e #*$# /*"=4e# @or !eio e o*tr$# @e##o$#
A*r)i($#B

Co!e"t-rio&

O Estado uma pessoa jurdica. Assim, quando essa


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16
pessoa distribui competncias para outra pessoa, teremos a
descentralizao, que poder ser poltica (distribui para outros entes
polticos) ou administrativa (distribui para entidades administrativas).

C$2$rito& Err$oB

2B 5TQCNICO KUDICIRIO TRE/MS CES0E/20137 A
(e"tr$+i6$=>o L $ #it*$=>o e! .*e o E#t$o e'e(*t$ #*$#
t$re/$# iret$!e"te, @or i"ter!Lio o# i"1!ero# GrE>o# e
$Ee"te# $!i"i#tr$ti%o# .*e (o!@4e! #*$ e#tr*t*r$
/*"(io"$+B

Co!e"t-rio&

O fato de o Estado exercer suas funes por meio de
diversos rgos o fenmeno da desconcentrao, que ocorre no
mbito interno de uma mesma pessoa.

No entanto, mesmo desconcentrado, o ente est
centralizado, pois nada se menciona sobre a criao de outras
entidades.

Com efeito, a centralizao o movimento inverso da
descentralizao. Ento, enquanto na descentralizao temos duas ou
mais pessoas. Na centralizao temos uma s pessoa, que pode ou
no estar desconcentrada.

C$2$rito& CertoB

(F$!$$ (e"tr$+i6$=>o e#(o"(e"tr$$ L $ $tri2*i=>o
$!i"i#tr$ti%$ (o!eti$ $ *!$ 1"i($ @e##o$ A*r)i($ i%ii$
i"ter"$!e"te e! i%er#o# GrE>o#B

Co!e"t-rio&



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17
Na centralizao temos uma s pessoa que exerce suas
funes. Pode, essa pessoa, estar desconcentrada (ter diversos
rgos) ou concentrada (no ter diversos rgos, ou seja, no ter
diviso interna de suas atribuies entre rgos).

C$2$rito& CertoB

8B 5AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO M TCE/ES M CES0E/20127
0$r$ .*e o(orr$ $ e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$, L
"e(e##-ri$, @e+o !e"o#, $ e'i#tI"(i$ e *$# @e##o$#B

Co!e"t-rio&

A descentralizao administrativa pressupe sempre a
existncia de duas ou mais pessoas, enquanto a desconcentrao
pressupe uma s pessoa.

C$2$rito& CertoB

9B 5TQCNICO KUDICIRIO TK/RR CES0E/20127 O*$"o o
E#t$o (ri$ e"ti$e# ot$$# e @$tri!J"io e @er#o"$+i$e
A*r)i($ @$r$ @ro@i(i$r !e+Fori$# e! #*$ orE$"i6$=>o, o(orre o
.*e #e e"o!i"$ e#(o"(e"tr$=>oB

Co!e"t-rio&

A criao de pessoa jurdica pelo Estado distribuindo-
lhe funo administrativa o fenmeno da descentralizao.

C$2$rito& Err$oB

6B 5ANALISTA KUDICIRIO KUDICIRIA TRE/MT
CES0E/20107 A e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ o(orre
.*$"o #e i#tri2*e! (o!@etI"(i$# !$teri$i# e"tre *"i$e#
$!i"i#tr$ti%$# ot$$# e @er#o"$+i$e# A*r)i($# i#ti"t$#B


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18

Co!e"t-rio&

Na descentralizao administrativa ocorre a distribuio
de competncias de uma pessoa jurdica para outra.

