ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS E TCNICOS DA GESTO DE RESDUOS DE EQUIPAMENTOS ELETRNICOS

Dezembro de 2012 So Paulo

Lcia Helena Xavier,Maria Ceclia Loschiavo dos Santos,Neuci Bicov Frade e Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho (Organizadoras)

Aspectos socioambientais e tcnicos da gesto de resduos de equipamentos eletrnicos

IEE-USP CEDIR 2012

2012IEEUSP/CEDIR Qualquerpartedestapublicaopodeserreproduzida,desdequecitadaafonte

Organizao: Lcia Helena Xavier Maria Ceclia Loschiavo dos Santos Neuci Bicov Frade Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho

Editorao Eletrnica: Regina Clia Barboza

FICHA CATALOGRFICA

A838 Aspectos socioambientais e tcnicos da gesto de resduos de equipamentos eletroeletrnicos. / Lcia Helena Xavier, Maria Ceclia Loschiavo dos Santos, Neuci Bicov Frade, Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho. -- So Paulo: IEE-USP : CEDIR, 2012 40p.: il.

1.Resduos slidos 2. Impactos ambientais- aspectos sociais. I. Xavier ,Lcia Helena. II. Santos, Maria Ceclia Loschiavo. III. Frade, Neuci Bicov. IV. Carvalho, Tereza Cristina Melo de Brito Carvalho. CDU 620.92

Apresentao A gesto de resduos uma disciplina que tem ganhado significativa dimenso na elaborao de polticas pblicas no Brasil. Recentemente, mediante a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), os produtores, consumidores, distribuidores, importadores e comerciantes passaram a ser corresponsveis na gesto dos resduos perigosos, dentre os quais esto compreendidos os resduos de equipamentos eletroeletrnicos (REEE). Em virtude de suas propriedades e alto valor agregado, os resduos tecnolgicos tem sido objeto de grande impacto na logstica reversa de materiais e produtos ps-consumo. No entanto, diferentemente dos pases europeus ou norte-americanos, onde a legislao ambiental e os processos de destinao encontram-se bastante consolidados, no Brasil h a presena dos catadores que, por um lado, contribuem significativamente para a gesto da cadeia reversa e, por outro lado, so impactados pelo risco que tais resduos representam. Desta forma, o presente curso tem como objetivo apresentar os principais aspectos relacionados aos fatores sociais, econmicos, ambientais e sociais para a gesto dos REEE. A abordagem feita de forma abrangente e so colocados elementos para uma anlise crtica sobre as principais prticas implementadas em todo mundo para a gesto dos REEE. Espera-se com esse curso contribuir para a formao de diferentes segmentos da sociedade. Por fim, agradecemos ao Instituto de Eletrotcnica e Energia (IEE), bem como ao Centro de Descarte e Reuso de Equipamentos de Informtica (CEDIR) por acolher e realizar o projeto desde curso.

Sumrio

1. Introduo 2. Definio de resduos equipamentos eletroeletrnicos (REEE) 3. Panorama mundial sobre a gesto de REEE 4. Aspectos legais da gesto de REEE 5. Aspectos tcnicos da gesto de REEE 6. Benefcios sociais da gesto de REEE 7. Cenrio atual no Brasil e perspectivas futuras 8. Insero de catadores na cadeia reversa 9. Incentivos fiscais na gesto de REEE

1.

Introduo

A regulamentao dos resduos de equipamentos eletroeletrnicos foi estabelecida por meio da Lei n 12.305 de 2010, a partir da qual h a exigncia para a implementao de Sistemas de Logstica Reversa para outras categorias de resduos considerados perigosos. Anteriormente, essa categorias de resduos j havia sido regulamentada por meio de diretivas da Comunidade Europeia, conhecidas como diretivas WEEE e RoHS. No Brasil, as discusses e implementao de aes encontra-se em estgio relativamente avanados. Encontra-se, no momento, em consulta pblica um projeto de norma tcnica da ABNT que regulamenta a atuao de empresas recicladoras no pas. Um avano significativo em relao aos pases latino-americanos e at mesmo alguns pases europeus. Desta forma, a partir da discusso dos principais conceitos relativos ao gerenciamento de resduos tecnolgicos, busca-se atender por meio desse curso uma significativa demanda por capacitao nesse segmento. A experincia de elaborao e manuteno do Centro de Descarte e Reuso de Equipamentos de Informtica - CEDIR/USP - ser a base para o desenvolvimento dos conceitos apresentados.

2.

Definio de resduos equipamentos eletroeletrnicos (REEE)

De acordo com a norma ABNT NBT 10.004 de 2004, os resduos slidos so definidos como: Resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis perante a melhor tecnologia disponvel.

Os equipamentos eletroeletrnicos, por sua vez, compreendem as seguintes categorias: Eltricos: que tem ou so resultado da eletricidade Eletrnicos: atuam a partir da eletricidade (movimento dos eltrons) Mecnicos: executam movimento a partir da fora

Apesar de serem denominados eletroeletrnicos, muitas vezes so confundidos com os equipamentos puramente mecnicos e que, por sua vez, independem de energia para funcionar. Os principais mecanismos regulamentadores da gesto de REEE so: Lei n 12.305 de 2010 Resduos eletroeletrnicos como resduos perigosos Elaborao e implementao da logstica reversa Estabelecimento de acordos setoriais

A mesma lei exige a implementao de Sistemas de Logstica Reversa para a destinao de pilhas e baterias; pneus; lmpadas fluorescentes de vapor de sdio e mercrio e de

luz mista; leos lubrificantes, seus resduos e embalagens; produtos eletroeletrnicos e seus componentes; embalagens de agrotxicos e medicamentos.

