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Da cidade ideal cidade intencional: Cidade

ABC, a utopia colaboradora
Matilde Maria Almeida Melo


O mundo est a sofrer as dores agnicas de algo que no
sabemos se nascimento ou morte. A humanidade no
consegue parir Humanidade.
MORIN (1997;120)

O trabalho tem como tema geral o Planejamento Urbano, versando mais
precisamente sobre o Planejamento Estratgico de Cidades. Analiso esse tema no
quadro do Plano Regional Estratgico do Grande ABC Paulista.
Palco do maior parque industrial do pas, a Regio do Grande ABC situa-se na
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), So Paulo/Brasil, e congrega atualmente
sete municpios - Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema,
Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra -, concentrando uma populao de
2.354.722 habitantes (IBGE, 2000). Destacou-se no cenrio nacional e internacional no
final dos anos 1970 e durante toda a dcada de 80, por abrigar a reao poltica
organizada dos setores populares, particularmente do movimento operrio na luta pela
democratizao do pas.

2
A partir da dcada de 1990 para fazer frente crise do modelo de
desenvolvimento industrial implementado na regio desde os anos 1950 e na busca de
novos modelos de governabilidade regional os municpios do Grande ABC inauguram
um modelo de planejamento regional calcado na metodologia do Planejamento
Estratgico de Cidades.
Qual a proposta de desenvolvimento contida no Plano Regional Estratgico do
Grande ABC? Quais os objetivos estratgicos a serem alcanados e quais as aes
estratgicas a serem implementadas para assegurar o modelo de desenvolvimento
regional proposto? Conteria esse modelo elementos que possibilitassem a ampliao de
um projeto de emancipao social explcito em diferentes momentos da vida poltica da
regio? Quais os sujeitos sociais identificados e privilegiados para a implementao do
projeto de desenvolvimento proposto? E enfim, at que ponto este projeto, assim como
o modelo de planejamento estratgico de cidades, apresenta-se como uma nova
alternativa ao planejamento e ao modelo de desenvolvimento historicamente
implementado nacional e regionalmente ou, se trata, apenas, de uma nova roupagem
para o velho modelo historicamente institudo? Problematizar estas questes constituiu
o objetivo da comunicao aqui apresentada.
Aps enfocar as bases histricas e conceituais da noo de estratgia e de
Planejamento Estratgico, as anlises foram realizadas em dois eixos principais.
No primeiro eixo, buscou-se explicitar os princpios estratgicos implcitos nos
diferentes momentos do pensamento da cidade no mundo ocidental, at se conformarem
em metodologia de planejamento. Retrocede-se s idias que alimentaram a concepo
de cidade desde a Grcia Antiga - a polis grega - at chegar cidade intencional dos
dias atuais a city ps-moderna.
No segundo eixo, aps uma reconstruo histrica do processo de (re)
constituio identitria da regio do Grande ABC Paulista apresenta-se a anlise do
contedo de seu Plano Regional Estratgico, procurando-se explicitar a tenso
emancipao-subordinao contida nas estratgias presentes em suas propostas de ao.
Qual a nova cidade-regio que se pretende intencionalmente construir? Qual a
natureza da utopia presente na idia da Cidade ABC? Regenerao ou colaborao,
emancipao ou subordinao? Estas questes alimentam e fazem interagir as diferentes
reflexes contidas no estudo.

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1. DA CIDADE IDEAL CIDADE INTENCIONAL: os caminhos da estratgia
no pensar e reproduzir cidades.
No final do sculo XX, a noo de estratgia toma conta de forma imperiosa do
modo de pensar e planejar as cidades. Conceber hoje a cidade do futuro, promovendo-a
de maneira intencional, aqui e agora, tornou-se quase que uma condio imperativa para
os planejadores e gestores de cidades no mundo contemporneo, constituindo-se este o
objetivo primaz do Planejamento Estratgico de Cidades.
O que significa Planejamento Estratgico de Cidades? Qual a sua origem e
recorrncias histricas? E antes disso, o que significa estratgia? Quais as origens da
utilizao de princpios estratgicos na poltica e no planejamento e, em especial, no
planejamento de cidades?
Quer por sua raiz etimolgica, quer pelo lxico da lngua portuguesa,
estratgia tem seu significado associado a prticas de guerra e artifcios militares. No
grego, strategia significa comando do exrcito. Seu carter abrangente a distinguia da
ttica, conceito relacionado diretamente a aes militares especficas.
Nos tempos modernos, da arte militar os princpios da estratgia passaram
tambm a ser incorporados arte de fazer poltica. Inegavelmente MAQUIAVEL
quem traz para o domnio da poltica os princpios de estratgias at ento prprios da
arte militar, transformando poltica em estratgia e explicitando, assim, sua autonomia e
suas leis prprias.
em seu pequeno livro O Prncipe que MAQUIAVEL (1513) lana as bases
para a constituio do Estado absolutista na Itlia do sculo XVI e, simultaneamente, as
bases para a arte da poltica do mundo moderno.
Movendo-se basicamente sobre o domnio dos fatos, em MAQUIAVEL a idia
de ao fundamental porque suas propostas se colocam no sentido de construir um
universo social. Esta uma das bases da estratgia da arte da poltica por ele formulada.
Esta tambm , como demonstrarei no decorrer deste estudo, uma das bases da
estratgia do novo planejamento de cidades Planejamento Estratgico de Cidades.
O Estado que MAQUIAVEL constri composto por homens virtuosos,
cidados-modelo que, dirigindo seus prprios negcios, seja no campo ou na cidade,
participam conscientemente dos negcios do Estado. Seu mundo no edificado sobre a

