Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar

Contestao Petio Inicial MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO MAR

Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa Proc. N. 60/2013 Contestao do Ministrio da Agricultura e do Mar no processo movido por NO DAS ARCAS, com residncia na Rua da Prata, n59, 1149-027, Lisboa, portador do Carto de Cidado n01765123 vlido at 14/08/2016, contribuinte fiscal n 211068789. Em representao do Ministrio da Agricultura e do Mar: Maria Rebelo de Sousa, Secretria de Estado da Agricultura e do Mar

Meritssimo Juiz de Direito

Dos Factos: Art. 1. A 1 de Novembro de 2013, entrou em vigor o Regulamento do Animal Domstico, aprovado pelo Ministrio da Agricultura e do Mar, tendo em vista diminuir o elevado nmero de abandono de animais, bem como, zelar pelo seu bem-estar e evitar consequncias nefastas para a sade e segurana das pessoas.

Art. 2. A 13 de Novembro de 2013, o Autor vem intentar aco, solicitando a declarao de ilegalidade do Regulamento do Animal Domstico, de 1 de Novembro de 2013, proveniente do Ministrio da Agricultura e do Mar.

Art. 3. Ministrio da Agricultura e do Mar no se conforma que assista razo ao Autor, pelo que se realiza a presente contestao.

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Do Direito:

Art. 4. O ru aceita como verdadeiros os factos presentes nos artigos 10. a 40. e 51. a 55..

Art. 5. O re desconhece a veracidade dos factos enunciados nos artigos 41. a 45. quando (...) disse-lhe a 50. da referida petio.

Art. 6. So falsos os factos alegados no artigo 45 Sim () eltrico, pelo que aqui se impugnam.

Art. 7. O que dito no art. 45. in fine no corresponde realidade, uma vez que, nos termos do art. 7., n. 2 do Regulamento do Animal Domstico referido que a deslocao de animais domsticos, em transportes pblicos no pode ser recusada, desde que os mesmos sejam devidamente acompanhados, acondicionados e sujeitos a meios de conteno que no lhes permitam morder ou causar danos ou prejuzos a pessoas, outros animais ou bens.

Art. 8. A alegada afirmao do motorista no poder corresponder verdade, pois se este pretende cumprir o exposto no regulamento s poderia ser impedida a entrada ao autor com os seus animais, se porventura, as regras enunciadas no referido preceito do regulamento no estivessem a ser respeitadas pelo mesmo.

Art. 9. O autor alega no art. 56. da PI que o Regulamento do Animal Domstico enferma de vrios vcios e ilegalidades () e assim lesivo dos interesses legalmente protegidos do autor

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Art.10. Em relao aos vcios e ilegalidades, tal como consta do artigo 112. n 7 da CRP, este um regulamento de execuo, que se limita a densificar e executar a Lei 67/2012 de 21 de Dezembro de 2012. Pelo que, sendo esta matria, sujeita a reserva de lei, nos termos do artigo 165. n1 alnea b) da CRP, esta lei no padece de nenhuma invalidade ai que consequentemente tambm no invlido o regulamento.

Art. 11. O mesmo seja dito em relao aos interesses protegidos do autor, pois o regulamento s entrou em vigor a 1 de Novembro de 2013 (dispe para o futuro), pelo que o direito de propriedade (disposto do artigo 62. da CRP e 1305. do Cdigo Civil ) que o autor tem sob os animais, no seria lesado (so salvaguardados os direitos adquiridos anteriores entrada 3em vigor do mesmo). Alm disso, como j foi referido, no existe qualquer proibio em relao entrada de animais nos transportes pblicos (desde que tomadas as respectivas medidas) e todas as outras disposies do regulamento estabelecem regas de conduta do proprietrio em relao aos seus animais, zelando pelo bem-estar, higiene, sade pblica e dos respectivos animais.

Art. 12. Quanto pretensa inconstitucionalidade forma do Regulamento (referida no art. 65. da PI), pelo facto de o regulamento no ter expresso a lei que visa densificar, tal como obriga o art. 112., n. 7 da CRP, trata-se de uma mera irregularidade.