O Decreto n 7.404 de 2010 regulamenta a PNRS, bem como: Apresenta os instrumentos para a logstica reversa Regulamenta a atuao dos catadores Refora a aplicao de incentivos econmicos

O ciclo de vida dos REEE se inicia com a produo dos equipamentos e termina com a disposio final (uma das alternativas de destinao), dos rejeitos em aterro e a destinao dos produtos e materiais para a reciclagem ou outras formas que possibilitem o aproveitamento como outros produtos (Figura 1).

Figura 1. Ciclo de vida dos REEE Fonte: UNEP, 2007. A Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabelecida por meio da lei n 12.305 de 2010, define resduos slidos como:

Material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel. A mesma lei define resduos perigosos como sendo: Aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica. A Comisso de Estudo CE 03:111.01-009, responsvel pela elaborao do projeto de norma sobre a atuao dos recicladores de REEE, define REEE como sendo: Equipamentos, partes e peas cujo adequado funcionamento depende de correntes eltricas ou campos eletromagnticos, bem como os equipamentos para gerao, transmisso, transformao e medio dessas correntes e campos, podendo ser de uso domstico, industrial, comercial e de servios. E define ainda Resduos de Equipamentos Eletroeletrnicos como: ...equipamentos eletroeletrnicos, partes e peas que chegaram ao final da sua vida til ou o uso foi descontinuado.

A mesma Comisso de Estudo ainda define resduo eletroeletrnico perigoso como sendo: Resduo eletroeletrnico cuja composio desconhecida ou que, em funo de suas propriedades fsicas ou qumicas, pode apresentar: a) risco sade pblica, provocando mortalidade, incidncia de doenas ou acentuando seus ndices; b) riscos ao meio ambiente, quando o resduo for gerenciado de forma inadequada. E que so construdos, contm ou so derivados em todo ou em parte das substncias ou elementos qumicos ou grupos classificados perigosos, conforme ABNT NBR 10004:2004 e a base de dados da IEC 62474, ou assim classificado por outros regulamentos aplicveis.

Nesse contexto, para a gesto de REEE possvel a identificao de alguns aspectoschave, tais como: O descarte; A coleta A identificao e regulamentao das substncias perigosas e restritivas

Dentre os fatores relevantes ainda se destacam: Crescimento de lixo eletrnico no mundo :50 milhes toneladas/ano Destino: 80% vo para pases em desenvolvimento Consequncias: so responsveis por 70% dos metais pesados encontrados nos aterros e lixes Brasil produz 97 mil/t por ano de REEE Consumo anual de eletroeletrnicos no Brasil fica em torno de 120 milhes de equipamentos * O Brasil importou 13,8 milhes de celulares em 2011. Na Zona Franca de Manaus, foram produzidas 23 milhes de unidades.** Brasil chegou a marca de 256,41 milhes de linhas ativas de celulares em julho de 2012. Os Estados que tiveram maior crescimento da teledensidade (nmero de acessos mveis por habitantes) foram Acre, Amap, Tocantins, Piau e Maranho, que ainda a nica unidade federativa que no ultrapassou a marca de mais de uma linha celular por habitante. Salvador/Bahia chegou a marca de 2 unidades por habitante.

Solues possveis para aplicao da PNRS a partir de modelos tecnolgicos de gesto de resduos slidos em estudo: Reaproveitamento integral de materiais ps-consumo por reciclagem ou a incinerao dos resduos. Incluso das Cooperativas no processor de recepo e triagem desse material de forma a garantir ganho social e ambiental. Alternativas para a gesto de um material to diverso. Definio de modelos compatveis com cada semento.

Dentre as etapas compreendidas na gesto dos REEE esto: 1. Obteno dos REEE 1.1. Identificao das fontes geradoras 1.2. Coleta 1.3. Armazenagem 2. Pr-processamento

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.

Teste Desmontagem Separao Compactao Enfardamento

3. Destinao 3.1. Reuso 3.2. Recondicionamento 3.3. Remanufatura 3.4. Reciclagem 4. Disposio final

Percebe-se a desmontagem e separao como etapas fundamentais para a valorizao dos resduos. Os equipamentos, partes e peas do segmento de TI (Figura 2), so os que apresentam um dos maiores potenciais para a cadeia reversa, em funo de seu alto valor agregado, relativamente s demais categorias de resduos.

Figura 2. Exemplo de peas e componentes de REEE do segmento de TI

A composio dos materiais em um mesmo equipamento outro fator relevante a ser observado no estgio de valorizao de resduos. H equipamentos que possuem uma proporo de materiais com alto valor agregado maior que outros. Enquanto impressoras, por exemplo, geralmente possuem grande quantidade de plstico, celulares possuem maior quantidade de metais nobres em relao ao peso final do produto. A ttulo de exemplo, a Tabela 1 apresenta a composio gravimtrica de um computador do tipo desktop.

Tabela 1. Composio gravimtrica de um Desktop.

Materais
Ferro Placas eletrnicas Plstico Alumnio Fios e cabos TOTAL

Peso Percentual
5,4 Kg 1,2 Kg 0,6 Kg 0,5 Kg 0,4 Kg 8,1 Kg 67% 15% 7% 6% 5% 100%

No Grfico 1 apresentada a composio gravimtrica para um notebook, onde os valores so apresentados em percentuais.

Grfico 1. Materiais em um notebook.

