UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA UFBA ESCOLA POLITCNICA MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA MEAU

Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Ambiental na Cidade da Bahia (2005-2008)

Rosely Moraes Sampaio

Salvador 2009

ROSELY MORAES SAMPAIO

Desenvolvimento Sustentvel e Gesto Ambiental na Cidade da Bahia (2005-2008)

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Mestrado em Engenharia Ambiental UrbanaMEAU/UFBA, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre. Orientador: Prof. Dr. Luiz Roberto Santos Moraes Co-orientadora: Profa.Dra.Maria Elisabete P. dos Santos

Salvador 2009

Salvador 2009

s geraes futuras: Jlia, Ana Lusa, Mariana, Juliana, Giulia, Beatriz, Clara e Pedro. Ao meu pai, Antonio Vaz Sampaio (in memoriam), com amor.

AGRADECIMENTOS
Durante a feitura deste trabalho, li e reli o poema Tecendo a Manh de autoria de Joo Cabral de Melo Neto, com quem aprendi ainda menina-moa nos recantos do interior da Bahia que um galo sozinho no tece uma manh. Por essa razo, antes que este texto se inicie quero expressar, aqui, a minha gratido. Ao Deus Eterno em quem no h mudana nem sombra de variao A minha me, Rosa Moraes Sampaio, e aos meus irmos, Robson Antonio Moraes Sampaio e Ndia Cristina Moraes Sampaio pela partilha nos momentos mais difceis de realizao deste trabalho. Ao professor Dr. Luiz Roberto Santos Moraes pela orientao a essa pesquisa de mestrado. A Bete Santos por ter me ajudado a tecer os fios desta manh chamada dissertao. Aos professores Maria Tereza Ribeiro e Severino Agra pelas valiosas contribuies feitas ao trabalho durante a realizao do Seminrio de Pesquisa. A todos os entrevistados que me emprestaram seus depoimentos, suas impresses acerca do mundo que os cercam para que fosse possvel dar sentido a essa investigao. A Thomaz da Matta-Machado, companheiro de todas as horas, pela alegria da vida cotidiana. Aos colegas do Curso de Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana, especialmente a Denize Francisca, com quem teci muitas manhs de alegrias e dores desta jornada. A Hilda Maria M. Ferreira Conceio, bibliotecria da Fundao Mrio Leal Ferreira FMLF/PMS, pela imensa ajuda na localizao dos documentos institucionais que fundamentaram esse estudo. Aos colegas da Coordenadoria Central de Produo de Indicadores Urbano-Ambientais COPI/SEPLAM da Prefeitura Municipal do Salvador pelo aprendizado de todos esses anos. Aos amigos Liriam e Helnia Castro, Roselita Menezes, Carmita Baltar, Leila Fagundes, Ana Lusa Leite, Vanessa Melo, Thereza Olvia Soares, Jos Carlos Garcia, Ivan Gargur, Elba Punski e Suzane Costa pelo apoio constante.

Ave Salvador, janeiro de 2009.

RESUMO

Essa dissertao de mestrado tem por objetivo analisar os conceitos de desenvolvimento sustentvel que fundamentaram e instituram a gesto ambiental no municpio do Salvador no perodo de 2005 a 2008. Analisam-se, ainda, os desdobramentos do conceito nas aes do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e no contexto dos possveis conflitos de interesses entre Estado, Mercado e sociedade civil nessa esfera institucional. Para cumprir tal objetivo, foram analisados os documentos institucionais que fundamentaram a gesto ambiental no perodo estudado, as atas e resolues do COMAM e realizadas entrevistas semi-estruturadas com membros do Conselho Municipal de Meio Ambiente, representantes do movimento ambientalista, ex-ocupantes dos cargos de direo do rgo ambiental do Municpio e representante poltico do Poder Legislativo com o propsito de compreender os possveis conflitos em torno da sustentabilidade no Municpio de Salvador. A investigao revela que a ao concertada entre o setor empresarial e o Poder Pblico Municipal tem conseguido perpetuar uma concepo hegemnica de sustentabilidade subordinada poltica urbana como resultado dos embates entre os grupos que defendem vises distintas acerca dos recursos naturais e ambientais na Cidade. Revela, ainda, que a sustentabilidade constitui uma noo em disputa que encontra seu correlato nos distintos projetos polticos que orientaram a ao e as escolhas dos agentes no perodo estudado.

Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel. Projeto Poltico. Hegemonia. Estado. Sociedade Civil. Gesto Ambiental.

ABSTRACT This dissertation aims at analyzing the concepts of sustainable development that supported and institutionalized the environmental management in the city of Salvador, located in Bahia, within the period of 2005 and 2008. There were also analyzed the implications of the different notions of the concept of sustainable development in the actions of the Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM and in the context of the possible conflicts of interests among the government, market, and civil society in this institutional scope. In order to reach the objective of this research, there were analyzed the COMAM reports and resolutions; the institutional documents that supported the environmental management in the period previously mentioned; the semi-structured interviews applied with members of the COMAM and representatives of the environmental movement; exsuperintendents of city environmental Department and one politician that represents the Municipal Council. The study conducted aimed at understanding the possible conflicts surrounding the sustainability in Salvador, Bahia. This investigation shows that the action planned between the specific economic groups and the public city administration have been able to maintain the concept of sustainable hegemony subordinated to the urban policies as a result of the confronting actions among the groups that protect the different views regarding the natural and environmental resources in the city. The results also show that the sustainability constitutes in notions still in dispute that finds in its reference in the distinctive political projects that guided the action and the choices of the agents in the period studied. Keywords: Sustainable Development. Political Projects. Hegemony. Government. Civil Society. Environmental Management.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AA ABM APA APCP APRN CAMA CODESAL COMAM CONAMA CONDURB COPAM CRA CRBIO CREA/BA CUT DS EIA EIV ERL FABS FETAG GAMBA GERMEN IAB/BA IAMBA IMA IPAC IPHAN LOUOS OAB/BA OMS PAC PC do B PDDU PDT PFL PHIS PMS PNMA PPA PV RA REIV SAVAM SEARA SEMADE SEMAP

reas Arborizadas reas de Borda Martima rea de Proteo Ambiental reas de Proteo Cultural e Paisagstica reas de Proteo de Recursos Naturais Centro de Arte e Meio Ambiente Companhia de Defesa Civil de Salvador Conselho Municipal de Meio Ambiente de Salvador Conselho Nacional de Meio Ambiente Conselho de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais Centro de Recursos Ambientais Conselho Regional de Biologia Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia Central nica dos Trabalhadores Desenvolvimento Sustentvel Estudo de Impacto Ambiental Estudo de Impacto de Vizinhana Espao Aberto de Recreao e Lazer Federao das Associaes de Bairros de Salvador Federao dos Trabalhadores da Agricultura no Estado da Bahia Grupo Ambientalista da Bahia Grupo de Recomposio Ambiental Instituto dos Arquitetos do Brasil/Departamento Bahia Instituto de Ao Ambiental da Bahia Instituto de Meio Ambiente do Estado da Bahia Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia Instituto do Patrimnio Histrico Nacional Lei de Uso e Ocupao do Solo Ordem dos Advogados do Brasil/Seo Bahia Organizao Mundial de Sade Programa de Acelerao do Crescimento Partido Comunista do Brasil Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Partido Democrtico Trabalhista Partido da Frente Liberal Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social Prefeitura Municipal de Salvador Poltica Municipal de Meio Ambiente Plano Plurianual de Aplicao Partido Verde Regio Administrativa Relatrio de Impacto de Vizinhana Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Defesa Civil de Salvador Secretaria Municipal de Articulao e Promoo da Cidadania de Salvador

SEMEA SEPLAM SEPLAM SESP SETIN SIM-Salvador SINDUSCON/BA SISMUNA SISNAMA SMA SMEC SMPG SMS SNUC SUAVE SUCOM UFBA ZEIS

Secretaria de Meio Ambiente de Salvador Secretaria Municipal do Planejamento, Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico de Salvador Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente de Salvador Secretaria de Servios Pblicos de Salvador Secretaria de Transportes e Infra-Estrutura de Salvador Sistema Municipal de Informaes Sindicato da Indstria da Construo Civil da Bahia Sistema Municipal de Meio Ambiente Sistema Nacional de Meio Ambiente Superintendncia Municipal de Meio Ambiente de Salvador Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Salvador Sistema Municipal de Planejamento e Gesto Secretaria Municipal de Sade Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza Superintendncia de reas Verdes de Salvador Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo de Salvador Universidade Federal da Bahia Zonas Especiais de Interesse Social

LISTA DE QUADROS

Quadro 01 Quadro 02 Quadro 03 Quadro 04 -

Lista de Entrevistados por Ordem Alfabtica .................................. Grade de Coleta dos Dados ............................................................. Estruturao Geral do SAVAM ...................................................... Transformaes na Composio do Plenrio do COMAM (19872007)

44 46 91 104

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SUMRIO I. 1.1. 1.2. II. INTRODUO CIDADES E SUSTENTABILIDADE: CONSIDERAES INICIAIS .................. ESTRUTURA DO TRABALHO.......................................................................................... APONTAMENTOS SOBRE A RELAO ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE CIVIL NA FORMULAO DAS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS URBANAS ............................................................................................... ESTADO E SOCIEDADE CIVIL: UMA LEITURA A PARTIR DE CATEGORIAS GRAMSCIANAS ...................................................................................... DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E PROJETOS POLTICOS EM DISPUTA NA FORMULAO DAS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS .... CIDADES E SUSTENTABILIDADE: NEXOS CONSTITUTIVOS ENTRE O AMBIENTAL E O URBANO ............................................................................................. A NOVA QUESTO URBANA E ESTRATGIAS DISCURSIVAS: A CIDADE COMO MERCADORIA ....................................................................................................... ESTRATGIAS METODOLGICAS DE PESQUISA ........................................... ABORDAGEM DE PESQUISA ......................................................................................... PERCURSO METODOLGICO DA INVESTIGAO............................................ ANLISE DOS DADOS COLETADOS EM CAMPO ................................................ POLTICA AMBIENTAL NA CIDADE DA BAHIA (2005-2008) ....................... QUADRO URBANO-AMBIENTAL DA CIDADE DA BAHIA: O OBJETO EM SEU CONTEXTO................................................................................................................... O DESENHO INSTITUCIONAL DA GESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DO SALVADOR: TRAJETRIAS RECENTES .................................. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NOS DOCUMENTOS INSTITUCIONAIS QUE FUNDAMENTAM AS AES DA SMA SALVADOR ............................................................................................................................ AS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE NO MUNICPIO DO SALVADOR .................................................................................................................... A sustentabilidade ambiental presente nas deliberaes da I Conferncia Municipal de Meio Ambiente ................................................................... A sustentabilidade ambiental presente nas deliberaes da II Conferncia Municipal de Meio Ambiente ............................................................................................ Entre a concepo e o gesto: das deliberaes das Conferncias ao do Poder Pblico Municipal ................................................................................................... 13 13 16

19 19 26 37 42 48 48 49 53 54 54 62

2.1 2.2 2.3 2.4 III. 3.1. 3.2. 3.3. IV. 4.1. 4.2. V.

74 74 75 79 85

5.1. 5.1.1 5.1.2. 5.1.3.

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5.2 5.2.1 5.2.1 5.2.3

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO PDDU DE SALVADOR................................. Apresentao da estrutura e contedos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU de Salvador ........................................................................................... Consideraes gerais sobre o processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU ................................................................................ O Ambiental no Urbano: a noo de sustentabilidade no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU ..................................................................................

88 88 96 101 101 104 111

5.2.3.1 Entre princpios e diretrizes das polticas ambiental e urbana .......................................... 5.2.3.2 Do planejamento e gesto dos recursos ambientais ........................................................... 5.2.3.3 Entre adensamento construtivo, interesses econmicos e reas protegidas ................... VI. DA CONCEPO AO: OS CONFLITOS EM TORNO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMAM....................................................................................... DESENHO INSTITUCIONAL DO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE COMAM ...................................................................................................... OS EMBATES EM TORNO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMAM .............................. CONSIDERAES FINAIS................................................................................................ REFERNCIAS ...................................................................................................................... APNDICES............................................................................................................................

121 121 132 145 148 159

6.1 6.2. VII.

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I. INTRODUO
1.1 CIDADES E SUSTENTABILIDADE: CONSIDERAES INICIAIS A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada na cidade do Rio de Janeiro, em 1992, consagrou o termo desenvolvimento sustentvel como um novo padro de medida da poltica de desenvolvimento e meio ambiente, colocando-os em termos no contraditrios, como enunciava o debate sobre a questo ambiental nos anos 70. Deste modo, o desenvolvimento sustentvel entendido como aquele que se prope a satisfazer as necessidades presentes sem comprometer o usufruto das geraes futuras, como proposto no Relatrio Bruntland,consagrou o termo desenvolvimento sustentvel como um campo de reconhecimento da crise ambiental em escala planetria e como uma proposio para conciliao e consenso entre a crtica ambiental e a sociedade industrial (ZHOURI, LASCHEFSKI e PEREIRA, 2005, p.13-14). Ao contrrio da perspectiva hegemnica que sustenta que a durao das cidades circunscreve-se a um conjunto de atributos tcnicos, ou, nas palavras de Acselrad (2001, p.22) reduzem os grandes desafios urbanos s possibilidades de modernizao ecolgica das cidades1, a argumentao produzida nesta dissertao de mestrado toma como ponto de partida que o debate sobre o meio ambiente precede o reconhecimento de que no se trata de uma realidade objetiva ou uma instncia separada das dinmicas sociais e polticas da sociedade, tal como entendem Zhouri, Laschefski e Pereira (2005), mas uma arena de conflitos e contradies delimitado pela distribuio desigual do acesso aos bens ambientais e pelas distintas formas sociais de apropriao e uso da base material de reproduo existentes no espao urbano. Neste debate, as cidades enquanto lcus privilegiado da acumulao do capital constitui-se em um palco de ao para que grupos sociais vinculados a projetos polticos distintos expressem suas vises acerca da sustentabilidade urbana. Portanto, pensar sobre as relaes entre o homem e os recursos ambientais na cidade exige reconhecer como tais relaes so atravessadas pelo poder,
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Segundo Acselrad (2001), trata-se do processo pelo qual as instituies polticas procuram conciliar o crescimento urbano com a resoluo dos problemas ambientais, dando nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no consenso. Tal abordagem, em essncia, compatvel com o chamado pensamento nico urbano, que exige das cidades que se ajustem aos propsitos tidos por inelutveis da globalizao financeira. A chamada insero competitiva , neste iderio, evocada para pression-las a se transformarem em espaos autnomos em disputa inclusive pela via da afirmao de seus atributos ambientais por investimentos nos mercados internacionalizados. 13

considerando que tudo que humano poltico, no sentido de que permeado por relaes de poder, como elabora Wolff (2007, p.71). Nesse sentido, a subordinao da poltica tcnica2 tem sido a tnica da maioria das anlises sobre a questo ambiental. Em outros termos, a hegemonia da tcnica. Foladori (2001) afirma que a perspectiva tcnica claramente presente na literatura especializada quando reduzem os problemas ambientais a trs grupos fundamentais: poluio, depredao e excesso de populao3. E destaca o autor, nesses trs casos, h uma questo tcnica como denominador comum: os limites fsicos com os quais o ser humano se defronta em seu desenvolvimento (FOLADORI, 2001, p.17). Aqui reside o esquecimento da poltica: os problemas ambientais so reduzidos a problemas tcnicos. Deste modo, a tcnica silencia a poltica. No mais a poltica quem decide, a tcnica, afirma Wolff (2007, p.73). Trazendo esta discusso para uma organizao scio-espacial especfica como a cidade, cr-se que os desafios sustentabilidade so ainda mais difceis de serem defrontados, especialmente nos pases em desenvolvimento que enfrentam os efeitos da urbanizao acelerada e tardia. Deste modo, trata-se no apenas de pensar a base material das cidades que j reflete as relaes sociais mas as prprias relaes socioculturais, as relaes de urbanidade (GRAZIA e QUEIROZ, 2001, p.14). Nas palavras de Acselrad (2001) e de Foladori e Tomasino (2000) necessrio reconhecer que este debate ultrapassa as solues tcnicas para resolver os problemas ambientais e exige trazer a sustentabilidade para o campo das relaes sociais, conferindo uma dimenso poltica anlise acerca das relaes entre a sociedade e a base material da sua reproduo.

Tcnico aqui entendido em dois sentidos complementares, como esclarece Wolff (2007). De um lado, os aparelhos, as mquinas, a tecnologia, que supostamente resolvem todos os problemas. O argumento o seguinte: de qualquer jeito, o progresso tcnico inelutvel, no h nada a fazer nem a favor nem contra [...] Mas tcnico tambm pode ser entendido em outro sentido. No mais no sentido do progresso tecnolgico, mas no sentido de adaptao racional dos meios para um fim determinado, no sentido em que se fala em soluo tcnica para problemas humanos: geralmente a soluo mais simples e, consequentemente, a mais administrativa, burocrtica (WOLFF, 2007, p.73). 3 No caso da poluio, so os limites impostos por um ritmo de reciclagem da natureza menor que aquele requerido pela sociedade humana. a natureza defrontada com o ser humano, ou so as leis da natureza que se defronta com as leis da sociedade, da a relao tcnica. No caso da depredao, trata-se do limite que a natureza impe reproduo da matria, ou da espcie viva, aos ritmos demandados pela sociedade. Novamente, trata-se de um enfrentamento de ritmos naturais e ritmos sociais; outra vez um problema tcnico. No terceiro caso, como excedente de populao est se referindo ao fato de que a natureza apresenta limites ao abastecimento de alimentos e de outros recursos a uma populao carente. Nos trs casos, so limites fsicos que se colocam diante do desenvolvimento social. Nos trs casos, o problema ambiental se apresenta como se fosse um problema tcnico (FOLADORI, 2001). 14

Deste modo, esta dissertao de mestrado inscreve-se no vasto campo das preocupaes acerca da sustentabilidade urbana que se debruam sobre as mltiplas e complexas relaes entre o homem e os recursos ambientais existentes no espao urbano4. Constitui, portanto, objeto desta investigao o conceito de desenvolvimento sustentvel presente na gesto ambiental em Salvador nos anos 2005 a 2008, perodo que conjuga alguns esforos na tentativa de institucionalizao de uma agenda pblica ambiental para o Municpio. Constitui objetivo geral deste estudo analisar os conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes na gesto ambiental no municpio do Salvador no perodo de 2005 a 2008. Pretende-se, ainda, alcanar os seguintes objetivos especficos: i) Analisar os conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes nos documentos institucionais que fundamentam e instituem a gesto ambiental do municpio de Salvador-BA; ii) Analisar como o conceito de desenvolvimento sustentvel se desdobra nas aes do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e no contexto dos possveis conflitos de interesses entre Estado, Sociedade Civil e Mercado; e iii) Referir o conceito de sustentabilidade aos distintos projetos polticos e de cidade que o consubstancia. O problema central desta investigao est formulado a partir do seguinte questionamento: Quais os conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes na gesto ambiental implementada pela Superintendncia Municipal de Meio Ambiente - SMA do Municpio do Salvador? Como desdobramento deste questionamento, indaga-se: (i) em que medida tais conceitos se materializam nos documentos institucionais que fundamentam as aes da SMA; (ii) em que medida os referidos conceitos se fazem presentes nas aes do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM? Para tanto, parte-se do pressuposto que os documentos institucionais analisados fundamentam-se em um conceito de sustentabilidade que busca relacionar as dimenses econmica, scio-ambiental, poltico-institucional e cultural. No entanto, as aes em curso revelam dificuldades em articular as referidas dimenses, sobretudo, pelo fato de que uma poltica ambiental requer uma ampla articulao entre as demais esferas da Administrao Pblica Municipal, o que significaria romper com a fragmentao poltica e administrativa da gesto urbano-ambiental no interior da mquina
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As preocupaes que deram origem a esta investigao de mestrado so tributrias da minha participao na condio de pesquisadora no Grupo de Estudos sobre guas, Ambiente e Sociedade Grupo GUAS/Escola de Administrao da UFBA, coordenado pela Profa. Dra. Maria Elisabete Pereira dos Santos.

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governamental e criar condies para a realizao de aes articuladas no mbito da prpria Prefeitura, associadas s demais polticas pblicas municipais. Significaria, talvez, romper com a compreenso de que a responsabilidade pela gesto ambiental atribuio exclusiva de um rgo da gesto municipal, uma vez que uma gesto sustentvel requer a articulao de nveis e dimenses que perpassam as distintas estruturas e escalas da gesto pblica. Ademais, pressupe-se que as noes de

sustentabilidade em foco resultam do embate entre os distintos interesses e vises de mundo em torno dos usos dos recursos ambientais, particularmente aqueles que envolvem o solo urbano em decorrncia do destacado papel que o capital imobilirio e o setor da construo civil possuram na economia urbana durante todo o perodo analisado. No caso especfico deste estudo, as vises acerca da sustentabilidade se expressam de variadas formas nas deliberaes das conferncias de meio ambiente analisadas, nas disputas polticas empreendidas no mbito do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e no cotidiano das aes realizadas pelo grupo poltico frente da Prefeitura Municipal de Salvador.

1.2 ESTRUTURA DO TRABALHO Em seu conjunto, este trabalho monogrfico estrutura-se em sete captulos, incluindo esse captulo introdutrio, e obedece a seguinte ordem de estruturao: Os fundamentos tericos que apoiaram a investigao acerca dos conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes na gesto ambiental do municpio do Salvador no perodo estudado so discutidos no Captulo II. Em virtude das distintas possibilidades de interpretao da complexa relao entre o Estado e a Sociedade Civil na formulao das polticas ambientais, recorre-se ao marco terico conceitual gramsciano, especialmente a noo ampliada de Estado, que associa sociedade civil e sociedade poltica, e do conceito correlato de hegemonia. Este debate de natureza conceitual se torna ainda mais pertinente no atual contexto de (re)valorizao da sociedade civil, centrado em uma formulao discursiva que dissocia sociedade civil e sociedade poltica e redefine os sentidos da participao na cena pblica. Ainda no mbito deste marco conceitual, incorpora-se ao debate sobre desenvolvimento sustentvel o conceito de projeto poltico, presente nos trabalhos de Dagnino, que pode ser traduzido pela noo de concepo de mundo, inspirada do pensamento gramsciano. Deste modo, associam-se projetos de sociedade e projetos polticos,
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elementos em permanente disputa no processo de construo democrtica. Com o objetivo de trazer o debate sobre a sustentabilidade para o espao urbano, lcus privilegiado da acumulao do capital, discute-se os nexos constitutivos entre o ambiental e o urbano sintetizados nos discursos da sustentabilidade urbana, que, nas palavras de Acselrad (2007), constitui a entrada do meio ambiente no discurso sobre as polticas urbanas e as mltiplas tentativas de equacionamento dos problemas urbanos. Discute-se, ainda, acerca das estratgias discursivas que sustentam as polticas de renovao urbana cujo fundamento a cidade enquanto uma especfica e complexa mercadoria. No captulo III apresentam-se os procedimentos metodolgicos adotados para investigar os significados que so atribudos ao desenvolvimento sustentvel materializados nas atribuies de sentidos conferidos ao conceito - pelos distintos agentes que participaram do processo de institucionalizao de uma poltica pblica ambiental para Salvador no perodo que se estende de 2005 a 2008. O quadro urbano-ambiental da cidade do Salvador e o desenho institucional da gesto ambiental no Municpio desde o governo do prefeito Mrio Krstesz, no final dos anos 80 at os dias atuais, so analisados no Captulo IV. A trajetria das aes empreendidas pelos distintos grupos polticos que estiveram frente da Prefeitura Municipal do Salvador no perodo supracitado revelam que os distintos projetos polticos e os interesses representados por tais grupos conformaram as tentativas de institucionalizao de uma agenda pblica ambiental para o Municpio. No Captulo V so analisados os conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes nos documentos institucionais que fundamentaram e instituram a gesto ambiental no Municpio no perodo estudado. O captulo encontra-se subdividido em duas partes. Na primeira, so analisados os conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes nas deliberaes das I e II Conferncias Municipais de Meio Ambiente realizadas nos anos de 2005 e 2007, respectivamente. Observa-se que as deliberaes das conferncias realizadas produziram pouco ou nenhum efeito nas aes empreendidas pelo Poder Pblico Municipal, o que indica que a eficcia deliberativa deste espao institucional esteve durante todo o perodo estudado subordinada correspondente vontade poltica do grupo frente da Prefeitura Municipal de Salvador. A anlise do conceito de desenvolvimento sustentvel presente no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU aprovado na gesto do prefeito Joo Henrique B. Carneiro compe a segunda parte do Captulo V. Aps a apresentao da estrutura e
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contedos do Plano Diretor, inicia-se a anlise do processo de reviso do referido Plano e dos significados da sustentabilidade ambiental presente nesse instrumento de planejamento urbano. Nesta seo, os princpios e diretrizes norteadores da poltica ambiental so confrontados com os instrumentos de poltica ambiental e urbana dispostos no Plano e com as aes empreendidas pelo Poder Pblico Municipal. Os conflitos em torno da sustentabilidade ambiental no Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM, principal instncia de formulao das polticas pblicas ambientais no Municpio constituem objeto da anlise descrita no Captulo VI. A partir das atas das sesses ordinrias e extraordinrias realizadas no perodo estudado, das resolues expedidas pelo COMAM e das entrevistas realizadas com membros do Conselho, investiga-se os desdobramentos do conceito de desenvolvimento sustentvel nas aes realizadas neste espao institucional. A sustentabilidade ambiental configurase como uma noo em disputa entre os segmentos da sociedade representados no COMAM, revelando distintas compreenses acerca da funo que os recursos ambientais exercem na cidade. Por fim, no captulo VI renem-se as consideraes finais ao estudo e, em seguida, as referncias bibliogrficas que deram suporte a esta dissertao de mestrado.

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II. APONTAMENTOS SOBRE A RELAO ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE CIVIL NA FORMULAO DAS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS URBANAS

2.1 ESTADO E SOCIEDADE CIVIL: UMA LEITURA A PARTIR DE CATEGORIAS GRAMSCIANAS

Os anos 90 marcaram o estabelecimento de novas relaes entre o Estado e a Sociedade Civil na formulao das polticas pblicas. Se, por um lado, desde o final dos anos 70, os pases da Amrica Latina vm experimentando em ritmos e cronologias distintas o aprofundamento do processo democrtico, por outro, preciso reconhecer a existncia de distintos projetos polticos em disputa cujos marcos discursivos orientam a relao entre o Estado e a sociedade civil. A incorporao de novos sujeitos polticos (inclusive como resultado do questionamento da condio de classe subalterna), a visibilidade das lutas pela democratizao, o questionamento da relao instrumental entre homem/natureza e o reconhecimento de temas considerados como excludos da agenda pblica so faces deste processo de redemocratizao. Cumpre um papel fundamental neste processo a atuao dos movimentos sociais em geral e o movimento ambientalista em particular (por trazer para o centro do debate as questes ambientais que no constituam a pauta dos demais movimentos sociais), que no se esgota no sistema poltico, mas envolvem amplas questes como raa, gnero, desigualdades sociais, reforma urbana, estendendo-se s questes ambientais e as lutas pela introduo de princpios democrticos nas relaes entre sociedade e natureza. A ampliao dos espaos pblicos - institucionalizados ou no tem

demonstrado que a atuao destes movimentos no est centrada apenas na construo da agenda das polticas pblicas a partir de um conjunto de demandas localizadas, mas tambm na inveno de um fazer poltico que implique na redefinio das regras do jogo deste mesmo sistema. No entanto, as transformaes mundiais ocorridas nos planos da poltica e da economia, desde o incio dos anos 90, marcam um processo de encolhimento do Estado e primazia da economia, uma confluncia perversa5 entre projetos polticos que
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Dagnino (2005) define como campo de confluncia perversa o encontro entre o projeto democratizante e o projeto neoliberal que se instalaram com diferentes ritmos e cronologias, a partir do final dos anos 1980. Neste sentido, a coincidncia na exigncia de uma sociedade civil ativa e propositiva que os dois projetos apresentam , de fato, emblemtica de uma srie de outras coincidncias no nvel do discurso, referncias comuns que, examinadas com cuidado, escondem distines e divergncias fundamentais. 19

deslocam os significados de categorias como democracia, participao, cidadania, sociedade civil, sustentabilidade estabelecendo, assim, uma disputa pela

ressignificao destes conceitos e, conseqentemente, a redefinio de prticas que passam a estruturar o conjunto das relaes sociais. No plano poltico, a disputa pela ressignificao implica em reconhecer como tais noes ancoram estratgias discursivas e projetos polticos em disputa. Nesse contexto, o projeto neoliberal estabelece uma nova relao entre o Estado e a sociedade civil, construindo uma concepo de Estado minimalista, de privatizao e negao da poltica. Fundamenta este projeto a crtica ao Estado burocrtico, crtica essa que situa a sociedade civil e a sociedade poltica em campos distintos, em posies dicotmicas. Esta concepo reducionista construda sob a gide de um discurso renovado que enaltece a primeira como um plo de virtude cvica e, no por acaso, desconsidera a complexidade da disputa pela construo democrtica no interior do prprio Estado e da sociedade civil. Cumpre ressaltar que o projeto poltico neoliberal tem sido alvo de permanente contestao, especialmente pelos movimentos sociais, intelectuais e partidos polticos que organizam propostas alternativas dissidentes que pretendem desmanchar os consensos organizados em torno do pensamento nico. Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) traduzem os termos da complexa disputa pelo avano democrtico, que implica na expanso do conceito de democracia e de poltica, portanto, ultrapassa a representao garantida pelo voto direto e incide no aprofundamento e ampliao para novas esferas da vida pblica.
[...] um processo complexo, desigual e contraditrio, distinto em forma e ritmo em cada nao, determinado tanto pelas especificidades histricas locais, regionais e nacionais, como pelas condies criadas pela globalizao e pela interveno de agncias multilaterais, redes internacionais de ONGs e movimentos sociais alternativos (DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006, p.7).

O que efetivamente est em disputa a constituio de parmetros capazes de alterar compreenses reducionistas, portanto, privatistas, de democracia e de poltica, esta ltima entendida como uma dimenso constitutiva da vida social. Como afirma Coutinho (2005, p.02), no mundo atual, boa parte da batalha das idias que se trava entre as diferentes foras sociais centra-se na tentativa de definir o que democracia, j que essa forma de regime poltico hoje reivindicada por praticamente todas as
Assim, o que essa confluncia perversa determina um obscurecimento dessas distines e divergncias, por meio de um vocabulrio comum e de procedimentos e mecanismos institucionais que guardam similaridade significativa. 20

correntes ideolgicas, da direita esquerda. O autor adverte que o fato de que todos hoje se digam democratas no significa que acreditem efetivamente na democracia, mas, sim, que se generalizou o reconhecimento de que a democracia uma virtude. A hipocrisia consiste em que, com extrema freqncia, essa palavra ainda que dita com nfase no significa absolutamente o que a histria da humanidade e o pensamento poltico entenderam e entendem por democracia6 (COUTINHO, 2005). Sendo assim, o que est fundamentalmente em disputa so os parmetros da democracia, so as prprias fronteiras do que deve ser definido como arena poltica: seus participantes, instituies, processos, agenda e campo de ao (ALVAREZ, DAGNINO e ESCOBAR, 2000, p.15). Nas palavras de Santos e Avritzer (2002), a constituio de uma concepo de democracia como gramtica de organizao da sociedade e da relao entre o Estado e a sociedade que est no centro da disputa e tributria das concepes contra-hegemnicas de democracia. A relao entre o Estado e a sociedade civil constitui um campo permanente de formao e superao de equilbrios instveis em que situa a luta pela hegemonia, indicando que este processo sempre permeado por tenses, conflitos e interesses distintos, projetos polticos divergentes e uma relao permanente entre sociedade civil e sociedade poltica. O conceito de Estado ampliado em Gramsci ocorre em dois planos, de acordo com Ligouri (2003). Por um lado, ressalta o autor, tem-se a compreenso da nova relao entre poltica e economia que se inicia com a Primeira Guerra Mundial e se refora enormemente depois da crise de 1929 e, por outro, tem-se a compreenso da nova relao entre sociedade poltica e sociedade civil, entre fora e consenso, direo e dominao, coero e hegemonia, que desenvolvida a partir tanto da reflexo gramsciana sobre a histria da Itlia na era das Comunas quanto do estudo das diferenas existentes entre Oriente e Ocidente (LIGOURI, 2003). Neste contexto, Gramsci desenvolve sua concepo de Estado ampliado, estuda o papel, a complexidade e as articulaes internas entre a sociedade civil e a sociedade poltica sem perder de vista o papel determinante da estrutura e o papel que o Estado (no sentido restrito) ocupa numa determinada sociedade. Sendo assim, a concepo de Estado em Gramsci, funda-se nos aparelhos privados da hegemonia, o que leva o autor
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curioso observar que at mesmo a ditadura militar brasileira, que durante 21 anos nos infelicitou, violando sistematicamente a democracia, jamais se apresentou como antidemocrtica; ao contrrio, apresentou-se sempre como uma revoluo que defendia a democracia contra o comunismo totalitrio, o que era evidentemente uma pura mistificao ideolgica (COUTINHO, 2005, p.1). 21

a distinguir duas esferas fundamentais da superestrutura: a sociedade poltica e a sociedade civil7. A sociedade poltica formada pelo conjunto dos mecanismos por meio do qual a classe dominante detm o monoplio legal da represso e da violncia, visando a dominao e envolvendo as instituies pblicas, como o governo, a burocracia, as foras armadas, o sistema judicirio, o tesouro pblico, etc. Agrupa, portanto, o conjunto das atividades da superestrutura que esto relacionadas com a funo de coero e administrao do aparelho do Estado, que controlada por um grupo intelectual bem definido as burocracias executiva e policial militar 8. J a categoria poltica sociedade civil formada, principalmente, pelo conjunto das organizaes privadas e voluntrias responsveis pela elaborao e/ou difuso das ideologias, que visa direo e envolve o sistema escolar, as Igrejas, as empresas, as organizaes profissionais e sociais, os partidos polticos, os sindicatos e a organizao material da cultura (revistas, jornais, editoras, meios de comunicao de massa). A concepo de sociedade civil em Gramsci distingue-se daquela apresentada na obra de Marx. O conceito hegeliano de sociedade civil o ponto de partida das concepes de Marx e Gramsci, no entanto, a sociedade civil , pois, considerada por Marx como o conjunto da estrutura econmica e social de um perodo determinado. Refere-se concepo hegeliana, que compreende, na sociedade civil, o complexo das relaes econmicas e a formao das classes sociais (PORTELLI, 1977, p.20). A

concepo gramscista distinta da concepo marxista. A sociedade civil pertence superestrutura e corresponde ao conjunto dos organismos ditos privados, funo da hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade (PORTELLI, 1997)9. Deste modo, a concepo ampliada de Estado em Gramsci constituda da sociedade poltica mais a sociedade civil, ou seja, hegemonia encouraada de coero. A concepo de Estado-fora (presente nas teorias do seu tempo) superada por Gramsci
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Segundo Semeraro (1999), Gramsci procura evitar dois tipos de confuso criados em torno da relao entre sociedade poltica e sociedade civil: um de carter economicista e liberal, o outro de carter totalitrio e organicista. Para evitar os perigos do economicismo e da estadolatria, Gramsci defende uma relao dialtica de identidade-distino entre sociedade civil e sociedade poltica, duas esferas da superestrutura, distintas e relativamente autnomas, mas inseparveis na prtica. 8 Para uma anlise detalhada do papel que ocupa os quadros profissionais no interior da burocracia estatal, ver Miliband (1982). 9 Esta interpretao contraditria da noo de sociedade civil em Hegel explica-se, sugere Portelli, em virtude da concepo bastante extensiva que possui a noo de Sociedade Civil em Hegel. Se esta corresponde mais frequentemente estrutura scio-econmica (interpretao de Marx), Norberto Bobbio observa que Gramsci inspirou-se essencialmente em certos trechos de A Filosofia do Direito, onde Hegel compreende tambm, no seio da sociedade civil, as associaes polticas e sindicais, as corporaes, que constituem o contedo tico do Estado. Encontra-se a a definio gramscista da sociedade civil, a das organizaes ditas privadas que so o contedo tico do Estado (PORTELLI, 1977, p.20). 22

que avana em direo concepo de poltica-hegemonia, estabelecendo o par conceitual Estado e sociedade civil. Entende-se, portanto, que somente sob a tica da dimenso poltica do conceito de sociedade civil em Gramsci - que se distingue fundamentalmente da noo empregada comumente de terceiro setor - possvel compreender a luta e o exerccio da hegemonia de uma classe sob o conjunto da sociedade. O campo de atuao da sociedade civil vasto, complexo e compreende, sobretudo, o domnio da ideologia 10, como ressalta Portelli (1977), para quem a sociedade civil pode ser considerada sob trs aspectos complementares: como ideologia da classe dominante ela abrange todos os ramos da ideologia, da arte cincia, incluindo a economia, o direito, etc. Como concepo de mundo difundida em todas as camadas sociais para vincul-las classe dirigente, ela se adapta a todos os grupos; advm da seus diferentes graus qualitativos: filosofia, religio, senso comum e folclore. E, por fim, como direo ideolgica da sociedade, articula-se em trs nveis essenciais: a ideologia propriamente dita, a estrutura ideolgica isto , as organizaes que a criam e difundem -, e o material ideolgico que correspondem aos instrumentos tcnicos de difuso da ideologia (sistema escolar, mass media , bibliotecas, etc.) (PORTELLI, 1977). Dois agentes assumem o papel de elaboradores do consenso entre as distintas foras polticas presentes na sociedade: os partidos polticos, nas palavras de Gramsci (1978), o moderno prncipe, enquanto organizador da vontade coletiva11 e os intelectuais que constituem o elo entre a estrutura e a superestrutura que forma um bloco histrico. Exercem, portanto, a funo de dirigentes, so os funcionrios da superestrutura e esto ligados organicamente a uma classe social. Como nos lembra Semeraro (1999), o novo conceito de Estado deve, portanto, resultar da composio de elementos polticos e sociais, da fora das instituies e da liberdade dos organismos privados, da inter-relao entre estrutura e superestrutura; da compenetrao do aparelho estatal com a sociedade civil organizada. Embora constituam dois grandes planos superestruturais, existe uma relao de identidade-distino entre a sociedade civil e a sociedade poltica. A diferenciao
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Gramsci (1989) define ideologia como o significado mais alto de uma concepo do mundo, que se manifesta implicitamente na arte, no direito, na atividade econmica, em todas as manifestaes da vida individuais e coletivas. 11 O moderno prncipe, o mito-prncipe, no pode ser uma pessoal real, um indivduo concreto: s pode ser um organismo; um elemento complexo de sociedade no qual j tenha se iniciado a concretizao de uma vontade coletiva reconhecida e fundamentada parcialmente na ao. Este organismo j determinado pelo desenvolvimento histrico, o partido poltico: a primeira clula na qual se aglomerariam germes de vontade coletiva que tendem a se tornar universais e totais (GRAMSCI, 1978). 23

refere-se funo e a materialidade prpria, como ser discutido, a seguir, por Coutinho (2003), enquanto a identidade se d pelo carter orgnico da relao entre a sociedade civil e a sociedade poltica. Dois aspectos de diferenciao destas duas esferas so apresentados por Coutinho (2003). O primeiro refere-se diferena na funo que exercem na organizao da vida social, na articulao e reproduo das relaes de poder. Ambas, sociedade civil e sociedade poltica formam o Estado. Neste sentido, servem para conservar ou promover uma determinada base econmica, de acordo com os interesses de uma classe social fundamental. Segundo Coutinho (2003, p.128), o modo de encaminhar essa promoo ou conservao varia nas duas esferas supracitadas. No mbito e atravs da sociedade civil, as classes buscam exercer sua hegemonia, ou seja, buscam ganhar aliados para suas posies mediante a direo poltica e o consenso; por meio da sociedade poltica, ao contrrio, as classes exercem sempre uma ditadura, ou mais precisamente, uma dominao mediante a coero (COUTINHO, 2003, p.128, grifos do autor). O segundo ponto de diferenciao existente entre as duas esferas que se distinguem por uma materialidade (social-institucional) prpria . Enquanto a sociedade poltica tem seus portadores materiais nos aparelhos repressivos de Estado, os portadores materiais da sociedade civil so os aparelhos privados de hegemonia, ou seja, organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica. Em sntese, a necessidade de conquistar o consenso ativo e organizado como base para a dominao poltica criou e/ou renovou determinadas objetivaes ou instituies sociais, que passaram a funcionar como portadores materiais especficos (com estrutura e legalidade prprias) das relaes sociais de hegemonia12 (COUTINHO, 2003, p.129). Em prefcio ao livro de autoria de Semeraro (1999), Coutinho afirma que a sociedade civil uma arena privilegiada da luta de classes, uma esfera do ser social, onde se d uma intensa luta pela hegemonia; e, precisamente por isso, ela no o outro do Estado, mas juntamente com a sociedade

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De acordo com Portelli (1977), a origem do conceito de hegemonia a obra e ao poltica de Lnin. Citando Gramsci, o autor afirma que a maior contribuio terica de Ilitch (Lnin) filosofia da prxis (PORTELLI, 1977, p.63-65). A distino fundamental entre a concepo gramscista e leninista de hegemonia reside na preeminncia da direo cultural e ideolgica. Para Lnin, o problema essencial a derrubada, pela violncia, do aparelho do Estado. Gramsci situa na sociedade civil o terreno essencial da luta contra a classe dirigente o grupo que a controla hegemnico e a conquista da sociedade poltica coroa essa hegemonia, estendendo-a ao conjunto do Estado (sociedade civil mais sociedade poltica) (PORTELLI, 1977). 24

poltica ou o Estado-coero um dos seus ineliminveis momentos constitutivos (COUTINHO in SEMERARO, 1999). Outra contribuio a este debate feita por Williams (1999). O autor distingue os conceitos de cultura e ideologia do conceito gramsciano de hegemonia. Esclarece que a distino fundamental entre eles que o conceito de hegemonia rejeita o equacionamento da conscincia com o sistema formal articulado que pode ser, e habitualmente , abstrado como ideologia. No exclui, claro, os significados, valores e crenas formais e articulados, que uma classe dominante desenvolve e propaga. Mas, no os equaciona com a conscincia, ou, antes, no reduz a conscincia a eles (WILLIANS, 1999, p.113). Na argumentao proposta por Williams (1999), o autor d uma pista fundamental para compreenso do conceito de hegemonia, qual seja: no reconhecimento da totalidade do processo que o conceito de hegemonia vai alm da ideologia:
[A hegemonia] todo um conjunto de prticas e expectativas, sobre a totalidade da vida: nossos sentidos e distribuio de energia, nossa percepo de ns mesmos e nosso mundo. um sistema vivido de significaes e valores constitutivo e constituidor que, ao serem experimentados como prticas parecem confirmar-se reciprocamente. Constitui, assim, um senso da realidade para a maioria das pessoas na sociedade, um senso de realidade absoluta, porque experimentada, e alm da qual muito difcil para a maioria dos membros da sociedade movimentarse, na maioria das reas da sua vida (WILLIAMS, 1999, p.113).

Ainda segundo o autor, a hegemonia vai alm da cultura, em sua insistncia em relacionar todo o processo social com distribuies especficas de poder e influncia. Dizer que os homens definem e modelam suas vidas s verdade como abstrao, destaca Williams (1999, p.112). Em toda sociedade concreta h desigualdades especficas nos meios, e, portanto, na capacidade de realizar esse processo. Desse modo, Gramsci introduziu o reconhecimento necessrio do domnio e subordinao naquilo que ainda deve ser reconhecido como todo um processo (WILLIAMS, 1999). O conceito de hegemonia envolve um processo de articulao de diferentes interesses em torno da gradual e sempre renovada implementao de um projeto de transformao da sociedade, destaca Dagnino (2000, p.66). Ressalta a autora que a dimenso da cultura fundamental neste processo por requerer, num sentido muito forte, o que Gramsci denominou de reforma intelectual e moral, bem como no terreno da cultura que o consentimento ativo o modo especfico de operao da hegemonia, que define o conceito e o distingue da dominao, produzido (ou no). Neste sentido,
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conclui Dagnino (2000, p.66-67) , portanto, por meio do conceito de hegemonia que Gramsci formula uma nova maneira de pensar a relao entre cultura e poltica, na qual a primeira se torna radicalmente constitutiva da segunda. As complexas relaes entre o Estado e a sociedade civil analisadas sob a tica gramsciana nos permitem concluir que a afirmao de um projeto hegemnico sempre conflitivo e permeado por tenses entre interesses e projetos polticos em disputa pela direo da sociedade. A hegemonia, entendida como a capacidade econmica, poltica, moral e intelectual de estabelecer a direo das polticas pblicas ambientais num dado contexto histrico, tambm encontra outras formas econmicas, polticas e morais que disputam a direo desta poltica. Tais alternativas - em alguns casos chegam a caracterizar-se como contra-hegemnicas - disputam concepes distintas de sociedade, colocando no centro do debate a democratizao das relaes sociais, sobretudo aquelas mediadas pelos recursos ambientais. Para os fins desta dissertao, constituem, portanto, as lutas pela construo de um amplo debate poltico que extrapola as tentativas de resoluo tcnicas e gerenciais propostas pela concepo hegemnica de desenvolvimento e que exige reconhecer as mltiplas relaes entre o homem e a base material de sua reproduo.