Art. 13. O Ordenamento Jurdico Portugus considera os animais como coisas, artigo 202. n1 do Cdigo Civil, ainda assim o direito de apropriao no confere um poder ilimitado de o titular fazer com os animais o que entender, orientando a vontade somente pelo seu egosmo. Afirmamos que o poder que o proprietrio tem sobre os seus bens est funcional e finalisticamente orientado para o aproveitamento da utilidade que potenciam. Nem todos os meios so lcitos e nem todos os fins so lcitos. (cfr. Pedro Pais de Vasconcelos, Teoria Geral do Direito Civil, 2008, pp. 27).

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Art. 14. O regulamento foi alvo de rectificao (declarao essa que segue em anexo), sendo portanto a lei que visa regulamentar, a Lei 67/2012, de 21 de Dezembro de 2012. Pelo exposto, este regulamento no padece de qualquer inconstitucionalidade.

Art. 15. No se percebe a invocao pelo autor ao considerar que o regulamento restringe o direito de propriedade dos seus animais (art. 75. da PI), uma vez que, tal como j se fez referncia, o Regulamento no tem efeitos retroactivos, sendo por isso, o seu direito tutelado.

Art. 16. Em relao alegada invaso desta matria por regulamento que determina a inconstitucionalidade do mesmo referenciada no art. 76. da PI, o Ru entende que o mesmo no inconstitucional. Tal como referido no prembulo do Regulamento, este limitase a densificar e a dar execuo Lei n. 67/2012, de 21 de Dezembro, sendo essa que procedeu a uma alterao ou limitao ao direito propriedade privada. Entende-se portanto, que foi respeitado o princpio da reserva de lei, tal como assim exige o art. 165., n. 1, al. b) da CRP.

Art. 17. O artigo 4. do referido regulamento tem como objectivo limitar o nmero de animais por fraco autnoma de forma a assegurar valores como a higiene, segurana e bem-estar no s do prprio indivduo mas tambm daqueles que o rodeiam bem como do prprio animal. Por razes de tcnica legislativa esta norma deve ser aplicada ao caso concreto dado que especificar o nmero de animais permitidos nas fraces autnomas tendo em conta todas as espcies existentes bem como as diferentes combinaes possveis seria indubitavelmente impossvel. Cabe ainda referir que a mesma se aplica a uma generalidade de pessoas sendo a valorao subjectiva deixada a cargo do juiz aplicador. De outra forma estaramos entre conceitos vagos indeterminados. No que diz respeito competncia relembramos que o regulamento visa executar uma lei, essa sim da competncia da AR. Por fim o regulamento do animal domstico no tem efeitos retroactivos dispondo apenas para o futuro.

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Art. 18. Relativamente s matrias reguladas no Regulamento do Animal Domstico, o Ministrio da Agricultura e do Mar competente em razo da matria. As matrias que so reguladas no Regulamento do Animal Domstico so da competncia da Direco-Geral da Alimentao e Veterinria (DGAV), que por sua vez, esto integradas na estrutura do Ministrio da Agricultura e do Mar, como est previsto no Decreto-regulamentar n. 31/2012 de 13 de Maro e no artigo 16. A a contrario do Decreto-Lei n. 119/2013 de 21 de Agosto Lei Orgnica do Governo com sua a ltima alterao.

Art. 19. O Regulamento do Animal Domstico no lesivo na medida em que no afecta os direitos e interesses legalmente protegidos do autor. Como o Regulamento do Animal Domstico no tem eficcia retroactiva, nessa medida os efeitos jurdicos que o Regulamento do Animal Domstico visa produzir s dispem para o futuro. O autor no v, portanto, a sua esfera jurdica lesada nem to pouco a sua posio jurdica alterada face a entrada em vigor do Regulamento do Animal Domstico.