4
necessidade da fora e astcia sistemticas dos governantes, mas o especialmente a
partir da virt
1
de um homem ou de um conjunto de homens.
No sculo XX, a noo de estratgia e seus princpios, presentes na razo de
Estado desde MAQUIAVEL, so incorporados ao planejamento, aportando inicialmente
na administrao de negcios - na poltica de negcios. A partir da dcada de 1970, o
planejamento estratgico passa a ser utilizado no setor pblico e especialmente no
planejamento de cidades. Quer no mbito dos negcios, quer no mbito do
planejamento de cidades, o Planejamento Estratgico antes de tudo instrumento de
apoio tomada de deciso.
Fora, Fraqueza, Ameaa, Oportunidade, Parceria, Consensos, Virtude
constituem as bases do planejamento estratgico
2
, em particular do Planejamento
Estratgico de Cidades.
Seria a presena de princpios estratgicos no idealizar e planejar a cidade
especificidade do mundo contemporneo? Ou melhor, at que ponto, estratgias
sempre se fizeram presentes na idealizao do mundo real, embora nem sempre se
tenham expressado com a mesma natureza da que hoje permeia o iderio do
planejamento urbano? At que ponto as estratgias estiveram voltadas para garantir,
apesar das possveis adversidades, a plena realizao das condies humanas na vida da
cidade? Quando, como e por que, ao invs de ser concebida e produzida no sentido de
maximizar o bem-estar dos homens, a cidade ganha, ela mesma, natureza humana,
colocando os homens no lugar das coisas e as coisas em seu lugar?
Ao caminhar da Grcia Helnica, da cidade ideal da polis grega at a cidade
intencional city do chamado mundo ps-moderno possvel perceber e afirmar
que o pensar e projetar a cidade esconde, desde o mais remoto perodo da histria do
pensamento ocidental, princpios estratgicos, entendendo-os como princpios que
devem guiar a ao: princpios adotados na produo e (re) produo do ambiente
construdo da cidade, no pensar e idealizar a cidade, visando atingir uma determinada
concepo de sociedade. Fazer realizar um determinado caminhar histrico; uma
determinada utopia social.

1
Segundo BERLIN, Virt na Renascena abrangia muitas qualidades e predicados assim como a capacidade de
entender e transformar situaes reais, ganhando, portanto, significado diverso da palavra virtude existente na lngua
portuguesa.
2
Foras (Strengthnesses), Fraquezas ((Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats), constituem
os elementos centrais do sistema FOFA (SWOT) concebido e modelado na HARVARD BUSINESS SCHOOL.


5
Na Grcia Antiga encontra-se uma cidade cuja beleza deveria simbolizar a
capacidade cvica de seus cidados; cujos espaos e ambientes construdos deveriam
antes de tudo potencializar a ampliao das capacidades humanas na arte, na ginstica,
na msica, na conversa, na especulao, na poltica, no amor, na aventura e mesmo na
guerra; na cidade helenstica e romana, o espao pblico deixa de ser o espao da vida
poltica para se constituir o da afirmao poltica e do poderio militar.
A cidade medieval nasce como fortaleza e se desenvolve assumindo inicialmente
a funo religiosa, depois comercial sem, entretanto contar com um plano pr-
concebido. Foi se transformando na dialtica das necessidades, adaptando-se sempre de
forma coerente e, em cada momento, de modo singular, e sua estratgia encontra-se na
coerncia da adequao do espao de vida s necessidades da vida.
Enfim, a cidade moderna - a urbs, a city moderna e a city ps-moderna - que
esconde em seu processo de transformao a metamorfose das estratgias contidas em
seu iderio.
Inicialmente a urbs moderna, a cidade geomtrica, do traado retilneo, dos
complexos de polgonos regulares que afirmam o predomnio da razo, o domnio da
natureza, escondendo o princpio estratgico de afirmao da ordem cientfica, sobre as
irracionalidades do perodo anterior. Depois a cidade majestosa, dotada de construes
monumentais expressando-se enquanto estratgia de afirmao do poder da realeza e de
seu domnio sobre os mais diferentes continentes do planeta.
Mas apenas a partir do sculo XIX que princpios estratgicos so adotados
claramente em intervenes urbanas. Paris constitui exemplo privilegiado.
A partir do sculo XX, especialmente em suas primeiras dcadas tornava-se
imperativo criar cidades que possibilitassem o nascimento do homem moderno que os
novos tempos exigiam e isto era sistematicamente buscado nas propostas urbansticas e
padres habitacionais presentes no iderio dos arquitetos e urbanistas modernistas.
Neste processo o espao urbano passa a ser governado por uma ordem rigorosa que
deve responder eficcia da atividade produtiva. Nasce assim a city moderna.
No final do sculo XX, a idia de estratgia sai do subterrneo e assume papel
metodolgico nos novos modelos de pensar e produzir cidades e regies. Se, no incio
do sculo, os princpios da estratgia deslocaram-se da poltica para os negcios, para a
poltica dos negcios, no final do sculo esses mesmos princpios deslocaram-se para