Estima-se ainda que uma tonelada de REEE quando separado e tratado pode gerar : 350 Kg de ferro, 70 de alumnio, 150 de fibras e plsticos, E no reciclador final so extradas: 50 g de papel,

 170 gde cobre, 40 gde zinco, 40 gde resduos no reciclveis, 25 gde chumbo, 300 g a 1 kg de prata, 300 g de ouro e 30 a 70 g de platina. A PNRS estabelece como agentes do Sistema de Logstica Reversa os seguintes representantes: indstria, importadores, distribuidores e comerciantes, bem como estabelece critrios tambm para consumidores e empresas pblicas de limpeza pblica urbana. Diferentemente da determinao europeia que entende a gesto dos REEE por meio da responsabilidade ampliada ou estendida, a PNRS estabelece a responsabilidade compartilhada na gesto dos REEE. Enquanto na Europa os fabricantes so responsveis por todo processo de destinao dos REEE, no Brasil a responsabilidade dividia entre os agentes do sistema. A definio do momento a partir do qual os equipamentos tecnolgicos passam a ser considerados resduos outra questo que engloba a definio de obsolescncia. A preocupao com a destinao inadequada, por sua vez, remete ao descarte em grandes volumes dessa categoria de resduos. Os principais aspectos a serem observados, nesse sentido, so: Volume destinado aos aterros; Desperdcio de matria prima e peas reaproveitveis; Equipamentos tecnolgicos no devem ser considerados resduo se ainda tiver condies de uso; Pode conter substncias potencialmente contaminantes; - considerado patrimnio em orgos pblicos e grandes empresas, tendo que ter tratamento diferenciado dos demais resduos; Equipamentos sempre em desenvolvimento que tendem no futuro prximo a ter design apropriado para reuso e reciclagem e que precisa ter contemplada essa possibilidade ; Falta de informao ao usurio sobre a destinao ambientalmente adequada; Empresas de reciclagem ainda em desenvolvimento no pas; A realidade nacional diferente da realidade internacional.

A presena de substncias txicas, ou seja, com potencial de dano sade ou ao meio ambiente, um dos principais fatores que motivam a gesto dos REEE. Na Figura 3 so apresentados detalhes sobre os principais contaminantes encontrados nos REEE.

Figura 3. Agentes contaminantes presentes em REEE A Tabela 2 evidencia a localizao de alguns dos principais elementos com potencial txico presentes em resduos tecnolgicos.

Tabela 2. Alguns elementos com potencial de dano presentes nos resduos tecnolgicos. Equipamento PC, Monitor, TV,Celular PC, Monitor, TV,Bateria PC, Monitor, TV PC, Celular Elemento Chumbo Cdmio Mercrio Berlio

A Figura 4 apresenta os principais aspectos de risco na contaminao a partir dos elementos presentes nos REEE.

Figura 4. Impactos causados por contaminao com elementos presentes nos REEE

Os cinescpios, tambm conhecidos como monitores do tipo CRT (Cathodic Ray Tube) ou tubos de raio catdico, so responsveis pela interface visual com o usurio do computador e so ainda equipamentos com significativo potencial de dano. Os cinescpios possuem, em peso, cerca de 60% dos materiais presentes no conjunto do monitor de computador mais antigo. Esse tipo de monitor formado basicamente por cabos, uma estrutura externa em plstico e o tubo em vidro (Figura 5).

Figura 5. Cinescpio de monitor de computador

A Figura 6 evidencia a composio detalhada de um monitor do tipo CRT.

Figura 6. Principais componentes e estimativa dos respectivos percentuais em peso de um monitor CRT

A Figura 7 evidencia uma rea de tratamento de resduos tecnolgicos, dentre os quais monitores e lmpadas fluorescentes.

Legenda: 1- Corte 2- Desmontagem 3- Coleta 4- Separao 5 -Triturao Figura 7. rea de tratamento de resduos tecnolgicos

Fonte: PEGN, 2012. Para o estabelecimento de unidades de tratamento de resduos tecnolgicos, deve-se atentar para as seguintes atividades: Providenciar licenas ambientais; Fornecimento de EPIs aos funcionrios; Infraestrutura compatvel com os volumes processados; Identificar e consolidar parceria com fornecedores de material; Disposio de rea de separao e armazenagem compatvel com o processo; Disponibilizao de ferramentas; Localizao em funo da proximidade das empresas recicladoras e pontos de transbordo; Conhecimento do material a ser reciclado; Opes de envio e coleta; Levantamento dos aspectos legais e comerciais.

3. Panorama mundial sobre a gesto de REEE Dentre os principais requisitos que motivam a gesto de REEE internacionalmente esto: - Resduos com alto valor agregado - Contm cerca de 60% de metais, incluindo cobre e ouro - Possui potencial txico - So gerados anualmente entre 20 e 50 toneladas em todo o mundo - Reciclagem a nica forma de tratamento Fonte: D-Waste, 2012 Os principais mecanismos de regulamentao da gesto de REEE internacionalmente so: Conveno da Basileia (1992) OCDE Controle da movimentao de resduos perigosos entre as fronteiras (1984-1992) Diretivas da Comunidade Europeia Legislao dos pases e estados

A gesto dos REEE, apesar de ter sido regulamentada no Brasil em 2010 e na ndia em 2011, ocorre desde o final da dcada de 1990 no Japo. A seguir so apresentados alguns dos pases que j possuem legislao referente a gesto de REEE e as respectivas fontes para consulta. Japo lei desde 1999 http://www.meti.go.jp/english/information/data/cReHAppre.html Europa diretivas RoHS e WEEE desde 2002 Estados Unidos regulamentao federal e mais em 19 estados http://uk.farnell.com/images/en_UK/rohs/pdf/us_update_aug09.pdf China regulamentao desde 2009 Colmbia possui resolues para computadores, lmpadas, pilhas e baterias desde 2010 http://blog.estrategiaambiental.com/2010/07/13/sistemas-de-recoleccionselectiva-y-gestion-ambiental-de-residuos-de-pilas-yacumuladores/

A Comunidade Europeia considera a etapa de coleta de resduos como aspecto crtico da gesto de REEE. Para tanto, a Eurostat (2010), apresenta estatstica de recolha de REEE para pases da Comunidade Europeia (Figura 8). Como pode ser observado, as taxas de coleta ainda so significativamente modestas em relao ao montante consumido e descartado.

