TUTELA JURDICA DOS STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS NO BRASIL

Marcos Paulo de Souza Miranda

Coordenador da Promotoria Estadual de Defesa do Patrimnio Cultural e Turstico de Minas Gerais. SecretrioGeral da Associao Brasileira do ministrio Pblico de Meio Ambiente ABRAMPA. Especialista em Direito Ambiental (Universidade Gama Filho). Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais (Universidad del Museo Social Argentino). Professor de Direito Processual Ambiental no Curso de Ps Graduao do Centro de Atualizao em Direito Belo Horizonte. Coordenador do Caderno de Direito do Patrimnio Cultural da Revista Magister de Direito Ambiental.

SUMRIO: 1. PROTEO JURDICA AO PATRIMNIO ARQUEOLGICO. 2. OS STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS. 3. ANTECEDENTES, CONTEXTO HISTRICO E HERMENUTICA DA LEI 3.924/61. 4. REGIME JURDICO DOS STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS. 5. STIOS DETENTORES DE VESTGIOS QUILOMBOLAS. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS. PALAVRAS-CHAVE: PATRIMNIO ARQUEOLGICO HISTRICO. LEI 3.924/61. INTERPRETAO. REGIME JURDICO DOS STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS. STIOS DETENTORES DE VESTGIOS QUILOMBOLAS. RESUMO: O presente artigo analisa a proteo jurdica conferida pelo ordenamento jurdico brasileiro aos stios arqueolgicos histricos, constitudos por vestgios materiais resultantes da produo humana a partir da colonizao europia. Aborda os antecedentes e a aplicabilidade da Lei 3.924/61 a tais bens e delineia, sucintamente, o regime jurdico a que esto submetidos, incluindo os stios detentores de vestgios quilombolas, que possuem especial tratamento constitucional.

1.

PROTEO JURDICA AO PATRIMNIO ARQUEOLGICO

No Brasil, a Constituio Federal de 1988 em seu art. 20, X, dispe que constituem patrimnio da Unio os stios arqueolgicos e pr-histricos. No art. 23, III, dito que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos. Segundo o art. 216, V, constituem patrimnio cultural brasileiro, dentre outros bens, os stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico, incumbindo ao Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, o dever de promov-los e proteg-los.

Veja-se que para alm dos stios pr-histricos (que detm vestgios de produes humanas prcabralinas) a Constituio Brasileira assegura expressa proteo, indistintamente, a todos os stios arqueolgicos (lato sensu), entre os quais se encontram os stios arqueolgicos histricos (que detm vestgios de produo humana no perodo ps-descobrimento). Nesse sentido, extrai-se da prpria Lex Magna brasileira, pinculo do ordenamento jurdico nacional, que os stios arqueolgicos e pr-histricos esto sujeitos a um regime jurdico protetivo especial, que os qualifica como bens pblicos (sob o aspecto da dominialidade) e de interesse pblico (sob o aspecto da gesto e conservao), razo pela qual ficam subordinados a um peculiar regime de polcia, de interveno e de tutela pblica1, objetivando evitar, sobretudo, destruio, evaso ou uso inadequado. Segundo a Carta de Laussane para a Proteo e Gesto do Patrimnio Arqueolgico (ICOMOS, 1990), o patrimnio arqueolgico um recurso natural frgil e no renovvel, razo pela qual a proteo dos bens de valor para a arqueologia constitui obrigao moral de todo ser humano e constitui tambm responsabilidade pblica coletiva, que deve traduzir-se na adoo de uma legislao adequada que proba a destruio, degradao ou alterao de qualquer monumento, stio arqueolgico ou seu entorno, sem a anuncia das instncias competentes, prevendo-se a aplicao de sanes adequadas aos degradadores desses bens. Por isso, afirma-se que, de direito, o patrimnio arqueolgico constitui legado das geraes do passado, representada pelos vrios segmentos formadores da sociedade nacional e a gerao presente no pode interromper este legado s geraes futuras2. Pode-se conceituar o patrimnio arqueolgico como a parte do patrimnio cultural material, integrado por bens mveis ou imveis, para a qual os mtodos da arqueologia fornecem os conhecimentos de base. Ele engloba todos os vestgios pretritos da existncia humana, seja na superfcie, no subsolo ou sob as guas, assim como aos materiais que lhes estejam associados. Sobre o alcance cronolgico da aplicao da arqueologia enquanto cincia, Francesca Tugores e Rosa Planas ensinam: La arqueologia es um conjunto de tcnicas y procedimientos especficos que se utilizan para analizar los restos del pasado. Se basa sobre todo em conjuntos de datos, em la asociacin de los restos arqueolgicos em su contexto espacial y cronolgico y em su
1

