Você está na página 1de 10

1. INTRODUO A cobrana um dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos (institudos pela Lei n.

. 9433, de 08 de janeiro de 1997) com o objetivo de estimular o uso racional da gua e gerar recursos financeiros para investimentos na recuperao e preservao dos mananciais das Bacias. A cobrana, que no um imposto, mas sim um preo pblico, fixado a partir de um pacto entre os usurios de gua, sociedade civil e poder pblico no domnio do Comit de Bacia, com o apoio tcnico da Agncia Nacional de guas (ANA). Em funo de condies de escassez em quantidade e ou qualidade, a gua deixou de ser um bem livre e passou a ter valor econmico. Esse fato contribuiu para a adoo de um novo modelo de gesto desse recurso, que compreende a utilizao de instrumentos de regulao e econmicos, como por exemplo, a cobrana pelo uso da gua.

2. CARACTERIZAO GERAL

Figura 1 - Mapa da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Com uma rea de drenagem de 55.000 km2, a Bacia do rio Paraba do Sul localiza-se na Regio Sudeste entre os estados de So Paulo (13.900 km2), de Minas Gerais (20.700km2) e do Rio de Janeiro (20.900 km2 cerca da metade do Estado).

O rio Paraba do Sul resulta da confluncia, prximo ao municpio de Paraibuna, dos rios Paraibuna, cuja nascente no municpio de Cunha, e Paraitinga, que nasce no municpio de Areias, ambos no Estado de So Paulo, a 1.800 metros de altitude, percorrendo 1.150km at desaguar no Oceano Atlntico, no norte fluminense, na praia de Atafona no municpio de So Joo da Barra. Com relao cobertura vegetal e uso do solo, 67,4% de sua rea formada por pastagem; 21,8% por culturas, reflorestamento e outros; e apenas 10,8% por florestas nativas (Mata Atlntica). A rea da Bacia abrange 180 municpios, 36 dos quais apenas parcialmente, sendo 39 localizados no Estado de So Paulo, 53 no Rio de Janeiro e 88 em Minas Gerais. A populao urbana total da Bacia em 2007, segundo o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Paraba do Sul , era de 5.258 mil habitantes, sendo que desses, 2.264 mil vivem no Estado do Rio de Janeiro, 1.245 mil em Minas Gerais e 1.749 mil em So Paulo. Alm desta populao, depende das guas da Bacia cerca de 9,0 milhes de habitantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, abastecida pelas guas transpostas pelo Sistema Guandu.

3. PRINCIPAIS USOS Os principais usos da gua na Bacia so: abastecimento, diluio de esgotos, irrigao e gerao de energia hidroeltrica e, em menor escala, h a pesca, aqicultura, recreao, navegao, entre outros. A atividade pesqueira na Bacia desenvolve-se principalmente no baixo curso dos rios Paraba do Sul, Muria e Dois Rios. A pesca esportiva praticada em toda a Bacia, enquanto a aqicultura vem-se expandindo nos ltimos anos. O uso da gua para recreao ocorre principalmente nas regies serranas, nas nascentes de diversos cursos d'gua, onde h cachoeiras e a canoagem bastante difundida.

4. DEGRADAO DA BACIA Segundo o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, a carga poluidora total da Bacia, de origem orgnica, corresponde a cerca de 280 toneladas de DBO por dia, dos quais cerca de 86% derivam de efluentes domsticos, e 14% derivam de efluentes industriais. O Estado de So Paulo o que apresenta maior

percentual de esgotos tratados (32,3%), enquanto o Rio de Janeiro trata 7,6% e Minas Gerais 12,0%. Outros fatores que contribuem para a degradao da qualidade das guas da Bacia so: disposio inadequada do lixo, desmatamento indiscriminado, retirada de recursos minerais e areia para a construo civil sem as devidas medidas para a minimizao de impactos e recuperao ambiental das reas desativadas, o uso indevido e no controlado de agrotxicos, a ocupao desordenada do solo, a pesca predatria; e outros.