Figura 8. Percentuais de coleta de REEE nos pases da Comunidade Europeia Fonte: Eurostat, 2010. Principais questes a serem solucionadas na gesto internacional de REEE. - Informao - Potencial txico (design) - Elaborao de mecanismos regulamentadores - Harmonizao da legislao - Trfico de resduos

Nas Figuras 9 e 10 so apresentadas rotas de movimentao de REEE, das quais grande parte ocorre sob a forma de trfico de resduos tecnolgicos. A Conveno da Basileia, mencionada anteriormente, estipula os limites para a movimentao de resduos entre as fronteiras e condena a exportao de resduos entre pases. Ainda assim, muitos pases encaminham seus resduos para pases em desenvolvimento sob a alegao de contribuio com a incluso social e digital.

Figura 9. Rotas de movimentao mundial de REEE. Fonte: D-Waste, 2012

Figura 10. Detalhamento de rotas de movimentao mundial de REEE

A partir do atual cenrio mundial em relao a gesto de REEE, pode-se observar um paradoxo em relao a posio da China. Pas que possui legislao desde 2009, mas que ainda possui prticas condenveis na gesto de REEE (Figura 11).

Figura 11. Exposio de criana em rea de gesto de REEE na China. Fonte: Zyonchildblog, 2012.

Por outro lado, vrios estados dos EUA e Canad j implementam regulamentaes especficas sobre gesto de REEE. Pases como Hong-Kong, Austrlia e Singapura ainda esto elaborando sua regulamentao. O Japo, por sua vez, instituiu programa de rotulagem em 2006, a partir do qual so fornecidas informaes aos consumidores a respeito do manuseio e destinao dos equipamentos eletroeletrnicos ps-consumo (Figura 12).

Figura 12. Rotulagem ambiental para REEE no Japo. Fonte: LG, 2012.

4. Aspectos legais da gesto de REEE De acordo com a PNRS, entende responsabilidade compartilhada como: Conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos Por outro lado, a responsabilidade estendida ou alargada vigente na Comunidade Europeia, a gesto de REEE est sob a responsabilidade do produtor o retorno de seus produtos a partir do descarte pelo consumidor (Figura 13).

Figura 13. Evoluo do conceito de responsabilidade estendida

A Comunidade Europeia, por meio de abordagens que estipulam definies relativas a gesto de REEE, estabeleceu duas Diretivas a WEEE e a RoHS. As Diretivas da Comunidade Europeia consistem em recomendaes em consenso de um ou mais pases membros mas que devem ser regulamentadas por cada pas, adaptando a abordagem de forma a conferir aderncia as metas e arcabouou legal especficos. A partir da Diretiva estabelecido prazo dentro do qual as leis devem ser adaptadas com o propsito de alinhamento entre os pases membros em prol de mecanismos operacionais e de mercado comuns. A Diretiva da Comunidade Europeia sobre REEE (2002/96/EC), foi precedida pela Directiva RoHS (2002/95/EC) que restringe o uso de substncias txicas, dentre as quais esto includas as susbstncias presentes nos REEE. Dentre as substncias mencionadas na diretiva esto: cdmio (Cd), chumbo (PB), cromo hexavalente (Cr(VI)), mercrio (Hg), bifenilas polibromadas (PBB) e teres difenil-polibromados (PBDE).

Por meio da Diretiva 65 de 2011 (Directive 2011/65/EU), que revisa a Diretiva sobre REEE (Directive 2002/96/EC), a Comunidade Europeia sugere que os equipamentos eletroeletrnicos podem ser classificados em 11 categorias (Anexo 1). Essa distribuio tende a facilitar a discriminao do potencial de risco de cada classe de produto em funo de especificidades como a vida til, composio pro tipo de materiais, porte do equipamento, entre outros. Paralelamente a Conveno da Basileia e as Diretivas europeias, a organizao no-governamental EPEAT, uma iniciativa americana para a sustentabilidade, props a avaliao de produtos eletroeletrnicos. De acordo com o resultado da avaliao o produto categorizado em funo do perfil de sustentabilidade. O perfil bronze atribudo aos produtos que atingem todos os critrios bsicos necessrios, o perfil prata equivale aos produtos que atingem todos os critrios bsicos e, pelo menos, 50% dos critrios opcionais. Enquanto os produtos qualificados como ouro so aqueles que alm de atingirem os critrios bsicos, ainda alcanam, pelo menos, 75% dos critrios opcionais. EPEAT Electronic Product Environmental Assessment Tool. www.epeat.net

As diretivas 95/2002 (RoHS) e a diretiva 96/2002 (WEEE) foram substitudas pelas diretivas 65/2011 e 19/2012, respectivamente. A Figura 14 apresenta as etapas da implementao da logstica reversa de REEE nos pases membros da Comunidade Europeia. .