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uma nova natureza de negcios - o negcio da cidade - nascendo a cidade como negcio
a city ps-moderna ou a cidade intencional.
Desta forma, as estratgias militares, polticas, econmicas ou mesmo sociais
acabam hoje por se fundir em uma nica estratgia, a estratgia do mercado, da
afirmao do poder do mercador, dos princpios e leis do mercado, do pensamento
nico do mercado. para esse princpio estratgico bsico que conflui o pensamento
urbano no final do sculo XX, comeo de sculo XXI.
Identidade, competitividade, produtividade, consenso, minimizao de
custos sociais tudo isto associado participao social e poltica promovida pela mo
de um Prncipe Ps-Moderno, constituem as estratgias contidas nas idias centrais
que alimentam o urbanismo do Planejamento Estratgico sempre voltadas perspectiva
de realizao e maximizao do capital e insero produtiva da cidade, ou cidade-
regio no mundo do mercado.
A cidade agora passa a ser vista, no mais como o espao onde se negocia, onde
se realizam atividades humanas, e que, dentre essas, tambm se realizam atividades
produtivas e de (re)produo. A cidade do novo planejamento planejamento
estratgico - transforma-se ela mesma em um novo negcio, emergindo da uma nova
metamorfose no pensar e (re)produzir cidades. No se produzem mais valores de uso,
espaos de vida, mas valores de troca. A cidade ela mesma mercadoria a ser colocada
na vitrine mundial de cidades, mas ela tambm empresaria os negcios e se coloca
competitivamente no portflio internacional de cidades.
O Planejamento Estratgico se insere plenamente neste processo constituindo-se
em um modelo, que ao negociar a cidade, transforma-a em agente ativo e passivo do
processo de acumulao, radicalizando-o e aprofundando simultaneamente as formas de
poder tpicas da sociedade capitalista, acabando por produzir a mercadorizao integral
de um valor de uso civilizatrio como a cidade.
Como tudo isso se explicita no mbito do Plano Regional Estratgico do Grande
ABC Paulista? E antes, quem o Grande ABC Paulista? Quais os elementos de
constituio histrica da regio em seu fazer e refazer-se identitrio? Em qual texto e
contexto histrico foi concebido seu Plano Regional Estratgico?
2. GRANDE ABC PAULISTA: A construo e (re) construo histrica da
identidade regional

7
Poder-se-ia iniciar a caracterizao da regio do Grande ABC Paulista por sua
configurao espacial, seus limites, seus municpios, conforme exposto na figura que se
segue. Poder-se-ia tambm defini-la a partir da magnitude de sua populao, ou mesmo
caracteriza-la como locus da industria automobilstica nacional, enumerar o nmero de
empresas, nacionais e transnacionais ali instaladas, ou at citar o seu significado como
locus da resistncia operria e popular ditadura militar que governou o Brasil durante
mais de 20 anos.

8


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FONTE: Prefeitura do Municpio de Santo Andr/ Secretaria de Desenvolvimento
Econmico e Trabalho/Diretoria de Desenvolvimento Econmico

FIGURA - Regio do Grande ABC na Regio Metropolitana de So Paulo


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Poder-se-ia ainda caracterizar o Grande ABC Paulista como o 3
o
. maior mercado
consumidor do pas, como preferem muitos, ou at mesmo pela exuberncia das reas
ainda vegetadas e seus recursos paisagsticos cobiados por aqueles que pretendem
transformar a regio normalmente vista como rea escura, poluda, feia, destituda de
adequada qualidade de vida, em mais um atrativo para investimentos tursticos,
especialmente para prticas de turismo de aventura ou mesmo ecoturismo.
Mas, parece que cada uma dessas definies parcelar, fragmentria, permitindo
apenas a explicitao dos mltiplos olhares que poderiam ser lanados para definir tal
regio como pode ser visualizado nas fotos a seguir.