5. HISTRICO DE COBRANA A cobrana pelo uso da gua na Bacia do Paraba do Sul foi pioneira no cenrio nacional, sendo estabelecida aps a consolidao de um grande pacto entre os poderes pblicos, os setores usurios e as organizaes civis representadas no domnio do Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul (CEIVAP) para a melhoria das condies relativas quantidade e qualidade das guas da Bacia. Os valores de cobrana a serem pagos pelos usurios foram discutidos e estudados, buscando uma forma de no causar impactos significativos nos custos dos usurios. A ANA e os demais rgos gestores de recursos hdricos dos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, subsidiaram a definio dos mecanismos e valores de cobrana com a elaborao de estudos tcnicos, apresentao de palestras e o apoio realizao de oficinas de trabalho. Em 6 de dezembro de 2001, o CEIVAP estabeleceu mecanismos e valores de cobrana para os setores de saneamento e indstria, e em 4 de novembro de 2002, para os setores agropecurio, aqicultura e gerao de energia eltrica em PCHs (Pequenas Centrais Hidreltricas com potncia instala maior que 1 MW e menor ou igual a 30 MW). A cobrana pelo uso da gua na Bacia do rio Paraba do Sul teve incio em maro de 2003, sendo sujeitos cobrana os usos de gua localizados em rios de domnio da Unio, como os rios Paraba do Sul, Muria e Pomba. Estes usos foram objetos de processo de regularizao de forma autodeclaratria e se encontravam, poca do cadastramento, disponveis no Sistema de Gesto Integrada da Bacia do Rio Paraba do Sul GESTIN. Os usurios que no se

cadastraram neste processo estavam ilegais e sujeitos s penalidades previstas em lei. O CEIVAP, em 31 de maro de 2004, aprovou os mecanismos e valores de cobrana para o setor de minerao de areia em leito de rio e em 16 de setembro de 2005 foi aprovado o valor de cobrana pelo uso das guas transpostas da Bacia do rio Paraba do Sul para a Bacia do rio Guandu. Em 28 de setembro de 2006, o CEIVAP aprovou a Deliberao n 65, que estabeleceu novos mecanismos e props valores para a cobrana pelo uso de recursos hdricos na Bacia, a partir de janeiro de 2007. A cobrana aplica-se captao, consumo e lanamento dos recursos hdricos utilizados, de acordo com os usos declarados e consolidados, e com os mecanismos previstos nas deliberaes do CEIVAP. O processo da Cobrana 2009 iniciou-se em novembro de 2008 quando do envio de Ofcios aos usurios de recursos hdricos para que os mesmos procedessem a eventuais retificaes em seus usos, bem como informassem suas vazes medidas no exerccio de 2008. Os recursos financeiros arrecadados em rios de domnio da Unio pela ANA so repassados integralmente Associao Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul AGEVAP, criada em 20 de junho de 2002. Os recursos financeiros da cobrana so aplicados na regio onde foram arrecadados, com base nos programas de aes e investimentos para a recuperao e preservao dos recursos hdricos.

6. MECANISMOS E VALORES DE COBRANA VLIDOS A PARTIR DE 01/01/2007 A Deliberao CEIVAP n 65, de 28 de setembro de 2006, estabeleceu mecanismos e props novos valores para a cobrana pelo uso de recursos hdricos na Bacia do Paraba do Sul, a partir de 1 de janeiro de 2007. A cobrana pelo uso de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio existente na Bacia considera os seguintes aspectos: I - volume anual de gua captada do corpo hdrico, indicado por Qcap; II - volume anual de gua captada e transposta para outras Bacias, indicado por Qtransp; III - volume anual lanado no corpo hdrico, denotado por Qlan;

IV - volume anual de gua consumida (diferena entre o volume captado e o lanado) do corpo hdrico, que ser indicado por Qcons; e V - carga orgnica lanada no corpo hdrico, que ser indicada por CODBO.