C$2$rito& CertoB

:B 5ANALISTA KUDICIRIO KUDICIRIA TRE/MT
CES0E/20107 A (ri$=>o e *! !i"i#tLrio "$ e#tr*t*r$ o
0oer E'e(*ti%o /eer$+ @$r$ tr$t$r e#@e(i/i($!e"te e
eter!i"$o $##*"to L *! e'e!@+o e $!i"i#tr$=>o
e#(e"tr$+i6$$B

Co!e"t-rio&

Observe que os ministrios so rgos integrantes da
estrutura da Unio, pessoa jurdica de direito pblico. Portanto,
quando se cria rgos na estrutura de uma pessoa, estamos
desconcentrando, e com isso diante da administrao
desconcentrada.

C$2$rito& Err$oB

;B 5DELECADO DE 0OLCIA 0C/BA CES0E/20137 A (ri$=>o
e "o%$ #e(ret$ri$ @or Eo%er"$or e e#t$o ($r$(teri6$
e'e!@+o e e#(e"tr$+i6$=>oB

Co!e"t-rio&

Ento, a criao de uma secretaria de estado, isto ,
criao de um rgo no mbito da Administrao direta, um
exemplo de desconcentrao.

C$2$rito& Err$oB



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19

<B 5ESCRIVRO DE 0OLCIA 0C/ES CES0E/20117
Di/ere"te!e"te $ e#(e"tr$+i6$=>o, e! .*e $ tr$"#/erI"(i$
e (o!@etI"(i$# #e - @$r$ o*tr$ e"ti$e, $ e#(o"(e"tr$=>o
L @ro(e##o e!i"e"te!e"te i"ter"o, e! .*e *! o* !$i#
GrE>o# #*2#tit*e! o*tro (o! o o2Aeti%o e !e+For$r e
$(e+er$r $ @re#t$=>o o #er%i=o @12+i(oB

Co!e"t-rio&

Na descentralizao a transferncia de competncias se
d para outra entidade, enquanto na desconcentrao, por ser um
processo eminentemente interno, um ou mais rgos substituem
outro com o objetivo de melhorar e acelerar a prestao do servio
pblico.

C$2$rito& CertoB

10B 5ANALISTA KUDICIRIO TK/AL CES0E/20127 A
e+eE$=>o L /or!$ e e/eti%$=>o $ e#(o"(e"tr$=>oB

Co!e"t-rio&

No mbito da descentralizao administrativa teremos
dois institutos importantes, a outorga (descentralizao legal) e a
delegao (descentralizao contratual ou negocial).

Na outorga, cria-se uma pessoa jurdica lhe transfere,
por lei, o exerccio de determinada atividade administrativa, de modo
que se torne especialista nesse ramo. Ressalva-se, no entanto, o
entendimento do Prof. Carvalho Filho, para quem na outorga no h
transferncia da titularidade, mas da prestao do servio que feita
por lei.

Na delegao, transfere-se, por ato ou contrato
administrativo, a outra pessoa a execuo de determinado servio


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20
pblico para que o execute por sua conta e risco, mas visando
atender ao interesse pblico.

Portanto, a outorga e a delegao so formas de
descentralizao.

C$2$rito& Err$oB

11B 5ANALISTA KUDICIRIO KUDICIRIA TRE/ES
CES0E/20117 A e#(o"(e"tr$=>o !$"tL! o# @oere# e $#
$tri2*i=4e# "$ tit*+$ri$e e *! !e#!o #*Aeito e ireito, $o
@$##o .*e $ e#(e"tr$+i6$=>o o# tr$"#/ere @$r$ o*tro #*Aeito
e ireito i#ti"to e $*tJ"o!o, e+e%$"o o "1!ero e #*Aeito#
tit*+$re# e @oere# @12+i(o#B

Co!e"t-rio&

De fato, a desconcentrao mantm os poderes e as
atribuies na titularidade de um mesmo sujeito de direito, pois se
trata de distribuio de atribuies no mbito de uma mesma pessoa
jurdica.

Contudo, na descentralizao administrativa poder
(outorga) ou no (delegao) haver a transferncia da titularidade
para outro sujeito de direito, distinto e autnomo.