Art. 20. No se vislumbra correta a afirmao do autor quando entende que o Regulamento se consubstancia numa verdadeira proibio deteno de animais (art. 83 da petio). Em primeiro lugar, o Regulamento no ir retirar o direito propriedade do mesmo, uma vez que data da sua entrada em vigor, o autor j tinha direitos adquiridos que so salvaguardados. Acresce ainda dizer que o Regulamento no poder ser visto como uma verdadeira proibio para futuros proprietrios de animais que habitem em fraes autnomas. Existe um premente interesse pblico (sade, condies de higiene, o ruido e o bem estar) dos outros condminos que impe tomar esta medida de limitar o nmero de animais numa habitao que seja proporcional e adequado s dimenses e condies das suas habitaes.

Art. 21. O Regulamento do Animal Domstico no lesa os direitos e interesses legalmente protegidos, no tem eficcia retroactiva, os efeitos que visa alcanar s se produzem no futuro. As posies jurdicas j existentes ficam salvaguardadas, apenas aplicar-se-o as normas constantes do Regulamento nas posies jurdicas a consolidarem-se no futuro.

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Art. 22. O regulamento do animal domstico tem como finalidade diminuir o elevado nmero de abandono de animais, bem como, zelar pelo seu bem-estar e evitar consequncias nefastas para a sade e segurana das pessoas. Como referido o regulamento no tem efeitos retroactivos. Deste modo, os animais que j possuam um lar no sero retirados aos seus detentores e, por conseguinte, no sero objecto de abandono. Acrescentamos ainda que o mesmo previne o abandono ao estabelecer um limite de animais a deter uma vez que tem em conta a sua situao econmica do agregado familiar evitando que perante uma situao de crise os animais sejam abandonados.

Dos Pedidos: Art. 23. Face a todo o exposto, requer-se que o Douto Tribunal se digne a: i) Julgar por improcedente a aco proposta pelo Autor; ii) Condenar o Autor nas custas do Processo

Junta: 1. Procurao da Secretria de Estado da Agricultura e do Mar, Maria Rebelo de Sousa, para representao em juzo do Ministrio da Agricultura e do Mar; 2. Lei n 67/ 2012, de 21 de Dezembro; 3. Declarao de retificao n. 800/2013; 4. Regulamento do Animal Domstico.

Da prova testemunhal 1. Maria Rebelo de Sousa, Secretria de Estado da Agricultura e do Mar, casada, com o carto de cidado n. 13567899, residente na Avenida da Liberdade, n. 61, 1250-140, Lisboa; 2. Catarina da Silva Santos, Bastonria da Ordem dos Mdicos Veterinrios, casada, com o carto de cidado n. 13255667, residente na Avenida do Uruguai, n. 7B, 1500-610, Lisboa; 3. Cesria Milo, escritora (autora de um best-seller), apresentadora de televiso (com um programa vencedor de audincias, intitulado o Inspirador de Ces, que passa na Sic Mulher, tendo como slogan: Eu reabilito ces e treino pessoas) e adestradora canina (considerada a melhor em Portugal na sua rea), casada, com o carto de cidado n. 13753254, residente na Avenida da Repblica, n. 13, 1050-185, Lisboa;

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar 4. Marta Faria Soares, Mdica de Clnica Geral, casada, com o bilhete de identidade n. 13957631, residente na Rua Antnio dos Reis, n. 58, 2. Dto., 2710-298, Lisboa.

Lisboa, 20 de Novembro de 2013

Secretria de Estado da Agricultura e do Mar

Maria Rebelo de Sousa

(Maria Rebelo de Sousa)

Pela Ministra da Agricultura e do Mar

(Andreia Sofia da Silva Almeida)

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar

Procurao Forense
O Ministrio da Agricultura e do Mar, com sede na Praa do Comrcio - 1149-010 Lisboa, constitui como seu representante, na ao intentada pelo Autor No das Arcas, portador do Carto de Cidado n. 001765123, emitido em 15/08/2010, com residncia habitual na Rua da Prata, n 59, 3Direito, 1149-027, Lisboa, contra o Ministrio, no respeitante ao processo n. 60/2013, Maria Rebelo de Sousa, Secretria de Estado da Agricultura e do Mar, casada, com o carto de cidado n. 13567899, residente na Avenida da Liberdade, n. 61, 1250-140, Lisboa , a quem confere os mais amplos poderes forense em Direito permitidos, incluindo os de substabelecer.