2.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E PROJETOS POLTICOS EM DISPUTA NA FORMULAO DAS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS

Em princpios dos anos 70 do sculo XX, j se podia visualizar quatro posies a respeito da problemtica ambiental, segundo Foladori e Tomasino (2000). De um lado, estavam os catastrofistas para quem a continuao do ritmo de crescimento levaria, no decorrer do sculo XXI, a uma catstrofe ecolgica e humana, devido, principalmente, a escassez de recursos naturais. Por outro lado, estavam os tecnocratas otimistas, os cornucopianos que defendiam a inesgotvel fonte da natureza e o eficaz mecanismo de mercado como regulador do uso dos recursos naturais. H, ainda, os ecologistas que frente crise da sociedade industrial advogava uma volta ao passado, reivindicao romntica da vida rural em pequenas comunidades autosustentveis. Para deslindar destas posies, surgiram as concepes alternativas que pretendem apontar uma sada vivel ao capitalismo, dentre as quais situam o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel (FOLADORI e TOMMASINO, 2000). Ignacy Sachs
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formulou os princpios bsicos do ecodesenvolvimento13 que envolvem seis aspectos que deveriam guiar os caminhos do desenvolvimento: (a) satisfao das necessidades bsicas; (b) a solidariedade com as geraes futuras; (c) a participao da populao envolvida; (d) a preservao dos recursos naturais; (e) a elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; (f) programas de educao (BRUSEKE, 1998). Segundo Machado (2000), o conceito de ecodesenvolvimento propunha articular as questes do desenvolvimento econmico proteo da natureza, adequando o uso racional dos recursos naturais, mediante novas tecnologias, aos padres socioculturais das comunidades humanas em distintas partes do mundo. Esse conceito implicava uma crtica moderna sociedade industrial e propunha uma alternativa s polticas de desenvolvimento econmico, vigentes desde o psguerra, tanto para os pases centrais como para os perifricos. Imputava aos ditames da acumulao capitalista extensiva e suas frmulas homogeneizadoras a origem da dicotomia entre o subdesenvolvimento e o superdesenvolvimento. Nas ltimas dcadas, o conceito de desenvolvimento sustentvel tem servido para ancorar inmeros discursos voltados para a constituio socialmente legitimada da chamada questo ambiental (CARNEIRO, 2005). No rastro das inquietaes produzidas pela publicao de The Limits to Growth, em 197214, que preconizava a finitude dos recursos naturais em virtude de sua utilizao predatria, a noo de Desenvolvimento Sustentvel surge como sendo capaz de compatibilizar a relao entre desenvolvimento e ambiente. Tal como tematizada pelo Relatrio Bruntland - atender s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades (NOSSO FUTURO COMUM, 1988, p.46) a noo de desenvolvimento sustentvel considera necessrio e possvel compatibilizar o crescimento econmico, associado diminuio constante das desigualdades sociais e a preservao dos recursos naturais15. Sendo assim, a polarizao do debate que

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Segundo Bruseke (1998), o canadense Maurice Strong usou, em 1973, pela primeira vez o conceito de ecodesenvolvimento para caracterizar uma concepo alternativa de poltica de desenvolvimento. As idias do ecodesenvolvimento no podem negar a sua relao com a teoria do self-reliance, defendida nas dcadas anteriores por Mahatma Gandhi ou Julius Nyerere. 14 No ano de 1972, Dennis L. Meadows e um grupo de pesquisadores publicaram o estudo Limites do Crescimento. A publicao do Clube de Roma e a Conferncia de Estocolmo resultaram dos debates sobre os riscos da degradao do ambiente que, de forma esparsa, comearam nos anos 60 e ganharam no final dessa dcada e no incio dos anos 70 uma certa densidade, o que possibilitou a primeira grande discusso internacional culminando com a Conferncia de Estocolmo em 1972 (BRUSEKE, 1998). 15 Sendo Nobre (2002), a reconstruo histrico-conceitual da noo de Desenvolvimento Sustentvel mostra que se trata de um produto de um acordo poltico internacional construdo pela diplomacia no processo de realizao da Conferncia Rio-92. 27

colocava desenvolvimento e meio ambiente como termos antitticos ao longo da dcada de 70, se dilui a partir da dcada de 80, graas, sobretudo, institucionalizao da noo de desenvolvimento sustentvel, ou seja, essa noo, ao se tornar hegemnica, desloca o eixo do debate sobre a questo ambiental travada nos anos 70 (NOBRE, 2002, p.5). Como enuncia Nobre (2002), a sustainability alou o padro de medida da poltica de desenvolvimento e meio ambiente. Mesmo os que consideram que a questo ambiental continua a ser discutida nos termos da contradio entre desenvolvimento e meio ambiente, tambm tm que enfrentar os desafios colocados pela noo de desenvolvimento sustentvel. Os vnculos entre pobreza, desigualdade social e degradao ambiental constituem temas centrais de anlise e recomendaes do Relatrio Bruntland. Em suas pginas iniciais, ao introduzir a noo de desenvolvimento sustentvel, o Relatrio anuncia as dificuldades de conciliao entre crescimento econmico, meio ambiente e reduo das desigualdades sociais que o modelo de desenvolvimento tem a enfrentar. Estabelece que o desenvolvimento sustentvel possui limitaes decorrentes do estgio atual da tecnologia e da organizao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana (NOSSO FUTURO COMUM, 1988). Distante da idia de questionar as relaes sociais de produo ou de propor uma nova forma de organizao da produo, o Relatrio Bruntland apresenta, em tom otimista, a possibilidade de uma nova era de crescimento econmico que tem de se apoiar em prticas que conservem e expandam a base dos recursos naturais (NOSSO FUTURO COMUM, 1988, p.9). Como assegura a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD)16, a esperana em relao ao futuro est condicionada a uma ao poltica decisiva capaz de administrar os recursos do meio ambiente no intuito de assegurar o progresso humano continuado e a sobrevivncia da humanidade. Esta coordenao poltica se traduz na busca renovada de solues multilaterais e na reestruturao do sistema econmico internacional de cooperao17
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A Assemblia Geral da ONU criou, em 1983, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, considerada como um organismo independente, vinculado aos governos e ao sistema das Naes Unidas, mas no sujeito ao seu controle. As atribuies da Comisso tm trs objetivos: reexaminar as questes crticas relativas ao meio ambiente e ao desenvolvimento, e formular propostas realsticas para abord-las; propor novas formas de cooperao internacional nesse campo, de modo a orientar polticas e aes no sentido das mudanas necessrias; e dar a indivduos, organizaes voluntrias, empresas, institutos e governos uma compreenso maior desses problemas, incentivando-os a uma atuao mais firme (NOSSO FUTURO COMUM, 1988). 17 Para os membros da Comisso, a economia internacional assume um papel fundamental na consolidao do desenvolvimento sustentvel. Assegura que para que os intercmbios econmicos internacionais beneficiem a todas as partes envolvidas, preciso que antes sejam atendidas duas 28

(NOSSO FUTURO COMUM, 1988). Sugere, ainda, que as medidas devam ser inseridas em um contexto mais amplo de cooperao efetiva para gerar um sistema econmico internacional comprometido com o crescimento e a eliminao da pobreza no mundo, entendida pela Comisso como resultante das atuais tendncias do desenvolvimento quanto resulta em danos para o meio ambiente (NOSSO FUTURO COMUM, 1988). Para no cair nas armadilhas do desenvolvimentismo, a Comisso prope uma associao entre crescimento econmico, equidade e participao popular como condio consolidao de uma nova era de crescimento econmico sob o signo do desenvolvimento sustentvel.
O atendimento das necessidades bsicas requer no s uma era de crescimento econmico para as naes cuja maioria da populao pobre, como a garantia de que esses pobres recebero uma parcela justa dos recursos necessrios para manter esse crescimento. Tal eqidade seria facilitada por sistemas polticos que assegurassem a participao efetiva dos cidados na tomada de decises em mbito internacional (NOSSO FUTURO COMUM, 1988, p.10).

Com base nesses argumentos, a Comisso apresenta diretrizes gerais para as polticas de segurana alimentar, populao, extino de espcies e esgotamento de recursos genticos, energia, indstria e assentamentos humanos, reas que se interligam e no devem ser tratadas separadamente, pois os desafios do desenvolvimento sustentvel so interdependentes e complementares, exigindo, portanto, abordagens abrangentes e participao popular (NOSSO FUTURO COMUM, 1988, p.10). Para tanto, requer a superao de duas falhas institucionais no enfrentamento dos desafios do meio ambiente e do desenvolvimento, quais sejam: (a) desvinculao das instituies econmicas daquelas que cuidam do meio ambiente; (b) incapacidade dos governos de fazer com que os organismos cujas prticas degradam o ambiente se comprometam a adotar medidas que evitem essa degradao (NOSSO FUTURO COMUM, 1988). Deste modo, o conceito de desenvolvimento sustentvel nasce na esteira da crtica ao desenvolvimentismo. A idia de desenvolvimento e as promessas de melhoria social e superao da pobreza que esta encerrava foram duramente criticadas, seja por sua inviabilidade, pelos negativos efeitos ambientais, ou ainda pela pequena capacidade

condies: a manuteno dos ecossistemas dos quais depende a economia global deve ser garantida; e os parceiros econmicos tm de estar convencidos de que o intercmbio se processa numa base justa (NOSSO FUTURO COMUM, 1988, p.19). 29

de generalizar os benefcios gerados pelo crescimento. Neste sentido, o conceito de desenvolvimento sustentvel expressa as expectativas de uma reformulao do iderio do desenvolvimento buscando responder, de alguma forma, s crticas sociais e ecolgicas que emergiam de todos os lados e j se caracterizaram por sua repercusso em escala mundial (SCOTTO, CARVALHO e GUIMARES, 2007). De qualquer forma, Herculano (1992 apud MACHADO, 2000, p.84), afirma que o termo desenvolvimento sustentvel no questiona o padro de crescimento econmico vigente, embora incorpore a necessidade da conservao ambiental em nvel mundial. O iderio da conservao ambiental arquitetado pela comisso Brundtland, grosso modo, significa o imperativo da conservao das condies de suporte do meio fsico perante as necessidades de produo e reproduo das sociedades18 (HERCULANO, 1992 apud MACHADO, 2000). A noo de desenvolvimento sustentvel cunhado pela Comisso Bruntland torna-se o centro do debate e das disputas polticas em funo da diversidade de definies do conceito 19. A traduo desta disputa poltica pode ser conferida na publicao Cidades Sustentveis subsdios elaborao da Agenda 21 brasileira lanado pelo Ministrio do Meio Ambiente no ano de 2000. O referido documento apresenta a noo de sustentabilidade ampliada e a concepo de que a sustentabilidade no um estado, mas um processo como teses centrais construo da Agenda 21 brasileira. Reiterando o ncleo central do iderio do desenvolvimento sustentvel compatibilizao entre desenvolvimento e meio ambiente20 o conceito de sustentabilidade ampliada, realiza o encontro poltico necessrio entre a Agenda estritamente ambiental e a Agenda social, ao enunciar a indissociabilidade entre os fatores sociais e os ambientais e a necessidade de que a degradao do meio ambiente
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De acordo com Herculano (1992 apud MACHADO, 2000), a principal premissa entender o meio ambiente como meio econmico, ou seja, recurso natural enquanto capital. Dessa forma, prope mecanismos de controle e fiscalizao internacionais dos recursos naturais existentes entendidos como pertencentes a toda a Humanidade -, a adoo de tecnologias limpas ou brandas e o controle da fecundidade da populao pobre do Terceiro Mundo. Declara, tambm, a importncia da ajuda dos pases ricos aos pases pobres. No faltam, no entanto, crticos dessa viso, considerando que o termo no passaria de uma construo ideolgica contempornea para mascarar a crise da expanso capitalista atual e a reafirmao da hegemonia do econmico como campo de anlise restrito da crise global que se enfrenta. 19 Para outras anlises, ver Acselrad (1992; 2001) e Guimares (1997). 20 Novaes (2001, p.141) afirma que o iderio presente no Relatrio Bruntland e na Agenda 21 representa um projeto especfico de sustentabilidade, formulado por meio de um processo de coalizo e tenso de foras econmicas, polticas e sociais. Segundo o autor, estas foras hegemnicas tm por objetivo, em primeiro plano, a manuteno das condies para a sua prpria sustentabilidade. Logo, a ausncia, nestes documentos, de determinadas discusses mais crticas ao processo de desenvolvimento, intrnseca sua gnese. 30

seja enfrentada juntamente com o problema mundial da pobreza (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000, p.29). Resguardadas as diferenas entre os vrios pases e o avano do debate terico que ocorre em cada um, a base conceitual da Agenda 21, em resumo, aponta para a necessidade de construo de uma agenda de transio. Essa agenda visa sustentabilidade progressiva. Essa progressividade no significa adiar as decises e as aes que importam para a sustentabilidade, mas retirar paulatinamente a legitimidade dos mecanismos e dos instrumentos que permitem economia e sociedade serem desenvolvidas em bases insustentveis (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000). Deste modo, pensar a sustentabilidade como processo e como progressiva exige a presena ou a aplicao de critrios de sustentabilidade, ou seja, reconhecer que uma srie de valores, atitudes, institucionalidades, instrumentos e aes so sustentveis e outros no (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000, p.31)21. Mas, esse debate no se encerra na institucionalizao de uma noo que pretende tornar-se hegemnica22, mas espraia-se objetivando instituir novas formas de regulao e produo, capazes de garantir a durabilidade do sistema de acumulao capitalista. Mas, como refletir analiticamente sobre um conceito que encerra em si mesmo proposies de difcil conciliao, ou quase utpicas, com o modo de produo capitalista? Para responder a este questionamento, recorre-se s formulaes feitas por Nobre (2002)23. Segundo o autor, o entendimento da noo de sustentabilidade precede dois elementos que lhes so intrnsecos, quais sejam: a aceitao universal do conceito e a dificuldade em saber exatamente o que seja desenvolvimento sustentvel, em outros

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De acordo com a publicao, a sustentabilidade pode ainda ser enunciada como uma qualidade que se passa a identificar e a exigir dos distintos processos sociais, desde aqueles que se do na esfera privada reduzir o consumo individual e reciclar produtos no espao domstico, por exemplo at os que se desenvolvem na esfera pblica, no terreno da implantao e da gesto das polticas pblicas. A publicao prope, ainda, os novos marcos para a gesto urbana, quais sejam: mudana de escala, incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais urbanas, integrao das aes de gesto, necessidade do planejamento estratgico, descentralizao das aes administrativas e dos recursos, incentivo inovao, incluso dos custos ambientais e sociais, induo de novos hbitos de moradia, transporte e consumo, fortalecimento da sociedade civil e dos canais de participao (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, 2000, p. 31-34). 22 Carneiro (2005) considera que a hegemonia da noo de desenvolvimento sustentvel est relacionada com a dominncia da onda geral de aconceitualidade dos anos 1990 que se traduz no retraimento da reflexo conceitual crtica, isto , a renncia ao esforo de apreenso de conjunto das determinaes estruturais da ordem social existente, cujos fundamentos passam a ser assumidos como dados. Guimares (1997, p.23) define esta aceitao universal da noo de desenvolvimento sustentvel como um sentido comum em relao ao vazio dos consensos sociais absolutos. 23 Para os fins propostos nesta anlise, optou-se por no discutir as diferentes definies de desenvolvimento sustentvel, nem catalogar as imprecises e contradies da noo porque se acredita, como enfatiza Nobre (2002), que justamente a que reside sua fora e o carter de aceitao geral. Tal esforo de catalogao registra mais de cem definies existentes na literatura que trata do tema, conforme levantamento feito por Guimares (1997). 31

termos, o problema de sua definio e operacionalizao. As teses apresentadas por Nobre (2002) para elucidao destes dois elementos intrnsecos ao conceito so provocadoras. A primeira tese, afirma o autor, so as fraquezas, imprecises e contradies da noo de desenvolvimento sustentvel as razes da sua fora e aceitao geral. Dito de outra maneira, a noo de DS s conseguiu se tornar pervasiva e universalmente aceita porque conseguiu reunir sob si posies tericas e polticas contraditrias e at mesmo opostas. Isto s foi possvel exatamente porque a noo de desenvolvimento sustentvel no nasceu definida: a sua definio e o seu sentido so decididos no debate terico e na luta poltica (NOBRE, 2002, p.08). O segundo argumento apresentado pelo autor que a noo est amarrada, em ltima instncia, a diferentes vises de como deva se dar a institucionalizao da problemtica ambiental. Em outras palavras, no obstante as diferentes vises, a noo de desenvolvimento sustentvel o carro-chefe de uma estratgia de institucionalizao da problemtica ambiental que comporta pelo menos dois objetivos principais a serem alcanados: tanto elevar o meio ambiente condio de issue de primeira grandeza na agenda poltica internacional, como fazer com que o problema ambiental passe a formulao e implementao de polticas pblicas em todos os Estados Nacionais e nos rgos multilaterais e de carter supranacional. A terceira tese decorrente do citado processo de institucionalizao e se relaciona com os resultados da disputa poltica pela definio do conceito de desenvolvimento sustentvel, marcada por um claro predomnio da Economia na determinao do que deve ser o conceito e a prtica da sustentabilidade. Mais do que isso, destaca o autor o mainstream da teoria econmica, a economia neoclssica em sua vertente ambiental, a teoria hegemnica na determinao do que seja o DS e, por conseqncia, do que seja a prpria posio do meio ambiente na prtica poltica, social e econmica24 (NOBRE, 2002, p.09). Deste modo, o conceito de DS passa a ser entendido, simultaneamente, como veculo de um acordo poltico mnimo em torno dos termos em que iria se dar a institucionalizao de mbito global da

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A despeito das contradies a envolvidas, constata-se que a teoria econmica neoclssica vitoriosa na hegemonizao do conceito de DS, uma vez que: a) a teoria econmica neoclssica j previamente hegemnica; b) o rigor formal das formulaes neoclssicas em geral e para o DS em particular reveste tais formulaes da chancela do cientfico, e, portanto, garante sua aceitao como verdade em amplos crculos; c) abordagem neoclssica demonstra grande capacidade de prover, nos seus termos, respostas precisas e diretrizes operacionais claras; d) as principais instituies econmicas, principalmente, a dos pases centrais e as agncias multilaterais, apropriam-se poltica e ideologicamente das formulaes ambientais neoclssicas, fechando e realimentando o ciclo de formao de hegemonia. Deste modo, a crtica da perspectiva neoclssica hoje tambm a crtica dessa determinada apropriao da noo de DS que desfruta de uma posio hegemnica no debate (NOBRE, 2002). 32

problemtica ambiental e como ponto de partida da disputa poltica a ser travada nos limites por ele traados. O conceito de DS est longe de estabelecer um campo neutro de disputa poltica. Mas justamente a sua vaguido que permitiu o engajamento por parte dos mais diferentes atores na disputa. Disputa para decidir exatamente o que o desenvolvimento sustentvel (NOBRE, 2002). Rodrigues (1998) afirma que necessrio compreender que, alm da ausncia de viso de classes na proposta de desenvolvimento sustentvel, falta-lhes tambm viso espacial, uma viso do territrio como face vivida do poder. A proposta contida no Relatrio Brundtland remete a soluo dos problemas ambientais ao mercado (mediada pelos Estados) e no contm uma anlise consistente da questo territorial e da produo socioespacial. Conclui afirmando que a sustentabilidade social espacial, poltica (RODRIGUES, 1998, p.126). Se for aceitvel que o desenvolvimento sustentvel conseguiu produzir certo consenso entre diferentes agentes na sociedade (pelo menos em resposta insustentabilidade do modelo de desenvolvimento), resta-nos indagar: por que distintos grupos sociais o proferem de modo tambm distinto? Quem so os agentes e os interlocutores autorizados a falar em seu nome? Quais prticas o legitimam? A resposta a estes questionamentos exige uma associao analtica entre os discursos proferidos em nome do desenvolvimento sustentvel e os distintos projetos polticos que esto associados aos agentes que o proferem. Neste debate, recorre-se a Dagnino (2002) para quem a noo de projeto poltico designa os conjuntos de crenas, interesses, concepes de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam a ao poltica dos diferentes sujeitos. A noo de projeto poltico presente nos trabalhos de autoria e/ou co-autoria de Dagnino encontra na noo de concepo de mundo em Gramsci (1989, p.12), o ponto de interseco. Para Gramsci (1989, p.12), pela prpria concepo do mundo, pertencemos sempre a um determinado grupo, precisamente o de todos os elementos sociais que partilham de um mesmo modo de pensar e agir. Neste sentido, como coloca Gramsci (1989), o problema fundamental de toda concepo de mundo o de conservar a unidade ideolgica de todo o bloco social, que est cimentado e unificado justamente por uma determinada ideologia. Em outros termos, resta-nos compreender como a concepo de mundo da classe dirigente se difunde em todas as demais camadas sociais nos mais diferentes graus qualitativos, na

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qual a linguagem ocupa um papel central25. Se a ao sempre uma ao poltica, ento a escolha e a crtica de uma concepo de mundo so tambm fatos polticos, como elabora Gramsci. A noo de projeto poltico, segundo Dagnino, Olvera e Panfichi (2006), possui vrias implicaes que sero analisadas a seguir. A primeira o esforo de enfatizar a intencionalidade como componente da ao poltica, afirmando, portanto, o papel do sujeito e da agncia humana como dimenses fundamentais da poltica. A noo de projeto carrega consigo, portanto, a afirmao da poltica como um terreno que tambm estruturado por escolhas, expressas nas aes dos sujeitos, orientados por um conjunto de representaes, valores, crenas e interesses. Escolhas que estabelecem relaes conflitivas, tanto em relao a outras escolhas como com respeito a condies estruturais, a recursos e a oportunidades, que circundam e qualificam sua implementao. No primeiro caso, essas relaes conflitivas se expressam como disputas entre distintos projetos; no segundo caso, elas se estabelecem entre as intencionalidades contidas nos projetos e as condies concretas de sua realizao. Nesse sentido, o reconhecimento do papel do sujeito e da agncia na poltica no deve ignorar os limites com que esses se defrontam, sob pena de ser confundido como equivalente mera afirmao do voluntarismo (DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006). A segunda implicao o vnculo constitutivo entre cultura e poltica que a noo de projeto poltico enuncia. Deste modo, a noo de projeto poltico no se reduz as estratgias de atuao poltica no sentido estrito, mas expressam, veiculam e produzem significados que integram matrizes culturais mais amplas. Alvarez, Dagnino e Escobar (2000) afirmam que os laos constitutivos entre cultura e poltica definidos pelos autores como poltica cultural26, redefinem a prpria viso da poltica bem como consideram que a cultura, entendida como concepo do mundo, como conjunto de

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Todos os homens so filsofos, definindo os limites e as caractersticas desta filosofia espontnea, peculiar a todo mundo, isto , da filosofia que est contida: 1) na prpria linguagem, que um conjunto de noes e conceitos determinados e no, simplesmente, de palavras gramaticalmente vazias de contedo; 2) no senso comum e no bom-senso; 3) na religio popular e, consequentemente, em todo o sistema de crenas, supersties, opinies, modos de ver e de agir que se manifestam naquilo que se conhece geralmente por folclore (GRAMSCI, 1989, p.11). 26 Alvarez, Dagnino e Escobar (2000) definem o lao constitutivo entre cultura e poltica, e a redefinio de poltica que esta viso implica como poltica cultural. Os autores advertem que, neste caso, a noo empreendida no designa as aes do Estado ou de outras instituies com relao cultura, considerada um terreno especfico, separado da poltica, muito frequentemente reduzido produo e consumo de bens culturais: arte, cinema, teatro, etc. Para uma compreenso mais detida do conceito, ver O Cultural e o Poltico nos Movimentos Sociais Latino-Americanos de autoria de Alvarez, Dagnino e Escobar (2000). 34

significados que integram prticas sociais, no pode ser compreendida adequadamente sem a considerao das relaes de poder embutidas nessas prticas. E, destacam os autores, que a compreenso da configurao dessas relaes de poder no possvel sem o reconhecimento de seu carter cultural ativo, na medida em que expressam, produzem e comunicam significados (ALVAREZ, DAGNINO e ESCOBAR, 2000, p.17). A terceira considerao feita pelos autores que a noo no se restringe a formulaes sistematizadas e abrangentes, mas recobre a ampla gama de formatos nos quais representaes, crenas e interesses se expressam em aes polticas, com distintos graus de explicitao e coerncia, o que permite que ela seja capaz de dar conta da multiplicidade e diversidade dos sujeitos polticos envolvidos no processo de

construo democrtica e das suas diferentes formas de ao poltica, com freqncia consideradas nas anlises desses processos. Destacam, ainda, que nessa mesma direo, preciso assinalar, alm da heterogeneidade formal que assume a categoria de projeto, tambm a sua diversidade interna quanto s vrias dimenses que nela esto presentes, o que constituiria uma quarta caracterstica desta noo (DAGNINO, OLVERA e PANFICHI, 2006). Estas implicaes da noo de projetos polticos nos levam a refletir acerca da dinmica interna dos projetos, um pulsar contnuo que est diretamente relacionado com a disputa por um projeto hegemnico capaz de conduzir a direo poltica da sociedade. Sendo assim, tal como o conceito de hegemonia, que pressupe uma ampliao constante de sua base social por meio da superao permanente dos equilbrios instveis, a noo de projetos polticos pressupe tambm uma renovao constante, capaz de ampliar a difuso de uma determinada concepo de mundo em todas as camadas sociais, uma das dimenses fundamentais do exerccio da hegemonia. Um exemplo singular desta renovao o campo de confluncia perversa entre projetos polticos distintos que operam com as mesmas categorias polticas, porm, adotando significados completamente diversos (e at mesmo opostos) daquele produzido no interior de um projeto democratizante de sociedade. Neste sentido, tais categorias polticas ancoradas em estratgias discursivas diversas produzem prticas tambm distintas, portanto, os mltiplos significados tanto legitimam os projetos polticos democrtico quanto neoliberal. Outro exemplo singular neste debate a prpria noo de sustentabilidade que ao contrrio dos conceitos analticos voltados para a explicao do real, est submetida lgica das prticas: articula-se a efeitos sociais desejados, a
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funes prticas que o discurso pretende tornar realidade objetiva. Tal considerao remete a processos de legitimao/deslegitimao de prticas e atores sociais (ACSELRAD, 2001, p.29). A suposta indefinio do conceito de desenvolvimento sustentvel e a conseqente luta poltica pela garantia de legitimidade das prticas que o discurso pretende objetivar nos permitem levantar duas proposies fundamentais neste debate, inspiradas em anlises feitas por Acselrad (2001). A primeira proposio que o conceito de sustentabilidade se insere no campo do que alguns chamam de causalidade teleolgica27. O autor, citando Costa (1994), afirma que este campo tem como causa suficiente de um comportamento, um acontecimento que contm em sua descrio a exigncia de que um outro acontecimento, chamado seu fim, acontea. Ou seja, a causa definida pelo fim; a ordem de seqncia dos acontecimentos est embutida na condio antecedente definida como causa. sustentvel, hoje, aquele conjunto de prticas portadoras de sustentabilidade no futuro (ACSELRAD, 2001, p.29-30). Mas, adverte Acselrad (2001), o recurso a essa causalidade teleolgica particularmente questionvel quando ele implica em reconstruir o presente luz de supostas exigncias do futuro (o que requer a atualizao poltica do discurso) e que os riscos de sua enunciao se tornam maiores quando se sabe que os que ocupam posies dominantes no espao social tambm esto em posies dominantes no campo da produo das representaes e idias [...] A enunciao conceitual, portanto, tambm produtora de ordenamento, diviso e classificao no interior do mundo social (ACSELRAD, 2001). A segunda proposio que se a sustentabilidade situa-se em certo consenso entre atores distintos sobre a sua necessidade, abre-se, portanto, uma luta simblica pelo reconhecimento da autoridade para falar em seu nome. E, para isso, faz-se necessrio constituir uma audincia apropriada, um campo de interlocuo eficiente onde se possa encontrar aprovao (ACSELRAD, 2001, p. 29). Importa ressaltar neste debate, como nos lembra Santos (1996), que o conceito de sustentabilidade s ganha concretude quando referido a um lugar e tempo especficos, ao sujeito do discurso e, sobretudo, aos atores e agentes cuja razo social seria a implementao de um modelo de desenvolvimento sustentvel cuja proposta de sustentabilidade no caia nas armadilhas de seu correlato (o conceito de desenvolvimento), que envolto pela impreciso e generalidade, oculta interesses
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Na causalidade teleolgica, o que no existe ainda pode agir sobre o que (SOUBEYRON, 1995, p.27 apud ACSELRAD, 2001, p.29). 36

particulares ou estratgias de poder, do ponto vista social e ambiental, no to legtimas. Faz-se mister identificar quais os projetos polticos que estruturam os discursos proferidos em nome do conceito de sustentabilidade (j que um conceito tem o papel de objetivar representaes) pelos mais diversos agentes. Uma tarefa complexa em tempos neoliberais, j que projetos polticos distintos se utilizam de categorias polticas semelhantes, no entanto, encerram significados diversos, o que torna ainda mais difcil a identificao das referncias polticas daqueles que esto envolvidos no reconhecimento pela autoridade e legitimidade para falar em nome do desenvolvimento sustentvel.

2.3 CIDADES E SUSTENTABILIDADE: NEXOS CONSTITUTIVOS ENTRE O AMBIENTAL E O URBANO Nas ltimas dcadas, o debate acerca da sustentabilidade das cidades tem sido corrente nas discusses sobre polticas urbanas, ou como prope Acselrad (2007), caberia falar sobre a entrada do meio ambiente no discurso sobre polticas urbanas, passando pelo que o precede, ou seja, a entrada do meio ambiente na esfera poltica. Via de regra, o discurso ambiental evoca no especificamente o governo das coisas ou dos homens, mas um governo das relaes complexas entre homens e coisas, ou seja, um governo das interaes entre as prticas espaciais28 dos distintos atores sociais (ACSELRAD, 2007). No debate especificamente urbano, as principais inquietaes se exprimem por meio da incerteza quanto ao futuro, tanto no que diz respeito s condies como qualidade da durao das cidades, toma como ponto de partida a premissa intrnseca noo de sustentabilidade e que a alimenta, ou seja, a evocao dos futuros idealizados e desejveis que se quer tornar realidade. E, para inscrever estes projetos de futuro em uma trajetria de viabilidade, liga-se logicamente os fins que se deseja alcanar s realidades do presente (ACSELRAD, 2001, p.21). Procura-se, assim, discriminar tudo o que se acredita hoje inviabilizar a durao das cidades a poluio, a congesto urbana, a violncia. Tendo as cidades se tornado cada vez mais centrais acumulao de capital e, ao mesmo tempo, atravessadas como esto pelos efeitos da reestruturao produtiva e da flexibilizao da acumulao leia-se segregao scio-espacial,
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O autor, com base em Henri Lfebvre e David Harvey, considera como prticas espaciais materiais aquelas referidas aos fluxos, transferncias e interaes fsicas e materiais que concorrem, no e ao longo do espao, de maneira a garantir a produo e a reproduo social (HARVEY, 1992 apud ACSELRAD, 2007, p.2). 37

sobrecarga das vias de transporte urbano, disseminao de violentos conflitos infrapolticos as mesmas passaram a ser objeto de diferentes discursos sobre a sustentabilidade urbana, tanto por parte das agncias multilaterais como de um conjunto de agentes sociais que pretendem construir as chamadas redes mundiais de cidades sustentveis (ACSELRAD, 2007). Assim sendo, a sustentabilidade o conceito que remete durabilidade dos recursos ao longo do tempo, atuando de forma coordenada com estratgias de gesto participativas e inovadoras no espao urbano, o que constitui o maior desafio deste projeto (SANTOS e MOTTA, 2001). Embora marcados por trajetrias distintas29, os discursos sobre a sustentabilidade urbana tentam promover uma aproximao entre o urbano e o ambiental, associao esta que tem sua origem nos compromissos assumidos pelos Estados Nacionais para cumprimento dos princpios da Agenda 21 e que constituem mltiplas tentativas de equacionamento dos problemas urbanos. Segundo Machado (2000), embora os temas da sustentabilidade ambiental, de forma geral, e do desenvolvimento urbano sustentvel mais especificamente, venham permeando a produo acadmica, o discurso dos formuladores de polticas pblicas e, mais recentemente, dos formadores de opinio pouco tem desvendado sobre o que, de fato, venham a ser ou significar tais terminologias para certas reas do conhecimento. Adotam-se os termos sem a necessria compreenso dos seus limites conceituais e de sua relao com o conceito de desenvolvimento econmico tornado hegemnico a partir de meados deste sculo. O que se tornou senso comum, no entanto, que as questes ambientais so globais e, portanto, comuns forma dominante da vida em sociedade, ou seja, a cidade contempornea (MACHADO, 2000, p.01). Marcado por uma diversidade de abordagens, encontra-se na literatura especializada, dois tipos de tratamento acerca da sustentabilidade urbana: de um lado, um tratamento normativo, empenhado em delinear os atributos da cidade sustentvel e, de outro, um tratamento analtico que parte da problematizao das condies sciopolticas em que emerge tal discurso (ACSELRAD, 2005). Situa-se neste debate a modernizao ecolgica das cidades, processo pelo qual as instituies polticas procuram equilibrar o crescimento urbano e os problemas ambientais dele decorrentes por meio da nfase na adaptao tecnolgica, a crena na colaborao e no consenso e tendo o mercado como ambiente capaz de garantir a estabilizao ambiental do

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Para uma anlise acerca das trajetrias recentes do urbano e do ambiental, ver Costa (2000). 38

desenvolvimento capitalista (ACSELRAD, 2001). Como se pode notar, na caracterizao do projeto de modernizao ecolgica das cidades, a crena na colaborao e no consenso nega o reconhecimento do meio ambiente como um campo de conflitos e contestaes e afirma o mercado como protagonista do projeto modernizador e, supostamente, o nico agente capaz de garantir as condies necessrias acumulao do capital em uma de suas esferas mais privilegiadas - a cidade. Tal afirmao permite concluir que, independente dos vrios conceitos de sustentabilidade (a exemplo de desenvolvimento urbano sustentvel, cidades sustentveis, cidades compactas e outros correlatos) tem-se, em verdade, distintos projetos de cidade, projetos que pretendem responder aos desafios impostos pela urbanizao (especialmente os problemas ambientais dela decorrentes) e pela necessidade de conferir durabilidade ao desenvolvimento. Antes de discutir algumas matrizes tericas de sustentabilidade das cidades e sua associao com as polticas urbanas, faz-se necessrio problematizar os distintos modos de articulao entre o urbano e o ambiental. De acordo com Costa (2000), os termos desenvolvimento sustentvel, cidades sustentveis - citados anteriormente para expressar esta articulao, trazem consigo alguns conflitos tericos de difcil, porm no impossvel, reconciliao. Destaca a autora: a) o conflito entre as trajetrias das anlises ambiental e da urbana que, originando-se em reas do conhecimento diferentes, convergiram recentemente na proposta de desenvolvimento sustentvel, com objetivos s vezes divergentes; b) o conflito entre formulaes tericas e propostas de interveno, o que tem sido traduzido no distanciamento entre anlise social/urbana crtica e planejamento urbano30 (COSTA, 2000). Por estas razes, a autora destaca que mister considerar que a maior parte das discusses acerca do desenvolvimento sustentvel referem-se ao desenvolvimento da sociedade (embora, em geral, enfatizando fortemente os aspectos econmicos) e no especificamente ao desenvolvimento urbano. Por outro lado, a adoo do conceito de desenvolvimento sustentvel faz-se muitas vezes com base nas prticas do planejamento urbano, sem grandes questionamentos

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Ressalta-se que a autora toma como ponto de partida a noo, de certa forma generalizada, de que h sempre um conflito, ou uma oposio, uma contradio mesmo, entre os conceitos de urbano e ambiental (...) Trata-se de uma hiptese difcil de aceitar, no tanto pelos argumentos usualmente levantados acerca da inevitabilidade do avano do processo de urbanizao, discute a autora, mas, sobretudo, por considerar que o espao urbano constitui a materializao espacial das relaes sociais, alm de elemento transformador dessas mesmas relaes (COSTA, 2000). 39

acerca das formulaes tericas que lhes servem de suporte (COSTA, 2000)31. Acselrad (2001) ainda mais enftico quando considera que ao mesmo tempo em que verifica-se uma ambientalizao do debate sobre polticas urbanas, observa-se tambm um movimento de sentido oposto, com a entrada crescente das questes urbanas no debate ambiental, seja por iniciativa de atores sociais da cidade que incorporam a temtica do meio ambiente, sob o argumento da substancial concentrao populacional nas metrpoles, seja pela prpria trajetria de urbanizao crescente da carteira ambiental dos projetos do Banco Mundial. Com base na classificao das representaes distintas sobre sustentabilidade urbana proposta por Acselrad (2001)32, sero discutidas as principais articulaes entre sustentabilidade e o que o referido autor qualifica como reproduo adaptativa das estruturas urbanas, ou seja, os diferentes processos que garantem as condies de reproduo das estruturas urbanas. A primeira representao a tcnico-material que pretende garantir a sustentabilidade por meio de uma adaptao de sua base tcnica a modelos de racionalidade eco-energtica ou de metabolismo urbano. Em ambos os casos, a cidade vista em sua continuidade material de estoques e fluxos. Tomando a cidade como lugar por excelncia da perda de capacidade de transformao de energia em trabalho, caberia ao planejamento urbano minimizar a degradao energtica e desacelerar a trajetria da irreversibilidade. A representao que privilegia a leitura da cidade como matriz tcnico-material prope a recomposio das cidades a partir de modelos de eficincia eco-energtica ou de equilbrio metablico aplicados materialidade do urbano. A reduo da durabilidade da cidade sua dimenso estritamente material tende a descaracterizar a dimenso poltica do espao urbano, tanto pela reproduo como pela inovao na temporalidade histrica das cidades. Outra matriz discursiva analisada por Acselrad (2001) tem como referncia a noo de qualidade de vida e se estrutura segundo o modelo da pureza, da cidadania ou do patrimnio. Contrariando a representao tcnico material cujo ambiente institucional o mercado, a representao da cidade como o lcus da qualidade de vida se pauta em componentes no mercantis da existncia cotidiana e cidad, notadamente no que se refere s implicaes sanitrias das prticas urbanas que podem estar
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Apesar da origem diversa e trajetria diferenciada, Costa e Braga (2004) reconhecem que os debates, via de regra, apontam para a virtualidade da convergncia de tais questes, implcita, por exemplo, no conceito de desenvolvimento sustentvel. Mas, ressaltam as autoras, enquanto virtualidade, o desenvolvimento sustentvel aponta para a busca da construo de um (ou vrios) caminhos de convergncia (COSTA e BRAGA, 2004). 32 Para uma melhor compreenso dos modelos propostos pelo autor, ver Acselrad (2001). 40

associadas a representaes coletivas de cidadania. Modelos de ascetismo e de pureza so evocados para questionar as bases tcnicas do urbano. Citando Emelianoff (1995), o autor argumenta que a associao categoria patrimnio refere-se no s materialidade das cidades, mas a seu carter e suas identidades, valores e heranas construdos ao longo do tempo. E, adverte que a perspectiva de fazer durar a existncia simblica por meio do modelo do patrimnio - tanto pode se inscrever em estratgias de fortalecimento do sentimento de pertencimento dos habitantes das cidades quanto em estratgias de promoo de uma imagem que marque a cidade por seu patrimnio, capaz de atrair capitais na competio global. Exemplo sntese da articulao do modelo anterior eficincia eco-energtica - e do modelo de qualidade de vida o de cidades compactas, embora no seja consensual a capacidade de conjugar a eficincia no uso dos recursos ambientais e a qualidade de vida urbana33. O terceiro e ltimo modelo de cidades, capaz de garantir a reprodutibilidade das estruturas urbanas, analisado por Acselrad (2001) relaciona-se com as condies de reproduo da legitimidade das polticas urbanas que pode pautar-se tanto no modelo de eficincia quanto de equidade. Fala-se da viabilidade poltica do crescimento urbano, ou seja, das condies de construo poltica da base material das cidades. Portanto, a eroso da legitimidade das polticas urbanas pode fundar-se, assim, na insuficiente adeso racionalidade econmica, causa suposta do desperdcio da base de recursos, ou, alternativamente, na ausncia de priorizao de mecanismos distributivos do acesso a tais servios. Como se pode observar nos modelos de cidade discutidos por Acselrad (2001), eles subjazem distintos projetos polticos que do contedo as representaes que pretendem circunscrever a temporalidade das cidades, bem como enuncia a questo ambiental de um modo diverso, o que sugere prticas tambm distintas na relao sociedade/ambiente urbano. Sendo assim, resta-nos indagar: como garantir que estratgias discursivas apoiadas nas noes de identidade, cidadania, eficincia, equidade, qualidade de vida no so meros recursos-sntese para legitimar a cidade enquanto mercadoria? Como garantir que o meio ambiente no seja apenas um recurso esttico para cumprir a funo de atratividade locacional em meio competitividade intraurbana? Inquietaes desta natureza levam a afirmar que a promessa de durabilidade das cidades inscrita nos discursos da sustentabilidade no pode ser

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A ttulo de ilustrao, ver Costa (2000) em sua anlise sobre as cidades compactas europias. 41

entendida ausente do contexto que a produz e a alimenta, encerrando, assim, as contradies que lhes so evidentes. Por esta razo, cr-se que as polticas urbanas pautadas no economicismo de mercado, na primazia da tcnica enquanto linguagem competente (que por sua vez reedita o discurso competente pela suposta aparncia de cientificidade), na ausncia do Estado e de sua funo reguladora, aumenta os riscos de fragmentao do tecido social, principalmente, em sociedades profundamente marcadas pela desigualdade em suas mais diferentes formas (social, ambiental, poltica e econmica). Do mesmo modo, acredita-se que a construo das cidades durveis exige uma aposta na atuao conjunta entre Estado e sociedade civil, a subordinao dos interesses privados aos interesses pblicos e um retorno cidade enquanto o espao pblico da poltica.