A cobrana pelo uso de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio de cada usurio, ser calculada conforme a equao a seguir:
Valor Total = (Valor cap + Valor cons + Valor DBO + Valor PCH + Valor Rural + Valor Transp) x K Gesto

Onde: Valor Total = pagamento anual pelo uso da gua, referente a todos os usos do usurio; Valor cap, Valor cons, Valor DBO, Valor PCH, Valor Rural e Valor Transp = pagamentos anuais pelo uso da gua, referentes a cada uso de recursos hdricos pelo usurio.

6.1. Captao a retirada de gua do corpo hdrico quantificado pelo volume anual de gua captado.

Valor cap = Q cap x PPU cap x K cap classe

Nos casos em que os usurios possuem equipamentos de medio de vazo para o clculo da captao considerada tanto a vazo outorgada, como a vazo medida pelo usurio. A diferena entre a vazo outorgada e a vazo medida, considerada como uma espcie de folga para comportar eventuais incertezas na sua previso de demanda, sendo uma garantia de disponibilidade de gua para atender a uma variao no prevista de demanda. Como esta garantia no se constitui num uso efetivo, justifica-se o valor de cobrana menor. A diferenciao nos valores de cobrana estabelecida pela introduo dos coeficientes Kout e Kmed, como segue:

Valor cap = (K out x Q cap out + K med x Q cap med) x PPU cap x K cap classe

Onde: Valor cap = pagamento anual pela captao de gua; K out = peso atribudo ao volume anual de captao outorgado; K med = peso atribudo ao volume anual de captao medido; Q cap out = volume anual (m3/ano) de gua captado segundo os valores da outorga; Q cap med = volume anual (m3/ano) de gua medido e/ou previsto pelo usurio; PPU cap = Preo Pblico Unitrio para captao superficial; K cap classe = coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo dgua no qual se faz a captao.

Os valores de Kout e Kmed sero definidos conforme segue:

Se, (Qcap med/Qcap out) >= 0,7 a 1, Kout = 0,2 e Kmed = 0,8

Se, (Qcap med/Q cap out) > 1, K out = 0 e K med = 1.

Se, (Q cap med/Q cap out) < 0,7 ser somada a parcela de volume a ser cobrado correspondente diferena entre 0,7 x Qcap med e Qcap out:
Ex: Valor cap = [0,2 x Q cap out + 0,8 x Q cap med + (0,7xQcap out Q cap med)] x PPU cap x K cap classe

Se, No existir medio de volumes captados, Kout = 1 e Kmed = 0: Ex.: Valorcap = Q cap out x PPU cap x K cap classe

Para a MINERAO DE AREIA em leito de rios, o volume anual de gua captado do corpo hdrico (Q cap) poder ser calculado de acordo com a seguinte equao:

Q cap = Qareia x R

Onde: Qareia = volume de areia produzido, em m3/ano; R = razo de mistura da polpa dragada (relao entre o volume mdio de gua e o volume mdio de areia na mistura da polpa dragada).

6.2. Consumo Parcela do uso de captao que no devolvida ao corpo hdrico, portanto, a subtrao do volume anual de gua captado pelo volume anual de gua lanado no corpo hdrico. Valor cons = (QcapT QlanT) x PPUcons x (Q cap / QcapT)

Onde: Valor cons = pagamento anual pelo consumo de gua; Qcap = volume anual de gua captado igual ao Qcap med ou Qcap out, se no existir medio; QcapT = volume anual de gua captado total igual ao Qcap med ou Qcap out, se no existir medio, em corpos dgua de domnio da Unio, Estados, mais aqueles captados diretamente em redes de concessionrias dos sistemas de distribuio de gua; QlanT = volume anual de gua lanado total em corpos dgua de domnio estadual, federal ou redes pblicas de coleta de esgotos ou em sistemas de disposio em solo; PPUcons = Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua R$/m3.