Lisboa, 14 de Novembro de 2013

Pela Ministra da Agricultura e do Mar

(Andreia Sofia da Silva Almeida)

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Dirio da Repblica, 1. srie - N. 210 de 21 de Dezembro de 2012

Assembleia da Repblica
Lei n 67/ 2012 de 21 de Dezembro

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 161. al. c) e 165., n1 al. b) da CRP, o seguinte:

Artigo 1 Definio de Animal Domstico Para efeitos da definio de animal domstico, deve atender-se a alguns critrios, nomeadamente: a) Tipo e espcie do ser vivo; b) Possibilidade de deteno por parte do homem; c) Os fins a que se destinam.

Artigo 2 Limitao do nmero de animais por frao autnoma Nas fraes autnomas de prdios urbanos dever haver um limite ao nmero de animais que podem ser objeto de deteno pelo Homem, o qual ser fixado posteriormente por regulamento de execuo, pelo Ministrio da Agricultura e do Mar.

Artigo 3 Manuteno e Higiene dos Animais Devem ser asseguradas as condies de higiene e manuteno necessrias para que o animal possa viver de forma saudvel, contribuindo para a sade, higiene, segurana e bem-estar pblico.

Artigo 4 Transporte

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Salvo motivo atendvel, designadamente, a perigosidade, o estado de sade ou de higiene pblica, os responsveis por transportes pblicos no podem recusar o transporte de animais. Artigo 5 Alimentao A alimentao dos animais deve ser adequada a satisfazer as suas necessidades.

Artigo 6 Caminhadas na via pblica Os detentores de animais domsticos devem proceder a caminhadas dirias com os mesmos, desde que tomem as devidas precaues, zelando pela segurana dos animais e de todos aqueles que circulam na via pblica.

Artigo 7 Entrada em vigor A presente lei entra em vigor no primeiro dia do ms seguinte ao da sua publicao.

Aprovada a 21 de Novembro de 2012 A Presidente da Assembleia da Repblica, Cristina Associada Esteves . Promulgada a 18 de Dezembro de 2012 Publique -se. O Presidente da Repblica, Joo Cavaquinho da Silva. Referendada em 20 de Dezembro de 2012. Pelo Primeiro-Ministro, Paulo Passos Lebre.

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Dirio da Repblica, 1. srie - N. 215 de 11 de Novembro de 2013

MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO MAR

Declarao de retificao n. 800/2013 Por ter sido publicado com inexatido o Regulamento do Animal Domstico de 1 de Novembro de 2013, inserto no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 210, de 27de Outubro de 2013, retifica-se que, no prembulo, na 4. linha, onde se l com vista a densificar a legislao existente, dever ler-se com vista a densificar a lei n. 67/2012 de 21 de Dezembro. Retifica-se ainda que a publicao do mesmo regulamento ocorreu no dia 27 de Outubro de 2013 e a sua entrada em vigor no dia 1 de Novembro de 2013.

10 de Novembro de 2013,
Pela Ministra da Agricultura e do Mar

(Andreia Sofia da Silva Almeida)

Dirio da Repblica 1. Srie N. 210 - 27 de Outubro de 2013-10-27

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO MAR

Regulamento do Animal Domstico

Prembulo O atual panorama nacional, exige do XIX Governo Constitucional, a adoo de medidas de regulao da deteno de animais domsticos. Assim sendo, o Ministrio da Agricultura considerou da maior relevncia a criao do presente regulamento com vista a densificar a legislao j existente. Estas medidas tm como finalidade diminuir o elevado nmero de abandono de animais, bem como, zelar pelo seu bem-estar e evitar consequncias nefastas para a sade e segurana das pessoas. Neste sentido, pretende-se promover o planeamento de deteno de animais de forma responsvel, tendo em conta a situao econmica e social e a disponibilidade dos detentores para manter os seus animais num ambiente em que se possam desenvolver de forma saudvel.