2.4 A NOVA QUESTO URBANA E ESTRATGIAS DISCURSIVAS: A CIDADE COMO MERCADORIA Vainer (2000) observa que nos ltimos anos h um deslocamento do tratamento de temas centrais vinculados a questo urbana, como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo para a chamada nova questo urbana, cujo nexo central a competitividade urbana (VAINER, 2000). Nestes termos, o debate acerca da sustentabilidade ganha amplitude na medida em que no se restringe aos limites da cidade em si e os problemas decorrentes da urbanizao, mas ao tratar como as cidades podem ser inseridas no amplo e irrestrito circuito de reproduo do capital, cada vez mais fludo e representado por atores cada vez mais mveis. Nas palavras de Snchez (2001, p.247), a produo do espao no fenmeno novo, pois o Estado junto aos grupos dominantes produziram sempre espaos particulares, que podem ser situados historicamente. O novo parece ser a produo global e total do espao social. Esta orientao estratgica, como afirma Lfrebve (1998 apud SNCHEZ, 2001, p.44) tem muito mais importncia que a simples venda de parcelas do espao, pois procura realizar uma reorganizao abrangente da produo subordinada s cidades e aos centros de informao e deciso. Deste modo, a chamada reestruturao produtiva da economia capitalista em sua fase atual est, mais do que nunca, ligada produo do espao que moldado s necessidades da acumulao. Para efeitos de anlise especfica das sociedades urbanas, este amoldamento significa que um nmero crescente de

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fragmentos, ou partes da cidade, est sujeita ao controle, normatizao, privatizao, com grandes impactos para a vida social (SNCHEZ, 2003). Mas, a passagem do espao-mercadoria34 para a cidade-mercadoria envolve a adoo de estratgias discursivas35 capazes de produzir uma identificao dos sujeitos sociais em torno de polticas urbanas que tentam promover a venda das cidades nas mais diferentes escalas. Argumenta Snchez (2001) que a cidade como mercadoria especial, envolve estratgias especiais: so produzidas representaes que obedecem a uma determinada viso de mundo, so construdas imagens-sntese sobre a cidade e so criados discursos referentes cidade, encontrando na mdia e nas polticas de city marketing importantes instrumentos de difuso e afirmao. As representaes do espao, como parte do processo de reproduo do espao, contribuem, pela mediao do poltico, nos processos de interveno espacial para renovao urbana. Estratgias discursivas e polticas de city marketing (atuam no nvel das representaes) obedecem a uma determinada viso de mundo (correspondem ao projeto poltico) e so materializadas nas polticas de renovao urbana (atuam no nvel das

prticas/interveno), portanto, se interrelacionam em um intricado modelo de gesto urbana cujo fundamento a cidade como objeto a ser vendido, ainda que se reconhea que a cidade certamente a mais complexa das mercadorias existentes. Neste debate, algumas questes so permanentes e instigantes: de que modo a cidade, enquanto mercadoria especfica e complexa vendida no mercado mundial de cidades? Qual a centralidade que as polticas de renovao urbana ocupam neste novo modo de fazer cidades? Quais as estratgias discursivas que orientam tais polticas? Estas so algumas das questes que nortearo a discusso proposta. O primeiro ponto a ser discutido a clara associao entre competitividade e sustentabilidade urbana diante dos propsitos ditos como inevitveis da globalizao, ou seja, as cidades que no reunirem os atributos especficos que constituem, de uma maneira ou de outra, insumos valorizados pelo capital internacional, estariam fora do circuito mundial das cidades.
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A cidade da regulao dita fordista foi fortemente marcada por sua compatibilidade com a produo automobilstica e com a produo capitalista de moradias (ACSELRAD, 2005). 35 Lenzi (2003) apresenta duas formas bsicas de avaliar o conceito de sustentabilidade com base em Dobson (1998). Para este autor, uma estratgia busca centrar-se sobre uma definio do conceito e a outra definida por ele como discursiva que buscaria descrever a forma pela qual o conceito utilizado na vida poltica. Dobson (1998 apud LENZI, 2003) ressalta que considerar a sustentabilidade (ou o desenvolvimento sustentvel) como um discurso tem eximido aos cientistas sociais de tomarem uma definio especfica dela. Enquanto a estratgia que busca uma definio do conceito manteria o objetivo de definir conceitualmente o que DS, buscando enquadr-la em alguma definio especfica, a estratgia discursiva buscaria apenas descrever a forma pela qual o conceito utilizado por agncias, governos e atores sociais dos mais diferentes tipos (LENZI, 2003). 43

Borja e Castells (1998 apud COMPANS, 2001, p.113-114) destacam que a nova fronteira da gesto urbana consistiria agora em situar cada cidade em condies de enfrentar a competio global da qual depende o bem-estar de seus cidados. Em outro momento, os autores, citados por Compans (2001), acrescentam: o fazer cidade (objetivo dito principal da poltica urbana) s possvel se a cidade se dota de um projeto de desenvolvimento econmico que combine a competitividade com a sustentabilidade no que diz respeito aos recursos no-renovveis e ao meio ambiente e com a coeso social, ou seja, o emprego, a moradia, o acesso aos servios, a participao cvica e a integrao cultural (BORJA e CASTELLS, 1998 apud COMPANS, 2001, p.113-114). Como se pode observar, o papel que as polticas urbanas exercem neste contexto o da garantia do aumento da temporalidade do desenvolvimento (que coincide com o desenvolvimento econmico), o que determinar, em ltima instncia, o grau de atrao que uma cidade tem em relao outra em um mercado de competio dos espaos urbanos. Por outro lado, a sustentabilidade restrita aos recursos naturais se torna um atributo que tanto pode servir como um componente do processo decisrio dos grandes capitais para realizarem seus investimentos quanto recurso de deciso para outras operaes, tais como lazer, turismo, operaes imobilirias, etc. Outro aspecto presente neste debate a centralidade que os governos locais exercem na condio de serem os principais agentes na promoo das cidades, capazes de promover o que Harvey (1995 apud ACSELRAD, 2005, p.04) chamou de reverso competitiva, ou seja, no mais o capital busca as vantagens locacionais, mas as localidades que competem entre si, oferecendo vantagens locacionais para atrair capitais. Oliveira (2003) discutindo o papel do Estado, hoje, no Brasil e, em particular o do planejamento urbano, pontua que a financeirizao das economias e, principalmente, dos oramentos pblicos retira a autonomia do Estado e produz a autonomizao do mercado. Mas, a contradio est em que, tornado suprfluo pela autonomizao, o Estado se funcionaliza como uma mquina de arrecadao para tornar o excedente disponvel para o capital. Contrariando os discursos de um Estado ausente, so justamente as instituies polticas e regulatrias estatais que garantem a continuidade dos interesses privados. De acordo com Braga (2001), so duas as crenas bsicas que do origem ao mito construdo em torno do poder local: a incapacidade do Estado Nao de oferecer respostas aos desafios da economia e sociedade atuais e a ampla capacidade das
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economias locais se inserirem na economia global. Este culto ao poder local to criticado pela autora, reforado por Castells e Borja (1996 apud VAINER, 2000) quando afirmam que o governo local deve promover a cidade para o exterior, desenvolvendo uma imagem forte e positiva apoiada numa oferta de infra-estrutura e de servios de investidores, visitantes e usurios solventes cidade que facilitem suas exportaes (de bens e servios, de seus profissionais, etc.). Portanto, enquanto mercadoria especfica, a cidade tambm tem consumidores especficos. Tal crena vincula-se a um projeto poltico que se assenta na ideia de cidade como um ambiente de negcios e como tal pode ser gerida a partir dos princpios da empresa privada. Inspirados nas supostas virtudes da lgica empresarial, as empresas passam a ser a medida da eficincia e eficcia na alocao e distribuio de recursos, portanto, o parmetro dos governos locais na gesto das cidades. Carlos Vainer (2000, p.89) adverte: a analogia cidade-empresa desliza, suave e sutilmente, para uma analogia cidade-empresrios. Tomando como referncia a anlise da implementao do planejamento estratgico no Rio de Janeiro, Vainer (2000) conclui que possvel extrair dos textos base do referido planejamento que a analogia cidade-empresa no se esgota em uma proposta simplesmente administrativa ou, como muitas vezes pretendem apresentar seus defensores, meramente gerencial ou operacional. Na verdade, o conjunto da cidade e o poder local que est sendo redefinido. O conceito de cidade, e com ele os conceitos de Poder Pblico e de governo da cidade so investidos de novos significados, numa operao que tem como um dos esteios a transformao da vida da cidade em sujeito/ator econmico e, mais especificamente, num sujeito/ator cuja natureza mercantil e empresarial instaura o poder de uma nova lgica, com a qual se pretende legitimar a apropriao direta dos instrumentos de Poder Pblico por grupos empresariais privados (VAINER, 2000). Tal analogia escamoteia a lgica de apropriao do pblico pelos interesses privados para dar espao a uma estratgia de discurso que tambm serve como recurso de retrica: a necessidade das cidades tornarem-se empreendedoras para inserirem em um mercado de competio acirrada no mercado mundial das cidades. Como visto, a simplificao contida na enunciao do discurso da cidade enquanto empresa privada encobre uma distino fundamental, qual seja, a da natureza do prprio objeto. A centralidade dada aos governos locais e o conseqente papel que os modelos de poltica urbana concorrem neste ambiente de competio conduzem a uma reflexo proposta por Acselrad (2005) e Vainer (2000). De acordo com Acselrad (2005), diante
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da emergncia dos novos modelos de poltica urbana, a cidade vista como ator e ao mesmo tempo objeto de ao estratgica, de uma gesto de corte empresarial, voltada para a atrao de investimentos numa competio interurbana pontuada pelas prticas simblicas do marketing de cidades. Deste modo, segundo o autor, a cidade redescoberta como espao de ao dramtica, onde as best pratices (as boas prticas, propugnadas pelas agncias multilaterais) constituem um enredo para a mobilizao apaixonada dos cidados (com os indicadores de sustentabilidade urbana servindo para orientar metaforicamente a marcao dos movimentos dos atores no palco deste drama). Deste modo, reconhece Acselrad (2005) que a cidade , ao mesmo tempo, o espao dos processos sociais concretos e das representaes e que a recorrncia noo de identidade (inscrita nos projetos de cidades sustentveis) pretende no impor uma hierarquia de importncia destas duas esferas, antes, porm, conjug-las. Assim, conclui o autor, que se o recurso noo de sustentabilidade urbana parece integrar crescentemente uma norma do planejamento aplicado a cidades fortemente divididas, o carter simblico das aes associadas a tal noo seja pela representao retrica de um meio ambiente uno e consensual, seja pelo sentido que se queira imprimir s operaes materiais de conexo empreendidas em seu nome tal como corredores arbreos, fluxos aquticos e outros cones materiais de integrao social, no parecer suficiente para dar estabilidade aos mecanismos de reproduo urbana. Vainer (2000) destaca que a cidade-coisa, cidade-objeto, cidade-mercadoria (de luxo) coexiste com uma outra em que a cidade aparece como sujeito sinttico, isto , lgico36. justamente esta cidade que saiu da forma passiva de objeto e passou a assumir a forma ativa de sujeito que ganha uma nova identidade a de uma empresa37. Outra estratgia imbricada nos projetos de renovao urbana a necessidade de consenso, ou seja, a identificao dos atores sociais em torno de um determinado projeto para garantir o processo de ocultamento das contradies, da neutralidade das diferenas e de desarme das tentativas de interrogao, tal como ocorre no discurso competente - com o objetivo de garantir a legitimidade dos discursos enunciados.
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O questionamento da transformao da cidade em mercadoria se dilui no momento em que ela ressurge transvestida de empresa; e a crtica a esta analogia perde sentido quando a cidade-ptria que emerge, oferecendo a paz, a estabilidade e a garantia de lderes capazes de encarnarem, graas a seu carisma, a totalidade dos citadinos. Esta permanente flexibilidade e fluidez conceitual operam como poderoso instrumento ideolgico, fornecendo mltiplas e combinadas, mesmo que contraditrias, imagens e representaes, que podem ser usadas conforme a ocasio e a necessidade (VAINER, 2000). 37 A afirmao as grandes cidades so as multinacionais do sculo XXI feita por Borja e Castells (1997 apud VAINER, 2001, p.85) exemplifica o argumento da cidade como prottipo da empresa privada.

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Paradoxalmente, o consenso no se estabelece pelo enfrentamento do conflito, mas pela negao da poltica, do espao urbano enquanto um espao de conflitos e interesses distintos. Do mesmo modo, que pressupe (ao mesmo tempo em que prope) a negao da cidade enquanto espao pblico, nega a condio de cidados enquanto sujeitos polticos. Mas, este silenciamento tem um sentido que tambm estratgico para a afirmao dos discursos que sustentam as polticas de renovao urbana. O discurso pretende retirar dos cidados a condio de sujeitos polticos ao mesmo tempo em que evoca a participao cvica como condio necessria coeso social. Mas, a participao no convoca ao debate pblico, apenas assinala a identificao ao projeto de poltica urbana. Esta aceitao tcita, sem questionamentos, em que se inscreve a noo de participao faz parte do campo de confluncia perversa defendido por Dagnino (2002), pois se constitui, ao mesmo tempo, em estratgia discursiva e instrumento de legitimao das propostas de cidades globais, cidades mundiais, cidadesmodelo, planejamento estratgico e polticas de city marketing cujo protagonista o mercado. A despolitizao planejada se constitui em atributo de venda das cidades, pois o projeto poltico que sustenta a proposta da cidade enquanto mercadoria no apresenta identidade com uma cidade inclusiva, generosa, politicamente construda. Para concluir, recorre-se a Oliveira (2003, p.13) que criticamente afirma: a morte da polis a morte da poltica e a negao da negao: todo espao pblico deve ser privatizado, deve estar sob o olhar panptico, porque o perigo o pblico.

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III. ESTRATGIAS METODOLGICAS DE PESQUISA

3.1 ABORDAGEM DE PESQUISA

O detalhamento dos instrumentos de coleta e anlise dos dados que subsidiaram esta investigao precede algumas consideraes julgadas como necessrias ao entendimento da prtica da investigao. A primeira considerao a de que nenhuma pesquisa neutra seja ela qualitativa ou quantitativa. Como afirma Minayo (2000, p.37), pelo contrrio, qualquer estudo da realidade, por mais objetivo que possa parecer, por mais ingnuo ou simples nas pretenses, tem a norte-lo um arcabouo terico que informa a escolha do objeto, todos os passos e resultados tericos e prticos (MINAYO, 2000, p.37). Acrescenta, ainda, a autora que nenhuma das linhas de pensamento sobre o mundo social e natural tem o monoplio de compreenso total e completa sobre a realidade. A ela ascende-se sempre por aproximao (MINAYO, 2000). Sendo assim, nenhuma pesquisa neutra e implica na adoo de um posicionamento terico que orienta todo o processo de investigao. O caminho metodolgico percorrido para elaborao desta dissertao de mestrado a insere no campo da pesquisa qualitativa. Reconhece-se que a escolha de uma abordagem para anlise de um dado fenmeno no determinada por si s, mas a natureza do problema ou o seu nvel de aprofundamento que, de fato, determina a escolha do mtodo (RICHARDSON, 1999, p.70) ainda que se considere que o resultado da pesquisa se constitui em um imbricamento entre a habilidade do produtor, sua experincia e seu rigor cientfico (MINAYO, 2000, p.23). Embora haja diversidade entre os trabalhos denominados qualitativos, Godoy (1995) caracteriza alguns aspectos essenciais que identificam os estudos que se apiam nesta abordagem: (a) para os pesquisadores que adotam esta abordagem, um fenmeno pode ser observado no contexto em que ocorre e do qual parte; (b) a pesquisa qualitativa valoriza o carter descritivo da apreenso dos dados, preocupando-se com o processo e no simplesmente com os resultados ou produto. No possvel compreender o comportamento humano sem a compreenso do quadro referencial (estrutura) dentro do qual os indivduos interpretam seus pensamentos, sentimentos e aes (GODOY, 1995, p.62); (c) o significado que as pessoas do aos processos/experincias que participam so levados em conta pelo investigador que tenta

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entend-los a partir dos interesses dos sujeitos; (d) a utilizao do enfoque indutivo na anlise dos dados. Deste modo, nesta investigao privilegiou-se o dilogo entre os representantes dos distintos interesses acerca da gesto ambiental no Municpio. A combinao dos instrumentos de pesquisa possibilitou uma aproximao das posies divergentes defendidas no espao pblico como resultado das distintas vises acerca do papel que os recursos ambientais ocupam na cidade. Estas concepes se materializam em disputas travadas no mbito do Conselho Municipal de Meio Ambiente de Salvador - COMAM, na luta poltica que ocorre na esfera institucional, nas Conferncias Municipais de Meio Ambiente, enfim, nos diversos espaos utilizados pelos grupos sociais e polticos para atrair aliados para suas posies.

3.2 PERCURSO METODOLGICO DA INVESTIGAO

A investigao sobre sustentabilidade e gesto ambiental no municpio do Salvador apoiou-se em contribuies tericas de campos de conhecimentos diversos, como cincia poltica, planejamento urbano, poltica e gesto ambiental. O mapeamento terico inicial sobre o tema tomou como ponto de partida os conceitos-chave - meio ambiente urbano, sustentabilidade, Estado, Sociedade Civil, hegemonia e projeto poltico que orientaram o estudo. Paralelamente ao trabalho de campo, foi-se

aprofundando a bibliografia, instituindo um movimento pendular entre o aporte terico e a realidade emprica analisada. Para cumprir os objetivos deste estudo, os principais instrumentos de coleta de dados utilizados foram a pesquisa documental e as entrevistas semi-estruturadas. A anlise do conceito de sustentabilidade presente nos documentos institucionais que fundamentam e instituem a gesto ambiental no municpio do Salvador no perodo 2005/2008 tomou como base: (a) a Lei n.7.400/2008, de 23 a 25 de fevereiro de 2008. Dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador PDDU 2007 e d outras providncias; (b) (c) as deliberaes da I Conferncia Municipal do Meio Ambiente/2005; as deliberaes da II Conferncia Municipal do Meio Ambiente/2007.

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Alm dos documentos institucionais citados, foram analisadas 32 (trinta e duas) atas do COMAM que compreendem as atas das assemblias para escolha dos representantes da sociedade civil que integram o Conselho e as sesses ordinrias e extraordinrias ocorridas no perodo de janeiro de 2006 a maro de 2008, conforme descrito no Apndice A. Em paralelo, foram analisadas 13 (treze) resolues de concesso das licenas ambientais aprovadas pela Plenria do COMAM e publicadas no Dirio Oficial do Municpio entre os meses de maro de 2007 a abril de 2008, conforme Apndice B. A anlise das atas e das resolues objetivou compreender em que medida o conceito de sustentabilidade presente nos documentos institucionais se desdobra nas aes empreendidas pelos representantes dos trs segmentos - Estado, Sociedade Civil e Mercado - neste espao institucional. Embora no se tenha tomado as atas como relatos fidedignos e completos das reunies, uma vez que algumas atas apresentam imprecises na descrio dos fatos ocorridos, tais documentos se constituram em uma rica fonte de informao sobre a dinmica do COMAM que confrontadas com os depoimentos colhidos nas entrevistas trouxe tona os conflitos, as disputas em torno das diferentes vises acerca da sustentabilidade ambiental e os principais interesses envolvidos nesta arena poltica. Alm dos documentos mencionados, foram consultados leis, decretos e regulamentos municipais que auxiliaram no resgate da estrutura institucional e na compreenso dos projetos polticos em disputa que conformaram uma agenda pblica nas vrias tentativas de institucionalizao de uma poltica ambiental para o municpio do Salvador. Com o objetivo de aprofundar a anlise sobre o processo de institucionalizao da poltica ambiental no Municpio no perodo estudado, foram realizadas 13 (treze) entrevistas semi-estruturadas38 com membros do Conselho Municipal de Meio Ambiente, representantes do movimento ambientalista, ex-ocupantes dos cargos de direo do rgo ambiental do Municpio e representante poltico do Poder Legislativo, conforme quadro 01.

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Ver Apndice C 50

Quadro 1. Lista de Entrevistados por Ordem Alfabtica

Nome Alberto A. C. Guimares Jnior Aline Amoedo Armando Almeida Ary da Mata Fernando Jos de Oliveira Santos Jonas Dantas dos Santos Jos Carlos Fernandes Juca Ferreira Juliano Matos Kilson Santana de Melo Marcos Nogueira Vieira Lima Renato Cunha Severino Soares Agra Filho Vinculao Institucional Representante da Organizao No-Governamental IAMBA no COMAM Representante da Organizao No-Governamental GAMB no COMAM Representante do Movimento Ambientalista e diretor da Fundao OndAzul Ex-Superintendente de Meio Ambiente (2007-2008) Representante da Federao dos Trabalhadores da Agricultura FETAG no COMAM Representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia CREA no COMAM Representante do COMAM no CONDURB Presidente da Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara de Vereadores de Salvador Membro do Partido Verde PV de Salvador e Secretrio de Meio Ambiente na gesto da Prefeita Ldice da Mata Ex-Superintendente de Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de Salvador (2005-2007) Representante da Federao das Associaes de Bairro de Salvador FABS no COMAM Representante da Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio da Bahia - ADEMI/BA Representante do Movimento Ambientalista e da Coordenao Executiva do Grupo Ambientalista da Bahia GAMB Representante das Universidades Pblicas no COMAM

Todas as entrevistas foram realizadas no ano de 2008, exceto a entrevista concedida por Juca Ferreira em julho de 2006. A garantia da no-identificao dos entrevistados no texto final criou condies para que os depoimentos fossem concedidos sem censuras ou qualquer tipo de intimidao. Os critrios de seleo dos membros do COMAM entrevistados foram os seguintes: conselheiros que representaram interesses em conflito, atuaram como relatores de processos de licenciamento ambiental e compareceram, com freqncia, s sesses ordinrias e extraordinrias do Conselho no perodo estudado, conforme constatado nas atas analisadas. A conjugao destes trs critrios possibilitou aprofundar a dinmica de funcionamento do COMAM e compreender mais de perto a viso dos entrevistados acerca dos conflitos, dos interesses e das relaes de poder existentes no mbito do Conselho. Ademais, a autora participou da I Conferncia Municipal de Meio Ambiente, de 03 (trs) audincias pblicas do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, dos debates promovidos pelo Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Bahia PPGAU/UFBA para discusso sobre os captulos de habitao, meio ambiente, ordenamento do uso do solo e cultura da Minuta do Projeto

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de Lei do PDDU realizados no perodo de 04 a 07 de dezembro de 2006 e, mais recentemente, da I Oficina da Rede de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos Diretores Participativos na Bahia realizada em junho de 2008 na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFBA. A associao entre os relatos obtidos por meio das entrevistas realizadas e os dados secundrios coletados em campo contribuiu para aprofundar a compreenso sobre o conceito de sustentabilidade que fundamenta a gesto ambiental no municpio do Salvador, manifesto nos documentos analisados e nos depoimentos dos entrevistados. O quadro 02 sintetiza o processo de coleta de dados por objetivo especfico da pesquisa. Quadro 02. Grade de Coleta dos Dados
Objetivo Especfico Instrumento de Coleta de Dados Pesquisa Documental Entrevista Semi-Estruturada Anotaes de Campo Fonte - Lei n. 7.400/2008 PDDU 2008 - Deliberaes da I e II Conferncias Municipais de Meio Ambiente - Entrevistados: Juca Ferreira (Ex-Secretrio de Meio Ambiente) Juliano Matos (Ex-Superintendente de Meio Ambiente) Ary da Mata (Ex-Superintentende de Meio Ambiente) Jos Carlos Fernandes (Presidente da Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara de Vereadores de Salvador) Armando Almeida (Representantes do Movimento Ambientalista em Salvador) Renato Cunha (Representante do Movimento Ambientalista em Salvador) - Atas do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM - Matrias de revistas e jornais de grande circulao local - Anotaes de campo - Atas do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM (Apndice A) - Resolues expedidas pelo plenrio do COMAM (Apndice B) - Entrevistados: Juliano Matos (Ex-Superintendente de Meio Ambiente) Ary da Mata (Ex-Superintendente de Meio Ambiente) Armando Almeida (Representante do Movimento Ambientalista em Salvador) Renato Cunha (Representante do Movimento Ambientalista em Salvador) Severino Agra Filho (Representante das Universidades Pblicas no COMAM) Marcos Nogueira Vieira Lima (Representante da ADEMI no COMAM) Kilson Santana de Melo (Representante da FABS no COMAM) Jonas Dantas dos Santos (Representante do CREA/BA no COMAM) Fernando Jos de Oliveira Santos (Representante da FETAG no COMAM) Aline Amoedo (Representante do GAMB no COMAM) Alberto A. C. Guimares Jnior (Representante do IAMBA no COMAM) -Entrevistas realizadas - Documentos institucionais - Atas do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM - Outros documentos consultados (leis, decretos, estudos, etc.) - Anotaes de campo - Matrias de jornais e revistas de grande circulao local

Analisar os conceitos de desenvolvimento sustentvel presentes nos documentos institucionais que fundamentam e instituem a gesto ambiental do municpio de Salvador-BA.

Analisar como o conceito de desenvolvimento sustentvel se desdobra nas aes do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e no contexto dos possveis conflitos de interesses entre Estado, Sociedade Civil e Mercado.

Referir o conceito de sustentabilidade aos distintos projetos polticos e de cidade que o consubstancia.

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3.3 ANLISE DOS DADOS COLETADOS EM CAMPO

As etapas anteriores fazem uma inflexo sobre o material emprico, ainda que se reconhea que o marco terico no se distancia do objeto. Como nos lembra Minayo (2000, p.236), o material emprico o ponto de partida e o ponto de chegada da interpretao. A anlise dos dados circulou do emprico para o terico e vice-versa em um movimento, que historicamente contextualizado, apontou algumas respostas para as inquietaes que deram origem ao estudo em questo. Aps a estruturao dos dados coletados em campo, iniciou-se a anlise dos documentos institucionais que fundamentaram e instituram a gesto ambiental em Salvador. Primeiro, analisou-se o contedo das deliberaes das Conferncias Municipais realizadas nos anos de 2005 e 2007 e, posteriormente, a Lei Municipal n. 7.400/2008 que dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio. importante ressaltar que em funo da extenso e complexidade do texto legal, a anlise foi intercalada com a leitura de documentos crticos ao Plano, consultas informais feitas aos tcnicos da Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM e especialistas em planejamento urbano que muito contriburam para esclarecer os contedos tcnicos do Plano, as contradies entre o texto legal e as polticas implementadas pelo atual grupo poltico frente da Prefeitura Municipal e, por fim, compreender o conceito de sustentabilidade presente nos documentos analisados. Em paralelo, analisou-se o contedo das entrevistas e das atas das sesses ordinrias e extraordinrias do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM. A riqueza dos depoimentos colhidos em campo revelou os conflitos existentes entre os grupos que representam os distintos interesses na cidade. Por tratar-se de um estudo que tem como objeto o conceito de sustentabilidade que fundamenta e institui a gesto ambiental no Municpio, buscou-se entender nas atas e depoimentos dos entrevistados de que maneira tais grupos expressam suas concepes de mundo em torno da defesa dos interesses ambientais, reconhecidos pelos entrevistados como interesses difusos da sociedade e os interesses econmicos, representados por grupos hegemnicos existentes no Municpio, bem como os projetos polticos aos quais esto vinculados.

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IV. POLTICA AMBIENTAL NA CIDADE DA BAHIA (2005-2008) 4.1 QUADRO URBANO-AMBIENTAL DA CIDADE DA BAHIA39: O OBJETO EM SEU CONTEXTO Em incios da segunda metade do sculo XVI, embora ostentasse o ttulo de cidade, Salvador era, no mximo, um arraial, uma aldeia feita de palhoas, descreve Risrio (2004). As casas eram baixas, modestas, construdas improvisadamente com os materiais mais mo, de modo que se podia ouvir, na rua, o que era conversado dentro delas. Naquela poca, noite, havia o toque de recolher. Mas o governador geral Duarte da Costa, sucessor de Thom de Sousa, gostava de dar os seus passeios noturnos, depois que a populao se recolhia. Numa dessas andanas, ouviu o que no queria. Narra o Frei Vicente do Salvador: ... aconteceu uma noite que, andando rondando a cidade, ouviu que em casa de um cidado se estava murmurando dele altissimamente, e depois que ouviu muito lhes disse de fora: senhores, falem baixo, que os ouve o governador (RISRIO, 2004, p.211). Uma cena dessas jamais ocorreria no sculo XVIII. Salvador j havia se transformado numa cidade imponente, senhorial. O bairro da Praia, tambm chamado de Cidade Baixa, corria tortuosamente da Preguia em direo Jequitaia, com prdios de trs a quatro andares. No alto, o burgo se estendia do Forte de So Pedro ao Convento da Soledade. Havia a trs praas a da Piedade, a do Palcio (hoje, Praa Municipal), com a Casa da Moeda e a Casa da Cmara e Cadeia, a do Terreiro de Jesus e muitos edifcios nobres, grandes conventos e templos ricos, asseados relata Risrio (2004) com base em Vilhena. Em sua historiografia, o autor descreve, ainda, sobre as construes religiosas que dominavam a paisagem, a existncia de fortes e fortalezas e alguns conjuntos urbanos que se somavam aos prdios isolados, monumentais existentes poca. Segundo o historiador, o nosso espao urbano no se deixava definir apenas por prdios imponentes, igrejas ricas, conjuntos urbanos e suas
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Quando Amrico Vespcio deu o nome de So Salvador da Bahia de Todos os Santos a baa que acabara de descobrir, tinha simplesmente a inteno de homenagear o dia de Todos os Santos de 1503 e de agradecer a Cristo a feliz travessia e a descoberta de um porto magnfico onde poderia, ao abrigo dos ventos e das vagas, descansar e reabastecer-se de gua. Desde ento, a Capitania que se tornou Provncia com a primeira Constituio Brasileira (1824) e depois Estado com a Repblica (1889) sempre se chamou Bahia. Mas, at o fim do sculo passado, sua capital teve, simultaneamente sete denominaes, resultantes de combinaes das oito palavras contidas em seu nome de batismo: So Salvador, Salvador, Salvador da Bahia, Bahia, Bahia de Todos os Santos e, enfim, So Salvador de Todos os Santos. Hoje, as administraes simplificadoras decidiram que a cidade se chama Salvador. Mas, seus habitantes nunca deixaram de cham-la Bahia (MATTOSO, 1992). 54

casas nobres. Alm de construes como a Casa da Cmara, a Casa dos Sete Candeeiros, o Solar Ferro, o Berqu, o Cais da Farinha, a Igreja da Ordem Terceira de So Francisco de Assis ou, ainda, a chcara setecentista do Unho, a cidade possua inmeras moradias, dos casebres mais precrios aos sobrados senhoriais, muitos dos quais podem ser vistos hoje em dia em nosso Centro Histrico (RISRIO, 2004). O que no havia no centro da cidade, eram rvores. Inexistia a prtica da arborizao das ruas. A ausncia de verde era completa. Alm disso, as habitaes eram assentadas, sem recuo, sobre a linha da rua. No possuam jardins. Em compensao, existiam pomares, diversos pomares. E muitas coisas mais. Alm de praas, becos; alm de becos, vielas. Que se pense, ainda, no caso das feiras livres, por exemplo naquela poca, chamadas quitandas, uma expresso banto. Nelas, mulheres negras vendiam peixe, toucinho, carne de baleia, hortalias, etc. Era para tais quitandas que o povo se encaminhava quando ia comprar o de-comer. Recorrendo a Vilhena, Risrio descreve que no sculo XVIII circulavam pelas ruas, becos e praas comidas como caruru, vatap e acaraj levadas por vendedores ambulantes, negros. O dend j aromatizava os espaos pblicos da Cidade do Salvador da Bahia de Todos os Santos. Impregnava, com seu cheiro to caracterstico, aquelas ruas e praas coloridas, onde a vida fervilhava em meio a senhores enfatiotados, cadeirinhas de arruar, tanger de sinos, jogadas financeiras, candeias de azeite, tavernas tumultuadas, discursos bacharelescos, soldados insolentes, batuques de negros, batinas apressadas e mulatas seminuas (RISRIO, 2004). A descrio da cidade do Salvador no sculo XIX feita por Mattoso (1992) em muito se assemelha quela feita por Risrio. Todos os caminhos, todas as ruas, convergiam para os dois centros mais antigos: o bairro da S, no topo da escarpa, e o da Conceio da Praia, a parquia comercial, beira-mar. Era a cidade beira-mar que impressionava a todos por seu conjunto arquitetnico, pelo labirinto de ruelas tortuosas que desciam do p da escarpa. Junto ao mar, as atividades comerciais eram exercidas, num estreito espao limitado por duas construes religiosas: ao sul, a belssima baslica de Nossa Senhora da Conceio, que se ergue no bairro chamado da Preguia, e ao norte a Igreja de Nossa Senhora do Pilar. Este espao, de apenas dois quilmetros de comprimento, era cortado, at 1870, por uma nica rua paralela ao mar40 (MATTOSO,
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Nessa rua estavam os prdios da Alfndega, do Celeiro Pblico, do Arsenal da Marinha e o da Bolsa de Mercadorias, construdo em 1816 em estilo neoclssico (hoje, funciona ali a Associao Comercial da Bahia), os entrepostos e armazns onde se guardavam os produtos destinados a exportao e os que chegavam de ultramar. Nela se concentrava uma profuso de bazares, lojas e mercados em que se podia comprar toda sorte de mercadorias, de legumes frescos a escravos (...) At por volta de 1890, ruas e 55

1992). O intenso vaivm entre a Cidade Baixa e a Cidade Alta tinha seu clmax em dois momentos do dia: as primeiras horas da manh, quando desciam negociantes e trabalhadores, vendedores ambulantes e carregadores; o fim da tarde, quando subiam para So Bento comerciantes abafados a limpar o suor dos rostos lustrosos, a negraria dos mercados e cais, de cesto cabea, em magotes faladores, empertigados caixeiros com seus ares de scios de casas fortes, meninos e raparigas que vinham de compras sobraando pacotes, vendedores de gazetas a apregoar o Dirio e a Tribuna. Todas as classes sociais se misturavam nas ladeiras da Conceio da Gameleira e, a partir de 1871, no elevador construdo pelo comerciante e comendador Antnio Lacerda. Ladeiras e elevador levavam os trabalhadores at a parquia da S41 (MATTOSO, 1992). Chama ateno na historiografia de Mattoso (1992), as inmeras tentativas da Cmara Municipal na edio e reedio de posturas para disciplinar a populao e ensin-las a no repetir gestos seculares, como o de lanar s ruas detritos e guas sujas ou a passagem de animais pelas vias pblicas42. Tais gestos seculares produziam uma cidade suja que somadas falta de iluminao, drenagem, pavimentao e policiamento ocuparam os relatos dos viajantes que por aqui passaram. Estas imagens no devem obliterar, porm, a outra face, sorridente e alegre de uma cidade que era prdiga em praas arejadas, recantos buclicos, praias de areia fina, alias bem cuidadas, canteiros e jardins com rvores imensas e sempre verdes, afirma Mattoso (1992, p. 443). Fontes e poos se espalhavam por toda parte, nessa cidade onde a gua doce est sempre ao alcance de quem se d ao trabalho de cavar um pouco (MATTOSO, 1992). O quadro geral era o de uma cidade muito verde, toda em subidas e descidas; algumas parquias, como as de Vitria e Brotas, eram quase rurais, ao passo que a de Nossa Senhora da Penha, ao norte, passou a concentrar uma indstria txtil que ali fixou

caminhos de Salvador conservaram-se tal como Vilhena os descrevera no incio do Sculo. A nica nova via pblica, construda entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa, foi a famosa ladeira da Montanha, larga e espaosa, no muito ngreme, aberta circulao em 1878, proporcionando uma ligao mais fcil entre a cidade de cima e seu industrioso porto (MATTOSO, 1992). 41 A descrio do vaivm entre a Cidade Baixa e Alta feita por Mattoso (1992) encontra-se em XAVIER, Marques. O feiticeiro. Rio de Janeiro: Livraria Leste Ribeiro, 1922, pgs. 61 e 70 e OLIVEIRA, Waldir Freitas de. Antnio de Lacerda. Salvador: Prefeitura Municipal, 1974. 42 Mattoso (1992) reproduz vrios relatos dos viajantes que estiveram na Bahia no Sculo XIX descrevendo a imundcie das ruas, o odor da Cidade Baixa. (...) A Cidade Baixa recebia forosamente o afluxo de todas as valas e todas as imundcies das casas construdas acima, embora regulamentos obrigassem os habitantes da Cidade Alta a recolher seus dejetos longe do mar (MATTOSO, 1992, p.438). Em 1867, a limpeza de Salvador tornou-se incumbncia da Cmara Municipal. O servio de coleta do lixo domstico continuou precrio. Por volta de 1870, a Polcia gastava, por conta prpria, enormes somas para remover os montes de lixo que se acumulavam em ruas e praas (MATTOSO, 1992) 56

uma mo-de-obra bastante considervel (MATTOSO, 1992). Para que se tenha uma dimenso dos espaos de lazer, os piqueniques eram realizados no Dique, lagoa cercada por exuberante vegetao tropical, hoje, localizada no corao da cidade, e na Vitria, que s chegou a ser habitada em 1930. At ento, era uma zona de plantaes e jardins. Outros passeios podiam levar a So Lzaro, ao Matatu ou ao Cabula, ou at o Rio Vermelho, stios ainda agrestes, que tinham a oferecer uma flora exuberante e abrigo discreto tanto para amores nascentes quanto para cultos africanos, ento proibidos. Formavam o cinturo verde da cidade, que a penetrava, insinuando-se por entre as casas pintadas de cores alegres. Assim viviam os baianos, entre a natureza pujante, que tentava tudo dominar, e as obras de homens arrogantes e frgeis, numa cidade ao mesmo tempo dura e encantadora, que, se infligia muitos incmodos a seus habitantes, tambm lhes proporcionava refgios (MATTOSO, 1992). Qualquer viajante estrangeiro que retornasse Cidade da Bahia nos sculos seguintes, provavelmente registraria as inmeras transformaes urbanas que modificaram sensivelmente os elementos naturais e ambientais da cidade. Talvez, aps longas e sucessivas descries, o ilustre viajante conclusse, tal como Santos (1999, p.84), que os problemas urbano-ambientais da cidade do Salvador e sua regio decorrem do carter concentrador, segregador e excludente do processo de urbanizao, da sua economia e sociedade, da complexa e contraditria relao entre problemas urbano-ambientais e pobreza urbana e, finalmente, da histrica deficincia e precariedade dos servios bsicos de infra-estrutura, particularmente do saneamento urbano. Atualmente, Salvador possui aproximadamente trs milhes de habitantes distribudos em dezoito Regies Administrativas RAs que apresentam uma dinmica demogrfica bastante distinta. De acordo com a publicao Salvador em Dados 2006, as RAs mais populosas so as dos Subrbios Ferrovirios XVII, com 245.217 mil habitantes, So Caetano III, com 211.580 mil e Pau da Lima XIII, com 204.383 mil habitantes. Essas reas esto situadas nos principais vetores de expanso da cidade (Subrbios e Miolo), sendo Pau da Lima a regio que apresentou o maior ritmo de crescimento dentre as referidas RAs. Tratam-se de reas j consolidadas, com caractersticas de bairros populares, ocupados por uma populao situada nas menores faixas de renda e carente em infra-estrutura urbana (SALVADOR EM DADOS, 2006). Pereira e Souza (2006) analisam que a alta densidade demogrfica associada aos baixos rendimentos da maioria da populao e aos poucos investimentos pblicos na produo
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habitacional de interesse social, conferiram ao municpio do Salvador condies muito restritas de expanso na ocupao do seu territrio. Esses fatores contriburam para a existncia de poucas reas livres possveis para ocupao habitacional, situao que se agravou pela presena de grandes extenses de reservas ambientais, com a presena de aqferos interligados, reas de extrema vulnerabilidade presso imobiliria. Nota-se, no entanto, que no conjunto dos dados apresentados na publicao Salvador em Dados 2006, a RA XV Ipitanga registrou na dcada passada a maior taxa de crescimento do Municpio. Vale ressaltar que se trata de uma rea de Proteo Ambiental onde esto localizados importantes mananciais do Municpio, o que exige do Poder Pblico uma atuao efetiva a fim de assegurar a preservao dos recursos naturais existentes nesta rea. Esta preocupao quanto preservao de conjuntos significativos de ecossistemas naturais, torna-se prioritria quando se observa, com base em Pedro (1995), que a urbanizao da parte interna da pennsula de Salvador, entendida como reserva ecolgica e, posteriormente conhecida como Miolo, perdeu quase toda sua vegetao e tornou-se uma das reas mais poludas da cidade, com maior proporo de moradias precrias e menores ndices de disponibilidade de servios pblicos coletivos em geral. Os problemas urbanos ambientais da cidade de Salvador so visveis at mesmo para o viajante mais desatento. O odor exalado pelos crregos e rios denuncia a existncia de esgotos a cu aberto e as precrias condies de saneamento ambiental e a desigualdade no acesso gua ainda se constituem ameaas sade pblica. Rios canalizados se transformam em depsitos de resduos slidos e a falta de uma poltica de drenagem urbana associada s precrias condies de habitabilidade soma-se aos riscos decorrentes das ocupaes situadas margem de crregos e leitos de mananciais ou em reas ambientalmente frgeis que conjugam pobreza e falta de infra-estrutura urbana. Mesmo considerando os investimentos realizados na ltima dcada pelo Governo do Estado da Bahia na cidade de Salvador por meio do Programa de Saneamento Ambiental da Bahia (Bahia Azul), dados preliminares da Pesquisa Qualidade Ambiental das guas e da Vida Urbana em Salvador (2008)43 revelam que a maioria das bacias hidrogrficas existentes no Municpio ainda apresenta seus principais rios com leito assoreado, alta carga de matria orgnica, presena constante de resduos
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A pesquisa Qualidade Ambiental das guas e da Vida Urbana em Salvador coordenada pelos professores Dr. Jos Antonio Gomes de Pinho e Dra. Maria Elisabete Pereira dos Santos, financiada pelo CNPq e desenvolvida pelo Grupo de Estudos sobre guas, Ambiente e Sociedade Grupo GUAS/Escola de Administrao/Universidade Federal da Bahia UFBA. 58

slidos, canalizao da quase totalidade do rio principal e forte odor de esgotos, dentre outros fatores que caracterizam a influncia antrpica nas bacias municipais (PESQUISA QUALIDADE AMBIENTAL DAS GUAS..., 2008). O comprometimento das reas verdes e de espaos de sociabilidade, a poluio sonora e do ar atingem de forma mais uniforme o conjunto dos moradores da cidade, ainda que a qualidade do ar e a relao entre populao e rea verde sejam distintas nas diversas reas da cidade (SANTOS, 1999). Dados publicados no Caderno Especial do Jornal A Tarde (2007) revelam que a cidade de Salvador possui apenas 4m de rea verde por habitante enquanto que o parmetro mnimo estabelecido pela Organizao Mundial de Sade de 16m por habitante. A carncia de reas verdes e de espaos de lazer conjugada com alta densidade populacional, tornam alguns bairros como a Liberdade, um dos mais ridos da cidade. Em contraponto, observa-se que pores de reas verdes com grande valor ambiental alvo constante da avareza do capital imobilirio e da permissividade do Poder Pblico Municipal na concesso de licenas ambientais para construo em tais reas. Em entrevista concedida ao Jornal A Tarde, a representante da Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente justifica a concesso de licenas para construo de condomnios de luxo em reas remanescentes de Mata Atlntica diante da impossibilidade do Poder Pblico de fiscalizar e controlar as reas verdes existentes no Municpio. Reafirma, portanto, a hegemonia de segmentos da sociedade com grande influncia e poder na cidade, reificando e reproduzindo os conflitos em torno do uso do solo urbano.
O pouco que ainda resta privado. O municpio no tem dinheiro para desapropriar e fazer daqueles grandes mananciais de mata atlntica em reservas ambientais, mesmo porque a ocupao informal j est chegando em cima dos mananciais e a gente no est conseguindo dar conta desse recado de fiscalizar. Nem o municpio nem o Estado. A demanda habitacional muito grande e no s as partes formais quanto as informais da cidade necessitam de espao, e se a gente no regular a forma como esta ocupao vai se dar, a gente perde o controle. Se voc partir do pressuposto de que Alphaville I tem um milho de metros quadrados e 600 mil so de rea de preservao, ns ganhamos muito na liberao daquele empreendimento porque ns temos ali um controle efetivo de que aquelas reas vo ser mantidas em seu estado original. O que j no ocorreu com o Bairro da Paz. Uma ocupao formal, racional direcionada muito mais eficaz no trato com o meio ambiente do que uma ocupao informal (JORNAL A TARDE, 2007, p.07, grifo nosso).

O comprometimento de elementos da natureza como a gua e as reas verdes tanto se refletem em poucos espaos de sociabilidade e lazer quanto ameaam a continuidade de prticas religiosas. Exemplifica esta realidade o Parque Municipal So
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Bartolomeu, reconhecido pela UNESCO como uma das trs reas-piloto de reserva de biosfera da Mata Atlntica na Bahia e ainda santurio de ritos afro-brasileiros. Este Parque objeto de vrios projetos, mas encontra-se seriamente afetado pela falta de segurana, devastao ambiental, poluio dos mananciais hdricos e proliferao de favelas (SANTOS, 1999, p.89). O depoimento de uma filha-de-santo e ekedy do Terreiro da Casa Branca Il Ax Iy Nass Ok concedido ao Jornal A Tarde On Line (17/08/2008a) traduz a marcante mudana na relao com as guas: Quem passa pela Avenida Vasco da Gama no imagina ali um rio vivo e limpo, guas que passavam em frente minha casa de ax. Mulheres mais velhas e suas filhas-de-santo desciam para fazer oferendas e obrigaes, podamos at mesmo fazer banhos rituais. Hoje, h um rio moribundo e poludo, diante do gradil que minha comunidade foi obrigada a fazer. Lembrei disso como exemplo do que ocorre hoje com as comunidades de terreiros: h maltrato e destruio das coisas naturais. Do lado de dentro dos gradis, as rvores e a gua tiveram que ser protegidas, as fontes foram encerradas em pequenas casas e protegidas em nossos terreiros como em muitos outros ocorre do lixo e da poluio (JORNAL A TARDE ON LINE, 2008a, p.01). Ademais, os terreiros de candombl tambm tm sido ameaados pela avareza do capital imobilirio por estarem localizados em reas com presena significativa de vegetao e pela falta de regularizao fundiria destes terrenos. De acordo com a Prefeitura de Salvador, dos 1.236 terreiros de candombl catalogados pelo Municpio, apenas 470 possuem regularizao fundiria (FOLHA ONLINE, 2008, p.1). Resta, portanto, o reconhecimento do valor histrico-cultural de tais reas e prticas religiosas como mecanismo de proteo avidez da especulao imobiliria. A cidade reconhecida pelos festejos populares tambm conhecida pelos altos ndices de poluio sonora e visual, causas freqentes de desconforto ambiental. O controle e ordenamento do uso do solo e da poluio visual e sonora esto sob responsabilidade da Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo do Municpio SUCOM que registrou 41.000 denncias no ano de 2004 e 37.000 no ano de 2007, sendo que os bairros da Pituba, Boca do Rio e Itapu apresentaram o maior nmero de reclamaes. As fontes mais denunciadas pela populao so bares, veculos, residncias e igrejas (SESSO ESPECIAL..., 2008). A Baixa dos Sapateiros uma expresso singular da poluio sonora e visual em Salvador. O plo comercial situa-se em meio a um conjunto arquitetnico e histrico que se confunde com alto-falantes espalhados pelas avenidas, veculos que trafegam em ruas estreitas por onde circulam
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consumidores e trabalhadores que disputam pequenos espaos em meio a placas e outdoors. O parque urbano do Dique do Toror44 tambm registra altos ndices de poluio sonora causada, principalmente, pelos motores, as descargas e o atrito com o solo dos veculos que trafegam na regio. Em matria publicada no Jornal A Tarde (2006) sobre o tema, constata-se que 90% do parque possuem nvel de rudo acima de 55 decibis, ndice considerado como confortvel pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Outro problema urbano ambiental constante em Salvador a poluio do ar causado pelos veculos automotores, principal fonte poluente na cidade. Apesar de constituir uma atribuio da Superintendncia de Meio Ambiente, o Municpio no possui estaes de biomonitoramento do ar. As experincias mais recentes de controle do ar, realizadas durante o Carnaval nos anos de 2007 e 2008, demonstraram que o circuito Barra-Ondina considerado mais saudvel por estar localizado na Orla Martima de Salvador, enquanto o centro da cidade mais poludo, como pode ser constatado na fuligem presente nas fachadas das casas (BAHIA VIVA, 2008). Os estudos sobre poluio do ar realizados pela SEMADE no governo da prefeita Ldice da Mata (1993-1996) revelaram que Salvador possui uma situao geogrfica muito privilegiada em funo da troca permanente de ar entre o continente e o oceano, o que mantm a qualidade do ar, afirma um dos entrevistados. O emparedamento da Orla Martima, discusso corrente nos debates do Plano Diretor em 2008, no diz respeito apenas ao sombreamento da praia. Na verdade, para Salvador manter esse clima aprazvel em todo territrio fundamental que haja a possibilidade dos ventos marinhos virem para a terra, e da terra, irem para o mar. Mas, a gente tambm descobriu uma coisa negativa. O cone de ventos de Salvador vai para o fundo da Baa de Todos os Santos e tem uma rea que est sendo desertificada por causa da poluio de Salvador. Quer dizer, o que privilegia Salvador vai bater l na Baa de Todos os Santos (Entrevistado 01 Ex-Secretrio Municipal de Meio Ambiente). Embora os problemas urbanos ambientais sintetizados acima se apresentem de forma diferenciada no espao urbano, os diversos componentes da cidade, criados ao longo do tempo, articulam-se, hoje, constituindo um espao poliforme, com desiguais horizontes de durabilidade da infra-estrutura, dotado de uma acessibilidade interna nitidamente desigual (PEDRO, 1995, p.36 ). Em sntese, na construo da Cidade do
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O Dique do Toror localiza-se em uma rea prxima do centro da cidade e constitui o principal corredor de acesso ao Terminal da Lapa, maior estao de transbordo de Salvador. 61

Salvador, muitas mos, diversas lgicas e vrios segmentos atuaram e atuam produzindo o seu espao, amalgamando superposies histricas, seja por meio de situaes que derivam tanto da idealizao de projetos, como daquelas decorrentes de aes diretas, aleatrias e sem intermediaes, materializando o ambiente construdo, num processo de permanente mutao. Fruto de interaes dos grupos sociais nativos e imigrantes com o ambiente natural, da justaposio de idias de fora com aquelas nascidas no lugar, criou-se, essa cidade to plural, ao tempo em que, to singular (SOUZA, 2002).

