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GESTO PBLICA TCNICO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL PROFESSOR RENATO FENILI

Prezado amigo(a),
Esse material traz uma compilao dos principais tpicos de Gesto Pblica, e que so essenciais para um bom desempenho na prova. Bom estudo!!!

I.

ESTADO, GOVERNO E SOCIEDADE


ELEMENTOS DO ESTADO

ELEMENTO Territrio

DISCRIMINAO A plenitude do conceito de Estado s possvel quando consideramos sua influncia sobre um territrio definido. Na base territorial, ocupada por uma populao, que se exerce o poder do Estado. Trata-se do agrupamento de pessoas que vivem em determinado territrio, que, ao demonstrarem uma convergncia de intenes, buscando a realizao de fins de fins comuns, compem o elemento de base do Estado. O exerccio do poder do Estado sobre o seu povo, dentro de seu territrio, supremo, ou seja, no se submete a nenhum outro. O poder exercido sobre o territrio e sobre as pessoas que nele se encontrem, sejam elas nacionais ou estrangeiras. Refere-se ao ncleo decisrio do Estado, responsvel pela definio dos objetivos e das diretrizes gerais de atuao estatal. O Governo elabora polticas pblicas, bem como toma decises poltico-administrativas afetas conduo da coisa pblica.

Povo

Poder Soberano

Governo

Teoria das Formas e dos Sistemas de Governo

Como exercido o poder no Estado e como se d a relao entre governantes e governados? Neste caso, estamos falando de forma de governo; Como o Estado organizado em termos polticos (como se d a relao entre os Poderes em especial o Legislativo e o Executivo)? Ao responder esta questo, estaremos caracterizando o sistema de governo.
TRAOS GERAIS DO ESTADO BRASILEIRO Forma Tipo Federativo (unio permanente de estados no soberanos, mas autnomos). Estado Democrtico de Direito (fundamenta-se em um ordenamento jurdico democrtico, com eleies livres e peridicas para a escolha do Governo, bem como h um ordenamento jurdico constitucional e legal, independncia entre 1 www.pontodosconcursos.com.br

GESTO PBLICA TCNICO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL PROFESSOR RENATO FENILI TRAOS GERAIS DO ESTADO BRASILEIRO Poderes e existncia de direitos e garantias individuais). Sistema de Governo Forma de Governo Regime Poltico Presidencialista (o chefe do Poder Executivo eleito pelo povo, para governar por um prazo fixo e predeterminado). Repblica (governante Chefe do Poder Executivo eleito pelo povo, para um mandato de 4 anos). Democracia Semidireta (o poder do povo exercido por meio de representantes eleitos, havendo, simultaneamente, a possibilidade de participao popular direta atravs de plebiscito, referendo e iniciativa popular).

II.

ORGANIZAO DO ESTADO E DA GESTO

Os rgos da Administrao Direta no possuem personalidade jurdica prpria, pois no podem contrair direitos ou assumirem obrigaes, haja vista que pertencem pessoa poltica Unio, Estado-membro, Municpios e Distrito Federal. Para sua estruturao interna, a Administrao Direta lana mo da chamada desconcentrao, ou seja, procede distribuio interna de competncias entre os diversos rgos, dentro de uma mesma pessoa jurdica. Em regra geral, a desconcentrao aplica-se Administrao Direta. No entanto, passvel de ocorrer tambm na Administrao Indireta, quando esta repartir suas competncias internamente.

H situaes em que pessoas jurdicas distintas do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) desempenham funes estatais. Neste caso, ocorre a chama da descentralizao. O quadro a seguir traz uma compilao dos principais traos das entidades componentes da Administrao Indireta.
Autarquia Personalidade Jurdica Criao e Extino Autorizao para Criao e Extino Aquisio de Personalidade Jurdica Forma Jurdica Natureza da atividade Direto Pblico Fundao Pblica Direito Pblico ou Privado Decreto do Poder Executivo ou diretamente por lei espefcica1 Lei especfica Com a lei instituidora, ou com o registro dos atos constitutivos em Cartrio de PJ Carter social (sade, educao etc.) Empresa Pblica Direito Privado Autorizao por Lei Especfica, instituo por Decreto do Poder Executivo Lei especfica Com o registro dos atos constitutivos em inscrio em Cartrio ou Junta Comercial Qualquer forma Atividades econmicas ou Servios Pblicos no-esclusivos Sociedade de Economia Mista Direito Privado Autorizao por Lei Especfica, instituo por Decreto do Poder Executivo Lei especfica Com o registro dos atos constitutivos em inscrio em Cartrio ou Junta Comercial Sociedade Annima (S/A) Execuo de atividades econmicas