a sua degradao, abandono,

SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. p. 83. A Lei 6.513/77 (art. 1, I) tambm considera os stios arqueolgicos e pr-histricos como bens de interesse turstico. 2 FOGOLARI, Everson Paulo. Conhecimento Cientfico e Patrimnio Cultural. p. 26.

interpretacin. Es utilizada como herramienta sobre todo por la historia y la historia del arte como disciplinas cientficas. No existe um limite cronolgico para sua aplicacin, a pesar de su tradicional identificacin com la Antiguedad. Puede extenderse, como mtodo, a todos los perodos de la historia, desde los orgenes de la humanidad hasta los restos ms recientes. Los planteamientos tericos y metodolgicos son los mismos, com independncia del objeto y del momento del pasado que se estudie.3 Em razo da preocupao internacional com a efetiva proteo e adequada gesto do patrimnio arqueolgico, a Carta de Laussane (ICOMOS, 1990) apregoa, dentre outras coisas, que:

a)

A legislao deve garantir a conservao do patrimnio arqueolgico em funo das

necessidades da histria e das tradies de cada pas e de cada regio, dando especial relevo conservao "in situ" e aos imperativos da investigao. b) A legislao deve assentar na ideia de que o patrimnio arqueolgico uma herana de

toda a humanidade e de grupos humanos, e no de pessoas individuais ou de naes em particular. c) A legislao deve impedir qualquer destruio, degradao ou alterao atravs da

modificao de qualquer monumento, sitio arqueolgico ou da sua envolvncia, sem que exista acordo dos servios arqueolgicos competentes. d) A legislao deve exigir, como princpio, uma investigao prvia e o estabelecimento de

uma documentao arqueolgica completa nos casos em que uma destruio do patrimnio arqueolgico possa ter sido autorizada. e) A legislao deve exigir uma manuteno correta e uma gesto e conservao

satisfatrias do patrimnio arqueolgico, garantindo os meios necessrios. f) s infraes legislao do patrimnio arqueolgico devem corresponder adequadas sanes legais. 2. OS STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS

Em nosso pas os stios arqueolgicos histricos so compostos de vestgios materiais resultantes da produo humana a partir da colonizao europia, passveis de investigao por mtodos e tcnicas fornecidos pela arqueologia.

Introduccin al patrimonio cultural. Trea: Gijn, 2006. p.30.

A diferena entre a arqueologia pr-histrica e a histrica reside, basicamente, na natureza das fontes utilizadas para as pesquisas, pois os arquelogos que trabalham com perodos histricos utilizam, tambm, documentos escritos para subsidiar suas anlises e concluses.4 A arqueologia histrica considerada a disciplina cientfica que utiliza restos materiais para compreender o funcionamento das sociedades humanas especficas e da cultura em geral, o que a torna vlida para o entendimento de qualquer sistema comportamental passado, valendo-se de mtodos e tcnicas que lhe so prprias.5 So exemplos de stios arqueolgicos histricos encontrados no Brasil6: a) Estruturas, runas e edificaes construdas com o objetivo de defesa ou ocupao