4.2 O DESENHO INSTITUCIONAL DA GESTO AMBIENTAL NO MUNICPIO DO SALVADOR: TRAJETRIAS RECENTES O processo de criao de uma estrutura institucional para tratar da gesto dos recursos ambientais no municpio do Salvador resultou na promulgao da Lei n. 3.601/86 que instituiu a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Defesa Civil SEMADE, rgo responsvel pelo planejamento, coordenao e execuo da poltica ambiental no municpio e das atividades de defesa da cidade e de sua populao em situao de emergncia ou de calamidade pblica (SALVADOR, 1986, p.63), fruto de uma aliana poltica firmada entre o candidato eleito Mrio Krtesz e alguns partidos polticos, dentre eles, o Partido Comunista do Brasil PC do B que assumiu a direo da referida Secretaria (SIMES, 2002). Do ponto de vista institucional merece destaque a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM45, rgo colegiado de deliberao superior composto por representantes do Poder Pblico Municipal e da sociedade civil, como detalhado no captulo VI. A promulgao do Decreto n. 7.843/87 que dispe sobre o exame prvio de licenciamento e fiscalizao dos empreendimentos e atividades com potencial de impacto ao meio ambiente tambm se constituiu em uma iniciativa pioneira na regulamentao dos instrumentos da poltica ambiental. No entanto, a no implantao do COMAM inviabilizou o julgamento dos processos de licenciamento no mbito da esfera pblica municipal (SIMES, 2002). Um exame das iniciativas que delimitaram a poltica pblica ambiental na gesto do prefeito Mrio Krtesz permite concluir que as aes empreendidas no chegaram a constituir uma sistemtica de funcionamento da poltica e gesto ambiental no
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A Lei 3.811, de 13 de novembro de 1987, dispe sobre o Conselho Municipal de Meio Ambiente do Salvador, da Secretaria de Meio Ambiente e Defesa Civil e d outras providncias. 62

Municpio, resultando em aes tmidas associadas a um frgil arcabouo institucional. O desenvolvimento de uma poltica ambiental para o Municpio ficou circunscrito s aes de defesa civil, especialmente aquelas voltadas para as reas de risco, os servios de proteo aos banhistas, iniciativas de controle da poluio e aes de educao ambiental (SIMES, 2002, p.85). Esta realidade foi caracterizada como uma pea de fico administrativa por no ter deixado nenhum smbolo de trabalho. Uma Secretaria de Meio Ambiente que no fazia licenciamento, no tinha traos de uma ao efetiva, na verdade, no tinha uma formulao na rea de meio ambiente urbano (Entrevistado 01Ex-Secretrio de Meio Ambiente). Com a eleio da prefeita Ldice da Mata (1993-1996) e a nomeao de Juca Ferreira, militante histrico do movimento ambientalista vinculado ao Partido Verde PV46, para assumir a Secretaria de Meio Ambiente e Defesa Civil SEMADE, iniciaram-se os debates em torno das mudanas institucionais a serem realizadas no mbito da referida Secretaria, resultante dos compromissos assumidos durante a campanha eleitoral. Com a promulgao da Lei 5.045/95 foi criada a Secretaria de Meio Ambiente SEMEA e as atividades relacionadas defesa civil, constituram-se, posteriormente, em atribuies da Defesa Civil da Prefeitura de Salvador CODESAL. No mesmo perodo, foi criada a Superintendncia de reas Verdes SUAVE, vinculada SEMADE, com a finalidade de administrar os parques, jardins, reservas naturais, reas verdes do Municpio e promover a preservao de reas paisagsticas. A arquitetura desta estrutura institucional consistiu na criao da Secretaria de Meio Ambiente SEMEA e da Superintendncia de reas Verdes SUAVE, na implantao do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e na criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente administrado pela SUAVE, que constitua a unidade oramentria responsvel pelo financiamento dos programas, projetos e aes da Secretaria bem como pelo recebimento de multas, penalidades e outras contribuies decorrentes de doaes ou previstas em dotao oramentria. Tal estrutura organizacional permitiu que a poltica ambiental fosse alada, pelo menos em tese, ao status das demais polticas pblicas sob responsabilidade do Municpio. As aes realizadas no perodo buscavam criar condies institucionais, normativas e polticas para que o tratamento da questo ambiental no Municpio
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Juca Ferreira permaneceu no cargo de Secretrio at janeiro de 1996. Aps este perodo, assumiu o cargo pblico de vereador pelo partido ao qual era vinculado. Deste modo, o poltico Joviniano Soares de Carvalho Neto, presidente, poca, do Partido Democrtico Trabalhista PDT/BA assumiu o cargo de Secretrio de Meio Ambiente do Municpio do Salvador (SIMES, 2002). 63

ganhasse legitimidade frente aos diversos grupos da sociedade civil bem como no interior do prprio Estado, particularmente em relao s demais reas da administrao pblica, responsveis pela gesto dos recursos ambientais existentes no Municpio. Se, por um lado, os programas e aes da SEMADE incluam iniciativas de ordenamento ambiental da cidade, por outro, tratava-se de estabelecer as diretrizes e as bases normativas para regulao dos usos e conflitos dos recursos ambientais. Dentre as aes/programas desenvolvidos pela SEMADE, destacam-se as medidas de fiscalizao e controle da poluio atmosfrica, hdrica e sonora, reflorestamento e manuteno da vegetao nativa acompanhada da fiscalizao das reas verdes. O zoneamento por bacias hidrogrficas e a definio de padres de uso, recuperao de parques, praas e jardins, implantao da Agenda 21, aes de educao ambiental em vrias instituies de ensino pblicas e privadas, entre outras. Os debates pblicos para elaborao do anteprojeto do Cdigo Ambiental para o Municpio, a instaurao do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM, a anlise e julgamento de processos de licenciamento ambiental para empreendimentos de grande porte so, tambm, algumas das realizaes da SEMADE que indicam a constituio de uma sistemtica de funcionamento da gesto ambiental no Municpio. A busca pelo amplo reconhecimento das aes desenvolvidas pela Secretaria por parte da sociedade civil objetivava garantir a legitimidade de tais aes bem como estender o debate sobre as questes ambientais para alm dos espaos institucionais, orientado por um projeto poltico de democratizao da gesto pblica ambiental, como ilustra o depoimento a seguir:
A discusso com a cidade a gente fazia extensivamente. (...) Tnhamos a lucidez de que, em ltima instncia, meio ambiente viso de mundo, sensibilidade e comportamento, ou seja, uma questo que precisa ser permanentemente pactuada e discutida tem que fazer parte da cultura das pessoas, do comportamento. Ento, a gente nunca foi burocrata, nem tecnicista no enfrentamento destas questes. (...) No uma questo que pode ser resolvida apenas pelo Estado (Entrevistado 01 Ex-Secretrio Municipal de Meio Ambiente).

Este posicionamento poltico gerava embates no interior do prprio governo, vis-vis a consolidao da SEMADE frente s demais Secretarias que integravam a estrutura da Administrao Pblica Municipal, principalmente, os representantes de rgos em torno dos quais se articulam os interesses de fraes do capital. Uma fonte permanente de conflito que decorreu desta relao era o choque entre os interesses econmicos e a implantao de uma poltica ambiental sob os auspcios dos debates em
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torno do desenvolvimento sustentvel ocorridos na Conferncia Rio-92. Estas disputas no interior do prprio governo retratam a heterogeneidade do ente estatal, que se torna ainda mais evidente quando se chocam com interesses estruturados e, na maioria das vezes, bem representados dentro do prprio Estado. (...) s vezes o corpo dirigente da prefeitura era palco de conflitos e discusses porque a gente estava implantando uma poltica e implicava em desconfortos como adotar padres ou rotinas (Entrevistado 01 Ex-Secretrio Municipal de Meio Ambiente). Esta afirmao revela, ainda, que as clivagens existentes no interior dos grupos que compunham o Poder Pblico Municipal poca expressavam o conflito entre concepes de mundo distintas que se confrontavam no seio do prprio governo. De qualquer forma, o desenvolvimento institucional da rea ambiental na gesto da prefeita Ldice da Mata representou um avano significativo no processo de estruturao de uma poltica ambiental para o Municpio, tanto em termos polticoinstitucional quanto em relao a uma estrutura normativa e fiscalizadora, mesmo reconhecendo que a Secretaria enfrentou condies estruturais limitantes para sua atuao47. Os esforos empreendidos em torno do desenvolvimento de uma estrutura poltico-institucional capaz de consolidar uma poltica pblica ambiental para o Municpio sofreram uma descontinuidade poltica e administrativa com a vitria eleitoral do prefeito Antonio Imbassahy pelo Partido da Frente Liberal PFL para ocupar o mandato nos anos de 1997-2000 e, reeleito para o perodo de 2001-2004. Esta descontinuidade se expressa, entre outros aspectos, na modificao da estrutura organizacional da Prefeitura do Salvador que extinguiu a Secretaria Municipal de Meio Ambiente. As atividades relacionadas poltica e gesto ambiental passaram a integrar a recm-criada Secretaria Municipal do Planejamento, Meio Ambiente e

Desenvolvimento Econmico - SEPLAM, cuja finalidade, expressa na Lei n. 5.245, de 06 de fevereiro de 1997, seria a de compatibilizar o uso do solo com uma poltica ambiental capaz de promover o desenvolvimento econmico do Municpio. Deste arranjo institucional resultou a criao da Coordenadoria de Planejamento Ambiental48, vinculada referida Secretaria, rgo formalmente responsvel pelo planejamento e
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Refiro-me s limitaes de recursos humanos, financeiros, tcnicos e de infra-estrutura mencionadas em entrevistas realizadas com agentes que participaram diretamente do processo poca. 48 A Coordenadoria Central de Planejamento Ambiental possua a seguinte estrutura: Subcoordenadoria de Planejamento Ambiental, Subcoordenadoria de Avaliao de Impacto Ambiental, Subcoordenadoria de Educao Ambiental e Subcoordenadoria de Controle Ambiental. 65

execuo da poltica ambiental. Uma leitura mais detida do contedo do texto legal nota-se que o meio ambiente se expressa por termos como recursos naturais, reas verdes, preservao e proteo da fauna e da flora e reflorestamento, evidenciando uma viso do meio ambiente estritamente natural ou, ainda, por termos como preveno, controle e correo da poluio ambiental, aes de educao ambiental, fiscalizao das atividades econmicas capazes de provocar degradao ambiental, medidas de preveno e correo das alteraes do meio ambiente natural e insular quando se trata das aes que compem o conjunto da poltica, estabelecendo uma tmida articulao entre os campos ambiental e urbano. Uma anlise das aes empreendidas no perodo que abrange os anos de 19972004 nos permite inferir que as posies assumidas pelo governo municipal poca so ilustrativas do retrocesso em relao ao processo de institucionalizao da poltica ambiental no Municpio tanto em comparao aos avanos obtidos no perodo anteriormente analisado quanto em relao as capitais brasileiras que possuem estruturas institucionais consolidadas para tratar da questo ambiental no mbito Municipal49. Do ponto de vista institucional-legal, menciona-se a extino do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM por meio da revogao do Decreto n 11.522 de 31 de dezembro de 1996, que aprovou o regimento de funcionamento do Conselho e a suspenso do trmite na Cmara de Vereadores do anteprojeto de lei do Cdigo Ambiental para o Municpio. Estes eventos ocorreram, contraditoriamente, em um perodo de ampliao dos espaos pblicos na esfera municipal como parte do processo de descentralizao do Estado forjado no mbito das polticas neoliberais 50. Como resultado da deciso tomada pelo Poder Pblico poca, as competncias licenciatria e fiscalizadora do Municpio passaram a ser assumidas pelo ento Centro de Recursos Ambientais CRA51, rgo integrante da estrutura estadual responsvel pela execuo da poltica ambiental no Estado da Bahia. Estas evidncias, entre outras, indicam que o processo de tomada de deciso na gesto do prefeito Antonio Imbassahy no ultrapassou o circuito fechado da Administrao Pblica Municipal que durante todo o
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Ver Braga (2001). Ilustra de modo singular esta argumentao, o pedido de dissoluo do Conselho Municipal de Sade feito pelo Prefeito Antonio Imbassahy, argumentando que o Conselho tinha assumido uma conduta eminentemente poltica, ao invs de tcnico-administrativa (FERNANDES apud RELATRIO DE PESQUISA, 2004, p.35). 51 Em 2008, o Centro de Recursos Ambientais CRA passou a ser denominado de Instituto de Meio Ambiente IMA. 66

perodo (1997-2004) esteve sob a tutela do governo estadual. Revela, ainda, uma concepo poltica resistente democratizao do processo de tomada de deciso, com pouca, ou nenhuma, articulao com a sociedade civil e permevel aos interesses privados. Ademais, pautada em uma concepo tradicional da gesto urbana que no considerou como estratgico a articulao entre o ambiental e o urbano no planejamento e gesto da cidade. Com a expressiva vitria poltica do candidato oposicionista - Joo Henrique Barradas Carneiro resultante de uma ampla coalizo firmada entre vrios partidos polticos, dentre os quais o Partido Verde - PV que assumiu a direo da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente SMA, deu-se incio ao processo de reestruturao do sistema ambiental do Municpio. Deste modo, ao final do mandato do prefeito Antnio Imbassahy, como fruto do processo de transio do governo, foi promulgada a Lei 6.588/200452 que extinguiu a Coordenadoria de Planejamento Ambiental e criou a Superintendncia de Meio Ambiente - SMA, autarquia vinculada Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM53, criada com a finalidade de promover a poltica ambiental e o desenvolvimento sustentvel (SALVADOR, 2004, p.04). Observa-se que as finalidades do rgo executor da poltica de meio ambiente que diziam respeito proteo, conservao e melhoria do meio ambiente passam a serem reformuladas sob o amplo arco do desenvolvimento sustentvel. Embora tenha sido um compromisso assumido publicamente pelo prefeito eleito, os entrevistados acreditam que a recriao das estruturas institucionais para tratar da poltica e gesto dos recursos ambientais no Municpio resulta de determinaes bastante diferenciadas, polarizando as motivaes que deram origem a esse processo. Para alguns, fruto das presses exercidas pelo Estado em funo das demandas que foram absorvidas pelos rgos ambientais estaduais na gesto do prefeito Antonio Imbassahy. Entre os entrevistados, h, ainda, aqueles que tributam a recriao da SMA s demandas de grupos polticos e do movimento ambientalista. Outros acreditam que alm destes segmentos, havia uma presso ou algum nvel de ao do Ministrio Pblico cobrando a implementao de uma poltica de meio ambiente para o Municpio (Entrevistado 13 - Ex-Superintendente de Meio Ambiente).
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A referida Lei foi publicada no Dirio Oficial do Municpio em 29 de dezembro de 2004. A Lei n. 5.845, de 29 de dezembro de 2000, estabelece que a Secretaria Municipal do Planejamento, Meio Ambiente e Desenvolvimento Econmico passe a ser denominada Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM. 67

Mesmo havendo consenso no seio do grupo poltico responsvel pelo processo de transio quanto recriao de uma estrutura institucional para tratar da poltica ambiental no Municpio, o mesmo no pode ser dito em relao ao status a ser dado ao rgo responsvel pela execuo da poltica ambiental, como pode ser conferido no depoimento a seguir:
A expectativa era de que fosse criada uma secretaria de meio ambiente, mas, inicialmente, havia uma resistncia em ser criada uma secretaria por parte de membros do grupo de transio que chegaram a defender a permanncia da Coordenao de Meio Ambiente existente no governo Imbassahy. Argumentamos em relao ao passivo ambiental que a cidade tinha e a expectativa de criar um rgo responsvel por traar e operacionalizar uma poltica ambiental. Ento, o prefeito deu a palavra final: props que fosse criada a Superintendncia de Meio Ambiente e, mais adiante, talvez, pudesse ser criada a secretaria de meio ambiente (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente).

De qualquer maneira a recriao de uma estrutura institucional para tratar da questo ambiental no mbito municipal estava na pauta do Partido Verde quando integrou a coligao com o PT e o PC do B no primeiro turno das eleies municipais de 2004 e, em seguida, quando participou da coalizo que garantiu a vitria eleitoral do prefeito Joo Henrique Barradas Carneiro vinculado, poca, ao PDT. Um dos entrevistados destaca o papel a ser cumprido pelos membros do Partido Verde, quando passou a compor o quadro da Administrao Pblica Municipal: (...) o PV sempre soube com muita clareza qual o papel a ser ocupado no governo Joo Henrique. Entramos para cumprir um programa partidrio que basicamente o fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente, atravs da contribuio municipal, do SISMUMA (Entrevistado 02 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). O compromisso de resgatar a autonomia do Municpio no campo da gesto ambiental era considerado como uma competncia decisiva para montar um projeto de desenvolvimento que considerasse na formulao das polticas pblicas as variveis e indicadores ambientais, que historicamente tm sido relegados a um segundo plano (Entrevistado 02 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). Instado a falar acerca da institucionalizao da gesto ambiental no Municpio, o Ex-Superintendente reafirma a concepo tradicional de gesto urbana que no incorporava a dimenso ambiental no planejamento da cidade na gesto do prefeito Antonio Imbassahy (1997-2004). Em seu depoimento, o desmantelamento do Sistema Municipal de Meio Ambiente, lcus de formulao e gesto de uma poltica ambiental, exemplifica a condio perifrica que o meio ambiente alou no mbito da poltica de desenvolvimento urbano neste perodo.
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Quanto institucionalizao, a primeira constatao que ns tivemos era de que o Sistema Municipal de Meio Ambiente era inexistente, o que restou era algo sui generis, era impressionante. Apesar de se tratar de uma Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente, a concepo dos antigos gestores era de que meio ambiente estava relegado ao Estado, e o Municpio no tinha uma poltica de meio ambiente. Alis, se pararmos para pensar no modelo de gesto que prevaleceu na Bahia nestes 16 anos, o fato concreto que no havia uma compreenso do que fazer gesto em Salvador. Salvador no tinha uma poltica de turismo porque a Bahiatursa se encarregava de fazer isso. No tinha uma poltica de cultura. A Fundao Gregrio de Matos se concentrava basicamente no evento do 2 de julho, no carnaval, enfim no tinha uma poltica a contento. Salvador abriu mo de executar uma poltica ambiental para o municpio. O CRA licenciava do mais simples ao mais complexo pedido de licenciamento. O CRA fazia tudo. A cidade ficou carente de uma poltica e refm de um Estado que fazia a proviso das polticas de uma forma muito sistemtica, o que esvaziou muito a Prefeitura (Entrevistado 02 - Ex-Superintendente Municipal de Meio Ambiente).

As atividades de estruturao da SMA, iniciadas em 2006, envolveram desde a elaborao do Regimento Interno, montagem da equipe tcnica de trabalho, definio das competncias da SMA, monitoramento de indicadores de qualidade ambientalurbana, elaborao de produtos de apoio s atividades pedaggicas das escolas municipais (Atlas Ambiental de Salvador - Infanto Juvenil e o Sistema de Apoio Pedaggico Online SAPO), realizao da I Conferncia Municipal de Meio Ambiente e a implementao do projeto-piloto de recuperao das bacias hidrogrficas do municpio (Bacia do Jaguaribe), dentre outras. Enfim, aes que envolveram a reestruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente e a construo de um dilogo interno com membros do governo que marcasse um posicionamento poltico da SMA diante dos demais rgos da estrutura pblica municipal. O relato de um dos

entrevistados sintetiza as aspiraes dos membros do Partido Verde que estiveram envolvidos, poca, na estruturao e montagem da Superintendncia de Meio Ambiente:
A Superintendncia que foi possvel ser montada naquele momento no incorporava a fiscalizao ambiental e ainda no tnhamos o licenciamento ambiental. Ento, comeamos a montar uma estrutura que pudesse resgatar, de forma paulatina e complementar, o Sistema Municipal de Meio Ambiente. Como no dava para fazer tudo no momento inicial, ento imaginamos uma Superintendncia que pudesse implantar uma poltica ambiental e, at o final da gesto, ter o sistema de gesto ambiental funcionando por completo: uma estrutura organizacional encarregada de tratar da gesto, de fiscalizar, fazer o licenciamento ambiental e, alm disso, implantar uma legislao municipal capaz de dar conta da demanda existente e de fazer um contraponto com o setor imobilirio em relao ocupao da cidade. (...) Articulvamos para inserir na estrutura desta Superintendncia uma gesto plena - no sentido institucional - quanto ao tratamento da questo ambiental no municpio: o planejamento, a poltica, a legislao e a

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fiscalizao. (...) At 96, Salvador tinha um sistema de gesto e de poltica ambiental em andamento e se ns no tivssemos tido este hiato na gesto de Imbassahy, certamente estaramos em um estgio avanado como Porto Alegre, Belo Horizonte e outros municpios que no sofreram esta interrupo (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente).

As aspiraes de membros do Partido Verde que participaram da estruturao da SMA encontraram inmeras barreiras implementao de uma poltica ambiental para o municpio. Alguns entrevistados crem que o clamor pblico que vinha do segmento ambientalista, grupos polticos e da populao em geral contribuiu para conferir um peso poltico ao tratamento da questo ambiental no incio da gesto do prefeito Joo Henrique B. Carneiro. No entanto, possvel que, com o andar do governo, a disputa com outros setores diminuiu este peso poltico. Havia, na realidade, uma Superintendncia criada a partir da estrutura de uma coordenao, mas o oramento era o mesmo. Havia uma tarefa a ser cumprida e no havia recursos, conclui um entrevistado (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). Nota-se nos relatos dos entrevistados que aos poucos a consolidao de uma estrutura para tratar da gesto ambiental no Municpio tambm gerou tenses institucionais entre o rgo ambiental e as demais secretarias municipais, especialmente aquelas diretamente envolvidas com a regulao do uso e ocupao do solo urbano, como pode ser confirmado no depoimento a seguir:
O embate com a SUCOM continua e sempre foi uma relao tensa. O exemplo disso o captulo que trata do licenciamento ambiental no PDDU. A SUCOM no ganhou a guerra, mas ganhou a batalha. O licenciamento pode ser ambiental e/ou urbanstico. Ento, se por um lado houve avanos do ponto de vista institucional criando a SMA, por outro, desconstri legalmente a competncia da SMA de licenciar ambientalmente. Ento, na realidade um jogo de equilbrio, um jogo de poder, de assegurar essa competncia junto ao municpio para que os interesses ambientais ganhem uma interlocuo mais contundente dentro do governo (Entrevistado 02 Ex-Superintendente Municipal de Meio Ambiente, grifo nosso).

Uma ao conflituosa relatada nas entrevistas e nas atas do COMAM que singulariza a tenso entre interesses de grupos particulares e interesses difusos (interesses ambientais) foi o caso do Projeto de Revitalizao das Barracas de Praia da Orla de Salvador, conduzido pela Secretaria Municipal de Servios Pblicos SESP, que ocorreu revelia dos rgos ambientais do Estado, Unio e Municpio. O embate explicita as concepes distintas acerca da apropriao do espao pblico no interior da Administrao Pblica Municipal. Era a privatizao do espao pblico. Tanto do
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ponto de vista ambiental, do ponto de vista urbanstico quanto do ponto de vista do acesso praia. Ele [referindo-se ao Secretrio da SESP] deve achar que os ambientalistas travaram o progresso da cidade, na minha verso, ele caminhou sem estabelecer limites (Entrevistado 02 - Ex-Superintendente de Meio Ambiente). A presso exercida sobre a SMA para concesso da licena ambiental para execuo do Projeto54, mencionada reiteradas vezes nas entrevistas, nas atas do COMAM e nos jornais de circulao local denuncia a articulao do Poder Pblico Municipal, mediado pela SESP, com os interesses dos grupos econmicos de cervejaria. As tenses institucionais entre a SMA e as secretarias municipais com acesso permanente ao poder, recursos escassos e associadas aos setores econmicos hegemnicos na cidade indicam a condio perifrica que a poltica ambiental aos poucos foi alando no interior da prpria Administrao Pblica Municipal. Sem dvida, perceptvel, que existe mais ateno com outras reas do que com a rea ambiental. Pelo prprio oramento, pelo volume de recursos, pelo acesso mais sistemtico ao governo, no dia-a-dia com outras secretarias que se sobrepe rea de meio ambiente. Normalmente, a rea de infra-estrutura tem um peso maior e uma das reas de maior conflito com a rea ambiental (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). O processo de institucionalizao de uma poltica ambiental para o Municpio no perodo 2005-2008 marcado por duas etapas distintas que se configuram como projetos polticos divergentes acerca do tratamento que deve ser dado questo ambiental no mbito municipal55. O primeiro momento, representado por membros do Partido Verde que estiveram frente da SMA, caracteriza-se pela conjugao de esforos na tentativa de institucionalizao de uma poltica ambiental para o Municpio. Com o rompimento da aliana construda entre o referido partido e o prefeito Joo Henrique B. Carneiro no ano de 2008, a poltica de meio ambiente limitou-se, quase exclusivamente, expedio de licenas ambientais, restringindo significativamente as aes da SMA. A partir da sada do Partido Verde da Superintendncia passa a vigorar
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importante lembrar que no havia sido realizado o Estudo de Impacto Ambiental para a concesso da licena ambiental para o projeto, como pode ser constatado nas atas das reunies do COMAM e nas entrevistas realizadas com membros do Conselho e ex-dirigentes da SMA. 55 importante destacar que estiveram na direo da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente no perodo de 2005/2008 os seguintes superintendentes: Juliano Matos (2005/2007), Ary da Mata (2007/2008), ambos vinculados ao Partido Verde. Com o rompimento do PV com o grupo poltico frente da Prefeitura Municipal do Salvador, o Gerente de Licenciamento Ambiental, Luiz Antunes Atahyde Andrade Nery, assumiu a direo da SMA a partir de junho de 2008.

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uma viso que talvez represente o prprio pensamento do Superintendente que est frente da Superintendncia hoje, pois ele demonstrava claramente que para ele importava a rea do licenciamento ambiental (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). Esta constatao reafirma a subordinao da poltica ambiental poltica de desenvolvimento urbano defendida pelo grupo poltico frente da Prefeitura Municipal, como parte de um projeto poltico hegemnico que, alis, d sinais de continuidade graas composio das foras polticas que garantiram a reeleio do atual prefeito para o perodo 2009-2012. Quando se analisa o perodo estudado sob a tica dos representantes do movimento ambientalista que participaram do processo de reestruturao das instncias de planejamento e gesto ambiental no Municpio, conclui-se que, apesar dos avanos, este processo resultou numa subordinao institucionalizada da poltica ambiental poltica urbana, esta, por sua vez, articulada com os interesses do capital imobilirio especulativo, como ser discutido no captulo V. Nos depoimentos seguintes, os entrevistados avaliam a recriao das estruturas que compem o sistema de meio ambiente no Municpio:
A Superintendncia que foi criada na gesto do atual prefeito comeou a ser mais uma fora, mas eu acho que limitada dentro do planejamento do municpio. Talvez fosse interessante criar uma secretaria com mais autonomia, poder, mais condies de interceder pela poltica ambiental na poltica de desenvolvimento do municpio. Criou o Conselho Municipal de Meio Ambiente, mas ainda falta uma lei municipal de meio ambiente adaptada ao prprio Municpio e mecanismos que possam efetivamente interceder na gesto ambiental, fazendo uma articulao com o planejamento, infraestrutura, enfim, com as demais reas de governo que planejam a cidade. Eu acho que requer isso e que ainda frgil a discusso ambiental dentro da gesto municipal como um todo (Entrevistado 04 Representante do Movimento Ambientalista). Ela [referindo-se a SMA] nasce muito mais para fazer bonito e para poder dar uma satisfao ao pblico do que propriamente porque precisa construir uma poltica ambiental. Evidentemente, isso no diz respeito s pessoas que fazem parte deste processo. Eu identifico o trabalho que foi feito sobre os rios de Salvador que base para desenvolver a recuperao dos rios da cidade, a formao do Conselho Municipal de Meio Ambiente, os avanos em dotar o municpio de alguns instrumentos institucionais importantes para uma gesto ambiental municipal. Mas, continuo achando muito tmido, para mim reproduz a vontade do poder central municipal. Eu acho que ele quer que seja assim. Meio ambiente ainda para nossos gestores um problema, tanto no mbito estadual, federal. Os ambientalistas so vistos como pessoas que incomodam o desenvolvimento (Entrevistado 05 Representante do Movimento Ambientalista).

Sob a tica de quem participou diretamente do processo de institucionalizao da poltica ambiental na condio de dirigente da SMA, a avaliao acerca da recriao
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de uma estrutura institucional para tratar da poltica ambiental no Municpio considera os avanos e constrangimentos vivenciados no perodo:
lgico que ns consideramos que esta tarefa no foi cumprida at o final, uma vez que a gente no conseguiu aprovar a legislao municipal de meio ambiente, embora tenhamos avanado no sentido de montar um projeto de legislao e colocar a Cmara Tcnica do COMAM discutindo esta questo. Quando assumi a SMA coloquei como prioridade implantar a lei municipal de meio ambiente e tentar a complementao do sistema de gesto ambiental, criando a secretaria ou mesmo ampliando a Superintendncia atravs de uma fuso com a Superintendncia de Parques e Jardins, absorvendo uma parcela das atribuies desta Superintendncia, trazendo tambm a parte da fiscalizao de poluio sonora que est na SUCOM. (...) Ento, ns teramos um sistema de gesto ambiental completo, trazendo a rea de elaborao das polticas de saneamento e uma mudana na concepo do sistema de tratamento, de coleta de resduos slidos. (...)Tivemos muito prximo de conseguir unificar o sistema de gesto ambiental como um todo, uma estrutura com este desenho e no conseguimos concluir em funo da questo poltica, no momento em que houve o afastamento poltico entre os partidos que apoiaram o prefeito Joo Henrique tendo basicamente o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano como o mvel principal, digamos, desse divrcio (Entrevistado 13 - ExSuperintendente de Meio Ambiente)

Estes relatos indicam que a recriao de uma estrutura institucional para tratar da gesto ambiental no Municpio no significou a internalizao da dimenso ambiental no mbito das polticas pblicas locais, o que exigiria, talvez, romper com a fragmentao poltica e administrativa da gesto urbano-ambiental no interior da mquina governamental e estabelecer condies efetivas de aes articuladas no interior da Administrao Pblica Municipal. Requereria, tambm, um projeto de

desenvolvimento urbano assentado na sustentabilidade ambiental enquanto condio estratgica para o Municpio, no qual os diferentes modos de apropriao dos recursos naturais e ambientais constituam o centro do debate pblico sobre o meio ambiente na cidade. O que se pode depreender desta anlise que medida que o peso poltico conferido s questes ambientais no Municpio torna-se pouco significativo no conjunto das decises governamentais, a poltica ambiental resume-se a aes pontuais de pouca expresso no conjunto das demais polticas municipais. Em sntese, observa-se que as tentativas (quase decenais) de institucionalizao de uma poltica ambiental para o municpio do Salvador apresentam avanos e recuos em funo dos distintos projetos polticos representados pelos grupos que estiveram frente da Prefeitura Municipal do Salvador.

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V. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NOS DOCUMENTOS INSTITUCIONAIS QUE FUNDAMENTAM AS AES DA SMA SALVADOR
5.1 AS CONFERNCIAS MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE NO MUNICPIO DO SALVADOR

A Conferncia Municipal de Meio Ambiente, juntamente com o Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM, constituem as instncias formais de participao da sociedade civil na definio de diretrizes, formulao e controle das polticas pblicas ambientais no Municpio. Tais instncias, de carter deliberativo, so concebidas como espaos pblicos capazes de possibilitar diferentes encontros 56 entre o Estado e a sociedade civil, uma generosa aposta em que se creditava atuao conjunta a alterao da lgica de produo das polticas pblicas por meio da democratizao e publicizao das aes do Estado. Sendo assim, os mecanismos polticos de democracia direta e representativa traduzem as distintas formas de participao que resultaram em uma significativa ampliao dos espaos pblicos democrticos. Segundo Teixeira (2008), no plano nacional o nmero de conselhos cresceu no atual governo. Dos 64 conselhos federais existentes, 11 foram criados durante o governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva e 09 foram restabelecidos. No que diz respeito s conferncias, entre 2003 e 2006, foram realizadas 38 conferncias nacionais, vrias delas antecedidas por conferncias municipais e estaduais em todo o Pas. Segundo informaes do prprio Governo Federal, estima-se que quase dois milhes de pessoas tenham participado, durante este perodo, de conferncias em todos os nveis da federao (TEIXEIRA, 2008). Dentre os espaos pblicos criados a partir da promulgao da Carta Magna, em 1988, destacam-se as conferncias de meio ambiente. Consideradas como uma arena de participao da sociedade civil no desenho das diretrizes, pressupostos e princpios que devem servir de base para a formulao e controle social das polticas no mbito dos conselhos e executadas pelos rgos ambientais municipais, as conferncias esto presentes nos trs nveis da esfera governamental e so espaos de disputa entre a sociedade civil e o Estado na formulao das diretrizes das polticas pblicas. Mesmo
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Emprega-se aqui o termo encontros no sentido utilizado por Dagnino (2002) para referir-se aos vrios tipos de relao entre o Estado e a sociedade civil nos espaos pblicos institucionalizados ou no existentes no Pas. 74

considerando que se trata de encontros realizados a cada dois anos, os participantes debatem as propostas apresentadas, disputam, entre si, posies divergentes que resultam nas deliberaes aprovadas pela plenria que, embora no sejam necessariamente consensuais, retratam a posio dos grupos ali representados. No entanto, a luta poltica travada cotidianamente entre os diferentes grupos sociais nas demais instncias institucionais da poltica e gesto do meio ambiente urbano determina em que medida tais princpios e diretrizes contidos nas deliberaes aprovadas se materializam nas diversas aes implementadas pelos rgos que compem a estrutura da gesto pblica municipal.

5.1.1 A sustentabilidade ambiental presente nas deliberaes da I Conferncia Municipal de Meio Ambiente Alm de funcionar como etapa preparatria para as conferncias estadual e nacional de meio ambiente, a Lei que aprovou o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador (Lei n.7.400/2008) estabelece que um dos objetivos das Conferncias Municipais de Meio Ambiente avaliar o Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, acompanhar e fiscalizar a execuo da poltica ambiental no Municpio (SALVADOR, 2008, p.23). A norma legal em seu artigo 37, inciso III, reconhece esse espao institucional como o principal frum de discusso da sociedade acerca da poltica ambiental do Municpio definindo uma atuao de amplo espectro para a sociedade que se estende da constituio da poltica e da gesto at o controle de sua execuo. A I Conferncia Municipal de Meio Ambiente 57 considerada pelos formuladores e implementadores da poltica ambiental do Municpio como um marco na reestruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente em Salvador. Em mensagem encaminhada aos conferencistas, o prefeito Joo Henrique B. Carneiro afirma que a Conferncia marca o incio de uma proposta de gesto ambiental participativa resgatando a autonomia do Municpio na gesto dos recursos ambientais (CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, 2005). Reafirma o trip desenvolvimento, meio ambiente e participao popular como desafio e condio a uma gesto que exige incorporar os princpios do desenvolvimento sustentvel no
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O Decreto n. 15.953, de 14 de setembro de 2005, convocou a I Conferncia Municipal de Meio Ambiente realizada no perodo de 28 a 30 de outubro de 2005 na cidade do Salvador, sob a coordenao da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente SMA. 75

cotidiano da gesto pblica municipal (CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, 2005, p.03). Em seu discurso, evoca os termos habilidades e competncias para referir-se aos atributos dos gestores que pautam sua atuao pelo atendimento das necessidades atuais da populao sem comprometer as necessidades das geraes futuras, por meio de uma ecologizao da Administrao Pblica. A Conferncia teve como um dos objetivos o desenho das diretrizes e dos princpios estruturantes do Plano Municipal do Meio Ambiente, uma das atribuies do rgo ambiental estabelecida na Lei Orgnica do Municpio e reiterada pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU (Lei n. 7.400/2008) que delega ao Poder Executivo a elaborao do referido Plano, instrumento bsico de implementao da Poltica Municipal de Meio Ambiente, visando a sustentabilidade ambiental (SALVADOR, 2008, p.14). Usualmente expressa como uma noo de consenso e legitimidade para tratar as questes relacionadas ao meio ambiente, o desenvolvimento sustentvel ancorou o objetivo principal da I Conferncia: definir diretrizes para subsidiar a implementao da poltica ambiental da cidade do Salvador, considerando seus diferentes ecossistemas urbanos em interface com as variveis sociais, culturais e econmicas, na perspectiva do desenvolvimento sustentvel e a elaborao da Agenda 21 na cidade do Salvador (CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, 2005, p.9). A mobilizao e participao da sociedade na formulao da poltica pblica ambiental o eixo articulador das demandas, sintetizado no tema da Conferncia Poltica Ambiental Participativa que contou com uma diversidade de representantes dos movimentos sociais, fruns sindicais e associaes, conselhos de classe, federaes, organizaes no-governamentais ambientalistas, instituies universitrias, populaes tradicionais ao lado de representantes das trs esferas do Poder Pblico e do setor produtivo/empresarial. Segundo o Superintendente de Meio Ambiente poca, a I Conferncia contou com a participao de 840 (oitocentos e quarenta) inscritos. Deste total, cerca de 84 (oitenta e quatro) participantes eram representantes de organizaes no-governamentais ambientalistas (Entrevistado 02 Ex-Superintendente de Meio Ambiente) 58. Deste modo, as deliberaes da I Conferncia foram estruturadas em oito eixos temticos: Fortalecimento Institucional, Biodiversidade e Clima, Recursos Hdricos, Educao Ambiental, Populao Tradicional e Raa, Pesca e Responsabilidade
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A Superintendncia Municipal de Meio Ambiente no informou o quantitativo de participantes da I Conferncia por segmento. 76

Socioambiental. O eixo Desenvolvimento Urbano agregou os temas relacionados sade e saneamento; transporte e mobilidade; esporte, cultura e lazer59. Uma anlise das deliberaes da I Conferncia Municipal de Meio Ambiente indica que o princpio da compatibilizao entre desenvolvimento econmico e preservao ambiental presente na noo de desenvolvimento sustentvel constitui uma de suas diretrizes, expresso no prprio objetivo da Conferncia. Observa-se que os instrumentos da poltica ambiental, tais como o zoneamento ecolgico-econmico, corredores ecolgicos, parques ecolgicos, reserva florestal, licena ambiental, estudos de impacto de vizinhana, planos de manejo e unidades de conservao so recorrentemente mencionados nas deliberaes da I Conferncia como instrumentos de poltica ambiental capazes de compatibilizar o desenvolvimento econmico associado proteo dos recursos naturais. Tais instrumentos esto vinculados ao estabelecimento de regimes especiais de uso e tutela de reas consideradas de valor paisagstico, histrico, religioso ou cultural, bem como a garantia do ordenamento da expanso do territrio por meio do controle do uso do solo e da conservao de reas de grande valor ambiental, tais como os biomas remanescentes de Mata Atlntica e seus ecossistemas, de restinga e encostas, manguezais, lagoas, dunas, rios e nascentes associados relao com o uso atual dos recursos naturais e a sua durabilidade para usos futuros. As deliberaes realizar o zoneamento ecolgico-econmico do Municpio, criar corredores ecolgicos para preservar a biodiversidade, elaborar um programa de proteo das reas de Mata Atlntica e restinga de Salvador, recuperar as reas de restingas e dunas da cidade, transformando-as em unidades de conservao e proteo integral. Elaborar planos de manejo com ampla participao da sociedade, cabendo a administrao das mesmas Prefeitura Municipal e suas respectivas Administraes Regionais, recuperar as fontes naturais preservando sua arquitetura, histria e cultura, promover o reconhecimento de reas na cidade de Salvador, a exemplo da localidade de Praia Grande, na Ilha de Mar, com vestgios toponmicos de cultura
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As bacias hidrogrficas municipais, relacionadas a seguir, foram adotadas como unidades referenciais para o estabelecimento dos princpios e diretrizes contidos nas deliberaes aprovadas nas Conferncias Municipais de Meio Ambiente realizadas nos anos de 2005 e 2007. No caso da I Conferncia, foram formados 09 grupos que correspondiam a nove bacias hidrogrficas existentes no Municpio obedecendo a seguinte distribuio: Bacia 01- Jaguaribe/Stella Maris (RAs Itapu, Cajazeiras); Bacia 02-Barra, Centenrio, Lucaia, Pituba, Ondina/Amaralina (RAs Barra, Brotas, Costa Azul, Pituba e Rio Vermelho); Bacia 03- Pituau, Litoral Atlntico I (RAs Boca do Rio/Patamares, Cabula, Pau da Lima, Tancredo Neves); Bacia 04 - Bacia Ilhas (RAs Ilha de Mar, Ilha dos Frades e Ilha de Bom Jesus dos Passos); Bacia 05 -Pennsula de Itapagipe (RA Itapagipe); Bacia 06 - Ipitanga (RA Ipitanga); Bacia 07 Camarujipe (RAs Liberdade, So Caetano); Bacias 08 Comrcio, Vitria/Gamboa (RA Centro); Bacia 09 Cobre e Subrbio (RA Subrbio Ferrovirio, Valria) (Anotaes de campo, outubro de 2005). 77

indgena e africana, incluir no sistema de reas verdes de Salvador, assim como nas unidades de conservao a proteo de reas consideradas como sagradas para as religies de matriz africana, dentre outras, exemplificam esta argumentao. Nota-se, contudo, uma recorrncia ao zoneamento ecolgico-econmico como um instrumento da poltica ambiental capaz de auxiliar na ordenao dos espaos territoriais e no controle do uso e ocupao do solo urbano. Uma hiptese explicativa desta recorrncia que os debates ocorridos na I Conferncia Municipal de Meio Ambiente foram acalorados pelas discusses em torno da reviso do PDDU ocorridas poca e que, dentre outros aspectos, resultar em adensamento construtivo em reas consideradas de grande valor ambiental. Outra possibilidade explicativa que a implantao do instrumento vincula-se participao dos diversos grupos sociais envolvidos na sua definio, o que supostamente possibilitaria um maior controle no ordenamento do solo urbano. Deste modo, o zoneamento emerge das deliberaes como um instrumento capaz de conjugar o controle sobre o uso do solo urbano visando a garantia de determinados padres de qualidade de vida associado a uma gesto democrtica da cidade, em que os riscos e benefcios da urbanizao seriam distribudos de modo mais eqitativo. Observa-se que a conservao dos recursos naturais objetiva desde a continuidade de prticas religiosas, citadamente as reas consideradas como sagradas para as religies de matriz africana, manuteno de uma economia de subsistncia. Sendo assim, a sustentabilidade no se restringe dimenso meramente ecolgica, ao contrrio, enuncia uma articulao entre as dimenses social, econmica e ambiental, ancoradas nos mecanismos de regulao citados anteriormente. Do ponto de vista poltico-institucional, destaca-se a consolidao das instncias de formulao e gesto da poltica ambiental no Municpio como fundamentais garantia da sustentabilidade poltica. As diretrizes implementar o plano municipal de meio ambiente, fortalecer o Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, incentivar a integrao entre os rgos ambientais nos planos federal, estadual e municipal, fortalecer o papel da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente se referem ao fortalecimento de uma estrutura institucional capaz de implantar uma poltica pblica ambiental para o Municpio, estabelecer seus mecanismos regulatrios e fiscalizar a ao dos mais diferentes agentes. Observa-se um apelo constante participao da sociedade na formulao e no controle da execuo da poltica tanto nas Conferncias Municipais de Meio Ambiente enquanto espao de mobilizao da
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sociedade e de deliberao coletiva sobre as diretrizes da poltica quanto no Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM enquanto espao de luta institucional. As diretrizes reforam, tambm, a atuao do Poder Pblico na implementao das polticas estabelecidas na legislao ambiental promulgada nas esferas federal e estadual e apostam na consolidao de uma estrutura normativa por meio da regulamentao de leis municipais, a exemplo da Lei Orgnica Municipal. Neste sentido, prope uma gesto integrada com as demais escalas da gesto pblica e entre os demais rgos que compem a estrutura da gesto municipal que se conjugam no fortalecimento do Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA. Esta integrao justificada pela natureza transversal da temtica ambiental e encontra-se presente nas deliberaes voltadas para a intersetorialidade da poltica ambiental no mbito da esfera municipal. As deliberaes evidenciam, tambm, a exigncia de uma abordagem regional ou metropolitana para tratar dos problemas ambientais que transcendem o territrio municipal, a exemplo dos recursos hdricos que envolvem a escala da bacia hidrogrfica. Em seu conjunto, as deliberaes da I Conferncia pretenderam inserir a agenda ambiental no campo das polticas urbanas. Trata-se de aes em reas setoriais diversas, como infraestrutura urbana, recursos hdricos, saneamento ambiental, conservacionismo de parques, reas de reservas, santurios ecolgicos e reas de grande valor urbanoambiental associadas a uma ao efetiva do Poder Pblico Municipal sobre a poltica habitacional, regulao do uso e ocupao do solo urbano. Deste modo, as diretrizes buscam integrar a agenda ambiental s agendas social e econmica no ambiente urbano.