Lei especfica

Com a lei instituidora

Servios pblicos ou atividade administrativa

Quando Fundao de direito pblico. 2 www.pontodosconcursos.com.br

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Autarquia Fundao Pblica Se de direito pblico: Lei n 8.112/90. Se de direito privado: CLT Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista

Regime Jurdico de pessoal

Lei n 8.112/90 - estatutrio2

CLT

CLT

Composio do Capital

Pblico

Pblico

100% Pblico (unipessoal ou pluripessoal mais de um ente pblico) Privado

Pblico e privado; maioria das aes com direito a voto pertencente ao ente estatal Privado

Patrimnio Frum de litgio referente relao de trabalho Frum para demais aes

Prprio (pblico) Justia Federal ou, se celetista, Justia do Trabalho Justia Federal

Prprio (pblico ou privado) Justia Federal ou, se celetista, Justia do Trabalho Justia Federal

Justia do Trabalho

Justia do Trabalho

Justia Federal

Justia Estadual

III.

DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO

Desconcentrao distribuio de competncias dentro de uma mesma pessoa jurdica. H subordinao hierrquica. Descentralizao: distribuio de competncias de uma pessoa para outra pessoa fsica ou jurdica. No h subordinao hierrquica, mas apenas controle finalstico / vnculo ou tutela administrativa.

IV.

ADMINISTRAO ESTRATGICA ETAPA

ETAPAS DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO DESCRIO A misso a prpria razo de existir da organizao, o seu propsito fundamental, para onde todas suas aes devem Definio da convergir. misso, dos valores Os valores so os atributos que estruturam a cultura e da viso de organizacional, bem como suas prticas. futuro da A viso de futuro um estgio desejado, o qual a organizao organizao pretende alcanar ao trmino de determinado prazo. Diagnstico Trata-se da anlise interna e externa organizao. Identificao dos Etapa intermediria que consiste em evidenciar as questes fatores crticos de fundamentais que precisam ser satisfeitas para que haja xito no sucesso cumprimento da misso organizacional. A misso da organizao desdobrada em objetivos estratgicos Definio de especficos, que passam a ser perseguidos simultaneamente, objetivos muitas vezes obedecendo a critrios de prioridade. A cada objetivo
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Exceto para os Conselhos de fiscalizao das profisses regulamentadas, que, como vimos, tm regime celetista (CLT). 3 www.pontodosconcursos.com.br

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ETAPAS DO PLANEJAMENTO ESTRATGICO ETAPA DESCRIO relacionado um indicador, ou seja, um critrio de mensurao. Nesta etapa, produz-se o principal produto do planejamento estratgico: o plano. Implantao e Nesta a formulao das estratgias para sua implantao. Nesta execuo do plano etapa, so formulados e conduzidos projetos e programas com estratgico vistas consecuo dos objetivos definidos previamente. Trata-se de um procedimento de controle, de forma a assegurar Avaliao que a estratgia elaborada, bem como sua implantao e execuo estratgica esto convergindo para que a organizao atinja sua viso de futuro. BALANCED SCORECARD (BSC) Sistema de gesto estratgica caracterizado pela disposio de objetivos estratgicos em perspectivas que se relacionam em uma cadeia de relaes de causa e efeito . Como a cada objetivo est obrigatoriamente atrelado um indicador, existe a possibilidade de se manter um acompanhamento peridico da implantao e da execuo da estratgia, sob diversas perspectivas, assim dispostas do topo para a base: Perspectiva Financeira: avalia, essencialmente, a lucratividade ($$) da estratgia. Perspectiva do Cliente: identifica os fatores importantes na concepo dos clientes. Dentre as variveis relacionadas, geralmente constam tempo, qualidade, desempenho e servio. Perspectiva dos Processos Internos: os processos internos so as diversas atividades empreendidas dentro da organizao, envolvendo, grosso modo, os processos operacionais e de inovao. Perspectiva do Aprendizado e Crescimento: oferece a base para a consecuo dos objetivos das demais perspectivas, partindo-se da administrao de 3 elementos: pessoas, tecnologia e cultura organizacional. A apresentao dos objetivos estratgicos divididos em suas respectivas perspectivas consolida o mapa estratgico, o principal produto final do BSC.
ATENO! As principais diferenas entre o BSC no setor privado e no setor pblico dizem respeito s seguintes perspectivas: SETOR PRIVADO SETOR PBLICO Deve ser entendida como uma limitao (no caso de os recursos oramentrios serem Contm os objetivos de maior nvel escassos) ou como um catalisador da Perspectiva da organizao. Afinal, o objetivo consecuo do bem comum (caso haja Financeira principal de uma organizao plenitude de recursos). Esta perspectiva pblica auferir lucro. desce de nvel, se comparada com o setor privado. Cabe ao rgo pblico determinar o seu cliente (usualmente o cidado) e verificar o Perspectiva Somente se os clientes estiverem melhor modo de servi-lo, a fim de cumprir do cliente satisfeitos, a empresa obter lucro. sua misso. Esta perspectiva sobe de nvel, se comparada com o setor privado. 4 www.pontodosconcursos.com.br