Figura 14. Fluxograma da implementao da diretiva nos pases membros

4.1. Definies na logstica reversa de resduos tecnolgicos A seguir, so apresentadas as definies relacionadas a gesto de REEE, segundo as diretiva europeias: Equipamentos Eletroeletrnicos ... aqueles que dependem de corrente eltrica ou campos eletromagnticos para funcionar adequadamente, bem como equipamentos para gerao, transferncia e medio ... Cuja voltagem no seja superior a 1000 Volt para corrente alternada e 1500 Volt para corrente direta. Resduos de equipamentos eletroeletrnicos equipamentos eletroeletrnicos considerados resduos segundo a Diretiva 98 de 2008, incluindo todos os componentes, subconjuntos e consumveis que fazem parte do produto no momento do descarte; Resduo - qualquer substncia ou produto de que o proprietrio se desfaz ou tem a inteno ou obrigao de se desfazer (Diretiva 98 de 2008) Tratamento ... qualquer atividade aps a entrega do REEE em uma instalao com o objetivo de despoluio, desmontagem, separao, valorizao ou preparao para eliminao, bem como qualquer outra operao realizadas para a recuperao ou eliminao dos REEE. A compreenso dos agentes que compem a cadeia da logstica reversa difere entre os pases e regies, a seguir so apresentadas definio segundo a legislao brasileira e a da Comunidade Europeia: Agentes da cadeia segundo a legislao brasileira: Produtores, Importadores, Distribuidores, Comerciantes e Consumidores Agentes da cadeia segundo a diretiva da Comunidade Europeia: Produtores, Recicladores, Operadores do tratamento, Organizaes ambientais e Associaes de consumidores e empregados A diretiva europeia ainda considera trs categorias para a definio de produtores, conforme Figura 15. .

Figura 15. Categorias de definio do produtor

As verses de 2002 e 2012 da WEEE diferem significativamente quanto aos objetivos estabelecidos, conforme apresentado abaixo: WEEE 2002 Tem como objetivo a preveno da gerao dos REEE e motiva o reuso, reciclagem e outras formas de recuperao dos resduos, bem como a reduo. Busca melhorar o desempenho ambiental dos agentes envolvidos no ciclo de vida dos EEE, tais como produtores, distribuidores e consumidores e, particularmente, aqueles envolvidos diretamente no tratamento dos REEE. WEEE 2012 Foco na proteo ambiental e da sade humana por meio da preveno ou reduo de impactos adversos da gerao e gesto dos REEE. Estmulo a reduo dos impactos decorrentes do uso dos recursos e melhoria da eficincia do uso, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. Segundo a diretiva WEEE, os produtores so responsveis por fornecer informaes para reuso e tratamento para cada novo equipamento dentro de um ano aps ser colocado no mercado. Essa informao deve identificar o que necessrio para as unidades de reuso, tratamento e reciclagem, atendendo orientao para componentes e materiais, bem como localizao de substncias perigosas e compostos na fabricao de equipamentos eletroeletrnicos. Tais informaes devem ser disponibilizadas pelos produtores para os centros de reuso e reciclagem, na forma de manuais ou por meio eletrnico (por exemplo, CD-Rom, servios online) Os pases membros da Comunidade Europeia devem elaborar anualmente um registro de produtores e informaes sobre coleta, incluindo estimativas, sobre as quantidades e categorias de EEE colocados no mercado, coletados em cada instncia, reutilizados, reciclados e recuperados em cada pas, bem como os resduos exportados, por peso ou, se no for possvel, por quantidade. As diretivas europeias mencionadas ainda incentivam a adoo nas normas e regulamentaes dos aspectos tcnicos e avanos cientficos. Antes dos anexos serem adicionados a comisso deve encaminhar alteraes para a consulta de produtores, recicladores, operadores de tratamento e organizaes ambientais, bem como associaes de empregados e consumidores. Outro aspecto ressaltado o design do produto, com o incentivo a produo de equipamentos tecnolgicos que consideram a facilidade da desmontagem e recuperao, particularmente o reuso e a reciclagem de REEE. Nas diretivas, a coleta seletiva pr-condio para reciclagem e tratamento de REEE e necessria para se alcanar. Desta forma, necessrio para se alcanar o nvel escolhido para proteo da sade humana e do meio ambiente. Os consumidores so motivados a contribuir para a separao na coleta e os produtores devem garantir que o consumidor no pagar por este retorno, financiando a coleta. A regulamentao, segundo critrios da RoHS foi implantada nos pases da Unio Europeia, Japo, China, Coreia, bem como em alguns estados americanos. WEEE foi adotado na Unio Europeia, Coria, 25 estados americanos e cinco provncias canadenses.

4.2. Implementao da gesto de REEE em alguns pases

India A India foi o ltimo pas a adotar as orientaes da RoHS e WEEE, em 2011. Produtores, centros de coleta, desmontadores, recicladores devem obter autorizao do governo a partir de 31 de julho de 2012 para continuarem operando. A armazenagem de REEE deve ser limitada a 180 dias. A nova regulamentao RoHS limita a quantidade substncias perigosas dos produtos produzidos na India. http://www.ebnonline.com/author.asp?section_id=1434&doc_id=234181

Nova Zelndia A reciclagem restrita. Nesse pas se desenvolve a remanufatura que processada no pas ou no exterior. Todo o processo de remanufatura na Nova Zelndia manual e, por isso, mo-de-obra intensivo. A prpria atividade regulada pelo custo da mo de obra, do aterro e valor de venda de materiais. Equipamentos da linha branca (whitheware) e ITC so as categorias mais comuns na remanufatura em funo do valor de mercado. Competio - Expanso para o setor de metais preciosos em crescimento na India, EUA e sia (Singapura, Coreia, Malsia e Filipinas)

China A regulamentao especfica sobre REEE foi elaborada em maro de 2009 e entrou em vigor em janeiro de 2011. A Figura 16 apresenta as principais leis chinesas relacionadas a gesto de resduos tecnolgicos.