5.1.2 A sustentabilidade ambiental presente nas deliberaes da II Conferncia Municipal de Meio Ambiente A II Conferncia Municipal de Meio Ambiente realizada no ano de 2007 foi precedida de quatro pr-conferncias realizadas no municpio do Salvador60, sendo

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As Pr-conferncias Municipais de Meio Ambiente foram realizadas nos meses de outubro e novembro de 2007 e obedeceu a metodologia de superposio de bacias hidrogrficas com regies administrativas. Foram realizadas as seguintes pr-conferncias: I Pr-conferncia Bacias Ipitanga e Jaguaribe/Regies Administrativas X (Itapu), XIII (Pau da Lima), XIV (Cajazeiras) e XV (Ipitanga); II Pr-conferncia: Bacias- Pitua, Camarajipe, Pituba, Barra e Lucaia/Regies Administrativas: I, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, XI, XII; III Pr-conferncia: Ilhas/Regio Administrativa: XVIII; IV Pr-conferncia: Bacias- Cidade Baixa, Cobre e Subrbio/Regies Administrativas: II, XVI e XVII. A II Conferncia Municipal de Meio Ambiente ocorreu nos dias 30 de novembro a 02 de dezembro de 2007 (Informaes prestadas pela Superintendncia de Meio Ambiente SMA). 79

estruturada a partir do tema central Saneamento Ambiental, Mudanas Climticas, Territrio e Sociedade, abrangendo, assim os eixos temticos a serem deliberados nas conferncias estadual e nacional de meio ambiente. A II Conferncia Municipal de Meio Ambiente teve como objetivo principal construir um espao de dilogo e convergncia social, com vistas ao estabelecimento de uma poltica de desenvolvimento sustentvel para o municpio do Salvador e o seu posicionamento na construo de polticas ambientais estaduais e nacionais (REGULAMENTO..., 2007, p.01). Nota-se que o carter deliberativo da Conferncia torna-se secundrio, na medida em que a II Conferncia objetiva a construo de um espao de dilogo e convergncia social em torno de um conjunto de indicaes que possam subsidiar a elaborao de uma poltica de meio ambiente para o municpio do Salvador. Associados ao objetivo central da Conferncia, os objetivos especficos pretendiam: I discutir estratgias para o fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, do Sistema Estadual de Administrao dos Recursos Naturais SEARA e do Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA; II por meio da mobilizao, educao e ampliao da participao popular, fortalecer a participao social na proposio de polticas pblicas que promovam o desenvolvimento sustentvel; III definir diretrizes para subsidiar a poltica de saneamento ambiental municipal (REGULAMENTO..., 2007, p.01). Tendo em vista a abrangncia regional da II Conferncia, os objetivos de construo das polticas e dos planos estadual e nacional de enfrentamento das mudanas climticas e a proposio de diretrizes para a elaborao do Plano Estadual de Meio Ambiente foram incorporados aos objetivos especficos, referidos anteriormente. As diretrizes aprovadas na II Conferncia foram agrupadas a partir dos seguintes temas: saneamento ambiental, aes mitigatrias e de enfrentamento das mudanas climticas e fortalecimento dos sistemas institucionais de gesto ambiental nas trs esferas do Poder Pblico. O eixo saneamento ambiental contemplou as seguintes componentes: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e manejo de guas pluviais, limpeza urbana e manejo de resduos slidos (resduos domsticos, de servios de sade, de construo civil e industriais), ocupao urbana e conforto ambiental (poluio sonora, visual, atmosfrica, eletromagntica e outras). As deliberaes que dizem respeito ao saneamento ambiental tomam como ponto de partida as mltiplas interdependncias que afetam a qualidade do ambiente
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urbano. A construo de uma poltica municipal de saneamento ambiental exige uma articulao com as polticas de desenvolvimento urbano, de habitao, de proteo ambiental, de sade, contrariando, portanto, a lgica estritamente setorial. Sendo assim, as deliberaes vinculam a sustentabilidade da cidade universalizao de direitos, funo social da cidade e ao atendimento das demandas sociais por servios urbanos essenciais. Dentre as diretrizes gerais de poltica urbana que objetivam ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana estabelecidas no Estatuto da Cidade, destaca-se a garantia do direito s cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2001, art. 2, inciso I, grifo nosso). A proposta central para este eixo a implantao de uma poltica de saneamento ambiental cujo instrumento bsico o plano municipal de saneamento ambiental, construdo por meio de metodologia participativa institucionalizada no frum de elaborao do Plano, a ser concludo no perodo de um ano. O sistema municipal de saneamento ambiental rene os rgos e espaos institucionalizados de concepo e execuo da poltica, o que, em tese, garantiria a sustentabilidade da poltica proposta. Do ponto de vista poltico-institucional, as deliberaes conclamam a constituio de arranjos institucionais de participao comits de bacias, fruns, conselhos gestores em articulao com os demais rgos do Poder Pblico Municipal e outras escalas de poder, a exemplo dos recursos hdricos que figuram como elementosntese dos problemas ambientais na cidade e requerem uma poltica que envolve a escala da bacia hidrogrfica, o que pressupe uma articulao intermunicipal. Nas deliberaes propostas, nota-se um apelo ao exerccio do controle social a ser exercido pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM, constituindo-se em uma tentativa de articular a mobilizao societria que ocorre na Conferncia com a luta institucional por meio das entidades civis que compem o COMAM. Os dispositivos que tratam do saneamento na Lei n.7.400/2008 estabelecem por sua vez, que o Municpio deva instituir uma Poltica Municipal de Saneamento Bsico 61 pautada nos princpios de universalidade, equidade, integralidade, intersetorialidade, qualidade do servio, sustentabilidade, transparncia das aes, utilizao de

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Tanto a Lei Federal de Saneamento quanto o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador utilizam a denominao saneamento bsico por ser esta adotada na Constituio Federal de 1988. 81

tecnologias apropriadas e gesto pblica, assegurando a participao e o controle social na sua formulao e implementao. As componentes do saneamento bsico dispostas na Lei envolvem: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem/manejo de guas pluviais, e a limpeza urbana/manejo de resduos slidos (art.95, 1). Do mesmo modo, a Lei Orgnica Municipal dispe no artigo 229 que compete ao Poder Executivo a elaborao e execuo do Plano Diretor de Saneamento ao qual devero sujeitar-se as empresas concessionrias ou permissionrias dos servios pblicos de saneamento. A instituio de uma poltica de saneamento ambiental para o Municpio estava na pauta de atuao da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente, como constatado no depoimento a seguir:
Era importantssimo para o Municpio resgatar a autonomia quanto questo do saneamento bsico e considervamos, inclusive, a partir do conceito de saneamento ambiental que este seria, talvez, o maior problema da rea ambiental de Salvador. Fizemos um esforo de conscientizar, de discutir com outras reas dentro do governo a necessidade de que a prefeitura resgatasse a autonomia municipal na gesto da gua e do esgoto, repactuando, revendo o contrato de concesso dos servios de saneamento com a EMBASA. Ns tnhamos uma viso crtica a respeito desta concesso. Na realidade, esta cesso muito antiga e no est atualizada. No h um convnio que defina os parmetros de funcionamento desta concesso. Ento, a nossa defesa e a nossa ao era no sentido de que fosse revista, criando novos parmetros de relao, de compromisso do rgo concessionrio, quais os direitos e o que deveria ser cobrado pelo poder concedente, neste caso, a Prefeitura. Em nossa opinio, o contrato atual no est atualizado, no atende a um municpio com o porte de Salvador, uma capital com trs milhes de habitantes. A cesso de um perodo em que Salvador tinha, talvez, quinhentos mil habitantes. Ento, bastante defasada com a realidade de hoje. Essa era nossa defesa e articulvamos para trazer para a estrutura da Superintendncia ou de um rgo que iria completar uma gesto plena, no sentido institucional, o tratamento da questo ambiental no Municpio (Entrevistado 13 - Ex-Superintendente de Meio Ambiente)

Em seu conjunto, tanto as deliberaes da II Conferncia quanto os textos legais mencionados intentam reunir, no mbito da poltica ambiental, as polticas de saneamento, regulao do uso do solo urbano, sade, meio ambiente e sistemas de transportes que, tradicionalmente, ficam a cargo de rgos distintos, obedecem lgicas prprias e muitas vezes contraditrias, no mbito de uma mesma esfera de poder. No entanto, a implementao de uma poltica pblica de saneamento que atenda aos princpios presentes nas deliberaes e nos textos legais associa-se a um projeto poltico de democratizao da cidade, de universalizao do direito a uma cidade sustentvel, como enunciado no Estatuto da Cidade.

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Outro eixo de debate na II Conferncia foi as aes de mitigao e de enfrentamento das mudanas climticas. Observa-se que as deliberaes propostas pretendem reorientar tanto as aes do Poder Pblico Municipal quanto aquelas relacionadas ao campo de ao de cada indivduo. O texto-base da II Conferncia Municipal de Meio Ambiente prope uma compreenso crescente da possibilidade de se aplicar aes de mitigao em vrios setores, sinergicamente, evitando conflitos com outras dimenses do desenvolvimento sustentvel (TEXTO BASE..., 2007). As principais medidas propostas esto relacionadas com uma poltica de educao ambiental, implantao de coleta seletiva de lixo, economia de energia e eficincia energtica, utilizao de transporte coletivo, implantao de sistemas eficientes de drenagem urbana, coleta e tratamento de esgotos, operao de aterros sanitrios, recuperao de reas degradadas, oferta de transportes pblicos de qualidade, ampliao de reas verdes e parques municipais, dentre outras. As diretrizes Implementar uma poltica de educao ambiental em Salvador e no Estado da Bahia, atravs da criao e promoo de cursos profissionalizantes e de capacitao ambiental pelo Poder Pblico, garantindo e honrando o compromisso da transversalizao do tema Educao Ambiental nas escolas, capacitando tambm sobre a questo da coleta seletiva, Fazer campanhas e implantar a coleta seletiva, estimulando a sua ampliao em Salvador e no Estado da Bahia, envolvendo rgos pblicos e comunidades, assim, como campanhas de conscientizao e programas de educao ambiental, incluindo o tema de mudanas climticas, aquecimento global e o no uso de CFC, Tombamento dos parques, lagoas e dunas do Municpio, Fomentar a implantao do sistema de reas verdes de Salvador e no Estado da Bahia, realizando a proteo, recuperao, restaurao, preservao e conservao das reas verdes, especialmente no municpio de Salvador. Elaborar e implementar um programa de arborizao urbana, assim como a confeco e divulgao de uma cartilha sobre arborizao urbana com espcies nativas, Incentivar e implementar projetos para o uso de energias limpas e alternativas na construo civil e para os meios de transporte, fiscalizando o uso obrigatrio de catalisadores nos veculos automotores

(principalmente no setor pblico), Revegetar reas degradadas, praas, ruas, hortos e parques, em especial o parque urbano da Estrada das Barreiras e implementar corredores ecolgicos com espcies nativas em Salvador e no Estado da Bahia, visando a recuperao do passivo verde e fomentando a poltica de adoo de reas verdes, entre outras, se referem a um conjunto de aes mitigatrias a serem adotadas pelo
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Poder Pblico Municipal. importante ressaltar que algumas deliberaes propostas na II Conferncia esto contempladas no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, aprovado recentemente, tais como a implantao de coleta seletiva de lixo urbano, monitoramento e controle da emisso de gases poluentes, recuperao de reas degradadas e de matas ciliares nas bacias hidrogrficas do Municpio, dentre outras. Deste modo, as aes de mitigao requerem uma efetiva atuao do Poder Pblico tanto em relao ao conjunto de aes preventivas quanto aquelas relacionadas ao enfrentamento das mudanas climticas. As deliberaes apontam para aes

concertadas com os demais nveis das esferas governamentais, o que objetiva garantir o fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Esta atuao concertada se expressa nas seguintes deliberaes: Fortalecer o Conselho Estadual de Meio Ambiente, inserindo a representao dos municpios e criar uma Cmara Tcnica de Gesto Compartilhada para fortalecer o Programa Gesto Ambiental Compartilhada GAC, Incentivar, promover e fomentar a formao e organizao do consrcio de municpios para a gesto ambiental integrada, Consolidar e ampliar o Sistema Estadual de Recursos Hdricos, radicalizando o gerenciamento participativo atravs dos Comits de Bacias e da melhoria das condies de acesso gua e qualidade de vida da populao, dentre outras. Em suma, a sustentabilidade presente nas deliberaes da I e II Conferncias busca integrar as dimenses ambiental, cultural, econmica, poltica e social. Observase que no se trata de uma concepo restrita dimenso ecolgica, mas que se associa com a plena vigncia de direitos, justia ambiental, acesso aos recursos naturais e polticos. Trata-se de pensar novos modelos de desenvolvimento que levem em conta as variadas formas sociais de apropriao e uso dos recursos ambientais, as diferentes formas culturais de relao com o meio ambiente. As deliberaes analisadas buscam recolocar a questo ambiental, seus significados e contedos no centro do debate. Sob esta perspectiva, um desenvolvimento democrtico e sustentvel ser a expresso da diversidade de leituras e projetos em confronto ao processo de homogeneizao social que transforma os recursos materiais em mercadorias e subordina as diferentes formas socioculturais dinmica do mercado e do capital (ACSELRAD e LEROY, 2003, p.29). A sustentabilidade expressa nas deliberaes encontra ressonncia no modelo de desenvolvimento consequentemente de sociedade e de cidade - protagonizado pelos movimentos social e ambientalista, populaes tradicionais, grupos tnicos-religiosos e
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outros segmentos representados nas conferncias realizadas62 cujo projeto poltico articula as formas de gesto do espao com espaos pblicos de participao no processo de transformao do urbano, o reconhecimento das mltiplas sustentabilidades e a compreenso da poltica como um campo privilegiado para definir uma proposta de desenvolvimento urbano que garanta o amplo acesso e o controle efetivo dos bens ambientais existentes na cidade.

5.1.3 Entre a concepo e o gesto: das deliberaes das Conferncias ao do Poder Pblico Municipal Enquanto o argumento de defesa da sustentabilidade e da racionalidade no uso dos recursos naturais continua sendo reafirmado nas deliberaes das conferncias municipais de meio ambiente, os sentidos da participao nesta instncia tm sido alvo de inmeros questionamentos. Os entrevistados que participaram das conferncias realizadas nos anos de 2005 e 2007 reconhecem que a participao se restringe a um momento de escuta na rea ambiental, termo empregado por um dos entrevistados para qualificar a participao dos envolvidos nas Conferncias. medida que avaliam as aes empreendidas pela SMA, as falas so interpeladas por crticas freqentes acerca da inexpressiva influncia que as deliberaes tm exercido na produo de uma poltica pblica de meio ambiente para o Municpio, como demonstram os depoimentos a seguir:
Na II Conferncia, eu ouvi queixas recorrentes contra a no aplicao das resolues da I Conferncia e me perguntava por que ns estvamos na Conferncia, se as resolues da conferncia anterior no foram colocadas em prtica. A sociedade se cansa (...) Na verdade, a sociedade apresenta resolues, mas sem o poder de coero sobre a exeqibilidade das aes requeridas naquelas resolues, no passam de indicaes, de pistas, que o governo, se for democrtico, as transformam em polticas pblicas (Entrevistado 09 Representante da Sociedade Civil no COMAM). Na rea do meio ambiente, fizeram as Conferncias sobre o Meio Ambiente municipais, estaduais e federais. E o que terminou acontecendo que muito pouco do que foi deliberado naquelas conferncias foi acatado e colocado em prtica pelo Governo. (...) Tudo aquilo parecia um circo e que eu ia fazer de novo aquele papel de palhao que eu fiz da primeira e da segunda vez (Entrevistado 05 Representante do Movimento Ambientalista).

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Do total de inscritos na II Conferncia Municipal de Meio Ambiente(2007), 318 declararam representar entidades da sociedade civil, 109 representantes do Poder Pblico (no indicaram a esfera) e 12 representantes patronais. Alm destes inscritos, 70 participantes no indicaram o segmento que representavam, conforme informaes prestadas por tcnicos da SMA. 85

A Conferncia mais um desses espaos para legitimar o que o Governo faz. Entramos em consenso, discutimos, elaboramos as propostas nos grupos, mas o Governo no implementa nenhuma dessas propostas. A gente ficou revisando coisas que a gente mesmo props e que no foi implementada (Entrevistado 06 Representante da Sociedade Civil no COMAM).

As indagaes de representantes de segmentos da sociedade civil que compem o COMAM e que participaram das I e II Conferncias de Meio Ambiente se tornam ainda mais dramticas quando se apresentam os dilemas que possuem em torno do prprio papel poltico que exercem nestes espaos de participao: A gente est fazendo o qu aqui? S para legitimar? Cria instituies democrticas para legitimar? Isso ainda mais perverso porque legitima aqueles interesses que antes eram feitos no gabinete; Ento chega a hora em que se chega a um desgaste enorme, a voc diz assim: no, esse caminho no funciona, tem que ser outro; De vez em quando eu fico me perguntando: o que eu estou fazendo aqui? Estes dilemas podem ser percebidos como um campo de confluncia perversa em que o risco real presentes nos depoimentos de que a participao da sociedade civil nas instncias decisrias, defendidas pelas foras que sustentam o projeto participativo democratizante como um mecanismo de aprofundamento democrtico e de reduo da excluso, possa acabar servindo aos objetivos do projeto que lhe antagnico (DAGNINO, 2004, p.97). Assim, o que esta confluncia perversa determina um obscurecimento das distines e divergncias entre dois projetos antagnicos, por meio de um vocabulrio comum e de procedimentos e mecanismos institucionais que guardam uma similaridade significativa (DAGNINO, 2004, p.99). Por contrariar a concepo hegemnica de sustentabilidade em que os recursos ambientais esto a servio do modelo de desenvolvimento econmico atual - as deliberaes das conferncias realizadas esto longe de influenciar a poltica pblica ambiental no Municpio, principalmente, quando se chocam com interesses consolidados na cidade. O descompasso entre a concepo e o gesto revela que as deliberaes das conferncias municipais de meio ambiente produziram pouco ou nenhum efeito nas decises tomadas no mbito do Poder Pblico Municipal. Um dos entrevistados afirma que apesar de considerar importante a realizao da Conferncia, quase nada foi implementado. Depois, veio a segunda Conferncia e est no mesmo caminho. A discusso ocorre, mas as deliberaes no tm sido colocadas em prtica (Entrevistado 11 Representante da Sociedade Civil no COMAM).

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As moes de repdio e desagravo dirigidas Cmara Municipal de Salvador, Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente - SEPLAM e ao Prefeito Municipal, aprovadas nas Conferncias Municipais de Meio Ambiente pela concesso da licena ambiental para operao do Sistema de Disposio Ocenica de Jaguaribe (2 Emissrio Submarino), aprovao do PDDU permitindo o incremento da verticalizao na Orla Martima de Salvador, aprovao de empreendimentos de grande porte em reas de remanescentes de Mata Atlntica na Avenida Paralela, dentre outras, singularizam as contestaes feitas por segmentos da sociedade civil atuao do Poder Pblico Municipal quanto s intervenes em curso e/ou a serem realizadas na cidade do Salvador. As imbricadas relaes entre o Poder Pblico Municipal e alguns grupos econmicos existentes no Municpio impem limites estruturais que impedem a subordinao dos interesses privatistas aos interesses pblicos mais amplos, como relatado por um dos entrevistados:
Tem algumas corporaes que tm muito poder na cidade: o capital imobilirio, o setor de transportes... todos tm uma estrutura, o poder. Fora isso, tem as polticas de apropriao, por exemplo, a rea turstica outro segmento que tm muitos interesses a preservar. A rea turstica monopolizou o carnaval, desconfigurando-o e at empobrecendo o potencial econmico dele, privatizou as reas mais atrativas da cidade, o Morro do Conselho, coisas do gnero, passando por cima da lei do planejamento urbano. Ento, tem a primazia das grandes corporaes econmicas, de todos esses segmentos. Ento, h uma promiscuidade grande, por tradio, entre o Poder Pblico e estas reas econmicas. Manifesta-se de vrias maneiras, mas a principal delas a dificuldade de se constituir um padro satisfatrio da gesto pblica. O nvel de submisso a esses interesses particulares acaba prejudicando o desenvolvimento da cidade (Entrevistado 01 Ex-Secretrio Municipal de Meio Ambiente, grifo nosso).

Este processo revela que as estratgias construdas pelos diferentes grupos sociais no cotidiano do processo poltico conferem distintos sentidos participao e pem em questo a eficcia deliberativa dos espaos pblicos democrticos, portanto, a sustentabilidade poltica dos espaos institucionais de negociao entre diferentes grupos sociais. Alm de erodir as estruturas de participao, compromete o projeto de cidade presente nas deliberaes, fragmenta o tecido social urbano e agrava a insustentabilidade dos recursos naturais e do ambiente construdo. Ademais, as deliberaes das Conferncias somente se tornaro diretrizes para formulao de uma poltica pblica ambiental no Municpio na medida em que houver uma correspondente vontade poltica dos governantes e uma efetiva mobilizao da sociedade civil em

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direo a uma atuao conjunta. Por outro lado, enquanto a agenda ambiental estiver subordinada a uma poltica municipal de desenvolvimento que considera como estratgico alguns poucos setores dominantes na economia urbana, a formulao e execuo de uma poltica ambiental continuar no plano da concepo com poucas possibilidades de influenciar a ao governamental, frequentemente frustrada por interesses de grupos especficos bem representados na esfera municipal.

5.2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO PDDU DE SALVADOR 5.2.1 Apresentao da estrutura e contedos do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU de Salvador A Lei n. 7.400/2008 que dispe sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador, sancionada em 20 de fevereiro de 2008, revogou a Lei n. 6.586/2004 cuja aprovao foi cercada de controvrsias em virtude da no observncia do princpio da participao da sociedade na elaborao do Plano e das crticas de ordem tcnica e jurdica que constituram o centro da argio das medidas judiciais impetradas pelo Ministrio Pblico Estadual. O atual Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador adota a forma clssica de disposio dos documentos legais, subdividido em ttulos, captulos, sees e subsees, cujos textos so compostos na forma de artigos, incisos, alneas e itens. Possuem como anexos, os elementos que no se adequam s formas citadas, tais como tabelas, quadros, grficos e mapas (SEPLAM, 2007). De acordo com Teixeira (2006), a opo pela forma tradicional teve como objetivo facilitar no apenas a leitura, mas tambm o manuseio e a reproduo do documento, dificultados pela extenso e complexidade, que constitua uma das crticas endereadas ao Plano Diretor de 2004. Em seu conjunto, o PDDU 2008 apresenta dez ttulos dispostos em 349 (trezentos e quarenta e nove) artigos. As principais mudanas ocorridas no texto legal em relao ao Plano Diretor de 2004, segundo Teixeira (2006), dizem respeito reduo do nmero de anexos e eliminao das informaes de referncia que tornavam a Lei desnecessariamente volumosa e de difcil leitura, alm de provocar confuso entre matrias de diagnstico e as diretrizes e proposies do Plano, que constituem a matria por excelncia da Lei.

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O Ttulo I Das Disposies Preliminares - dispe sobre a aprovao da Lei, reportando-se ao fundamento legal que lhe d sustentao, ou seja, as disposies da Constituio Federal, da Constituio do Estado da Bahia, da Lei Orgnica do Municpio do Salvador e da Lei Federal n.10.257/2001, conhecida como Estatuto da Cidade. Nos artigos posteriores define o Plano Diretor como instrumento bsico da Poltica Urbana do Municpio e apresenta suas finalidades, estabelece o prazo mximo de 08 (oito) anos para reviso, define os elementos que complementam a referida Lei na forma de anexos63 e estabelece o tombamento dos documentos tcnicos e demais elementos acessrios, disponveis para consulta pblica na biblioteca do rgo de planejamento do Municpio. O Ttulo II - Da Poltica Urbana do Municpio - subdivide-se em trs captulos que dispem sobre os elementos de carter geral que norteiam a poltica urbana. A funo social da cidade e da propriedade imobiliria urbana, o direito cidade sustentvel, a equidade social, o direito informao e a gesto democrtica da cidade constituem os princpios que regem a poltica urbana no Municpio do Salvador estabelecidos no texto legal. No captulo II - Dos objetivos enfatiza-se o fortalecimento do papel de Salvador no cenrio nacional e mundial, a necessidade de ampliao da base econmica e da renda municipal, a consolidao do Municpio como centro produtor de servios bem como a superao dos principais entraves para o seu desenvolvimento nos vrios campos e, por fim, a incluso plena de todos os cidados no processo de desenvolvimento urbano. Destacam-se, tambm, as questes relacionadas valorizao da cultura soteropolitana, promoo do desenvolvimento urbano de forma compatvel com a capacidade de expanso das redes de infraestrutura e com a sustentabilidade ambiental, o direito informao como condio indispensvel ao estabelecimento de uma gesto democrtica e participativa. No captulo que trata dos instrumentos da poltica urbana so relacionados aqueles cuja Lei disciplina, tratados, posteriormente, nos demais captulos do Plano Diretor (TEIXEIRA, 2006). No Ttulo III - Do Desenvolvimento Econmico - so elencadas as diretrizes gerais que orientam a Poltica de Desenvolvimento Econmico do Municpio cujo principal objetivo promover aes que gerem riqueza, distribuam renda, aumentem o

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Integram a presente Lei os seguintes anexos: I Anexo 1: glossrio; II- Anexo 2: tabelas e quadros; III Anexo 3: mapas; IV Anexo 4: relao de documentos tcnicos que subsidiaram a elaborao do Plano Diretor (art.6). 89

nmero de postos de trabalho, criem empregos com direitos, possibilitem o autoemprego, o empreendedorismo e propiciem igualdade de acesso s oportunidades (SALVADOR, 2008, p.6, art.11). As diretrizes especficas se aplicam ao campo

regulatrio, ao fomento produo de bens e servios, a modernizao da infraestrutura, o apoio pequena e microempresa e ao trabalho autnomo e, ainda, a formao de recursos humanos e ao estmulo inovao. De acordo com Teixeira (2006), merece destaque o fortalecimento do setor de servios, de grande expresso econmica em Salvador, priorizando aqueles altamente especializados e que envolvem tecnologias de ponta, considerados servios estratgicos por agregar maior valor e possibilitar postos de trabalho formais. Enfatiza-se, tambm, o desenvolvimento da chamada indstria criativa e das atividades relacionadas economia do mar, com o aproveitamento do potencial pouco explorado da Baa de Todos os Santos. A matria ambiental ganha tratamento especfico no Ttulo IV Do Meio Ambiente. A Poltica de Meio Ambiente para o Municpio fundamenta-se no direito universal ao ambiente sadio e equilibrado, o que pressupe o respeito fragilidade e vulnerabilidade de todos os seres vivos, o reconhecimento de sua interdependncia, alm do respeito capacidade de suporte dos sistemas de apoio vida como condio indispensvel ao estabelecimento de um ambiente humano saudvel (art.17). Dentre as diretrizes e princpios que fundamentam a Poltica Municipal de Meio Ambiente, destacam-se: sustentabilidade ambiental, garantia da qualidade ambiental urbana, responsabilidade pelos danos ambientais, transversalidade no tratamento da questo ambiental associada gesto democrtica na formulao e implementao das polticas pblicas, incorporao da dimenso ambiental nos critrios das intervenes urbansticas realizadas pelo Poder Pblico ou privado, articulao do Poder Pblico Municipal com os demais entes federados que tratam da poltica e gesto ambiental, apoio s manifestaes culturais das comunidades tradicionais que mantm uma relao singular com o meio ambiente, definio e implementao de instrumentos de planejamento e gesto ambiental. O texto legal apresenta, ainda, diretrizes especficas para a proteo dos recursos hdricos, a preservao dos ecossistemas associados ao domnio da Mata Atlntica, reas de risco para ocupao humana, para o conforto ambiental urbano, atividades de minerao e o planejamento e gerenciamento dos recursos costeiros. Dentre as diretrizes da Poltica Municipal de Meio Ambiente, elencadas no artigo 20 da Lei n. 7.400/2008, destaca-se o inciso VIII que dispe sobre os
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instrumentos de planejamento e gesto que habilitam o Municpio a exercer sua competncia na concepo e execuo da poltica. O PDDU institui o Plano Municipal de Meio Ambiente, o Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, o Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural SAVAM, o Programa de Qualidade Ambiental Urbana e a legislao ambiental como institutos jurdicos e instrumentos de planejamento e gesto dos recursos naturais no municpio (SALVADOR, 2008). O Plano Municipal de Meio Ambiente constitui o instrumento bsico de implementao da poltica de meio ambiente, cabendo ao Poder Executivo a sua elaborao64. Dever delinear a problemtica ambiental e estabelecer estratgias para o seu equacionamento, delimitar o zoneamento ambiental do Municpio, as reas de valor ambiental e as bacias hidrogrficas, planejar o gerenciamento costeiro e mapear as reas de risco real ou potencial. Com o objetivo de tornar exeqveis as aes propostas, o Plano dever estabelecer as metas e prazos de atendimento das demandas espacializadas e as linhas de financiamento da poltica, indicar as reas prioritrias para interveno, as estratgias de implementao do Plano e a definio dos indicadores ambientais de acompanhamento e controle. O Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA destina-se formulao e conduo da poltica e da gesto ambiental no Municpio e integra o Sistema Municipal de Planejamento e Gesto SMPG, ambos criados pelo PDDU/2008. Integra, ainda, o Sistema Estadual e Federal da Poltica Ambiental, SISNAMA e SEARA, respectivamente. Dever articular suas aes com os Sistemas Nacional e Estadual de Recursos Hdricos, mediante a participao nos comits de bacias hidrogrficas que integram o territrio municipal. Participa, tambm, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Tal articulao visa construo de um pacto entre os entes da Federao no tratamento das questes ambientais que, dada natureza e abrangncia, ultrapassam a esfera local. Os instrumentos de conduo da gesto ambiental do Municpio encontram-se dispostos no artigo 40 do PDDU 2008. Os mecanismos de planejamento e gesto ambiental incluem as normas e padres ambientais, os Planos Municipais de Meio Ambiente e de Saneamento Bsico, o Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, o Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural SAVAM e a anlise de risco. Os instrumentos de controle e monitoramento so os seguintes: Relatrio de

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O texto legal apenas reitera o art. 222 da Lei Orgnica Municipal. 91

Qualidade do Meio Ambiente, Banco de Dados Ambientais, Licenciamento Ambiental, Estudo de Impacto de Vizinhana EIV e o Estudo de Impacto Ambiental EIA, auditoria ambiental, monitorizao e fiscalizao ambiental. Alm do programa de educao ambiental, o artigo dispe sobre o Fundo Municipal de Meio Ambiente que constitui a unidade oramentria de financiamento da poltica ambiental. O Ttulo V - Da Cultura - dispe que a Poltica Cultural do Municpio objetiva consolidar uma sociedade sustentvel e tem por base a concepo da poltica pblica como espao de participao dos indivduos e da coletividade, grupos, classes e comunidades, no qual o poder poltico interveniente. Objetiva, ainda, instituir e universalizar direitos e deveres culturais produzidos mediante o dilogo e o consenso democrtico (art.45). O texto legal apresenta as diretrizes especficas que devem orientar o sistema educacional, a produo e fomento das atividades culturais, a elaborao de um sistema de informaes sobre a cultura local, a formao de profissionais especializados que possam atuar no campo da gesto, difuso, transmisso, preservao, produo da cultura, entre outros. Dispe, ainda, sobre a conservao do patrimnio cultural, as reas de valor cultural e a gesto cultural. A Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social - PHIS integra o Ttulo VI Da Habitao que concebe a moradia digna como direito social, independente de renda, educao, cultura e posio social (art. 58). De acordo com o texto legal, o planejamento da poltica habitacional deve estar articulado com as diretrizes de poltica urbana e ambiental, aos projetos de estruturao urbana e de qualificao do espao pblico da cidade e deve aplicar os instrumentos urbansticos definidos no Plano Diretor. Define, ainda, os programas que devem envolver o atendimento das necessidades habitacionais, quais sejam: produo de unidades habitacionais, urbanizao das reas ocupadas precariamente e regularizao fundiria daquelas ocupadas irregularmente, requalificao de edificaes ocupadas por cortios e moradias coletivas, melhoria das condies de habitabilidade da moradia e eliminao de assentamentos em reas de risco e de proteo ambiental. Merece destaque a reviso e ampliao das categorias das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS que se constituem num dos principais instrumentos do Plano Diretor de atuao do Municpio na regularizao fundiria e urbanstica dos assentamentos espontneos ocupados por populao de baixa renda e tambm para o desenvolvimento de programas habitacionais de interesse social (SEPLAM, 2007). O Plano Diretor apresenta tambm os procedimentos para a regularizao urbanstica e
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fundiria dos assentamentos classificados como ZEIS, que envolvem os aspectos prprios do planejamento da produo da moradia, da gesto e da participao da populao beneficiria do processo (TEIXEIRA, 2006, p.5). O Ttulo VII - Dos Servios Urbanos Bsicos apresenta, sob a tica setorial, os as disposies gerais para as polticas pblicas de saneamento bsico (envolvendo abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e limpeza urbana), sade, educao, assistncia social; lazer, recreao e esportes; segurana alimentar nutricional e do abastecimento alimentar, iluminao pblica, cemitrios e servios funerrios, defesa civil, segurana pblica, energia e telecomunicaes. A Lei determina que a prestao dos servios pblicos deva ser orientada pelos princpios da incluso e da equidade social, promovendo a insero plena dos cidados nos circuitos produtivos e do consumo coletivo (art.93). O Ttulo VIII - Do Ordenamento Territorial - contempla os rebatimentos espaciais da Poltica Urbana no territrio da Cidade, materializados nas diretrizes e proposies para os sistemas urbanos estruturais, especialmente o virio, o de transportes e o de reas de valor ambiental e cultural, e para o ordenamento do uso e ocupao do solo mediante as definies de zoneamento e das orientaes para aplicao dos instrumentos de Poltica Urbana (TEIXEIRA, 2006). Ainda, segundo o autor, o Captulo I particulariza os objetivos que orientam o ordenamento territorial, destacando a qualificao crescente das reas urbanas dotadas de infraestrutura e a proviso de infraestrutura e servios nas reas no atendidas, sejam aquelas j ocupadas ou passveis de ocupao (TEIXEIRA, 2006). O Captulo II trata do Macrozoneamento, instrumento que define a estruturao do territrio em face das condies do desenvolvimento scio-econmico e espacial do Municpio, consideradas a capacidade de suporte do ambiente e das redes de infraestrutura para o adensamento populacional e a atividade econmica (art. 131). O territrio municipal encontra-se dividido em duas macrozonas - a Macrozona de Ocupao Urbana e a de Proteo Ambiental subdivididas em sete macroreas com caractersticas e finalidades distintas. Para cada macrorea o Plano Diretor estabelece objetivos e diretrizes especficas para o ordenamento territorial que devem orientar o seu desenvolvimento, no sentido de consolidao ou reverso de tendncias quanto ao uso e ocupao do solo (TEIXEIRA, 2006, p.6). O Captulo III trata da organizao do uso e da ocupao do solo no Municpio por meio do instrumento do zoneamento, do estabelecimento de critrios e restries de
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utilizao dos espaos no territrio municipal em zonas estas, por sua vez, subdivididas em centros e subcentros - e corredores. Em relao ao Plano Diretor 2004, foram realizadas algumas modificaes que podem ser constatadas no documento elaborado pela SEPLAM intitulado O que muda com o PDDU 2007 estrutura e contedos do Projeto de Lei: criao e supresso de algumas zonas destinadas ao uso residencial, vinculao dos coeficientes de aproveitamento bsico e mximos s zonas e corredores definidos no zoneamento, uso e ocupao do solo nas margens e na rea de influncia da Avenida Paralela e a proposio de zonas especiais destinadas ao fomento de atividades consideradas estratgicas para o desenvolvimento econmico de Salvador, exemplo das reas reservadas implantao de equipamentos de hotelaria na Orla Atlntica e do Parque Tecnolgico, que pretende concentrar empresas destinadas a pesquisa e produo de bens e servios de alta tecnologia (SEPLAM, 2007). O Captulo IV trata da mobilidade urbana, estabelecendo as orientaes gerais para integrao dos espaos da Cidade por meio da estruturao do sistema virio e da integrao funcional e operacional dos diversos modos de deslocamento existentes no Municpio (TEIXEIRA, 2006). Apresenta, ainda, dispositivos relacionados estrutura viria, ao deslocamento de pedestres e pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, aos distintos tipos de transporte (ciclovirio, coletivo de passageiros, de cargas, particular, dutovirio) e dos equipamentos de conexo (terminais, estaes de transbordo, atracadouros, hidroporto e outros). As diretrizes para gesto do trnsito e o planejamento institucional do setor encerram as sees que tratam do tema. No Captulo V o instituto legal cria o Sistema de reas de Valor Ambiental e Cultural SAVAM que compreende as reas do Municpio do Salvador que contribuem de forma determinante para a qualidade ambiental urbana e para as quais, o Municpio estabelecer planos e programas de gesto, ordenamento e controle, visando proteo ambiental e cultural, de modo a garantir a perenidade dos recursos e atributos existentes (art. 213). O SAVAM constitudo pelo Subsistema de Unidades de Conservao composto por dois grupos de reas com caractersticas especficas: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel que admitem as categorias expressas na Lei Nacional de Unidades de Conservao; e o Subsistema de reas de Valor Urbano-Ambiental que se subdivide em cinco reas distintas: reas de Proteo de Recursos Naturais APRN, reas de Proteo Cultural e Paisagstica APCP, reas de Borda Martima ABM, Espaos Abertos de Recreao e Lazer ERL, reas Arborizadas AA. Segundo Teixeira (2006), o SAVAM mantm algumas categorias j
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consagradas pela legislao urbanstica municipal, em razo de algumas especificidades locais, a exemplo das reas de Proteo Cultural e Paisagstica (APCP) e das reas de Proteo de Recursos Naturais (APRN). A aplicao dos Instrumentos da Poltica Urbana no Municpio so detalhados no Captulo VI do Ttulo VIII Do Ordenamento Territorial que estabelece os critrios para aplicao de tais instrumentos como exigido pelo Estatuto da Cidade. Subdividido em sees, a Lei detalha a aplicao de alguns instrumentos j utilizados na poltica urbana municipal, a exemplo da Transferncia do Direito de Construir (TRANSCON) e a Outorga Onerosa do Direito de Construir, o que dispensa regulamentao posterior. Dispe, ainda, sobre outros instrumentos que carecem de regulamentao, tais como o Estudo de Impacto Vizinhana (EIV), o Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios e o Direito de Preempo e at mesmo a destinao de reas para criao de novas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) por exigirem a identificao imobiliria dos imveis passveis de afetao (TEIXEIRA, 2006). O Ttulo IX Do Desenvolvimento Poltico Institucional compreende um vasto conjunto de instrumentos relativos ao desenvolvimento poltico-institucional, bem como disposies referentes democratizao da gesto municipal e participao da sociedade no processo de planejamento (TEIXEIRA, 2006). A Lei prope a criao do Sistema Municipal de Planejamento e Gesto SMPG que compreende o conjunto de rgos, normas, recursos humanos e tcnicos necessrios coordenao da ao planejada da Administrao Municipal, integrando o planejamento do

desenvolvimento urbano, a estratgia das aes governamentais e o planejamento oramentrio, de modo a direcionar permanentemente o desenvolvimento do Municpio em conformidade com a Poltica Urbana expressa no Plano Diretor (TEIXEIRA, 2006, p.09). A Lei estabelece a criao do Conselho e da Conferncia Municipais de Salvador e o Frum dos Conselhos de Salvador, instncia de articulao e integrao das polticas setoriais, a ser convocada anualmente pelo Prefeito municipal para avaliao conjunta da atuao dos rgos colegiados em funcionamento no Municpio (TEIXEIRA, 2006, p.09). Alm destas instncias de participao da sociedade civil, a Lei estabelece que o Sistema de Informao Municipal SIM Salvador integrar um conjunto de dados, informaes, indicadores e ndices capazes de qualificar e quantificar a realidade do Municpio do Salvador em suas dimenses sciodemogrficas, econmicas, culturais, geofsicas, espaciais, ambientais e polticoinstitucionais (art.312, pargrafo nico).
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Por fim, a Lei apresenta o Ttulo X - Das Disposies Transitrias e Finais - que rene orientaes e disposies para aplicao das normas da Lei do Plano Diretor at que sejam aprovadas as regulamentaes requeridas e a legislao complementar, especialmente a que trata do ordenamento do uso e ocupao do solo. As disposies transitrias devem ser integralmente absorvidas pela legislao defluente, deixando de integrar o documento do Plano (TEIXEIRA, 2006). 5.2.2 Consideraes gerais sobre o processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU/2008 A reviso do Plano Diretor do Municpio do Salvador foi um compromisso poltico assumido pelo prefeito Joo Henrique durante a campanha eleitoral em resposta aos anseios de partidos polticos, movimentos sociais urbanos, entidades de classe e das mais diversas representaes da sociedade civil voltadas para a questo urbana. Ao tomar posse, o Prefeito Joo Henrique, por meio da Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM iniciou o processo de reviso do Plano Diretor. Os debates e audincias pblicas65 consistiram na exposio da minuta do Projeto de Lei n. 216/2007, seguidas das intervenes feitas pelo Plenrio que deveriam constituir um conjunto de contribuies verso final a ser encaminhada para votao pela Cmara Municipal do Salvador. A no incluso das proposies apresentadas nas Audincias Pblicas deveria ser justificada formalmente pela SEPLAM indicando as razes da impossibilidade de acatar as demandas apresentadas neste frum66. No entanto, na prtica, este rito se caracterizou como um processo eivado de controvrsias. Em anlise empreendida por Fernandes (2008), a autora discorre sobre o rito formal da democracia participativa como uma das questes que mais se tornou evidente ao longo do processo de reviso do Plano Diretor:
Embora vrias tenham sido as oportunidades de discusso institudas, as audincias eram marcadas por longussimas exposies por parte da prpria administrao municipal e as discusses caracterizavam-se pelo encaminhamento de reivindicaes por parte da sociedade civil, organizada ou no, s quais invariavelmente se respondia que seriam devidamente analisadas. Alm disso, a falta de instrumentos de traduo da complexidade do PDDU a (pretensa) cartilha produzida para vulgarizao do Plano incapaz de avanar qualquer reflexo mais especfica a respeito dificultava bastante a compreenso do que estava em jogo no momento da discusso (FERNANDES, 2008, p.01).
65

Segundo o rgo de planejamento da Prefeitura Municipal de Salvador - PMS foram realizadas 14 (quatorze) audincias pblicas no perodo de 07/10/2006 a 03/02/2007. 66 Ver Decreto n. 16.846, de 06 de outubro de 2006. 96

Outra questo analisada por Fernandes (2008) diz respeito mudana de conjuntura produzida pela poltica de queda nas taxas de juros aliada a uma poltica efetiva de liberao de recursos para a construo civil, particularmente de uso habitacional, o que acirrou a disputa em torno das regras da regulao urbana, tensionada pela nsia de aproveitamento da conjuntura e pela avidez especulativa caracterstica, no Pas e na Cidade, do setor de produo imobiliria e, mais recentemente, do chamado trade turstico. Esta argumentao de Fernandes (2008) reiterada em entrevista concedida por um representante do setor imobilirio que integra o COMAM:
A gente no sabe o quanto esse tempo favorvel da economia vai ficar, mas, quatro anos para um Brasil que est se organizando economicamente muito tempo. Nosso longo prazo, [referindo-se ao prazo do setor imobilirio] de dois anos. Ento, correramos o risco de perder esse momento. No meu entender, a necessidade de ter aprovado o Plano nessa gesto era essa. Por essa urgncia, acho que no final, quando ele foi para a Cmara talvez ele tenha sido pouco discutido e algumas coisas entraram, que no tinham sido discutidas, nada tambm que cause impacto ambiental e mesmo porque o que foi aprovado no vai ser feito de uma vez. O Plano foi aprovado, precisa agora de uma gesto forte, tanto do Estado quanto do Municpio, proporcionando a infra-estrutura de saneamento e viria para que se prossiga adequando o que foi aprovado (Entrevistado 12 Representante do Mercado no COMAM, grifo nosso).

A terceira questo propriamente poltica e eleitoral. A mudana das alianas, a dana dos partidos, as substituies de secretariado, a pequena adeso da Cmara de Vereadores ao tema, a perspectiva meramente eleitoreira da maioria dos representantes do Executivo e do Legislativo, e a apatia enviesada do Judicirio inviabilizaram a construo de um projeto consistente de desenvolvimento para a cidade, pensado no mdio prazo. Fernandes (2008) acrescenta, ainda, que a defesa incondicional, por parte da Prefeitura Municipal de Salvador, da necessidade de crescimento econmico e de atrao de investimentos a qualquer preo, fez com que a negociao do PDDU acontecesse de forma descompromissada de um interesse pblico mais largo, assumindo o Poder Pblico o papel de refm dos investimentos e, portanto, a seu servio (FERNANDES, 2008). Ao longo de todo o processo de reviso, os fundamentos das crticas feitas por Fernandes (2008) foram materializados nos recursos jurdicos empreendidos pelo Ministrio Pblico Estadual solicitando a suspenso do processo com base em falhas tcnicas e administrativas apontadas por especialistas de entidades profissionais, a exemplo do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia da Bahia

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CREA/BA e do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB/BA, de conselhos institucionais de participao da sociedade civil, a exemplo do Conselho de Desenvolvimento Urbano do Municpio do Salvador CONDURB, de rgos pblicos como o Instituto do Patrimnio Histrico Nacional IPHAN, de professores da Universidade Federal da Bahia UFBA e associaes de bairros de Salvador. Contraditoriamente, o Conselho de Desenvolvimento Urbano do Municpio - CONDURB no foi ouvido no que diz respeito alterao do zoneamento e aumento dos parmetros urbansticos que o cerne do desenho urbano que conflita com o potencial da natureza na cidade (BRANCO, 2008, p.10). Em ata da 1 sesso extraordinria do COMAM em 2007, um dos membros conselheiros que integra o Conselho de Desenvolvimento Urbano do Municpio - CONDURB expe em Plenrio que foi enviado ao Prefeito Municipal um documento solicitando que fosse respeitado o direito de acesso minuta final do Projeto de Lei do Plano e, que apesar do trabalho realizado pelos membros do CONDURB, 90% das sugestes apresentadas pelo CREA, IAB, IPAC, IPHAN no foram acatadas (Ata 27, 24/08/2007). Questes desta mesma natureza esto contidas no parecer encaminhado pelo CREA/BA Cmara de Vereadores de Salvador (CREA/BA, 2007)67. Outra questo relevante deste processo, destacado por um dos entrevistados, diz respeito ao debate perifrico sobre as questes ambientais ocorridos nas audincias pblicas, o que contribuiu para obscurecer os conflitos entre os interesses que efetivamente estavam em jogo no processo poltico de reviso do Plano Diretor. O depoimento de um representante do movimento ambientalista confirma esta argumentao:
A discusso era sobre meio ambiente no PDDU. O parque, a pracinha eram exemplos do que era meio ambiente, operavam com os esteretipos do meio ambiente e no consideravam que o meio urbano era o meio ambiente construdo, o meio ambiente que nos diz respeito. (...) Eu acho que j comea com uma viso equivocada da questo ambiental. preciso que as pessoas entendam a dimenso do que seja meio ambiente urbano, onde
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O relatrio do pedido de apelao interposto pelas entidades da sociedade civil - Grupo Ambientalista da Bahia GAMB, Conselho Regional de Engenharia Arquitetura e Agronomia da Bahia CREA/Bahia, Instituto dos Arquitetos do Brasil-IAB, Departamento Bahia, Associao Baiana de Imprensa ABI, Federao das Associaes de Bairros FABS e o Movimento pela Moradia contra a sentena do Juzo Federal da Sexta Vara da Seo Judiciria da Bahia que indeferiu petio inicial dos autores e extinguiu o processo sem resoluo do mrito, consta que o pedido formulado se lastreia em argies de inconstitucionalidades e ilegalidades no processo de elaborao do projeto de lei e sua tramitao, consubstanciadas na ausncia de participao popular, usurpao da competncia do CONDURB (rgo consultivo de integrao Prefeitura-Comunidade); ausncia de anlise do projeto nas comisses especiais da Cmara Municipal; omisses e vcios por parte do IPHAN quanto interveno no processo de elaborao da lei, no que tange aos aspectos do projeto, com direta interferncia sobre as reas sujeitas sua atribuio fiscalizatria (PODER JUDICIRIO, 2008, p.3 ). 98

vivem 80% da populao, como algo que nos diz respeito em todos os aspectos. Ento faltou isso. A discusso caminha por esteretipos. Manter mais reas verdes na cidade? Isso pouco e estreito. Ento, comea com uma estreiteza de viso com relao questo ambiental e isso terminou impedindo que as entidades ambientalistas pudessem avanar na questo do PDDU, ir mais fundo nas suas definies. A discusso da altura dos gabaritos no diz respeito apenas ao IAB, diz respeito a ns [referindo-se ao movimento ambientalista]. A paisagem fundamental na questo ambiental tambm, entende? (Entrevistado 05 Representante do Movimento Ambientalista, grifo nosso).

