Poder e poltica no Iraque

Salvador Raza, Ph.D Doutor em Estudos Estratgicos, diretor do Centro de Tecnologia, Relaes Internacionais e Segurana. Os conflitos no Iraque sempre giraram em torno de disputas pelo poder entre di ersas e distintas dimenses de ci ili!aes e nacionalismos superpostos geograficamente. En oltos em erdades, meias" erdades e #$%il propaganda, essas disputas desenrolam comple&as tramas so%re concesses de e&plora'o do petr(leo e reser as energticas estratgicas, interesses familiares, geopol)tica glo%al e %alano de armamentos regional. Esses ingredientes *$ esta am presentes em +,-+, quando os ingleses importaram da .ndia um modelo pol)tico"administrati o, denominado Sistema Sandman, desen#ado para assegurar o controle dos go ernos coloniais so% regime de tutela, instaurando no Iraque uma monarquia parlamentarista so% o Rei /aisal, com a promessa de fundir os po os #eterog0neos da 1esopot2mia em uma na'o 3nica, remo endo"a da situa'o de atraso e insegurana #erdada do Imprio Otomano. So% esse sistema /aisal recon#eceu a Declara'o 4alfour, que autori!a a a funda'o de um estado *udeu na 5alestina e assegura a a manuten'o do controle de enorme $rea com potencial de petr(leo para a compan#ia 6nglo"5ersa, so% controle do 6lmirantado Ingl0s desde +,+7. 8m contrato secreto com a 6nglo"5ersa da a ao 6lmirantado 4rit2nico uma parcela dos lucros da compan#ia e, mais importante, assegura a o fornecimento de -9 anos de (leo com%ust) el a %ai&o preo aos encouraados ingleses, os quais garantiam a ia%ilidade da geopol)tica inglesa. :ord Cur!on, ;ice"Rei da .ndia, di!ia que essa l(gica era equi alente a uma Doutrina 1onroe da Inglaterra para o Oriente 1dio. 6 influ0ncia inglesa so%re os destinos do Iraque era mantida atra s da imposi'o de assessores aos ministros e pela ocupa'o de importantes postos p3%licos. <as pro )ncias, os representantes ingleses controla am os c#efes tri%ais por meio de =su%s)dios> e prote'o aos seus interesses din$sticos. Com esse sistema, os %rit2nicos e&erciam poder so%re a popula'o por meio do controle que detin#am so%re esses c#efes tri%ais. O sistema tin#a a irtude de n'o interferir na estrutura social local. 5or outro lado, ele perpetua a uma rela'o de su%ser i0ncia =feudal> a um l)der tri%al #eredit$rio, tornando dif)cil, sen'o imposs) el, a constru'o de pol)ticas p3%licas que isassem o %em comum de toda a popula'o. Se por um lado a arquitetura de poder local resultante desse modelo acomoda a o conflito intratri%os, por outro ele e&acer%a a as possi%ilidades de conflito intertri%os. Sem mecanismos pol)ticos para a inclus'o e a gest'o de suas pretenses na pauta nacional, a iol0ncia armada tornou"se instrumento de %argan#a entre as faces pol)ticas internas. 1arginali!adas do poder, em +,?@, por e&emplo, as tri%os locali!adas no territ(rio mediano do Eufrates se re oltaram, sendo contidas iolentamente pelo E&rcito Iraquiano. O pro%lema das minorias, cerca de -9A da popula'o, nunca foi resol ido, *$ que a l(gica articulante dos relacionamentos tri%ais est$ ligada B estrutura %urocr$tica que d$ sustenta'o ao poder pol)tico, tendo essa estrutura sido constru)da para atender B necessidade de controle e&terno so%re os recursos naturais do pa)s dentro do *ogo de poder glo%al. Os curdos, a maior das minorias, s'o testemun#as dessa condi'o. <a poca da engen#aria de estados pelos ingleses eles eram mais de 7,@ mil#es de pessoas espal#adas em regi'o #o*e ocupada por Iraque, Turquia, S)ria, Ir' e 6feganist'o. Os ingleses tin#am manifesto interesse em dar relati a autonomia aos curdos, criando um