Assim, embora haja divergncia doutrinria quanto
transferncia da titularidade no caso de outorga, essa no ocorrer
no caso de delegao, pois somente se transfere a execuo da
atividade, motivo pelo qual a questo deveria ser considerada errada,
j que a descentralizao administrativa no se resume
descentralizao funcional, por servio ou tcnica.

Nisso, chamo a ateno para que se tome muito
cuidado, pois o CESPE, a depender do examinador, tem assumido
posies contraditrias, ou seja, uma parte da Banca assume a
posio de que transfere a titularidade (linha da Di Pietro) e outra


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21
parte assume a posio de que no se transfere a titularidade (linha
do Carvalho Filho).

Portanto, entendo que a questo deveria ter sido
anulada, mas o CESPE a considerou correta.

C$2$rito& CertoB (*)

12B 5ANALISTA KUDICIRIO EXECUSRO DE MANDADOS
STM CES0E/20117 O*$"o o E#t$o @ro(e##$ $
e#(e"tr$+i6$=>o o #er%i=o @12+i(o @or e+eE$=>o (o"tr$t*$+,
o(orre $@e"$# $ tr$"#/erI"(i$ $ e'e(*=>o o #er%i=oB
O*$"o, e"tret$"to, $ e#(e"tr$+i6$=>o #e /$6 @or !eio e +ei,
o(orre $ tr$"#/erI"(i$ ">o #o!e"te $ e'e(*=>o, !$# t$!2L!
$ tit*+$ri$e o #er%i=o, .*e @$##$ $ @erte"(er N @e##o$
A*r)i($ i"(*!2i$ e #e* e#e!@e"FoB

Co!e"t-rio&

exatamente o que disse na questo anterior. Observe!
Aqui o CESPE adotou o posicionamento do Carvalho Filho, que
entende que na descentralizao administrativa (descentralizao
legal ou outorga) tambm no h a transferncia da titularidade, pois
foi conferida ao ente poltico pela Constituio.

Portanto, para o prof. Carvalho Filho, a outorga tambm
s ocorrer a transferncia da prestao do servio pblico,
distinguindo-se da delegao no que diz respeito ao ato que
determina a transferncia, que no caso da outorga ocorre por lei.

Lembre-se, no entanto, como disse, que a
posicionamento majoritrio na doutrina no sentido de que na
outorga h a transferncia da titularidade e da prestao do servio.

C$2$rito& Err$oB



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22
13B 5AUXILIAR KUDICIRIO TK/AL CES0E/20127 A
e#(e"tr$+i6$=>o @oe #er /eit$ @or !eio e o*torE$ o*
e+eE$=>o, !eio# e .*e i#@4e o @oer @12+i(o @$r$
tr$"#/erir, @or te!@o eter!i"$o, $ @re#t$=>o e
eter!i"$o #er%i=o @12+i(o $ e"te @12+i(o o* $ @$rti(*+$rB

Co!e"t-rio&

Com efeito, no restam dvidas de que a
descentralizao pode ocorrer mediante outorga (por lei) ou por
delegao (por contrato ou ato administrativo), de modo a transferir
a prestao de determinado servio pblico a ente administrativo ou
a particular, contudo, poder ser por prazo determinado (contrato) ou
no (outorga).

C$2$rito& Err$oB

18B 5TODOS OS CARCOS MS CES0E/20107 A
e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ e/eti%$M#e @or !eio e
o*torE$ .*$"o o E#t$o (ri$ *!$ e"ti$e e $ e+$ tr$"#/ere,
@or +ei, eter!i"$o #er%i=o @12+i(oB

Co!e"t-rio&

A descentralizao administrativa efetiva-se por meio
de outorga, ou seja, quando o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, por lei, determinado servio pblico.