(buracos, baterias militares, fortalezas e fortins); b) Vestgios da infra-estrutura (vias, ruas, caminhos, caladas, ruelas, praas, sistema de

esgotamento de gua e esgotos, galerias, poos, aquedutos, fundaes remanescentes das mais diversas edificaes); c) Lugares e locais onde possam ser identificados remanescentes de batalhas histricas e

quaisquer outras dimenses e combates; d) e) Antigos cemitrios, quintais, jardins, ptios e heras; Estruturas remanescentes de antigas fazendas, senzalas e engenhos de cana e farinha;

f) Estruturas remanescentes de processos industriais e manufatureiros; g) Vestgios, estruturas e outros bens que possam contribuir na compreenso da memria

nacional ps-contato. A aplicao da arqueologia histrica para a interpretao desses stios de enorme importncia, pois ela pode produzir conhecimentos de relevo sobre os diversos povos formadores da nao brasileira, tais como: grupos indgenas influenciados por colonizadores; ncleos de escravos e quilombolas; comunidades de tradio europia, alm de fornecer elementos necessrios para se proceder a restauraes e reconstituies fiis dos monumentos histricos acerca dos quais os documentos sejam inexistentes ou de difcil interpretao.7 Da, a evidente necessidade de se preservar tais bens culturais.

4 5

NAJJAR, p. 16 MEDEIROS, Joo Cabral de. Cultura Material antes da escrita como evidncia documental. p. 47. 6 BASTOS, Rossano L. 2008, p. 47. 7 PROUS, Andr. p. 543.

3.

ANTECEDENTES, CONTEXTO HISTRICO E HERMENUTICA DA LEI 3.924/61

No incio de da dcada de 1950 a destruio de stios arqueolgicos em decorrncia de atividades econmicas e o espectro limitado da proteo por meio do tombamento (institudo pelo Decreto-Lei 25/37) fizeram com que diversos pesquisadores e autoridades percebessem a necessidade de se criar normas especficas para a proteo do patrimnio arqueolgico brasileiro. Nesse sentido, no Paran foi editado o Decreto 1.346/51, que reservava para fins de pesquisa proto-histrica os sambaquis existentes no litoral paranaense, sendo complementado pelo Decreto 5405/52 que regulava a licena para explorao econmica dos sambaquis das demais reas do Estado. Por sua vez, em So Paulo, em 1952 foi criada uma Comisso de Pr-Histria, que tinha por objetivo decretar medidas de proteo aos sambaquis e demais stios arqueolgicos do Estado. A grande preocupao com os sambaquis (do Tupi: tamba=conchas e qui=amontoado) poca se deveu enorme destruio que ocorria desses stios arqueolgicos (constitudos por acumulaes de restos de conchas, ossos, fogueiras, ferramentas e vestgios morturios) por atividades industriais que utilizavam seu contedo para produzir cal, farinha de concha para rao animal e calcrio para calagem do solo. Em tal cenrio foi formada uma comisso constituda por Paulo Duarte (USP), Jos Loureiro Fernandes (Universidade do Paran), Rodrigo Melo Franco de Andrade (IPHAN) e Benjamin Campos (Procuradoria Jurdica do Ministrio da Agricultura) que, com base em texto elaborado pelo Antroplogo do Museu Nacional Luiz de Castro Faria sobre a proteo dos sambaquis de Santa Catarina, apresenta Presidncia da Repblica o projeto que redundou na Lei 3.924/61, instituindo proteo especfica para os bens de valor arqueolgico ao dispor sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos.8 Uma leitura aodada da Lei 3.924/61 poderia nos levar concluso de que ela tutela apenas os stios arqueolgicos pr-histricos, pois somente a eles a norma se referiria no art. 2, ao enumerar os bens arqueolgicos. Realmente, no art. 2 da Lei 3.924/61 o legislador efetivou uma enumerao preponderantemente (mas no exclusivamente) voltada para os stios arqueolgicos pr-histricos, mormente para os sambaquis9, em razo das circunstncias histricas que precederam a sua aprovao.