Artigo 1. Animal Domstico 1. So animais domsticos para efeitos do presente diploma, quaisquer espcies vivas no vegetais, que so detidas ou destinadas a ser detidas por um homem, coabitando com ele no seu lar, para seu entretenimento e companhia. 2. Excluem-se do mbito de aplicao, as espcies de fauna selvagem, autctone e exticas e os seus descendentes criados em cativeiro, bem como os touros de lide, que so objeto de regulao especfica. Artigo 2. Identificao e Registo na Base de Dados Todos os ces e gatos devem ser identificados e registados, entre os 3 e os 6 meses de idade. Artigo 3. Princpios Bsicos para o Bem-Estar do Animal 1. As condies de deteno e alojamento dos animais devem assegurar o bem-estar do animal. 2. Devem ser asseguradas boas condies de higiene no seu lar, de forma a assegurar o seu conforto. 3. Os animais devem ter gua e alimento em quantidades suficientes e adaptados sua espcie e idade, por forma a garantir um bom estado de sade e a satisfazer as suas necessidades. 4. proibida a violncia contra animais, considerando-se como tal todos os atos que, sem necessidade, infligem a morte, o sofrimento, abuso ou leses a um animal.

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar Artigo 4. Nmero Mximo de Animais por Frao Autnoma 1. Nas fraes autnomas de prdios urbanos e moradias sem logradouro, por cada 100 m, podem ser alojados 2 animais. 2. 2 - Nos prdios urbanos em zona urbana, com logradouro de uso exclusivo e nos prdios rsticos e mistos, por cada 100 m, podem ser alojados 4 animais. Artigo 5. Proibio e Deteno de Animais A Portaria N. 1226/2009, de 12 de outubro estabelece a lista de espcies de cujos espcimes vivos, bem como dos hbridos deles resultantes, proibida a deteno. Artigo 6. Deteno, Manuteno e Higiene O presente artigo consagra as condies necessrias para a deteno, manuteno e higiene dos animais domsticos: 1. Os pequenos roedores e coelhos devem ser colocados em caixas cujas medidas devem obedecer aos parmetros mnimos adequados espcie, previstos em portaria do membro do Governo responsvel pela rea da agricultura. 2. O alojamento de ces e gatos deve obedecer s dimenses mnimas, tendo em conta as grandes diferenas de tamanho e a fraca relao entre o tamanho e peso das diferentes raas de ces e gatos. a) A manuteno de ces e gatos em gaiolas no pode ser superior a 15 dias, contados a partir da data de entrada no alojamento. b) Os ces e gatos confinados em gaiolas devem poder fazer exerccio pelo menos duas vezes por dia. No caso dos ces, deve ser feito em recinto exterior, coberto ou descoberto, com superfcies de exerccio suficientemente grandes para permitir que os animais se movimentem livremente e com materiais para seu entretenimento. c) Os ces com pele saudvel devem ser restringidos a dois ou trs banhos anuais seguido de secagem e escovagem da pelagem. Os gatos saudveis no precisam de banho, visto ser uma espcie muito cuidadosa com a sua higiene. d) Os ces e os gatos esto sujeitos ao plano de vacinao elaborado anualmente pela Ordem dos Mdicos Veterinrios. 3. As dimenses para o alojamento de aves devem obedecer aos parmetros mnimos adequados espcie, os quais so previstos em portaria do membro do Governo responsvel pela rea da agricultura. a) As gaiolas devem estar equipadas com poleiros cujo dimetro esteja adaptado s espcies. b) As aves devem ter a possibilidade de tomar banhos de areia ou de gua consoante as suas necessidades. 4. As dimenses dos alojamentos de rpteis devem obedecer aos parmetros mnimos adequados espcie, os quais so fixados por despacho do diretor-geral de Alimentao e Veterinria. 5. Os anfbios devem ser colocados em recipientes, sendo que as dimenses mnimas do seu alojamento so estabelecidas em portaria do membro do Governo responsvel pela rea da agricultura.