Foto 1 rea Urbana de Mau Foto 2: Ocupao residencial
Margem da Billings












Foto 3 Galpo industrial desativado (Av. dos Estados) Foto 4 Padro de
ocupao recente (Av.
dos Estados)








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Foto 5 Padro industrial dcada de 1940 (GM) Foto 6 Padro
industrial atual (Rhodia)









Enfim, o que a regio do Grande ABC Paulista? E melhor, quem a regio do
Grande ABC Paulista? Qual a identidade da regio, ou melhor, quais as identidades em
(re)constituio no projeto poltico regional? Quais as transformaes identitrias que se
expressam no jogo de foras sociais contidas na construo e reconstruo desta regio?
Qual a natureza do projeto identitrio no ir e vir da constituio regional?
relevante lembrar que a construo de uma identidade forte da cidade ou da
regio constitui um dos princpios fundamentais do Planejamento Estratgico de
Cidades, conforme mencionado anteriormente.
Ao recuperar um pouco a histria do Grande ABC, possvel identificar que foi
apenas em 1961 que o territrio ocupado atualmente pelos municpios de Santo Andr,
So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio
Grande da Serra, situado na poro Sudeste da Regio Metropolitana de So Paulo
RMSP, recebeu pela primeira vez o nome de Regio do Grande ABC. Esse termo
foi utilizado pela primeira vez em editorial do News Seller - atual Dirio do Grande

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ABC - , com o ttulo Unio, que em um apelo de unio poltica, conclamava as
autoridades das cinco cidades - Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do
Sul, Mau e Ribeiro Pires - do ento chamado Pentgono Industrial a se unirem na
defesa de seus interesses. Diadema e Rio Grande da Serra que ganharam sua autonomia
respectivamente em 1959 e 1964, se juntariam mais tarde a esta unio.
Naquele momento, o Grande ABC j congregava o maior parque industrial do
pas e contava com uma populao de aproximadamente 500.000 habitantes, em seus
seis municpios. At ento, j se fizera sentir fora de seus limites territoriais a voz de
seus trabalhadores, engrossando a dos trabalhadores da indstria paulista, inicialmente
em movimentos anarco-sindicalistas e, posteriormente, no enfrentamento s atrocidades
da ditadura Vargas; j se anunciava a fora de uma urbanizao perversa, degradadora
da natureza e da condio humana, mas antes de tudo, j se proclamava a capacidade de
produo de riquezas de um novo modelo de acumulao, calcado na presena de
grandes unidades fabris aliceradas no grande capital internacional.
O discurso regionalista do Grande ABC surge, ento, como possibilidade de
articulao das foras de suas elites, para fazer valer seus interesses no jogo de poder
dos interesses estaduais e nacionais. Afinal, era ali que se realizava da forma mais
intensa, o modelo de desenvolvimento apregoado para o pas, desde a dcada de 1930, e
intensificado a partir dos anos 1950. Tratava-se, portanto, do estabelecimento de
fronteiras, especialmente polticas, com base na fora econmica da regio. Tal discurso
pode ser encarado, conforme as palavras de BOURDIEU (2000;116), como um
discurso performativo, que tem em vista impor como legtima uma nova definio das
fronteiras e dar a conhecer e fazer reconhecer a regio assim delimitada e, como tal,
desconhecida - contra a definio dominante, portanto, reconhecida e legtima, que a
ignora.
Dessa forma, a idia de regio, ou seja, a identidade regional que se constri no
Grande ABC expressa-se como delimitao de fronteiras polticas da elite local no jogo
de poder e de barganha estadual e nacional. A regio surge como pressuposto de
poder de uma elite local e como espao do capital internacional, marco delimitatrio da
histria e da constituio identitria da regio.
Retroagindo em seu passado, observa-se que o Grande ABC tem sua histria
fincada no territrio onde um dia existiu uma cidade chamada Santo Andr da Borda do
Campo, fundada em 8 de abril de 1553 e governada por um colonizador portugus
chamado Joo Ramalho.