C$2$rito& CertoB

e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ o(orre .*$"o *!$ @e##o$
@o+)ti($ o* *!$ e"ti$e $ $!i"i#tr$=>o i"iret$ i#tri2*i
(o!@etI"(i$# "o T!2ito $ @rG@ri$ e#tr*t*r$, $ /i! e tor"$r
!$i# -Ei+ e e/i(ie"te $ #*$ orE$"i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ e $
@re#t$=>o e #er%i=o#B


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23

Co!e"t-rio&

Na descentralizao administrativa temos duas ou mais
pessoas. Portanto, quando ente (pessoa poltica) ou uma entidade
(pessoa administrativa) distribui competncia na sua prpria
estrutura, trata-se de desconcentrao.

C$2$rito& Err$oB

e#(e"tr$+i6$=>o L $ #it*$=>o e! .*e o E#t$o e'e(*t$ #*$#
t$re/$# i"iret$!e"te, @or !eio $ e+eE$=>o e $ti%i$e# $
o*tro# GrE>o# e#@er#o"$+i6$o# e"tro $ e#tr*t*r$ i"ter"$
$ @e##o$ A*r)i($ e#(e"tr$+i6$or$B

Co!e"t-rio&

Quando ocorre a delegao de atividades no mbito da
prpria pessoa jurdica descentralizadora a outros rgos
despersonalizados temos a desconcentrao administrativa.

C$2$rito& Err$oB

1:B 5TQCNICO KUDICIRIO TK/RR CES0E/20127 A
$!i"i#tr$=>o i"iret$ $2r$"Ee o (o"A*"to e @e##o$#
$!i"i#tr$ti%$# .*e, %i"(*+$$# N $!i"i#tr$=>o iret$, tI! o
o2Aeti%o e e#e!@e"F$r, e /or!$ e#(e"tr$+i6$$, $#
$ti%i$e# $!i"i#tr$ti%$#B

Co!e"t-rio&

De fato, a Administrao indireta abrange o conjunto de
pessoas (entidades) administrativas, vinculadas Administrao
direta, que tm por objetivo desempenhar, de forma descentralizada,
as atividades administrativas.


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24

C$2$rito& CertoB

1;B 5AUXILIAR KUDICIRIO TK/AL CES0E/20127 A
$!i"i#tr$=>o iret$ (o!@ree"e o# GrE>o# .*e i"teEr$! $#
@e##o$# @o+)ti($# o E#t$o, $o# .*$i# #e $tri2*i (o!@etI"(i$
@$r$ e'er()(io, e /or!$ e#(e"tr$+i6$$, $# $ti%i$e#
$!i"i#tr$ti%$#B

Co!e"t-rio&

De fato, a Administrao direta compreende os rgos
que integram as pessoas polticas do Estado, aos quais se atribui
competncia para exerccio das atividades administrativas. No
entanto, de forma desconcentrada j que se trata de rgos que
compem a mesma estrutura ou pessoa jurdica.

C$2$rito& Err$oB

1<B 5TQCNICO KUDICIRIO TRE/BA CES0E/20107 A
(ri$=>o e *!$ $*t$r.*i$ @$r$ e'e(*t$r eter!i"$o #er%i=o
@12+i(o re@re#e"t$ *!$ e#(e"tr$+i6$=>o $# $ti%i$e#
e#t$t$i#B E##$ (ri$=>o #o!e"te #e @ro!o%e @or !eio $ ei=>o
e +ei e#@e()/i($ @$r$ e##e /i!B

Co!e"t-rio&

Ento, a criao de qualquer entidade administrativa,
ou seja, da prpria Administrao Pblica indireta, uma forma de
descentralizao.