Outra importante conquista alcanada pela Comisso foi a insero no Cdigo de Minas de dispositivo assegurando que o patrimnio arqueolgico seria regido por lei especial (art. 10, II, do DL 227/67). 9 Tamanha a preocupao do legislador com a destruio dos sambaquis que foram utilizados no texto legal cinco nomes regionais para designar esses stios arqueolgicos: sambaquis, casqueiros, concheiros, birbigueiras e sernambis. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. p. 71. No seria despiciendo ressaltar que existem sambaquis

Entretanto, analisando detidamente a norma, verificamos que na alnea c os bens enumerados no se restringem produo pr-histrica, abrangendo, ao contrrio, sem restries, os stios onde se encontram vestgios humanos de interesse arqueolgico ou paleoetnogrfico; e na alnea a abre-se a possibilidade da autoridade administrativa competente fazer juzo de valor e considerar como bens arqueolgicos espcies no citadas na enunerao. Ou seja, temos no art. 2. uma enumerao meramente exemplificativa (numerus apertus) de bens arqueolgicos, cujo elenco no tem o condo de restringir a proteo a outras espcies, pois, na realidade, o escopo protetivo (mens legis) da Lei 3.924/61 abrangente, extraindo-se da prpria ementa que ela: Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos, alis em perfeita sintonia com o contedo dos arts. 20, X e 23, III, da Constituio Federal, que recepcionaram a norma ordinria sob as luzes que hoje espargem do art. 216 da Carta Magna, que estatui o dever do poder pblico e da coletividade de proteger e preservar o patrimnio cultural brasileiro, integrado, dentre outros bens, pelos stios arqueolgicos (lato sensu). Vemos ainda no caput do art. 1., que novamente a norma deixa clara a extenso elstica de sua proteo: Os monumentos arqueolgicos ou pr-histricos de qualquer natureza existentes no territrio nacional e todos os elementos que neles se encontram ficam sob a guarda e proteo do Poder Pblico. E no pargrafo nico complementa: A propriedade da superfcie, regida pelo direito comum, no inclui a das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas, nem a dos objetos nelas incorporados... No art. 13, novamente, faz meno a norma arqueologia e pr-histria. No art. 16, por seu turno, fala-se em escavaes arqueolgicas e pr-histricas. O contedo abrangente da norma, aambarcando literalmente os stios arqueolgicos no pr-histricos, pode ser percebido, ainda, mediante leitura dos arts. 17, 18, 20, 25, 26, 27 e 28. Ins Virgnia Prado Soares, em estudo acurado da questo, pontua com propriedade que pelo princpio da unidade do regime de proteo, os bens arqueolgicos, sejam emersos ou submersos, histricos ou pr-histricos, esto submetidos a um sistema jurdico tutelar comum, que estabelece os valores e princpios bsicos para seu tratamento e gesto e que tem por finalidade o alcance de amplo espectro protetivo, sem a previso de regimes diferenciados.10 Pela interpretao do texto legal, resta-nos evidente que o objetivo da Lei 3.924/61 foi o de tutelar todos os stios arqueolgicos brasileiros, no sendo admissvel aplicabilidade limitada aos stios pr-histricos. se cogitar, a nosso sentir, a sua

brasileiros (principal preocupao da Lei 3.924/61) cuja formao se deu em perodo ps-contato, estando, portanto, ao abrigo da proteo conferida pela lei aos stios arqueolgicos histricos. 10 Proteo Jurdica do Patrimnio Arqueolgico no Brasil. p. 121.