Operar com os esteretipos do meio ambiente agencia uma concepo reducionista dos recursos ambientais que contribui para simplificar o debate ambiental na cidade e para consolidar uma viso hegemnica que conta com o apelo da mdia em geral e os deslocamentos discursivos de noes como sustentabilidade, participao, democracia - que situa em plos distintos o meio ambiente natural e o meio ambiente urbano, transformado e tecido pela ao humana. Esta operao torna-se ainda mais perversa quando associada com a necessidade premente de desenvolvimento econmico, da reduo do dficit habitacional, da gerao de emprego e renda que justificam as aes empreendidas pelo Poder Pblico Municipal capturado pelos setores da construo civil e do capital imobilirio. Em suma, o processo de reviso do Plano Diretor revela a hegemonia de grupos econmicos e polticos na definio dos rumos da cidade, como avaliam os entrevistados que participaram diretamente do processo:
Quando vemos o percurso que o PDDU seguiu dentro do governo, na relao com a sociedade civil e na prpria Cmara de Vereadores, a gente constata que as coisas mais conservadoras da cidade, da poltica mais tradicional esto presentes, ou seja, poucos decidindo muito, fazem com que a gente volte a se preocupar. (...) Ns vemos isso com muita preocupao. A dinmica poltica do processo mostra, vamos colocar assim, que as reas mais conservadoras da poltica ainda esto vivssimas, operando, funcionando muito bem (Entrevistado 02 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). Eu acho que o PDDU marcou e foi marcado por um conflito grande entre interesses imobilirios e presses do capital imobilirio com, evidentemente, pessoas que operam o Poder Pblico. Esse conflito econmico a base de tudo, no tem outro (Entrevistado 05 Representante do Movimento Ambientalista). Os interesses que esto em jogo so os interesses imobilirios, o interesse do grande capital que vem se expandindo na cidade. Eu acho que o PDDU e o modelo de desenvolvimento econmico da cidade esto voltados para este mercado. No h uma poltica de valorizao do subrbio, do miolo, de outras reas da cidade. Todo o desenvolvimento da cidade est voltado para este mercado. Quer dizer, os interesses que esto em jogo so os interesses das grandes corporaes imobilirias que esto determinando o destino da

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cidade, de uma parte da cidade (Entrevistado 04 Representante do Movimento Ambientalista).

neste contexto que o processo de reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano do municpio de Salvador culminou com a aprovao em regime de urgncia da Lei n. 7.400/2008, sem o apoio da base aliada do governo e sob fortes crticas acerca das articulaes polticas realizadas na Cmara de Vereadores para garantir a aprovao da Lei. O processo de reviso e aprovao do Plano Diretor evidencia o embate entre os distintos projetos de cidade que esto em disputa. De um lado, o projeto que acredita na cidade plural, democrtica, das lutas sociais, na qual a poltica ocupa um lugar relevante. Por outro, a hegemonia de um projeto que aposta no desenvolvimento de Salvador a partir da dinmica de grupos econmicos especficos 68, que sob a gide do mercado so considerados como os agentes privilegiados na promoo do desenvolvimento do Municpio. Contraditoriamente, a reviso do Plano Diretor de Salvador que se originou dos questionamentos acerca da participao popular no processo de formulao do Plano padece do mesmo questionamento inicial. O discurso que est fazendo um projeto participativo, consultando a populao, mas no fundo um grupo pequeno que controla. Tiveram as audincias, eu participei de vrias audincias, sugeri vrias coisas, ento, quem decidiu o que entrava e o que no entrava no Plano?, analisa um dos entrevistados (Entrevistado 04 Representante do Movimento Ambientalista). O processo de reviso, tramitao e aprovao na Cmara de Vereadores revela como se mantm acesos os modos mais tradicionais de realizao da poltica que excluem as possibilidades de uma efetiva participao popular na proposio de um plano diretor que resulte em um pacto social capaz de contemplar os diversos interesses manifestos na cidade.

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No por acaso, os empresrios foram os primeiros convidados para a apresentao da ltima verso do Projeto de Leio do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano ocorrida na Associao Comercial da Bahia em julho de 2007. 100

5.2.3 O Ambiental no Urbano: a sustentabilidade ambiental no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano - PDDU 5.2.3.1 Entre princpios e diretrizes das polticas ambiental e urbana
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador PDDU se inicia estabelecendo uma articulao entre as polticas ambiental e urbana quando dispe sobre os princpios orientadores da Poltica Urbana do Municpio. A referncia ao meio ambiente emerge no art. 7, 3, quando apresenta uma concepo da cidade sustentvel que guarda a amplitude presente na clssica formulao do desenvolvimento sustentvel. Trata-se da cidade capaz de promover o desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente equilibrado e economicamente vivel, visando garantir qualidade de vida para as geraes presentes e futuras. Difere, portanto, da conceituao da cidade sustentvel disposta no Estatuto da Cidade que a compreende como o direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (Lei 10.257/2001, art. 2, inciso I). Ainda no artigo 7, 2 da Lei n. 7.400/2008 estabelece que a propriedade imobiliria urbana cumpre sua funo quando, em atendimento s funes sociais da cidade e respeitadas as exigncias fundamentais do ordenamento territorial estabelecidas no Plano Diretor, forem utilizadas, entre outros aspectos, para: (...) IV- conservao do meio ambiente e do patrimnio cultural. Observa-se que sem fazer uma referncia expressa noo de desenvolvimento sustentvel, o PDDU evoca nos dispositivos que tratam dos princpios da poltica urbana a compatibilizao do desenvolvimento econmico e social com proteo ambiental mediante uma perspectiva intergeracional que garanta os usos para as geraes futuras. Dentre os objetivos da poltica urbana pretendidos no Plano, destaca-se, no artigo 8, o inciso VIII- integrar, no processo de desenvolvimento do Municpio, o crescimento socioeconmico, a qualificao do espao urbano para atendimento funo social da cidade, a conservao dos atributos ambientais e a recuperao do meio ambiente degradado (SALVADOR, 2008, p.3). Observa-se que a sustentabilidade ambiental duplamente referida: quando o inciso trata da funo social da cidade e quando se refere proteo dos atributos ambientais e recuperao de reas degradadas, constituindo-se, nos dispositivos citados, em um parmetro para a poltica urbana.
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Embora os princpios sustentabilidade ambiental, transversalidade no tratamento da questo ambiental e gesto democrtica sejam orientadores da poltica ambiental para o Municpio, dispostos na Lei, a dinmica do COMAM tem sido marcada por prticas pouco participativas, como analisado no captulo VI, a seguir. Ainda que as conferncias integrem o Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, na prtica, se constituem em uma instncia perifrica cujas deliberaes afetam uma ou outra ao pontual, mas no chegam a induzir uma articulao mais densa entre o Estado e o conjunto da sociedade civil na formulao e implementao de uma poltica pblica ambiental para o municpio do Salvador. Em tom de

questionamento um entrevistado indaga: por que no conseguimos formular poltica ambiental, quais os interesses reais que esto por detrs quando no so apresentadas as licenas ambientais expedidas pelo Municpio, os dados, quando no deixam as cmaras tcnicas trabalharem? A gente no consegue entender o que tem por detrs, o que est nas entrelinhas? (Entrevistado 07- Representante da Sociedade Civil no COMAM). O relato feito por um dos entrevistados e confirmado nas atas do COMAM acerca do processo de elaborao do cdigo ambiental para o municpio reforam que os princpios da participao, da democratizao da gesto e da sustentabilidade presentes no PDDU no ecoam nas decises tomadas pelo Poder Pblico Municipal, como pode ser constatado a seguir. Os esforos na proposio de uma lei ambiental municipal foram realizados no governo da Prefeita Ldice de Mata, no entanto, a suspenso do trmite do projeto de lei na Cmara de Vereadores pelo prefeito Antonio Imbassahy interrompeu o debate em torno da formulao do cdigo ambiental. A ata da dcima sesso ordinria do COMAM registra os nomes dos conselheiros integrantes da Cmara Tcnica responsvel pela elaborao do ante-projeto do cdigo ambiental, calendrio das reunies da Cmara Tcnica e das discusses dos captulos, a realizao das audincias pblicas e, por fim, o encaminhamento para votao na Cmara de Vereadores (Ata 23, de 21/06/2007). No entanto, contrariamente ao disposto na Lei Orgnica Municipal e na Lei n. 6.916/2005 que atribui ao COMAM a elaborao do projeto do Cdigo de Defesa do Meio Ambiente (inciso XI), o prefeito municipal criou a Comisso Especial Mista com a finalidade de rever e atualizar a legislao ambiental municipal, adequando-a as novas normas uniformizadoras que implantaram, no Pas, a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA (SALVADOR, 2007, p.11). Cabe, portanto, aos dirigentes dos rgos do Poder Pblico Municipal e da Ordem dos Advogados do Brasil/Seo Bahia indicarem os servidores pblicos e as entidades
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privadas que devero compor a referida Comisso, como disposto no art. 1 do Decreto n. 17.966, de 26 de novembro de 200769 (SALVADOR, 2007, grifo nosso). Nota-se que o Decreto no faz nenhuma referncia participao das demais representaes da sociedade civil, inclusive aquelas entidades que compe o COMAM. Sobre a criao desta Comisso, um dos entrevistados relata:
(...) Uma outra questo que causou estranheza foi a criao de uma comisso interdisciplinar para discutir o cdigo ambiental, quando tinha sido apresentado dentro do Conselho a Cmara Tcnica para discutir o cdigo. Tomamos como surpresa o Decreto n. 17.966, de 26 de novembro de 2007, que criou a comisso justamente para analisar o projeto do cdigo ambiental de Salvador. Nessa composio s tinha membros do governo, com exceo da OAB. Ento a gente no consegue entender. Alguns conselheiros conversaram, achamos estranho, ns cobramos quais as providncias que iam ser tomadas, o que iria ser feito. Esse Decreto desestimulou qualquer participao da sociedade civil na formulao de polticas pblicas (Entrevistado 07 Representante da Sociedade Civil no COMAM).

Apesar da crtica realizada pelo Conselheiro do COMAM, os delegados da II Conferncia Municipal de Meio Ambiente aprovaram uma moo de apoio Prefeitura Municipal de Salvador pela criao da Comisso Especial Mista para rever e atualizar a legislao ambiental municipal, conforme Decreto n. 17.966, de 26 de novembro de 2007 (CONFERNCIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE, 2007, p.19). Estas compreenses distintas retratam o distanciamento entre as dinmicas do Conselho e das Conferncias ou, mais precisamente, o hiato entre a concreta realidade do COMAM e as deliberaes das Conferncias Municipais de Meio Ambiente. Como afirma um dos entrevistados, o COMAM se ressente de sadas intramuros que envolvem a discusso com a sociedade sobre questes que a cidade possa interferir de forma mais clara, uma atuao mais slida, mais consistente. Esta uma questo clara desta infncia do processo (Entrevistado 10 Representante da Sociedade Civil no COMAM).
69

Fica criada a Comisso Especial Mista destinada a rever a legislao municipal que estabelece as normas de proteo ambiental, propondo adequaes s novas exigncias impostas pela Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei n. 6.938/81, combinada com o art.225 da Constituio Federal, a ser composta por servidores pblicos e entidades privadas, indicadas pelos dirigentes dos seguintes rgos e entidades: I 01 (um) membro da Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM; II 01 (um) membro da Superintendncia de Meio Ambiente SMA; III 01 (um) membro da Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do Solo no Municpio de Salvador SUCOM; IV 01 (um) membro da Secretaria de Sade SMS; VI 01 (um) membro da Vigilncia Sanitria do Municpio do Salvador VISA; VII 01 (um) membro da Procuradoria Geral do Municpio do Salvador PGMS e VIII 01 (um) representante da OAB/BA Ordem dos Advogados do Brasil Seo BA. (SALVADOR, 2007). O Decreto de 08 de maio de 2008 publicado no Dirio Oficial do Municpio de 09 de maio de 2009 nomeia os representantes tcnicos dos rgos e entidades listadas anteriormente para compor a Comisso Especial Mista. 103

Em seu conjunto, incluir a questo ambiental na agenda poltica do Municpio exigir um esforo de regulamentao de instrumentos ambientais, delimitao e conservao de reas protegidas, definio de um arcabouo jurdico (Cdigo Ambiental do Municpio), proposio de um plano ambiental que estabelea metas, estratgias e indicadores de controle da execuo da poltica, inter-relao efetiva com as demais polticas setoriais (a exemplo da poltica de habitao, saneamento bsico, sade, uso e ocupao do solo, transportes e outras) e entre as polticas especficas como recursos hdricos, risco ambiental e conforto ambiental urbano. Possui o desafio de criar mecanismos regulatrios e instrumentos de fiscalizao capazes de garantir a sustentabilidade do meio ambiente natural e construdo e a distribuio dos custos e benefcios da urbanizao. A implementao de uma poltica ambiental de tal alcance s ser possvel se for orientada por um projeto poltico voltado para ampliao do acesso aos recursos ambientais da cidade. Deste modo, acredita-se que a poltica ambiental contribuir com a funo social e ambiental da cidade.

5.2.3.2 Do planejamento e gesto dos recursos ambientais

Os dispositivos que tratam da elaborao do Plano Municipal de Meio Ambiente no fazem uma referncia explcita participao da sociedade civil no processo de formulao70 nem quais sero os fruns destinados discusso e elaborao do Plano. Embora a gesto democrtica seja uma diretriz da poltica ambiental, tal princpio no assegura que a elaborao do Plano seja realizada de forma efetivamente participativa, como revelou o processo de reviso do Plano Diretor. A Lei no clara quanto ao papel do Conselho Municipal de Meio Ambiente na elaborao do Plano, considerando que o COMAM a instncia institucional responsvel pela formulao da poltica ambiental no Municpio, como disposto na Lei n. 6.916/200571. Tambm no menciona de que maneira as deliberaes das Conferncias Municipais de Meio Ambiente subsidiaro o Plano de Meio Ambiente do Municpio. Vale ressaltar que a Conferncia realizada em 2005 foi convocada com o objetivo de reunir um conjunto de indicaes que consubstanciassem o Plano Municipal de Meio Ambiente, conforme relatrio da
70

O Pargrafo nico do art. 35 estabelece que para subsidiar a elaborao do Plano Municipal de Meio Ambiente, o Executivo Municipal poder estabelecer convnios com instituies que atuem na elaborao de estudos e diagnsticos sobre questes pertinentes ou correlatas. 71 Lei n. 6.916, de 30 e 31 de dezembro de 2005. Dispe sobre as atribuies, a estrutura e a composio do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM e altera o art. 156 da Lei 6.576/2004: Art. VIIFormular a Poltica Municipal de Meio Ambiente e acompanhar sua implementao, determinando, quando for o caso, as medidas necessrias sua fiel execuo. 104

referida Conferncia e entrevista realizada com o Superintendente de Meio Ambiente poca. Embora o PDDU estabelea o zoneamento ambiental enquanto instrumento de planejamento que dever integrar o Plano Municipal de Meio Ambiente (art.20), tal instrumento no est relacionado entre o elenco daqueles definidos de conduo da gesto ambiental, dispostos no art. 40 supracitado. Nas deliberaes das I e II Conferncias Municipais de Meio Ambiente, o zoneamento ambiental conclamado como o instrumento capaz de conjugar os interesses ambientais com o uso do solo urbano. Dentre os instrumentos de conduo da gesto ambiental que possuem uma dimenso ambiental e que pretendem articular as polticas urbana e ambiental72 por meio da anlise dos impactos ambientais no espao urbano, destacam-se: Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, Estudo de Impacto Ambiental EIA e o Licenciamento Ambiental. O Estatuto da Cidade condiciona a regulamentao do EIV promulgao de lei municipal que definir os empreendimentos e atividades situadas em reas urbanas que dependero da elaborao do estudo prvio de vizinhana para obter licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal73. A Lei 7.400/2008 estabelece que os casos sujeitos ao Estudo de Impacto de Vizinhana EIV74 sero definidos quando da reviso da Lei de Uso e Ocupao do Solo - LOUOS e dever ser executado por equipe multidisciplinar indicada pelo rgo municipal responsvel pelo planejamento urbano e ambiental da qual far parte

72

No se trata de afirmar que os demais instrumentos de poltica urbana previstos na Lei n. 7.400/2008 e no Estatuto da Cidade no possuam uma dimenso ambiental. Trata-se apenas de evidenciar os instrumentos de ordenamento territorial dispostos no PDDU em que os impactos ambientais urbanos constituem o objeto de anlise. 73 A anlise dos efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade dever abranger, no mnimo, os seguintes aspectos: I- adensamento populacional, II- demanda de equipamentos urbanos e comunitrios, III- alteraes no uso e ocupao do solo, IV- valorizao imobiliria, V- gerao de trfego e demanda de transporte pblico, VI- interferncias na ventilao e iluminao natural, VIIalteraes na paisagem e obstruo de marcos visuais significativos para a imagem da cidade, VIIIgerao de rudos e emisso de resduos slidos e de efluentes lquidos e gasosos, IX- conservao do ambiente natural e construdo, X- ampliao ou reduo do risco ambiental urbano (art. 271, 1). Caber ao Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias considerando as peculiaridades do projeto e as caractersticas ambientais da rea (art. 271, 2). O Poder Pblico Municipal regulamentar os empreendimentos e atividades para os quais se exigir o EIV, a classificao de acordo com o grau de impacto dos empreendimentos e atividades na estrutura urbana e os componentes obrigatrios do REIV. 74 Art.271, 3 - As construes de rea inferior a 3.500m (trs mil e quinhentos metros quadrados), destinadas s atividades promotoras de educao e do saber, templos religiosos e atividades associativas, ficam dispensadas do EIV. 105

obrigatoriamente75 o proponente do empreendimento ou atividade. Chama ateno que a Lei estabelea como condio obrigatria a participao do proponente, colocando em risco a autonomia da equipe responsvel pela anlise e elaborao do Relatrio de Impacto de Vizinhana REIV, bem como ameaa as possibilidades efetivas de defesa dos interesses ambientais diante da participao do proponente, maior interessado em preservar os interesses econmicos do empreendimento ou atividade proposta. Ao contrrio dos estudos de impacto ambiental, sujeitos apreciao do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM (art.276, 2), os estudos de impacto de vizinhana sujeitam-se a avaliao da equipe responsvel pelo EIV/REIV, o que reduzir o controle social das licenas expedidas. Um aspecto relevante para a sustentabilidade ambiental que o PDDU no dispe que o EIV dever apresentar as alternativas com menor impacto ambiental ao empreendimento ou atividade proposta, apenas as medidas mitigadoras dos impactos negativos, bem como aquelas que podero ser adotadas para potencializar os impactos positivos identificados (art. 272, 1). Nos dispositivos seguintes, dispe que o REIV dever demonstrar as vantagens e desvantagens da implantao do empreendimento e/ou atividade (art. 272, 3, grifo nosso). Em tese, as desvantagens podem se relacionar com as caractersticas ambientais da rea, no entanto, no h impedimentos para que o proponente obtenha a licena solicitada, desde que observada a indicao de medidas corretivas ou mitigadoras dos impactos ambientais. Na prtica, contudo, o EIV poder se converter em um instrumento de poltica urbana para adequar as restries ambientais ao empreendimento e/ou atividade proposta, a exemplo dos casos fartamente documentados na literatura em relao aos estudos de impacto ambiental e o licenciamento ambiental76. Apesar de o PDDU reiterar o dispositivo contido no Estatuto da Cidade de que a existncia de EIV no substitui a elaborao e a aprovao do Estudo de Impacto Ambiental EIA, requeridos nos termos da legislao ambiental (art. 272, 5), caber legislao municipal explicitar os limites entre o estudo de impacto de vizinhana e o estudo de impacto ambiental ou, ainda, a conjugao de ambos, quando se fizer

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O proponente far parte obrigatoriamente da equipe multidisciplinar indicada, podendo, se preferir, fazer-se representar atravs de procurao (art.272, 6). 76 Sobre o paradigma de adequao em que se inserem os instrumentos de poltica ambiental particularmente o estudo de impacto ambiental e o licenciamento ambiental, consultar Carneiro (2005) e Zhouri, Laschefski e Paiva (2005). 106

necessrio, a fim de que a natureza dos impactos ambientais seja claramente conhecida e os impactos ambientais sejam devidamente evitados ou mitigados. Estudos e avaliao de impacto ambiental e o licenciamento ambiental tambm figuram no texto legal como instrumentos de ordenao do territrio municipal. A Lei dispe sobre o licenciamento ambiental conjuntamente com o licenciamento urbanstico: o Municpio far o licenciamento urbanstico e/ou ambiental, observando as regras procedimentais estabelecidas na legislao que lhes for prpria (art. 280, grifo nosso). O texto legal dispensa um mesmo tratamento para instrumentos distintos, embora ambos condicionem a autorizao de atividades, construes e outras intervenes no ambiente urbano consolidado ou no (Partido Verde, 2008, s/p). O documento Avaliao Ambiental PDDU de Salvador elaborado pelo Partido Verde (2008) considera que o nome e o contedo da seo que se refere aos instrumentos de licenciamento esto equivocados exatamente por misturarem os dois aspectos, no mbito da gesto territorial da cidade, o que acarretar em distores no entendimento do objeto a ser licenciado e, consequentemente, falta de clareza sobre possveis impactos ambientais (Partido Verde, 2008, s/p). Dentre outros empreendimentos constantes na Lei e previstos na legislao federal sujeitos ao Estudo de Impacto Ambiental-EIA/RIMA, destacam-se os projetos urbansticos, acima de 60 (sessenta) hectares ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SMA78 (art.276, XV). Ademais, o parcelamento do solo, urbanizao, usos com alto potencial poluidor e Plos Geradores de Trfego PGT no dependem de estudo de impacto ambiental, apenas do licenciamento ambiental e/ou urbanstico (PARTIDO VERDE, 2008). Alm da extenso territorial dos projetos urbansticos sujeitos ao EIA, outro elemento complicador deste inciso que a anlise ambiental destes projetos, inclusive em reas consideradas de relevante interesse ambiental, fica a critrio da SMA. Ora, o Plano Diretor do Municpio inova na criao de institutos de proteo ambiental, a exemplo do SAVAM, define as reas de interesse ambiental para a manuteno da qualidade urbano-ambiental, cria o Programa de Qualidade Ambiental Urbana e nega os princpios e diretrizes da poltica ambiental na medida em que no sujeita as decises dessa natureza aos critrios pblicos que garantam a proteo e o acesso aos recursos ambientais no Municpio.
77 77

Ver Resoluo CONAMA n. 237, de 19 de dezembro de 1997 e Resoluo CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986. 78 Tal extenso territorial exclui todas as atividades de implantao de prdios residenciais ou comerciais, obras civis, complexos de lazer e parcelamento de terrenos (Jornal A Tarde, 2008a). 107

Instados a refletir acerca dos dispositivos que tratam do licenciamento ambiental e urbanstico e do estudo de impacto ambiental, os entrevistados reconhecem que os interesses ambientais esto inteiramente comprometidos diante da hegemonia dos grandes grupos econmicos da construo civil, dos setores imobilirio e turstico atuantes em Salvador. Em face da subordinao do Poder Pblico Municipal aos grupos especficos mencionados, a sustentabilidade ambiental no se constitui nem se constituir - em um parmetro que estruture as polticas de desenvolvimento no Municpio.
um documento [referindo-se ao PDDU] que para a rea ambiental, para a rea de licenciamento ambiental muito ruim. No artigo 280, por exemplo, diz: o Municpio far licenciamento ambiental e/ou urbanstico, quer dizer, se o Municpio avaliar que o licenciamento deve ser urbanstico, ele faz o licenciamento urbanstico e concede o alvar com base no licenciamento nico e exclusivamente urbanstico, quer dizer, no por a... Se a rea urbana no tem vegetao, no tem nada, o prdio pode ser inteligente do ponto de vista ambiental, pode-se exigir que faa reuso de gua, uso de energia alternativa, aproveitamento da iluminao natural. No se pode nica e exclusivamente chegar concluso que ser urbanstico pelo fato de estar localizado no miolo da cidade. Quem que vai cobrar isso? Quem que vai assegurar isso? o licenciamento ambiental. Ento, esse artigo desmonta o avano que o Municpio fez do ponto de vista institucional. (...) Eu coloquei aqui apenas os que dizem respeito diretamente conquista da criao da SMA, por exemplo, que esse artigo 280 e subseqentes, ento, isso, por si s, j revela que o PDDU tem uma srie de contradies (Entrevistado 02 - Ex-Superintendente de Meio Ambiente). O Plano Diretor extremamente desfavorvel Cidade, na medida em que ele no usa o licenciamento ambiental e os limites da sustentabilidade ambiental como parmetros para definir as aes urbansticas. Ao contrrio, ele estende ao mximo todo processo de urbanizao de uma rea e o meio ambiente que se cuide. Se no tiver sustentabilidade, no problema nosso. Quer dizer, o licenciamento ambiental dessas reas [referindo-se a Paralela e o seu entorno], a anlise criteriosa dessas reas sob o ponto de vista ambiental deveriam ser os parmetros que iriam regular o processo de urbanizao (Entrevistado 03 Membro da Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara de Vereadores, grifo nosso).

Ademais, os dispositivos legais que tratam do licenciamento ambiental e urbanstico comprometem os avanos em direo a institucionalizao de uma estrutura para tratar da gesto ambiental no Municpio, como avalia um dos entrevistados.
Do ponto de vista legal, esse PDDU puxa o tapete da SMA, literalmente. Avanou institucionalmente, do ponto de vista organizacional e administrativo, mas regride violentamente do ponto de vista legal. Novamente, o governo criou a possibilidade de estar concentrando toda parte do Comando & Controle, vamos colocar assim, nica e exclusivamente na SUCOM. Isso nos preocupa bastante no PDDU. A cidade vem em um ritmo de desenvolvimento e ocupao nas reas de borda, muitas reas precisam ser discutidas at exausto para que possamos fazer

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algo diferente em Salvador (Entrevistado 02 Ex-Superintendente de Meio Ambiente).

Considerando-se que os princpios e as diretrizes orientadoras da poltica ambiental avanaram em direo proteo ambiental, o mesmo no pode ser dito em relao aos procedimentos de avaliao ambiental nem em relao dinmica estabelecida pela SMA para expedio das licenas ambientais, que tem ameaado constantemente a sustentabilidade dos recursos naturais e do ambiente construdo. Frequentemente, as licenas ambientais expedidas pelo rgo ambiental e publicadas no Dirio Oficial do Municpio estabelecem como condicionantes o oferecimento de um curso de incluso digital para uma populao de 50 (cinqenta) pessoas na faixa etria de 15 a 30 anos, oriundas de famlias com renda mensal de 01 (hum) a 03 (trs) salrios mnimos, preferencialmente moradores da rea de influncia do empreendimento ou a sinalizao do site com relao ao risco de exposio radiao eletromagntica, conforme NT-02/200379, nica condicionante exigida para operao de uma estao de radiobase.Vale ressaltar que o PDDU considera as estaes transmissoras e receptoras de ondas eletromagnticas como reas de risco para ocupao humana quando associados a empreendimentos e atividades que representem ameaa integridade fsica e sade da populao ou de danos materiais (art.22, nico, II, b)80. Em ata da dcima quarta sesso ordinria do COMAM realizada em 09/11/2007, consta que a SMA j havia expedido 682 (seiscentas e oitenta e duas) licenas ambientais at aquela data (Ata 30, de 09/11/2007) sem que fossem submetidas ao controle social do COMAM. Os instrumentos de gesto ambiental dispostos no PDDU no so autoexecutveis, portanto, carecem de regulamentao especfica. Compete ao COMAM estabelecer normas e critrios para o licenciamento e para a elaborao dos estudos ambientais de empreendimentos e atividades que ocasionem impacto ambiental, como disposto na Lei n. 6.916/2005. Indagados acerca da regulamentao dos instrumentos ambientais no mbito do COMAM, um dos entrevistados respondeu: (...) a gente quer sistematizar isso, eles [referindo-se ao Poder Pblico] no querem sistematizar o
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A NT-02/2003 foi aprovada pela Resoluo CEPRAM n. 3.190/03. As licenas ambientais concedidas para as empresas CMC Incorporaes e Empreendimentos Ltda (Portaria n.157/2007) e BCP S/A (Portaria 171/2007) esto publicadas no Dirio Oficial do Municpio de 20 de novembro de 2007. 80 So consideradas como reas de risco, aquelas propensas a ocorrncia de sinistros em funo de alguma ameaa, quer seja de origem natural, tecnolgica ou decorrentes de condies scio-ambientais associadas vulnerabilidades do assentamento humano, sobretudo quando ocorrem altas densidades populacionais vinculadas as precrias formas de ocupao do solo (Lei n. 7.400/2008, art. 22). 109

licenciamento. A gente est brigando por isso. (...) Todas as grandes decises de formulao pblica no avanam, s este feijo com arroz porque eles so obrigados a cumprir (Entrevistado 08 Representante da Sociedade Civil no COMAM). Na relao entre proteo dos recursos naturais versus interesses do setor imobilirio especulativo, novos elementos entraro em cena a partir das medidas a serem adotadas pelo IBAMA e pelo IPHAN como resultado da deciso judicial concedida pelo Tribunal Regional Federal por meio do recurso jurdico interposto por entidades da sociedade civil do Municpio81 e que culminou com a reabertura do processo contra o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, o ento Centro de Recursos Ambientais CRA (atualmente denominado de Instituto de Meio Ambiente IMA), a Prefeitura Municipal de Salvador e a Cmara Municipal de Salvador tendo como objeto evitar a degradao ambiental decorrente do novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano da cidade do Salvador - Lei 7.400/2008 (PODER JUDICIRIO, 2008, p.3). Segundo a deciso, ao IBAMA caber, entre outras medidas, b) embargue as construes, ampliaes, reformas e/ou atividades em curso, especificamente edificadas ou realizadas nas reas de domnio de Mata Atlntica, cuja autorizao, licena ou permisso constante dos respectivos alvars, tenha sido concedida com base na Lei n. 7.400/2008. Quanto ao IPHAN, determina que: b) embargue as construes, ampliaes, reformas e/ou atividades em curso,

especificamente edificadas ou realizadas nas reas de tombamento e seu entorno de vizinhana, cuja autorizao, licena ou permisso constante dos respectivos alvars, tenha sido concedida em rea tombada pela autarquia federal, em Salvador (PODER JUDICIRIO, 2008, p.44)82. Daqui em diante, o jogo poltico ter novos elementos em disputa que podero ferir os interesses econmicos, textualmente enunciados nos
81

Conforme consta no processo 20083300003305/BA, os autores afirmam que o objetivo da demanda no seria a declarao de inconstitucionalidade formal ou material da Lei Municipal 7.400/2008 ainda que total ou parcialmente reconhecida mas impedir a concretizao das supostas ilegalidades imanentes s repercusses de sua eficcia global, cujos desdobramentos seriam deletrios para o meio ambiente natural, artificial (edificado) e cultural (paisagstico ou esttico), prioritariamente submetidos especial legislao federal em vigor (PODER JUDICIRIO, 2008, p.3). Em voto preliminar, a juza reafirma que a presente demanda no discute, em abstrato, vcios do plano diretor, mas essencialmente os efeitos do plano diretor relativamente s obras e danos em curso quanto aos futuros danos ao meio ambiente e paisagem urbana da cidade tombada (PODER JUDICIRIO, 2008, p.13). 82 Para o efeito de tornar eficaz a atuao do IPHAN e do IBAMA em reas de proteo federal, em reas sob fiscalizao dessas autarquias DEFIRO PARCIALMENTE a liminar para que a Prefeitura Municipal fiscalize a paralisao de construes, ampliaes, reformas e/ou atividades em curso, especificamente edificadas ou realizadas nas reas objeto de gesto ambiental do IBAMA e fiscalizao do IPHAN (PODER JUDICIRIO, 2008, p.44). 110

dispositivos do Plano e presentes em todo o processo de elaborao e tramitao da Lei83.

5.2.3.3 Entre adensamento construtivo, interesses econmicos e reas protegidas

O captulo do PDDU que trata do macrozoneamento estabelece que a Macrozona de Proteo Ambiental seja constituda, predominantemente, por Unidades de Conservao e por reas com grande restrio de ocupao, destinando-se proteo de mananciais, preservao e recuperao ambiental, bem como ao desenvolvimento econmico sustentvel de forma compatvel com os atributos da macrozona (art.153). O Sistema de reas de Valor Ambiental SAVAM institui a conservao das reas de valor ambiental no territrio municipal, compreendendo aquelas que contribuem de forma determinante para a qualidade ambiental urbana (art.32). Para tanto, o Municpio dever estabelecer os planos e programas de gesto, ordenamento e controle, objetivando a proteo ambiental e cultural, de modo a garantir os recursos e atributos existentes. Segundo o documento Avaliao Ambiental/PDDU de Salvador, a conservao destes ambientes fundamental para a regulao natural da drenagem, do regime hdrico, do conforto ambiental, da estabilizao das encostas e do equilbrio dos ecossistemas e para valorizao da imagem urbana da cidade (PARTIDO VERDE, 2008). Acrescenta, ainda, que os ambientes naturais e suas funes ecolgicas correspondem a todos os espaos da cidade que apresentam recursos ambientais total ou parcialmente preservados ou com potencial de recuperao, que desempenham importantes funes ecolgicas e possuem significativo valor paisagstico, tais como: dunas, reas de matas e restingas em colinas e plancies, praias, manguezais, brejos, lagoas e complexos de reas midas (PARTIDO VERDE, 2008). O SAVAM est estruturado em dois subsistemas principais: o Subsistema de Unidades de Conservao e o Subsistema de reas de Valor Urbano-Ambiental. Ambos so constitudos por reas de grande valor ecolgico e cultural, representados por reas de mata, jardins e arborizao urbana, reas midas, recursos hdricos, reas especiais

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Em entrevista concedida ao Jornal Correio da Bahia de 03/08/2008, a Secretria de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente do Municpio assegurou a continuidade das obras realizadas em Salvador com base no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU). Afirma que at aquela data, a Prefeitura ainda no havia sido comunicada sobre a liminar concedida pelo Tribunal Regional Federal (TRF) da 1 Regio. A representante da Secretaria garantiu ainda que as obras que esto em curso foram autorizadas pelo IBAMA e pelo IPHAN e o embargo s resultaria num grande prejuzo para o desenvolvimento da cidade (JORNAL CORREIO DA BAHIA, 2008). 111

de proteo e conservao, reas permeveis, encostas com alta declividade e remanescentes de ecossistemas (PARTIDO VERDE, 2008), como pode ser visto no quadro 03.

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Quadro 03. Estruturao Geral do SAVAM

Subsistema de Unidades de Conservao (arts. 214 a 216) Constitudo por reas de relevante valor ecolgico e sociocultural, de grande importncia para a qualidade ambiental do Municpio, por conformarem stios naturais raros, singulares, de notvel beleza cnica e diversidade biolgica, com funes de proteo aos mananciais e qualidade dos recursos hdricos, controle da eroso, equilbrio climtico e conservao de espcies da flora e fauna especficas. Unidades de Proteo Integral tem por objetivo preservar a natureza sendo Unidades de Uso Sustentvel tem por objetivo compatibilizar a conservao da natureza admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. Categorias das Unidades de Proteo Integral: Categorias das Unidades de Uso Sustentvel: I Estao Ecolgica I rea de Proteo Ambiental II Reserva Biolgica II rea de Relevante Interesse Ecolgico III Parque Nacional, Estadual ou Municipal III Floresta Nacional, Estadual ou Municipal IV Monumento Natural IV Reserva Extrativista V Refgio de Vida Silvestre V Reserva de Fauna VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel VII Reserva Particular do Patrimnio Natural Subsistema de reas de Valor Urbano-Ambiental (arts. 223 a 247) Constitudo por reas cujos valores naturais encontram-se parcialmente descaracterizados em relao s suas condies originais, mas que contribuem para a manuteno da permeabilidade do solo, para o conforto climtico, sonoro e visual no ambiente urbano, e tambm reas que compreendem elementos, cenrios e marcos de referncia vinculados imagem, histria, cultural local, e ainda espaos abertos urbanizados utilizados para o lazer e recreao da populao. I- reas de Proteo de Recursos II- reas de Proteo Cultural e III- reas de Borda Martima IV- Espaos Abertos de V- reas Arborizadas - AA Naturais APRN Paisagstica APCP ABM Recreao e Lazer ERL So destinadas conservao de So destinadas conservao de a faixa de terra de contato So reas urbanizadas, dotadas So reas edificveis localizadas elementos naturais significativos elementos significativos do com o mar, compreendida entre ou no de atributos naturais, na Macrozona de Ocupao para o equilbrio e o conforto ponto de vista cultural, as guas e os limites por trs da destinadas ao convvio social, ao Urbana, dotadas de conjuntos de ambiental urbano. associados memria, primeira linha de colinas ou lazer, prtica de esportes e vegetao em geral antropizados, pluralidade e diversidade de macios topogrficos que se recreao ativa ou contemplativa que exercem as funes manifestaes e formas de postam no continente, em que da populao. ambientais de contribuir para a expresso das identidades da definida a silhueta da Cidade. permeabilidade do solo, recarga sociedade local, e para imagem dos aqferos, controle da eroso ambiental urbana. do solo e dos alagamentos, o conforto climtico, sonoro e visual, a qualidade do ar e a imagem ambiental urbana. Fonte: elaborado pela autora com base na Lei n. 7.400/2008

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Destinadas proteo do meio ambiente natural esto as figuras das Unidades de Proteo Integral, Unidades de Uso Sustentvel, reas de Proteo de Recursos Naturais, reas de Borda Martima e as reas Arborizadas. A instituio da rea de Proteo Cultural e Paisagstica objetiva proteger stios ou monumentos de valor histrico e/ou cultural, reas com tipologias de edificaes e ambincias de valor simblico e/ou significativo para a memria e a cultura da cidade ou de um grupo social, religioso ou tnico, reas de interesse arqueolgico e elementos da paisagem natural que configurem referencial cnico e/ou simblico. A criao das reas de proteo do ambiente natural e cultural poder contribuir para a sustentabilidade ambiental de reas de grande valor urbano-ambiental associadas com manifestaes culturais e religiosas que possuem estreita relao com os elementos da natureza, garantindo, assim, a perpetuao destas riquezas naturais para as geraes futuras bem como para as prticas religiosas e culturais. Se, do ponto de vista legal, os instrumentos de proteo ambiental e cultural mencionadas acima so significativos para proteger conjuntos urbanos e paisagens, no entanto, a sua instituio tem sido cercada de questionamentos. O relato, a seguir, feito por um membro do COMAM descreve como se deu o processo de criao de uma unidade de conservao que, segundo o PDDU, constitui, predominantemente, a Macrozona de Proteo Ambiental:
Foram criadas 02 Cmaras Tcnicas. Uma para discutir o cdigo ambiental para o municpio e a outra para tratar dos pedidos de criao de Unidades de Conservao que chegavam ao COMAM. (...) Tomamos como surpresa a criao de uma Unidade de Conservao em Patamares com o nome Parque Ambiental do Vale Encantado, criado pelo Decreto n. 18.042, de 06 de dezembro de 2007 para preservar uma lagoa, nos fundos de alguns prdios residenciais, onde se localiza o Loteamento Patamares, Greenville e Alphaville. A rea onde se localiza a lagoa uma rea de Preservao Permanente APP, bastava cumprir a legislao ambiental que trata das APPs e no deixar que construssem neste local. A legislao s deixa fazer interveno em APP quando obra de interesse pblico e social. Aqui, a gente sente claramente que no tem interesse nem pblico e nem social, tem interesse econmico. A gente tomou como surpresa um decreto que no foi discutido dentro do Conselho, que tinha o prazo de 60 dias para ser regulamentado, apresentar as poligonais e no houve nenhuma manifestao sobre isso. (...) Este um dos pontos que a gente deveria estar discutindo [referindo-se as unidades de conservao], mas a gente no consegue porque quando v a promulgao de um Decreto que cria uma unidade de conservao sem passar pela Cmara Tcnica no Conselho, causa estranheza (Entrevistado 07 Representante da Sociedade Civil no COMAM).

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Os avanos com a criao do SAVAM so questionveis diante dos dispositivos que estabelecem que as reas Arborizadas84 sejam edificveis; dos conflitos entre as alteraes nos parmetros urbansticos e o plano de manejo de reas protegidas; pelos impactos ambientais decorrentes do potencial de adensamento construtivo em reas naturais, de proteo ambiental e de rico sistema hidrolgico; pela elevao do gabarito em reas protegidas por seu valor cultural85; pelos impactos ambientais provocados pelo trfego e o adensamento populacional em reas ambientalmente frgeis, o que comprometer sensivelmente a qualidade urbana, colocando em risco o prprio Programa de Qualidade Ambiental Urbana86 institudo pela Lei. Os relatos dos entrevistados que participaram diretamente das discusses e votao do Plano Diretor reforam os conflitos entre alguns dispositivos legais e os mapas que estabelecem as delimitaes territoriais das reas que integram o SAVAM, o de gabarito da borda martima e o zoneamento.
Tem, por exemplo, o conflito do PDDU com as APAs do Estado que esto no Municpio. Ento, o PDDU entra em contradio com a prpria delimitao da APA do Abaet, por exemplo. Existem outras situaes de algumas reas de interesse ambiental, como o caso de Pituau que permite construir at 12 andares. Se voc pegar outro mapa, vai observar que Pituau est no SAVAM. Uma conquista interessante foram as unidades de conservao do Municpio que se tornaram mais sofisticadas. Tem as APCPs, as reas de interesse natural, o sistema SAVAM, mas tudo isso fica pequeno diante das incoerncias internas do prprio PDDU e do interesse imobilirio que ficou muito patente no desenho da poltica que o PDDU representa em espcie, ficou muito claro com a questo da majorao dos gabaritos. Enfim, ficou claro que aconteceu uma quebra de padres, houve um rompimento com o movimento natural da cidade em nome da majorao do gabarito. De repente voc sofre um revs, quem motivou essa poltica? Quem motivou esse desenho que a borda vai ter? Claro que foi um tipo de interesse muito especfico. (...) Isso nos preocupou bastante porque quando
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Ver Quadro 03 Estruturao Geral do SAVAM A Indicao n. 01/2008 do Conselho de Cultura do Estado da Bahia recomenda o veto integral do Prefeito de Salvador Emenda 249 sobre a elevao do gabarito em reas do Comrcio. A matria publicada no Jornal A Tarde (2008a) informa que a Emenda 249 acrescentou Lei a possibilidade de se construrem prdios de at 51 metros no Comrcio. De acordo com arquitetos do IPHAN, isso significa que o bairro poder ser ocupado por edificaes com dez metros a mais do que a altura mxima permitida h 60 anos na rea, que tombado como patrimnio da humanidade (JORNAL A TARDE, 2008a, 26/03/2008). 86 O Programa Municipal de Qualidade Ambiental constitui um conjunto de metas a serem elaboradas e implementadas de forma gradativa e contnua pelo Municpio, por meio do rgo de coordenao e execuo da Poltica Municipal de Meio Ambiente (art.42). Os objetivos do Programa so: I- contribuir para tornar Salvador uma cidade sustentvel; II racionalizar o uso dos recursos naturais, III- agregar valor monetrios aos produtos, servios e atividades utilizadores de recursos naturais; IV- promover mudanas nos padres de consumo e estimular o uso de tecnologias limpas, com menor produo de resduos e maior capacidade de reaproveitamento ou disposio final dos mesmos; V- difundir na sociedade a cultura do consumo sustentvel; VI- formar conscincia pblica voltada para a necessidade de melhoria e proteo da qualidade ambiental urbana; VII- orientar o processo de uso e ocupao do solo do Municpio, respeitando as reas de interesses ambiental e a necessidade de racionalizao do uso dos recursos naturais (SALVADOR, 2008, art.43 e incisos). 115

voc combina e manifesta um interesse desta forma, quem que vai tomar a deciso? Que ao vai prevalecer na hora de aprovar um projeto ou no? o mapa do SAVAM ou o mapa da majorao de gabaritos? Que mapa vai prevalecer na hora de tomar a deciso? Ento, isso nos preocupa bastante (Entrevistado 02 Ex-Superintendente de Meio Ambiente). Salvador como se fosse uma cidade de 02 andares, cidade alta, cidade baixa que uma coisa que todo mundo sabe. Como esta cidade de 02 andares? Todo mundo chega aqui e vai logo naquele parapeito olhar l embaixo. Na medida em que sobem os prdios, esse nvel no faz mais sentido, parece que uma cidade plana. Outra coisa perder essa viso do frontispcio da cidade, quem est no mar no v mais o casario porque fica solto. V meia encosta e o casario em cima. Esse gabarito do Comrcio j foi definido h mais de 50 anos, ele to cuidadoso que foi definido no em relao altura de prdio, mas em relao altitude, so 45 metros de altitude. No pode ser mais do que aquilo: 45 metros de altitude em relao ao nvel do mar, a menos que o mar varie, tenha uma variao, mas em funo disso, no em relao altura. O parecer que justificou a emenda 249 permite que o gabarito utilizado para o Hotel Hilton se estenda da Praa Cairu at a Praa Conde dos Arcos, uma praa com um nome de um almirante, na Associao Comercial. Em todo este trecho at a Praa Riachuelo foi permitido que aumentasse 10 andares, falam em 51 metros, mas 51 metros acima da soleira da porta, no tomam como referncia o mar. Os que esto atualmente so em relao ao mar. Ento, eleva o gabarito em 10 metros. Quando se eleva o gabarito em 10 metros, simplesmente no se v muita coisa porque 10 metros em cima de um prdio que j alto, fica mais alto ainda. Quem passa e olha para l no tem idia de que existe cidade alta e cidade baixa. Se o prdio pudesse ser cortado um pouquinho nas encostas, voc poderia dar um pulo e cair em cima dele. Ento tudo isso contrrio aos princpios mais fundamentais da preservao do patrimnio, que preservar o entorno para que no haja concorrncia com qualquer construo no entorno daquilo que est sendo preservado (Entrevistado 03 Presidente da Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara de Vereadores). A nossa crtica ao plano diretor no se fundamenta somente na questo ambiental. Ns consideramos que o todo se reflete na questo ambiental, nas questes especficas, como o captulo do licenciamento ambiental em que o Plano Diretor trata o licenciamento ambiental subordinado ao licenciamento urbanstico. Ns achamos que isso um retrocesso. Achamos que deveria avanar no sentido de ter o licenciamento ambiental separado, embora o rgo que faz o licenciamento ambiental possa dialogar com o rgo que faz o licenciamento urbanstico no sentido de que no haja grandes atrasos no processo de licenciamento, ou seja, ter dificuldades no licenciamento de empreendimentos por questes burocrticas, digamos assim. Mas, do ponto de vista das questes tcnicas e de legislao tem que avaliar com especialistas em cada rea, sendo assim, independentes (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente).