C$2$rito& CertoB

20B 5TQCNICO ADMINISTRATIVO M0U CES0E/20137 A
tr$"#/erI"(i$ @e+o @oer @12+i(o, @or !eio e (o"tr$to o* $to


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25
$!i"i#tr$ti%o *"i+$ter$+, $@e"$# $ e'e(*=>o e eter!i"$o
#er%i=o @12+i(o $ @e##o$ A*r)i($ e ireito @ri%$o
(orre#@o"e N e#(e"tr$+i6$=>o @or #er%i=o#, t$!2L!
e"o!i"$$ e#(e"tr$+i6$=>o tL("i($B

Co!e"t-rio&

A descentralizao pode ser: a) por servio, tcnica ou
funcional; b) geogrfica ou territorial; c) por colaborao. Com efeito,
quando a descentralizao ocorrer por meio de contrato ou ato
administrativo unilateral, para pessoa jurdica de direito privado, para
que execute determinado servio pblico, teremos a
e#(e"tr$+i6$=>o @or (o+$2or$=>o, mediante o instituto da
delegao.

C$2$rito& Err$oB

21B 5AUXILIAR KUDICIRIO TK/AL CES0E/20127 A
e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ ">o $!ite $ e#(o"(e"tr$=>o
territori$+, !$teri$+ e Fier-r.*i($B

Co!e"t-rio&

A descentralizao, ou seja, a criao de outras
entidades, no impede que ocorra nelas a desconcentrao. Com
efeito, a desconcentrao pode ocorrer no mbito da Administrao
direta, quanto na indireta, isto , nas entidades administrativas.

Outrossim, vale destacar que a criao de rgos (ou
seja, a desconcentrao) pode assumir o critrio territorial (cria-se
rgo em razo da localizao, por exemplo: criao de Varas no
interior do Brasil, na regio Norte), o material (define-se o rgo pela
atividade a ser realizada - Ministrio da Agricultura, Ministrio da
Fazenda etc) ou pelo critrio hierrquico (o rgo criado dentro de
uma estrutura de subordinao, ento temos rgo autnomo,
independente, superior e de execuo ou subalterno).



Prof. Edson Marques
26
C$2$rito& Err$oB

22B 5ANALISTA DE 0LANEKAMENTO IN0I CES0E/20137 O
i"#tit*to $ e#(o"(e"tr$=>o @er!ite .*e $# $tri2*i=4e# #eA$!
i#tri2*)$# e"tre GrE>o# @12+i(o# @erte"(e"te# $ *!$ 1"i($
@e##o$ A*r)i($ (o! %i#t$# $ $+($"=$r *!$ !e+For$ "$
e#tr*t*r$ orE$"i6$(io"$+B A##i!, (o"(e"tr$=>o re/ereM#e N
$!i"i#tr$=>o iret$H A- e#(o"(e"tr$=>o, N i"iret$B

Co!e"t-rio&

verdade. A desconcentrao permite que as
atribuies sejam distribudas entre rgos pblicos pertencentes a
uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar uma melhora na
estrutura organizacional.

No entanto, os institutos da concentrao e
desconcentrao dizem respeito organizao interna, ou seja, no
mbito de uma mesma pessoa. Quer dizer, essa pessoa ter no seu
mbito interno um s rgo ou mais de um.

Por isso, podemos ter a Administrao direta
concentrada ou desconcentrada, como tambm poderemos ter a
Administrao indireta concentrada ou desconcentrada.

C$2$rito& Err$oB

23B 5TQCNICO ADMINISTRATIVO M IBAMA M CES0E/20127 A
orE$"i6$=>o $# (o!@etI"(i$# $ U"i>o e! !i"i#tLrio# L
e'e!@+o e e#(o"(e"tr$=>o !$teri$+B

Co!e"t-rio&

De fato, a organizao da Unio, distribuindo funes
em pastas ou Ministrios, uma forma de desconcentrao material.



Prof. Edson Marques
27
C$2$rito& CertoB

(ri$=>o e *!$ iretori$ "o T!2ito i"ter"o e *! tri2*"$+
reEio"$+ e+eitor$+ 5TRE7 (o"/iE*r$ e'e!@+o e
e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$B

Co!e"t-rio&

A criao de uma diretoria no mbito interno de um
TRE uma forma de desconcentrao, pois se trata da criao de um
rgo interno.