Figura 16. Leis chinesas relacionadas a gesto de REEE na China

A WEEE Chinesa, conhecida como RAW, estabelece que os fabricantes so responsveis pela destinao dos REEE. Tais empresas devem estabelecer infraestrutura para coleta e devem utilizar esses produtos e materiais de forma ambientalmente adequada. Existem trs leis especificamente relacionada a REEE na China aps 2010. Antes disso no h regulamentaes especficas. Essas regulamentaes so classficadas da seguinte forma: Tipo 1 Polticas baseadas no Princpio do Poluidor Pagador para encorajar a produo limpa e o design sustentvel Tipo 2 Polticas que focam na cadeia downstream, segundo mecanismos de controle (end-of-pipe) Tipo 3 Polticas que buscam cobrir todo o ciclo de vida, promovendo os 3Rs e a Economia Circular (Closed-loop supply chain).

No encontro coordenado pela Plataforma RELAC no Panam, em 2009, foi definido que os principais obstculos para a efetiva gesto de REEE na Amrica Latina seriam (RELAC, 2011): a classificao dos REEE como resduos perigosos; a desconexo entre as polticas pblicas em um mesmo pas; realizao de atividades distintas e desarticuladas; sistemas de resoluo parcial das questes; existncia de REEE armazenados nas residncias. contexto dos recicladores; ausncia de conhecimento e informao.

4.3.Classificao dos REEE Classificao segundo a diretiva WEEE ( 2012) 1. Eletrodomsticos de grande porte 2. Eletrodomsticos de pequeno porte 3. Equipamentos de TI e telecomunicaes 4. Painis fotovoltaicos e de consume 5. Equipamentos de iluminao 6. Ferramentas eletroeletrncias 7. Equipamentos de lazer, esporte e brinquedos 8. Aparatos mdicos 9. Instrumentos de monitoramento e controle 10. Caixas de auto atendimento (ATM) 11. Outros Classificao no-oficial segundo a Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE):

Verde - Desktop, notebook, impressoras, scanners, etc. Azul Batedeira, liquidificadores, ferros eltricos, furadeiras, etc. Branca fogo, refrigeradores, freezers, ar condicionado, etc. Marrom TV, monitores, DVD, produtos de udio, etc.

A Figura17 apresenta alguns modelos utilizados na indicao dos resduos eletroeletrnicos mediante rotulagem, enfatizando a proibio da destinao como resduo domstico, bem como a ausncia de chumbo em determinados equipamentos.

Figura 17. Exemplos de rotulagem proposto pela RoHS, para pases membros da Comunidade Europeia 5. Aspectos tcnicos da gesto de REEE Alguns dos aspectos tcnicos a serem observados na gesto de REEE so: H hoje no Brasil quase 260 milhes de linhas telefnicas habilitadas (Anatel, 2012) No mundo, 48 milhes de pessoas tem celular mas no tem energia (D-Waste, 2012) Setor de eletroeletrnicos o que mais cresce em todo o mundo Requisitos tcnicos da WEEE - reas de armazenagem antes do tratamento com superfcie impermeabilizada e cobertura a prova de gua - reas de tratamento com balanas, reas impermeabilizadas e cobetura a prova de gua, reas adequadas para armazenagem de peas para desmontagem, containers apropriados para armazenagem de baterias, capacitores contendo PCBs e outras substncias perigosas, bem como equipamento para tratamento de gua conforme regulamentao relacionada. A caracterizao de perigoso feita quando a substncia ou produto atende a alguma dessas classificaes:

Explosivo, oxidante, altamente inflamvel, irritante, nocivo, txico, carcinognico, corrosivo, infeccioso, txico por reproduo, mutagnico, libera gases txicos por reao com gua, ar ou cidos, sensibilizante e ecotxicas. A Figura 18 ilustra a proposta de equilbrio entre as variveis ambiental e econmica, segundo os critrios de sustentabilidade. Muitas vezes observa-se conflito entre a necessidade de manuteno de aes ambientalmente adequadas e a busca pela sustentabilidade econmica. Fatores como a ocorrncia de trfico de resduos e ausncia de regulamentao tendem a favorecer a gesto econmica dos empreendimentos. No entanto, tais fatores comprometem de forma significativa o desempenho ambiental.

Figura 18. Esquema da sustentabilidade econmica e ambiental.

5.1. Ferramentas para a implantao da logstica reversa de REEE Algumas das principais ferramentas que auxiliam a implementao dos sistemas de logstica reversa so: - Gesto do fluxo de materiais - Logstica de coleta e distribuio - Tcnicas de rastreamento - Realizao do balano de massa - Anlise de qualidade dos processos

5.2. Tcnicas para recuperao de metais Fundio O aquecimento das PCI a uma temperatura em torno de 500C permite a remoo dos pontos de solda por meio da tcnica de fundio, sem comprometer a integridade do polmero, que se degrada em torno de 750C. No entanto, parte dos componentes e o cobre entre as camadas de polmero permanecem aderidos e, por isso, as PCI so encaminhadas para a triturao para a remoo mais apurada dos metais.

Triturao Em funo do grau de dureza das placas, estas devem ser trituradas em moinho de facas para se obter partculas de at 3 mm e, desta forma, aumentar a exposio da superfcie da PCI nas etapas subsequentes. Nessa fase, as fraes trituradas podem retornar para o aquecimento para a remoo de nova frao de metais. Separao por ar Essa tcnica consiste na separao dos fragmentos de diferentes tamanhos e densidades por meio de diferentes intensidades de jatos de ar ao longo de uma esteira fixa inclinada e com movimentao no sentido antigravitacional (de baixo para cima). Nas pores inferiores, a partir do jateamento leve, os fragmentos menores e mais leves so carreados e assim, sucessivamente, at que permaneam as partculas maiores e mais densas.