OBS.: Para usurios que captam simultaneamente em corpos hdricos de domnio da Unio e do Estado ou recebam gua de sistema pblico, o rateio da cobrana por consumo por dominialidade ser feito proporcionalmente ao volume captado em cada uma, no incidindo a cobrana por consumo sobre a parcela recebida do sistema pblico.

Para os usurios da IRRIGAO foi adotada uma equao especfica para o clculo, pois o clculo do balano hdrico fica prejudicado pela ausncia de

lanamentos pontuais nos corpos d gua. O retorno da gua ao corpo hdrico, quando ocorre, por infiltrao, de forma difusa e de difcil mensurao, tendo sido considerado um valor mdio para todos os usurios. Logo, o Kconsumo = 0,5, com a exceo da cultura de arroz para a qual se aplicar o valor de 0,04. Valor cons = Qcap x PPU cons x K consumo

O valor da cobrana pela captao e pelo consumo de gua para os usurios do SETOR AGROPECURIO, ser efetuado de acordo com a seguinte equao: Valor Agropec = (Valorcap + Valorcons) x K Agropec

Onde:
K Agropec = Coeficiente que leva em considerao as boas prticas de uso e conservao da gua no imvel rural, que ser igual a 0,05.

Para o caso especfico do SETOR DE SANEAMENTO, quando houver responsveis distintos pelos servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio, e os dados informados no permitirem estabelecer o Valor cons, este clculo poder ser realizado adotando-se como K consumo = 0,5.

Para a MINERAO DE AREIA em leito de rios, a cobrana pelo consumo de gua ser feita de acordo com a seguinte equao:

Valor cons = Qareia x U x PPU cons Onde:


Qareia = volume de areia produzido, em m3/ano; U = teor de umidade da areia produzida, medida no carregamento; PPU cons = Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua, em R$/m3.

6.3. Lanamento

o uso de uma quantidade definida de gua para diluir uma carga poluente lanada no corpo hdrico, sendo que a base de clculo para o uso de lanamento a carga de DBO5,20 :

Valor DBO = CODBO x PPUDBO Onde:


Valor DBO = pagamento anual pelo lanamento de carga de DBO5,20; CODBO = carga anual de DBO5,20 efetivamente lanada, em kg; PPU DBO = Preo Pblico Unitrio da carga de DBO5,20 lanada.

OBS.: Demanda Bioqumica de Oxignio - quantidade de oxignio necessria para oxidar a matria orgnica por decomposio microbiana aerbia para uma forma inorgnica estvel. A DBO5,20 considerada como a quantidade de oxignio consumido durante um perodo de tempo de 5 dias numa temperatura de incubao de 20C. A CODBO calculada por meio da multiplicao da concentrao mdia anual referente DBO5,20 do efluente lanado (CDBO em Kg/m3) pelo volume anual de gua lanado (Qlan Fed):

CODBO = CDBO x Qlan Fed

6.4. Transposio de Bacias De acordo com a Deliberao CEIVAP n 52/2005, de 16 de setembro de 2005, o valor de cobrana pelo uso das guas captadas e transpostas da Bacia do rio Paraba do Sul para a Bacia do rio Guandu correspondente a 15% (quinze por cento) dos recursos arrecadados pela cobrana pelo uso da gua bruta na Bacia do rio Guandu.

6.5. Aproveitamento de Potencial Hidreltrico Ser feita de acordo com a seguinte equao:

Valor PCH = GH efetivo x TAR x P

Onde:
Valor PCH = pagamento anual pelo uso da gua para a gerao hidreltrica em PCHs; GH efetivo = energia anual efetivamente gerada, em MWh pela PCH; TAR = Tarifa Atualizada de Referncia (TAR), em R$/MWh, relativa compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos, fixada, anualmente, por Resoluo Homologatria da ANEEL; P = percentual definido pelo CEIVAP a ttulo de cobrana sobre a energia gerada, estabelecido o valor de 0,75%.

7. TABELAS USADAS NOS CLCULOS