C$2$rito& Err$oB

29B 5AUXILIAR KUDICIRIO TK/AL CES0E/20127 A#
$*t$r.*i$# #>o e"ti$e# $!i"i#tr$ti%$# $*tJ"o!$#, (ri$$#
@or +ei e#@e()/i($, (o! @er#o"$+i$e A*r)i($, @$tri!J"io e
re(eit$ @rG@rio#, re#*+t$"te# $ e#(o"(e"tr$=>o o e'er()(io
$# $ti%i$e# @12+i($#B

Co!e"t-rio&

Uma autarquia exemplo de descentralizao
administrativa, uma vez que se trata de uma pessoa jurdica distinta
do ente poltico.

C$2$rito& Err$oB

26B 5TQCNICO KUDICIRIO TRE/MS CES0E/20137 N$
e#(o"(e"tr$=>o, o E#t$o e'e(*t$ #*$# $ti%i$e#
i"iret$!e"te, !ei$"te e+eE$=>o $ o*tr$# e"ti$e#
ot$$# e @er#o"$+i$e A*r)i($B

Co!e"t-rio&


Prof. Edson Marques
28

A delegao das atribuies estatais a outras entidades
dotadas de personalidade jurdica ocorre por descentralizao
administrativa.

C$2$rito& Err$oB

2:B 5TQCNICO KUDICIRIO TRE/MS CES0E/20137 U!$
$# i/ere"=$# e"tre $ e#(o"(e"tr$=>o e $ e#(e"tr$+i6$=>o
$!i"i#tr$ti%$ L .*e "e#t$ e'i#te *! %)"(*+o Fier-r.*i(o e
"$.*e+$ F- o !ero (o"tro+e e"tre $ $!i"i#tr$=>o (e"tr$+ e o
GrE>o e#(o"(e"tr$o, #e! %)"(*+o Fier-r.*i(oB

Co!e"t-rio&

o contrrio. Na descentralizao por se tratar de
pessoas jurdicas distintas no h hierarquia, existindo vinculao e,
portanto, mero controle da administrao central (controle finalstico
ou de resultado).

Na desconcentrao, por outro lado, trata-se de criao
de estrutura hierarquizada.

C$2$rito& Err$oB

2;B 5TQCNICO ADMINISTRATIVO M ANAC M CES0E/20127 A
e#(o"(e"tr$=>o $!i"i#tr$ti%$ (o"#i#te "$ i#tri2*i=>o
i"ter"$ e (o!@etI"(i$#, "o T!2ito e *!$ !e#!$ @e##o$
A*r)i($H $ e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$ @re##*@4e $
i#tri2*i=>o e (o!@etI"(i$ @$r$ o*tr$ @e##o$, /)#i($ o*
A*r)i($B

Co!e"t-rio&

Na desconcentrao temos distribuio interna de
competncias no mbito de uma mesma pessoa e na descentralizao


Prof. Edson Marques
29
essa distribuio ocorre entre pessoas distintas.

C$2$rito& CertoB

2<B 5ANALISTA KUDICIRIO O3ICIAL DE KUSTISA
AVALIADOR TK/D3 CES0E/20137 O# ter!o# (o"(e"tr$=>o
e (e"tr$+i6$=>o e#t>o re+$(io"$o# N iei$ Eer$+ e i#tri2*i=>o
e $tri2*i=4e# o (e"tro @$r$ $ @eri/eri$, $o @$##o .*e
e#(o"(e"tr$=>o e e#(e"tr$+i6$=>o $##o(i$!M#e N
tr$"#/erI"(i$ e t$re/$# $ @eri/eri$ @$r$ o (e"troB

Co!e"t-rio&

Observe que justamente o contrrio. Os termos
descentralizao e desconcentrao que esto associados ideia de
espalhar, dividir, ou seja, sair do centro para a periferia. J os termos
centralizar e concentrar denotam um movimento centrpeto, ou seja,
de ida da periferia para o centro.