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V.

AGENTES PBLICOS E SUA GESTO

LIA, Art. 2 Reputa-se agente pblico [...] todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades [da Administrao Pblica Direta e Indireta, das trs esferas da federao]. AGENTE PBLICO DESCRIO So os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, ocupantes dos que integram o arcabouo constitucional do Estado, o esquema fundamental do Poder. So agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os Vereadores So os cidados convocados, designados ou nomeados pelo Estado para cumprir objetivos cvicos, sem que necessariamente gozem de retribuio pecuniria. Ex.: mesrio. So os particulares (pessoas fsicas ou jurdicas) a quem o Estado delega a execuo de determinadas atividades, sejam elas obras ou servios pblicos. Ex.:leiloeiro, concessionrios e permissionrios. So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante So aqueles que se encontram vinculados ao Estado por meio de relaes profissionais, sujeitando-se hierarquia funcional e ao regime jurdico inerente ao cargo, ao emprego ou funo pblica que exercem. Pode ser servidor pblico (ocupante de cargo pblico efetivo ou de cargo em comisso), empregado pblico (ocupante de emprego pblico CLT) ou servidor temporrio.

TIPO

Agente poltico

Agente honorfico

Agente delegado Agente credenciado

Agente administrativo

VI.

SERVIO DE ATENDIMENTO AO CIDADO

Atendimento = relao interpessoal em que uma parte (atendente ou servidor pblico) visa a assistir a outra (cliente / pblico) no atingimento de objetivos que geraram a procura por determinado servio.
COMPETNCIAS ESSENCIAIS NO ATENDIMENTO PESSOAL COMPETNCIA DESCRIO Comunicao Evitar usar termos rebuscados ou palavras muito tcnicas, que possam interpessoal comprometer a eficcia da comunicao. Concentrao O atendente deve ceder ao cidado o tempo necessrio para que este
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COMPETNCIAS ESSENCIAIS NO ATENDIMENTO PESSOAL COMPETNCIA DESCRIO e ateno exponha suas necessidades. Durante esta exposio, deve-se ter ateno e concentrao com relao aos fatos e aos argumentos apresentados. Conhecimento O atendente deve mostrar slido conhecimento tcnico sobre os assuntos tcnico de competncia do setor de atendimento. Cortesia / A cortesia deve ser demonstrada em todos os instantes. Preconceitos ou cordialidade ms impresses iniciais devem ser suplantados em todas as ocasies. Apesar de se buscar a padronizao e a uniformizao de procedimentos, a realidade que cada caso um caso. Assim, o atendente deve ser Criatividade criativo, vislumbrando as linhas de ao capazes de serem adotadas no transcurso do atendimento.. Significa colocar-se no lugar do usurio do servio. Esta qualidade das Empatia mais importantes, e dela se originam algumas das competncias listadas aqui. Trata-se da capacidade de enfrentar situaes adversas mantendo-se em Equilbrio harmonia consigo mesmo. O atendente possui uma grande chance de se emocional tornar um pra-raios emotivo, visto que lida com demandas usualmente originadas por problemas ocorridos com os clientes. Presteza no O cidado deve ser atendido de imediato, e no ser sujeitado a esperar incio do at que o atendente se dignifique a ouv-lo (seja devido a conversas atendimento paralelas com colegas de trabalho ou por outro motivo semelhante). O tempo um recurso escasso. Assim, no deve haver morosidade durante o atendimento, o que no s ir ao encontro dos interesses do Rapidez no cliente, mas tambm possibilitar que mais clientes sejam atendidos em atendimento determinado intervalo de tempo. Ressalta-se, entretanto, que rapidez no pode ser demonstrada como um sintoma de descaso ou de irritao.