Embora o texto legal enuncie a conjugao entre o desenvolvimento econmico, uso do solo e a proteo ambiental nos dispositivos legais, a histria do setor imobilirio em Salvador marcada pela influncia preponderante da especulao, em que grandes proprietrios de terras regem um processo centralizado de decises sobre a dinmica de uso e ocupao do solo e o desenvolvimento urbano na cidade (PARTIDO
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VERDE, 2008, s/n). Este fato agravou-se com as disposies do PDDU que tornaram ainda mais atrativas as possibilidades de negcios do setor. Dados publicados pelo Jornal A Tarde On Line (12/06/2008b) mostram que o valor mdio do metro quadrado em reas como a Paralela, quem vem se consolidando como um dos vetores da expanso imobiliria da cidade, subiu de R$ 300 para at R$ 2 mil, ou seja, cerca de 560%, em menos de um ano. Em entrevista concedida ao referido Jornal, o presidente do Sindicato da Indstria da Construo Civil (SINDUSCON-BA), afirma que alm dos aspectos conjunturais - a estabilidade da economia, a facilidade do acesso ao crdito com a entrada em vigor do Plano Diretor (PDDU), isso s tende a crescer, at porque reas, como a Orla Martima, que tinham restries para construo, agora sero liberadas. Isso significa que os preos dos terrenos nessas reas iro disparar. Como, alis, j dispararam (JORNAL A TARDE ON LINE, 12/06/2008b). Como demonstra o documento Avaliao Ambiental PDDU Salvador, a

principal expresso desta desmedida abertura de possibilidades imobilirias a verticalizao generalizada, e o consequente adensamento, decorrentes de dispositivos legais que liberam, sem restries, o gabarito de altura das edificaes em toda a cidade, com exceo da rea de Borda Martima que apresenta algumas restries, embora seja liberado at 60 metros de altura em certos trechos, tambm acarretando problemas ambientais e urbansticos significativos na Orla Atlntica (PARTIDO VERDE, 2008). Como afirma Azevedo (2007), o que se esperava do novo PDDU era um projeto de futuro e um pacto das foras econmicas e sociais que garantisse sua execuo. O atual PDDU um cheque em branco, que no tem outro objetivo seno premiar o setor imobilirio. As questes mais urgentes da cidade, como redistribuio de renda e dos investimentos e um plano de vias que facilite a mobilidade de todos, no so contempladas no PDDU (AZEVEDO, 2007). A anlise empreendida nos permite concluir que a concepo de sustentabilidade ambiental contida no PDDU no encontra seu correspondente na elevao dos parmetros urbansticos, no incremento da ocupao das reas de proteo ambiental ou de conjuntos significativos de remanescentes de Mata Atlntica87 que conflitam com os recursos naturais existentes na cidade, bem como afeta a paisagem que confere
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Consta no pedido de apelao cvel impetrado por entidades da sociedade civil: 11. No que tange proteo da Mata Atlntica urbana da cidade de Salvador situada ao longo da Avenida Paralela, entre a Avenida Pinto de Aguiar e Orlando Gomes, trata-se de rea sujeita a potencial de supresso de 3.400.000 m de remanescentes de Mata Atlntica Ombrfila (dano potencial), em face da incorporao ao texto da Lei da Emenda Parlamentar n. 246 (PODER JUDICIRIO, 2008, p.7). 117

identidade a uma cidade singular por sua beleza natural, riqueza paisagstica e arquitetnica, como avaliam os entrevistados, a seguir:
Salvador tem perdido qualidade ambiental, qualidade paisagstica, ou seja, at a galinha dos ovos de ouro vem sendo depenada. Vai chegar um ponto em que isso vai quebrar o equilbrio e, talvez, a gente perca a capacidade de atrao. O que vem sustentando a atratividade da cidade mais o processo cultural, a singularidade cultural da cidade porque a parte ambiental tem perdido muito, muito mesmo. E, mesmo essa dimenso cultural tem sido perdida como fruto desses interesses menores. Ento, vai ter que haver um ponto de inflexo em algum momento, mas no basta ser contra o que est a, isso insuficiente. necessrio ter um projeto para a cidade, um projeto de desenvolvimento urbano que, talvez, implique num novo Plano Diretor que incorpore a dimenso ambiental e urbanstica em vrios nveis (Entrevistado 01 Ex-Secretrio Municipal de Meio Ambiente).

Muitas vezes o governante faz uma fala muito bonita, se pronuncia de maneira muito favorvel defesa do meio ambiente, entra em consonncia com os anseios da sociedade, mas no gabinete ele negocia com os empresrios, com os empreendedores, o inegocivel: a degradao do meio ambiente, o desmatamento da Mata Atlntica. Ento, a gente se pergunta sobre o compromisso que as autoridades municipais tm, de fato, com a defesa da questo ambiental (Entrevistado 09 Representante da Sociedade Civil no COMAM).

O Plano configura-se como um produto da hegemonia dos segmentos polticoburocrticos da municipalidade (Executivo e Legislativo), do fundirio e do imobilirio (BRANCO, 2008, p.10). Revela, tambm, de que modo os segmentos hegemnicos utilizam categorias como sustentabilidade, participao, desenvolvimento sustentvel para expressar um projeto de cidade que refora os modos mais tradicionais de apropriao do espao urbano e atende aos interesses especficos de grupos polticos e econmicos, como ilustra o depoimento a seguir.
O Plano Diretor um instrumento de pacto, de um grande pacto de todos os setores sociais e econmicos da cidade e, neste aspecto, ele deveria ter o aval da grande maioria dos setores, dos segmentos. Ns acreditamos que isso no aconteceu. (...) Alm disso, o Plano no cumpre o papel de indutor das polticas scio-econmico e ambiental, casando estes aspectos. Considera, basicamente, que a poltica principal se fundamenta no sistema da construo civil. Coloca o segmento imobilirio como o grande segmento da cidade e no pensa em alternativas para o futuro, mesmo quando trata da questo do desenvolvimento de Salvador. No avana no sentido de apontar caminhos de desenvolvimento para a rea do subrbio, para o Miolo, reas quase discriminadas em relao ao conjunto da cidade. (...) Ento, o Plano no abre possibilidades para o desenvolvimento de alternativas econmicas para outras reas da cidade, trabalha praticamente com os vetores da Orla Ocenica e da Paralela (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente).

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Frequentemente, nas atas e entrevistas realizadas, nos depoimentos colhidos e nos jornais de grande circulao local pesquisados, os interesses de grupos econmicos especficos so revestidos de uma aura de interesse geral, geralmente associada nica via de desenvolvimento para o municpio do Salvador, reiteradas vezes justificada pela atrao e gerao de emprego e renda. O representante do setor imobilirio no COMAM refora esta argumentao:
Voltando para a questo do meio ambiente urbano, pensar o meio ambiente na cidade pensar no ser humano que vive nela, que precisa trabalhar, ter recursos para viver melhor, numa estrutura melhor e a cidade [referindo-se a Salvador] estava travada, no tinha rea de desenvolvimento e crescimento. E a construo civil puxa o desenvolvimento das cidades, principalmente porque pega aquela camada da sociedade que tem menos classificao e traz para o mercado de trabalho. E, ns estamos no momento do mercado imobilirio, Salvador volta a ter um mercado imobilirio numa velocidade de obras que no tinha antes (Entrevistado 12 Representante do Mercado no COMAM).

Em crtica endereada s entidades da sociedade civil que acionaram a justia contra o PDDU, o presidente da ADEMI afirma: Eles [referindo-se aos membros da ao] tm o direito de reclamar, mas, mais uma vez vo pelo caminho equivocado, numa causa que prejudica o desenvolvimento de Salvador (JORNAL A TARDE, 2008b). Em ata da quarta sesso ordinria do COMAM, um dos conselheiros afirma sentir-se incomodado com a abordagem mais econmica que social do PDDU. Em seguida, a presidente da mesa afirma se o Plano tem uma viso do capital, ele consequentemente tem uma viso social. (...) Destaca, ainda, o desenvolvimento sustentvel da cidade, onde existe a necessidade de gerar emprego, renda, unidade habitacional, qualidade ambiental e qualidade de vida, tudo isso est no Plano (Ata 14, de 06/10/2006). O uso retrico de tais categorias faz parte de um campo marcado por uma confluncia perversa88 porque obscurece o que efetivamente est presente no jogo poltico e no garante uma orientao na direo de um projeto de cidade plural, democrtica e efetivamente sustentvel. Nas palavras de Fernandes (2008), importa, em termos de viso geral sobre o PDDU 2008, apontar a sua adeso quase completa exceo feita poltica de habitao de interesse social, mas que se constitui propriamente em exceo, em termos de processo e de relao com o restante do Plano a uma viso de cidade privatista, segmentada e de curto prazo, que compromete

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Ver Dagnino (2002). 119

seriamente as possibilidades de constituio de um espao urbano generoso e inclusivo. Persiste, portanto, o nosso grande desafio: o de superar esse modelo e ensejar a constituio e construo de uma outra cidade, concebida a partir do interesse pblico e do espao pblico, entendidos enquanto esfera do direito, da poltica, da democracia e da criao (FERNANDES, 2008).

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VI. DA CONCEPO AO: OS CONFLITOS EM TORNO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE COMAM

6.1 DESENHO INSTITUCIONAL DO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE COMAM A instituio do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM uma prerrogativa legal estabelecida na Lei Orgnica do Municpio do Salvador que o define como um rgo superior de administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar, coordenar e integrar as aes de organismos da administrao pblica e da iniciativa privada (SALVADOR, 2006, p.66). Institudo em 1986, o Conselho

Municipal de Meio Ambiente foi regulamentado pela Lei n. 3.811, de 13 de novembro de 198789, integrava a estrutura da Secretaria do Meio Ambiente e Defesa Civil SEMADE e tinha por finalidade propor, avaliar e acompanhar a execuo da poltica ambiental do Municpio do Salvador (SALVADOR, 1987, p.94). A composio desse Conselho, criado na efervescncia dos debates em torno da redemocratizao do Pas, contava com uma estrutura que reunia representantes da Administrao Pblica Municipal e da sociedade civil organizada, nomeados pelo Prefeito mediante escolha em uma lista trplice, salvo a representao da comunidade cientfica. A estrutura do COMAM compreendia a Presidncia, a Secretaria Executiva exercida pela Coordenao de Proteo ao Meio Ambiente COPAM - e as Cmaras Tcnicas. Entretanto, a promulgao da referida Lei, no resultou na implantao do Conselho Municipal de Meio Ambiente. Sem propor alteraes significativas quanto as competncias legais do COMAM, o prefeito Fernando Jos Guimares Rocha sancionou a Lei n.4.436, de 26 e 27 de novembro de 1991 que alterou a denominao do Conselho passando o mesmo a ser titulado de Conselho Municipal de Proteo ao Meio Ambiente COMAM. A norma legal reconheceu o COMAM como rgo de deliberao superior responsvel por estabelecer as diretrizes para formulao da poltica ambiental no Municpio, avaliando, acompanhando e fiscalizando a sua execuo (SALVADOR, 1991, p.6). As modificaes mais significativas esto relacionadas com o salto quantitativo e a
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O Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM foi institudo pela Lei n.3.601, de 18/02/1986. 121

diversidade de membros-conselheiros da sociedade civil, que passaram a integrar o plenrio do COMAM. Estas modificaes, no entanto, no asseguraram a implantao efetiva do Conselho que no encontrou no seio da Administrao Pblica Municipal um compromisso real com uma gesto democrtica dos recursos ambientais. Com a eleio da prefeita Ldice da Mata, o grupo poltico que estava frente da Secretaria de Meio Ambiente SEMEA (antiga SEMADE) instalou o COMAM no ano de 1996, assegurando o seu funcionamento com a aprovao do Regimento Interno e a criao de cmaras tcnicas permanentes e temporrias. A promulgao da Lei n. 5.045, de 16 de agosto de 1995, que modificou a estrutura organizacional da Prefeitura Municipal do Salvador, alterou de modo substantivo a representao do movimento ambientalista que passou a contar com 06 (seis) conselheiros representantes de entidades no-governamentais ao lado dos demais representantes da sociedade civil. Apesar de no conseguir informaes sobre a data precisa de instalao e funcionamento do COMAM, sabe-se que ocorreu no ano de 1996 e teve o seu regimento interno revogado por meio do Decreto n. 11.526, de 02 de janeiro de 1997, na gesto do prefeito Antonio Imbassahy. No curto espao do exerccio das suas atividades, o COMAM realizou oito plenrias e aprovou trs resolues referentes ao licenciamento de empreendimentos com potencial impacto ambiental (SIMES, 2002, p.96). A gesto do prefeito Antonio Imbassahy (1997-2004) marcou o desmonte da estrutura institucional de planejamento e gesto ambiental gestadas no governo da prefeita Ldice da Mata e culmina com a extino da Secretaria de Meio Ambiente SEMEA e do Conselho Municipal de Meio Ambiente. Exemplifica, mais uma vez, o desmonte das estruturas de participao no governo e o tratamento marginal dado questo ambiental no mbito da Administrao Municipal. Como mencionado anteriormente, as decises relativas ao planejamento e gesto ambiental passaram a ser tomadas no circuito fechado da Secretaria Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM. A reestruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente na gesto do prefeito Joo Henrique B. Carneiro (2005-2008) resultou na instalao do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM, reconhecido como uma instncia de participao direta da sociedade civil na formulao das polticas pblicas ambientais no Municpio. As motivaes para a instalao do COMAM polarizam-se entre os entrevistados que qualificam este processo como fruto das presses exercidas pela sociedade civil,
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particularmente pelas entidades ambientalistas por tratar-se, inclusive, de uma instncia poltica prevista na Lei Orgnica do Municpio e, entre aqueles que creditam aos compromissos eleitorais assumidos pelo prefeito Joo Henrique a instalao do Conselho. Um dos entrevistados, representante do movimento ambientalista, declara que havia, poca90 (2005-2006), no interior do prprio governo, concepes distintas quanto instalao deste espao institucional, sob a alegao de que existiam muitos conselhos, muitos espaos para discusso. (...) poca foi proposto a criao de uma cmara de meio ambiente no mbito do Conselho de Desenvolvimento Urbano CONDURB, no entanto, ns mostramos que uma gesto ambiental prpria no est na pauta do CONDURB, que no inclui o licenciamento, o fazer de uma gesto especfica, prpria da gesto ambiental (Entrevistado 04 - Representante do Movimento Ambientalista). Deste modo, o Conselho foi instalado em abril de 2006, como uma instncia deliberativa do sistema de gesto ambiental de Salvador, embora exera tambm as funes normativa e consultiva com respeito s polticas ambientais no Municpio e integra o Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, conforme estabelecido no Regimento Interno do COMAM. A natureza das relaes existentes entre os membros do COMAM so formalizadas por meio de legislao especfica, com atribuies legalmente definidas no plano da formulao e implementao da poltica na esfera municipal tanto em relao ao planejamento quanto fiscalizao. concebido, ainda, como um frum pblico de captao de demandas e negociao de interesses especficos de grupos distintos, um espao de construo de um dilogo interno e de permanente discusso (Ata 01, de 31/01/2006). Dentre as competncias enumeradas no art. 2 da Lei n. 6.916, de 30 e 31 de dezembro de 200591, destaca-se o inciso VIII- formular a Poltica Municipal de Meio Ambiente e acompanhar sua implementao, determinando, quando for o caso, as medidas necessrias sua fiel execuo (SALVADOR, 2005, p.6), ampla funo que decorre do exerccio do poder deliberativo conferido ao Plenrio Segundo Tatagiba (2002), a diviso das funes entre os conselhos e as instituies administrativas e burocrticas quanto definio, execuo e acompanhamento das polticas pblicas no
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Os debates em torno da instalao do COMAM ocorreram juntamente com a criao da SMA no ano de 2005 e culmina com a sesso de posse dos conselheiros titulares do Conselho em abril de 2006, conforme Ata 06, de 06/04/2006. 91 Dispe sobre as atribuies, a estrutura e a composio do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM e altera o art. 156 da Lei n. 6.586/2004. 123

est resolvida no mbito da legislao pertinente. Na ausncia deste marco legal e da natureza ambgua da expresso formular polticas pblicas essa diviso das funes acaba ocorrendo a partir dos acordos possveis de serem estabelecidos em cada contexto especfico e em cada conjuntura particular, variando medida que se altera o jogo da correlao de foras entre os participantes. As demais atribuies do Conselho envolvem a proposio de um arcabouo normativo legal que estabelea normas, padres e critrios de avaliao, controle, manuteno, recuperao e melhoria da qualidade do meio ambiente do Municpio; as condies para a defesa e a ocupao de reas, stios ou zonas do Municpio; controle, preveno e correo da poluio ambiental; legislao referente conservao, preservao ou restaurao do meio ambiente na esfera municipal e a elaborao do projeto do Cdigo de Defesa do Meio Ambiente e o seu regimento interno. Cabe, ainda, ao Conselho julgar, em grau de recurso, as penalidades aplicadas pelo Poder Pblico Municipal, na forma definida em legislao especfica. Quanto funo consultiva, o Conselho deve opinar sobre os projetos de lei que possuam uma dimenso reconhecidamente ambiental; apresentar sugestes para reviso do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano; avocar o exame de projetos ou pedidos de instalao de empreendimentos ou atividades, que, danosamente, interfiram ou causem repercusso no equilbrio ambiental; apreciar e pronunciar-se sobre Estudos de Impacto Ambiental no mbito do Municpio. Constituem atribuies do Conselho, articular suas aes mediante a participao da comunidade no processo de preservao, conservao e melhoria da qualidade ambiental, bem como promover a integrao das aes ambientais desenvolvidas pelos diversos rgos do Poder Pblico Municipal, outras esferas de governo e setor privado, quando couber. O exerccio do controle social tambm assegurado na referida Lei por meio da aprovao, pelo Plenrio, do Plano Anual de Aplicao dos Recursos provenientes do Fundo Municipal de Meio Ambiente. A atual composio do COMAM foi estabelecida no ato legal de convocao dos seus membros conselheiros92. As atas e as entrevistas descrevem os embates em torno da composio do Conselho: Teve uma disputa muito grande para o Conselho ser paritrio. A sociedade civil foi quem enfrentou a disputa. Ns queramos mais ONGs ambientalistas, afinal de contas este um Conselho que trata de poltica ambiental. As

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Portaria n. 005/2006, de 23 de janeiro de 2006. 124

entidades ambientalistas buscavam o aumento da participao, um Conselho mais plural. Teve uma troca, a gente foi abrindo mo de algumas coisas para conseguir outras (Entrevistado 11 - Representante da Sociedade Civil no COMAM, grifo nosso). O relato do entrevistado revisita uma questo crucial na anlise da

representao/representatividade da sociedade civil nos espaos institucionais. No caso dos conselhos de meio ambiente constante a busca pela legitimidade e o reconhecimento das vrias ONGs ambientalistas para lidar com as questes ambientais nessas esferas. Segundo Teixeira (2003), diferentemente dos demais movimentos sociais e ONGs que mantm vnculos constitutivos com grupos sociais especficos, a questo da representatividade das entidades ambientalistas decorre da coincidncia entre os interesses difusos na sociedade e os defendidos pelas ONGs e no de uma articulao orgnica entre estas instituies e os portadores destes interesses. Neste sentido, a advertncia feita por Dagnino (2004) de que a representatividade assume facetas variadas e/ou entendida de formas diversas por parte dos diferentes setores da sociedade civil torna-se pertinente na medida em que essa representatividade parece se deslocar para o tipo de competncia que possuem. Portadoras de certa capacidade especfica, muitas ONGs passam a se ver como representantes da sociedade civil, num entendimento muito particular da noo de representatitividade93. Muitas ONGs ambientalistas nasceram das contestaes em torno das crticas tecidas ao modelo desenvolvimentista e, a partir dos anos 90, passaram a assumir mltiplas atividades: algumas se converteram em parceiras na implementao de polticas ambientais, outras se consolidaram como grupos de presso e, h, ainda, aquelas que assumiram as responsabilidades pela prestao de servios94 (neste sentido significativo o conjunto de ONGs que promovem atividades de educao ambiental), realizam atividades de assessoria e de mobilizao e, at mesmo, representam grupos e fundaes empresariais. Na atuao concreta destas entidades, o que se constata que os interesses ambientais apresentam-se de modo to vasto quanto os propsitos das ONGs que atuam neste campo, o que as diferenciam so os projetos polticos que lhes

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De acordo com Dagnino (2004), o Estado as v como interlocutoras representativas na medida em detm um conhecimento especfico que provm de seu vnculo (passado ou presente) com determinados setores sociais: jovens, negros, mulheres, portadores de HIV, movimentos ambientais etc. Consideram ainda que sua representatividade vem do fato de que expressam interesses difusos na sociedade, aos quais dariam voz. 94 Para uma anlise acerca das ONGs e a poltica ambiental nos anos 90, ver Pignatti (2005). 125

do sustentao, uma vez que distintas vises de mundo acerca dos recursos ambientais disputam legitimidade no espao pblico 95. Alm da disputa para garantir a paridade dos membros no Conselho e o quantitativo de ONGs ambientalistas mencionada na entrevista acima, a natureza deliberativa ou consultiva, o controle sobre a definio da pauta do Conselho, a competncia para designar relatores para anlise dos processos de licenciamento ambiental, entre outros aspectos, foram pontos de conflito entre os conselheiros, constantes nas atas que registram o processo de discusso e aprovao do Regimento Interno. O Conselho rene representantes do setor governamental por meio de titulares de cargos de direo da administrao direta do municpio e representantes da sociedade civil, escolhidos por seus pares dentre a diversidade de agentes que contempla o movimento ambientalista representado por organizaes no-governamentais,

universidades, federaes patronal e sindical, entidades profissional e associativa. Possuem assento no Plenrio um rgo executivo da esfera federal, outro da esfera estadual96 e o Ministrio Pblico Estadual. Os interesses que levam as entidades a disputarem assento nestas instncias de participao so variados. Segundo Tatagiba (2002), para muitos representantes da sociedade civil, participar dos conselhos uma forma de garantir mais recursos para suas entidades e no uma forma de construir coletivamente o que seria o interesse pblico em cada rea especfica. A disputa por recursos, na maioria das vezes exguos, os distintos projetos polticos que animam a participao, a diversidade na compreenso do que seja participar na formulao das polticas pblicas torna o campo da sociedade civil naturalmente heterogneo e altamente fragmentado. Ressalta, ainda, que esta heterogeneidade tambm constitutiva do ente estatal. No campo das representaes governamentais, encontram-se sujeitos portadores de distintos interesses, com distintas vises do papel dos conselhos, algumas
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Segundo Loureiro (2006), o discurso ambientalista, em termos gerais se, por um lado, reconhecido e incorporado pelos setores sociais como tema de relevante interesse na atualidade, por outro, no conduz mobilizao e ao envolvimento de amplas parcelas da populao, a no ser em situaes concretas e especficas. (...) A busca por esta articulao poltica complexa, uma vez que o elemento caracteristicamente mobilizador, diante de um tema que difuso, o problema imediato vivenciado. Alm disso, h outros elementos que definem este quadro, tais como: falta de anlise crtica, histrica e estrutural; baixa compreenso pelo militante de que a luta ambientalista social e poltica; baixo grau de institucionalidade das ONGs; e o carter personalista e centralizador de lideranas, expresso, inclusive, em estatutos que criam presidentes e cargos com nomes vitalcios. 96 Os representantes do Ministrio Pblico Estadual, do ento Centro de Recursos Ambientais CRA (rgo estadual) - atualmente denominado de IMA - e do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA (rgo federal) integram o plenrio do COMAM na condio de conselheiros convidados, sem direito a voto. 126

vezes com posturas abertas participao da sociedade civil, mesmo que o enfoque geral adotado pelo governo seja o de resistncia participao. No caso do COMAM, a sociedade civil, em tese representante dos interesses difusos na sociedade composta por membros de instituies universitrias pblicas e privadas Universidade Federal da Bahia UFBA e Universidade Catlica do Salvador UCSal, representantes de entidades ambientalistas Instituto de Ao Ambiental da Bahia IAMBA, Associao Amigos do Parque So Bartolomeu e o Grupo Ambientalista da Bahia GAMB97, por representantes das federaes de trabalhadores: Federao dos Trabalhadores da Agricultura no Estado da Bahia FETAG, Central nica dos Trabalhadores CUT e Fora Sindical, por membros de entidades profissionais, ordem ou conselho: Ordem dos Advogados do Brasil (Seo Bahia), Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA/Bahia, Conselho Regional de Biologia CRBIO e pela Federao das Associaes de Bairros de Salvador FABS. Representam os interesses econmicos, as seguintes associaes/federaes patronais: Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio ADEMI/BA, Federao do Comrcio e a Federao de Indstrias do Estado da Bahia FIEB98. A Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente SEPLAM, cujo Secretrio o presidente do Conselho, a Secretaria Municipal de Sade - SMS, Secretaria Municipal de Educao e Cultura - SMEC, Secretaria Municipal de Articulao e Promoo da Cidadania SEMAP, Secretaria de Servios Pblicos SESP e a Secretaria de Transportes e Infra-Estrutura SETIN representam o segmento do Poder Pblico. A Superintendncia Municipal de Meio Ambiente - SMA exerce a Secretaria Executiva do COMAM. Vale ressaltar que no COMAM as decises so adotadas pelo voto da maioria simples dos membros conselheiros presentes reunio e s podero ser modificadas ou revistas por 2/3 dos membros do Plenrio nos pedidos de reconsiderao, cabendo ao Presidente os votos simples e o de qualidade no caso de empate da deciso tomada, como estabelecido no Regimento Interno do Conselho. Como eles [referindo-se ao Governo Municipal] tem a maioria, um a mais, no empate vota o presidente o voto qualificado-, o regimento favorece a eles na composio, analisa um dos entrevistados
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Inicialmente, o titular era o representante do Centro de Arte e Meio Ambiente CAMA que foi substitudo pelo representante do GAMB. Ver arts. 10 e 32 do Regimento Interno do COMAM. 98 As alteraes na composio do Plenrio do COMAM para o perodo 2008-2010 constam no Decreto n. 18.464 de 12 de junho de 2008. 127

(Entrevistado 08 Representante da Sociedade Civil no COMAM). Ademais, o mandato dos membros do Conselho de dois anos, renovvel uma nica vez, consecutivamente, por igual perodo. Embora o princpio da paridade na composio do Conselho seja respeitado, o que, supostamente garantiria um equilbrio no processo decisrio, esta igualdade numrica pouco revela acerca da dimenso poltica do processo decisrio, obscurecendo as assimetrias existentes na relao Estado/Sociedade Civil em espaos pblicos desta natureza e indica que a paridade no , contudo, suficiente para garantir a equivalncia real (...) Ela envolve a contnua disputa pela hegemonia no interior dos conselhos (TATAGIBA, 2002, p.59). Ainda segundo a autora, a paridade, portanto, parece intrinsecamente relacionada no apenas ao reconhecimento da legitimidade da representao do outro, mas tambm capacidade de estabelecer com ele acordos contingentes em torno de demandas especficas (TATAGIBA, 2002). Em sntese, quando se trata de polticas pblicas urbano-ambientais, o que est em pauta so distintos interesses em disputa, da qual a representao paritria pouco informa. As transformaes na composio do Plenrio assinaladas anteriormente, desde o perodo de sua criao at o ano em que delimita esta pesquisa (1987-2008), podem ser observados no quadro 04.

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Quadro 04. Transformaes na Composio do Plenrio do COMAM (1987-2008)

Lei n. 3.811/87 Secretrio de Meio Ambiente e Defesa Civil Secretrio Municipal de Planejamento Secretrio Municipal de Sade e Assistncia Social Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico Secretrio Municipal de Educao e Cultura Secretrio Municipal da Terra e Habitao Procurador Geral do Municpio Representante da Cmara de Vereadores Representante das entidades ou associaes civis cujos objetivos estatutrios sejam a proteo, preservao e conservao do meio ambiente Representante dos conselhos regionais Representante das entidades ou associaes profissionais Representante das entidades de trabalhadores Lei n. 4.436/91 Secretrio Municipal de Meio Ambiente e Defesa Civil Presidente do Centro de Planejamento Municipal Secretrio Municipal de Governo Secretrio Municipal de Sade Secretrio Municipal de Educao Secretrio Municipal de Terra e Habitao Secretrio Municipal de InfraEstrutura Urbana Titular da Superintendncia do Controle e Ordenamento do Uso do Municpio Procurador Geral do Municpio Lei n. 5.045/95 Secretrio Municipal do Meio Ambiente Secretrio Municipal de Saneamento e Infra-Estrutura Urbana Secretrio Municipal de Sade Secretrio Municipal de Planejamento e de Desenvolvimento Econmico Representante da Cmara Municipal do Salvador Representante do Ministrio Pblico Representante da comunidade cientfica Representantes das organizaes nogovernamentais ambientalistas (06 rep.) Representante das federaes patronais Decreto n.11.522/96 Revoga o Decreto n 11.522, de 30 de dezembro de 1996, que aprovou o Regimento do Conselho de Meio Ambiente. Lei n.6.916/2005 Secretrio Municipal de Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente Secretrio Municipal de Sade Secretrio Municipal de Educao e Cultura Secretrio Municipal de Servios Pblicos Secretrio Municipal de Articulao e Promoo da Cidadania Secretrio Municipal de Transportes e Infra-Estrutura Representantes da comunidade cientfica (2 rep.) Representantes das organizaes no-governamentais ambientalistas (03 rep.) Representantes de federaes patronais (03 rep.)

Representante do Ministrio Pblico Estadual Representantes da Cmara Municipal (02 rep.) Representante dos conselhos regionais

Representante das entidades sindicais de trabalhadores Representantes de entidade profissional, ordem ou conselho de fiscalizao profissional (02 rep.) Representante da Federao das Associaes de Bairro de Salvador

Representantes de federaes sindicais de trabalhadores (03 rep.) Representantes de entidade profissional, ordem ou conselho de fiscalizao profissional (03 rep.) Representante da Federao das Associaes de Bairro de Salvador

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Representante da comunidade cientfica

Representante da Comisso de Meio Ambiente da Ordem dos Advogados do Brasil/Seo BA Representante das associaes de profissionais liberais regularmente registrados Representante dos conselhos regionais de profissionais liberais Representante indicado pelas federaes patrimoniais Representante indicado pelas entidades sindicais dos trabalhadores Representantes da comunidade cientfica (02 rep.) Representante da Associao Baiana de Imprensa Representantes de entidades civis cujos objetivos estatutrios sejam a proteo, preservao e conservao do meio ambiente (2 rep.) Representante da Federao das Associaes de Bairro Total de representantes: 13 Total de representantes: 24 Total de representantes: 18 Fonte: Lei n. 3.811/87, Lei n. 4.436/91, Lei n. 5.045/95, Lei n. 6.916/2005 e o Decreto n. 11.522/96. * Quadro elaborado com base em Carneiro (2005)

Total de representantes: --

Total de representantes: 21

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A composio do COMAM registra alteraes substantivas em relao ao quantitativo de seus membros, desde a sua criao at os dias atuais. No momento de sua instituio, em fevereiro de 1986, o plenrio era constitudo por 13 membros conselheiros e o mesmo quantitativo de substitutos legais que representavam os membros titulares em casos de ausncias ou impedimentos. Posteriormente, a Lei n. 4.336/91 modificou a composio do plenrio que passou a contar com vinte e quatro membros titulares e o mesmo quantitativo de membros suplentes, ampliando significativamente a diversidade de membros conselheiros da sociedade civil. No entanto, desde a sua criao at o ano de 1995, no h registros de funcionamento do Conselho Municipal de Meio Ambiente. A promulgao da Lei n. 5.045/95 estabeleceu uma nova composio para o COMAM. O Plenrio passou a contar com dezoito membros conselheiros e seus respectivos suplentes, sofrendo uma discreta reduo do seu quantitativo. A composio do Plenrio passou a constituir uma estrutura tripartite representantes do Estado, sociedade civil e ambientalistas - que encontrou crticas no interior do prprio governo, como revela o depoimento a seguir:
O papel do Conselho de participar da gesto. um modelo de gesto onde a sociedade civil participa das decises sobre licenciamento, sobre ordenamento do territrio em uma audincia fechada, por representao. Eu particularmente achava que a idia de um conselho, no s no plano municipal ou estadual, um conselho tripartite no era uma proposta correta. Um tero de representantes do Estado, um tero de representantes da sociedade civil, incluindo os representantes do empresariado, dos interesses econmicos e um tero de ambientalistas forar a barra porque a democracia se realiza no momento do voto. O mecanismo da participao direta um instrumento complementar (Entrevistado 01- Ex-Secretrio Municipal de Meio Ambiente).

Neste perodo, o Plenrio contou com a atuao das Cmaras Tcnicas que subsidiaram a aprovao de projetos de licenciamento e a elaborao do anteprojeto do Cdigo Ambiental para o Municpio do Salvador. No entanto, o Conselho teve uma atuao cerceada pela revogao do seu regimento na gesto do prefeito Antonio Imbassahy, como mencionado anteriormente. Em relao ao perodo anteriormente analisado, o nmero de participantes do COMAM cresceu discretamente quando da sua instalao em 2006, passando a contar com vinte e um membros conselheiros que ingressaram nesta estrutura institucional mediante disputa entre seus pares ou por indicao do Chefe do Executivo, nos casos

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dos representantes da Administrao Direta. Claro est que a legitimidade dos membros da sociedade civil para disputarem suas posies no COMAM decorre tambm das condies objetivas que estes membros possuem para atrair aliados em torno de tais posies. Isso significa certo conhecimento da linguagem que estrutura a poltica ambiental, principalmente conhecimentos tcnicos e jurdicos e, sobretudo, apreender a dinmica do jogo poltico inerente s prticas e disputas que ocorrem no cotidiano do Conselho. Do ponto de vista desta investigao, interessa-nos compreender como os diferentes agentes que compem os segmentos representados no Conselho expressam suas concepes de mundo, disputam aliados para suas posies e, sobretudo, em que medida a sustentabilidade ambiental constitui o parmetro central das decises tomadas pelo Plenrio. 6.2 OS EMBATES EM TORNO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL NO CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMAM Aps a eleio e posse dos conselheiros titulares do COMAM, as atividades do Plenrio concentraram-se na elaborao e aprovao do regimento interno, ocorridas em uma seqncia de sesses ordinrias e extraordinrias99. As primeiras reunies visavam constituir uma sistemtica de funcionamento do COMAM com a elaborao e aprovao do Regimento Interno. Tratava-se de instituir uma norma legal que regulamentasse a dinmica dos agentes e que conferisse legitimidade aos seus atos. Os aspectos mais conflituosos relatados nas atas do perodo dizem respeito aos embates em torno de concepes distintas acerca das principais regras de funcionamento do Conselho, as condies de negociao entre os grupos representados e os procedimentos relativos tomada de decises. As atas revelam que, em alguns momentos, este processo transitou em um clima de certa desconfiana por parte de representantes da sociedade civil, que anteviam a recusa de membros do governo em partilhar o seu poder de deciso no funcionamento do COMAM. Em outros momentos, os embates recorrem velha oposio que sustenta uma viso homogeneizadora do Estado enquanto encarnao do mal e obstculo fundamental participao e a democracia, e da sociedade civil - considerada como plo de virtudes democratizantes (DAGNINO,

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Ver Apndice A.

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2005)100. A interveno feita por um dos coordenadores da mesa na primeira reunio para discusso e votao do Regimento Interno ilustra esta argumentao: as pessoas tm que tirar a idia de que tudo que vem da sociedade civil democrtico e tudo que vem do governo imperfeito, antidemocrtico, pois isso no ajuda a aprofundar a democracia (Ata 08, de 23/05/2006). As disputas entre os representantes da sociedade civil e do Estado relatadas nas atas e nas entrevistas tornaram-se mais acirradas quando se iniciaram o julgamento e votao dos processos de licenciamento ambiental para obras pblicas ou empreendimentos de grande porte101. Os entrevistados so unnimes em reconhecer que, premidos pela dinmica impressa ao funcionamento do Conselho, a atividade precpua do COMAM, hoje, tem sido analisar e julgar os processos de licenciamento (Entrevistado 08 Representante da Sociedade Civil no COMAM). O licenciamento ambiental um instrumento de carter preventivo destinado consecuo dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, notadamente o de conjugar o desenvolvimento econmico e social conjuntamente com a preservao ambiental e o equilbrio ecolgico, como disposto na Lei n. 6.938/81 (ARAJO, 2002, p.12). Como se pode notar no depoimento acima, a dinmica de funcionamento do COMAM consolida a viso de compatibilizao entre proteo ambiental e crescimento econmico preconizada pelo desenvolvimento sustentvel e materializada no licenciamento ambiental. A competncia para expedir licenas ambientais e legislar sobre o licenciamento ambiental encontra-se disposta em norma federal, estadual e municipal. A Resoluo CONAMA 237/97 estabelece no art. 6 que Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhes forem delegadas pelo Estado por instrumento legal

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Trata-se da construo de uma dicotomia simblica entre uma sociedade civil homognea e virtuosa e um Estado igualmente homogneo, que encarna todos os vcios da poltica concebida como mera luta pelo poder (DAGNINO, 2002). 101 A Lei Federal n. 6.938, de 31 de Agosto de 1981, dispe no artigo 10: A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis (BRASIL, 1981). Em Ata da 6 reunio extraordinria do COMAM realizada em 24/11/2006, relata a distribuio dos primeiros pedidos de licenciamento ambiental que foram analisados e julgados pelo Plenrio nas sesses posteriores.

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ou convnio (CONAMA, 1997, p.4). A Lei Orgnica do Municpio do Salvador estabelece no art. 235 que O Municpio dever consultar o Conselho Municipal de Meio Ambiente quando da concesso de licenas para obras e atividades com potencial de impacto ambiental, nos casos no apreciados pelos rgos congneres do Estado e da Unio (SALVADOR, 2006, p.70). medida que as atas relatam a dinmica do Plenrio, configuram-se claramente os grupos que mantm um alinhamento quase permanente durante todo o perodo estudado, excetuando-se, apenas, alguns membros da sociedade civil que ficam mais sujeitos capacidade dos representantes dos segmentos (Estado, sociedade civil e Mercado) em atrair aliados para suas posies. A ao concertada dos membros do Poder Executivo e representantes dos interesses econmicos refora o argumento de que a paridade na composio do Conselho implica em correlao de foras e no se reduz a uma questo meramente numrica. Implica em luta pela hegemonia, alianas que devem ser estabelecidas para consolidar um determinado projeto e uma determinada proposta de encaminhamento no mbito dos Conselhos (RAICHELIS, 2000, p.44). As atas registram o confronto entre vises distintas acerca das polticas ambientais urbanas, situando em posies antagnicas os grupos que defendem a garantia de acesso coletivo, pblico aos recursos ambientais e aqueles que defendem os interesses privados102. As tenses mais recorrentes identificadas nas atas e depoimentos dos entrevistados podem ser definidas como de ordem estrutural e procedimental, classificao adotada com base no trabalho de Zhouri, Laschefski e Paiva (2005). Os problemas estruturais esto diretamente relacionados resistncia do governo em compartilhar o poder exclusivo de deciso sobre as polticas pblicas. Esse conflito pela partilha do poder se manifesta nos depoimentos dos entrevistados de variadas maneiras:
Querem um conselho como ferramenta de legitimao de decises, de fato consumado (...) querem usar o Conselho como cartrio de legitimao (...) Eles [referindo-se ao governo] tm como prtica atropelar a sociedade civil. O presidente do Conselho quem determina a dinmica, a pauta no suficientemente ordenada, eles vo escolhendo a maneira mais estratgica para a perspectiva deles de como levar as coisas. Ento, eu acho que, por enquanto, a gente tem que aprender a exercitar o regimento porque eles esto ganhando todas no atropelo, nas manobras, a convenincia de uma pauta ou outra. (...) Cria um conselho, mas, na verdade, no deixa o conselho exercer sua autonomia, sua soberania. Legitima, bota no conselho, mas no fim no deixa o conselho votar (Entrevistado 08 Representante da Sociedade Civil no COMAM).
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Embora no se possa reduzir todo o conflito de interesses no campo ambiental urbano a esse aspecto, esta a tenso principal em torno da qual se originam uma mirade de conflitos sociais e polticos nos quais reconhecida uma dimenso ambiental. Dentre tais conflitos, destacam-se aqueles relacionados ao uso e ocupao do solo urbano (COSTA e BRAGA, 2004, p.200).

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(...) O que me parece que o Conselho est ensaiando ser um Conselho. O regimento no seguido risca, as coisas no so feitas com clareza, com respeito, do modo como tem que ser feito (Entrevistado 06 Representante do Movimento Ambientalista no COMAM). Quando tem coisas que so para grandes empresas, todos os Secretrios esto presentes, quando no so, nem o substituto vai. (...) A gente v as coisas dessa forma. o que est acontecendo l no COMAM, hoje, a realidade essa. (...) uma maneira de estar maquiando as coisas. O Conselho est a, mas o seu funcionamento, na realidade, tem limites. Ento, eu acho que pode ser essas duas vertentes: a questo da vontade poltica com a recriao do conselho, mas tambm tem a questo de criar e ver como pode estar tocando o COMAM com o controle na mo (Entrevistado 11 Representante da sociedade civil no COMAM).

Os fragmentos das entrevistas apresentados acima ilustram a centralidade e o protagonismo do Poder Pblico na definio das polticas pblicas e a resistncia na aposta em uma atuao conjunta com a sociedade civil, reduzindo significativamente a potencialidade do Conselho de induzir a formulao das polticas pblicas ambientais e de alterar a prpria prtica poltica mediante a democratizao das decises do COMAM. Recoloca, ainda, em outros termos, a questo da representatividade das vrias partes envolvidas nos encontros desta natureza e a legitimidade para tomar decises, conferida ao gestor poltico no momento das eleies municipais, alis, debate que encontra posicionamentos distintos entre os entrevistados. Instado a falar sobre a relao entre o Estado e a sociedade civil no mbito do COMAM, um dos entrevistados sintetiza as preocupaes colocadas anteriormente:
um espao interessante de participao da sociedade civil, incluindo toda a diversidade da sociedade e do Estado. Tem uma representao pblica que normalmente deveria ser exercida pelos Secretrios e no . Isso eu acho que faz com que este peso, esta representatividade caia, porque deixa de haver o debate da sociedade civil com o governo. (...) um prejuzo para a Instituio quando no representada pelo titular. Mesmo que tenha o melhor tcnico, o poder de deciso no est no melhor tcnico, no tem a instncia de deciso poltica do governo dando a importncia necessria para que aquele rgo funcione e a deciso tomada l fora. Por outro lado, quem eleito para governar tem a responsabilidade maior da deciso. uma situao bastante complexa, requer uma reflexo muito importante porque, de repente, determinados interesses de parcela da sociedade civil podem ser supervalorizados e podem tambm favorecer distores das mais diversas. Ento, um mecanismo importante de participao, mas ele tem que ser constantemente dinamizado e respaldado sob pena de que a representao, por mais valor que ela tenha, do ponto de vista tcnico e individual, pode no ter a representatividade necessria e s vezes com distores, at graves de funcionamento, quando a posio passa a ser uma posio muito individual. Representa um segmento e, na realidade, assume uma posio individual, no presta contas sociedade. A questo da representatividade uma questo complexa. Dos dois lados, tm questes para serem amadurecidas, aprofundadas acerca da representatividade (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente)

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As entrevistas realizadas evidenciam o paradoxo entre a participao da sociedade civil nos processos que envolvem a formulao e a implementao das polticas pblicas ambientais preconizada pelo ideal do desenvolvimento sustentvel e as condies efetivas de participao no mbito do COMAM que encontra na recusa do Estado em partilhar seu poder o cerne dos conflitos na relao entre o Estado e a sociedade civil, como analisado por Dagnino (2002). A autora chama ateno que muitos dos mecanismos que bloqueiam uma partilha efetiva de poder nesses espaos tm origem em concepes polticas resistentes democratizao dos processos de tomada de deciso, outros se relacionam com caractersticas estruturais do funcionamento do Estado, embora as fronteiras entre essas duas origens sejam, s vezes, de difcil elucidao. Destaca, ainda, que bom lembrar que as menes feitas a traos constitutivos do funcionamento do Estado brasileiro so derivadas de escolhas polticas feitas em algum momento e que operam na direo de dificultar a democratizao das decises (DAGNINO, 2002). Os conselheiros fazem, ainda, inmeras menes aos obstculos a uma gesto participativa no mbito do Conselho. Referindo-se ao Estado, mencionam o controle e a manipulao da pauta, os conflitos de procedimentos na tomada de deciso, o atropelamento do movimento social, a falta de transparncia e de informaes na tomada de decises, o esvaziamento do Conselho pela ausncia freqente dos representantes do Poder Pblico103, o que produz um enfraquecimento dos conselhos, que apesar de suas prerrogativas legais, no conseguem impedir que muitas questes importantes sejam decididas nos gabinetes dos altos escales do governo, sob a influncia dos interlocutores tradicionais (TATAGIBA, 2002, p.63-64), a falta de apoio ao funcionamento do Plenrio, das cmaras tcnicas e grupos de trabalhos, entre outros. Referindo-se Sociedade Civil, destacam a precariedade das organizaes sociais que no tem mobilizao social, a falta de qualificao tcnica e poltica104 e do

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Em todas as entrevistadas realizadas, os entrevistados confirmam a presena integral dos representantes do Poder Pblico nos dias de votao dos processos de concesso de licenas ambientais que atendam aos interesses econmicos de incorporadoras e do setor da construo civil. Exemplificam esta argumentao relatando a votao do licenciamento ambiental para construo da via marginal Avenida 29 de Maro. 104 No se trata aqui de fazer um elogio ao conhecimento especializado em detrimento de outros saberes presentes na sociedade. Cr-se que a qualificao tcnica pode contribuir para reduzir as assimetrias entre os agentes na dinmica do Conselho. Segundo Dagnino (2002), essa necessidade de qualificao tcnica tem se revelado um desafio importante para a sociedade civil no s porque ela condio necessria para uma participao efetiva, mas tambm pelas implicaes que ela tem assumido na prtica. Dentre outras implicaes, a autora destaca: a ausncia dessa qualificao no apenas absoluta, tambm uma deficincia relativa com respeito aos interlocutores governamentais e representantes de outros setores

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domnio das tcnicas regimentais, o desconhecimento das regras do jogo poltico, a fragilidade do vnculo entre conselheiros e entidades representadas, entre outras. Vale ressaltar que a questo da qualificao tcnica dos conselheiros (tanto governamentais quanto no governamentais) emerge dos depoimentos como um dos obstculos a uma interveno mais ativa no dilogo deliberativo no interior dos Conselhos (TATAGIBA, 2002, p.69). Neste sentido, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano 2008 estabelece que o Municpio promova programas de capacitao dos membros de rgos colegiados e lideranas comunitrias diretamente, ou mediante convnio com universidades e organizaes no-governamentais, visando, entre outros objetivos, a ampliao da capacidade de proposio e negociao dos membros de rgos colegiados (art.331 e incisos)105. Os aspectos procedimentais dizem respeito ausncia de informaes necessrias anlise e julgamento dos processos de licenciamento ambiental; pedidos de licenciamento ambiental sem os pareceres da equipe tcnica da SMA, rgo responsvel por garantir o subsdio tcnico-executivo ao Plenrio. Com freqncia, as atas registram os pedidos dos conselheiros que os processos de licenciamento ambiental retornem SMA para que apresente um parecer tcnico respaldado em leis, estudos e outros instrumentos relacionados ao pedido em questo que possam auxiliar as decises da Plenria. importante ressaltar que este embate constante registrado nas atas tambm decorre da ausncia de um arcabouo normativo sobre licenciamento ambiental e da no instalao de cmaras tcnicas especializadas que possam atender s demandas da Plenria. Indagado acerca da sistematizao das normas para o licenciamento ambiental, um dos entrevistados respondeu:

Ainda no h resolues que determinem como deve funcionar o licenciamento no municpio do Salvador. Ento, termina por fazer com que o licenciamento flua de maneira muito frouxa, muito fcil, muito simplificada, digamos assim, porque faltam os instrumentos que coloquem certa barreira s intenes dos empreendedores. Ento, voc obrigado a mais privilegiados da sociedade civil. Nesse sentido, ela carrega para o interior dos espaos pblicos uma desigualdade adicional que pode acabar reproduzindo exatamente o que eles tm como objetivo eliminar: o acesso privilegiado aos recursos do Estado que engendra a desigualdade social (DAGNINO, 2002). 105 Embora a Seo III do Ttulo IX Do Desenvolvimento Poltico-Institucional trate da capacitao de membros de rgos colegiados e lideranas comunitrias, o dispositivo legal dispe que cabe ao Municpio fornecer informaes em linguagem acessvel sobre: a) a Lei Orgnica do Municpio e a legislao especfica do Conselho do qual faz parte; b) aspectos operacionais e financeiros envolvidos no controle dos fundos que cabem aos conselheiros controlar; c) desenvolvimento de ferramentas, tanto tcnicas como de participao, que os habilite a melhorar a capacidade de proposio e de negociao com o Poder Pblico em relao s questes urbanas e ambientais, especialmente o Plano Diretor e legislao decorrente (SALVADOR, 2008).