C$2$rito& Err$oB

30B 5DE3ENSOR 0UBLICO D0E/TO CES0E/20137 A
e#(o"(e"tr$=>o e $ e#(e"tr$+i6$=>o $!i"i#tr$ti%$#
(o"#tit*e! i"#tit*to# A*r)i(o# iI"ti(o#B

Co!e"t-rio&

Os dois institutos tm finalidades parecidas, isto ,
servem para organizar a Administrao Pblica. No entanto, a
desconcentrao instrumento de organizao interna, no mbito da
mesma pessoa, enquanto a descentralizao externa, de uma
pessoa para outra. Portanto, so institutos jurdicos distintos.

C$2$rito& Err$oB



Prof. Edson Marques
30
Q i##o $)V V$!o# .*e %$!o#B
AtL $ @rG'i!$ $*+$, .*$"o %ere!o# !*ito !$i#B
Cr$"e $2r$=o,
0ro/B E#o" M$r.*e#

OUESTPES SELECIONADAS

1. (DELEGADO DE POLCIA - PC/AL - CESPE/2012) Ocorre o fenmeno da
desconcentrao quando o Estado desempenha algumas de suas funes
por meio de outras pessoas jurdicas.

2. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) A centralizao a
situao em que o Estado executa suas tarefas diretamente, por intermdio
dos inmeros rgos e agentes administrativos que compem sua estrutura
funcional.

3. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) A chamada
centralizao desconcentrada a atribuio administrativa cometida a uma
nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos.

4. (AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ES - CESPE/2012) Para que
ocorra a descentralizao administrativa, necessria, pelo menos, a
existncia de duas pessoas.

5. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RR - CESPE/2012) Quando o Estado cria
entidades dotadas de patrimnio e personalidade jurdica para propiciar
melhorias em sua organizao, ocorre o que se denomina desconcentrao.

6. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT - CESPE/2010) A
descentralizao administrativa ocorre quando se distribuem competncias
materiais entre unidades administrativas dotadas de personalidades
jurdicas distintas.

7. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/MT - CESPE/2010) A
criao de um ministrio na estrutura do Poder Executivo federal para tratar
especificamente de determinado assunto um exemplo de administrao
descentralizada.


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8. (DELEGADO DE POLCIA - PC/BA - CESPE/2013) A criao de nova
secretaria por governador de estado caracteriza exemplo de
descentralizao.

9. (ESCRIVO DE POLCIA - PC/ES - CESPE/2011) Diferentemente da
descentralizao, em que a transferncia de competncias se d para outra
entidade, a desconcentrao processo eminentemente interno, em que
um ou mais rgos substituem outro com o objetivo de melhorar e acelerar
a prestao do servio pblico.

10. (ANALISTA JUDICIRIO - TJ/AL - CESPE/2012) A delegao forma de
efetivao da desconcentrao.

11. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRE/ES - CESPE/2011) A
desconcentrao mantm os poderes e as atribuies na titularidade de um
mesmo sujeito de direito, ao passo que a descentralizao os transfere para
outro sujeito de direito distinto e autnomo, elevando o nmero de sujeitos
titulares de poderes pblicos.

12. (ANALISTA JUDICIRIO - EXECUO DE MANDADOS - STM -
CESPE/2011) Quando o Estado processa a descentralizao do servio
pblico por delegao contratual, ocorre apenas a transferncia da
execuo do servio. Quando, entretanto, a descentralizao se faz por
meio de lei, ocorre a transferncia no somente da execuo, mas tambm
da titularidade do servio, que passa a pertencer pessoa jurdica
incumbida de seu desempenho.

13. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/AL - CESPE/2012) A descentralizao pode
ser feita por meio de outorga ou delegao, meios de que dispe o poder
pblico para transferir, por tempo determinado, a prestao de determinado
servio pblico a ente pblico ou a particular.

14. (TODOS OS CARGOS - MS - CESPE/2010) A descentralizao
administrativa efetiva-se por meio de outorga quando o Estado cria uma
entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico.