VII. COMUNICAO INTERNA E EXTERNA


Nas organizaes, a comunicao pode fluir por meio dos canais hierrquicos institucionalmente constitudos (formal), ou de forma espontnea, sem respeitar o formalismo das relaes hierrquicas (informal). A comunicao formal pode ocorrer em trs direes (ou fluxos): Descendente: flui de um nvel hierrquico superior a um inferior; Ascendente: flui de um nvel hierrquico inferior a um superior, e Horizontal: flui entre membros / unidades administrativas pertencentes a um mesmo nvel hierrquico. Em organizaes flexveis, menos rgidas burocraticamente, h o chamado fluxo de comunicao transversal (ou longitudinal), que se d em todas as direes (descendente, ascendente e horizontal), mas que se distingue dos tipos acima por ser inerente a uma gesto participativa, congregando comunicaes entre as mais diversas reas e posies hierrquicas na organizao. Devemos, ainda, considerar o chamado fluxo circular de comunicao, que, segundo Gortari e Gutirrez (1990. p. 67), abarca todos os nveis sem se ajustar s direes tradicionais e seu contedo pode ser tanto mais amplo quanto maior for o grau de aproximao das relaes interpessoais entre os indivduos. Este tipo de fluxo surge e
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se desenvolve de modo mais recorrente nas organizaes informais, favorece a efetividade no trabalho. Por derradeiro, no que concerne s redes de comunicao formal e informal, pertinente a colocao de Kunsch (2003, p. 82): A rede formal de comunicao em pouco tempo suplementada pela rede informal, sendo essa igualmente importante, pois essa ltima baseia-se nas relaes sociais intraorganizativas e a forma mais rpida de atender s demandas mais urgentes e instveis.

VIII. RELACIONAMENTO INTERPESSOAL E TRABALHO EM EQUIPE


GRUPO Objetivos Comuns (no especficos) EQUIPE Comuns e compartilhados (especficos e claros a todos os membros) Predomina o interesse coletivo, a afinidade e a interdependncia, no intuito de se alcanarem melhores resultados. H uma liderana situacional (ou compartilhada) So complementares. Positiva Mtua

Interesses

Predomnio de interesses individuais Centralizada So variadas e aleatrias, j que os esforos no so complementares. Neutra (ou negativa) Individual

Liderana Habilidades Sinergia Responsabilidade

IX.

GESTO DE CONFLITOS

TCNICAS / ESTILOS DE GESTO DE CONFLITOS Tcnica / Estilo Descrio O intuito principal a busca de harmonia entre as partes. Os Acomodao ou pontos menores de discordncia so resolvidos, e as discusses Suavizao (ou voltadas aos problemas maiores so postergadas. H, por vezes, abrandamento) a negao da existncia do conflito ou de sua relevncia para a organizao. um estilo marcado pela cooperao. Trata-se de uma postura de fuga do conflito. Busca-se outra Evitao ou sada ou, ainda, visa-se a ganhar tempo, de modo que as foras Absteno (ou que permeiam o conflito em potencial tornem-se mais fracas. afastamento) um estilo no-assertivo e no-cooperativo. Trata-se de uma postura de alta combatividade, aplicvel em Competio ou uma situao na qual se vislumbra que o interesse de um grupo Dominao antagnico (e incompatvel) com o interesse da outra parte. um estilo assertivo por excelncia.
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TCNICAS / ESTILOS DE GESTO DE CONFLITOS Neste estilo, uma parte faz concesses significativas outra Compromisso ou parte, aceitando, ao final, ganhos e perdas na negociao. Transigncia (ou Nenhuma das partes ficar plenamente satisfeita quando concesso empregarem o estilo de compromisso. um estilo tanto assertivo mtua) quanto cooperativo (em menor grau do que no estilo de colaborao). Trata-se de uma postura que demanda elevada capacidade de negociao, empregado quando os interesses de ambas as partes so relevantes e podem ser combinados (sem concesses Colaborao significativas) para a construo de uma soluo mais ampla, visando ao compromisso e ao consenso dos envolvidos. H elevado grau de assertividade e de cooperao. Quando o conflito causado pela disputa ante a escassez de recursos, a expanso de sua disponibilidade pode ser uma tcnica Expanso de recursos (usualmente empregada por uma terceira parte) na resoluo do conflito. A administrao (gesto da organizao) faz uso de sua Comando autoridade formal para resolver o conflito (assumindo o papel de autoritrio rbitro), e depois comunica a deciso s partes em disputa. Alterao de Emprego de tcnicas de gesto de pessoas (treinamentos e variveis capacitaes), de modo a alterar comportamentos e atitudes das humanas partes conflitantes. Alterao de Mudanas na estrutura formal da organizao, bem como nos variveis padres de interao e comunicao entre as partes conflitantes. estruturais