estado protetorado so% o Sistema Sandman. Essa condi'o permitiria aos ingleses estender sua influ0ncia para a estratgica regi'o do C$ucaso So itico Cc#egando at 4aDu, onde se locali!a am as maiores reser as con#ecidas de (leo do mundoE, alm de refrear o surgimento de nacionalismos locais inspirados na ideologia dos Demalistas turcos. 6pesar disso, os ingleses negaram a pretens'o curda so% o argumento de que, de ido B sua nature!a nFmade, eles ainda esta am =imaturos> para gerir um estado so%erano, e por demais =independentes> para aceitarem compromissos internacionais inculantes Cleia"se =domina'o pol)tica e&terna>E. Em +,?- a R6/ a*udou o E&rcito iraquiano a aca%ar iolenta e decisi amente com a pretens'o curda, inerciali!ando tam%m as pretenses das demais minorias por mais de meio sculo. 6s mesmas ra!es que ali*aram as minorias tnicas do processo pol)tico desen#ado pelo modelo ingl0s de controle e&terno tam%m remo eram a maioria religiosa &iita do poder. Segundo o argumento %rit2nico Ce muito do americano, atualmenteE, em%ora os &iitas compusessem a maioria da popula'o, sua relut2ncia em aceitar uma educa'o secular tradicional aca%ou por restringir sua capacidade gerencial, limitando"l#es o acesso a posies de responsa%ilidade no go erno. O resultado foi ter a minoria religiosa sunita se perpetuado no poder. 6s fronteiras pol)ticas dos estados no Oriente 1dio, por terem sido artificialmente criadas, sempre foram muito perme$ eis, sen'o incapa!es de conter temas e pro%lemas dentro de um am%iente nacional. Essa condi'o fa!ia os ingleses terem se eras restries em conceder so%erania e territ(rio Bs minorias tnicas. Os protetorados formados seriam por demais e&plosi os, capa!es de alterar o fr$gil equil)%rio do Oriente 1dio. 8m conflito regional entre essas minorias %eneficiaria mais os so iticos do que a Gr'"4retan#a. <esse am%iente geoestratgico, durante a Guerra /ria o Iraque a%sor eu as ameaas e&ternas dos E86 e da Europa so% o guarda"c#u a do sistema de segurana ocidental. O resultado foi um pro*eto de fora H o desen#o das foras armadas H orientado para guerras de desgaste de alta intensidade e um aparato policial fortemente repressi o. 6rmadas pela ind3stria de defesa ocidental, as foras iraquianas foram pro*etadas para se contrapor a ameaas armadas da 8ni'o So itica no seu entorno geogr$fico Cprincipalmente o Ir'E. <o final, o Iraque aca%ou com um enorme d%ito gerado por um am%icioso programa militar e pelas perdas sofridas na guerra com o Ir' nos anos +,I9. 5ara pagar essa conta, o Iraque dese*a a er na Organi!a'o dos 5a)ses 5rodutores de 5etr(leo CO5E5E um r)gido sistema de cotas que esta%ili!asse os preos Cem n) eis altosE, redu!indo incerte!as nos ingressos financeiros da enda de petr(leo. 6 maioria dos pa)ses da O5E5 era contra esse sistema de cotas, principalmente o JuKait e os Emirados Lra%es, que superprodu!iam para custear seus enormes gastos go ernamentais. Em face da queda dos preos internacionais, Saddam Mussein e&igiu um aumento imediato dos preos para pagar seus d%itos *unto aos demais estados $ra%es. Em%ora a 6r$%ia Saudita ti esse se oferecido como mediadora, seus esforos fal#aram, le ando B guerra e B inter en'o americana. S.<TESES E DESDO4R61E<TOS O Iraque sempre se caracteri!ou como uma $rea su%desen ol ida, so% o controle de dspotas %ene olentes, religiosos, oficiais do e&rcito, c#efes tri%ais e mandat$rios %rit2nicos. 6 mudana de su%miss'o do Imprio Otomano para o 4rit2nico e depois para um go erno local n'o resol eu os pro%lemas estruturais do Iraque, onde personalidades sempre foram mais importantes do que os programas de go erno. 6