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15. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) A descentralizao
administrativa ocorre quando uma pessoa poltica ou uma entidade da
administrao indireta distribui competncias no mbito da prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a sua organizao
administrativa e a prestao de servios.

16. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) A descentralizao a
situao em que o Estado executa suas tarefas indiretamente, por meio da
delegao de atividades a outros rgos despersonalizados dentro da
estrutura interna da pessoa jurdica descentralizadora.

17. (TCNICO JUDICIRIO - TJ/RR - CESPE/2012) A administrao indireta
abrange o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas
administrao direta, tm o objetivo de desempenhar, de forma
descentralizada, as atividades administrativas.

18. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/AL - CESPE/2012) A administrao direta
compreende os rgos que integram as pessoas polticas do Estado, aos
quais se atribui competncia para exerccio, de forma descentralizada, das
atividades administrativas.

19. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/BA - CESPE/2010) A criao de uma
autarquia para executar determinado servio pblico representa uma
descentralizao das atividades estatais. Essa criao somente se promove
por meio da edio de lei especfica para esse fim.

20. (TCNICO ADMINISTRATIVO - MPU - CESPE/2013) A transferncia pelo
poder pblico, por meio de contrato ou ato administrativo unilateral, apenas
da execuo de determinado servio pblico a pessoa jurdica de direito
privado corresponde descentralizao por servios, tambm denominada
descentralizao tcnica.

21. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/AL - CESPE/2012) A descentralizao
administrativa no admite a desconcentrao territorial, material e
hierrquica.

22. (ANALISTA DE PLANEJAMENTO - INPI - CESPE/2013) O instituto da
desconcentrao permite que as atribuies sejam distribudas entre rgos


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pblicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica com vistas a alcanar
uma melhora na estrutura organizacional. Assim, concentrao refere-se
administrao direta; j desconcentrao, indireta.

23. (TCNICO ADMINISTRATIVO - IBAMA - CESPE/2012) A organizao das
competncias da Unio em ministrios exemplo de desconcentrao
material.

24. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) A criao de uma
diretoria no mbito interno de um tribunal regional eleitoral (TRE) configura
exemplo de descentralizao administrativa.

25. (AUXILIAR JUDICIRIO - TJ/AL - CESPE/2012) As autarquias so
entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, resultantes da
desconcentrao do exerccio das atividades pblicas.

26. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) Na desconcentrao, o
Estado executa suas atividades indiretamente, mediante delegao a outras
entidades dotadas de personalidade jurdica.

27. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - CESPE/2013) Uma das diferenas
entre a desconcentrao e a descentralizao administrativa que nesta
existe um vnculo hierrquico e naquela h o mero controle entre a
administrao central e o rgo desconcentrado, sem vnculo hierrquico.

28. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANAC - CESPE/2012) A desconcentrao
administrativa consiste na distribuio interna de competncias, no mbito
de uma mesma pessoa jurdica; a descentralizao administrativa
pressupe a distribuio de competncia para outra pessoa, fsica ou
jurdica.

29. (ANALISTA JUDICIRIO - OFICIAL DE JUSTIA AVALIADOR - TJ/DF -
CESPE/2013) Os termos concentrao e centralizao esto relacionados
ideia geral de distribuio de atribuies do centro para a periferia, ao
passo que desconcentrao e descentralizao associam-se transferncia
de tarefas da periferia para o centro.



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30. (DEFENSOR PBLICO - DPE/TO - CESPE/2013) A desconcentrao e a
descentralizao administrativas constituem institutos jurdicos idnticos.

CABARITO&
01 E 06 C 11 C* 16 E 21 E 26 E
02 C 0: E 12 E 1: C 22 E 2: E
03 C 0; E 13 E 1; E 23 C 2; C
08 C 0< C 18 C 1< C 28 E 2< E
09 E 10 E 19 E 20 E 29 E 30 E

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