Separao magntica Por meio da ao de eletroms possvel a separao de fragmentos metlicos para cada uma das fraes recuperadas por meio da separao por ar. Biolixiviao Tecnologia consolidada na indstria minero-metalrgica e aplicada com sucesso no tratamento de minrios refratrios de ouro e na recuperao de cobre contido em minrios marginais e rejeitos. A quantidade de metal solubilizado fortemente influenciada pela temperatura, de forma que, o aumento da temperatura provoca uma elevao na concentrao de metal solubilizado. Tal utilizao tambm evitaria a emisso de poluentes gasosos, fato que ocorre com os processos hidrometalrgicos e pirometalrgicos. Tudo iria ao encontro da tendncia mundial pela busca de processos "ambientalmente amigveis".

Figura 19. Eficincia da biolixiviao Fonte: Yamane, Espinosa e Tenrio, 2011.

6. Benefcios sociais da gesto de REEE Como benefcios sociais para gesto de REEE, pode-se ressaltar a gerao de emprego e renda, a reduo do impacto ambiental causado pela gesto inadequada de resduos, bem como a reduo da explorao dos recursos naturais por meio de alternativas de destinao como o reuso ou reciclagem. Em relao a preveno de impacto, reas prioritrias a se trabalhar so: a educao e conscientizao ambiental, o incentivo s compras sustentveis (a partir da regulamentao das compras realizadas a partir do poder pblico), bem como o consumo sutentvel. Nesse sentido, o Centro de Descarte e Reuso de Equipamentos de Informtica (CEDIR/USP) tem, dentro de sua misso institucional, prestado relevante servio social por meio da realizao do recondicionamento de equipamentos para reuso em obras assistenciais, bem como o reparo de peas e componentes para reuso interno da Universidade de So Paulo e ainda a desmontagem de equipamentos, cujos materiais so coletados por empresas de reciclagem. Os recursos obtidos com a venda dos materiais reciclveis so destinados a pesquisas no segmento de logstica reversa de resduos eletroeletrnicos, bem como na capacitao de funcionrios do Centro, ou ainda na realizao de cursos de capacitao para a prpria sociedade. .

Figura 20. Processos desenvolvidos no CEDIR

A seguir, so apresentados, nas Figuras 21 e 22, etapas do processo de desmontagem e separao de REEE no CEDIR.

Figura 21. Desmontagem de gabinete .

Figura 22. Desmontagem de monitor CRT

Figura 23. Divulgao CEDIR

O CEDIR tem uma ampla rea de abrangncia, conforme apresentado no mapa da Figura 24. Outra unidade da USP que trabalha de forma anloga a Recicl@tesc, localizada na cidade de So Carlos, no estado de So Paulo, e que trabalha em parceria com USP de So Carlos. Essa unidade, especificamente, trabalha na manuteno de computadores para fins de reutilizao ou na doao de equipamentos obsoletos para instituies assistenciais obtenham renda com o processo.

Figura 24. Abrangncia das atividade do CEDIR e do RECICL@TESC Impacto sociais da gesto de REEE Segurana e sade Associativismo Igualdade de oportunidades Trabalho forado Trabalho infantil Remunerao Desenvolvimento profissional e satisfao

Fonte: Oko Institute, 2007 http://www.oeko.de/oekodoc/678/2007-184-en.pdf

7. Cenrio atual no Brasil e perspectivas futuras Implementao da PNRS Reviso das leis estaduais Fortalecimento das associaes e cooperativas Consolidao da infraestrutura Estima-se que apenas 20% de todo resduo eletrnico gerado no pas seja destinado de forma adequada (ABERE, 2012) A logstica no pas tem valores superiores em virtude das distncias percorridas para a coleta e do modal rodovirio Os consumidores tem papel fundamental no processo As indstrias buscam atuao segmentada em no em consrcio como observado em pases europeus

Propostas futuras Incentivos fiscais por meio de acordos Pesquisas no setor de recuperao de metais e logstica Estabelecimento de canal eficiente de informaes sobre bolsa de resduos no segmento

8. Insero de catadores na cadeia reversa Em um breve histrico catadores da situao dos catadores no pas possvel verificar o crescimento das associaes e cooperativas, bem como a consolidao de sua estrutura a partir do apoio que encontram dos instrumentos regulamentadores. Dentre os aspectos a serem observados na gesto de resduos eletroeletrnicos esto: Condio social e fonte de recursos Sobrevivncia e sustentabilidade Exigncias legais para a gesto ambiental Conscientizao ambiental Valorizao de resduos Consolidao das associaes e cooperativas

Os principais instrumentos regulamentadores da atuao dos catadores so: Decreto n 5.940 de 2006 Lei n 11.445 de 2007 Lei n 12.305 de 2010

Decreto n 5.940/06 Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.

Lei n 11.445/2007 Art. 57

Poltica Nacional de Saneamento Bsico

XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.

Lei n 12.305 de 2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos Art. 8 Instrumentos da PNRS IV - o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis; ... Art. 33 Logstica reversa III - atuar em parceria com cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, nos casos de que trata o 1o.

Decreto n 7.404 de 2010 Art. 18 1o Na implementao e operacionalizao do sistema de logstica reversa podero ser adotados procedimentos de compra de produtos ou embalagens usadas e institudos postos de entrega de resduos reutilizveis e reciclveis, devendo ser priorizada, especialmente no caso de embalagens ps-consumo, a participao de cooperativas ou outras formas de associaes de catadores de materiais reciclveis ou reutilizveis.