aus0ncia de mecanismos efica!es de altern2ncia do poder alimenta a o controle das fam)lias so%re o Estado Ctal como a Umari de 1osul, a el Gailani de 4agd$E, impedindo a constru'o de estruturas efeti as de go erno democr$tico, tal como con#ecidas no ocidente, e colocando as decises pol)ticas refns das influ0ncias familiares que perpetua am o status quo da concentra'o do poder pol)tico e dos %enef)cios econFmicos. Da mesma forma que outros pa)ses emergentes da engen#aria de poder inglesa, o Iraque passou por processos fal#os de altern2ncia do poder, com mandat$rios ineficientes, golpes militares, corrup'o estrutural, desemprego e concentra'o de renda. Essa condi'o reflete questes ticas inseridas na rela'o entre interesses econFmicos dos pa)ses industriali!ados e o desen ol imento social dos pa)ses fornecedores de matria"prima. <esse particular, a #ist(ria do Iraque e idencia o prop(sito das grandes pot0ncias de %uscarem atender a seus interesses pol)ticos, sendo esses interesses um refle&o de seus o%*eti os comerciais e industriais. Os E86 n'o criaram o pro%lema estrutural do Iraque. Eles foram impulsionados para a indese*$ el, custosa e inadequada responsa%ilidade de ter que enfrent$"lo por uma ra!'o o%*eti aN o inter"relacionamento dos neg(cios e flu&os financeiros glo%ais, impulsionados pela tecnologia de informa'o, torna a esta%ilidade pol)tica do Iraque cr)tica para a esta%ilidade econFmica da regi'o, condicionando a consecu'o dos interesses americanos em escala glo%al. Essa situa'o de causalidade torna o Iraque central para as pol)ticas e&terna e de segurana americana, o%rigando os E86 a enga*ar em seu aparato militar para assegurar o controle das fontes de petr(leo, fato esse e&plicitamente recon#ecido no Relat(rio 4aDer"Mamilton que estudou a situa'o atual no Iraque para o Congresso dos E86. Esse mesmo aparato militar passa por um su%stanti o redesen#o enquanto atua no Iraque. Os americanos c#amam esse processo de Defense Transformation " Transforma'o da Defesa H isando criar uma fora compacta, de alt)ssima densidade tecnol(gica, interligada em uma arquitetura de redes computacionais e organi!acionais c#amada Network Centric Warfare H Guerra Centrada em Redes. O pro*eto da fora transformada americana em rea*ustando estratgias, doutrinas e material de com%ate para apoiar a pol)tica e&terna americana na defesa de seus interesses glo%ais. Os conflitos no Iraque foram o campo de pro as do redesen#o das foras de defesa dos E86, e tam%m das pr(prias foras armadas iraquianas. O resultado aponta se eras limitaes de am%as. O go erno eleito so% os ausp)cios dessa m$quina militar n'o consegue reconciliar conflitos sect$rios, pro er segurana e fornecer ser ios %$sicos B popula'o. Com isso, o pessimismo emerge da insegurana. 6 iol0ncia aumenta em comple&idade, letalidade e a%rang0ncia, principalmente em torno de 4agd$, com e id0ncias de uma fragmenta'o das faces, com a crescente comple&i!a'o das estruturas de comando e controle dos insurgentes. Os principais ad ers$rios dos E86 e do go erno por ele sustentado s'o as redes de lideranas sunitas, unidas pelo prop(sito de remo er os E86 do pa)s e reconquistar o poder pol)tico. Os &iitas, por sua e!, re idam com a mesma iol0ncia praticada pelos sunitas. Se por um lado a guerra do Iraque remo eu definiti amente Cpelo menos por algum tempoE a ameaa nuclear iraquiana so%re Israel H tudo que os americanos queriam H, por outro o fracasso do modelo americano empurra o Iraque para dentro da esfera de influ0ncia do i!in#o Ir' H tudo que os americanos n'o queriamO O Ir' sai do conflito recon#ecido como uma pot0ncia regional nucleando um enorme e comple&o comrcio regional que se articula com uma din2mica pol)tica de acomoda'o de interesses de minorias e maiorias tnicas. O modelo de comrcio tradicional retoma a cena so% a