Calha trazer baila, a propsito, os ensinamentos lapidares do insupervel Carlos Maximiliano sobre situaes como a ora estudada: O hermeneuta sempre ter em vista o fim da lei, o resultado que a mesma precisa atingir em sua atuao prtica. A norma enfeixa um conjunto de providncias, protetoras, julgadas necessrias para satisfazer a certas exigncias econmicas e sociais; ser interpretada de modo que melhor corresponda quela finalidade e assegure plenamente a tutela de interesse para a qual foi regida.11 Ademais de tais consideraes de ordem doutrinria, sobreleva ressaltar que esse tem sido tambm o entendimento jurisprudencial sobre o tema em nosso pas, conforme se pode ver dos casos abaixo citados. Na Comarca de Mariana (primeira Vila de Minas Gerais), no ano de 2008 foi proposta, pelo ilustre Promotor de Justia Antnio Carlos de Oliveira, ao civil pblica objetivando a proteo do stio arqueolgico de Gog (importante stio histrico com vestgios de atividades minerrias dos sculos XVIII e XIX), em que se utilizou a Lei 3.924/61 como um dos fundamentos jurdicos para o pleito de tutela antecipatria objetivando se evitar atividades degradadoras de tal patrimnio. A deciso acautelatria foi deferida na primeira instncia e, em sede de agravo de instrumento interposto pela empresa mineradora r, o TJMG teve a oportunidade de confirmar a proteo, em acrdo que foi assim ementado: PROCESSO CIVIL. AO CIVIL PBLICA. DEFESA DE PATRIMONIO HISTRICO. TUTELA ANTECIPADA. STIO ARQUEOLGICO. CONTEXTO PROBATRIO ROBUSTO. Se a ao civil pblica est respaldada em laudo tcnico cuja confiabilidade no pode ser recusada, deve ser mantida a deciso que determina a preservao de rea de relevante valor histrico e arqueolgico. Hiptese em que a rea tutelada abrange tambm regio de interesse da recorrente, sendo mais ampla do que aquela destinada a construo de escola pelo Municpio. AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.0400.07.027129-3/002 - COMARCA DE MARIANA - AGRAVANTE(S): CIA MINAS PASSAGEM S/A - AGRAVADO: MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR. DES. ALBERTO VILAS BOAS (TJMG; AGIN 1.0400.07.027129-3/002(1); Mariana; Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Alberto Vilas Boas; Julg. 30/09/2008; DJEMG 17/10/2008). Na cidade de So Paulo, por sua vez, no ms de abril de 2009 o Ministrio Pblico Federal, por meio da ilustre Procuradora da Repblica Ana Cristina Bandeira Lins props Ao Civil Pblica Cautelar12 a fim de evitar a destruio, por construtoras imobilirias, de um stio arqueolgico histrico situado nas proximidades da Casa Bandeirista do Itaim Bibi, onde haviam sido encontrados na dcada de 1980 diversos objetos, tais como tigelas de barro inteiras, fragmentos de louas, faianas e vidros dos sculos XVIII e XIX. A ao objetivava: a contratao, pelos rus, de peritagem arquelgica, a ser autorizada pelo IPHAN; a vedao de qualquer movimento de massa na rea j escavada at formal autorizao do IPHAN; a paralisao das atividades em relao s reas ainda no cercadas e no escavadas para a

11 12

Hermenutica e Aplicao do Direito, p. 124-125. Autos 2009.61.00.009494-1

fundao das obras, at a contratao, pelas empreendedoras, de programa de salvamento arqueolgico e a imposio de multa diria. Em 23 de abril de 2009 a MM Juza Federal Elizabeth Leo deferiu todas as liminares pleiteadas, depois de registrar na deciso que: Dos documentos acostados aos autos demonstra-se indene de dvida que o imvel objeto desta ao configura monumento arqueolgico, nos termos dos artigos 2 e 3, ambos da Lei n 3.924/61, tendo sido encontrados, com a realizao das percias vestgios de interesse arqueolgico, sendo proibido o aproveitamento econmico sem as condicionantes legalmente previstas. Assim, a destruio ou mutilao, para qualquer fim, de referidos stios, antes de serem devidamente pesquisados proibido legalmente. Considero que o bem em comento, como stio de valor histrico e arqueolgico que , j assim considerado pelas autoridades competentes, constitui propriedade da Unio Federal. Dessa forma, estando os rus destruindo Patrimnio Cultural de alta relevncia, o periculum in mora se mostra presente

4.

REGIME JURDICO DOS STIOS ARQUEOLGICOS HISTRICOS

Com vimos, com o advento da Lei 3.924/61 foi estabelecido um regime jurdico prprio para os bens de valor arqueolgico cuja proteo passou a decorrer ex vi legis, no havendo mais necessidade de tombamento. Atualmente todo stio arqueolgico (seja ele histrico ou pr-histrico) submete-se especial proteo estabelecida pela norma federal acima referida. Pontuamos abaixo os principais aspectos envolvendo o regime jurdico dos stios arqueolgicos histricos no Brasil.

a.