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Por cerca de trs sculos, o territrio que hoje conforma a regio do Grande
ABC foi passagem de viajantes e tropeiros que iam de So Paulo a Santos atravs do
Caminho do Mar. Apenas a partir do sculo XVIII esta poro do territrio paulista
comeou a ser ocupada por ranchos de apoio aos viajantes que se aventuravam pelas
escarpas da serra do Mar.
Durante o sculo XIX, um dos principais marcos do processo de ocupao foi a
instalao de colnias italianas no territrio regional.
Lugar do silncio, lugar do medo, lugar da reproduo e no da produo, lugar
da repetio e da especulao e no da criao, lugar do cotidiano e no da Histria,
lugar do sofrimento e da tragdia, constitui nas anlises de Jos de Souza MARTINS
(1992), elementos fundamentais do que ele chama de histria circunstancial de So
Caetano do Sul e, muito provavelmente, creio eu, de So Bernardo do Campo, Ribeiro
Pires e de todas as outras localidades do Estado de So Paulo que receberam levas de
imigrantes em busca de terra para plantar e viver e que acabaram por se submeter ao
processo espoliativo, especialmente da cultura cafeeira da segunda metade do sculo
XIX.
O sculo XX se inicia j com a presena da Estrada de Ferro So Paulo Railway
- ferrovia Santos-Jundia - cortando o territrio da futura regio. Inaugurada em 1867
para propiciar o escoamento da produo cafeeira do Oeste do Estado de So Paulo para
o porto de Santos, a Estrada de Ferro Santos-Jundia e suas inmeras estaes
representam, ainda hoje, um referencial simblico do ABC de ontem, e de antes de
ontem, especialmente para os velhos operrios que viveram os tempos ureos do incio
da industrializao da atual regio.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a regio volta a ser marcada pelo silncio,
pelo medo que emerge das perseguies, das mortes de operrios em greve como
ocorreu em 1919 em Santo Andr, conforme denuncia Jos de Souza MARTINS
(1992). A conscincia poltica dos operrios da atual regio se expressa em prises e
mortes durante a represso que se abateu sobre os atuais municpios de So Caetano do
Sul e Santo Andr em 1936, durante a ditadura Vargas, contra militantes da Aliana
Nacional Libertadora.
No incio da dcada de 1960, a regio do Grande ABC paulista j se havia
firmado como um dos principais espaos da produo e circulao de mercadorias,
condies essenciais para o processo de reproduo ampliada do capital no territrio
nacional. A partir de ento, com a presena da grande indstria, em especial a

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automobilstica, realiza-se, em mbito nacional, a consolidao do modelo de
desenvolvimento urbano-industrial com a materializao do projeto de sociedade
moderna, que permeia o iderio nacional desde os anos 1930.
Durante a dcada de 1960, a regio apresentou incremento populacional de cerca
de 100%, passando de 499.398 para 988.677 habitantes
3
. Na dcada seguinte, o ritmo de
crescimento populacional comea a cair. Isto ocorre em maior intensidade nos
municpios centrais da regio, especialmente em So Caetano do Sul e Santo Andr
enquanto So Bernardo ainda apresenta crescimento de mais de 100% de sua populao
em 10 anos.
Neste quadro demogrfico e industrial, a organizao operria j existente desde
o incio do sculo reforada e ampliada com a ao e organizao sindical de sua
principal massa de trabalhadores, os metalrgicos, da indstria automotiva e de outras
indstrias do subsetor
4
. Mas durante a dcada de 1970 que o movimento operrio
ganha sua expressividade no cenrio nacional, especialmente por se mostrar combativo,
a despeito da ditadura militar vigente no pas. A condio de regio operria, combativa
e organizada na luta pelos direitos dos trabalhadores, passou, a partir do final dos anos
1970, a se constituir a principal referncia identitria do ABC.
Durante a dcada de 1980, inmeras greves e manifestaes ocorrem na regio.
Deste texto histrico e social da luta dos trabalhadores da regio, o Grande ABC
Paulista j no significa apenas o principal plo da indstria do pas, mas, sobretudo, do
movimento operrio organizado em torno de projetos democrticos e sociais. O espao
urbano e o regional expressam-se como realizao de um projeto de emancipao, o
locus da vida poltica passa a se impor sobre o locus da produo. E a partir desta
condio que se constri, contraditoriamente, uma nova identidade regional. Esta nova
identidade se assenta agora no mais na necessidade de centralidade de uma elite, mas
na centralidade e fora poltica do movimento dos trabalhadores.
Essa dupla natureza identitria da regio, forjada num mesmo processo que
contm, de um lado, acumulao de riquezas, e de outro, luta operria, vai se constituir
fora e fraqueza, oportunidade e ameaa para a implementao do novo modelo de
desenvolvimento que passa a ser concebido no mbito regional a partir dos anos 1990.

3
Fonte IBGE- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censos Demogrficos de 1960 e 1070.
4
O Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo foi criado em 1961, o de So Caetano do Sul em 1957 e o
de Santo Andr foi fundado em 1935. PETROLLI (2000;34)