tutela dos interesses sect$rios tradicionais. Ou se*a, nem o sistema americano nem o sistema Sandman ingaram, mas sim o tradicional modelo comercial praticado #$ mil0nios, agora impulsionado por uma gera'o de empres$rios locais tecnologicamente sofisticados e politicamente re isionistas. Os americanos n'o puderam dominar esse c2m%io, preocupados que esta am tentando dominar a influ0ncia pol)tica de l)deres regionais como o clrico radical &iita 1ogtada al"Sadr. 1as fal#aram no amente ao n'o perce%er que a roupagem &iita este o tradicional culto B personalidade que tece a trama de coligaes familiares que definem a l(gica do comrcio. <'o e&iste f(rmula m$gica para resol er o pro%lema dos insurgentes no Iraque. Os %rit2nicos conseguiram neutrali!$"lo temporariamente com o Sistema Sandman. Os E86 n'o possuem nada equi alente, *$ que sua determina'o conceitual delegar poder ao po o dentro de uma moldura democr$tica. Ou se*a, os E86 est'o prisioneiros de seu pr(prio remdio para a doena que aflige a estrutura pol)tica do Estado. 6 guerra ci il entre faces tnicas e religiosas que os americanos est'o enfrentando est$ profundamente enrai!ada na pr(pria estrutura pol)tico"administrati a do Estado, refletindo as disputas pelo poder so% um modelo que n'o consegue acomodar interesses locais em torno de pol)ticas p3%licas constru)das consensualmente Cdemocraticamente seria uma pala ra por demais forte no conte&toE, mas sim su%ordinar os interesses locais a prop(sitos e&ternos Cantes os ingleses, agora os americanosE. 5arado&almente, enquanto o modelo americano de gest'o pol)tica interna do Iraque fracassa na esteira da fal0ncia do Sistema Sandman, os interesses dos E86 H mais especificamente das empresas americanas H s'o asseguradosN o controle das reser as de petr(leo do Oriente 1dio no n) el que ia%ili!e a preser a'o de suas reser as domsticas so% preos internacionais aceit$ eis. O conflito no Iraque e a ameaa terrorista aos oleodutos escoram o preo ele ado do petr(leo, enquanto escondem duas dcadas de falta de in estimentos em infra"estrutura de prospec'o e refino. 6 e id0ncia dessa condi'o estarem os pa)ses do Golfo 5rsico i endo um = boom> econFmico>. 4asta er o dinamismo das construes em Du%ai e no Patar. 6inda mel#or para os americanos foi o fato de que a Europa n'o conseguiu oferecer um modelo pol)tico alternati o para a situ" a'o no Iraque. 5reocupados com suas disputas internas, os go ernos europeus n'o apoiaram firmemente os interesses de suas empresas, aca%ando por er suas pretenses de acesso ao controle de reser as no Oriente 1dio definiti amente neutrali!adas pelos americanos. Isso *$ #a ia ocorrido em +,7Q, quando compan#ias americanas detin#am +99A das concesses de petr(leo na 6r$%ia Saudita. Os americanos preser aram o acesso Bs reser as e tam%m o acesso B reconstru'o do Iraque para suas empresas. Dessa e!, alm dos europeus, perderam tam%m todos os outros pa)ses que detin#am alguma pretens'o de influ0ncia no Oriente 1dio, inclusi e na enda de armas. O 4rasil se enquadra nessa categoria de e&clu)dos, pois com sua pol)tica e&terior t)mida n'o sou%e enfrentar e se posicionar frente aos desafios do poder glo%al. Essa a cortina pol)tico"econFmica que co%re a *anela da Guerra do Iraque. O pro%lema que essa mesma cortina esconde uma =moderada> limpe!a tnica em curso no Iraque. Com a tica su%ordinada B pol)tica, uma O<8 fraca e a insensi%ili!a'o B tragdia que a ind3stria de not)cias aca%a por gerar, a iol0ncia no Iraque torna"se politicamente aceit$ el. O Iraque apenas uma fic#a na trama de interesses praticados nos campos de (leo do Oriente 1dio. O *ogo o *ogo do poder, tal como praticado desde #$ muito em todo o mundo, com regras constru)das enquanto o *ogo *ogadoO