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aceitar porque no tem o direito de dizer no quando no h uma normatizao (...) H uma Gerncia de Licenciamento - GELAM cujos critrios de licenciamento so bastante questionveis. A gente precisa encontrar uma disciplina e uma rotina que seja aceitvel para se fazer licenciamento ambiental no municpio do Salvador. Ento me parece que as coisas correm muito mais dentro de uma avaliao subjetiva dos gestores dessa Gerncia do que na objetividade das normas, dos princpios que devem orientar o licenciamento ambiental (Entrevistado 09 Representante da Sociedade Civil no COMAM, grifo nosso).

Na praxe do processo de licenciamento no COMAM as disputas tambm se situam entre o estabelecimento de condicionantes mais rgidas e a simplificao das exigncias que condicionam a aprovao das licenas ambientais. Em atas das reunies do Plenrio, os conselheiros so conclamados a votarem os pareceres com conscincia, de modo que no inviabilizem os projetos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC do Governo Federal. (...) o PAC j vem em ritmo acelerado e ser preciso cuidado na hora em que for definir estas condicionantes (Ata 20, de 21/03/2007, grifo nosso). Em ata da sesso ordinria de 10/08/2007 consta: o Presidente colocou que um bom projeto no necessita de condicionantes, mas considera que quando h uma necessidade preciso colocar as condicionantes devidas (Ata 25 24/08/2007 grifo nosso). Das posies antagnicas assumidas pelos membros da sociedade civil, do Mercado e do Estado, originam-se uma mirade de conflitos que ocorrem no COMAM. Os episdios descritos nas atas e nas entrevistas revelam de maneira singular as posies ocupadas pelos agentes que representam os interesses da acumulao do capital e aqueles que defendem o arco de interesses amplamente denominados como ambientais. O fragmento da entrevista concedida por um conselheiro do COMAM ilustra o embate entre o setor imobilirio e os ambientalistas: (...) nessa disputa, tem o capital que quer fazer, quer construir e do outro lado, muitas vezes tem o ambientalista que quer preservar (Entrevistado 12 Representante do Mercado no COMAM). Analisando-se as atas de votao que descrevem o processo de julgamento e votao dos pedidos de licena ambiental que se materializam nas resolues publicadas no Dirio Oficial do Municpio, observa-se que os conflitos entre os grupos que integram o Conselho tornam-se ainda mais acirrados quando os pedidos de concesso de licenas ambientais so propostos por empreiteiras da construo civil para realizao de intervenes urbanas. Cr-se que, em parte, estes conflitos so acirrados em funo do papel preponderante que o setor da construo civil possui na economia urbana de Salvador e em funo da subordinao da Administrao Pblica Municipal
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aos interesses de tais grupos. Um caso emblemtico descrito nas Atas do COMAM foi o conflituoso processo de votao da licena ambiental concedida NM

Empreendimentos Ltda para execuo da via marginal Avenida 29 de Maro, descrito em vrias atas do Conselho. Apesar das sucessivas exposies feitas por representantes da sociedade civil alegando que no havia informaes suficientes para apreciao do pleito, a Presidente da Mesa iniciou a votao que contou com 16 (dezesseis) membros conselheiros participantes da plenria. O pedido obteve 10 (dez) votos favorveis deciso, sendo 05 votos dos representantes do Poder Pblico e 05 votos de representantes da sociedade civil, assim distribudos: 02 votos das entidades de profissionais, conselho ou ordem e 03 votos das entidades patronais. Uma entidade sindical se absteve da votao e os demais membros da sociedade civil assumiram a posio contrria expedio da licena. Posteriormente, tais entidades civis solicitaram ao COMAM a reconsiderao da deciso, cujo pedido foi indeferido pela Assessoria Jurdica da SEPLAM106. Instado a falar acerca dos interesses em jogo nos processos de julgamento e votao dos pedidos de licenciamento ambiental, um dos entrevistados analisa: Essa da via marginal muito interessante porque ao mesmo tempo em que o governo est programando a revitalizao da bacia do rio Jaguaribe, a via marginal passa por cima do rio Jaguaribe, aterra parte do rio. Ento, como se uma coisa contradissesse a outra. Como permitir uma licena se est querendo revitalizar o rio? No d nem para discutir, totalmente contraditrio e, principalmente, para favorecer a quem? (Entrevistado 06 Representante do Movimento Ambientalista no COMAM). A quase totalidade das resolues aprovadas pela Plenria refere-se a projetos de requalificao urbana e/ou ambiental que integram o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, como pode ser constatado no Apndice B. Embora menos conflituoso do que o processo relatado anteriormente, o julgamento e votao tambm foram marcados por tenses que envolvem informaes acerca do montante de recursos financeiros disponveis, a execuo da obra e os impactos ambientais dela decorrentes e os embates em torno da definio das condicionantes, entre outras, como pode ser constatado nas atas e no depoimento a seguir: S para citar aqui um exemplo. Veio esta verba do PAC, era um projeto de 40 milhes e outro de quase 40, tambm. O projeto
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A Ata 25, de 17/08/2007, que relata sobre o indeferimento do processo de reconsiderao impetrado pelas entidades civis que votaram contra a deciso. A Ata 25 consta que a publicao da deciso impugnada ocorreu atravs de Dirio Oficial do Municpio entre o dia 7 e 11 de agosto de 2007 (Ata 25, 17/08/2007). No entanto, em levantamento realizado no Dirio Oficial do Municpio no perodo indicado no foi localizada tal informao, o que impede de conhecer os argumentos apresentados pela Assessoria Jurdica da SEPLAM.

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veio sem muitas informaes, pela prpria velocidade do PAC, e o pessoal da Universidade disse que no dava para julgar o projeto porque no tinha dados. Se a gente no aprovasse, no criasse as condicionantes para que aquele projeto fosse aprovado, essa verba ia embora. (...) Depois se ponderou e terminamos propondo a condicionante vivel para o projeto (Entrevistado 12 Representante do Mercado no COMAM). Uma questo perifrica apontada pelos entrevistados diz respeito fiscalizao do cumprimento das condicionantes propostas nas resolues, funo executiva que cabe ao Poder Pblico Municipal. No entanto, observa-se que a quase totalidade das resolues aprovadas pelo Plenrio estabelece como uma das condicionantes a criao de uma comisso de controle social dos projetos a ser composta por membros do Poder Pblico, representantes do COMAM e lideranas locais com o objetivo de acompanhar as intervenes a serem realizadas e o cumprimento das condicionantes estabelecidas nas resolues. Ademais, a constante reinterpretao de leis e normas e as manobras regimentais so estratgias que tm garantido a aprovao de licenas, particularmente aquelas cujos interesses econmicos e ambientais se conflitam mais intensamente. Se a virtude dos instrumentos de avaliao ambiental consiste em que as decises tomadas no mbito institucional levem em conta os interesses ambientais, esta anlise torna-se passvel de questionamento quando tais instrumentos no atendem aos prprios objetivos a que se propem, pondo em risco a sustentabilidade ambiental urbana em nome, principalmente, dos interesses de incorporadoras, do setor imobilirio e da construo civil. As tentativas de esvaziamento do Conselho no se refletem apenas nas ausncias dos conselheiros governamentais s sesses do Conselho, mas, tambm, nas dificuldades criadas ao funcionamento das cmaras tcnicas e da Plenria, nas tentativas de desarmamento de conflitos, de cooptao, de atropelamento de segmentos da sociedade civil e nas articulaes polticas que asseguram a hegemonia do grupo poltico frente da Prefeitura Municipal em aliana produzida com os representantes dos interesses de grupos privados. Como conclui Tatagiba (2002), a relao entre o

Estado e a sociedade civil nos conselhos se d num contexto permeado por referncias autoritrias. Complementa, ainda, que no caso em que as correlaes de foras forem muito desfavorveis, o conselho pode ser levado ao isolamento, passando a uma existncia meramente formal, porque obrigatria. Neste caso, ao invs de atuar para
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reinveno institucional, os conselhos podem constituir-se como institucionalidade paralela , com pouco ou nenhum efeito democratizante sobre as instituies estatais. A luta pela hegemonia evidencia a heterogeneidade constitutiva da sociedade civil. No seu interior h distintas concepes de mundo que se confrontam no espao pblico, como explicita o depoimento a seguir: O movimento social no monoltico. Ns tnhamos a impresso que colocando dois teros da sociedade civil dava para ganhar as disputas e a prtica est mostrando que no suficiente. Um tero o movimento social ambientalista e o outro tero constitudo de outros setores da sociedade, so profissionais, empresrios e, no fim, termina um tero do governo, ou seja, quem vai dirimir o impasse o governo porque ele tem a vantagem de escolher de que lado vai ficar (Entrevistado 08 - Representante da Sociedade Civil no COMAM). Outros depoimentos apresentados pelos entrevistados reforam a constatao apresentada por Dagnino, Olvera e Panfichi (2006) de que no interior da sociedade civil coexistem os mais diversos atores, tipos de prticas e projetos, alm de formas variadas de relao com o Estado.
(...) As organizaes ambientalistas ainda so muito precrias em relao capacidade de acompanhar a dinmica poltica para que o resultado que ela conquistou [referindo-se a criao dos conselhos] seja colocado em prtica. necessrio que o sindicato, as organizaes profissionais abracem este tipo de tema [referindo-se a questo ambiental]. (...) Entrou nesta institucionalidade para ser aliado do setor empresarial [referindo-se a um dos conselhos profissionais que integra o COMAM]. O setor empresarial banalizou o desenvolvimento sustentvel, banalizou a militncia, cria ONG para prestar servio para ele mesmo. (...) Houve uma falta de estratgia poltica do movimento ambientalista para barganhar o espao e o setor empresarial ganhou espao mesmo, reduzindo e banalizando os termos. (Entrevistado 08 Representante da Sociedade Civil no COMAM). Na verdade, os interesses aparentemente divergentes so convergentes ou vice-versa. s vezes, h entidades de trabalhadores votando a favor de projetos defendidos por entidades patronais, entidades com interesses privados revestidos de interesses pblicos. Depende muito da representao, do indivduo representante. muito difcil que estas representaes sejam revestidas de uma representatividade coletiva. Esta a questo (Entrevistado 13 Ex-Superintendente de Meio Ambiente).

Ao longo de todo o perodo analisado, o Plenrio se constituiu tambm em um palco de denncias sobre a ao do Poder Pblico Municipal, notadamente em relao s licenas ambientais concedidas pelo rgo pblico municipal e reiteradamente questionadas em plenria. Em sesso ordinria realizada em 10/11/2006, um conselheiro representante do movimento ambientalista indaga aos representantes do rgo ambiental do Municpio acerca da licena ambiental concedida para construo de um condomnio residencial localizado nas proximidades do Manguezal Passa Vaca, rea de preservao
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ambiental. Em sua argumentao, o conselheiro refere-se ao licenciamento ambiental como polmico e causador de danos irreversveis. Conclui a denncia afirmando que se trata de uma rea de preservao e no foi feito nenhum estudo de impacto ambiental. Em seguida, aps longa argumentao sobre o processo de licenciamento ambiental concedido para realizao da obra, o tcnico responsvel pela concesso da licena conclui difcil segurar uma rea desta de forma legal e pede que todos sejam cautelosos (Ata 16, de 10/11/2006, grifo nosso). As denncias constantes nas atas revelam que algumas aes empreendidas pela SMA contribuem para assegurar que os interesses de grupos especficos continuem sendo representados no mbito do Poder Pblico Municipal. Isso tambm se torna claro diante das afirmativas constantes de representantes do Poder Pblico de que a estrutura municipal no possui condies de fiscalizar, de manter grandes pores de recursos naturais, abdicando do poder regulatrio que cabe ao Estado em funo da primazia do Mercado. Por outro lado, compromete a prpria capacidade da SMA de mediar as tenses entre desenvolvimento e preservao ambiental no Municpio. Na medida em que uma poltica para tratar dos recursos ambientais no COMAM se reduz, quase exclusivamente, ao jogo da mitigao (CARNEIRO, 2005), ameaa a sustentabilidade ambiental e o princpio da compatibilizao entre desenvolvimento e preservao ambiental que o sustenta. As desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas existentes entre os agentes se refletem no acesso/uso de uma linguagem comum queles que lidam com poltica ambiental, seus instrumentos, tcnicas e procedimentos, na assimetria de informaes e de poder, na tentativa de reduzir os problemas ambientais ao domnio da tcnica, na liturgia da anlise e julgamento dos processos de licenciamento ambiental relatados nas atas107. Quando uma poltica ambiental se choca com interesses econmicos, as superestruturas se movem com uma violncia muito grande. Enquanto se est falando de mico leo, passarinho e tal, todo mundo bonitinho, mas quando vai fazer frente a comportamentos bem estruturados, legitimados, diferente, constata um dos entrevistados (Entrevistado 01- Ex-Secretrio de Meio Ambiente). Embora as atas indiquem com clareza os reiterados esforos de alguns membros conselheiros em pautar uma poltica pblica ambiental para o Municpio no mbito do COMAM, consenso entre os entrevistados que as decises tm sido concentradas nas
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Concluses semelhantes foram apresentadas por Carneiro (2005) em rica anlise sobre o Conselho Estadual de Poltica Ambiental de Minas Gerais -COPAM.

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mos de um grupo de agentes que utiliza este espao institucional para legitimar as polticas definidas a priori. A concepo dominante de que os setores imobilirio e da construo civil so os agentes privilegiados para promover o desenvolvimento econmico do Municpio presente no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU, nas aes da SMA e nas decises do COMAM materializa-se nos modos de interveno no meio ambiente urbano ao mesmo tempo em que ameaa as mltiplas sustentabilidades ricamente expressas nas deliberaes das I e II Conferncias Municipais de Meio Ambiente, analisadas no captulo V. Os embates entre representantes dos interesses ambientais amplamente definidos pelos entrevistados como interesses difusos da sociedade - e aqueles que defendem os interesses particulares de grupos hegemnicos no mbito do COMAM indicam que a sustentabilidade um conceito em disputa que encontra seu correlato nos distintos interesses e vises de mundo acerca dos usos dos recursos ambientais representados nesta esfera institucional. A hegemonia dos setores imobilirio e da construo civil108 no Municpio tem perpetuado uma viso da sustentabilidade subordinada ao modelo de desenvolvimento urbano adotado para Salvador e defendido pelo grupo poltico frente do Poder Pblico Municipal. Sendo assim, a sustentabilidade ambiental como uma diretriz para as polticas ambiental e urbana presente nos documentos institucionais analisados anteriormente encontra inmeras restries sua implementao, especialmente quando se trata do uso e ocupao do solo urbano, como visto ao longo deste captulo. Ademais, o carter da tenso permanente entre os grupos mencionados relaciona-se com a efetiva partilha do poder, reforando a premissa de que a natureza conflituosa ou cooperativa vincula-se aos sentidos que a participao adquire no mbito do COMAM. Deste modo, os conflitos relatados nas atas do Plenrio e entrevistas realizadas encontram na partilha de poder seu foco mais ampliado (DAGNINO, 2002, p.282). Repousa, portanto, nas distintas concepes sobre a natureza da participao da
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A argumentao utilizada pelas entidades da sociedade civil na apelao cvel contra o IBAMA, IPHAN, CRA, Prefeitura Municipal e a Cmara de Vereadores de Salvador ilustra esta argumentao: (...) 4. A Cidade Baixa stio histrico tombado pelo IPHAN, declarado pela UNESCO como patrimnio da humanidade, cujas caractersticas arquitetnicas e urbansticas esto concretamente ameaadas pela iminncia de elevao linear do gabarito de altura do bairro do Comrcio, autorizada por intermdio da Emenda Parlamentar n 249, ilegalmente incorporada ao Anexo 3 da Lei 7.400/2008, com vistas especialmente implantao do Hotel Hilton naquela localidade. 5. Muito longe de inferncias abstratas e desprovidas de mnima concretude, a exordial contundente em debulhar a trama engendrada pelo Grupo IMOCOM em parceria com agentes dos Poderes Executivo (municipal, estadual e federal) e Legislativo Municipal, com o objetivo de legalizao dos interesses mercantis daquele (PODER JUDICIRIO, 2008, p. 06).

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sociedade civil os elementos centrais na configurao de distintos projetos polticos, como afirma Dagnino (2002). Este vnculo constitutivo torna-se ainda mais relevante diante do apelo constante participao da sociedade civil nos processos de formulao e implementao das polticas pblicas ambientais sob o iderio do desenvolvimento sustentvel109. A construo de uma poltica ambiental gestada democraticamente exige colocar em debate os distintos interesses em disputa, o contedo, objetivos e estratgias da poltica e, sobretudo, a construo de uma cidade pensada a partir das mltiplas sustentabilidades existentes no ambiente urbano.

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Tal princpio encontra-se presente nos instrumentos e arcabouo legal da Poltica Nacional de Meio Ambiente, institucionalizada por meio das audincias pblicas, conselhos gestores, fruns participativos e outros. No entanto, em virtude dos embates entre projetos polticos distintos, a participao assume diferentes significados entre os grupos que a disputam nos espaos institucionais de formulao da poltica ambiental.

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VII. CONSIDERAES FINAIS Os anos 90 marcaram a institucionalizao do desenvolvimento sustentvel, inflexo que tem como marco culminante a Rio-92, que recoloca em plos noantagnicos os defensores do desenvolvimento e do meio ambiente. A eleio da temtica poltica e gesto ambiental centrada no desenvolvimento sustentvel, alis, noo aglutinadora das discusses apresentadas neste estudo, rene sob si diferentes entendimentos que s ganham real significado quando referidos aos projetos polticos que o consubstanciam. Configura-se, portanto, como um campo permanente de disputa em torno da hegemonia da poltica ambiental, elucidando, deste modo, como a institucionalizao de um conceito pode se transformar em uma poderosa ferramenta no debate poltico, marcado por projetos polticos e interesses distintos, muitas vezes contraditrios. Partindo desta problematizao de natureza mais ampla, nessa dissertao de mestrado analisou-se os conceitos de sustentabilidade que fundamentaram e instituram a gesto ambiental implementada pela Superintendncia Municipal de Meio Ambiente do Salvador nos anos 2005-2008, perodo em que foram conjugados alguns esforos na tentativa de institucionalizao de uma poltica ambiental para o Municpio. Associados aos projetos polticos que lhes do sustentao, investigou-se, ainda, os desdobramentos do conceito de sustentabilidade no contexto dos possveis conflitos entre o Estado, o Mercado e a sociedade civil no mbito do Conselho Municipal de Meio Ambiente, esfera institucional de formulao das polticas pblicas ambientais. A disputa em torno da sustentabilidade em Salvador revela os distintos projetos polticos que se contrapem no espao pblico. A sustentabilidade presente nas resolues das I e II Conferncias Municipais de Meio Ambiente expressa um projeto alternativo ao modelo hegemnico de desenvolvimento urbano adotado para o Municpio, ancorado em princpios de justia ambiental, democratizao dos processos decisrios e explicitao dos conflitos como condio ao reconhecimento dos interesses em disputa existentes no espao urbano. Tal concepo pauta os anseios de grupos sociais cujo projeto poltico articula as formas de gesto urbana com espaos pblicos de participao no processo de transformao do urbano, ou seja, mediante o reconhecimento das mltiplas sustentabilidades que co-existem na cidade. No entanto, como visto ao longo deste estudo, as deliberaes das conferncias realizadas pouco influenciou a implementao de uma poltica ambiental para o Municpio gestada

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democraticamente e, menos ainda, as decises do grupo poltico frente da Prefeitura Municipal, fortemente articulado com grupos hegemnicos de grande poder e influncia nas decises governamentais. As contradies da sustentabilidade encontram seu ponto fulcral no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador que expressa textualmente o projeto poltico do grupo frente do Poder Pblico Municipal. O processo de discusso, aprovao e os contedos do PDDU indicam que a participao, a gesto democrtica, a sustentabilidade ambiental, a funo social da cidade princpios orientadores do Plano Diretor s encontram eco quando devidamente moldados pelos interesses de grupos hegemnicos na Cidade. Ademais, o uso retrico de tais princpios caracteriza um campo de confluncia perversa cuja complexa tarefa identificar as reais referncias polticas dos agentes que as enunciam. Se, por um lado, os dispositivos do Plano Diretor referentes poltica ambiental para o Municpio no extrapolam a reproduo dos textos legais infraconstitucionais, por outro, consolida o que se denomina neste estudo de subordinao institucionalizada da poltica ambiental poltica urbana. Os embates em torno da sustentabilidade ambiental no mbito do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM relacionam-se basicamente com a concesso das licenas ambientais, alis, principal atividade do Conselho, como evidenciado nas atas e nas entrevistadas realizadas. Os conflitos entre os grupos que defendem vises distintas acerca dos recursos naturais e ambientais na Cidade representam as diferentes verses acerca do papel que a sustentabilidade ambiental exerce na cidade e encontra seu correlato nos projetos polticos que orientaram a ao e as escolhas dos membros conselheiros. De um lado, os interesses ambientais qualificados pelos entrevistados como difusos na sociedade e, por outro, os interesses de grupos hegemnicos no Conselho. Em outros termos, essas disputas recolocam o debate sobre as reais possibilidades de conjugar interesses econmicos e meio ambiente nesse espao institucional, diante da hegemonia do capital imobilirio e do setor da construo civil no modelo de desenvolvimento urbano defendido para Salvador. Ressalta-se, mais uma vez, que esse projeto reveste-se de um discurso com dimenses de ordem pblica e pretensamente voltado para a proteo dos recursos naturais. A sustentabilidade vincula-se ao conjunto de crenas, prticas polticas, interesses representados pela diversidade de agentes/grupos que compem a heterogeneidade da prpria sociedade civil, alis, espao de luta pela hegemonia, e do Estado no mbito do COMAM. No entanto, a ao concertada entre grupos que
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defendem interesse privados e o Poder Pblico Municipal tem conseguido afirmar uma concepo pragmtica de sustentabilidade ambiental, subordinada poltica urbana e voltada para atender os interesses de grupos especficos. Ademais, os conflitos entre a sociedade civil e o Estado no mbito do COMAM retrataram, ainda, as diferentes estratgias utilizadas para garantir o equilbrio poltico e neutralizar os conflitos, os desafios e limites inerentes proposio de polticas pblicas ambientais de natureza participativa, as dificuldades e potencialidades do aprendizado democrticoparticipativo que podem advir de tais experincias e a difcil e complexa disputa em torno da representatividade dos interesses denominados difusos. Diante destas consideraes, a reflexo produzida nessa dissertao de mestrado confirma a hiptese de que a gesto ambiental em Salvador no perodo de 2005-2008 fundamentou-se em um amplo conceito de sustentabilidade que buscava relacionar as dimenses econmica, scio-ambiental, poltico-institucional e cultural, como visto nos documentos institucionais analisados. No entanto, como visto ao longo dessa investigao, a sustentabilidade ambiental resultou do embate entre os distintos interesses e vises de mundo em torno dos usos dos bens ambientais na Cidade, particularmente aqueles que envolveram o solo urbano em decorrncia do destacado papel que o capital imobilirio e o setor da construo civil possuram na economia urbana durante todo o perodo analisado. Por fim, o perodo em anlise se configurou como mais uma tentativa de institucionalizao de uma poltica ambiental para o Municpio, revelando dimenses que essa dissertao apenas tangenciou, e que ficam na agenda para pesquisas futuras.

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APNDICE A LISTA DAS ATAS ANALISADAS CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMAM(2006/2008)

Nmero de Ordem
01

Data
31/01/2006

Descrio da Ata
Ata da assemblia para escolha dos representantes das Universidades que faro parte da composio do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da assemblia para escolha dos representantes das Organizaes No-Governamentais ONGs Ambientalistas para composio do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM Ata da assemblia para escolha dos representantes das Classes Produtoras - Federaes que faro parte da composio do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da assemblia para escolha dos representantes das Federaes dos Trabalhadores para comporem o Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da assemblia para escolha dos representantes das Federaes Patronais para composio do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da sesso de posse dos conselheiros titulares do COMAM Ata da primeira sesso ordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM

Sntese da Reunio
Escolha dos representantes das Universidades para comporem o Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM

02

06/02/2006

Escolha dos representantes das Organizaes No-Governamentais ONGs Ambientalistas para comporem o Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM

03

06/02/2006

Escolha dos representantes das Classes Produtoras - Federaes para comporem o Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM

04

09/02/2006

Escolha dos representantes das Federaes dos Trabalhadores para comporem o Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM

05

10/02/2006

Escolha dos representantes das Federaes Patronais para comporem o Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM

06 07

06/04/2006 18/05/2006

Sesso de posse dos conselheiros titulares do COMAM 1.Informes 2. Definio do calendrio das sesses extraordinrias para discusso e votao do Regimento Interno do COMAM

159

08

23/05/2006

09

30/05/2006

10 11 12 13 14

12/06/2006 30/06/2006 01/08/2006 01/09/2006 06/10/2006

Ata da primeira sesso extraordinria para discusso do Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da segunda sesso extraordinria para discusso do Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da terceira reunio extraordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM Ata da quarta sesso extraordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da segunda reunio ordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Ata da terceira reunio ordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente Ata da quarta reunio ordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente Ata da quinta sesso extraordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente Ata da quinta reunio ordinria do Conselho Municipal de Meio Ambiente Ata da sexta sesso extraordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM Ata da stima sesso extraordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

Discusso do Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente - COMAM

Continuao da discusso do Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM No houve quorum Continuao da discusso do Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM Continuao da discusso do Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM 1.Apresentao geral do PDDU 2.Definio do grupo de trabalho do COMAM para reviso da Minuta de Lei do PDDU 1. Informes 2. Apresentao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU 3. O que ocorrer 1. Entrega da documentao que foi anexada ao processo de pedido de licena ambiental do projeto barracas de praia para discusso e posterior anlise pelos membros conselheiros 1. Escolha dos representantes do COMAM no CONDURB 2. Apresentao do relatrio do plano diretor elaborado pela Equipe Tcnica do COMAM 3. O que ocorrer No houve quorum 1.Informes 2. Leitura e votao dos processos de licenciamento ambiental: 59.00.2006.337; 59.00.2006.247; PR59.00.2006.417; 59.00.2006.67. 3. O que ocorrer. No houve quorum 1.Informes 2.Posse do Secretrio Executivo do COMAM 3. Definio do calendrio de reunies do Conselho para o ano de 2007 4. Retorno do pedido de vistas do processo 59.00.2006-67 5.Cdigo Municipal de Meio Ambiente 6. O que ocorrer

15 16

20/10/2006 10/11/2006

17 18

24/11/2006 22/12/2006

19 20

09/03/2007 21/03/2007

Ata da sexta sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM Ata da stima sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

160

21

25/04/2007

Ata da oitava sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

22 23

01/06/2007 21/06/2007

Ata da nona sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM Ata da dcima sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

1. Informes 2. Ordem do dia: 2.1.Apresentao do processo PR 56.00.2006-417 (COELBA); 2.2 Votao do processo 59.00.2006-67; 2.3 Cdigo Municipal de Meio Ambiente 5. O que ocorrer No houve quorum 1.Leitura e aprovao das atas anteriores 2. Informes 3. Ordem do dia: 3.1. Apresentao do processo da Bahia Aqicultura n.59.00.2006-247; 3.2. Exposio pela Cmara Tcnica Cdigo Municipal de Meio Ambiente 4. O que ocorrer 1. Leitura e aprovao das atas anteriores 2. Informes 3. Ordem do dia 3.1. Solicitao de licena ambiental PR 15.00.2007-198 Projeto Nova Esperana/Represa de Ipitanga; 3.2. Solicitao de licena ambiental PR 15.00.2007-199 Projeto Alto de Ondina/Governo do Estado; 3.3 Solicitao de licena ambiental PR 59.00.2007-111 Projeto de Requalificao Urbana/Ladeira do Pilar Centro Histrico; 3.4. Solicitao de licena ambiental PR 15.00.2007-203 Projeto Baixa do Soronha/APA Abaet; 3.5. Solicitao de licena ambiental PR 15.00.2007-204 Projeto Nova Constituinte/Entorno das APAs Cobre e Baa de Todos os Santos BTS; 3.6. Exposio Cmara Tcnica do Cdigo Municipal do Meio Ambiente (Captulos I e II) 4. O que ocorrer 1. Leitura e aprovao da Ata da 11 sesso ordinria do COMAM 2. Informes 3. Ordem do dia: 3.1. Leitura e anlise do processo n. 15.00.2007-199 Solicitao de Licena Ambiental para o Alto de Ondina; 3.2. Leitura e anlise do processo n. 15.00.2007-111 Solicitao de Licena Ambiental para o Projeto de Requalificao; Urbana/Ladeira do Pilar Centro Histrico; 3.3. Leitura e anlise do processo PR 15.00.2007-203Solicitao de licena ambiental Projeto Baixa do Soronha/APA Abaet; 3.4. Leitura e anlise do processo PR 15.00.2007-204 Solicitao de licena ambiental Projeto Nova Constituinte/Entorno das APAs da Bacia do Cobre e Baa de Todos os Santos BTS; 3.5. Leitura e anlise do processo PR 15.00.2007-198 Solicitao de licena ambiental Projeto Nova Esperana/Represa de Ipitanga; 3.6. Cmara Tcnica Cajazeira: proposta de alterao dos artigos 34 e 35 do Regimento Interno do COMAM

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06/07/2007

Ata da dcima primeira sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

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17/08/2007

Ata da dcima segunda sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

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17/08/2007

Ata da terceira sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

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24/08/2007

Ata da primeira sesso extraordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM

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14/09/2007

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21/09/2007

Ata da dcima terceira sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM Ata da segunda sesso extraordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM

4. O que ocorrer 1. Leitura e aprovao da 12 ata ordinria e 1 e 2 ata extraordinrias 2. Informes 3. Ordem do dia: 3.1. Leitura e anlise dos relatrios referentes aos projetos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC para votao; 3.2. a) Processo 15.00.2007-201- Projeto de requalificao Pilar/Bom Viver/Baixa do Cacau; Processo 15.000.2007-202 Projeto de Requalificao Jardim das Mangabeiras; Processo 15.00.2007-200 Projeto de Requalificao de guas Claras; 3.3. Apresentao do Projeto So Bartolomeu solicitao de licena pela SEDUR/Governo do Estado para execuo de obras de requalificao do Parque So Bartolomeu. 4. O que ocorrer 1. Informes 2. Ordem do dia: 2.1. Leitura e anlise do processo 15.00.2007.204 Solicitao de licena ambiental para o Projeto Nova Constituinte/Entorno das APAs do Cobre e Baa de Todos os Santos - BTSSBP; 2.2. Leitura e anlise do processo 15.00.2007.198 solicitao de licena ambiental para o Projeto Nova Esperana/Represa de Ipitanga; 2.3. Cmara Tcnica Cajazeira: regimento interno do COMAM 3. O que ocorrer No houve quorum

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09/11/2007

Ata da dcima quarta sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM

1. Leitura e aprovao da 12 ata ordinria 2. Informes 3. Ordem do dia: 3.1. Apresentao do Projeto Nova Constituinte; 3.2. Leitura e anlise do processo 15.00.2007.204 solicitao de licena ambiental para o Projeto Nova Constituinte/Entorno das APAs Cobre e Baa de Todos os Santos; 3.3. Cmara Tcnica Cajazeiras; 3.4. Cmara Tcnica Lei Municipal Ambiental 4. O que ocorrer 1. Leitura e aprovao da 12 ata ordinria e 1 e 2 atas extraordinrias 2. Informes 3. Ordem do dia: 3.1. Apresentao da proposta de requalificao e implantao das barracas de praia da Orla Martima de Salvador Fundao Mrio Leal Ferreira; 3.2. Apresentao dos projetos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC: Projeto de requalificao guas Claras, Projeto Jardim das Mangabeiras, Projeto requalificao Pilar/Bom Viver/Baixa do Cacau 4. O que ocorrer

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07/12/2007 07/03/2008

1.Leitura e aprovao das atas anteriores 2. Informes 3. Ordem do dia: 3.1.Projeto em apreciao: Apresentao do Projeto Via Expressa Porto Salvador VEPS; Projeto Emissrio Submarino; 3.2. Assuntos regimentais para serem apreciados e discutidos nas Cmaras Tcnicas Minuta da resoluo que cria a Cmara Tcnica SAVAM e da Cmara Tcnica Institucional e Legal CTIL 4. O que ocorrer. Fonte: Elaborado pela autora com base nas atas das assemblias para escolha dos representantes do COMAM e das sesses ordinrias e extraordinrias realizadas no perodo de janeiro de 2006 a maro de 2008.

Ata da dcima quinta sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente COMAM Ata da dcima sexta sesso ordinria do Conselho Municipal do Meio Ambiente-COMAM

No houve quorum

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APNDICE B LISTA DAS RESOLUES ANALISADAS CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - COMAM(2006/2008) Nmero
001/2007

Data da Publicao no DOM

10 a 12 de maro de 2007

Ementa da Resoluo
Conceder Licena Ambiental aprovada em reunio realizada em 22 de dezembro de 2006 a Renato Francisco de Souza, inscrito no CPF n 171.305.904-59 com sede na Avenida Luiz Viana Filho, no trecho entre o Centro Administrativo da Bahia e a Coelba, Imbu, mediante o cumprimento da legislao vigente. Conceder Licena Ambiental NM Empreendimentos LTDA, inscrita no CNPJ n 07.131.018/0001-71, com sede na Avenida Ulisses Guimares, n 7, 1 andar, CAB, para aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente COMAM em reunio realizada ao vigsimo quinto dia do ms de abril de dois mil e sete, mediante o cumprimento da legislao vigente. Aprovar a Licena Ambiental ao Estado da Bahia, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, para execuo do Projeto de Requalificao Urbana do Alto de Ondina , inserido nas aes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, dotando a rea de infra-estrutura de esgotamento sanitrio, drenagem, abastecimento de gua e energia eltrica, coleta de resduos slidos, alm de pavimentao, mediante o cumprimento da legislao vigente, pelo prazo de dois anos. Aprovar a Licena Ambiental Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER), inscrita no CNPJ n13.595.251/0001-08, com sede Ana Av. Edgar Santos, 936 Narandiba, para execuo do Projeto de Requalificao Urbana da Ladeira do Pilar, Comrcio. Aprovar a Licena Ambiental ao Estado da Bahia, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, para execuo do Projeto de Requalificao Urbana da Baixa do Soronha, Itapo, dotando a rea de infra-estrutura de esgotamento sanitrio, drenagem, abastecimento de gua e energia eltrica, coleta de resduos slidos, pavimentao, alm da construo de 122 unidades sanitrias e 100 melhorias habitacionais, segundo dados do Projeto. Aprovar a Licena Prvia ao Estado da Bahia, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, para o Projeto de Requalificao Urbana na localidade de Nova Esperana, Represa de Ipitanga, com construo de 475 unidades habitacionais, melhorias habitacionais, servios de urbanizao, pavimentao, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial e regularizao fundiria, pelo prazo de dois anos. Aprovar a Licena Prvia ao Estado da Bahia , atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDUR, inscrita no CNPJ n 054.573.49/0001-70, com sede na Av. Tancredo Neves, 3108 Itaigara, para o Projeto Comunidade Nova Constituinte/Vale do Paraguari, compreendendo a urbanizao integrada da Comunidade Nova Constituinte, com construo de novas unidades habitacionais, servios de urbanizao, pavimentao, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem pluvial, regularizao fundiria e urbanizao do Vale do Paraguari, pelo prazo de dois anos, estabelecendo as indicaes e recomendaes constantes dos arts. 2 a 4 desta Resoluo.

Portaria 96/2007

07 a 11 de junho de 2007

003/2007

18 de outubro de 2007

004/2007

18 de outubro de 2007

005/2007

18 de outubro de 2007

006/2007

18 de outubro de 2007

007/2007

15 a 19 de novembro de 2007

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008/2007

30 de janeiro de 2008

Aprovar a Licena Prvia ao Estado da Bahia, pelo prazo de dois anos, para o Projeto de Comunidade guas Claras/Via Regional/Ligao Piraj, com o objeto de: I construo de 270 unidades habitacionais dotadas de infra-estrutura; II remanejamento das famlias localizadas na faixa de implantao da Avenida Regional; III pavimentao da ligao do km9 ao Bairro Piraj.

009/2007

Aprovar a Licena Prvia ao Estado da Bahia para o Projeto de Encostas de Salvador, pelo prazo de dois anos, visando a recuperao ambiental da falha de Salvador, abrangendo o Pilar, Alto do Bom Viver e Baixa do Cacau, com reurbanizao dos assentamentos precrios, remanejamento de famlias de reas de risco e de reas de preservao permanente e recuperao de imveis e runas. 10/2007 30 de janeiro de 2007 Aprovar a Licena Prvia ao Estado da Bahia para o Projeto Comunidade Jardim das Mangabeiras, pelo prazo de dois anos, com o objeto de requalificao urbana na Comunidade Jardim das Mangabeiras. 014/2008 01 a 05 de maio de 2008 Conceder Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia CONDER a Licena de Implantao para execuo do Projeto Via Expressa Porto Salvador (VEPS) 015/2008 01 a 05 de maio de 2008 Conceder ao Estado da Bahia, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia (SEDUR) Licena Prvia para execuo de um projeto de requalificao urbanstica com o objetivo de dotar o Parque So Bartolomeu de equipamentos de educao, cultura e lazer, incluindo tratamento de espaos pblicos. *As licenas 011, 012 e 013 no foram publicadas no Dirio Oficial do Municpio.

30 de janeiro de 2008

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APNDICE C ROTEIRO DE ENTREVISTAS

Roteiro de entrevista 01 Entrevistado Juca Ferreira/Ex-Superintendente Municipal de Meio Ambiente

I. INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL 1. Como avalia o processo de institucionalizao da questo ambiental no municpio no governo Ldice da Mata (comentar sobre a internalizao da questo ambiental/ debate sobre o desenvolvimento sustentvel)? 2.Como analisa o perodo de 08(oito) anos da gesto do PFL no tocante a poltica urbano ambiental em Salvador? 3.Como avalia o processo de re-criao de um rgo para tratar das questes ambientais no mbito da esfera municipal no atual governo municipal aps um perodo de intermitncia de quase uma dcada? O que motivou a (re)criao da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente? 4. Como se deu a relao entre a SMA e as demais Secretarias Municipais (especialmente a SEPLAM e a SUCOM que lida diretamente com o uso da terra urbana) em sua gesto? Qual o tratamento dado s questes ambientais no conjunto das polticas urbanas implementadas pelo municpio? 5. Qual o posicionamento do grupo poltico ao qual o prefeito est vinculado quanto ao peso poltico que devia ser dado ao tratamento das questes ambientais na agenda poltica da administrao?

II. ATUAO DO COMAM 1. Como se deu o processo de instalao e funcionamento do Conselho Municipal de Meio Ambiente? 2. Como se deu o processo de escolha dos representantes da sociedade civil para integrarem o Conselho?Quais os principais conflitos? 3.Qual o papel do COMAM na formulao e implementao das polticas ambientais no municpio em sua gesto? Quais as principais atividades desenvolvidas? 4.Como o Sr. avalia a relao entre a sociedade civil e sociedade poltica na formulao das polticas ambientais (participao do Poder Pblico, dos usurios e da sociedade civil), principalmente no mbito do COMAM?

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Roteiro de entrevista 02 Entrevistado 1 - Juliano Matos/Ex-Superintendente Municipal de Meio Ambiente Entrevistado 2 Ary da Mata/ Ex-Superintendente Municipal de Meio Ambiente

I. INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL 1. Como avalia o processo de institucionalizao da questo ambiental no municpio no governo Ldice da Mata (comentar sobre a internalizao da questo ambiental/ debate sobre o desenvolvimento sustentvel)? 2.Como analisa o perodo de 08(oito) anos da gesto do PFL no tocante a poltica urbano ambiental em Salvador? 3.Como avalia o processo de re-criao de um rgo para tratar das questes ambientais no mbito da esfera municipal no atual governo municipal aps um perodo de intermitncia de quase uma dcada? O que motivou a (re)criao da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente? 4. Como se deu a relao entre a SMA e as demais Secretarias Municipais (especialmente a SEPLAM e a SUCOM que lida diretamente com o uso da terra urbana) em sua gesto? Qual o tratamento dado s questes ambientais no conjunto das polticas urbanas implementadas pelo municpio? 5. Qual o posicionamento do grupo poltico ao qual o prefeito est vinculado quanto ao peso poltico que devia ser dado ao tratamento das questes ambientais na agenda poltica da administrao? II. COMPREENSES POLTICAS ACERCA DA QUESTO AMBIENTAL 1.Como a questo ambiental era entendida dentro do prprio governo? Havia compreenses distintas sobre o tratamento a ser dado a questo ambiental no municpio (investigar as distines estas compreenses/relao com projetos polticos)? Qual a concepo de meio ambiente que tem sido hegemnica na poltica ambiental municipal? 2. Avalie a aprovao do PDDU e quais os principais aspectos em relao a questo ambiental? 3. Quais os principais pontos de conflito e interesses em torno da questo ambiental em Salvador? III. ATUAO DO COMAM 1. Como se deu o processo de recriao do Conselho Municipal de Meio Ambiente? O que motivou a (re)criao do COMAM? 2. Como se deu o processo de escolha dos representantes da sociedade civil e da sociedade poltica (Estado no sentido restrito) para integrarem o Conselho?Quais os principais conflitos?

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3.Qual o papel do COMAM na formulao e implementao das polticas ambientais no municpio em sua gesto? Quais as principais atividades desenvolvidas? 4.Como avalia a relao entre a sociedade civil e sociedade poltica na formulao das polticas ambientais (participao do Poder Pblico, dos usurios e da sociedade civil), principalmente no mbito do COMAM? 5.Qual tem sido o papel da sociedade civil na formulao das polticas pblicas ambientais? Quem a sociedade civil representada no COMAM?

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Roteiro de entrevista 03 Entrevistados: Membros Conselheiros do COMAM

I. INSTITUCIONALIZAO MUNICIPAL

DA

QUESTO

AMBIENTAL

NA

ESFERA

1. Como avalia o processo de re-criao de um rgo para tratar das questes ambientais no mbito da esfera municipal no atual governo municipal aps um perodo de intermitncia de quase uma dcada? 2.Como avalia a relao entre as entidades ambientalistas e o poder pblico na formulao das polticas pblicas ambientais na atual gesto municipal? 3. Quais os avanos no tratamento das questes ambientais no municpio no perodo de 2005 a 2007? 4. Quais os principais interesses que esto em jogo na formulao das polticas pblicas ambientais em Salvador? Quais os principais conflitos/tenses entre estes interesses? II. ATUAO DO COMAM 1.Em sua opinio, o que motivou a criao do COMAM e quais as principais atribuies do Conselho na formulao e implementao da poltica ambiental municipal? 2.Como ocorreu o processo de escolha dos representantes da sociedade civil para integrarem o COMAM? 3.Quais as principais atividades desenvolvidas COMAM na formulao implementao das polticas ambientais no municpio? e

4.Como avalia a relao entre a sociedade civil e a sociedade poltica (Estado no sentido restrito) na formulao das polticas ambientais, principalmente no mbito do COMAM? 5. Quais os principais pontos de conflitos/tenses existentes na relao entre a sociedade civil e a sociedade poltica(Estado no sentido restrito)? 6. Qual o papel da sociedade civil no COMAM? - Quem integra a sociedade civil no COMAM (quem a sociedade civil)? - Como o Sr. qualifica a participao da sociedade civil no COMAM (esta participao significa democratizao do espao pblico/relao entre democratizao e descentralizao)? 7.Como avalia a participao do COMAM nos debates sobre o PDDU? Quais as principais contribuies?

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Roteiro de entrevista 04 Entrevistado: Vereador Jos Carlos Fernandes - Presidente da Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara de Vereadores de Salvador

I. ATUAO DA COMISSO DE PLANEJAMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE DA CMARA DE VEREADORES NA DISCUSSO SOBRE O PDDU 1. O que caracteriza/quem compe a Comisso de Planejamento Urbano e Meio Ambiente da Cmara de Vereadores de Salvador? 2. Houve articulao da Comisso com outras entidades da sociedade civil? Como se deu esta articulao? Quais as principais aes? 3. Como se deu o processo de discusso do PDDU na Comisso? 4. Quais os principais pontos de conflito do Plano analisados pela Comisso? 4. Quais as principais interesses que esto em jogo na formulao das polticas pblicas ambientais e urbanas em Salvador? 3. Fale um pouco sobre a tramitao do Projeto de Lei do PDDU na Cmara de Vereadores. 4.Como avalia a recriao da Superintendncia Municipal de Meio Ambiente?

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