CADASTRO

A individuao do stio arqueolgico histrico, fundamental para se determinar exatamente qual o objeto tutelado, gerando segurana jurdica, deve ser feita por meio do registro (ato administrativo individualizador) no Cadastro dos Monumentos Arqueolgicos do Brasil, gerenciado pelo IPHAN (art. 27). Importante ressaltar que a proteo jurdica conferida ao stio arqueolgico preexistente ao registro, sendo esta providncia uma formalidade administrativa no constitutiva, mas meramente enunciativa. Ademais, frise-se que a Lei 3.924/61 considera todos os stios arqueolgicos brasileiros como importantes para o conhecimento do nosso passado cultural, sem previso de destaque por excepcionalidade ou por exemplariedade.13 Por isso, todos os stios arqueolgicos devem ser indistintamente cadastrados.

SILVA, Regina Coeli Pinheiro da. Compatibilizando os instrumentos legais de preservao arqueolgica no Brasil, p. 21.

13

b.

PESQUISAS

A Portaria n 07 de 1988 (IPHAN), que estabelece os procedimentos necessrios comunicao prvia, s permisses e s autorizaes para pesquisas e escavaes arqueolgicas previstas na Lei n. 3.924/61, aplica-se igualmente ao patrimnio arqueolgico histrico, em razo do sobredito princpio da unidade do regime de proteo. c. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Os impactos aos stios arqueolgicos histricos, assim como os pr-histricos, devero obrigatoriamente ser objeto de anlise no mbito dos estudos ambientais que fundamentam os processos de licenciamento ambiental, nos termos do art. 6, I, c, da Resoluo CONAMA 01/86. A Portaria IPHAN n 230 de 2002, trata dos levantamentos arqueolgicos que devem ser realizados e aprovados pelo IPHAN, em paralelo ao processo de licenciamento ambiental junto aos rgos competentes. A Portaria 28/2003, por derradeiro, trata dos estudos arqueolgicos que devem ser realizados previamente instalao de usinas hidreltricas. d. INTERVENES EM REAS DE POTENCIAL ARQUEOLGICO

Considerando o conhecido princpio da preveno que norteia a proteo do patrimnio cultural brasileiro e segundo o qual deve ser dada prioridade s medidas que evitem o nascimento do dano aos bens culturais, de modo a reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar a sua qualidade, entendemos que obras sabidamente de grande potencial degradador a vestgios arqueolgicos (tais como gasodutos, eletrodutos, terraplenagens, desaterros, sondagens, perfuraes, abertura de vias etc.) no subsolo de ncleos histricos urbanos ou em reas de potencial ocorrncia de bens arqueolgicos, devero sempre ser contempladas com pesquisas arqueolgicas prvias e monitoramento arqueolgico nos processos de autorizao ou licenciamento de obras, mesmo que no seja exigvel para o caso a obteno de licenciamento ambiental mediante elaborao de EIA/RIMA. Segundo Caldarelli, intervenes em reas urbanas em geral precisam ser monitoradas porque ocorrem em reas pblicas pavimentadas. No caso de ser tecnicamente invivel a prospeco preventiva, o monitoramento deve ser exigido, pois a sua realizao pode permitir o registro e a coleta de exemplares da cultura material dos perodos e processos histricos vivenciados pelos diferentes bairros, s vezes possibilitando inclusive a identificao precisa de locais mencionados de forma vaga pelos documentos

histricos, alm de orientar a realizao de futuras obras, prevenindo destruies sem registro e estudo de bens arqueolgicos que se encontram soterrados no solo urbano.14

e.

RESPONSABILIDADE CIVIL

Quem provocar danos ao patrimnio arqueolgico fica sujeito a repar-los, se possvel, ou a indenizar em pecnia a leso causada aos direitos da sociedade, cujo montante deve ser destinado ao Fundo de Reparao de Direitos Difusos Lesados. A responsabilizao civil objetiva (art. 14, 1. da Lei 6938/81), ou seja, independe da ao ter sido causada por dolo ou culpa do agente.15

f.