Decreto n 7.405 de 2010 Pr

catador

Caractersticas - Catadores atuavam em lixes, hoje realizam a coleta e pr-processamento de materiais reciclveis - Poucos permanecem na mesma atividade por longo perodo de tempo - H aumento da dependncia dessa atividade em alguns segmentos

Desafios - Custo do material reciclvel (desvalorizao) - Conflito de interesses - Resduos localizados remotamente

Principais aspectos a serem gerenciados - Capacitao tcnica - Impactos sade - Conscientizao socioambiental - Harmonizao da regulamentao - Logstica integrada

9. Incentivos fiscais na gesto de REEE As principais categorias de instrumentos econmicos so: - Regulamentao - Compensao - Incentivos - Pagamento por Servios Ambientais (PSA)

A no adequao aos requisitos ambientalmente aceitos previstos em lei resulta na ocorrncia de notificaes, multas e penalidades. Mecanismos de preveno e controle de danos potenciais, ao serem monitorados, possibilitam a avaliao do desempenho e, consequentemente, a identificao de irregularidades. O pagamento por compensao pode ocorrer tanto por motivo de explorao do recurso natural quanto por reparao de dano causado. O processo de licenciamento ambiental federal pode exigir a realizao de compensao por intermdio da Cmara Federal de Compensao Ambiental (CFCA), que possui carter supervisor e tem por objetivo orientar o cumprimento da legislao. Principais instrumentos: ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta. Benefcios econmicos e fiscais com o objetivo de estimular as aes de impacto socioambiental positivo. Exemplos de incentivos so: a iseno de IPI e o ICMS Ecolgico.

9.1. Pagamento por Servios Ambientais (PSA) Mecanismos de ressarcimento aos agentes que geram impactos positivos ou atuam na minimizao de impactos negativos ao ambiente. Como por exemplo: manuteno de reas verdes urbanas; melhoria na rede de transporte coletivo; disposio correta e reciclagem de resduos slidos urbanos; e tratamento de esgoto sanitrio.

A Tabela 3 apresenta um modelo a partir do qual sugere-se o pagamento dos catadores em funo do grau de eficincia da operacionalizao da reciclagem em associaes e cooperativas. Tabela 3. Exemplo de um esquema de pagamento por produtividade para catadores em cooperativas de reciclagem.
Eficincias relativas Cooperados Produo total fsica (t) Valores bsicos (R$/t) Valores globais repassados (R$) 26.000,00 21.000,00 18.000,00 11.5000,00 Valor recebido por catador (R$) 260,00 210,00 180,00 115,00

Alta eficincia Mdia eficincia Baixa eficincia Baixssima eficincia

100 100 100 100

2.600 1.400 600 230

10,00 15,00 30,00 50,00

Fonte: IPEA, 2010 http://www.mma.gov.br/estruturas/253/_arquivos/estudo_do_ipea_253.pdf

Caractersticas do mtodo: Incentiva o aumento da produtividade Incentiva profissionalizao Limita a automatizao do processo

No Brasil, a Lei n 12.305 e o respectivo Decreto n 7.404, ambos de 2010, definem a aplicao de incentivos econmicos como forma de motivar o estabelecimento da logstica reversa. Na Europa, muitas empresas produtoras de equipamentos eletroeletrnicos tem incentivado a coleta e processamento dos REEE por meio de incentivos econmicos. Nesses pases, o governo, de modo geral, estabelece incentivos voltados para os cidados.

9.2. Incentivos fiscais em outros pases Canad Implementou taxa sobre e-waste desde 2005 http://www.boe.ca.gov/sptaxprog/ewfaqsgen.htm Califrnia Taxa de US$ 6 a 10.00 para destinao http://blink.ucsd.edu/buy-pay/responsible/environment/recycling-fee.html Washington Lei de 2006 estabelece que produtores so responsveis pela destinao. Assim, 212 fbricas criaram uma associao para a gesto compartilhada http://news.bbc.co.uk/panorama/hi/front_page/newsid_9483000/9483148.stm

Referncias
D-Waste, 2012. Presentation in GreenTech meeting. Brazil. EUROSTAT, 2010. WEEE collection. Disponvel http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/documents/weee_collection.pdf. Acesso em dezembro de 2012. em:

PEGN, 2012. Empresa Especializada na Reciclagem de Eletrnicos. Pequenas Empresas Grandes Negcios. Disponvel em: http://revistapegn.globo.com/Revista/Common/0,,EMI152520-17153,00EMPRESA+SE+ESPECIALIZA+NA+RECICLAGEM+DE+ELETRONICOS.html. Acesso em dezembro de 2012. LG, 2012. Japan RoHS label. Disponvel em: http://www.lgintl.com/news/pr082007-japan-rohslabels.htm. Acesso em dezembro de 2012. ZYONCHILDBLOG, 2012. Child in China Surrounded by E-Waste. Disponvel em: http://sinisterfish.com/blog/?page_id=289. Acesso em dezembro de 2012.

Filmes recomendados
E Waste in India Short documentary http://www.youtube.com/watch?v=sFfaYc_pIx8 Our Disposable LIves: E-Waste http://www.youtube.com/watch?v=70ln8dz8VYM

Electronic Trash Village - China http://www.youtube.com/watch?v=ZHTWRYXy2gE Hidden Flow: The rising tide of European e-waste in West Afr http://www.youtube.com/watch?v=L4QP1AraaK8 How to Recover Gold from Computer Parts ? http://www.youtube.com/watch?v=e5drYualM8A

Organizao Maria Ceclia Loschiavo closchia@usp.br Tereza Cristina Carvalho terezacarvalho@usp.br Neuci Bicov Frade nbicov@usp.br Lcia Helena Xavier lucia.xavier@fundaj.gov.br