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A segunda metade da dcada de 1980 caracteriza o incio de profunda mudana
na dinmica social, econmica e poltica dos municpios do Grande ABC. Com cerca de
dez anos de atraso, as mudanas decorrentes da nova lgica do processo de acumulao
iniciada nos pases centrais a partir da segunda metade da dcada de 1970, passam a ser
introduzidas de forma galopante no cenrio econmico nacional, de forma que, em
menos de quinze anos, parecem nascer no Brasil uma nova sociedade e novas formas
de sociabilidade.
As primeiras interpretaes da crise, apontando a ocorrncia de deslocalizao
industrial ou de desindustrializao se mostraram errneas. A crise industrial do Grande
ABC, antes de se caracterizar como de realizao do capital, caracterizou-se como crise
do emprego, expressando a lgica do novo modo de acumulao com a adoo de novas
tecnologias de produo e aumento de sua competitividade.
Cabe, ento, perguntar: quais as conseqncias que este processo trouxe para o
aguerrido movimento operrio, cuja fora conferiu durante as ltimas dcadas uma
identidade particular para a regio?
Num primeiro momento, so recorrentes as greves operrias contra a recesso e
o desemprego que se abate sobre a regio.
As bandeiras de luta empunhadas nas dcadas anteriores so substitudas, em um
primeiro momento, pela bandeira contra o desemprego, como bem expressam as
resolues do II Congresso dos Metalrgicos do Grande ABC, encerrado em maio de
1997.
Paralelamente, o movimento sindical incorpora novas bandeiras tais como a
consolidao do ABC como regio industrial, intensificao de aes junto s
prefeituras e Cmara Regional do ABC para estabelecer medidas de criao de novos
postos de trabalho e fortalecimento do Grande ABC e de suas instncias regionais,
aprovadas como prioridade nas decises do Congresso de 1997. E foi em nome de um
projeto regional, que no II Congresso dos Metalrgicos do ABC, entre outras
deliberaes, decidiu-se diminuir a quantidade de greves da categoria de forma a
colaborar na mudana da imagem da regio.
O discurso regional (re)aparece, como quando surgiu em 1961, como uma
frmula para reduzir os problemas vivenciados em seus diferentes municpios. S que
agora, diferentemente de antes, no se trata de adotar solues conjuntas para minimizar
as questes urbanas, subproduto de um processo galopante de industrializao e

16
acumulao ampliada do capital, mas de encontrar solues para um viabilizar um novo
modelo de acumulao, que, alm de agravar as questes urbanas, j postas no modelo
anterior, apresenta tal fora de destruio que chega a diluir contradies, desistoricizar
os processos sociais.
Como parte inerente do novo projeto societrio, calcado em um modelo
flexvel de acumulao, ao conflito sobrepe-se o consenso, a flexibilidade do
trabalho esconde a sua precariedade, a crise atinge a todos, e a todos compete encontrar
uma soluo.
A partir de ento no s o emprego que est em jogo. A prpria memria
histrica da classe de trabalhadora da regio colocada em questo devido a renovao
do contingente operrio em decorrncia dos acordos firmados, implicando, na maioria
dos casos, na aposentadoria precoce de militantes e dirigentes que fizeram a histria
sindical e operria da regio conforme analisado por BLS (2001).
Desta forma, a saga operria do ABC paulista se v ameaada de ser subsumida
ao modelo ps-fordista ou de acumulao flexvel imposto pela nova dinmica do
capital. Da regio operria gestada na luta dos trabalhadores do incio do sculo, e que
se estendeu ao longo de mais de do sculo XX, restam algumas memrias, alguns
smbolos. Talvez a linha do trem e suas estaes, afirma, um representante do GIPEM
5
,
mantenha ainda hoje algo da regio operria que um dia foi o Grande ABC Paulista.
Quais novas identificaes emergiro nos novos processos que hoje j se lhes
avizinham? Onde se encontrar agora o marco social desta nova regio?
3. EMANCIPAO E SUBORDINAO: a tenso dialtica no Projeto de
Desenvolvimento Regional do Grande ABC
Construir uma regio com uma identidade forte dotada de uma
competitividade que a possibilite inserir-se na rede mundial de cidades a partir da
constituio de nova centralidade na RMSP, promovendo o desenvolvimento
sustentvel com o objetivo de atrair empreendimentos e setores sociais da elite,
constituem os princpios da estratgia discursiva do novo modelo de desenvolvimento
contido no Plano Estratgico proposto para a Regio do Grande ABC.
Inegavelmente, vale afirmar, que inmeras das aes presentes no Plano
Regional Estratgico do Grande ABC, assim como em outros Planos Estratgicos de