RESPONSABILIDADE CRIMINAL

A destruio, mutilao, inutilizao ou alterao de stios arqueolgicos histricos implica nas sanes penais previstas nos arts. 62 ou 63 da Lei 9.605/98, conforme o caso concreto16. Alm do agente executor (pessoa fsica), eventual pessoa jurdica beneficiria do ato tambm poder ser responsabilizada criminalmente (art. 3 da Lei 9605/98). g. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA

O Decreto 6514/2008, em sua Subseo IV, que trata das Infraes contra o ordenamento urbano e
o patrimnio cultural prev as seguintes sanes administrativas que podem ser aplicadas em caso de leso ao patrimnio arqueolgico: Art. 72. Destruir, inutilizar ou deteriorar: I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial; ou II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). Art. 73. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: CALDARELLI, Solange Bezerra. Pesquisa Arqueolgica em projetos de infra-estrutura. A opo pela preservao. p. 162 15 Neste sentido: STJ - RESP 115.599 RS. 16 A propsito: PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 62, I, DA LEI N 9.605/98. OBRA EM STIO ARQUEOLGICO. MATERIALIDADE E AUTORIA DEFINIDAS. ERRO DE TIPO NO COMPROVADO. DOLO EVENTUAL. I. A realizao de obra sobre importante stio arqueolgico na regio de Imbituba/SC constitui crime ambiental de srias propores, principalmente pelo fato de que o ru morador da rea e, por fora de sua funo, na qualidade de "Diretor Tcnico" da empresa de engenharia, no tomou o devido cuidado ao escavar rea com fragmentos arqueolgicos facilmente identificveis. II. Descabida a tese defensiva de ocorrncia de erro de tipo porquanto o ru, no mnimo, agiu com dolo eventual, no apresentando prova concreta em favor de seus argumentos. III. Apelao no provida. (TRF 4 R.; ACR 200304010431331; SC; Oitava Turma; Rel. Juiz Luiz Fernando Wowk Pentado; Julg. 22/09/2004; DJU 03/11/2004; Pg. 521)
14

10

Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais). Art. 74. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais).

5.

STIOS DETENTORES DE VESTGIOS QUILOMBOLAS

Os stios arqueolgicos histricos detentores de reminiscncias dos antigos quilombos esto submetidos a um regime jurdico diferenciado e mais restritivo do que o dos demais stios arqueolgicos, pois a Constituio Federal expressamente os tombou em seu art. 216, 5. Mais recentemente, a Lei 12.288, de 20 de julho de 2010, que instituiu o Estatuto da Igualdade Racial, estabeleceu no art. 18, pargrafo nico, que: a preservao dos documentos e dos stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, tombados nos termos do 5o do art. 216 da Constituio Federal, receber especial ateno do poder pblico. Entendemos que esse tombamento constitucional colocou os documentos e stios quilombolas tambm sob o regime jurdico do Decreto-Lei 25/3717, que encerra as normas gerais sobre o clssico instituto do tombamento, de forma que tais bens no podero, em hiptese alguma, ser destrudos ou mutilados (no caso dos demais stios arqueolgicos possvel a sua destruio depois de serem pesquisados, nos termos do art. 3. da Lei 3924/61). de se destacar a obrigatoriedade do INCRA remeter Fundao Cultural Palmares e ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional todas as informaes relativas ao patrimnio cultural, material e imaterial, contidos nos Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao de terras quilombolas para fins de proteo.18

6.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BASTOS, Rossano L. e SOUZA, Marise C. Normas e Gerenciamento do Patrimnio Arqueolgico. 2. Ed. So Paulo: IPHAN, 2008. BASTOS, Rossano Lopes, BRUHNS, Katianne e TEIXEIRA, Adriana. A arqueologia na tica institucional. Iphan, contrato e sociedade. Erechim: Habitus, 2007.

Anlise mais aprofundada sobre a possibilidade de tombamento por meio de atos do legislativo pode ser encontrada em: MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. Tutela do Patrimnio Cultural Brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. 18 Art. 30 da Instruo Normativa INCRA 49/2008.

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