X.

GOVERNANA NA GESTO PBLICA GOVERNABILIDADE Condies substantivas / materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da relao com a sociedade civil e com o mercado. Cidados + Cidadania organizada (partidos polticos, associaes, entidades de classe, empresariado etc.). GOVERNANA Aspectos adjetivos / instrumentais da governabilidade (capacidade de deciso e de efetiva implementao das polticas pblicas). Capacidade estrutural, financeira, gerencial e tcnica do Estado. As capacidades gerenciais e tcnicas so providas pelos prprios agentes pblicos.

Definio

Fonte

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XI.

TICA NO SETOR PBLICO

tica = ramo da filosofia que lida com aquilo que moralmente certo ou errado, ou seja, com juzos de valores morais. Estuda, assim, os fundamentos da moral em uma sociedade, relacionando-os com a conduta humana. Moral = conjunto de prescries vigentes numa determinada sociedade e consideradas como critrios vlidos para a orientao do agir de todos os membros dessa sociedade. Valor = refere-se quilo que bom. um conceito axiolgico. Princpio = refere-se a uma postura devida (no sentido de dever, de obrigao). um conceito deontolgico.

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal


Estrutura do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO 1 Deontologia3 uma cincia da rea da filosofia, cujo objetivo teorizar acerca das escolhas dos indivduos, norteadas por princpios morais. Seo I Das Regras Deontolgicas Nesta seo, so expostos valores morais que devem nortear a atuao do servidor pblico (tais como dignidade, decoro, zelo, eficcia, cortesia, boa vontade etc.), bem como apresentadas orientaes gerais que devem ser observadas nas posturas dos servidores (ateno s ordens legais e de seus superiores, harmonia com a estrutura organizacional, evitar o atraso na prestao de seus servios etc.). Expem-se, no art. XIV do Cdigo, uma srie de deveres fundamentais do servidor pblico. Diferentemente da seo anterior, os deveres so mais objetivos, referindo-se a aspectos comportamentais que devem fazer parte do cotidiano dos servidores pblicos. Relacionam-se, no art. XV do Cdigo, as vedaes na conduta dos servidores pblicos.

Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico

Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico

CAPTULO 2 DAS COMISSES DE TICA Normatiza a obrigatoriedade da criao de uma Comisso de tica em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Direta e Indireta (autrquica e fundacional), ou em qualquer
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Deontologia = deontos (= deveres, ou, ainda, o que justo e adequado) + logos(= cincia, estudo). 9 www.pontodosconcursos.com.br

GESTO PBLICA TCNICO DO BANCO CENTRAL DO BRASIL PROFESSOR RENATO FENILI outro rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico. Esta Comisso encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.

Lei n 8.492/1992 Lei de Improbidade Administrativa

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Sujeitos Ativos Sujeitos Passivos (Vtimas) servidores pblicos; agentes polticos (conforme jurisprudncia do STJ); Administrao Pblica Direta e ocupantes de cargo em comisso; Indireta de quaisquer Poderes e agentes pblicos que possuem esferas da federao; vnculo transitrio e sem Entidades particulares que tenham remunerao com a Administrao participao de dinheiro pblico em Pblica (mesrios, jurados, seu patrimnio ou receita (acima de estagirios etc.); 50% do patrimnio ou receita anual). Particulares que favoream ou se beneficiem da improbidade. HIPTESE DE IMPROBIDADE Enriquecimento ilcito Prejuzo ao errio Atentado contra os Princpios da Administrao Pblica CONDUTA DO AGENTE Apenas dolo Dolo ou culpa Apenas dolo

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