5
GIPEM Grupo Independente da Memria do Grande ABC.

17
Cidades
6
, parecem avanar para um processo democrtico, alternativo, rompendo com
os modelos vigentes. Promover um desenvolvimento que minimize as situaes de
pobreza, amplie as oportunidades econmicas e propicie acesso a servios essenciais
reproduo da vida nas grandes cidades, estaria indubitavelmente no cerne de tal
assertiva. Neste momento se faz evidente a preocupao contida no projeto de superar
os dficits do processo de modernizao implementado historicamente na constituio
dos municpios e da regio e promover um desenvolvimento com liberdade
7
.
A afirmao de tais propsitos nos inmeros projetos estratgicos parece fazer
emergir no interior de tais propostas a perspectiva de constituio de grandes polis
modernas, capazes de, em diferentes localidades do mundo ocidental, contriburem para
ampliar as possibilidades de concretizao das plenas potencialidades humanas. Poder-
se-ia at pensar, utilizando as palavras de MORIN (1997), que estaramos frente a um
projeto de resistncia regeneradora, trazendo consigo a promessa de uma reforma,
ou mesmo, emancipao e metamorfose do projeto de civilizao.
Entretanto, esses mesmos atributos podem ser concebidos e referenciados em
outra perspectiva. A implementao de aes que trazem como conseqncia a melhoria
das condies de vida das populaes pode se inserir como pressuposto de ampliao
das condies de competitividade internacional/nacional da cidade ou regio.
Adequadas condies de vida da populao constituem, elas mesmas, fatores de
atratividade de empreendimentos, pessoas felizes e motivadas produzem mais e
melhor. So pessoas melhores porque agregam compromissos sociais ao trabalho.
Pensam no coletivo, compartilham tarefas, problemas e solues. Fora dos limites da
fbrica, constituem uma sociedade melhor, com mais qualidade na vida familiar e
convvio com amigos a idia expressa pelo vice-presidente de recursos humanos da
VW, em matria publicada na Revista Livre Mercado em outubro de 2000.
Aquilo que era emancipao se transforma em subordinao - subordinao
lgica do mercado -; o que poderia vir a ser resistncia regeneradora transforma-se
paradoxalmente em resistncia colaboradora, tomando mais uma vez de emprstimo
as idias de MORIN (1997), ratificando-se e ampliando-se todas as formas de
mercantilizao dos valores e criaes humanas. Esta tenso, inegavelmente se faz
presente no discurso regional e nas inmeras aes propostas em seu plano estratgico.

6
Cito como exemplo os Planos Estratgicos de Barcelona, Lisboa, Rio de Janeiro entre outros.
7
Nas palavras de Armatya SEM (2000)


18
A construo da Cidade ABC industriosa, competitiva, eficiente, atraente e
atrativa est no cerne das estratgias de dinamizao do setor produtivo regional. A
cidade fordista, conforme documento que ilumina o Plano Regional Estratgico do
Grande ABC, dever se transformar na cidade high tech. Para tanto, trabalhadores
jovens, bem treinados, e de preferncia, sem tradio e sem prtica poltica no velho
movimento sindical, devero renovar em curto prazo a imagem da mo-de-obra regional
e constituir-se-o importante fator para potencializar a competitividade da regio no
mercado nacional e internacional de investimentos.
Ao lado da nfase na modernizao do processo industrial a nova regio high-
tech pode ser construda tambm com a dinamizao de um tercirio avanado,
conforme o iderio contido no referido Plano.
Para tanto, so enfatizadas as possibilidades de se fazer da regio um novo
centro de atrao turstica metropolitana, quer a partir do incentivo de apropriao
turstica dos potenciais paisagsticos das reas de mananciais ali existentes, quer atravs
da dinamizao do turismo empresarial, cultural, esportivo ou qualquer outra forma que
possibilite a atrao e permanncia de visitantes solvveis para a regio.
No Grande ABC, assim como em todas as outras cidades-regies que de uma
forma ou de outra procuraram se inserir na vitrine do mercado turstico nacional e
internacional, tambm para a dinamizao do turismo faz-se necessrio criar uma nova
imagem para a regio. necessrio torn-la atraente, no apenas para investidores
industriais, mas tambm para consumidores que demandam as mais recentes
mercadorias produzidas no mercado internacional: cidade, natureza e cultura...
Alm do turismo, a dinamizao do setor produtivo regional ser alcanada,
conforme preconizado no plano estratgico da regio, com o estmulo criao de plos
de prestao de servio, especialmente aqueles de alto valor agregado. Conforme
preconizado no Cenrio Futuro, almejado para a regio, a criao de um tercirio
dinmico e moderno poder inclusive transformar a regio em locus de moradia da elite
dirigente das empresas ali assentadas, transformando a antiga regio operria em uma
prspera e nobre rea de moradia das classes mdias altas,
Assim, alm de tornar a regio mais competitiva pela oferta de servios e
insumos valorizados pelo capital transnacional, a dinamizao do tercirio ser capaz de
promover no apenas a renovao dos tipos de uso, mas tambm a renovao dos
segmentos sociais.