Servios Jurdicos do Ministrio da Agricultura e do Mar 6. Os aqurios de peixes de gua doce devem dispor de uma capacidade de, pelo menos, 45 litros, correspondente a 2 litros ou a 3 litros de gua por 10 cm de peixe, sendo que no mximo podem existir 90 peixes de 2,5 cm em 45 litros de gua. Se por ventura, estivermos perante peixes de gua salgada desejvel que os aqurios tenham uma capacidade de pelo menos 200 litros, correspondente a 20 litros ou a 30 litros de gua por 10 cm de peixe, sendo que no mximo podem existir 10 peixes de 10 cm em 200 litros de gua. Artigo 7. Transporte 1. O transporte de animais deve ser efetuado em veculos e contentores apropriados espcie e ao nmero de animais a transportar, nomeadamente em termos de espao, oxigenao, temperatura, segurana e fornecimento de gua, de modo a salvaguardar a proteo dos mesmos, bem como a segurana de pessoas e outros animais. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a deslocao de animais domsticos, em transportes pblicos no pode ser recusada, desde que os mesmos sejam devidamente acompanhados, acondicionados e sujeitos a meios de conteno que no lhes permitam morder ou causar danos ou prejuzos a pessoas, outros animais ou bens.

Artigo 8. Alimentao 1. A alimentao dos animais domsticos deve obedecer a um programa de alimentao bem definido, de valor nutritivo adequado e distribudo em quantidade suficiente para satisfazer as necessidades alimentares das espcies e dos indivduos, de acordo com a fase de evoluo fisiolgica em que se encontram, nomeadamente idade, sexo, fmeas prenhes ou em fase de lactao. 2. As refeies devem ainda ser variadas, sendo distribudas segundo a rotina que mais se adequar espcie e de forma a manter, tanto quanto possvel, aspetos do seu comportamento alimentar natural. 3. Os animais devem dispor de gua potvel e sem qualquer restrio, salvo por razes mdico-veterinrias. Artigo 9. Caminhadas na Via Pblica para Ces 1. Tendo-se como provado que as caminhadas permitem controlar o peso, aumentar a massa muscular, prevenir problemas nas articulaes, controlar o ndice glicmico, ter um bom preparo fsico e cardiopulmonar, alm de estimular e apurar a audio e o olfacto, estabelece-se o dever de os detentores de ces procederem a tais caminhadas pelo menos duas vezes por dia. 2. Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a quantidade de tempo despendido na caminhada varia de acordo com a raa, idade, tamanho e condies de sade, devendo ser avaliada por um veterinrio. 3. Todos os ces e gatos que circulem na via pblica devem usar coleira ou peitoral, os quais devem incluir o contacto do detentor. 4. O detentor deve-se sempre fazer acompanhar de materiais necessrios para proceder colecta dos dejectos que os ces possam deixar na via pblica.

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Artigo 10. Animais Potencialmente Perigosos 1. Qualquer animal que, devido s caractersticas da espcie, comportamento agressivo, tamanho ou potncia da mandbula, possa causar leso ou morte a pessoas ou outros animais , para todos os efeitos, considerado potencialmente perigoso. 2. O detentor de animal potencialmente perigoso, fica obrigado a manter medidas de segurana reforadas, nomeadamente nos alojamentos, os quais no podem permitir a fuga dos animais e devem acautelar de forma eficaz a segurana de pessoas, outros animais e bens. 3. O detentor fica obrigado fixao no alojamento, em local visvel, de placa de aviso da presena e perigosidade do animal. 4. Sempre que o detentor necessite de circular na via pblica ou em lugares pblicos com animais potencialmente perigosos, deve faz-lo com meios de conteno adequados espcie e raa, nomeadamente caixas, jaulas, gaiolas ou aaime funcional. Artigo 11. Entrada em Vigor O presente regulamento entra em vigor no dia 1 de Novembro de 2013. A Ministra da Agricultura e do Mar, Andreia Sofia da Silva Almeida, em 25 de Outubro de 2013.