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Para atender um e outro pblico-alvo, faz-se necessrio chamar a ateno sobre
si, distinguindo-se e reforando identidades locais que simultaneamente permitam
assemelhar a regio a suas iguais na rede de negcios mundiais. Neste sentido, na
perspectiva de atrair para a regio atividades tercirias de ponta, so privilegiados
fatores correlacionados ao mercado consumidor regional (amplamente comemorado
como o terceiro mercado consumidor nacional) e s potencialidades tursticas e culturais
da regio.
Quando a perspectiva colocada se refere a atrair para a regio novos
empreendimentos industriais, so privilegiados tanto fatores locacionais (proximidade
da capital do Estado, principal mercado consumidor da Amrica Latina e do porto de
Santos, maior porto do pas) como aqueles relacionados qualificao da mo-de-obra
industrial (que combina a sua cultura tecnolgica com a possibilidade de adequao a
novos processos produtivos a partir de programas de reciclagem j em implementao
por empresas e sindicatos da regio) e mesmo a nova natureza da ao sindical regional,
marcada agora por suas caractersticas negociadoras e propositivas, as quais so
evidenciadas numa clara tentativa de diluir e obscurecer os valores histricos desse
mesmo movimento sindical e suas prticas polticas e sindicais.
Harmonia, consenso e paz social, associados elevada capacidade de
adestramento de seus trabalhadores s novas exigncias decorrentes da adoo de novas
tecnologias dos processos produtivos, passam a constituir elementos centrais na
construo da nova identidade regional que dever alavancar o plano de
desenvolvimento proposto; constituem a tnica a ser privilegiada para atrao de
empreendedores industriais.
Adicionalmente, para fazer realizar todas as propostas contidas no iderio
estratgico da regio, alm de uma nova regio, uma nova identidade e imagem
regional, o Plano Regional Estratgico em tela concebe tambm novos personagens,
novas foras sociais para viabilizar socialmente seus propsitos estratgicos.
Muito mais que parques tecnolgicos e espaos para feiras e exposio, que
podem enfim, vir a ser construdos, como previsto inclusive entre as diferentes aes
propostas para dinamizao das cadeias produtivas regionais, a principal potencialidade
(fora) da regio para viabilizar as estratgias contidas no projeto regional encontra-se
na transformao da desordem potencial da regio em uma nova ordem, em consensos
os conflitos decorrentes das contradies inerentes ao mundo capitalista de produo;
transformar em civismo, os sonhos emancipatrios do operariado regional.

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Uma comunidade cvica dotada da virt, conforme pensada por MAQUIAVEL
em O Prncipe; capital social, expresso da densidade da virt presente na regio, vo
se constituir os personagens privilegiados pelos gestores regionais para fornecer o
flego social do novo projeto, do novo (velho) modelo de desenvolvimento
propugnado para a regio. Estes so os novos (velhos) personagens cunhados para
constituir a base social do Plano Estratgico em questo.
Renasce, tambm no Grande ABC Paulista, o iderio da comunidade -
comunitarismo ps-moderno - e sua natureza colaboradora com a reproduo do
modelo socialmente hegemnico; do civismo da comunidade, das bases locais, da virt
do Prncipe Ps-Moderno, cujo esprito empreendedor capaz de potencializar as
foras, transformar as fraquezas, maximizar as oportunidades e vencer as ameaas,
conseguindo dessa forma transformar realidades.
No Plano Regional do ABC assim como no iderio do Planejamento Estratgico
de Cidades renascem, tambm, os idelogos do lugar, que fazem a estetizao da
cidade, da cultura, da natureza, da histria e at da misria, criando-se uma simbiose
imagem-produto que caracteriza o iderio estratgico da cidade-empresa-mercadoria.
A cidade ABC, que poderia vir a ser uma utopia emancipadora, explicita-se
como uma utopia colaboradora. E neste processo as foras de emancipao e as
possveis resistncias regeneradoras so subsumidas enquanto resistncias
colaboradoras s foras do mercado e a seus princpios de competitividade e
produtividade, apoiados no iderio de consenso, parceria e paz social atrativos
tambm de novos empreendimentos.
Retorno, agora, a minha primeira pergunta: qual o novo do modelo de
desenvolvimento proposto para a regio em seu Plano Estratgico? No estaramos
frente a um projeto cujo novo encontra-se na (re) afirmao, agora amplificada, do
velho processo de subordinao do homem, da natureza, da sociedade as demandas e
necessidades do capital?
E dessas reflexes deixo por fim algumas ltimas questes para os novos
planejadores de cidades e regies.
Por que no recuperar a esperana no devir histrico a despeito das foras
avassaladoras do perverso modelo atual de globalizao? Em lugar da determinao do
ou tudo ou nada inerente ao projeto da cidade intencional, por que no fazer emergir
da incerteza, da polifonia de vozes presentes na regio, na cidade, no mundo urbano dos

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dias atuais, uma nova sinfonia em que a multiplicidade dos executantes e a diversidade
de timbres que expressam os conflitos e contradies de classe passem tambm a se
ouvir ao som dos instrumentos? Por que no construir novas utopias que tenham como
fundamento o amplo direito cidade? Enfim, uma utopia que congregue o direito
cidade, o direito esperana e o direito ao devir.

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